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La voz que clama... No. 1 / 2016 El agua, de un servicio pĂşblico a un derecho humano
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Comisión Estatal de Derechos Humanos de Aguascalientes (CEDHA) Presidente: Jesús Eduardo Martín Jáuregui Secretaria General: Yessica Pérez Carreón Coordinadora de Comunicación Social: Dórika Belén Landín Olivares Diseño y formación de interiores: Kathyna Guel Milonás Caricatura de portada: Primer Concurso Internacional de Caricatura alusiva a Derechos Humanos Antonio Arias Bernal “El Brigadier” (2015). Autor: Sharham Rezai (Irán). LA VOZ QUE CLAMA…, Año 1, No. 1, agosto – febrero 2016, es una publicación semestral editada por la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Aguascalientes. Calle República de Perú No. 502, Col. Jardines de Santa Elena, Aguascalientes, Ags., México. C.P. 20236, Tel. 14078970, www.dhags.org, presidente@dhags.org. Editor responsable: Aníbal Salazar Méndez anibal.salazar.mendez@gmail.com. ISSN -EN TRÁMITE-. Impreso en los talleres del Lic. Javier Alarcón, ubicados en la calle Hacienda Estancia de Mosqueira, No. 226, Col. Haciendas de Aguascalientes, Aguascalientes, Ags., México. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura de la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Aguascalientes. Queda estrictamente prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación sin previa autorización de la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Aguascalientes.
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ÍNDICE PRESENTACIÓN. Agua: De servicio público a Derecho Fundamental por Jesús Eduardo Martín Jáuregui
7
SECCIÓN UNO. EL AGUA. EL CASO MEXICANO Derecho Humano al agua: Retos y desafíos por Leticia Bonifaz
13
Usos sociales del agua y conflicto por el recurso por Cecilia Shéridan Prieto
17
El derecho al saneamiento en México: de la definición a la acción por Germán Santacruz de León Pueblos originarios, territorios y derechos de agua por Francisco Javier Peña
21 27
SECCIÓN DOS. AGUASCALIENTES. EL AGUA QUE FUE, QUE ES Y ¿SERÁ? Aguascalientes: El agua que fue por Roberto Spandre
35
Ejercer el derecho al AGUA: De un Derecho Humano a un Servicio Público por Alessandro Reginato
37
El derecho al agua y el marco legal en Aguascalientes por Cinthya María Elena Andrade Sandoval
43
5
ÍNDICE Algunas ideas sobre la defensa ciudadana del agua: Un enfoque de responsabilidad en el consumo por Andrés Pichardo
47
SECCIÓN TRES. EL AGUA: UN ENFOQUE TÉCNICO El Derecho Humano al agua y el saneamiento Por Carlos Alberto Hernández Solís
59
Reflexiones sobre el Derecho Humano al agua Una visión alternativa para su aplicabilidad por Saúl Alejandro Flores
75
Por una gestión para el equilibrio ecológico por Aguascalientes gran visión, A.C.
101
La sobre-explotación de los mantos acuíferos un grave problema para la ciudad y el campo por Arturo Sotelo
107
6
PRESENTACIÓN Agua: De Servicio Público a Derecho Fundamental Jesús Eduardo Martín Jáuregui1 Aqua clara, clarum coelum, terra bona, bona gens. Lema en el escudo del Estado de Aguascalientes
P
or el agua se fundó Aguascalien-
plancha de concreto, en la que el costo de
tes, y por el agua (o su escasez)
proporcionar agua resulta altísimo y que,
podría colapsar la ciudad. El pro-
sin embargo nadie ha tomado la decisión
blema del suministro de agua potable no
política de reubicar la capital a un sitio
es exclusivo nuestro, ni siquiera de nuestro
que constituyera un polo que aliviará la
país. Solo los países del llamado primer
tendencia creciente de la conurbación me-
mundo lo tienen resuelto y contemplan
tropolitana.
además medidas que permitan su con-
Desde hace algunos años la Or-
trol con bastante tiempo de anticipación,
ganización de las Naciones Unidas se ha
mientras los países en vías de desarrollo
preocupado por la cuestión y ha divulga-
particularmente aquellos que, como el
do información pertinente, exhortando
nuestro, tienen regiones naturales con
a prácticas responsables y considerando
escasa precipitación pluvial en las que el
(esto es fundamental) como un derecho
agua es asunto de supervivencia cotidiana.
humano el contar con agua potable, ase-
México es un buen ejemplo de lo mal que
quible, suficiente y accesible. Asumirlo
pueden hacerse las cosas: en la altiplanicie
así, no requiere de mayor conocimiento
la carencia de ríos y la sobrexplotación de
y perspicacia, sin embargo los países mas
los mantos freáticos; en el sur y sureste la
afectados no están tomando las medidas
abundancia de lluvias, ríos y pantanos, y
mínimas que garanticen a sus poblado-
una inadecuada regulación que hace, no
res que seguirán contando con el agua en
obstante la abundancia, que no se cuente
las condiciones mínimas que plantea la
con suficiente agua potable y, finalmente el
ONU. Parece una constante en los países
problema de la Ciudad de México, un cla-
en vías de desarrollo el diferir el ataque a
rísimo ejemplo de como se puede acabar
los problemas hasta en tanto no estallen y,
con un valle fértil convirtiéndole en una
entonces, su atención será inaplazable con
1. Presidente de la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Aguascalientes.
7
un costo social y económico infinitamente
enfoque era sin duda novedoso. Un servicio
superior al que hubiera significado aten-
público que tradicionalmente constituía
derlos oportunamente.
uno de los ejes de la función administrativa
En Aguascalientes falta el agua, pa-
municipal sería prestado por una empresa
radójicamente, ya que fue fundada por ser
cualificada técnica y profesionalmente para
un sitio en que los manantiales brindaban
dar el servicio en condiciones mejores que
un remanso en las rutas confluentes al Ca-
los Ayuntamientos que habían dejado caer
mino Real de Tierra Adentro, y que per-
las condiciones de prestación del servicio,
mitieron el establecimiento de un Fuerte
ya fuere por incapacidad, ya por incuria, o
Presidio, en el que se daba abrigo y des-
aún peor, por un populismo perverso que
canso a los viandantes y a sus bestias, con
a costa de mantener una imagen y no subir
la ventaja adicional de que de algunos de
las cuotas por el servicio, sacrificaron su ca-
los manantiales brotaba el agua caliente,
lidad y oportunidad.
lo que justificaba un nombre que a poco
La decisión gubernativa fue impug-
resultará inexplicable. De aquel primitivo
nada en su momento por la vía del amparo
enclave se conservan algunos vestigios en
que, finalmente se resolvió por el Poder
el centro de la población, se conserva la
Judicial de la Federación, considerando
traza que la UNESCO ha incorporado
que no contravenía la Constitución que un
a la declaratoria de Patrimonio Cultural
Ayuntamiento diera en concesión el servi-
de la Humanidad que ampara al también
cio del agua potable. Resolución que mas
llamado Camino de la Plata, y el nombre
de alguno estimó con claros alcances polí-
que daba lugar al refrán que no siempre
ticos, no solamente jurídicos.
de buena intención (lo que evidenciaban
Recientemente el Constituyente
los cambios prosódicos) repetían los fo-
permanente modificó la Constitución e
ráneos: “Aguascalientes: la hermosa tierra
incorporó en su artículo 4° la declaración
de ‘buenas gentes’ ”, y los jocosos versos
de que el acceso al agua potable es un de-
de José F. Elizondo de su poema “Hidro-
recho humano.
termópolis”: “Aguascalientes, la del agua
La adición a ese dispositivo forma
caliente/ que lo mismo mejora las reumas/
parte de un nuevo enfoque constitucional
que deja inmediatamente/ cualquier pollo
de los Derechos Humanos, en que se
sin plumas”.
resuelve desde el constituyente los criterios
Hace algunos años el H. Ayunta-
variantes de la Suprema Corte de Justicia,
miento del muncipio capital, seguramente
en torno al Derecho Supranacional y su
con el plácet del Gobernador y con el “obli-
jerarquía en relación con las leyes generales
gado” aval del Congreso, celebró un contra-
y el propio ordenamiento supremo,
to por el cual el Ayuntamiento concesionó a
dejando claro que en materia de derechos
una empresa mercantil, el servicio público
humanos los tratados internacionales
del agua, incluyendo desde luego los servi-
tienen exactamente la misma jerarquía que
cios de infraestructura y administrativos. El
la Constitución.
8
Este nuevo enfoque ha permitido crear toda una nueva doctrina que se ha
nacionales de los que México forma parte. La Comisión Estatal de Dere-
reflejado en programas, ordena-
chos Humanos de Aguascalientes se
mientos y jurisprudencia que, sin embargo
propone presentar en esta publicación
no ha logrado todavía permear a la vida
un variopinto panorama en trabajos de
pública. México dista mucho de ser un
especialistas sobre el agua como derecho
país en el que se respeten los derechos fun-
fundamental, abordando desde diferen-
damentales, en que la normas rijan el com-
tes enfoques su problematicidad y sus
portamiento de ciudadanos y autoridades,
posibles soluciones técnicas y jurídicas.
y de construir un auténtico estado de dere-
La propuesta es concentrar en un tomo
cho, pero sin duda se han sentado las bases
accesible información pertinente que
normativas para el cambio.
proviene de especialistas, desde el enfo-
La prestación del servicio de agua
que retro que Roberto Spandre Guelfi,
potable que el artículo 115 constitucional
autor del primer enfoque integral sobre
reserva para los ayuntamientos adquiere
el problema del agua en Aguascalientes
en la actual normativa una caracteriza-
hasta la visión actual de la concesiona-
ción diferente. Ahora no solo se habla de
ria, con objeto de dotar de elementos a
un servicio público como pudiera ser el
la ciudadanía en general para formarse
de alumbrado, el de transporte, el de lim-
un criterio que le permita participar en
pia, etc., sino que al constituir un derecho
estadios mas avanzados de la vida públi-
fundamental queda sujeto a la normativa
ca: la democracia deliberativa que, tarde
nacional y supranacional en materia de
o temprano, habrá de instaurarse en este
derechos humanos, y, por lo tanto resultan
nuestro país en vías de ser un estado de
aplicables los tratados internacionales y
derecho.
ordenamientos de los organismos supra-
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10
Foto: CAASA: Proactiva Medio Ambiente
SECCI Ó N
UNO
El agua. El caso me xicano
Leticia Bonifaz Cecilia Shéridan Prieto Germán Santacruz Francisco Javier Peña
11
12
Foto: David Julián Torres Martínez
Derecho Humano al agua: Retos y desafíos Leticia Bonifaz Alfonzo2
E
l 8 de febrero de 2012 se publicó en
derecho a pesar de la omisión legislativa.
el Diario Oficial de la Federación
Tal es el caso del RP 158/2014 resuelto por
el decreto por el cual se reconoce
el Noveno Tribunal Colegiado en Materia
en la Constitución Mexicana el derecho hu-
Penal al que le tocó conocer de un caso en
mano al agua.
el que una persona privada de su libertad en
A cuatro años de esta reforma, la Di-
el Reclusorio Oriente del Distrito Federal
rección General de Estudios, Promoción y
hizo exigible el derecho, o el amparo en re-
Desarrollo de los Derechos Humanos de la
visión 1082/2007 en relación con la Presa La
Suprema Corte de Justicia de la Nación, en
Amistad, o la inconformidad 49/2014 sobre
coordinación con la Dirección de Derechos
los alcances del derecho al agua.
Humanos, Equidad de Género y Asuntos
Resultó por demás útil el intercambio
Internacionales del Consejo de la Judicatu-
de opiniones y experiencias sobre los
ra Federal, la valiosa colaboración de Envi-
escenarios para el aprovechamiento de los
romental Law Institute y el Centro Mexica-
recursos hidrológicos del país de manera
no de Derecho Ambiental, llevaron a cabo
que se garantice el derecho humano al agua.
un evento en el que se hizo un balance de
La valía de reunir a expertos, asocia-
los alcances del cambio constitucional, así
ciones civiles, académicas/os e institucio-
como las dificultades que se han enfrentado
nes gubernamentales no sólo del ámbito
para emitir la ley reglamentaria.
jurídico, sino de otras disciplinas preocu-
El Constituyente fijó un plazo de
padas por la sustentabilidad ambiental,
un año para expedirla, por lo que se llevan
tuvo como consecuencia que se reco-
tres de retraso.
gieran posturas de contraste en torno al
La ausencia de ley reglamentaria no
tema cuya complejidad es evidente.
ha sido obstáculo para que la Suprema Cor-
Hasta antes de la reforma al artículo
te de Justicia haya resuelto conflictos como
cuarto constitucional, sólo se contaba con
el del acueducto Independencia en Sonora
la regulación del aprovechamiento del agua
(Amparo en Revisión 631/2012) y que algu-
en el artículo 27 constitucional, la dotación
nos tribunales colegiados hayan dictado
a ejidos y comunidades y el aprovechamien-
sentencias que muestran la exigibilidad del
to para usos agrícolas e industriales. La vi-
2. Directora General de Estudios, Promoción y Desarrollo de los Derechos Humanos de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. lbonifaz@mail.scjn.gob.mx
13
sión sostenible llegó con la Ley General del Equilibrio Ecológico de 1988. A partir del nuevo cambio constitu-
Existe la obligación
cional, existe la obligación de respetar, pro-
de respetar, proteger
teger y hacer efectivo el derecho humano al agua lo que significa en primer lugar, que
y hacer efectivo el
a nadie se puede privar del acceso al agua;
derecho humano al
y, en segundo lugar, acciones proactivas del Estado para propiciar que las personas logren el acceso a ella, cuando no lo tienen. Derivado del artículo 27, la política hidráulica del país es de carácter federal, pero la dotación de agua potable ha sido
agua lo que significa en primer lugar, que a nadie se le puede privar del acceso al agua
responsabilidad de los gobiernos municipales por disposición del artículo 115. La
el acceso al agua en el medio rural golpea
calidad del servicio varía dependiendo
más a las mujeres porque su acarreo es par-
de las capacidades económicas de cada
te de las tareas domésticas tradicionales y
municipio y de su posibilidad de acceso a
ese esfuerzo y distancia recorridas hace
fuentes cercanas y de calidad.
que esta labor se vuelva inhumana.
Desde ahora se observa una clara
En las mesas se hizo un ejercicio
falta de equidad en el abastecimiento,
crítico frente a la dimensión ética y huma-
consumo y disponibilidad del recurso, lo
nista de la reforma, en contraposición a un
cual ha generado y va a seguir generando
modelo de gestión de los recursos hidráu-
conflictos sociales que en muchos casos
licos dominado por un enfoque mercantil
serán resueltos por los tribunales federa-
ambiental, donde las instituciones guber-
les o por la propia Suprema Corte.
namentales han perdido las capacidades
Hoy se presentan situaciones difí-
técnicas, y financieras, recursos humanos
ciles que irán empeorando con el tiempo
capacitados y su compromiso por generar
como por ejemplo, la utilización de gran-
condiciones de equidad social en el acceso y
des volúmenes de agua en usos agrícolas e
aprovechamiento del agua. Mientras estos
industriales en perjuicio de las comunida-
planteamientos no sean tomados en cuenta,
des asentadas donde se obtiene el recurso
el derecho humano al agua no pasará de ser
y que paradójicamente, no tienen acceso a
sólo un ideal y en su aplicación habrá tropie-
ella. De ahí la importancia de armonizar el
zos y desencuentros.
aprovechamiento regulado en el artículo
Una reflexión importante que lleva-
27 con el derecho al agua reconocido en
ron a cabo los ponentes de distintas disci-
el artículo cuarto. Se trata también de ver
plinas fue cuando vincularon dos temáticas
el valor social del recurso y no sólo el eco-
que implican orientar la actividad jurisdic-
nómico. Hay que considerar también que
cional hacia el nuevo enfoque sustentado
14
en los derechos humanos: uno referente
que la Constitución ordena es un asunto
al reconocimiento del derecho humano al
impostergable pero de difícil cumplimien-
agua por parte de nuestra Constitución y el
to, porque aunque el recurso es denomi-
otro, referido a la nueva forma de entender
nado renovable, el impacto derivado de
la gestión del agua, que deberá precisamen-
actividades nocivas desde el punto de vista
te pasar por este paradigma de los derechos
ambiental lo ha degradado y vuelto escaso.
humanos. El cumplimiento de ambos pun-
Las implicaciones técnicas, económi-
tos, acceso y gestión, da como resultado
cas, sociales, legales y políticas que se presen-
que se lleve a cabo un proceso de graduali-
tan en el tema muestran la necesaria contribu-
dad para su cabal cumplimiento lo que im-
ción interdisciplinar. Nuestra tarea es ampliar
plicará para la Federación, los estados, los
el conocimiento de los derechos humanos en
municipios y sus organismos operadores
general y del derecho al agua en particular, en
garantizar su implementación de manera
especial a quienes presentan vulnerabilidades.
progresiva.
Este derecho es interdependiente
El pleno ejercicio del derecho huma-
del de la consulta pública, por lo que tam-
no al agua está alejado de millones de mexi-
bién será importante la participación de las
canas/os que requieren acceder a este ele-
comunidades en la adopción de decisiones
mento vital. Las limitaciones en el acceso y
que afecten su acceso y disponibilidad,
disponibilidad del agua en las condiciones
como la propia Corte lo ha ido señalando.
15
16
Usos Sociales del Agua y Conflicto por el Recurso Cecilia Sheridan Prieto3
H
ablar de los usos sociales del
entre países. Se ha llegado incluso a referir
agua es hablar de conflictos. Las
a las guerras del agua como escenario de
vías por las que el agua descubre
conflictos bélicos internacionales en el que
como un derecho humano proviene,
el recurso es visto como fuente de poder
precisamente, de los conflictos históricos
político-económico ilimitado.
generados en torno al acceso al recurso, tanto rural como urbano.
Mientras que desde el punto de vista de la historia de los usos sociales del
Entendemos el conflicto desde la
agua el conflicto se expresa como una
perspectiva social: medio de negociación
situación inherente a la historia de las
para la obtención de un resultado a favor de
sociedades agrícolas en todo el mundo.
tal o cual causa. El agua, como recurso de
La conflictividad generada por el acceso al
uso humano para la vida, siempre ha sido un
recurso (desde la tecnología hidráulica hasta
recurso escaso. Desde el acceso al líquido
el “derecho” de compra y venta del recurso),
para la producción agrícola y ganadera,
se presenta sumamente diversa de acuerdo a
hasta el acceso al agua para mantener la vida
las condiciones particulares de cada cultura
humana.
y entorno geográfico; específicamente en
En este sentido, la noción de conflicto
las relaciones sociales vigentes establecidas
suele asociarse a la idea contemporánea
en torno a la organización hidráulica de un
de gestión del agua como expresión de
territorio.
una problemática límite del recurso en
Éste ha sido un tema abordado
condiciones de desigualdad tanto social
consistentemente desde la antropología
como política, entre ciudades, pueblos y
que ha generado controversias teóricas
3. Nacida en la Ciudad de México, estudió la Licenciatura en Antropología Social en la Universidad Autónoma Metropolitana, Iztapalapa (1976-1980), y se graduó en 1983. En 1997 obtuvo el grado de Doctor en Historia en El Colegio de México (Colmex). Ingresó a la planta académica del CIESAS en 1983, en el área de Antropología Urbana y del Trabajo, y posteriormente se integró al área de Historia Económica y Social. En 1996 se trasladó a la ciudad de Saltillo, Coahuila, para iniciar la formación de un programa de investigación del CIESAS en el noreste mexicano. Actualmente es profesora-investigadora titular C y coordinadora del Programa Noreste del CIESAS. Es investigadora nacional nivel II del Sistema Nacional de Investigadores y miembro regular de la Academia Mexicana de Ciencias. Es vicepresidenta de la Red de Investigación México-Norte, A. C. y miembro de la Junta de Gobierno de El Colegio de Tamaulipas (Coltam). Mantiene vínculos académicos con diversas instituciones nacionales y extranjeras: Universidad Autónoma de Nuevo León; Universidad Autónoma de Coahuila; Universidad Iberoamericana; COMIMSA; Universidad de California en San Diego; Universidad Jaume I, España; Universidad Olavide, España; Universidad de Zacatecas; Colmex; Colef; Colson; Coltam; Colsan; Universidad Nacional Autónoma de México; Universidad de Urbana; INAH, y ENAH.
17
relevantes en torno a las implicaciones de
en la negociación del conflicto fuera de los
las conexiones causales entre irrigación
parámetros de control del Estado.
y naturaleza de la organización social de
Otras formas de entender el conflicto
una determinada cultura. A partir de la
se relaciona, con las formas de entender los
década de los años cincuenta del siglo
procesos de organización de la distribución
XX el debate teórico más importante
del recurso a partir de la introducción
se centró en la “hipótesis hidráulica” de
de gran hidráulica y de la centralización
Wittfogel para quien el origen de los
y/o control de Estado como instancia
primeros Estados se debió a la agricultura
reguladora de la distribución del agua.
de regadío “donde el poder estaba basado
En general, los estudios que asocian el
en la administración (y no en la propiedad
conflicto a una situación excepcional que
de medios de producción), lo que a su vez
hay que controlar, generalmente parten
llevó a un Estado burocrático y despótico
de una situación/noción de escasez como
más poderoso que la sociedad” (Palerm
causal del evento; como si ésta irrumpiera
Viqueira, 1997).
de pronto en la cotidianeidad de los grupos
Como parte de este debate, Lees
de regantes armónicamente organizados,
introdujo la idea de un “mito antropológico”,
para causar problemas. La escasez puede
generado en torno a la idea de que la
deberse a factores climáticos y, en la misma
conflictividad es una característica universal
medida, a factores de intrusión humana
de las sociedades de regantes. En sus
que lleven el recurso al límite. Por ello, en
estudios sobre Oaxaca, se preguntó sobre
situaciones de escasez o de abundancia,
el impacto de la tecnología de riego en la
el recurso de negociación por el acceso
organización de los regantes concluyendo
estará siempre presente: por ejemplo, la
que, excepto por la gran hidráulica
distribución del recursos entre regantes de
administrada por el gobierno central, las
la parte alta Vs. la parte baja de un río.
variaciones en el tamaño de la población,
Los conflictos generados por los
el tipo de recursos hídricos, el sistema de
usos del agua son resultado de dinámicas
irrigación por canales, e incluso el estatus
sociales asociadas al agua como un recurso
de la localidad, no parecen haber afectado
de poder. Comprender la diversidad de
la naturaleza de la organización política
estos es una tarea constante de los científicos
del control del agua (1989). En oposición a
sociales que busca equipar miradas entre
las ideas de Lees, Maas y Anderson (1978)
la organización social y la aplicación de
sostuvieron que los conflictos por el agua
políticas públicas, que deberían estar
son evidentes en la historia y las mitologías
orientadas a una distribución equitativa y
de las sociedades en todo el mundo y que, en
sustentable del recurso.
sí mismo, el conflicto fortalece la autoridad del Estado al fungir como agente de control del conflicto, aunque en el tiempo, los regantes sean capaces de organizarse
18
Referencias: - Lees, S. H. (1989), “On irrigation and the conflict mith”, en Current Anthropology, 30(3), pp. 343-344. - Maas, A., y R.L. Anderson (1978), …and the desert shall rejoice. Conflict, growth, and justice in arid environments, Cambridge, MIT Press. - Palerm Viqueira, Jacinta (1997), “El pequeño riego en México ¿Manejo sustentable?. Regadío, origen del Estado y la administración de sistemas hidráulicos”, ponencia en: Bauer, Tijerina, Carballo, Rodríguez, Escobedo, (eds.) Memorias del III Simposio Internacional y IV Reunión Nacional sobre Agricultura Sostenible (16 al 18 de noviembre), CP/U. De Guadalajara, (ISBN 968-839-282-0) (406 pp).
