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La voz que clama... No. 1 / 2016 El agua, de un servicio pĂşblico a un derecho humano
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Comisión Estatal de Derechos Humanos de Aguascalientes (CEDHA) Presidente: Jesús Eduardo Martín Jáuregui Secretaria General: Yessica Janet Pérez Carreón Coordinadora de Comunicación Social: Dorika Belén Landín Olivares Diseño y formación de interiores: Kathyna Guel Milonás Caricatura de portada: Primer Concurso Internacional de Caricatura alusiva a Derechos Humanos Antonio Arias Bernal “El Brigadier” (2015). Autor: Sharham Rezai (Irán). LA VOZ QUE CLAMA…, Año 1, No. 1, mayo – octubre 2016, es una publicación semestral editada por la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Aguascalientes. Calle República de Perú No. 502, Col. Jardines de Santa Elena, Aguascalientes, Ags., México. C.P. 20236, Tel. 14078970, www.dhags.org, prensacedha@gmail.com. Editor responsable: Aníbal Salazar Méndez anibal.salazar.mendez@gmail.com. ISSN -EN TRÁMITE-. Impreso en los talleres de Javier Alarcón, ubicados en la calle Hacienda Estancia de Mosqueira, No. 226, Col. Haciendas de Aguascalientes, Aguascalientes, Ags., México. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura de la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Aguascalientes. Queda estrictamente prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación sin previa autorización de la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Aguascalientes.
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ÍNDICE PRESENTACIÓN. Agua: De servicio público a Derecho Fundamental por Jesús Eduardo Martín Jáuregui
7
SECCIÓN UNO. EL AGUA. EL CASO MEXICANO Derecho Humano al agua: Retos y desafíos por Leticia Bonifaz
13
Usos sociales del agua y conflicto por el recurso por Cecilia Shéridan Prieto
17
El derecho al saneamiento en México: de la definición a la acción por Germán Santacruz de León Pueblos originarios, territorios y derechos de agua por Francisco Javier Peña
21 25
SECCIÓN DOS. AGUASCALIENTES. EL AGUA QUE FUE, QUE ES Y ¿SERÁ? Aguascalientes: El agua que fue por Roberto Spandre
31
Ejercer el derecho al AGUA: De un Derecho Humano a un Servicio Público por Alessandro Reginato
33
El derecho al agua y el marco legal en Aguascalientes por Cinthya María Elena Andrade Sandoval
39
5
Algunas ideas sobre la defensa ciudadana del agua: Un enfoque de responsabilidad en el consumo por Andrés Pichardo
43
SECCIÓN TRES. EL AGUA: UN ENFOQUE TÉCNICO El Derecho Humano al agua y el saneamiento Por Carlos Alberto Hernández Solís
55
Reflexiones sobre el Derecho Humano al agua Una visión alternativa para su aplicabilidad por Saúl Alejandro Flores
61
Por una gestión para el equilibrio ecológico por Aguascalientes gran visión, A.C.
85
La sobre-explotación de los mantos acuíferos un grave problema para la ciudad y el campo por Arturo Sotelo
89
6
PRESENTACIÓN Agua: De Servicio Público a Derecho Fundamental Jesús Eduardo Martín Jáuregui1 Aqua clara, clarum coelum, terra bona, bona gens. Lema en el escudo del Estado de Aguascalientes
P
or el agua se fundó Aguascalientes,
nar agua resulta altísimo y que, sin embar-
y por el agua (o su escasez) podría
go nadie ha tomado la decisión política de
colapsar la ciudad. El problema del
reubicar la capital a un sitio que constituye-
suministro de agua potable no es exclusivo
ra un polo que aliviará la tendencia crecien-
nuestro, ni siquiera de nuestro país. Solo
te de la conurbación metropolitana.
los países del llamado primer mundo lo tie-
Desde hace algunos años la Or-
nen resuelto y contemplan además medidas
ganización de las Naciones Unidas se ha
que permitan su control con bastante tiem-
preocupado por la cuestión y ha divulgado
po de anticipación, mientras los países en
información pertinente, exhortando a prác-
vías de desarrollo particularmente aquellos
ticas responsables y considerando (esto es
que, como el nuestro, tienen regiones natu-
fundamental) como un derecho humano el
rales con escasa precipitación