19
20
El derecho al saneamiento en México: De la definición a la acción Germán Santacruz de León*
E
l saneamiento puede ser entendido
Figura 1. Fuentes de agua en una localidad
y, por lo tanto, significar diferentes
de la Huasteca Potosina
aspectos, incluyendo la disposi-
Fuente: Germán Santacruz, 2006.
ción de basura y drenaje, en él deben tener
En México, se ha consagrado en el artícu-
prioridad las mujeres y los niños, así como
lo 4° de la Constitución Política que toda
considerar aspectos de mejoramiento de la
persona tiene derecho al acceso, disposi-
salud y del ambiente (OPS, 2012:14). Cada
ción y saneamiento de agua para consumo
vez más, sobre todo en los países desarro-
personal y doméstico en forma suficiente,
llados, se ha señalado que todo ser humano
salubre, aceptable y asequible. El Estado es
tiene derecho al saneamiento.
el que se obliga a garantizar este derecho.
De manera que dentro de los llamados Objetivos del Milenio (ODM), una de las metas (la 7C) señala la importancia de que en el año 2015 debió haberse reducido a la mitad el porcentaje de personas sin acceso al agua potable y a servicios básicos de saneamiento. Para la Organización de las Naciones Unidas (ONU, 2010) el tener acceso al saneamiento constituye un derecho humano esencial para el pleno usufructo
En tal sentido, de acuerdo con el artículo
de la vida. Sobre todo si se considera que
115° Constitucional, los municipios son los
investigaciones científicas revelan que las
que tienen a su cargo las funciones y servi-
enfermedades asociadas al agua contami-
cios públicos, entre otros, de drenaje, alcan-
nada son la causa de millones de muertes
tarillado, tratamiento y disposición de sus
cada año, principalmente en niños (Figura
aguas residuales.
1) con familias de ingresos bajos y medios (OPS, 2012).
La Comisión Nacional del Agua define el saneamiento como la recogida
* Doctor en Ciencias Ambientales por el Programa Multidisciplinario de Posgrado en Ciencias Ambientales de la Universidad Autónoma de San Luis Potosí. Sus temas de interés se centran en el análisis de la problemática socioambiental asociada al uso, manejo y gestión de los recursos hídricos. Miembro del SNI I. gsantacruz@colsan.edu.mx
21
y transporte del agua residual y el trata-
entiende como los sistemas que colectan,
miento tanto de ésta como de los subpro-
tratan, dan una correcta disposición final
ductos generados en el curso de esas
a las aguas residuales, tratan y manejan los
actividades, de forma que su evacuación
lodos de tratamiento al igual que los lodos
produzca el mínimo impacto en el medio
fecales provenientes de sistemas de sanea-
ambiente (CONAGUA, 2014). La defi-
miento básico; que tienen a su vez como eje
nición anterior se queda en el campo del
central el cumplimiento de la normatividad
desalojo (Figura 2), y en el mejor de los
ambiental y la calidad del servicio.
casos, de la remoción de algunos conta-
Las Naciones Unidas estiman
minantes del agua, teniendo un sentido
que 2,500 millones de personas carecen de
de recuperación de los costos a partir de
acceso a saneamiento mejorado*. Señala
las llamadas cuotas de saneamiento, lo
que el saneamiento básico es saneamiento
que contrasta con la perspectiva de que
mejorado y que comprende las instalacio-
es un asunto de calidad de vida y bienes-
nes que aseguran una higiénica separación
tar social, incluso que pasa por la llamada
de los excrementos del contacto humano,
protección ambiental.
dentro de los que incluye inodoros o letri-
El saneamiento es generalmente en-
nas que descargan a un sistema de alcanta-
tendido como un servicio que se cobra más
rillado, a una fosa séptica o a una fosa de
que como un derecho (Jiménez, 2012). En
pozo simple o hasta sistemas de inodoros
los países desarrollados el saneamiento se
secos. La OPS (2012) señala que el sanea-
Figura 2. Descarga de agua residual industrial. Zona metropolitana de San Luis Potosí Fuente: Germán Santacruz, 2014.
22
miento básico es la conexión al drenaje
en el planeta en la primera década del
público, a una fosa séptica, letrina con
siglo XXI se estimaba entre 20 mil y 60
descarga manual simple o mejorada (ven-
mil millones de dólares norteamericanos.
tilada). Se puede decir que este predomina
La World Water Vision estima que se re-
en las zonas rurales o las zonas marginadas
quieren 180 mil millones de dólares para
de las ciudades.
el suministro de agua y saneamiento en
En México se habla de un saneamiento mejorado, el cual no está claramen-
el período 1995–2025 (UNESCO, 2003; PNUMA, 2000).
te definido y todo parece suponer que es el
En el año 2005 se estimaba que Méxi-
que predomina en las zonas urbanas (véase
co requería de 3 mil millones de dólares
CONAGUA, 2014). Las cifras oficiales se-
anuales para revertir el rezago en la infraes-
ñalan que en el 2012 el 85 % (87% urbana y
tructura de agua potable y saneamiento (Ca-
79% rural) de la población mexicana tenía
rabias y Landa 2005).
acceso a servicios mejorados de saneamiento y que por lo tanto ya se habían cumplido ambas metas (CONAGUA, 2014: 170), para contrastar vale la pena considerar que en los países en desarrollo la cobertura de saneamiento describe la existencia de un drenaje que no necesariamente termina en una planta de tratamiento (Figura 3) y cuando lo hace no funciona (Jiménez, 2012: 163), la realidad nacional así lo comprueba. Figura 3. Uso de agua residual trata en campos agrícolas de San Luis Potosí. Fuente: Germán Santacruz, 2014. Si se comparan las cantidades de dinero destinadas a la creación y mantenimiento de instrumentos de guerra o a las campañas políticas con las destinadas al saneamiento del agua se verá claramente que lo que escasea son los recursos económicos para este último fin. Por ejemplo, la inversión necesaria para revertir el rezago en el suministro y saneamiento del agua * Véase: http://www.un.org/spanish/waterforlifedecade/sanitation.shtml
23
En el 2013 el gobierno mexicano invir-
jando de lado las necesidades de las zonas
tió 7.4 miles de millones de pesos en el rubro
rurales. La inversión destinada a sistemas
de saneamiento (Figura 4), esa cifra con-
de saneamiento de las aguas servidas se
trasta con los 83 mil millones de pesos que
centra principalmente en el establecimien-
invirtió en aspectos de defensa (Figura 5),
to de sistemas de alcantarillado, sobre
esta última cifra significa aproximadamente
todo en las zonas urbanas, pero no en siste-
el 0.6 del Producto Interno Bruto (PIB) y
mas de tratamiento de las aguas residuales
la inversión global destinada al suministro al
vertidas generalmente a cuerpos de agua.
agua potable, alcantarillado y saneamiento
Finalmente las agencias guberna-
en el 2012 significó el 0.04 % del presupuesto
mentales de todos los órdenes, no sólo
de defensa. Las cifras consignadas permiten
la CONAGUA, deben realizar acciones
concluir, cuando menos, que el dinero de las
para revertir la falta de infraestructura
tributaciones de los mexicanos no necesa-
hidráulica para el saneamiento, con lo an-
riamente se emplea para revertir los rezagos
terior dejar de lado argumentos como que
existentes y cumplir los elementales dere-
debido a la dispersión de las localidades
chos humanos.
es imposible dotarlas de estos servicios y
Lo anterior muestra lo poco o muy
que no existen los recursos económicos
poco que invierte el gobierno mexicano en
para tal acción. Con lo expuesto no se está
revertir los rezagos en saneamiento. Por
queriendo decir que sólo con la obligato-
otro lado, puede apuntarse que en el ejer-
ria inversión pública se va a disminuir el
cicio de ese presupuesto se pueden estar
rezago en el real saneamiento, no se trata
configurando inequidades. La inversión
de una solución sólo técnica o económica,
pública se destina a atender principalmen-
sino que se requiere del involucramiento
te las necesidades de las zonas urbanas, de-
de la población.
24
Figura 4. Inversión (miles de millones de pesos) del gobierno mexicano en cada rama señalada. Fuente: Elaboración propia con base en datos de CONAGUA (2014).
Figura 5. Inversión (miles de millones de pesos) del gobierno mexicano en asuntos de defensa. Fuente: Elaboración propia con base en datos de RESDAL (2014).
25
Referencias : - Carabias, Julia y Landa, Rosaura. 2005. Agua, medio ambiente y sociedad. Hacia la gestión integral de los recursos hídricos en México. UNAM-COLMEX-FGRA. México. - Comisión Nacional del Agua (CONAGUA). 2014. Estadísticas del Agua en México. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. México, D. F. - Jiménez Cisneros, Blanca. 2012. Nuevos paradigmas tecnológicos para la provisión integral de los servicios públicos de agua. En: Organización Panamericana de la Salud (OPS). 2012. Agua y saneamiento: en la búsqueda de nuevos paradigmas para las Américas. Washington. D.C. Organización Panamericana de la Salud (OPS). 2012. Agua y saneamiento: en la búsqueda de nuevos paradigmas para las Américas. Washington. D.C. - PNUMA, 2000. Perspectivas del Medio Ambiente Mundial-GEO-2000. PNUMA-MundiPrensa. Madrid, España. - Red de Seguridad y Defensa en América Latina (RESDAL). 2014. Atlas comparativo de la Defensa en América Latina y Caribe. Buenos Aires, Argentina. - United Nations News Centre. 2010. General Assembly declares access to clean water and sanitation is a human right. http://www.un.org/apps/news/story. asp?NewsID=35456#.VuIKqPl96M8 - UNESCO, 2003. Agua para todos, Agua para la vida. Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el Mundo. UNESCO/Mundi-Prensa Libros, 2003 para la edición española. Paris, Francia.
26
Pueblos originarios, territorios y derechos de agua Francisco Javier Peña5
L
a reivindicación del Derecho Hu-
y ejercitando formas de organización autó-
mano al Agua puede encerrar al-
noma que les permiten administrar, ope-
gunos riesgos, si se asume parcial
rar, vigilar y reparar sus propios sistemas
o sesgadamente para argumentar políticas
comunitarios de agua. A menudo manejan
públicas diseñadas bajo esquemas mer-
también, con buenos resultados, el agua
cantiles o que pudieran repetir comporta-
para regar sus cultivos y/o realizar algunas
mientos clientelares que “dan o reparten”
otras actividades. Frente a esa realidad, es
dádivas, en lugar de garantizar el ejercicio
obligación del Estado garantizar que tales
de derecho. En el caso del agua, se puede
comunidades y poblaciones, cuenten tam-
terminar convirtiendo el derecho en una
bién con las condiciones necesarias para
“entrega” a bajos precios, de un determina-
seguir ejerciendo el abasto autónomo, man-
do número de litros de agua por persona en
teniendo sus propios sistemas comunitarios
la red municipal… y nada más. Por ese ca-
de agua en buenas condiciones y sobre todo
mino, a nuestro juicio equivocado, marcha-
garantizándoles el derecho de acceder a las
ba la pretensión de reducir el Derecho Hu-
fuentes que han venido utilizando en sus
mano al Agua a la entrega de 50 litros por
territorios.
persona, contenida en la polémica iniciativa de Ley General de Aguas, entregada el año
Abastecimiento comunitario de agua:
pasado, por parte de la Comisión Nacional
Un ejemplo
del Agua al Congreso de la Unión.
La investigación en México está poco
Además del riesgo de convertir al
a poco registrando, cada vez con mayor
sujeto de derecho en clientela política (si se
amplitud, la existencia de estos sistemas
diera, por ejemplo, el otorgamiento condi-
comunitarios para el abastecimiento de
cionado de los 50 litros mencionados), esta
agua. A diferencia del prejuicio que asegu-
perspectiva vuelve invisible a los cientos
ra que las pequeñas localidades de la peri-
de comunidades que ya se autoabastecen
feria urbana, las comunidades campesinas
de agua para sus usos domésticos diarios,
y sobre todo las poblaciones indígenas,
utilizando fuentes locales en sus territorios
se mantienen pasivas y a la espera que las
5. Programa Agua y Sociedad, El Colegio de San Luis. Antropólogo social. Doctor en Ciencias Sociales, CIESAS-Occidente. Sistema Nacional de Investigadores, I. Representante para México de la Alianza Justicia Hídrica. frape@colsan.edu.mx
27
instituciones gubernamentales les lleven
y protección para la conservación de las
el agua, estas investigaciones han podido
fuentes de agua, los retos de diseño y con-
documentar que hay una fuerte y tradicio-
trol de las diferentes modalidades técnicas
nal práctica local de autoabastecimiento
de abasto y los conflictos intracomunitarios
de agua, por sus propios medios y que
que se presentaban en la gestión del abas-
reivindica el derecho a manejar de manera
tecimiento de agua doméstica, implicaban
autónoma sus fuentes locales, sobre todo
un conjunto de reglas para normar el acceso
manantiales, pozos y jagüeyes (Pimentel-
al líquido y el cumplimiento de los compro-
Equihua, et al., 2012; Peña, et al., 2010).
misos y deberes que cada familia tenía para
Algunas fuentes calculan que existen más
el conjunto del sistema. Se trataba en to-
de dos mil sistemas comunitarios de abas-
dos los casos, de un sistema que tenía muy
to de agua en el país, pero se refieren solo a
claro quiénes tenían derechos de acceso al
los que administran una red local, sin con-
agua, cuáles eran sus responsabilidades
siderar a los sistemas de abasto que tienen
de reciprocidad y que habían mantenido
varias fuentes de abastecimiento, a las que
funcionando el abastecimiento incluso en
se accede mediante una regulación clara,
momentos de crisis por falta de lluvias o
aunque no exista un acueducto o red uni-
disminución del volumen de algunos ma-
ficada. Todavía no hay datos suficientes
nantiales.
para hacer un padrón confiable.
Por razones de espacio, anotaré solo
Durante 2015, en El Colegio de San
un ejemplo. La comunidad de Chimalaco,
Luis realizamos una base de registro de ese
con 1200 habitantes hablantes de náhuatl,
tipo de abasto comunitario para el caso de
tiene en su territorio múltiples manantia-
poblaciones nahuas y tének en la huasteca.
les, pozos y norias (ver figura 1) además de
Expondré brevemente esta experiencia
que la atraviesa el río Huichihuayán. Como
para luego formular algunas recomenda-
puede verse también en la figura, su patrón
ciones sobre la manera en que deberían ser
de poblamiento es parcialmente disperso,
considerados estos sistemas en los procesos
por lo que mantiene un manejo descentra-
de visibilidad y exigibilidad del Derecho
lizado de las distintas fuentes de agua: cada
Humano al Agua y al Saneamiento.
núcleo de familias se abastece del manantial
Como parte de un proyecto de in-
de mejor calidad que le queda más cerca-
vestigación, entre octubre de 2014 y mayo
no. Sin embargo, el cuidado, la limpieza y
de 2015, ofrecimos un Curso-Taller para la
la protección de todos los manantiales, es
Formación de Investigadores Comunita-
asumido por la comunidad en su totalidad
rios del Agua. Uno de las tareas del curso
y los principales asuntos se acuerdan en la
fue registrar la manera en que se abastecían
asamblea general. En los momentos críti-
de agua, para los diferentes usos, cada una
cos, todos los habitantes tienen derecho de
de las comunidades de las que eran origi-
abastecerse de aquellas fuentes que perma-
narios los estudiantes. Los resultados mos-
nezcan con la mejor disponibilidad de agua.
traron que los trabajos de mantenimiento
28
Figura 1
territorio de Chimalaco y algunas otras po-
Pozos y manantiales en la comunidad
blaciones vecinas a ellos. Los cambios en la
de Chimalaco, SLP. Elaboración: Je-
legislación, les hacen prever que pronto po-
sús García y Adrián Martínez
drían llegar empresas privadas para aprove-
Aunque parecen disponer de una situa-
char esos sitios identificados y empezar la
ción privilegiada, los habitantes de Chi-
extracción de algún energético. Cualquier
malaco perciben algunos riesgos cercanos
actividad industrial de extracción amenaza
y están conscientes también de pérdidas
con cambiar las condiciones locales y hacer
que han sufrido con anterioridad en sus
desaparecer o contaminar sus manantiales
sistemas de abastecimiento de agua, sobre
y pozos. Lo que ahora son disponibilidades
todo por la contaminación de algunas fuen-
aceptables e incluso abundantes de agua,
tes. Entre estas últimas, quizás la más importante es la del río Huichihuayán. Antes, esa corriente era utilizada por muchas comunidades ribereñas, incluyendo a Chimalaco, para bañarse, lavar la ropa e incluso para cocinar y beber. La instalación, aguas arriba, de una empresa procesadora de jugos, significó la contaminación paulatina del río con los desechos industriales de la planta de Citrofrut. Hoy, algunas
podrían desaparecer o volverse de mala ca-
familias se ven obligadas a tomar de esas
lidad, como les sucedió con el río Huichi-
aguas contaminadas para algunos usos do-
huayán.
mésticos. Como hemos anotado arriba, el
A manera de conclusión
abasto de Chimalaco depende de una cons-
Al llamar la atención sobre una población
telación de pozos y manantiales distribui-
como Chimalaco, en San Luis Potosí,
dos en toda su superficie, gracias a que se
hemos querido ilustrar algo que puede
encuentra en una de las secciones de pie de
pasar desapercibido, al momento en que
monte en los lomeríos de la Sierra Madre
se busca convertir al Derecho Humano al
Oriental.
Agua y el Saneamiento en pivote de dife-
Sin embargo, en ese sitio, hace años
rentes políticas públicas.
PEMEX realizó exploraciones para iden-
Chimalaco, al igual que muchas
tificar lugares posibles para extraer crudo
otras comunidades de pueblos originarios
y gas. El inventario registrado por la em-
a lo largo y ancho de México, así como de
presa quedó señalizado con marcas por el
campesinos y colonias periféricas en ciuda-
29
des medias o grandes, han tomado en sus
perspectiva de derechos, garantizar el De-
manos desde hace mucho la responsabili-
recho Humano al Agua, significa fortalecer
dad de abastecerse de agua. Más que es-
y respetar otros derechos ya reconocidos
perar que les entreguen 50 o 60 litros al día
en el marco normativo internacional. Por
para sus habitantes, demandan garantías en
eso, el respeto a los derechos territoriales
el acceso a sus fuentes de agua.
reconocidos por la legislación internacional
Una mirada mercantil, puede privi-
y nacional en el caso de los pueblos origina-
legiar grandes obras de trasvase por lo que
rios, es también parte de la agenda a cum-
significan en inversión y negocios. Llevar
plir. Pensamos que garantizar el Derecho
agua a algunas ciudades y a cambio desar-
Humano al Agua, significa no solamente
ticular o destruir los sistemas comunitarios
construcción de infraestructura, sino for-
de abasto rural e indígena. Es lo que signi-
talecimiento de capacidades de gobierno
fican obras como el proyectado Acueducto
y gestión autónoma, como la que ya existe
Monterrey VI, que planea extraer agua
en los sistemas locales, por ejemplo en las
justamente de la región Huasteca. En una
poblaciones originarias.
Referencias: - Peña de Paz, Francisco Javier; Herrera Pinedo, Edna; Granados Muñoz, Luis Enrique, (2010), “Pueblos indígenas, agua local y conflictos”, en Blanca Jiménez et al (Editores) El agua en México: cauces y encauces, Academia Mexicana de Ciencias, CONAGUA, México - Pimentel Equihua, José Luis; Velázquez Machuca, Martha A.; Palerm Viqueira, Jacinta, (2012) “Capacidad organizativa y participación social en el abasto de agua doméstica en comunidades rurales del Valle de Zamora, Michoacán”, Revista Internacional de Ciencias Sociales y Humanidades, SOCIOTAM, vol. XII, núm. 2, julio- diciembre, 2012, pp.147-164 Universidad Autónoma de Tamaulipas, Ciudad Victoria, México
30
S E C C I Ó N
DOS
Aguascalientes. El agua que fue,que es y ¿Será?
Roberto Spandre Alessandro Reginato Cinthya Andrade Andrés Pichardo
31
32
Foto: David Julián Torres Martínez
Aguascalientes: El Agua que fue Roberto Spandre6
C
orría el año 1978 – 38 años atrás
nueva y más intensa era de desarrollo indus-
– cuando, joven veintiochoañero,
trial y no necesitaban ser grandes expertos
llegué a Aguascalientes para dar
para darse cuenta que más industria quiere
clases en aquello que, entonces, se llamaba
decir más demanda de agua.
Centro Tecnológico.
Con algunos de mis alumnos, pre-
Como hidrogeólogo, doctorado en
sentamos a la Secretaría de Agricultura y
la Universidad de Pisa (Italia), y con unos
Recursos Hidráulicos (SARH) un proyec-
años de experiencia en la Universidad Au-
to para el estudio de los acuíferos, con el fin
tónoma de Madrid, muy pronto me llama-
de poder definir una explotación susten-
ron la atención unos aspectos muy extraños
table y racional, y no improvisada, de los
e importantes, ligados al tema agua, en
recursos hídricos.
Aguascalientes. O sea: La escasez de precipitaciones, de-
Desgraciadamente el proyecto quedó «papel muerto» en algún cajón de la Secretaría.
bidas a las características climáticas de la
Recuerdo que en aquellos años mu-
zona; la sobre explotación de los acuífe-
cha gente ya empezaba a preocuparse seria-
ros; la calidad de las aguas subterráneas,
mente, sobre todo los agricultores, de la es-
sobre todo el exceso de flúor; la falta total
casez de agua. Queridos amigos, que ahora
y absoluta de una verdadera política de
nos han dejado, como Giuseppe Croce, me
manejo y gestión de los recursos hídricos.
hablaban de las dificultades que tenían que
Ya desde entonces resultó muy evidente que la principal cuenca acuífera, la del
superar, profundizando cada vez más sus pozos.
río San Pedro, no podía sustentar – con sus
Giuseppe fue uno de los pioneros, en
escasos 500 mm por m2/año de precipita-
ver mas allá de las autoridades, realizando
ción - una demanda hídrica que iba aumen-
una excelente red de riego por goteo en su
tando cada día más. En aquellos tiempos la
plantación de duraznos. Lástima que fue
ciudad estaba comenzando a entrar en una
todo inútil.
6. Roberto Spandre es un hidrogeólogo, nacido en Turín en 1950. Doctorado por la Universidad de Pisa , ha pasado casi treinta años por el mundo, sobre todo en Latinoamérica, trabajando para gobiernos, universidades y organizaciones internacionales. Ha sido investigador en la Universidad de Pisa y attaché científico del Ministerio italiano de Asuntos Exteriores en la Embajada de Italia en Brasilia, hasta el 2014. Ha dirigido muchos proyectos de investigación, nacionales e internacionales Y es autor de mas de 80 publicaciones científicas. Actualmente esta aposentado y vive en San Giuliano Terme, cerca de Pisa. FBook Roberto Spandre / rspandre@gmail.com
33
Casi 20 años después, en una visita
mediante las aguas residuales, oportunada-
que hice a Aguascalientes en la mitad de los
mente tratadas; que hacía falta una política
años ‘90, me di cuenta que la situación se ha-
rápida y seria de optimización del uso del
bía vuelto irreversible, por lo que concierne
agua y que debía interesar toda la sociedad
a aguas subterráneas. La sobre explotación
civil, industrias, agricultura y ciudadanos.
había hecho su deber: una subsidencia bru-
No sé qué cosa se ha hecho, no sé si
tal, con graves daños en las habitaciones; la
la situación ha mejorado o no. La verdad
muerte de miles de árboles de duraznos y
que la frase “Nemo Propheta in Patria sua”
de vid; el aumento brutal de los gastos de
– ovvero “nadie es profeta en su tierra” - se
extracción y abastecimiento; la calidad cada
puede aplicar muy bien a todos. Tambièn
vez peor de las aguas potables.
a los extranjeros que vienen para dar y no
En una entrevista comenté que lo
para llevarse algo.
que estaba occuriendo no era nada mas
Aguascalientes estará siempre en mi
que “la crónica de una muerte anunciada”;
corazón, vio nacer a mi hija y supo entregar-
que por la subsidencia no se podía hacer
me la amistad de sus habitantes, espero que
ya nada, era un proceso irreversible; por lo
pueda reducir los errores del pasado.
tanto era necesario e imprescindible proceder, urgentemente, a recargar los acuíferos
34
Yo estaré siempre a disposición para ayudar a “mi patria chica”.
Ejercer el derecho al AGUA: De un Derecho Humano a un Servicio Público Alessandro Reginato7 esde que el Presidente de la
D
Para garantizar el Derecho se es-
Comisión Estatal de Derechos
tablece en este caso el servicio público de
Humanos de Aguascalientes,
agua, cuyas características deben permitir
Martin Jauregui nos propuso participar en
la disponibilidad, la accesibilidad, la segu-
esta monografía, aceptamos con la ilusión
ridad y la asequibilidad para todos y sin dis-
de poder contribuir al debate alrededor
criminación.
de la gestión integral del agua, que resulta
En el caso de Aguascalientes, la ges-
cada vez más apasionante por los infinitos
tión del servicio público del agua se ha con-
componentes y matices que involucra des-
ducido por más de veinte años a través de la
de los aspectos sociales, políticos hasta los
empresa concesionaria CAASA Aguasca-
técnicos y tecnológicos.
lientes, bajo la estrecha supervisión del Mu-
Por nuestra función, trataremos de
nicipio a través de la Comisión Ciudadana
centrarnos en los aspectos técnico-opera-
de Agua Potable y Alcantarillado del Mu-
tivos, tecnológicos y regulatorios. Aunque
nicipio de Aguascalientes (CCAPAMA) y
será posible también hacer alguna conside-
con las diferentes administraciones que se
ración que quizá nos haga cruzar la frontera
han alternado en este mismo intervalo de
de lo político-social, pero siempre desde el
tiempo y que han tratado de contribuir de
punto de vista del pragmatismo, del sentido
la mejor manera posible para implementar
práctico y del interés de la ciudadanía que al
lo que se consideraba más oportuno en cada
final es lo que importa, más allá de las dis-
etapa institucional.
cusiones ideológicas por más apasionantes que sean.
Es decir, Aguascalientes se dotó de un marco técnico-institucional correspon-
Para que un Derecho pueda ser con-
diente a una concesión para que a través de
siderado como tal hay que poder ejercerlo
este servicio se posibilitara el ejercicio del
y para ello es necesario contar con los me-
derecho al agua bajo un esquema sostenible
canismos institucionales y técnicos tanto
y sustentable; tan es así, que a lo largo de
necesarios como suficientes.
los años el marco regulatorio ha permiti-
7. Gerente General de CAASA Aguascalientes, es Ingeniero Civil Hidráulico y ha participado a lo largo de más de 15 años en la gestión de empresas de agua a través de múltiples y exitosos modelos de APP en Italia, Venezuela, República Dominicana, Nicaragua, Perú y México. Junio 2016. alessandro.reginato@veolia.com
35
do la evolución de la gestión a pesar de los
re la explotación del sistema de agua en
momentos difíciles que se han atravesado
Aguascalientes, los esfuerzos compartidos
desde la crisis financiera de los años ’94-95
entre la autoridad municipal y el operador
hasta los nuevos retos ocasionados por la
del servicio han permitido mantener el valor
escasez del agua o para hacer frente al creci-
monetario de la gran mayoría de las factu-
miento vertiginoso de la ciudad.
ras en unos rangos “aceptables”. Ulteriores
Los resultados están a la vista de
esfuerzos están en etapa de estudio, pues
todos: Aguascalientes está en los primeros
consideramos que aun cuando se apliquen
lugares a nivel nacional tanto en cobertura
tarifas reguladas y el proceso de facturación
de agua potable como de alcantarillado. Lo
sea transparente y trazable (fiable), es parte
mismo vale para los niveles de desinfección
de las competencias del organismo regula-
del agua y el saneamiento. Si tomamos en
torio y del interés del prestador del servicio
cuenta que la ciudad ha doblado su tamaño
que se lleven a cabo las más exhaustivas
y su población en los últimos 25 años y que
modelaciones y adaptaciones del esquema
se ha conseguido prestar el servicio sin in-
tarifario para garantizar la sustentabilidad a
crementar sensiblemente la utilización del
largo plazo del marco institucional del ser-
recurso primario (aguas subterráneas ex-
vicio del agua.
traídas) en comparación con los niveles de
Para analizar el marco institucional
extracción de los años ’90 (+10%), creemos
nuestra aportación al debate nace de las
que se han garantizado la disponibilidad y
siguientes constataciones objetivas y gené-
la accesibilidad, así como la seguridad para
ricas que sin embargo calzan perfectamente
el ejercicio del derecho al agua teniendo en
con el caso de Aguascalientes:
cuenta el elevado nivel de monitoreo de las
1) El agua dulce sigue representando un
principales variables físico-químicas y bac-
2,5% del agua del planeta.
teriológicas del agua.
2) De esta, el 30% es agua subterránea.
También hay que subrayar que el es-
3) La calidad del agua se está
quema elegido hace 23 años ha permitido la
deteriorando, o dicho de otra manera,
sustentabilidad de todas aquellas activida-
el agua disponible requiere cada vez
des esenciales cuyas competencias (el sanea-
de mayores tratamientos para su
miento por ejemplo) no es responsabilidad
potabilización.
directa de CAASA Aguascalientes, para las
4) Desde el punto de vista tecnológico,
cuales sin embargo la concesionaria ha ga-
cualquier agua es tratable, aplicando la
rantizado la disponibilidad de los recursos
tecnología adecuada.
económicos para su correcto ejercicio.
5) A mayor necesidad de tecnología, ma-
En relación con la asequibilidad del
yor es el coste de operación de los siste-
servicio, hay que remarcar que el esquema
mas de agua.
regulatorio prevé un sistema de apoyo a las
6) Los municipios se encuentran cada vez
categorías más débiles. De hecho, a pesar
más necesitados en términos de recursos
del elevado coste de operación que requie-
y capacitación para enfrentar los retos
36
tecnológicos que demandan los servicios
asegurar el derecho al agua en aquellas
modernos.
circunstancias que requieren de alguna
7) Los municipios se encuentran cada
clara intervención. Pues hay situaciones
vez más presionados por el crecimien-
en las cuales la gestión integral del agua
to de la demanda, por la reducción de
requiere de un “expertise” difícilmente
su capacidad de oferta (tecnológica y
asequible.
financiera) y por la evolución de los es-
Con estas premisas y quedándonos
tándares de servicio requerido por los
bajo el paraguas de la colaboración a través
usuarios/ciudadanos.
de asociaciones público-privada (APP),
En una visión moderna de la gestión, cree-
existen múltiples esquemas contractuales
mos que los municipios, los gobiernos o
que
las administraciones deberían migrar hacia
acuerdo a cada caso. No podemos dejar
una organización donde fuera cada vez más
de
frecuente la asociación con las empresas
etiquetan como privatización muchos
privadas especializadas para hacer frente a
modelos
los problemas de gestión del agua, de los
deliberadamente de toda la connotación
residuos o de la energía que exigen cada
negativa que se le quiere dar al término y
vez mayor tecnificación por la escasez de los
que ocasiona que, aun cuando esté clara
recursos en un caso (el agua), el exceso de
la necesidad de recurrir a un tercero para
los mismos (residuos) o el incremento des-
solventar y garantizar los servicios básicos
mesurado de la demanda (energía y agua).
y el derecho al agua en muchos casos, se
permiten subrayar
ofrecer que
soluciones
impropiamente
contractuales
para
de se
cargarlos
Bajo este punto de vista, las admi-
esté dejando de asegurar a los ciudadanos
nistraciones deberían especializarse en
el acceso a un servicio por voluntad política
la regulación de estos esquemas, para ser
o ideológica.
capaces de administrar los mismos sin ne-
Dentro de los esquemas de APP,
cesidad de ejecutarlos directamente, pues
existen los contratos de servicios o de
es conocido y reconocido que las admi-
operación para ejecutar algunas activida-
nistraciones no consiguen generalmente
des específicas y bien definidas dentro del
alcanzar los mismos niveles de efectividad
proceso de gestión (por ejemplo, operar
de las grandes empresas, esto sin tomar en
una planta de potabilización de agua o una
cuenta las dificultades de alejar los intereses
planta de tratamiento de agua residual).
de corto plazo de las empresas públicas operadoras o municipalizadas.
Estos mismos contratos pueden migrar hacia contratos de servicio por
También es cierto que existen
eficiencias, donde se vincula el operador
empresas públicas de agua o multiservicio
privado a los resultados del organismo
que son muy reconocidas por sus elevados
para compartir los beneficios y estimular
estándares de servicio, de modo que
su participación activa para lograrlos (son
no se trata de caer en un debate estéril
bastante típicos en este caso los contratos
e ideológico sino de identificar cómo
en el área comercial para mejorar los índi-
37
ces de micro-medición y de facturación).
En la misma línea, modelar una
También existen contratos más com-
asociación público-privada no es otra cosa
plejos con inversión privada, que se repaga
que definir, dentro de un marco normativo
a lo largo de la vida del contrato eventual-
existente, aquel modelo contractual donde
mente con incentivos para el logro de las
los riesgos se reparten entre las partes (en
metas, como son los contratos tipo BOT
este caso público y privado) bajo una re-
(Build, Operate and Transfer), muy utili-
gla tan simple como que cada uno asume
zados en México en los últimos años para
aquellos riesgos para los cuales tiene ma-
el caso de los proyectos de plantas de agua
yor capacidad de control o de mitigación.
residual en Agua Prieta-Guadalajara y Ato-
Es así que el operador asume los riesgos
tonilco o para el caso de plantas de agua po-
propios de la operación en función de su
table para el caso de Querétaro o San Luis
experiencia; y la administración asume
de Potosí.
aquellos riesgos relacionados, por ejem-
Existen además los contratos de con-
plo, con el entono normativo y fiscal.
cesión, que en el 99% de los casos no son
Creemos que en la actualidad mu-
privatizaciones, puesto que el Concedente
chas administraciones se escudan detrás del
mantiene el control y la propiedad de los
rechazo a una mal llamada “privatización”,
activos, mientras que el concesionario no es
para no querer o poder asumir el reto de
otra cosa que un gestor especializado cuya
construir un esquema viable para la gestión
misión es operar y mantener los mismos ac-
del servicio de agua y asegurar el “derecho
tivos bajo una atenta supervisión del Con-
al agua” para sus administrados. Es más, ali-
cedente a través de un Regulador.
mentan este fantasma sin tomar en cuenta
Y finalmente existen las privatizacio-
que con esta postura son los primeros res-
nes (ejemplo Chile) donde en efecto el Es-
ponsables por no conseguir que los ciuda-
tado o la administración que corresponda
danos gocen de este derecho básico.
vende los activos a un operador privado o a
En el pasado, expertos ya han habla-
un inversor que a su vez contrata un opera-
do del particular señalando que, “aún con
dor especializado, que bajo un marco regu-
gobiernos creativos y eficaces; con la ins-
latorio presta el servicio y ejecuta todo tipo
trumentación de modelos de participación
de inversión bajo su total riesgo.
privada y social innovadores, y con políticas
En definitiva, no se puede afirmar a
públicas que hagan una asignación eficiente
ciencia cierta que un modelo de contrata-
de los recursos, la tarea no estará comple-
ción sea mejor que otro, pero sí acertare-
ta si, en el terreno de los servicios básicos
mos si aseguramos que existen soluciones
y, en realidad, en casi todos los demás que
razonables para todo tipo de problema,
componen el bienestar comunitario, no se
siempre que se tenga la conciencia de que
produce una nueva pedagogía comunitaria
los servicios son generalmente onerosos
que incremente la participación colectiva y
y toda solución debe ser autosustentable
los niveles de autonomía, que asuma y com-
para su correcta operación.
prenda las nuevas formas de prestación de
38
los servicios públicos, y que valore las decisiones que, aún complejas en lo inmediato, suelen arrojar a mediano plazo progresos y beneficios en la búsqueda de una mejor convivencia y calidad de vida en nuestras ciudades” (Granados Roldán, 2008). Para seguir garantizando la operación del servicio en Aguascalientes y el ejercicio del Derecho Humano, seguirá requiriéndose el diálogo de altura, sustentable y coherente con la realidad para forjar nuevos éxitos apoyados en la experiencia técnica y en una nueva visión de gobernanza que dé certeza al desarrollo sostenible de esta gran ciudad.
39
40
El derecho al agua y el marco legal en Aguascalientes Cinthya María Elena Andrade Sandoval8
E
n el contexto internacional, el de-
ma de agua potable para mantener la vida
recho al agua no se ha reconocido
y la salud –componente esencial para res-
expresamente como un derecho
petar ambos derechos humanos-, el acceso
humano independiente en los tratados
al agua potable y servicios de saneamiento
internacionales; sin embargo las normas
durante la detención y la participación en
internacionales de derechos humanos com-
la adopción de decisiones relacionadas con
prenden obligaciones específicas en rela-
el agua y el saneamiento a nivel nacional y
ción al acceso al agua potable y aunque no
comunitario9.
son jurídicamente vinculantes, ofrecen una
Bajo esa tesitura, el Comité de De-
orientación útil para proporcionar ese acce-
rechos Económicos, Sociales y Culturales
so, especialmente a grupos tales como per-
en su Observación general No. 15 aclaró el
sonas privadas de libertad, los trabajadores,
alcance y el contenido del derecho al agua
los refugiados, los desplazados internos, las
explicando el concepto de disponer de
personas de edad avanzada y los pueblos
agua suficiente, salubre, aceptable, accesi-
indígenas.
ble y asequible para el uso personal y do-
El derecho al agua contiene varios
méstico; en dicha observación, se puntuali-
aspectos; como libertades a la protección
za que el suministro de agua para cada per-
contra cortes arbitrarios e ilegales, la pro-
sona debe ser continuado y suficiente para
hibición de la contaminación ilegal de los
cubrirle los usos personales y domésticos,
recursos hídricos, la no discriminación en el
que comprenden el consumo, el lavado
acceso al agua potable y el saneamiento, en
de ropa, la preparación de alimentos y la
particular por razón de la clasificación de la
higiene personal y doméstica, no así otros
vivienda o de la tierra, la no injerencia en el
usos domésticos tales como el uso del agua
acceso a los suministros de agua existentes;
para las piscinas o la jardinería; de igual
de igual forma contiene prestaciones que
forma se aclara el concepto de asequible,
comprenden el acceso a una cantidad míni-
en el sentido que se deben de prioridad a
8. Proyectista de la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Aguascalientes; Maestra titular por oposición de las materias de Derechos Fundamentales y sus Garantías y Derecho Civil I de la Universidad Autónoma de Aguascalientes; Especialista en Derechos Humanos. cinthyaas@hotmail.com 9. http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet35sp.pdf
41
los recursos hídricos necesarios para evitar el hambre y las enfermedades,
así
como
para cumplir las obligaciones
fundamentales
la Comisión de Agua
La Ley de Aguas Nacionales expresa que las concesiones
que entraña cada uno
serán otorgadas para
de los derechos del
la explotación, uso o
Pacto Internacional de Derechos Económicos,
aprovechamiento
Potable y Alcantarillado (CAPA), organismo descentralizado del municipio para operar el servicio de la ciudad capital.2 11 A finales de esa década, el municipio de Aguascalientes tuvo
Sociales y Culturales .
problemas financieros
No se debe per-
para hacer frente al
110
der de vista que un marco de derechos
mantenimiento y operación del sistema, y al
humanos no resuelve la cuestión norma-
incremento de la demanda de servicios de
tiva del financiamiento, y la prestación del
agua potable y alcantarillado, de tal forma
servicio o la reglamentación, pero aporta
que se dio paso a la inversión por parte de
normas internacionales que pueden orien-
la iniciativa privada y es así como nace un
tar las decisiones políticas y económicas
esquema de concesión de los servicios de
sobre la asignación de recursos hídricos;
agua potable y alcantarillado, por parte de
hace que las personas sean escuchadas en
CAASA y Municipio de Aguascalientes,
la adopción de decisiones relacionadas con
en dicho contrato se estipulaba que la con-
el agua y el saneamiento y puede fortalecer
cesionaria asumía la deuda del organismo
la rendición de cuentas de los Estados so-
público municipal cuando asumiera el pro-
bre la prestación de servicios.
blema, y se comprometió a entregar el 10%
En México, a principios de la déca-
de los ingresos como derecho de concesión;
da de los años 80, el presidente José Ló-
las inversiones serían financiadas tanto por
pez Portillo expidió un decreto mediante
la empresa, como por el municipio a través
el cual la Secretaría de Asentamientos
de los ingresos que este recibía por concep-
Humanos y Obra Pública (SAHOP) de-
to de derecho de concesión.
bía entregar a los gobiernos estatales los
En la Constitución de 1917 en su ar-
sistemas de agua potable y alcantarillado;
tículo 27312 se señala que las tierras y aguas
para el año 1982, en el Estado de Aguas-
comprendidas dentro del territorio nacio-
calientes se expide la Ley para Regular
nal corresponden originalmente a la Na-
los Servicios de Agua Potable y Alcanta-
ción; precisa que el dominio de la Nación
rillado, en la que se creaba la Dirección
es inalienable e imprescriptible y que su
General de Agua Potable y Saneamiento;
explotación, uso o aprovechamiento por los
pero no fue sino hasta 1984 cuando se creó
particulares, sólo podrá llevarse a cabo me-
10 http://www.solidaritat.ub.edu/observatori/general/docugral/ONU_comentariogeneralagua.pdf
42
diante concesión que otorgue el Ejecutivo
mas y esto deja en estado de desigualdad;
Federal, conforme con las leyes correspon-
ambos conceptos violatorios de derechos
dientes; en el año de 1926 el gobierno fede-
fundamentales.
ral por medio de la Ley sobre la Irrigación
En el municipio de Aguascalientes
de Aguas Federales comienza a hacer cons-
en 1993 se comenzó a ver la viabilidad de
trucciones de obras de riego y crea la Comi-
cambiar el contrato de prestación de servi-
sión Nacional de Irrigación, dependiente
cios por un esquema de concesión, el cual
de la Secretaría de Agricultura y Fomento.
fue otorgado por veinte años, y posterior-
En 1934 se expide la Ley de Aguas
mente ampliado por otros 30 años.
de Propiedad Nacional en la que se regu-
El marco jurídico nacional ha que-
lan los usos de agua mediante concesiones y
rido solventar la deuda pública a cambio
en 1947 se expide la Ley Reglamentaria del
de sacrificar los derechos fundamentales
párrafo quinto del artículo 27 Constitucio-
de las personas con respecto al derecho al
nal en materia de Aguas del Subsuelo, en
agua, cuestión que es muy criticada desde
la que se establecieron zonas vedadas y se
la perspectiva de los Derechos Humanos,
reglamentó la extracción de aguas subterrá-
ya que no se tiene una igualdad entre los
nea; en ese mismo año se creó la Secretaría
habitantes de un mismo municipio; las
de Recursos Hidráulicos, y para 1948 la
personas y las comunidades deberían te-
Ley Federal de Ingeniería Sanitaria se pro-
ner acceso a información y a participar en
mulga y declara de utilidad pública la pla-
la adopción de decisiones pues su partici-
neación y la construcción de obras de agua
pación en la planificación y elaboración de
potable. En 1971 se expide la Ley Federal de
los programas de abastecimiento de agua
Aguas y abroga todas las leyes anteriores.
y de servicios de saneamiento es esencial
La ley de Aguas Nacionales expresa
para asegurar que los servicios sean per-
que las concesiones serán otorgadas para
tinentes y adecuados y, por consiguiente,
la explotación, uso o aprovechamiento de
sostenibles a largo plazo. De igual forma
aguas nacionales; pero dichos conceptos
se tiene la importancia que se atribuye a la
son contradictorios con el derecho al agua,
rendición de cuentas, en la que el Estado
pues el hecho de que una persona física o
es el garante de los derechos así como de
moral distinta al Estado sea la que adminis-
asegurar el acceso de los titulares de los
tre esa explotación uso o aprovechamiento
derechos al agua potable y el saneamiento;
del agua, resulta discriminatorio, pues se
tal rendición debe de ir sustentada en le-
distingue y excluye a personas en razón de
yes, políticas, instituciones, procedimien-
sus posibilidades económicas y además ese
tos administrativos y mecanismos de repa-
recurso es limitado a ciertas zonas en razón
ración para promover y proteger el acceso
del poco desarrollo económico de las mis-
al agua potable y el saneamiento.
11 Olivares R. y Sandoval R. (coordinadores), El Agua Potable en México. Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento de México, A. C. México. 2008. 12 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 27
43
44
Algunas ideas sobre la defensa ciudadana del agua: Un enfoque de responsabilidad en el consumo Andrés Pichardo Jiménez* Un líquido indispensable para vivir
articulaciones también necesitan agua. No es de extrañarnos que el 60% de nuestro
N
o podemos hablar del agua
cuerpo sea agua, y dos tercios de ésta
sin mencionar su importancia,
se encuentren en el interior de nuestras
para lo cual, hay que situarla
células2.
entre nuestras necesidades más básicas.
La lógica indica que al ser tan
Desde hace décadas, los experimentos con
importante para nuestra supervivencia y
soldados o prisioneros de guerra nos han
ser la base de la vida, el agua debería ser el
permitido conocer los límites del cuerpo
recurso más protegido. Desgraciadamente
humano. Gracias a esto, sabemos que un
como todos sabemos, esto no es así.
ser humano en promedio puede sobrevivir sin alimento unos 30 días, sin dormir una
Crisis del agua
tercera parte de este tiempo, sin tomar agua
Que el agua se está acabando, dice el sentir
3 días (ingiriendo alimentos no acuosos) y
popular, pero el volumen del agua en el
sin respirar, aproximadamente 3 minutos.
planeta es el mismo desde su formación.
Así que, después del oxígeno disuelto
Esto es así, gracias al perfecto equilibrio del
en el aire, lo que más necesitan nuestras
ciclo del agua, que permite que cambie de
células es agua. ¿Por qué?, porque es el
estado y lugar, pero que nunca que salga del
principal solvente y medio de transporte
sistema.
de iones, minerales y otros compuestos
Sin embargo, la realidad es que
nutritivos , donde se desarrollan todas las
estamos sufriendo un desabasto que se
reacciones metabólicas. Cumple funciones
percibe en las ciudades como en el campo,
de desecho de toxinas, termorreguladoras
por las prolongadas sequías y agotamiento
y
1
motrices,
mover
ya
que
correctamente,
para
podernos
de pozos y manantiales. La explosión
todas
nuestras
demográfica y las prácticas de consumo
* Egresado de la Universidad de Guadalajara, ha cursado diplomados en Educación Ambiental por la Organización peruana Fondo Verde y Consumo Sustentable por “Consumers International”. También una certificación internacional en Diseño de Ecoaldeas y Asentamientos Humanos Sustentables por “GAIA Education”. andres.pichardoj@ gmail.com
45
irracional (que se ha multiplicado por ocho
en ésta época de calor”.5
en el último siglo3), junto a la desmedida
Gracias al crecimiento desmedido
industrialización, producto del paradigma
de la mancha urbana, la industrialización
neoliberal que fomenta la acumulación
al sur del estado en zonas de importancia
e impide la distribución equitativa, ha
hidrológica, la falta de planeación en el
contribuido a que el 40% de la población
aprovechamiento eficiente del recurso,
mundial padezca escasez de agua1 y que
de programas permanentes de educación
más de la mitad de los ríos del mundo estén
ambiental sobre la cultura del agua, aunado
contaminados2. Es aquí donde nuestro
a leyes laxas y sanciones que no se cumplen.
derecho humano a disponer de una fuente
Hemos sobreexplotado las reservas de
de agua de calidad, se ve comprometido
agua, “en los 80 se perforaba 150 metros
como nunca en la historia. A tal grado, que
para llegar a la capa freática. Ahora, para
naciones y empresas están volteando hacia
poder encontrar agua se está perforando
este recurso, también llamado el oro azul,
hasta a 600 metros de profundidad. Por
para almacenarlo como fuente de poder.
esta situación, al estado le quedan 15 años antes de que se agoten las fuentes de agua”.6
Contexto local
Además de la escasez, ésta situación
En Aguascalientes, al ser un ecosistema
repercute en la calidad del agua. De acuerdo
semiárido, el agua nunca ha sido abundante,
a un estudio de la UNAM, los niveles de
pero si suficiente, con precipitaciones
Arsénico y Flúor (que se encuentran de
anuales de 536 milímetros. Sin embargo, “se
manera natural en las capas más profundas,
reportan 1,390 fugas mensuales” (más otro
y dependiendo la concentración pueden
tanto que no se reportan). Y “el consumo
causar daño neuronal irreversible) en el
per cápita promedio, es de 156 litros al día.
acuífero Lerma-Chapala, se duplicaron
Mismo que, multiplicado por los 722,000
en los últimos 14 años. Y una condición
habitantes, significa que el consumo total
semejante se encuentra en proceso en aguas
de agua en el estado es de 113 millones de
subterráneas de seis estados más, entre los
litros diarios. Lo cual aumenta en un 20%
que figura Aguascalientes7.
4
1 Según el informe: Towards a water and food secure future de la FAO y el Consejo Mundial del Agua, publicado el 14 de abril de 2015. Nota: 2050: la escasez de agua en varias zonas del mundo amenaza la seguridad alimentaria y los medios de subsistencia. En: http:// www.fao.org/news/story/es/item/283264/icode/ (Consultado: 17/marzo/2016).
¿Cómo es esto posible? Aunque la cantidad de agua en el planeta se mantenga constante, hemos extraído más agua subterránea de la que permitimos que se infiltre por la urbanización de asfalto. Además estamos contaminando
2 En el Artículo editorial de las agencias de Naciones Unidas por el Día Mundial del Agua, 22 de Marzo, 2003. En: http://www.un.org/es/events/ waterday/2003/vaso.htm (Consultado:17/marzo/2016).
46
el agua a una velocidad mayor de la que los ecosistemas pueden depurar, creando sustancias químicas persistentes, difíciles de degradar por los microorganismos y con
propiedades sinérgicas que al ser vertidas al
superficiales con precios absurdos, casi
agua, reaccionan con ésta y otras sustancias
regalados, a cambio de generar empleos y
disueltas, surgiendo nuevos compuestos
“traer bienestar” en la región.
aún más tóxicos y persistentes . Y lo más
En este tema, el mejor ejemplo lo
grave, es que del total de aguas negras
tienen las refresqueras, que en México
que generamos en el país, sólo reciben
encontraron un campo fértil para sus
tratamiento del 15 al 25 %4.
negocios. Muestra de ello es que somos
3
el mayor consumidor de refrescos en el Principales amenazas El
problema
es
planeta y por lo tanto aquí se encuentra la que
embotelladora de Coca-cola más grande
comprende varios factores que amenazan
complejo
ya
del mundo (Coca-cola FEMSA)8. En el
la disponibilidad y la calidad del agua.
documental producido en 2012 Coca-cola:
Pero podríamos dividirlo en dos ámbitos,
la fórmula secreta, la periodista francesa
los cuales están íntimamente relacionados,
Olivia Mokiejewski entrevista al hidrólogo
aunque requieren distintos niveles de
Antonino García, quien explica que “la
acción: el público y el personal. La idea
refresquera
es desmenuzar sus causas de lo general a
una planta en Chiapas para poder sacar
lo particular, para ver más claramente las
directamente agua de los mantos freáticos
alternativas de solución.
de San Cristóbal. Además, afirma que todos
instaló
“estratégicamente”
Es necesario estar informado de
los días extrae 750 mil litros, suficientes
lo que sucede en el ámbito público. Las
para abastecer a una población de 10 mil
medidas que pretende tomar el gobierno,
personas diariamente,”9 lo cual ha generado
seguirle la pista, para organizarse y poder
impactos negativos en la población, de tipo
incidir en temas que afecten nuestro
social, ambiental y de salud. Pues la escasez,
bienestar.
tratándose
en una zona de abundante agua, se traduce
del agua: las concesiones y subsidios a
en el mayor consumo de refrescos del país (y
empresas (agropecuarias, embotelladoras,
por lo tanto del mundo): 3 latas diarias por
procesadoras
Por
de
ejemplo,
sector
persona, pues el refresco es más barato que
energético, etc.) que se otorgan hasta por
alimentos,
el agua embotellada10, con la consecuente
50 años, muchas veces con posibilidad
desnutrición y problemas dentales que
de ampliación, para que puedan explotar
conlleva el excesivo consumo de azúcar.
libremente acuíferos y cuerpos de agua 3 Como sucede con insumos de la industria textil. Documentado en el estudio de Greenpeace: Hilos tóxicos al desnudo, 2012, pág.14. 4 Dependiendo la fuente: CONABIO dice que se trata sólo el 15% de las aguas negras y CONAGUA asegura que reciben tratamiento el 25%. El agua en México: lo que todas y todos debemos saber. CEMDA, 2006.
Pero recordemos que la complicidad del gobierno con las empresas –Basta mencionar el sexenio del expresidente de Coca-cola en México, Vicente Fox- se traduce en un negocio redondo: como no se dispone de agua potable de calidad, se da por hecho que la única opción es comprar agua purificada, -aunque estas empresas
47
embotelladoras
no
siempre
retiran
Comenzamos a darnos cuenta como hemos
contaminantes como Arsénico y Flúor -
contribuido –por acción u omisión, pero
enriqueciendo aún más a los principales
de la responsabilidad nadie se salva- a esta
causantes de la crisis hídrica.
crisis del agua, social y ambiental.
11
En cuanto a la privatización del
Nuestras
necesidades
humanas
agua, dicha amenaza quedó asentada en
fundamentales (en éste caso necesidad
la Iniciativa de Ley General de Aguas
biológica de subsistencia) son las mismas,
presentada por la Asociación Nacional
lo que cambia a través del tiempo y con cada
de Empresas de Agua y Saneamiento
cultura es la forma en que las satisfacemos,
(ANEAS) a la Cámara de Diputados en
siendo factores determinantes para que
2015, la cual además legaliza la protesta
nuestro consumo de agua per cápita
social en defensa del agua,
que fue
aumente, el estrato socioeconómico (a
bloqueada por la acción ciudadana, como
mayor ingreso, mayor consumo de agua),
detallaremos más adelante.
zona geográfica (en el sur, donde los
12
En el rubro energético, actualmente
recursos hídricos son más abundantes en
la principal amenaza a la disponibilidad
relación 7 a 1 con el resto del país5, el precio
y calidad de nuestros cuerpos de agua es
por los servicios de distribución es menor
la fractura hidráulica o fracking, técnica
y por lo tanto se suele emplear un mayor
de extracción de gas natural atrapado a
volumen de agua para la misma actividad)
altas profundidades, dentro de las rocas de
y hasta por cuestiones de tipo aspiracional,
esquisto o lutita (Shale). Desde 2003, se
como desear tener una bañera, regadera
han perforado en nuestro país más de 1000
tipo “lluvia”, tomar más cerveza o refresco,
pozos en varios estados de la República,
comer más carne, etc. que no satisfacen
para la extracción de este gas mediante
de mejor manera la necesidad de asearse,
fracking, empleando de 9 a 29 millones de
alimentarse o saciar la sed, simplemente
litros de agua por pozo, que son inyectados
hacen sentir bien a la gente o quizá, le den
junto con una mezcla de hasta 630 químicos
la ilusión de formar parte del grupo social
distintos, de los cuales más del 75% pueden
más privilegiado.
causar daños a la salud, problemas
Estos hábitos de consumo influyen de
respiratorios, cutáneos y cancerígenos,
manera directa en la presión de los recursos
contaminando el suelo y fuentes de agua
hídricos. Por mencionar un ejemplo
circundantes.
en nuestro país, el sector agropecuario
13
consume más del 77% del agua dulce14 (un Todo cambio comienza en lo individual Una vez analizado el contexto ecológico, social y cultural en el cual nos encontramos, comienza a vislumbrarse la relación con nuestro estilo de vida.
48
57% se desperdicia en sistemas ineficientes de riego15). Un tercio de la proporción 5 Considerando el agua renovable per cápita, la disponible en las regiones del sureste es siete veces mayor que la disponible en el resto de las regiones hidrológico-administrativas de nuestro país. Atlas del agua en México. SEMARNAT, 2015, pág. 17
de agua que se lleva la agricultura
Además, si se combina la cría de animales
corresponde al ganado , y no es porque
con ciertos cultivos (explotaciones mixtas),
beban mucha agua, sino porque consumen
compartiendo el mismo espacio, suelen
agua indirectamente para cultivar su
alojar una mayor biodiversidad de animales
forraje. Según un estudio de WWF: ¿Una
y plantas silvestres.20
16
piscina pequeña llena de agua por cuatro
Por lo anterior, la decisión personal.
bistecs?, se requieren 15,500 litros de agua
(preferir alimentos orgánicos, comenzar
para producir un solo kilogramo de carne
a cultivar algunos de ellos en cualquier
bovina17, paradójicamente es la ganadería
espacio, o comer menos carne) se convierte
el sector más vulnerable a la sequía, pero el
en una decisión de carácter público al
impacto de la industria cárnica no termina
tener implicaciones políticas, sociales y
aquí, pues sus gases –como el metano y el
ambientales.
amoníaco- contribuyen al fenómeno del calentamiento global. Por otra parte, sus
La sociedad civil se organiza en defensa del
excrementos ricos en nitrógeno y fósforo
agua
contaminan el suelo, filtrándose a los ríos,
En diciembre del 2012, en el “1er Congreso:
lagos y aguas subterráneas conectadas con
Ciudadanos y Sustentabilidad del Agua
pozos y manantiales.
Estos nutrientes
en la ciudad de México”, se formó la
suelen terminar en el mar, estimulan el
Campaña Nacional: “Agua para Tod@s,
crecimiento de algas, plantas acuáticas
Agua para la Vida”, promovida por
y bacterias que consumen el oxígeno
investigadores universitarios expertos en
disuelto, matando a las especies nativas.
materia del agua, para impulsar el buen
18
19
La alternativa, es la ganadería de
gobierno del agua en México, a través de
libre pastoreo, que además de producir
la participación ciudadana en la toma de
animales más sanos, (por ser compatibles
decisiones sobre el agua en el territorio
con su instinto al permitirles alimentarse
y en los sistemas de agua y saneamiento.
de una variedad de hierbas o insectos, en
Dicho grupo de colectivos logró frenar
el caso de las aves de corral, en lugar del
esta “Iniciativa privatizadora del agua”,
alimento “balanceado” transgénico o no,
e incluso generó una contra propuesta:
como forrajes y piensos procesados que se
redactó la Iniciativa Ciudadana de Ley
les suministra a los animales confinados),
General de Aguas, en cumplimiento con el
disminuye el impacto al ecosistema, pues
4° Artículo Constitucional sobre el derecho
con un número reducido de animales
humano al agua. Entregándola a la Cámara
que se mueven en un espacio mayor, sus
de Diputados el 10 de febrero del 2015 y
excrementos son esparcidos nutriendo el
publicándose en la Gaceta del Senado el
suelo y alimentando a su microfauna. Esto
24 de febrero del mismo año. Actualmente
deja de ser un problema para los cuerpos
está conformada por Grupo Promotores
de agua al no acumularse y reducen su
y su máximo órgano: La Coordinadora
impacto atmosférico porque no se pudren.
Nacional “Agua para Tod@s Agua para
49
la Vida” está constituida, no sólo por
(por medio de una solicitud al IFAI, o
académicos comprometidos, sino también
llevándola a analizar a un laboratorio)
por pueblos originarios, organizaciones
y con base en ésta información elegir
sociales y sistemas comunitarios de gestión
el mejor filtro para nuestro consumo
del agua de todo el país.
familiar.
Así mismo, el malestar generado y las evidencias en todo el mundo acerca de los impactos nocivos de la extracción de gas por fractura hidráulica, contribuyó a que,
3.
Evitar
embotelladas
consumir como
bebidas refrescos,
garrafones de agua, etc.
en agosto de 2013, un grupo de activistas
4.
e investigadores, formara la Alianza
hídrica de cada producto y alimento que
Mexicana contra el Fracking, actualmente
consumimos, para poder elegir aquellos
integrada
con el menor impacto al entorno.
por
43
organizaciones
de
11 Estados de la República, donde se encuentran algunos de los expertos más capacitados en el tema. Se han dedicado a investigar y difundir los riesgos y lo
5.
Informarnos sobre la huella
Consumir alimentos locales y de
temporada (de preferencia orgánicos), a pequeños productores. Son más sanos,
absurdo de ésta práctica, conociendo el
ecológicos y económicos.
gran potencial de México para explotar las
6.
energías renovables.
Reducir
nuestro
consumo
de carne o sustituirla por alimentos fermentados como el yogurt natural,
¿Qué más podemos hacer? “Solo se cuida lo que se ama, y solo se puede amar aquello que se conoce” dice el adagio. Por eso, después de observar
queso, o proteínas vegetales de calidad (aguamiel, pulque, combinación de cereales y leguminosas, etc.).
nuestro entorno e identificar eso que se
7.
quiere mejorar, debemos comenzar por
cotidianas de consumo de agua, para
cambiar en nosotros mismos, aquello que
poder hacer un uso racional de la misma:
pretendemos combatir.
instalando baños secos, o reutilizando
Analizar
nuestras
pautas
en el excusado, las aguas jabonosas de la regadera y el lavabo; Ya que, más de
En el ámbito personal: 1.
Situarnos
en
el
contexto
biorregional de nuestro ecosistema: informarnos sobre la cuenca a la que pertenece nuestra localidad y el estado de los cuerpos de agua que la conforman.
la mitad de toda el agua de consumo doméstico se emplea en el baño. El siguiente paso es rodearnos de otras personas preocupadas e interesadas en trabajar en torno al mismo tema (el cuidado
Investigar la calidad del agua
de la salud, el medioambiente, el agua, etc.),
que el ayuntamiento nos proporciona,
así, además de darnos apoyo emocional, los
2.
50
cambios y logros que alcancemos podrán
de Ley General de Aguas firmando
mantenerse con el tiempo y generar un
y colectando firmas7.
mayor impacto social. En el ámbito público; Organizarnos en nuestra comunidad y con comunidades vecinas para:
El agua es tan valiosa como nuestra vida. Comencemos por valorarla en cada decisión cotidiana, para poder contagiar a otros el respeto a sí mismos y el deseo
1. Defender
los
comunitarios
sobre
derechos fuentes
históricas de agua. 2. Exigir
que
de vivir en un entorno más saludable. Solo desde esta perspectiva integral del problema, partiendo de la responsabilidad individual
se
frene
de
lograr
un
consumo
la
responsable y consciente; con la suma de
sobreexplotación y que se reparen
esfuerzos desde la colectividad sin dejar
los daños ambientales, comunitarios
de lado a nuestros representantes, seremos
y patrimoniales.
capaces de generar los cambios positivos
3. Utilizar el Registro Público de Derechos al Agua para saber qué empresas cuentan con concesiones para
aguas
subterráneas,
los
volúmenes y la ubicación de los pozos.
que la sociedad requiere para hacer valer nuestro derecho humano al agua. Para profundizar en el tema del agua: Materiales completos y de fácil lectura sobre el agua que se pueden descargar en formato PDF:
4. Contactar a las organizaciones
Documento base (Manual): Principales
activas en el tema para sumarse a las
problemas
acciones que promuevan en defensa
explotación de gas de esquisto por
del agua.
fractura hidráulica en México (Fracking).
5. Promover la democratización de sistemas de agua. 6. Participar en el Proceso Nacional por el Agua, el Territorio y la Vida convocado por la Tribu Yaqui. 7. Sumarse a la campaña nacional contra el fracking, difundiendo información y colectando firmas para impedir que siga ésta práctica y se apoyen las energías renovables. 8. Apoyar la Iniciativa Ciudadana
identificados
con
la
Alianza Mexicana contra el Fracking, 2013. En: http://nofrackingmexico.org/wpcontent/uploads/2014/08/DocumentoBase-FINAL.pdf Propuesta,
Infografías
sobre
el
Comparativo de leyes y Acción ciudadana, Formato de firmas y Manual: Agua para Tod@s, Agua para la Vida. Universidad Autónoma Metropolitana, 2013. Disponibles en: http://aguaparatodos.org.
51
mx/nuestro-manual/
Para sumarse y estar al tanto: 7 Agua para Tod@s, agua para la vida Sitio web: www.aguaparatodos.org.mx Contacto:
aguaparatodxs.
aguaparalavida@gmail.com Alianza Mexicana contra el Fracking Sitio web: www.nofracking.org Contacto: nofrackingmx@gmail.com
Referencias: (Endnotes) 1 Silverthorn, D. 2008. Fisiología Humana. Un enfoque integrado, 4ª ed. Médica Panamericana, pág. 135. 2 Idem, pág. 154. 3 Boell Institut, 2014. Atlas de la carne. (pág.34). Disponible en: http://mx.boell.org/sites/ default/files/uploads/2014/08/atlasdelacarne2014_web_140717.pdf
(Consultado:18/
marzo/2016). 4 Entrevista por Radiogrupo al titular de la Secretaría del Medioambiente del Municipio de Aguascalientes, (SEMADESU) David Ángeles Castañeda,14/mayo/2015. Disponible en: http://www.radiogrupo.com.mx/index.php/politica-movil/25992-le-quedan-15-anos-deagua-a-aguascalientes-semadesu (Consultado:17/marzo/2016). 5 Ibídem. 6 Ibídem. 7 Según declaró en entrevista para el Universal del 1/12/2015, el Investigador Marcos Ortega Guerrero, responsable del Laboratorio Móvil de Rastreo de Contaminantes en el Subsuelo
52
del Centro de Geociencias de la UNAM. Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/ articulo/periodismo-de-investigacion/2015/12/1/se-duplica-arsenico-en-agua-segunestudio (Conltado:20/marzo2016). 8 Castro, G. 2003. Coca-cola: la historia negra de las aguas negras. Disponible en: http:// www.rebelion.org/docs/10924.pdf (Consultado:17/marzo/2016). 9 Appel, M. Revista Proceso, Nota del 5/febrero/2016. Las etnias de Chiapas casi sin agua pero ahogadas en coca-cola. Disponible en: http://www.proceso.com.mx/429101/las-etniasde-chiapas-casi-sin-agua-pero-ahogadas-en-coca-cola (Consultada:16/marzo/2016). 10 Ibídem. 11 Según declaró en entrevista para el Universal del 1/12/2015, el investigador de la UNAM Marcos Ortega Guerrero. Op. Cit.… 12 Nota de la Revista Proceso del 2014-11-09. Pide a la CNDH oponerse a la ley de aguas propuesta por la ANEAS. Disponible en: http://aguaparatodos.org.mx/pide-la-cndhoponerse-la-ley-de-aguas-propuesta-por-la-aneas/ (Consultada:20/marzo/2016). 13 Zigma Política: 28_octubre_2015. Radio Ibero. “Fracking en México” Entrevista realizada por Elena Varela a Beatriz Olivera, integrante de la Alianza Mexicana contra el Fracking, Disponible en: https://www.mixcloud.com/Zigma909/zigma-pol%C3%ADtica28octubre2015-fracking-en-m%C3%A9xico/ (Consultado:20/marzo/2016) 14 SEMARNAT, 2011. Estadísticas del agua en México. En: http://cuentame.inegi.org.mx/ territorio/agua/usos.aspx?tema=T (Consultado:20/marzo/2016). 15 Centro Virtual de Información del Agua:
http://www.agua.org.mx/h2o/index.
php?option=com_content&view=section&id=20&Itemid=97
(Consultado:
20/
marzo/2016). 16 Boell Institut, 2014. Op. Cit. 17 Ibídem 18 Idem, pág. 34. 19 Idem, pág. 28. 20 Idem, pág. 29.
53
54
S E C C I Ó N
TRES El Agua:
Un enfoque técnico
Carlos Alberto Hernández Solís Alejandro Flores Aguascalientes Gran Visión A.C. Arturo Sotelo
55
56
Foto: CASSA Proactiva Medio Ambiente
El Derecho Humano al agua y el saneamiento6 Carlos Alberto Hernández Solís7
E
l 28 de julio de 2010, a través de la
¿Dónde está el agua o de dónde vie-
Resolución 64/292, la Asamblea
ne? ¿En donde la queremos o necesitamos?
General de las Naciones Unidas
¿Qué queda para hacer realidad el derecho
reconoció explícitamente el derecho huma-
humano al agua?
no al agua y al saneamiento, reafirmando que el agua potable limpia y el saneamiento son esenciales para la realización de todos los derechos humanos.
¿Dónde está el agua o de dónde viene? Planeta Tierra o debería ser Planeta agua.- Por cantidad debería ser Planeta
En nuestro país, el 8 de febrero de
agua, lamentablemente el 97 % del agua de
2012, el Poder Constituyente Permanen-
nuestro planeta es el agua de los océanos, es
te incorporó el derecho humano al agua,
decir es agua salada; difícilmente alcanzable
mediante decreto que adicionó un sexto
por cuestiones económicas, para que sea la
párrafo al Artículo 4º de la Constitución
respuesta a materializar el derecho humano
Política de los Estados Unidos Mexicanos,
al agua que todo mundo aspira cumplir.
se exhorta así, a proporcionar un suministro
Agua dulce es sólamente el 3%. La-
de agua potable y saneamiento saludable,
mentablemente cerca del 69% de ésa agua
limpio, accesible y asequible para todos.
dulce está en los polos en las capas de
Accesible.- Alcance físico, adecuado
hielo y glaciares, que en el momento
y seguro del agua y de la infraestructura hi-
actual, asociado al denominado cambio
dráulica y los servicios relacionados;
climático, nos preocupamos más por el
Aceptable.- Cualidades y caracte-
deshielo de los mismos que por acercarla
rísticas apropiadas que debe presentar el
al humano. Así, solo nos queda el 31 %
agua para consumo personal y doméstico;
del agua dulce (del 3%) como fuente de
Asequible.- acordes con la capaci-
abasto para cumplir el derecho humano al
dad económica de los usuarios. Ante este
agua. Además debemos dejar muy claro y
contexto, en el marco de este foro abrimos
así debe entenderse que éste 31% del 3% del
el tema considerando las siguientes reflexio-
agua del mundo, no está al pie de nuestras
nes:
casas o de donde vivimos.
6. Foro regional sobre Servicios Públicos y Derechos Humanos. 7. Ingeniero Civil por la Universidad de Guadalajara. De marzo de 2013 a la fecha es el gerente de Ingeniería de la Comisión Estatal del Agua de Jalisco. Especialista en el manejo y planeación del aprovechamiento de la cuenca del rio Verde para HDL y altos de Jalisco. carloshdzsolis1953@yahoo.com.mx
57
Distribución global del agua Agua dulce 3 %
Agua Salada (océanos) 97%
Agua de la tierra
Rios 2%
Otros 0.9%
Agua subterránea 30.1%
Pantano 11%
Capas de hielo y eglaciares 68.7%
Lagos 87%
Agua de la tierra
Conforme al ciclo hidrológico del
acceso al agua que tanto defendemos.
agua que desde la primaria nos enseñan, la encontramos en los ríos, lagos o mantos
¿Dónde está el Agua; El agua o de dçonde
acuíferos que se forman como producto de
viene?
las precipitaciones (agua o nieve que cae en
¿Y cuánta agua y dónde la tenemos en
los continentes) por lo que para tenerla hay
México?.
que desarrollar la infraestructura de captación, conducción redes de distribución y
Cuánta= El agua que nos da la naturaleza como producto de la lluvia.
luego de drenajes y saneamiento que hacen
En función de los análisis lluvia es-
o harán posible la realidad de cumplir ese
currimiento, se establece que en nuestro
58
país el 68 % del agua disponible está en el Sur-Sureste, el 32% complementario del
PODER EJECUTIVO SECRETARIA
agua en el país se genera en la zona Norte
DE MEDIO AMBIENTE Y RECUR-
y Centro.
SOS NATURALES. ACUERDO por
Lo paradójico de esto es que en
el que se actualiza la disponibilidad media
tanto en el S-SE donde hay mucha agua
anual de agua subterránea de los 653 acuí-
solo habita un 23% de la población del país
feros de los Estados Unidos Mexicanos,
y económicamente producimos el 21%, en
mismos que forman parte de las regionales
el Centro y Norte con menos agua habita
hidrológico-administrativas que se indican.
un 77% de nuestra población y económi-
Otros dilemas : Dar agua y/o conservar los
camente producimos un 79%. Entonces,
recursos, nuestras fuentes de abastecimien-
empezamos con los grandes dilemas: Nos
to mejor: Dar agua y preservar nuestras
cambiamos al Sureste o nos traemos el agua
fuentes
del Sureste.
La FAO, la UNESCO, el Banco
Así empieza a visualizarse el tama-
Mundial, el Fondo para el Medio Am-
ño del reto vinculado al derecho mundial al
biente Mundial (FMAM) y la Asociación
agua.
Internacional de Hidrogeólogos (AIH) pi¿Porqué entonces advertimos que
dieron hoy que la comunidad global actúe
para tener el agua en acceso adecuado ne-
con urgencia para frenar el agotamiento y
cesitamos invertir y hacer la infraestructura
degradación cada vez más rápidos de unos
que haga posible eso de tener agua accesi-
recursos de aguas subterráneas limitados
ble , asequible, suficiente, etc.
“Hemos aprendido –añadió a cavar cada
59
vez más profundo, a bombear cada vez
en nuestras industrias o bien en nuestros
con más fuerza, y cómo convertir los desier-
campos agrícolas.
tos en graneros.
No es capricho, es necesidad vital.
Pero también hemos aumentado
Aunado a lo anterior el problema de
la velocidad a la que extraemos nuestras
la contaminación de aguas por descargas de
aguas freáticas, por lo que no debería sor-
aguas residuales municipales industriales
prendernos que nuestros pozos se sequen.
agrícolas acentúa y extrapola las dificulta-
Las extracciones mundiales de agua
des que debemos involucrar para cumplir el
subterránea se han triplicado en los últimos
que todo humano tenga agua suficiente y de
50 años
calidad adecuada.
¿Dónde la queremos?
¿Dónde la queremos?
¿Porqué hablar de necesidades de dinero
Acueducto Chapala – Guadalajara. Para el
o inversión?
AMG se trae agua del lago de Chapala me-
Sencillamente porque queremos tener
diante un acueducto de poco mas de 42 Km
el agua en donde la requerimos para: produ-
de 2.1 m de diámetro. Tenemos que Bom-
cir alimento, para girar energía, para desa-
bearla venciendo una altura de 138 metros
rrollo económico y sobretodo, que es lo que
para así entregarla en las orillas del la zona
nos ocupa en este foro, para supervivencia del
conurbada.
humano.
También la traemos mediante el
El agua está en los ríos, lagos o acuí-
Sistema Calderón, para lo cual se tuvo
feros, nosotros la queremos en nuestra casa,
que construir una presa de 60 m de alto, un
60
Disponibilidad de agua subterrรกnea
61
acueducto de 31 km de 1.8 m de diámetro .
humano al agua?
Complementa el suministro de agua
1° y antes que todo, allanar mitos y con-
el Sistema de pozos.- en el AMG se han
frontaciones que distorsionan o repercuten
construido mas de 200 pozos profundos.
en la forma de direccionar las decisiones co-
Para distribuirla el organismo opera-
rrespondientes.
dor maneja mas de 8 millones de metros
Ya unidos determinar la mejor forma de
lineales de tuberías .
alcanzar la auto - sostenibilidad de los ser-
Todas estas aguas se reciben y se potabilizan en 4 plantas potabilizadoras.
vicios y por ende para satisfacer o hacer realidad el derecho humano al agua.
¿Qué queda para hacer realidad el derecho
Energía eléctrica excluyente hidroelectrica 5.1%
Agricola 76.7%
Industria autoabastecida 4.1% Abastecimiento público 14.1%
Respecto a los mitos, por ejemplo, hay vertientes de opinión críticas de por-
derecho humano al agua sea realmente el adecuado.
qué cada mexicano utiliza diariamente
Los 50 o 100 litros de que hablamos
poco más de 216 litros al día, en tanto que
la ONU lo asocia a la distancia de la fuen-
la ONU recomienda entre 50 y 100 litros de
te de abastecimiento al hogar, así como al
agua por persona al día para satisfacer las
tiempo necesario para el acopio del agua y
necesidades humanas más básicas.
desde luego a su costo. A quien de los
Ojo: no se trata de tener o reducirles
presentes en este foro le gustaría poder
agua a los que ya tienen sino de que todos
tener 4 baldes de 25 litros yendo por ellos a
tengamos la necesaria. necesaria.
un kilometro de distancia.
Debemos tener claro y diferenciar
Luego nos enfrentamos al gran
una recomendación de carácter mínimo
Tema, el dinero necesario, que a muchos
indispensable contra lo que es un sistema
no les gusta tocar como tema mas que im-
realmente adecuado y firme para que ese
plícito en este reto que tenemos.
62
Â
Como ejemplo de lo hasta ahora hecho para traer el agua a nuestras casas, se presenta de manera muy general el caso del ĂĄrea metropolitana de Guadalajara AMG
63
Calidad del agua superficial en México, con base
en la Demanda Bioquímica de Oxígeno (2014)
Se dice que no es cuestión de dinero
que tenemos que hacer para traerla conse-
sino de cuestión de voluntad política, pero
cuentemente llegamos a costos y por tanto
si ya vimos que hay que traer el agua de
a la cuestión económica y luego agruparlas
donde esté a donde la queremos, entonces
para conjuntamente con la voluntad políti-
hay que meter ingeniería, es decir, el aspec-
ca unida a la necesidad social, concluir que
to técnico, legal, ambiental, si se valoro lo
para materializar ese derecho al agua se
64
TerminaciĂłn 1991 25 aĂąos de funcionamiento interrumpido
65
Sistema Calderón Inicio 1990 Terminación 1991 25 años de funcionamiento
66
Integra alrededor de 200 pozos para uso público urbano, más cerca de otros 176 pozos someros y norias para uso doméstico. Los pozos datan de 3 y hasta más de 50 años de antigüedad, algunos rehabilitados, relocalizados o incluso eliminados
67
4 potabilizadoras en el AMG
Desde 1956.
Desde 1992 68
7800 l/s.
2000 l/s.
No.1 Ing. Adol Gúzman Méndez
No.2 Sr. David Gutiérrez Carbajal
Desde 1991
2000 l/s.
1000 l/s.
Plantas Potabilizadoras
No.4 Toluquilla
69
ligan aspectos técnicos , económicos y
que resuelvan la problemática que enfrenta-
políticos, por tanto no digamos que no es
mos.
cuestión económica.
Lo que tenemos claro, los que tra-
Situados en la parte económica
bajamos en organismos de agua potable
demos un repaso a nuestros recursos eco-
es que de continuar como estamos difícil-
nómicos tan competidos entre seguridad,
mente cumpliremos ese Derecho Humano
salud, educación, etc.
al agua y ello implicara que todos ustedes
Reflexionemos hasta donde tene-
los que les toca defender los derechos hu-
mos dinero suficiente para todo lo que
manos, al rato, estén pidiendo que a los or-
queremos.
Todas estas necesidades las
ganismos nos hagan juicio político por no
ponemos V.S. el derecho humano al agua.
cumplir con ello. Lo cual debemos evitar
Pensemos y valoremos si nuestros impues-
conjuntando esfuerzos y un diálogo asertivo
tos alcanzan o no para todo esto que tene-
y acertado para direccionar decisiones.
mos que enfrentar.
¿Qué queda para hacer realidad el
Si llegáramos a concluir que no te-
Derecho Humano al agua? Allanar mitos
nemos fondos fiscales (nuestros impuestos)
y confrontaciones alcanzar la auto - soste-
suficientes, como opción se ha visualizado
nibilidad del (servicio) derecho al agua, se-
la participación privada para el otorgamien-
guridad, salud, Educación, otras Derecho
to de los servicios de agua y saneamiento,
Humano al agua.
Sin embargo se sataniza tal opción, sin visualizarla como una forma de enfrentar el
Gestión Unida
reto y no descapitalizar al estado y que este
Es importante tener claridad y poner en
pueda seguir enfrentando seguridad, salud,
su debido contexto la recomendación
educación, ambiente etc., desde luego todo
mundial que otorga el derecho universal al
en un marco de transparencia y honestidad
acceso al agua y diferenciarla con respecto
, de rendición de cuentas claras a la socie-
al suministro regular y firme que se preten-
dad si realmente tenemos lo suficiente o no.
de otorgar bajo una visión de servicio regu-
El esquema de participación pri-
lar saludable, limpio, accesible y asequible
vada, plantea la recuperación de tal in-
para todos, que debe otorgar un sistema
versión vía la aceptación del pago de una
de agua y saneamiento debidamente estruc-
tarifa que refleje el costo real de tener agua
turado para una población establecida.
en nuestra llave, no a 500 o 1000 metros
Al agua de consumo mínimo nece-
de distancia, suficiente y de calidad po-
sario para nuestra calidad de vida interna y
table, y que conlleve que nuestra descarga
asociada al hogar, se le debe sumar la can-
sea debidamente saneada antes de descar-
tidad de agua que usamos fuera de nues-
garla algún río o acuífero.
tra casa como es en la escuela, en nuestro
La idea de estas reflexiones es No sa-
trabajo, en el parque al que queremos
tanizar sin reflexionar o valorar la implica-
ir o al restaurante que vamos cuando
ciones de ventaja o desventaja de opciones
podemos, es decir a los consumos que
70
deben integrarse para determinar una do-
Por otro lado el desperdicio se liga al
tación diaria que dé respuesta a una calidad
valor económico que actualmente se le da
de vida adecuada.
al agua. El que paga o tiene para pagar se
Esta es la visión a a fin de prever el
siente con derecho del desperdicio. El que
diseño de la infraestructura de abasto a la
no la tiene, la mayor de las veces la paga
población jalisciense en cualquier uso de
mucho más cara. La pipa de 300 pesos se
agua que demande y no quedarnos cortos en
convierte en 60 pesos por metro cúbico, en
nuestra planeación.
tanto a un sistema lo pagan a menos de 10
Se defiende el uso del agua asociado
pesos por metro cubico.
a la eficiencia pero también a una dotación
Estas son en general situaciones que
que Asegure la mejor calidad de vida a la
tenemos que aprender a atender en su debi-
que se tiene derecho.
do contexto.
71
Gestiรณn legislativa(tarifa real )
72
Reflexiones sobre El Derecho Humano al Agua Saúl Alejandro Flores7
S
on diversos los destacados tratadis-
ofrece.
tas que han definido y conceptuali-
Para efecto del párrafo anterior, ci-
zado de una manera clara, profunda
taré a Don Pedro Arrojo Agudo al hacer
y completa el derecho humano; sobre todo
la analogía que un bosque es algo más que
el derecho humano al agua; con esto no
un almacén de madera, es un ecosistema;
quiero decir que el concepto está acabado,
lo mismo sucede con ríos y demás cuerpos
simplemente porque el derecho al tener un
de agua superficiales y subterráneos, que
carácter social inevitablemente es sujeto de
no son almacenes de H2O, sino ecosiste-
trasformaciones propias de la dinámica que
mas plagados de vida y en la cual la especie
presenta cada sociedad.
humana es parte. En este sentido, el agua
Por tal motivo, no me detendré en
es un recurso transversal, desde la óptica
hacer una definición o conceptualización,
humana, porque el agua se involucra en la
porque insisto, ya existen y hay muchas
salud, alimentación, higiene, servicios, de-
que son excelentes, por lo que me aboca-
sarrollo agropecuario, energía, desarrollo
ré a un viaje panorámico general sobre el
industrial, tecnológico, comercial, medio
marco normativo que aplica al agua, que
ambiente y esparcimiento básicamente.
por supuesto es amplio, ya que el agua es
Existe un marco jurídico que es apli-
un recurso natural (no humano) de carácter
cable al agua, partiendo desde la propia
transversal; no es propiedad de la humani-
Constitución Política de los Estados Uni-
dad, pero si un recurso que necesita la hu-
dos Mexicanos, la ley de Aguas Naciona-
manidad para existir, como toda forma de
les, la ley General del Equilibrio Ecológico
vida, es un recurso compartido, por todas
y Protección al Ambiente, la ley Agraria y
las formas vivientes, flora, fauna y especies
sus correspondientes reglamentos básica-
del denominado reino fungi. Así como la
mente; sin olvidar a los Tratados y Conve-
propia naturaleza en la panorámica que nos
nios Internacionales que desempeñan un
7. Abogado de la Universidad Autónoma de Aguascalientes. Doctorado en la Universidad Complutense de Madrid, 1996-1998. Ponente en diversos congresos nacionales e internacionales. Coautor del libro proyecto “ECCO Ciudad de Aguascalientes” coordinado por PNUMA (Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente), FLACSO (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales) y SEMADESU (Secretaría de Medio Ambiente y Sustentabilidad del Municipio de Aguascalientes) Autor del Capítulo VII: “Temas emergentes”. Articulista semanal en El Heraldo de Aguascalientes, nombre de la columna: “Cuando el agua no(s) alcance…”, www.heraldo.mx, así como en la revista bimestral Agua y Saneamiento de la Asociación Nacional de Empresas de Agua ANEAS. Rector de Universidad Las Américas Campus Centro, 2014-2016. saalflo@yahoo.com
73
papel relevante.
Insisto, el derecho humano no es
Al reconocerse el derecho humano al
para una persona en particular, es para el
agua se incrementa la panorámica y a su vez
género humano; por ello, debe velarse por
la problemática en el sentido de conciliar y
el interés ambiental de preservar el agua
volver útiles a cada instrumento legal y re-
como garante de vida, el derecho huma-
glamentario para solucionar verdaderamen-
no no debe únicamente garantizar por un
te los problemas. No debe olvidarse que el
tiempo determinado el abasto y sanea-
derecho es un instrumento para solucionar
miento, pues no sólo es agua potable, sino
conflictos y aquí entra la interrogante de si
la preservación del recurso, mirarlo como
hacer más leyes para hacer aplicables las
abastecedor de una persona es miopía; el
existentes o crear y aplicar mecanismos que
derecho humano al agua reviste un carácter
permitan concretizar y volver aplicables las
general como lo cité en lo específico y sub-
leyes y reglamentos existentes.
jetivo como es el satisfacer las necesidades
Es importante que el derecho huma-
de un individuo o persona, como miembro
no al agua no quede en buenas intenciones
del género humano sin distinción de sexo,
o leyes perfectas, sino en leyes y reglamen-
raza, credo, etc.
tos aplicables y de resultados. Porque in-
Vuelvo a advertir que al tratarse de
sisto, hasta el momento sólo se ha visto al
un recurso finito y no abordarlo como tal,
derecho humano al agua como un servicio y
sino con un sentido como suele decirse po-
esta visión es corta, porque la reforma al Ar-
pulista es atentar contra el propio derecho
tículo 4 Constitucional, como lo abordaré
del ser humano, valga la redundancia.
más adelante va de la mano a un ambiente
El agua es un recurso transversal,
sano, esto tanto se aplica como trasciende
por ello debe ser abordado desde diversas
el rubro del agua como servicio, porque ya
ópticas y no de manera sesgada, hacerlo es
no se miraría sólo como el abastecimiento y
frustrar el interés de que sea un derecho hu-
distribución, conceptos que en la hidráulica
mano que pueda cristalizar en la realidad.
tienen significado distinto, sino que se entraría con el alcantarillado y el saneamiento,
Panorámica local
así como en la disposición y la reutilización
Muchas ciudades y regiones del mundo
del agua tratada.
presentan severos casos del denominado
Es importante conocer y hacer un
estrés hídrico y la Ciudad de Aguascalien-
profundo análisis exhaustivo de todo el sec-
tes en México, o mejor dicho la región en
tor agua, para que la aplicación del derecho
la que se ubica el estado de Aguascalientes
humano al agua no sea sesgado y quede
cuenta con pozos de hasta 550 metros, de
en buenas intenciones y que en interpreta-
los cuales, el espejo de agua está a una altu-
ciones erróneas se rompa el equilibrio que
ra promedio de 150 metros, disminuyendo
debe garantizar el sistema jurídico, como
la calidad del agua, que requiere procesos
es el mantener la ecuación entre derecho y
de potabilización más complejos y costosos,
obligación.
para garantizar que la calidad del agua que
74
se suministra cumpla con la normatividad.
lo siguiente: “El agua es un recurso natural
Cada año se extraen en el estado de
limitado y un bien público para la vida y la
Aguascalientes 549 Mm3 y se recargan de
salud. El derecho humano al agua es indis-
manera natural sólo 315, quedando una deu-
pensable para vivir dignamente y en con-
da con los mantos acuíferos de 234 Mm3.
dición previa para la realización de otros
Si no se implementa una estrategia
derechos humanos”. “El derecho humano
contundente, seria, y de miras amplias; si no
al agua es el derecho de todos a disponer
se ubica el tema del agua como tema priori-
de agua suficiente, salubre, aceptable, ac-
tario, a corto plazo se estarán pagando cos-
cesible y asequible para el uso personal y
tos altísimos, no se diga en un futuro lejano.
doméstico”. Destacan en el concepto y aplicación
¿Qué comprende el derecho humano
los siguientes instrumentos jurídicos inter-
al agua?.
nacionales: Carta Internacional de los De-
Naturaleza de derecho fundamental
rechos Humanos, Carta de las Naciones
y estado.
Unidas, Declaración Universal de los De-
Hagamos un viaje por la panorámica que
rechos Humanos, Pactos Internacionales
nos presenta el Sistema Jurídico Mexicano
de Derechos Civiles.
que por supuesto comprende los instru-
Como antecedente tenemos tam-
mentos jurídicos internacionales que para
bién la Asamblea General de la ONU que
el caso son aplicables en nuestro contexto
resolvió el 28 de junio de 2010 a través de
real del sector agua, ya que intervienen di-
la resolución a/res/64/292 respecto del de-
versos instrumentos en la aplicabilidad del
recho humano al agua y saneamiento, vale
derecho como lo cite en el apartado ante-
la pena destacar que esta resolución va más
rior, más allá del abasto y distribución, sim-
allá del acceso y que es indispensable para
plemente porque vemos el agua en su faceta
todos los derechos a la vida y a la salud, por
de uso doméstico que a su vez corresponde
lo que se convierte en un antecedente para
al género del uso público urbano que es en
nuestra reforma constitucional.
donde más se percibe y es más sutil el recla-
El 08 de febrero de 2012 en el Artí-
mo por el derecho humano al agua, entra el
culo 4o de la Constitución Política de los
tema del cobro, la tarifa, el ámbito fiscal.
Estados Unidos Mexicanos, párrafo sexto,
Pues comencemos desde lo general hasta citar casos particulares.
adapta la resolución de la ONU la cual tiene carácter vinculatorio, representativo en
Como lo establece el documento
la reforma mexicana, por su parte, el Artí-
E/C.12/2002/11 correspondiente al 29 perio-
culo 1o, de fecha 10 de junio de 2012, párrafo
do de sesiones (2002 Observación general
primero y segundo destaca el papel de los
No. 15)
tratados internacionales con su carácter de
Al referirse a los Artículos 11 y 12 del
prevalecer sobre la interpretación que se in-
Pacto Internacional de Derechos Econó-
cline por la que más beneficie a la persona,
micos, Sociales y Culturales que definen
de ahí el sentido de que el derecho humano
75
al agua tenga el carácter de prohomine, sea
causas, vale la pena señalar que esas muer-
la Constitución o el Tratado, lo que más be-
tes son prevenibles, si se cuenta no sólo con
neficie a la persona.
infraestructura adecuada sino con los me-
Por su parte, de manera complementaria en el Artículo 103 de la Constitución
canismos que garanticen agua potable y un medio ambiente sano.
Política de los Estados Unidos Mexicanos
La Constitución Política de los Es-
fracción I se ocupó para las controversias
tados Unidos Mexicanos reconoce el dere-
en caso de los derechos humanos en donde
cho humano al agua, ahora el reto es forta-
participarán los tribunales de la federación
lecer la legislación secundaria. A la luz del
en materia de amparos, debiendo reconocer
Artículo 25 de la Ley de Amparo parece ser
la aplicabilidad de los tratados internacio-
que el juicio de amparo no permite cumplir
nales.
con dicha convención; la realidad no está al También en este panorama se inclu-
alcance de todas las personas y no se garan-
yen los criterios del Pacto de San José, La
tiza la justicia, por ello, debe considerarse
Convención Americana de Derechos Hu-
crear un juicio alterno como puede ser un
manos en su Artículo 1 , en donde se con-
juicio sumario, contando con una defenso-
firma que los países deberán garantizar los
ría de oficio en materia de derechos huma-
derechos humanos y en el Artículo 2 , ma-
nos para las personas de escasos recursos,
tizando que los países si no lo consideran
esta podría ser una alternativa; y sobre todo
en sus leyes, entonces deberán adoptarlas y
la necesidad de explorar otros mecanismos
realizar las medidas necesarias que garanti-
legales y administrativos.
o
o
cen las libertades.
Las reformas sobre el derecho hu-
En el Artículo 25 de la Ley de Am-
mano al agua parten desde la Constitución
paro, pondera la controversia para no tener
hasta la Ley de Amparo, porque contienen
problemas internacionales, debiendo ir a la
cambios que incidirán en la forma de conce-
protección judicial para garantizar el dere-
bir e interpretar a la ley, podemos iniciar con
cho humano, en este escenario sería intere-
el Artículo 1o que no otorga, sino reconoce
sante y necesario implementar un juicio sen-
derechos; con la figura de la interpretación
cillo y rápido, es decir un proceso sumario
conforme a la Constitución y Tratados, con
ante tribunales.
una interpretación propensa ante distintas
El fortalecimiento de la visión y
perspectivas debiendo prevalecer la de be-
adopción en el sistema jurídico del dere-
neficio y la obligación de los tres órdenes de
cho humano al agua, parte a nivel mundial
garantizar y proteger; debe cumplir con los
y en México de que conforme a las fuentes
derechos de universalidad, interdependen-
de la ONU, cada año mueren 2.2 millones
cia, indivisibilidad y progresividad de los
de personas por carencia de agua potable
derechos, reparando también los daños, las
y carencia de saneamiento, de ellos el 90%
ventajas de las reformas, creando un catálo-
son niños. En México se habla aproxima-
go de derechos que no pueden suspenderse
damente de 600 niños muertos por esas
como el derecho a la vida.
76
El Artículo 4o, en sus párrafos quin-
quién lo puede hacer? Es importante en
to y sexto observan el derecho humano al
este sentido volver a reflexionar sobre los
ambiente sano, ésta es una panorámica am-
principios del manifiesto que son: disponi-
plia. Al analizar los componentes que com-
bilidad y acceso; porque no debemos olvi-
prende dicho artículo constitucional del
dar que pertenece a los habitantes y demás
derecho humano al agua encontramos que
especies vivientes.
son: disponibilidad, suministro suficiente y
Es obvio que ante una problemática
continuo, calidad, salubre, accesibilidad y
y estrategias transversales el escenario cam-
sin discriminación alguna.
bia, por lo que el gobierno del agua exhibe
Bajo esta óptica el derecho huma-
además un problema de autoridades y de
no al agua tiene cuatro dimensiones física,
usuarios, en estos últimos se demanda un
económica, no discriminatoria y acceso a
asunto de ciudadanía, es decir se involucra
la información. En la serie de obligaciones
la corresponsabilidad y demanda un cui-
que se imponen a los estados, destaca la
dado del recurso por parte de los propios
obligación a respetar, no interferir, a prote-
usuarios y no sólo por usar el agua, sino
ger a terceros que no interfieran al acceso
por mantenerla libre de degradación por
y a cumplir a través de leyes, políticas pú-
contaminantes, es decir ir más allá de una
blicas, infraestructura, así como el diseñar y
política gubernamental de saneamiento por
establecer estrategias en el sector hídrico en
una política integral de todos los actores,
favor de usuarios.
autoridades y usuarios en sanear el agua,
El agua es obvio que en el siglo XXI ha tomado otro giro en el ámbito jurídico y
con ello se garantizaría el derecho humano a un ambiente sano.
es que pertenece al ámbito de los derechos
Ese es un valor de una democracia
humanos, por lo tanto, bajo una visión de
construir convivencia, paz y la globalización
largo plazo existe una obligación en preser-
con una ética y arquitectura política y hu-
var el agua para la supervivencia colectiva y
mana. Debe de tomarse en cuenta que los
la vida, los problemas que en este entorno
artículos 115 y 105 de la Constitución Políti-
se presentan son la desigualdad, la degrada-
ca de los Estados Unidos Mexicanos para
ción cualitativa y cuantitativa, la mercantili-
lo general y en Tratados Internacionales
zación para convertirla en un objeto de ca-
porque se fortalece el principio pro homine.
rácter puramente mercantil, despojándolo
Además, debemos detenernos en
de su carácter social y ambiental.
analizar un poco el ámbito de competencias
A la par de la institucionalización del
porque todo parece girar en torno a la fede-
derecho humano al agua se ha discutido y
ración; sin embargo, de lo que se desprende
es inminente implementar e institucionali-
del propio Artículo 115 fracción III, tenemos
zar a través de los instrumentos legales una
que el agua en materia de servicios ingresa
estrategia de mitigación y adaptación en
a la esfera municipal, entonces ¿en dónde
torno a la tecnología, las finanzas privadas
quedan los gobiernos estatales?. Esto en
y el mercado. ¿Para equilibrar esos factores,
la práctica ha generado severas omisiones
77
y desdenes que convierten a las dependen-
matiz subjetivo.
cias de los gobiernos estatales en oficinas o
Bajo la subjetividad que menciono
ventanillas de trámites y no en autoridades,
han surgido confusiones, es decir los efec-
rompiendo el eslabón o equilibrio que debe
tos de derecho humano al agua; ya que este
existir en ofrecer servicios óptimos, que
derecho asequible no implica gratuidad,
articulen a usuarios y otros actores, como
pero puede entrar al mínimo vital, no grava-
pudiera ser el desempeñar en otro apartado
do, puesto que todas las contraprestaciones
la inspección, vigilancia y supervisión, res-
por agua en el marco legal son tributos y la
paldadas en convenios en el marco de lo que
esencia de la prestación patrimonial y asimi-
establece el Artículo 116 de la Constitución
lable al Artículo 31 Constitucional, tal como
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
lo reconoce la Suprema Corte de Justicia
Aquí podríamos pensar que estos temas
de la Nación.
que tienen que ver con relación al derecho
En este aspecto aparece otro actor
humano al agua, pero el problema, querer
y me refiero al organismo operador que
abordar el derecho humano al agua como
requiere un replanteamiento como es el
un derecho aislado que sólo reconozca y
definir cómo deben ser los organismos para
obligue a la autoridad a garantizar y dar
prestar los servicios, si el acceso debe ser
agua, sin mirar el entorno complejo de un
asequible, valga el comentario, eso implica
recurso o componente de la naturaleza de
que debe cobrarse con base en una memo-
carácter transversal.
ria para fijar las tasas, esto permite control
Con respecto al párrafo anterior, el
legal; los derechos por prestar servicios de-
ámbito del derecho humano al agua debe
ben contar con un soporte constitucional,
mirar hacia otra atribución como lo es la
por ejemplo a los costos de copias certifi-
regulación de los servicios públicos munici-
cadas, una empresa privada puede prestar
pales que puede asumirse por los estados.
servicio con costos asequibles y esto propi-
De antemano advierto la importancia de
ciaría establecer un mecanismo claro y fluí-
uniformar la normativa a través de políticas
do que permita subvencionar a través de los
nacionales, regionales, estatales y locales;
ingresos que percibe el Estado.
incluso a nivel de las llamadas microcuen-
Al hablar de un organismo operador
cas. Aquí es donde suele enfocarse el punto
sea municipal o intermunicipal, se está con
de vista de derecho humano en los servicios
una entidad que en su marco de acción y
por ser la primera experiencia y necesidad
funciones debe brindar el servicio de dis-
que tiene el humano que habita en centros
tribuir el agua en cada toma domiciliaria,
urbanos, ya que por ejemplo para un agri-
e incluso en primera instancia, garantizar
cultor la prioridad es el uso agrícola, para
que el agua llegue a cada domicilio a pe-
garantizar su siembra y alimento a sus ani-
sar de que no se encuentre conectado a la
males para sostener un modo de produc-
red municipal, eso es cumplir con parte del
ción y de vida. Y aquí el derecho humano al
derecho humano al agua. Pero el ciclo no
agua es donde asume de manera sesgada un
concluye ahí, pues debe participar en otra
78
parte del proceso como es el alcantarillado,
Aquí deben desempeñar un papel
porque en los domicilios existen descargas
relevante los mecanismos de participación
de agua y el obstruir su acceso a la red de al-
ciudadana para la eficiencia desde el de-
cantarillado afecta las condiciones de salud
recho humano al acceso, alcantarillado,
y para cerrar este proceso entra en escena el
disposición y saneamiento para consumo
saneamiento.
personal y doméstico en forma suficiente,
Detrás de estas funciones se debe
salubre, aceptable y asequible.
brindar un soporte para garantizar el servi-
En este momento es cuando se de-
cio y son las funciones comercial, financie-
manda el definir y reconceptualizar lo que
ra, técnica, operativa y administrativa, pues
puede denominarse como la arquitectura
alguien debe cobrar, distribuir los recibos,
institucional del agua, más allá de la apli-
reparar las fugas, instalar desde medidores
cabilidad; pues como hemos visto es más
y monitorear, instalar tuberías, colectores,
complejo el universo del agua para garan-
redes de alcantarillado, darle un orden ad-
tizar, que el derecho humano sea aplicable
ministrativo al organismo para que no sea
y real, es menester contar con la garantía
un fracaso financiero y provoque lo que suce-
de un sistema jurídico
de en más del 90% de
Por prestar servicios
los organismos opera-
deben contar
dores del país que se encuentran en quiebra, instrumentar las accio-
con un soporte constitucional
nes de rehabilitación de la infraestructura, sea
eficiente, pero sobre todo sólido, marcado no sólo por la existencia de leyes, sino de instituciones administrativas o aparato que garantice el buen funcionamiento; en este caso el dere-
preventiva o correctiva, vigilar las eficien-
cho humano al agua adolece de una arqui-
cias y el papel en aprovechar correctamente
tectura institucional y más que el derecho
los programas federalizados; en todo este
humano todo el ámbito que involucra la
contexto el organismo operador debe ser
gestión y administración del agua, por ello
quien en primera instancia concretice el de-
es inminente diseñar e implementar una po-
recho humano al agua; que la ley no quede
lítica hídrica, respaldada por un marco legal
en letra muerta para dotar de esa eficiencia,
que permita concretizarlo.
y que el organismo operador municipal o in-
Porque el agua, además de un pro-
termunicipal garanticen el derecho al agua,
blema respecto a que es derecho humano
requieren de un soporte sólido que no per-
y debe garantizarse, presenta una serie de
mita la discrecionalidad con que actúan las
problemas que inevitablemente inciden en
autoridades estatales y municipales, o bien
la calidad de un servicio como son la dispo-
las concesiones o prestadores de servicios
nibilidad, usos consuntivos, alta contami-
públicos incluyendo las omisiones con que
nación, reutilización y sobreexplotación.
actúa la autoridad federal.
Estos problemas pueden superarse
79
con tecnologías administrativas y tecnoló-
Nuestro panorama real demues-
gicas es evidente que el problema de acceso
tra que no es posible bajo las condiciones
principal tiene como causa primordial una
actuales establecer una legislación en pla-
arquitectura jurídica compleja y desfasa-
neación, gestión, financiamiento, porque
da, ausente de componentes que permitan
en México como aspecto cultural no hay
desde la elaboración de la ley, sus regla-
planeación, la normatividad es deficiente,
mentos de un proceso serio de confronta-
no se diga el desarrollo de la gestión, la
ción fáctica, por tratarse de lo que podría
implementación y seguimiento del finan-
denominarse como leyes y reglamentos de
ciamiento; son de sobra conocidas las difi-
laboratorio, por ende, hay poca claridad
cultades que derivan de la concurrencia de
que genera problemas de competencia, du-
los tres ámbitos de gobierno en la atención,
plicidad y monopolio como lo mantiene la
así como la complejidad de considerar la di-
CONAGUA de funciones en algunos de
mensión por cuencas.
sus defectos institucionales, lo mismo con
Es importante en voz alta pregun-
algunas actitudes e indiferencia por parte
tarnos ¿Hasta dónde llegan las diversas
de las autoridades estatales. A partir de tal
atribuciones de los gobiernos estatales y
circunstancia entra en juego la planeación
municipales en materia de gestión, ante una
pertinente, seguidas, de una gestión y com-
concentración de la autoridad federal? y en-
ponentes financieros que pueden solventar
contrarse la mayor de las veces con obstá-
y reducir la brecha que impide u obstaculi-
culos como son los organismos de cuenca.
za el poder concretar el derecho humano al agua como una realidad.
Continuemos con la serie de interrogantes ¿Hasta dónde está la obligación
La planeación debe abordar las ac-
de proporcionar servicios de agua y sa-
tividades vinculadas con la definición de
neamiento?; ¿Cómo determinar las aguas
objetivos de política hídrica, planeación,
de jurisdicción estatal?; ¿Cómo y quién
regulación, concertación y consideracio-
observa los ritmos de expropiación en las
nes ambientales que en conjunto garanti-
finanzas?, Recordando que el mayor interés
cen el derecho humano.
es por el uso agrícola, que es en donde más
Los aspectos de gestión en el ámbito
se consume y dónde se produce el mayor
municipal vendrían a ser en un escenario
desperdicio; aunado a que pocos munici-
idóneo a través de los organismos opera-
pios cobran por el servicio de agua y esta
dores municipales o intermunicipales la ex-
anomalía obedece a vicios e ineficiencias
tracción, conducción, potabilización, medi-
más que a un interés o congruencia con el
ción, facturación, cobranza y desarrollo de
derecho humano al agua.
infraestructura física e institucional. Los as-
Por lo anterior, surge la importan-
pectos financieros y la generación de recur-
cia por definir y diseñar un nuevo marco
sos para una buena gestión, garantizando el
normativo que permita un mejor desarro-
acceso del agua potable a todos los mexica-
llo y un esquema sostenible como instan-
nos, agua sana y generar compensaciones.
cia de gestión y financiamiento y otra de
80
planeación normativa separado. Por ejem-
un amparo directo, pero el municipio pro-
plo, diseñando metas, estrategias, y direc-
mueve controversia es constitucional recla-
trices en el campo de la regulación que en
mando la inconstitucionalidad de los inte-
dado caso pueden ser descentralizadas
reses difusos el planteamiento en esta con-
por cuencas o comisiones y/o comités, sin
troversia que la legislatura de Querétaro no
perder de vista que la instancia de gestión,
tiene facultades invadiendo a la federación
conducción, operación de agua, privadas y
en la competencia, en materia de acciones
sociales es de carácter operativo.
colectivas.
En el momento de apoyarse en la
La Ministra de la Suprema Corte de
planeación y en la normativa por tratarse de
Justicia de la Nación Olga Sánchez Corde-
recursos públicos en la operación, gestión
ro, nos ofrece un criterio “como un objeto
y financiamiento, pueden seguirse los es-
material pero sujeto de derecho y que me-
quemas como Progresa y Oportunidades;
rece protección jurídica”; con la pérdida
aplicando subsidios focalizados a la explo-
del agua hay menoscabo del agua tal como
tación agropecuaria y doméstica, más aún
se considera en el país de Costa Rica, en
en el último ámbito como es el doméstico.
dónde el Tribunal Constitucional en esencia dice que el agua desde lo económico y
Casos de conflicto en el contexto
ambiental es un bien preciado integral, es
mexicano
decir, un derecho humano, aquí incorpora
El derecho humano al agua al encontrarse
un aspecto que suele perderse de vista y es
en la Constitución Política de los Estados
el privilegio del planeta en su entorno natu-
Unidos Mexicanos obliga a los municipios
ral para su subsistencia. El derecho huma-
que demandan vía amparo entre otras cosas
no al agua parte de exigir la factibilidad del
a la instalación de tubería de agua y de su
acceso al agua física y económica con tomas
recolección en aguas residuales; se tiene un
y el cobro relacionado con los ingresos de
antecedente en una sentencia que fue en el
acuerdo a la posibilidad de los usuarios, vin-
Estado de Morelos en Xochitepec.
culado con la no discriminación, debe tener
Se otorgó el amparo como derecho
calidad.
humano al agua que aludió de discrimina-
El derecho a la salud no puede enten-
ción, la sentencia fue dotar con pipas. Lo
derse sin agua, sin un medio ambiente ade-
considera como funcional el amparo, otro
cuado, si está deteriorado, este derecho está
caso fue un asunto en Querétaro, en donde
afectado; el derecho a la vivienda digna si
una señora reclama ante la Sala Constitu-
carece del servicio, pierde este estatus y ésta
cional que a través de una Ley de Justicia
es la conexión como el derecho a la educa-
Constitucional de Derechos Difusos que,
ción, a la alimentación, que son imposibles
el municipio de Querétaro otorgaba licen-
sin la conexión dentro del marco constitu-
cia a una empresa para construir en una
cional y por supuesto del mismo derecho
zona ecológica; el tribunal declara nula la
a la vida y el agua son uno mismo. Esta es
licencia, contra esa sentencia se promueve
la conexión entre todos estos derechos hu-
81
manos, que como tales están considerados
esto es una obligación y son derechos fun-
en la Constitución Política de los Estados
damentales desde la postura de la Suprema
Unidos Mexicanos
Corte de Justicia de la Nación.
Todos tenemos derecho al agua, pero también obligaciones correlativas a
Agua y políticas públicas
su cuidado, preservación y eso involucra a
Cómo garantizar el cumplimiento de los
todos; la postura debe ser en equilibrio en-
derechos a los cuales el Estado Mexica-
tre derecho y obligación, considerando los
no está obligado de cumplir, lo cual no se
principios del derecho en su interpretación
puede garantizar sólo con más leyes o re-
e integración, equidad y justicia.
glamentos sino que se requiere con el per-
En materia de cobro debe existir una
tinente soporte legal establecer un esquema
proporcionalidad de acuerdo a la capacidad
administrativo y regulatorio; aquí juega un
contributiva de la población, recordando
papel relevante la importancia de las políti-
los principios del Artículo 31 fracción IV
cas públicas en el sector agua como herra-
de la Constitución Política de los Estados
mienta no sólo en lo administrativo, porque
Unidos Mexicanos. Apareciendo aquí otro
las políticas públicas pueden ayudar a me-
fenómeno, como lo es el hecho de que se
jorar el marco jurídico en su aplicación, en
comercialice en botellas, sobre el cual se
la administración del agua de una manera
ha discutido, no le quita ni afecta el dere-
especial partiendo de una definición de una
cho humano o accesibilidad, porque es una
agenda de discusión de las alternativas, de
prestación o servicio, pero el acceso prima-
la toma de decisiones, de la implantación
rio debe estar garantizado por el Estado,
de decisiones y evaluación.
aunque la comercialización de botella se contrapone contra la sustentabilidad.
En el ámbito real, al existir un desabasto también es un problema para la agen-
Hay otra cuestión que parte acerca
da; por ejemplo, la contraposición entre
del choque entre la prestación por el cobro
derecho y en el lado contrario en el cómo
y el derecho humano, que sostiene que debe
se va a cobrar, eso debe a la agenda y a la
aplicarse de manera diferida para zonas
discusión de alternativas.
marginadas y para zonas medias, se pueden
La toma de decisiones implica cómo
pagar la prestación del servicio y aquí rige la
es la tarifa de agua; la implantación que vie-
proporcionalidad por la prestación del ser-
ne desde la adecuación legal y luego la eva-
vicio, con lo cual podríamos ver que existe
luación en el acceso, un ejemplo es saber a
congruencia con el Artículo 31 Constitucio-
dónde ir, dónde no hay cobertura como se
nal, fracción IV.
debate en la política del sector de agua.
El hecho de cumplir con los de-
A pesar del cuello de botella que se
rechos como la salud o el agua a pesar de
pueden convertir las políticas públicas, en
ser costosos; no son pretexto para dejar de
la coyuntura política de los cambios de go-
cumplir, son obligación del Estado Mexi-
bierno, en la transición de administraciones
cano cumplirlos, prestarlos y garantizarlos,
gubernamentales y más aún, en los cambios
82
de partidos políticos en el cambio guberna-
control entre legisladores y gobernadores
mental.
influidos por el color de su partido, es decir
La agenda de políticas públicas
la asignación de recursos sigue el curso de
tiene que ir más allá de un propio servicio
los intereses electorales y los procesos elec-
público, de cobertura de agua, alcantari-
torales que marcan el rumbo para mantener
llado y saneamiento, pues al sector agua
cotos de poder.
dado su carácter transversal como he
Por ello un enfoque de políticas
mencionado en este documento, presenta
públicas descontaminado de esas inercias
vinculaciones con otros aspectos que tam-
podría marcar la diferencia, con la inter-
bién inciden en otros derechos humanos;
vención de instituciones, investigadores,
así que más que servicios tenemos fenó-
organismos de la sociedad organizada, pro-
menos hidrometeorologicos, explotación,
fesionalización de los tomadores de deci-
sobreexplotación,contaminación,
sión e instituciones dedicadas a las políticas
conflic-
tos por el agua, salud, vivienda digna, ano-
públicas del agua.
malías consecuencia del cambio climático; etc.
Daño ambiental Muchas políticas diseñadas deben
aplicárse con más eficiencia o como se im-
Otro tema dentro de esta panorámica impacta en materia de daño ambiental.
plementarían. Los ejes de eficiencia y su im-
El marco jurídico contempla algu-
plementación demandan más participación
nos mecanismos que citaré en este espacio,
de usuarios. Ejemplo, en el apartado de las
porque debemos recordar que la reforma al
fugas en el D.F. presentan un 70% de su efi-
artículo 4° de la CPEUM lo tenemos en su
ciencia, y el 77% del agua en México es para
reforma del 2010 para que el congreso expi-
riego con eficiencia del 40%, ¿Cuál es el in-
da leyes que regulen las acciones colectivas,
centivo para el ahorro? y ¿eso es una políti-
seguido de la reforma en el Código Fede-
ca pública?. La mayoría de los organismos
ral de Procedimientos Civiles que limita
operadores están en quiebra técnica son
las acciones colectivas a tres cuestiones: A)
una minoría de los municipios que cumplen
cuestiones de consumo de bienes y servicios
con el Artículo 115 de la Constitución Polí-
públicos, B) consumo de bienes y servicios
tica de los Estados Unidos Mexicanos. Los
privados y C) medio ambiente. Los intere-
presupuestos obedecen a criterios de cober-
ses y derechos tutelados mediante acciones
tura o de eficiencia en aplicación. E insisto
colectivas que pueden ser de dos tipos:
omitiendo como referencia al saneamiento.
a: Derechos e intereses difusos y
Para volver más dramático el escena-
colectivos de naturaleza indivisible por
rio tenemos que el Gobierno Federal está
circunstancias fácticas y comunes. b: Dere-
también en quiebra técnica, en ese sentido
chos e intereses individuales de incidencia
por contar con recursos, pero las asigna-
colectiva entendidos de naturaleza divisible
ciones presupuestales están más allá de las
cuya titularidad corresponde a individuos
necesidades, obedecen a mecanismos de
integrantes de la colectividad.
83
Las tres especies son: a) acción di-
En el ámbito municipal específica-
fusa. Naturaleza indivisible, buscando la
mente sobre la potestad tributaria muni-
reparación del daño dejando el estado ante-
cipal sobre el agua. El servicio implica la
rior al daño, b) Acción colectiva en sentido
transportación de un bien escaso, en el que
estricto, es de naturaleza indivisible tutelar
tiene derecho, por lo que debe considerarse
derechos colectivos para reclamar la repara-
el Artículo 1° y 4° Constitucionales, el Ar-
ción del daño causado por acciones u omi-
tículo 27 garantiza al Estado la protección
siones. c) acción colectiva homogénea, son
de los recursos, el Artículo 115 prevé en su
varias personas de naturaleza divisible, que
fracción IV en el cómo se recaudan y la
tienen afectaciones comunes.
fracción C sobre ingresos en la prestación
El Artículo 585 del mismo Código
de los servicios. Pero a pesar de esa aparen-
es legitima para ejercer funciones a
te tranquilidad en el ámbito que le otorga
PROFECO, CONDUSEF, PROFEPA,
como cobro de un derecho, se extravía en
La Comisión de Competencia, exigiendo
ese puente que debe dar firmeza al carácter
asociaciones de treinta miembros,
La
de derecho humano, por ello, se necesita
reforma de 2010 es un mecanismo de
una claridad en los mecanismos y las reglas
protección a los derechos humanos; no fue
que rijan a los mismos.
realmente tan novedoso, ya que en Puebla
La problemática en materia de dere-
y en Querétaro ya se tenían normados,
chos por servicios de agua potable y alcan-
ya sea con reparación o restitución, la
tarillado y regulación de las condiciones, el
pregunta es ¿Hay o no competencia de
Código Fiscal reconoce como contribucio-
legislar en los estados? ¿Qué pasaría si se
nes a impuestos, derechos, aportaciones y
actualizara?
contribuciones por mejoras , y la Suprema
La reparación del daño tiene en el
Corte de Justicia de la Nación considera
ámbito de los derechos humanos un ca-
que en los derechos por aprovechamiento
rácter transindividual con una serie de
y por el servicio de suministro debe haber
retos como el ¿cómo se acredita el daño
una correlación; se sostienen los beneficios
al ambiente?; Lo complicado es recabar
recibidos por los usuarios y el uso que se
pruebas y acreditar, tener lo palpable, para
le da al agua y justifica las tarifas progresi-
demostrar el daño causado.
vas, buscando racionalizar además el uso
El agua se ha enfocado más hacia
del agua; las tarifas diferentes se basan en
la oferta demasiado técnica y a lo fiscal;
el destino y por ello, varían los volúmenes,
necesario por ir garantizando la sustentabi-
y sostiene que las tarifas pueden violar la
lidad financiera y a veces coactiva entre lo
garantía tributaria, pues deben aparecer en
ambiental. Buscando el principio del agua
ley, pero si el director general del mismo or-
paga el agua. Y alejándose de aspectos vi-
ganismo aprueba las tarifas, puede violar la
tales como su preservación del mismo re-
garantía aun cuando se tenga depreciación
curso, así como el componente básico para
en ley y justificación del tributo; la Suprema
preservar la vida.
Corte de Justicia de la Nación establece lí-
84
mites respecto a los tributos.
Tomar decisiones asertivas, plantearse
En los Estados se tiene lo siguiente:
metas y compromisos. Medir resultados y
1. Facultades para establecer las
finalmente;
cuotas y tarifa, son los organismos opera-
3. Deben darse incentivos al incre-
dores, comisiones estales y el Congreso del
mentar la eficiencia global. Aunado a una
Estado.
política de trasparencia, que permita recau-
2. En cuanto subsidios para el pago, en casi la mitad de los Estados del país si se prevé el subsidio y sus modalidades.
dar los mínimos necesarios para recaudar. Me detengo en destacar que hasta aquí podría pensar desde una perspectiva
3. En cuanto a modificación de ta-
ortodoxa que esto que tienen que ver el de-
rifas. Por revisión de fórmulas, relación de
recho humano al agua, pero honestamente
estudios, costos y modos, y
implementar mecanismos adecuados a la
4. Actualización de cuotas y tarifas.
realidad es la única manera de garantizar el
Algunos lo prevén y con fórmulas por las
cumplimiento o cristalización del derecho
comisiones estatales.
humano al agua.
De lo anterior, se advierte que los
Al reflexionar dentro del marco cons-
sistemas no garantizan la sustentabilidad,
titucional como derecho fundamental. Es
se habla de un incremento en la eficiencia
importante recordar que “los derechos no
global. De 2006 a 2015 los organismos
se otorgan, se reconocen”, como parte inhe-
operadores y por ende el agua han sido
rente al ser, en el Artículo 4 Constitucional
afectados por fugas y clandestinaje.
se maneja el derecho al acceso doméstico,
Hay tres áreas de oportunidad que
que vinculados al 31 Constitucional se sujeta
es preciso atender para incrementar la efi-
a criterios de proporcionalidad y equidad,
ciencia.
puede ser subsidiada, pero la pregunta ¿por
1. Padrón de usuarios. Por falta de
qué? se subsidia lo industrial (o agrícola)
padrón y medidores que no funcionan, ya
¿por qué? se etiqueta para beneficios y eso
que un padrón reduciría el clandestinaje,
lo cuestiona la OCDE y no es lo mismo una
aquí podría decirse que es factible consi-
parcela o las hectáreas, que son subsidiadas
derar tarifas diferidas por tipo de usuario.
y productoras. En actividades que generan
Según la OMS el precio del agua se incre-
un lucro, y eso implica en la progresividad
menta si baja la recaudación, hacerlo bien
estaríamos hablando de un impuesto con
evita subsidio injustificado, y eso impacta
fines extra fiscales. Y que sean equitativos
en la eficiencia comercial.
y sustentables, y para lo comercial debe o
2. Autonomía en su estructura
puede verse como impuesto, no como un
tarifaria. Debe incluir elementos como
derecho como lo es lo doméstico y personal.
gasto anual por pago de extracción entre otras cosas, no existe regulación que sea
Tributo ecológico.
aplicable en todas las entidades. Y eso se
Continuando con el tema del tributo,
obstruye por los cambios de cada tres años.
existe un concepto que se le ha dado por
85
denominar como: Ecotasa, que se vincula
triple función: a) función social, b) función
o relaciona a la extra fiscalidad, por lo que
económica y c) función financiera.
sería un instrumento y que podría frenar el
La fiscalidad es una herramienta al
desperdicio y optimizar el uso. Los eco im-
servicio de la política ambiental, la OCDE
puestos no deben buscar el fin de recaudar,
ha recomendado a México el pago justo y
deben ser de carácter extra fiscal y buscan
fomentar la eficiencia. En términos del Ar-
racionalizar la reforma fiscal ecológica; se
tículo 27 Constitucional, corresponde a la
podría sugerir que en México exista una
Nación la propiedad, tal como se establece
orientación o tendencia hacia ella, en los
en la Ley de Aguas Nacionales. Aunque
países que se ha implementado han tenido
existen imprecisiones al confundir concep-
buenos resultados como Suecia y Alema-
tos como federal con nacional, provocando
nia, su destino va hacia disminuir cuotas
fallas en las políticas que correspondería vi-
de seguridad social. Por ejemplo, bajo esta
gilar y hacer cumplir a la CONAGUA, por
perspectiva el INPC, y no sólo debe darlo
lo tanto es la primera que incumple.
en Banxico, pues deben partir de la inter-
En las concesiones o asignaciones,
vención del INEGI, se busca mejorar a los
en el Artículo 29 bis 3, establecen causales
grupos vulnerables, trabajadores urbanos y
de la caducidad parcial o total; así se prevén
rurales, que se modifique el mejor impues-
los supuestos; es importante señalar que la
to ambiental, no es sólo sancionarlos, sino
caducidad de los volúmenes buscan racio-
debe frenar la contaminación, ya que el
nalizar los usos del agua.
principio del que contamina paga, es legi-
La publicación del reglamento en
timar la contaminación, lo que debe esta-
mayo de 2011 en el Diario Oficial de la Fe-
blecerse es una carga que destine para mo-
deración, con los objetivos de la cuota de
dificar conductas. En el caso de lucro debe
garantía de no caducidad, como objetivo
haber impuesto y carga para modificar las
se busca generar incentivos y evitar el aca-
conductas nocivas, la degradación de man-
paramiento del recurso, que a su vez puede
tos acuíferos y el Estado tiene obligación
contribuir a la preservación y garantizar el
de garantizar la preservación; ésto no debe
derecho humano al agua. Precisamente
ser pauta para incremento de precios, carga
por una serie de conductas y corruptelas
con beneficio y estímulo de crecimiento y
que acaparan y trafican con los derechos de
preservación del recurso.
agua. Más aún que existe reconocido por la
El impuesto debe reconocer un mínimo vital en el agua, no es contrario a que
Ley de Aguas Nacionales la prelación del uso doméstico sobre los demás usos.
se cobre no es un derecho paralelamente, es factible un estímulo fiscal. Como en el
Recapitulación del apartado
caso de la cuota de garantía de no caduci-
De acuerdo a lo abordado en este apartado
dad, el régimen fiscal ha buscado inhibir
encontramos que el Sistema Jurídico Mexi-
ciertas conductas para proteger el medio
cano en el sector agua considera diversos
ambiente. El precio de agua cumple una
mecanismos que en conjunto contando con
86
una buena articulación y por parte de los tres ámbitos de gobierno y con un orden
Vinculaciones del derecho humano al agua,
administrativo, en estrecha colaboración
naturaleza, antropocentrismo y seguridad
con el Poder Judicial se puede garantizar
hídrica. (formal y material)
el cumplimiento del Derecho Humano al
Como ya se ha venido mencionando el
Agua, pero aquí va a ser básico el manejo
agua viene marcada por ser un recurso es-
oportuno de la información y canales de co-
caso susceptible a conflictos, de ahí por qué
municación.
debe encontrarse contemplada dentro de
Ya que la comunicación en los pro-
un marco jurídico, pero ésto sólo en razón
blemas del sector agua es uno de los compo-
de la intervención humana. Siempre ha
nentes principales; la falta de información
existido la disputa por el agua, sin embar-
adecuada genera siempre conflictos, no se
go, es de reciente incorporación la visión de
sabe que efectos y consecuencias, por ello
derecho humano, buscando la prelación del
es importante compartir conocimientos so-
uso doméstico, sobre un uso de carácter de
bre el agua previo a la toma de decisiones,
comercialización y lucro.
con ello permitirá alcanzar la gobernanza
Podemos decir que el agua para con-
hídrica, componente que debe ser básico
sumo humano es poca, pero su demanda es
en la concretización del derecho humano al
mucha; de ahí deriva el primer conflicto, el
agua, buscando la sensibilización del pro-
riesgo aumenta en la medida de la vulnera-
blema, no sólo con datos, o leyes o teorías
bilidad que se incrementa en el agua, pro-
sino con acciones debidamente respaldadas
piciada por la contaminación, baja disponi-
y eso es posible con una sólida arquitectura
bilidad, mala calidad y aparece otro factor
institucional.
como el cambio hidroclimático, y esta
Lo mismo al hablar de la seguridad
vulnerabilidad impacta en la denominada
hídrica como esquema que permita garanti-
seguridad hídrica que por supuesto afecta-
zar la disponibilidad y calidad en el futuro,
ría la concretización del derecho humano al
ya que si no se pueden garantizar los recur-
agua.
sos a futuro entonces se carece de seguridad
Pero para lograr concretizar el
hídrica. Para tal fin es básico contar con
derecho humano al agua, debe primero
condiciones para el acceso a la información.
reconocerse que el agua va más allá, sim-
La información técnica debe convertirse en
plemente porque desde antes que el ser
información social para una buena toma de
humano apareciera sobre la faz de la tierra
decisiones y que los usuarios asuman sus
ya existía el agua, pero con el transcurso
corresponsabilidades, eso es compartir la
del tiempo que en este caso son millones
información hacia la sociedad. Esto va más
de años, el agua tuvo el papel protagóni-
allá de compartir bases de datos; el proble-
co de contribuir a la aparición y desarrollo
ma es mayor porque hay un problema seve-
de las propia civilización. Poco a poco el
ro de todos los actores de asumir su corres-
humano se fue apropiando del recurso,
pondiente responsabilidad.
hasta que fuera un recurso de disputa y
87
esa inercia demandara la consideración del
para quien lo provoque en términos de lo
derecho humano al agua. Por ello, es que
dispuesto por la ley.”
he comentado que el agua padece una con-
“Toda persona tiene derecho
taminación de carácter antropocéntrico
al acceso, disposición y saneamiento
que amenaza a la propia preservación del
de agua para consumo personal y do-
agua, la única alternativa para lograr que el
méstico en forma suficiente, salubre,
agua sea preservada es que se reconozca su
aceptable y asequible. El Estado garan-
carácter primario dentro de la propia na-
tizará este derecho y la ley definirá las bases,
turaleza antes de la faceta antropocéntrica.
apoyos y modalidades para el acceso y uso
Para la mayor parte de las ciudades,
equitativo y sustentable de los recursos hí-
regiones y países el reto es como regularlo a
dricos, estableciendo la participación de la
través del derecho como instrumento y ga-
Federación, las entidades federativas y los
rante; ciudades con la situación que presen-
municipios, así como la participación de la
ta Aguascalientes requieren una ecuación
ciudadanía para la consecución de dichos
que garantice el equilibrio entre todos los
fines”.
factores y actores en el papel del derecho
Debo recordarles que en el Artícu-
como instrumento en la solución de conflic-
lo transitorio tercero mediante el cual se
tos. En el caso del derecho humano al agua
publica este decreto se establece que: “El
como un solucionador de conflictos por el
Congreso de la Unión contará con un plazo
agua. Por ello se requiere un bagaje que ga-
de 360 días para emitir una Ley General de
rantice no la perfección pero si la aplicación
Aguas”, estaremos al pendiente de los pro-
del derecho y respeto al derecho humano al
yectos respectivos.
agua en una ecuación que garantice la pre-
Considero importante compartir-
servación del agua y la sustentabilidad en
les los criterios o implicaciones del Dere-
todos sus aspectos, económico, social, am-
cho Humano al Agua que al respecto ha
biental y financiero. Además que sea acorde
vertido un destacado jurista mexicano,
con la naturaleza del derecho que a todo
me refiero al Dr. Miguel Carbonell, que
derecho corresponde una obligación.
obran en la exposición de motivos de la iniciativa mediante la que se reforma el
El derecho humano al agua en la Norma Jurídica Fundamental.
Artículo 4 Constitucional: “1. Garantizará todos, pero es-
En el Artículo 4º Constitucional, párrafos
pecialmente a grupos vulnerables y
cuarto y quinto, el cual a manera de recor-
marginados, el acceso a una cantidad
datorio se los transcribo:
esencial mínima suficiente para el con-
“Toda persona tiene derecho a
sumo personal y doméstico, así como para
un medio ambiente sano para su desa-
prevenir enfermedades. El servicio debe ser
rrollo y bienestar. El Estado garantizará
suficiente, regular y que no implique largos
el respeto a este derecho. El daño y dete-
trayectos o tiempos de espera.”
rioro ambiental generará responsabilidad
88
“2. Adoptar y aplicar una estrategia
y un plan de acción nacionales para toda
de todas las perspectivas posibles, porque
la población; programas específicos para
ponderar de manera unilateral implica de-
grupos vulnerables marginados; y medidas
predar el agua, agotar los esquemas y en un
especiales para prevenir, tratar y controlar
afán populista no sólo contaminar sino lle-
las enfermedades asociadas al agua.”
var a la quiebra a las instituciones públicas
“3. Establecer indicadores y niveles de referencia para evaluar los avances. Vi-
o mixtas, con lo que estaría dejando la puerta abierta para mayores privatizaciones.
gilar el grado de realización o de no reali-
A continuación pasaré al siguiente
zación del derecho al agua. Velar especial-
apartado en el que daré una propuesta
mente por una distribución equitativa.”
sobre el bosquejo variado y diverso que
Por otra parte, el destacado especia-
se ha desarrollado, en la manera en arti-
lista en agua el Dr. Pedro Arrojo Agudo
cular y conjuntar todos los componentes
nos expone las cuatro categorías según los
abordados y existentes en una estrategia
usos del agua:
y diseño de un modelo que permita dotar
“Agua para la vida: funciones básicas para la vida tanto para los seres humanos
de fluidez a los mecanismos que deben garantizar el derecho humano al agua.
como para la naturaleza. Prioridad. Estos montos deben ser garantizados.” “Agua-ciudadanía: actividades de interés general. Funciones de salud, abasto domiciliario. Recuperar costos” “Agua-negocio: Funciones económicas legítimas en actividades productivas. Costo como insumo.” “Agua-delito: Negocios ilícitos (aún al margen de la ley). Extracciones abusivas, vertidos inaceptables. Evitar y perseguir.” Estas cuatro categorías refuerzan la visión de que el agua es un recurso trasversal y que el plantear soluciones requieren soluciones también trasversales y no aisladas como se ha pretendido hacer en la mayor de las veces, esto implica que para poder garantizar que el derecho humano al agua no quede en buenas intenciones, establecer esos mecanismos trasversales, porque el agua es requisito para la vida, no sólo la humana sino para cualquier especie. Esto significa que el agua debe ser abordada des-
89
Propuesta alternativa Ponencia de Saúl Alejandro Flores, presentada en el panel: Derecho humano al agua y sus reformas constitucionales, en la XXVI Convención Anual y Expo ANEAS, en Querétaro Qro. El 16 de octubre de 2012. Convocado por ANAJEAS Una visión alternativa para analizar y solucionar los conflictos en la aplicación del derecho humano al agua desde la Teoría Comunicacional del Derecho
La presente propuesta parte de la teoría
común o significado letra por letra de cada
formulada principalmente por el jurista
artículo, sino al significado del cuerpo nor-
alemán Günther Jackobs, complementa-
mativo, partimos de la semiótica y semánti-
da por las posturas de Niklass Luhmann.
ca), me refiero al lenguaje jurídico conteni-
Es inminente, que el derecho en
do en la norma como mensaje.
general presenta una problemática en su
Es importante antes de continuar
desfasamiento con la realidad social, entre
considerar al Derecho como un instrumen-
el mosaico de problemas (políticos, socia-
to para solucionar conflictos.
les, económicos). Para éste caso se verá al derecho como un problema en su faceta de
Panorámica
sistema comunicacional.
Los párrafos IV y V del Artículo 4 estable-
Lo anterior significa que se parti-
cen:
rá desde una visión propia de la herme-
“Toda persona tiene derecho a un medio
néutica jurídica, encontrando su soporte
ambiente sano para su desarrollo y bienes-
en el Artículo 14 párrafo tercero de la
tar. El Estado garantizará el respeto a este
CPEUM. El derecho humano al agua
derecho. El daño y deterioro ambiental ge-
ha quedado establecido en el Artículo 1°,
nerará responsabilidad para quien lo provo-
párrafos V y VI del Artículo 4° de nuestra
que en términos de lo dispuesto por la ley.”
Carta Magna, compartiendo con otros
“Toda persona tiene derecho al acce-
derechos fundamentales como la educa-
so, disposición y saneamiento de agua para
ción, salud, vivienda, etc., así como otros
consumo personal y doméstico en forma
que inciden en el sector hídrico, por ejem-
suficiente, salubre, aceptable y asequible.
plo el régimen tarifario (Art. 31 fracción
El Estado garantizará este derecho y la ley
IV, 115 f)
definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable
Fracción III, (Art. 27 párrafo V. y 133 su-
de los recursos hídricos, estableciendo la
premacía constitucional.)
participación de la Federación, las entida-
Todas las autoridades federales, estatales
des federativas y los municipios, así como la
y municipales, usuarios privados, sociales
participación de la ciudadanía para la con-
y públicos, padecen hacia su exterior o in-
secución de dichos fines”.
terior problemas de comunicación en el
Para este fin me enfocaré sólo en el
lenguaje jurídico, (no me refiero al lenguaje
párrafo V el cual podemos dividir en tres
90
partes:
vo y sustentable de los recursos hídricos,”
a) “Toda persona tiene derecho
(instrumental- Cómo)
al acceso, disposición y saneamiento de
c) “…estableciendo la participa-
agua para consumo personal y doméstico
ción de la Federación, las entidades fe-
en forma suficiente, salubre, aceptable y
derativas y los municipios, así como la
asequible”. (Objeto)
participación de la ciudadanía para la
b) “El Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y
consecución de dichos fines”. (organizativa comunicacional – Quiénes)
modalidades para el acceso y uso equitati-
Derecho humano al agua
OBJETO
Base Apoyos y Modalidades
cómo
¿Cómo lograr el equilibrio entre estos
Federación, estados, municipios, ciudadanos
QUIÉNES
En cuanto a la administración pú-
tres componentes?
blica nos refiere García de Pablos que: “la
Podemos encontrar tres premisas básicas:
crisis del Estado proviene de su falta de
a) el derecho requiere saber identificar y
adaptación a un mundo dinámico, los mo-
resolver problemas, apoyado en la visión
delos de control de antaño fueron sobrepa-
multidisciplinaria para transformar cono-
sados, las relaciones humanas se simplifican
cimientos y diseñar procesos en el cambio
estimulados por los modernos medios de
social del derecho; b) la visión debe apo-
comunicación”.
yarse en el Estado de Derecho y su apego a una realidad y; c) no se debe olvidar que el
Teoría Comunicacional del Derecho.
derecho es un instrumento para solucionar
Propuesta de herramienta
conflictos).
Esta postura como advertí al inicio, se basa
Antonio García de Pablos nos re-
en la teoría formulada por el jurista alemán
cuerda los vicios en la elaboración de la ley,
Günther Jackobs, respalda por Niklass Lu-
“abunda la legislación pero está mal por una
hmann. Se propone entender al derecho
serie de factores que van desde la improvi-
como un fenómeno de comunicación y no
sación y técnica defectuosa, sin referencias
sólo como un orden coactivo de la conducta
fácticas, eso en cuanto al derecho”.
humana. Recordando que el derecho es un
91
medio de control social, así como un siste-
Precisiones
ma de comunicación que posibilita la orga-
El derecho se desarrolla en la comunica-
nización y permite el intercambio y regula-
ción, porque sus actores son personas, así
ción de las acciones. El derecho es lenguaje
que podría concluirse que se trata de un
y mediante la conciliación del método analí-
proceso comunicacional encaminado a con-
tico y del hermenéutico pretende investigar
vertirse en un instrumento para solucionar
los distintos discursos que se producen en
conflictos.
su seno. La teoría comunicacional concibe al
¿Cómo funciona el proceso comunicacio-
derecho como un sistema de comunicación
nal?
cuya función pragmática es organizar la
Es preciso recordar el modelo básico formu-
convivencia humana mediante la regulación
lado por Abraham Moles, en donde el emi-
de las acciones. Por lo tanto el derecho es
sor es el Estado quien emite la norma apro-
un sistema de comunicación organizativo-
vechando el canal que es el sistema jurídico,
regulativo. En sí el derecho es un conjunto
el mensaje es la norma y el ruido pueden ser
de mensajes prescriptivos; el derecho no
diversos factores que impiden que llegue el
trata de informar sino de ordenar.
mensaje al receptor, y el receptor es en pri-
Para Niklass Luhmann, el poder
mera instancia el gobernado, adaptando al
también tiene una naturaleza comunicati-
sistema jurídico, encontramos que el emisor
va, como el derecho, y es lógico dentro de
pueden ser los tres ámbitos de gobierno fe-
un Estado de Derecho, así mismo el siste-
deral, estatal, así como en los dos primeros,
ma jurídico es un sistema social y estos a
participan en lo interno, la función legislati-
su vez se constituyen a partir de la comu-
va, ejecutiva y judicial, y como receptor tam-
nicación, y sólo en el momento en que se
bién ingresan los usuarios de los servicios de
entiende el mensaje se presume que hay
agua.
comunicación.
¿Cómo funciona el proceso comunicacional? EMISOR
CANAL Sistema Juridico
RECEPTOR
MENSAJE NORMA
ESTADO 92
RUIDO
GOBERNADO PRIVADO, SOCIAL O PÚBLICO
Modelo Abraham Moles EMISOR
CANAL Sistema Juridico
Gobierno en tres esferas
MENSAJE Norma
Función Ejecutiva, Legislativa y judicial. Municipal ¿Derecho humano al agua?
RECEPTOR Gobierno en tres esferas Función Ejecutiva, Legislativa y judicial Municipal, usuarios.
Ruido Intereses e ignorancia
Recordar las funciones Legislativa: elabora la ley, Ejecutiva aplica la ley y el judicial, vela por la legalidad del acto. Bajo este esquema vuelvo al esquema de
de nuestra gráfica que represente la comu-
los tres componentes de la fracción VI
nicación jurídica eficiente en el derecho
del Artículo 4° en donde el objeto es el
humano al agua, en donde el mensaje se-
derecho humano al agua, el cómo son las
rán el cómo conformar las bases, apoyos y
bases apoyos y modalidades que garanti-
modalidades, soportados en los criterios
cen el acceso y quienes participan son la
de una correcta aplicación de la ley y de las
federación, estados y municipios. De este
políticas públicas.
modo esos serían todos los componentes
CANAL Sistema Jurídico
EMISOR Gobierno en tres esferas Función Ejecutiva, Legislativa y judicial. Municipal
MENSAJE NORMA
Bases, apoyos y modalidades : acceso, equidad y
RUIDO
Garantismo, argucias, intereses e
ignorancia.
RECEPTOR Gobierno en tres esferas
Función Ejecutiva, Legislativa y judicial Municipal, usuarios. Lograr cumplir con el espíritu de la ley
sustentabilidad
¿Cómo establecerlas en la ley y en las políticas públicas? Interpretación Pro homine
Factores inciden: gobernanza
Recordar las funciones Legislativa: elabora la ley Ejecutiva aplica la ley 93
¿Cuáles son los retos?
2. Se requieren instrumentos ju-
Establecer un orden claro con buen men-
rídicos empíricos confrontados con la
saje. Así como garantizar que todos los ins-
realidad.
trumentos legales que conforman el marco
3. En caso de existir ruido en el
normativo cuenten con un lenguaje unifica-
mensaje (norma) y complicaciones en
do y congruente, finalmente, que todas las
el canal (funcionamiento del sistema
instancias partiendo desde la Conagua, o
jurídico) se puede requerir de un agente
secretarías del agua, comisiones estatales,
que modere y repare los daños del ruido,
así como usuarios, asociaciones temáticas
y ese puede ser un ente regulador.
o como ANEAS y entes reguladores esta-
4. Una entidad reguladora puede
blezcan y generen un lenguaje correcto con
garantizar que las bases, modalidades
un canal eficiente.
y apoyos que garanticen el acceso, uso
Pero el objetivo de esta ponencia pre-
equitativo y sustentabilidad cumplan su
tende centrarnos en determinar cuáles son
función, logrando que el derecho huma-
esas bases, apoyos y modalidades, ¿serán
no al agua se cumpla y no se convierta en
los programas que conocemos como fede-
un factor de obstáculo.
ralizados o reglas de operación? Considero
5. De existir complicaciones en
oportuno resaltar que es momento de in-
el proceso comunicacional jurídico
novar y buscar nuevas alternativas, porque
en el ejercicio del derecho humano al
de contar con los instrumentos correctos y
agua, deben revisarse cada uno de los
pertinentes (bases, apoyos y modalidades)
componentes y agentes, y si alguno no
se podrá garantizar el derecho humano al
funciona, entonces deben suprimirse.
agua, complementados con la participación
Si no es posible, no queda otra alter-
oportuna de los gobiernos federal, estatal y
nativa que proponer agentes alternos
municipal.
que superen la problemática.
Por ello, es importante establecer
6. No debe pasarse de largo que la
procesos comunicativos claros en materia
Constitución es la Norma Jurídica Fun-
legal, es decir que el lenguaje jurídico esté
damental y que cada acción o componen-
unificado y sea funcional, porque ello no
te del lenguaje debe apegarse al texto y a
sólo permitiría garantizar el derecho huma-
su espíritu.
no al agua, sino garantizaría la tan ansiada eficiencia y cobertura de servicios, así como
Reflexión final
la sustentabilidad no sólo vista desde lo am-
Definitivamente al hablar de un derecho,
biental, sino también desde lo económico.
invocamos al propio sistema jurídico del cuál la Norma Jurídica Fundamental que
Conclusiones:
es la Constitución juega un papel básico al
1. El modelo debe partir de un diseño
establecer en su articulado un esquema que
planeado de orden y con miras a la eficaz
rige diversos aspectos del Agua, desde su
solución de conflictos.
Artículo 1, 4, 27, 115 básicamente y otros que
94
de carácter orgánico son aplicables para
pues vienen con una visión cerrada en la
permitir una funcionalidad del propio dere-
hidráulica olvidando los principios de una
cho humano al agua, como son el 133 con el
política hídrica.
papel que desempeñan los Tratados y Convenios Internacionales.
Una política hídrica es la alternativa para se pueda aprovechar el bagaje jurídico
Por su parte, es importante tener en
y depurar los mecanismos que permitan cris-
cuenta que existen otros instrumentos jurí-
talizar la aplicación del derecho humano al
dicos, administrativos y de planeación que
agua, aprovechando el amplio instrumental
se convierten en obligatorios y que deben
normativo, y el modelo comunicativo es el
ser debidamente articulados de conformi-
que pudiera vertebrar un sistema más efi-
dad con la Ley de Planeación en su Artícu-
ciente.
lo 32 que establece que el Plan Nacional de
Determinando el quién, cómo y para
Desarrollo y los programas sectoriales se
qué, sin descuidar el componente de “bases,
vuelven obligatorios de la administración
modalidades y apoyos” que deben ir más
pública por consiguiente el Programa Na-
allá de las tradicionales Reglas de Opera-
cional Hídrico es obligatorio y si considera
ción, se está en un punto crucial que sea un
sus ejes transversales y propósitos como el
verdadero punto de partida, que rompa las
garantizar el derecho humano al agua y la
inercias de las leyes de buenas intenciones,
sustentabilidad de los ecosistemas hídri-
por leyes de resultados reales, y en este es-
cos, es obligatorio, a pesar de la ausencia
fuerzo habrá dos grandes ganadores; los
o lagunas que presente en el manejo de sus
seres humanos y los ecosistemas hídricos.
indicadores, eso basta para que se pueda articular en el marco de algunos de sus ejes y
Referencia
sea replicado por las autoridades estatales,
Constitución Política de los Estados Unidos
no se diga los municipales.
Mexicanos
El panorama jurídico y sus instru-
Ley de Aguas Nacionales
mentos desde jurídicos, administrativos y
Ley de Planeación
técnicos permiten que se pueda garantizar
Ley de Amparo
el derecho humano al agua, sentando lo que
Pacto Internacional de Derecho económico,
pudiera decirse los primeros cimientos, ya
social y cultural.
que se debe trabajar de manera ardua en
Carta Internacional de los derechos humanos Carta de las Naciones Unidas Declaración Universal de los Derechos Humanos Pactos internacionales de derechos civiles. Resolución a/res/64/292 Pacto de San José
reestructurar los esquemas y lineamientos para que se pueda garantizar la eficiencia, cobertura y calidad de los servicios que como ya se mencionó, en la realidad ningún organismo operador está a la altura de esos requerimientos, y parece que a quienes ocupan los cargos directivos en organismos estatales y federales parece importarles poco,
95
Convención Americana de derechos humanos Teoría General del derecho penal parte general. García de Pablos Antonio. Luhmann, Niklass. La teoría de sistemas. Editorial Anthropos, México. 1998 Jakobs Günther. Sociedad, norma y persona en una teoría de un derecho personal funcional. Civitas, Madrid. 1998. Habermas Jürgen. Teoría de la acción comunicativa: complementos y estudios previos, Cátedra. Madrid. 1989
96
Por una gestión para el equilibrio ecológico Aguascalientes Gran Visión A.C. 9
A
ctualmente la sociedad humana
artificiales, subterráneos y superficiales
está alterando el equilibrio natural
(COTAS,
ya sea por pereza, negligencia o por
ha sido ocasionado por el crecimiento
interés. Este desequilibrio va de la escala
demográfico y el incremento de actividades
local a escala global y nuestro principal
que dependen en alguna medida del
reto considera tres aspectos principales:
consumo de agua en las últimas décadas.
detener a una escala regional los cambios
El abatimiento de los mantos freáticos ha
negativos que se están presentando,
provocado fracturas en la corteza terrestre
mitigar el efecto de las alteraciones en
a lo largo de los Valles de Aguascalientes y
nuestro socio-ecosistema, y en la medida
Chicalote, que afectan las construcciones,
de lo posible, revertir los cambios negativos
redes de agua y alcantarillado, vías de
que han ocasionado este desequilibrio
comunicación, etcétera. Además, existen
ecológico. En las secciones siguientes se
infiltraciones de aguas residuales a través
presenta un análisis de la situación que
de las fisuras, lo que representa un riesgo de
guarda el medioambiente del estado de
contaminación para los mantos acuíferos.
Aguascalientes en función del agua, el
Uno de los problemas ecológicos más
territorio (usos del suelo) y la atmósfera.
graves en el Estado es la contaminación del
Posteriormente se presenta un conjunto de
agua provocada por los centros urbanos.
propuestas para proteger y aprovechar en
2006).
Este
desequilibrio
Esta es principalmente de tipo orgánica;
forma durable los ecosistemas y recursos
otro
naturales del territorio estatal
detergentes, grasas, aceites y minerales,
tipo
de
contaminantes,
como
también se encuentran presentes en EL AGUA
cantidades críticas. Estos contaminantes
Descripción del problema:
se depositan en los cuerpos de agua
Existe en la región un desequilibrio
superficiales,
entre la demanda de este vital líquido y
ecológico, y provocando daños y mortandad
la oferta proporcionada por las lluvias
en otros organismos. Las aguas residuales
que se precipitan anualmente y que se
son un riesgo para la salud humana por la
almacenan en depósitos
gran cantidad de patógenos que contienen.
naturales y
alterando
el
equilibrio
9. Asociación Civil sin fines de lucro, iniciativa de la sociedad para ayudar a definir la visión del desarrollo del estado y fomentar la participación de la sociedad en colaboración con los diferentes órganos de gobierno. Un proyecto de largo plazo, independiente, incluyente, abierto, sólido y eficiente. Un proyecto que se propone colaborar a cimentar el desarrollo pleno de la persona.
97
Actualmente tenemos un déficit
agricultura regional, reducir al máximo
importante en los acuíferos del estado
los escurrimientos, la evaporación y la
de Aguascalientes con un abatimiento
transpiración en los campos de cultivo
promedio del orden de los 2 metros (Sosa
a través del uso de técnicas alternas de
Ramírez J., 1998). Las principales cuencas
manejo del agua, plásticos en los cultivos, la
han sufrido deterioros importantes, a
utilización de especies y variedades de bajo
consecuencia del cambio de uso del suelo
consumo de agua, etcétera. En las ciudades,
que se ha gestado, a políticas erróneas y a
las fugas en las líneas de conducción
la contaminación a la que hemos sometido
deben
los principales cauces que confluyen en la
reemplazando las tuberías obsoletas. Las
ciudad
fugas y los consumos excesivos en los
ser
suprimidas
o
reducidas,
domicilios podrían ser enfrentados por Causas:
medio de campañas de concientización, el
Las altas tasas de crecimiento y la
uso de equipo sanitario poco consumidor
concentración de la población en la capital
de agua, incluso, la aplicación de tarifas
han ocasionado una sobreexplotación
más altas a los consumidores, entre otras
del recurso hídrico que nos aleja de un
acciones.
desarrollo económico y social durable
Es necesario proteger las zonas cubiertas por bosques en las montañas y
Objetivo:
las formaciones de arbustos y pastos en
Detener el cambio de uso del suelo, revertir
las cuencas de los ríos. Es recomendable
el deterioro de las cuencas hidrológicas
proteger
y restaurar los ecosistemas degradados a
montañosas en el estado, así como las
fin de disponer de cuencas hidrológicas
cuencas que en ellas se originan, a fin de
saludables, que garanticen la recarga de
garantizar los servicios ambientales que
los acuíferos para proveer de agua potable
ofrecen como la regulación del ciclo del
en cantidad y calidad suficientes para
agua, la protección del suelo, la producción
satisfacer las necesidades sociales y las
de oxígeno y sobre todo, la recarga de los
actividades agrícolas e industriales.
acuíferos que abastecen de agua al estado.
Propuestas:
de los recursos hídricos, tanto en los
Es imprescindible equilibrar la recarga
cauces de los ríos como en los sistemas
y la extracción de agua en los acuíferos
de almacenamiento de agua, se deberá
del estado. Deben ser consolidadas e
implementar una política de prevención y
impulsadas acciones con el fin de reducir
control más estricta sobre los contaminantes
la extracción. El uso eficiente del agua
de origen industrial, automotriz, del
es una de las acciones más importantes;
uso de plaguicidas y otras sustancias
ello incluye el incremento en la utilización
tóxicas. Para ello se propone fortalecer el
de sistemas de riego presurizado en la
monitoreo permanente y recurrir tanto a
los
bosques
de
las
zonas
Para disminuir la contaminación
98
incentivos económicos como a sanciones, para minimizar -y siempre que sea posible, impedir- la descarga y el uso de sustancias contaminantes y nocivas. Por otra parte, se proponen dos acciones para disminuir el uso del agua en los hogares, estas son a) fomentar e impulsar el reciclaje casero, donde cada casa utiliza al menos dos veces la misma agua; b) impulsar un programa donde el que ensucia paga (y el que limpia gana), con el cual las industrias pagan por el concepto de agua usada y de agua ensuciada. Por tal motivo, si se quiere pagar menos, la empresa puede reciclar su propia agua. Nuestra visión a futuro consiste en detener el cambio de uso del suelo, revertir la pérdida de vegetación natural y el deterioro de las cuencas hidrológicas y restaurar los ecosistemas degradados, a fin de disponer de cuencas hidrológicas saludables, que garanticen la recarga de los acuíferos para proveer de agua potable en cantidad y calidad suficientes para satisfacer las necesidades sociales y las actividades agrícolas e industriales.
99
Referencias: Comité Técnico de Aguas Subterráneas (COTAS) del Acuífero Interestatal de Ojocaliente-Aguascalientes-Encarnación, A.C. 2006. Escenarios del Agua 2015 y 2030 en el Acuífero Interestatal de Ojocaliente-Aguascalientes-Encarnación: acciones para un desarrollo con sostenibilidad ambiental. Informe Final. México. 60 pp. Sosa Ramírez J., 1988. Agua y sustentabilidad en Aguascalientes. Tres ensayos. Los retos para Aguascalientes en materia ecológica se centran en el recurso agua por el déficit entre la recarga y extracción de los acuíferos, la constante y persistente erosión del suelo por el cambio en el uso del mismo y la disminución en la calidad del aire por la pérdida de cubierta vegetal.
Línea estratégica: EQUILIBRIO ECOLÓGICO Aguascalientes Gran Visión, A.C. Los retos para Aguascalientes en materia
millones que representa un 32% mas, que
ecológica se centran en el recurso agua
requerirá igual aumento en el consumo de
por el déficit entre la recarga y extracción
agua y alimentos.
de los acuíferos, la constante y persistente erosión del suelo por el cambio en el uso
¿Qué vamos a hacer?
del mismo y la disminución en la calidad
Propuestas de Solución:
del aire por la pérdida de cubierta vegetal.
a) Protección y mejora de las zonas verdes
A continuación exponemos algunos de los problemas y soluciones posibles.
para lograr la recarga de los acuíferos. a1. Protección de cuencas naturales, que incluyen los cauces de los ríos y arroyos y
Problema:
la preservación de la flora y fauna regional.
1.- AGUA. La extracción que hoy se hace
a2. Realización de proyectos de alta tec-
en muchos de los acuíferos del país, inclu-
nología para la infiltración forzada de agua
yendo los que abastecen a Aguascalientes
para restituir los acuíferos.
exceden la capacidad de recarga. El aba-
b) Desarrollo de nuevas tecnologías para el
timiento es preocupante porque pone en
reciclaje y uso eficiente del agua, la cual es
riesgo la sustentabilidad de muchas ciu-
un recurso 100% renovable.
dades del país; se estima que para el año
b1. Desarrollar las tecnologías y obras de
2050 la población del país llegará a los 148
ingeniería civil para reciclar varias veces el
100
agua antes de ser utilizada para riego residencial y agrícola. b2. Impulsar el desarrollo de viviendas e industrias que reciclen el 80% de su uso de agua. b3. Educación ambiental a nivel escolar, profesional y laboral para incentivar el uso responsable del agua. b4. Establecer leyes y reglamentos que aseguren que el que ensucie el agua pague su tratamiento y el que la limpie gane, el que invierta para reciclar el agua se le apoye con financiamiento; reducción de impuestos o ambas para estimular la coinversión pública y privada en el reciclaje del agua. c) Dotar de mayor presupuesto a las dependencias como SAGARPA, SEMARNAT, CONAFOR y a las demás relacionadas a la agricultura y ganadería que se enfoquen en una visión sustentable basada en el uso y aprovechamiento eficiente del agua, para: c1. Desarrollar sistemas regionales de producción agro-silvo-pastoril de temporal que incrementen la infiltración y den mayores utilidades a los productores. c2. Desarrollar tecnologías de riego y sombreado inteligente que reduzcan la pérdida de agua por evapotranspiración de las plantas e incrementen la producción agrícola y hortícola.
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La sobre-explotación de los mantos acuíferos un grave problema para la ciudad y el campo*. Arturo Sotelo Rodríguez10
E
l Valle de Aguascalientes correspon-
Actualmente existen en la Entidad
de a una cuenca de depósito de for-
alrededor de 2,318 pozos para uso agrícola,
ma alargada, con alrededor de 1000
doméstico e industrial. La superficie esta-
Km2 de extensión superficial; es decir,
tal que se cultiva con riego proveniente del
comprende casi la quinta parte del territo-
agua subterránea es de 39,963 has.; es decir,
rio estatal. Pertenece a una fosa tectónica
representa el 80% de la totalidad de la su-
limitada al poniente por las primeras ele-
perficie regada.
vaciones de la Sierra Madre Occidental,
La relación entre el volumen de agua
coincidente con una enorme falla conti-
consumida, la superficie cosechada y el va-
nental de no menos de 150 Km de longi-
lor total de la producción de cultivos con
tud. Al oriente también está circunscrito
riego, se resume de la siguiente forma:
con otra falla geológica de dimensiones
Los cultivos que presentan una mejor op-
colosales, de alrededor de 70 Km de lon-
ción en cuanto a menor consumo de agua,
gitud, concordante con las primeras eleva-
menor superficie requerida y mayor valor
ciones de las mesas o lomeríos volcánicos
de la producción, son las hortalizas y los
orientales; al norte colinda con el Estado
frutales.
de Zacatecas, y al sur con el de Jalisco (ver plano de localización anexo).
En el Valle de Aguascalientes existe una recarga anual de trescientos millones de metros cúbicos, contra un volumen de
Condiciones hidrológicas del Valle
extracción de quinientos dos millones de
A lo largo y ancho del estado se extrae agua
metros cúbicos, es decir estamos hablan-
subterránea a través de perforaciones pro-
do… ¡Del 40% de sobre-explotación! Esto
fundas en los siguientes cinco valles: el de
trae como consecuencia que el nivel de
Aguascalientes, el de Venaderos, el de Cal-
aguas freáticas descienda hasta tres metros
villo, el del Chicalote y en los Llanos.
en promedio, por lo que cada vez se tiene
* Propuestas de Solución Equilibrio del Acuífero del Valle de Aguascalientes 10. Ingeniero geólogo, egresado de la Escuela Superior de Ingeniería y Arquitectura del Instituto Politécnico Nacional. Especialista en Foto Interpretación Aplicada a la Geología (Centro Interamericano de Fotointerpretación, en Bogotá, Colombia). Maestría en Mecánica de Suelos, Centro de Estudios Superiores de la facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional Autónoma de México. arturo_sotelo33@yahoo.com.mx
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que perforar a mayor profundidad, con el
derando que como anteriormente se vio, el
consecuente incremento en los costos de
déficit entre la recarga y la extracción es de
operación y el eminente deterioro en la ca-
200 millones de metros cúbicos anuales.
lidad del agua.
Otro de los argumentos que ante-
Plan Transexenal Hídrico
Cultivo Básicos Hortalizas Forrajes Frutales
pone el gobierno para aplicar el Plan Tran-
Volumen de Agua %
Superficie Cosechada %
Valor de la Producción %
19.4 7.5 46.1 27.0 100%
24.8 11.2 45.8 18.2 100%
17 20 28 35 100%
Actualmente mediante el proyecto cono-
sexenal Hídrico, es el de detener la apari-
cido como Plan Transexenal Hídrico, el
ción y crecimiento de las más de 60 fallas
gobierno del Estado de Aguascalientes
geológicas que pululan a lo largo y ancho
pretende, a través de la empresa españo-
del Valle de Aguascalientes; la más grande
la Agua, Residuos y Medio Ambiente
de 150 kms. de longitud.
(AREMA), inyectarle 25 millones de metros cúbicos anuales a los mantos acuíferos
Propuestas Alternativas de Solución (1
del Valle de Aguascalientes, a un costo de…
idea)
¡3,500 millones de pesos! (La Jornada, abril
1. Desde hace cerca de treinta años que el
9 de 2013; pag. 8), que traducido al cambio
firmante está estudiando el fenómeno del
actual de 15 pesos por dólar representa-
agrietamiento que está padeciendo el Valle
rían… ¡233 millones de dólares! El volumen
de Aguascalientes; para esto elaboro de ma-
de agua referido provendría de ocho plantas
nera personal y bajo sus propios recursos la
de tratamiento, en donde solamente para la
Carta Estratigráfica del mismo, cubriendo
rehabilitación y ampliación de la planta de
para esto 1,100 kms², además de redactar el
tratamiento de la Cd. de Aguascalientes se
tratado anexo a este escrito, en donde fe-
invertirían 335 millones de pesos (La Jor-
haciente y técnicamente está demostrando
nada, abril 9 de 2013; pag. 7); es decir, 22
que las fallas geológicas aparecidas en las
millones de dólares.
últimas tres décadas son de origen tectó-
Sin embargo, los 25 millones de me-
nico y nada tienen que ver con la excesiva
tros cúbicos que se inyectarían representan
extracción del agua subterránea, tal como
solamente el 12% de la solución, consi-
oficialmente se maneja.
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El Servicio Geológico Norteame-
lidad mexicana, nos estaríamos ahorrando
ricano, lo mismo que el mexicano, además
una auténtica multimillonada, evitando la
del Instituto de Geología de la UNAM,
perforación de los pozos inyectores, en un
sostienen que el Valle de Aguascalientes
país en donde la miseria es el azote común.
está sometido a una serie de esfuerzos dis-
1. Actualmente, entre la cabecera
tensivos que están provocando su separa-
municipal de Jesús María y la Posta Zoo-
ción y hundimiento, provocando con esto la
técnica de la Universidad Autónoma de
aparición de grietas; todas muy profundas
Aguascalientes, hace cerca de 40 años que
y separadas las partes desplazadas hasta
se construyó la presa el Cheveño, cortada
con más de un metro, en algunos casos. En
a lo largo y ancho de su vaso por la falla
1978, Petróleos Mexicanos (PEMEX),
bautizada por el suscrito como el Mezqui-
levantó la gravimetría del valle de Aguasca-
tal, por lo que aún en periodos de intensa
lientes, de la que el Instituto Mexicano de
precipitación no se ha podido llenar. La
Tecnología del Agua (IMTA), interpretó
superficie que tiene la presa es de 179,200
el perfil anexo, en donde está señalando que
m² (17.9 Hs.), y el volumen del vaso de
las dos superfallas geológicas que limitan el
537,600 m³, por lo que si consideramos
valle al oriente y poniente, alcanzan hasta…
cinco descargas anuales, estaríamos infil-
¡Cuatro kilómetros de profundidad!
trando a través de la falla 2,688,000 metros
Bajo semejante esquema resulta
cúbicos. Con diez sitios como éste (previo
más que lógico y prudente que en vez de
estudio topohidráulico), ubicados estra-
inyectarle agua tratada a nuestras reservas
tégicamente a lo largo de los 70 kms de la
de agua subterránea, a través de pozos de
falla Aguscalientes, se completarían
14" de diámetro y 400 mts.de profundidad,
objetivos perseguidos por AREMA, pero a
como pretende AREMA, mejor la vertiéra-
un precio ínfimo. El costo de cualquier obra
mos directamente a la falla más cercana de
semejante a la presa el Cheveño sería de al-
las ocho plantas de tratamiento que se pre-
rededor de siete millones de pesos (466,666
tenden habilitar. La falla Aguascalientes, la
dólares), por lo que multiplicado por diez
que limita el Valle al Oriente, tiene alrede-
representaría un gasto total de 70 millones
dor de 70 kms. de longitud, y se encuentra
de pesos (4,666,666 dólares). Es decir…
abierta hasta por un poco más de un metro,
¡una 50ª parte de lo que se pretende inver-
por lo que solamente a través de ella ca-
tir en el Plan Transexenal Hídrico! Con
brían más de… ¡630,000 pozos inyectores!
semejante alternativa se evitaría el riesgo la-
Es decir, tiene la capacidad de admitir un
tente que el agua inyectada, proveniente de
"océano de agua"; el proyecto de AREMA
las plantas, no cumpliera con las normas de
contempla perforar 26 pozos inyectores.
potabilidad y contaminara irreversiblemen-
los
De considerar el proceso de canali-
te nuestras reservas subterráneas. Hasta la
zar las aguas tratadas a través de las fallas,
fecha, las aguas grises o tratadas por éstas,
y que éstas alcanzaran un nivel de potabi-
son utilizadas para riego de los diferentes
lidad que cumpliera con las normas de ca-
parques públicos y camellones, además de
105
algunas parcelas particulares que mediante
la rehabilitación y ampliación de la Planta de
convenio con el INAGUA los agricultores
Tratamiento de la Cd. de Aguascalientes,
utilizan, por lo que resulta absurdo que
prácticamente se terminarían los primeros.
ahora se les esté rehabilitando para introdu-
De hecho, la Presa Calles fue construida con
cirle agua al subsuelo.
la mera finalidad de irrigar.
2. Como resultado del estudio ela-
5. La Tecnificación por goteo para
borado por AREMA, se establecieron seis
incrementar la eficiencia del riego, sería la
programas estratégicos para alcanzar la
última de las propuestas.
sustentabilidad y equilibrio del acuífero del
Como podemos ver, cumpliendo
estado, en donde en uno de ellos se contem-
cabalmente y solamente las alternativas
pla la edificación de un colector pluvial a lo
uno y dos, sería más que suficiente para
largo de la Av. Héroe Inmortal, en donde
conseguir mayores metas que las fijadas por
las aguas retenidas serían canalizadas y des-
AREMA, pero a un costo ínfimo. Aplican-
cargadas en el Río San Francisco. Sin em-
do únicamente la alternativa cuatro, casi
bargo, sobre este rubro es muy importante
llegaríamos al equilibrio del acuífero, con
señalar que en este sector, precisamente en-
muy bajo costo, aunque para esto se requie-
tre el Tercer Anillo y el río referido, parale-
re de honestidad y buenas intenciones, ac-
lamente a Héroe Inmortal, está emplazada
tualmente muy difíciles de alcanzar.
la tremenda falla Aguascalientes, por lo que a través de ella muy bien se podrían verter las aguas interceptadas por el colector pluvial, aunque inexplicablemente, semejante acción no está contemplada en el programa de AREMA. 3. Otra de las propuestas de solución sería la de privilegiar la producción agrícola poco consumidora de agua, y desincentivar la producción forrajera que representa el 46.1% del volumen total extraído para la agricultura. Con esto estaríamos ahorrando 178 millones de metros cúbicos; es decir, casi llegaríamos a alcanzar los 200 millones necesarios para alcanzar el equilibrio del acuífero. 4. La penúltima de las propuestas implicaría el compromiso de darle seguimiento a los proyectos relacionados con la reconstrucción del Distrito de Riego 01. Con los 325 millones de pesos contemplados para
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Esta edición de “La Voz que Clama...” se terminó de imprimir en agosto de 2016 con un tiraje de 500 ejemplares. Comisión Estatal de Derechos Humanos de Aguascalientes (CEDHA). República de Perú # 502 Jardines de Santa Elena, 20236 Ciudad de Aguascalientes, México. C.P. 20236. Teléfono (449) 140-78-70 www.dhags.org
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Comisión Estatal de Derechos Humanos de Aguascalientes (CEDHA). República de Perú # 502 Jardines de Santa Elena, 20236 Ciudad de Aguascalientes, México. C.P. 20236. Teléfono (449) 140-78-70 www.dhags.org
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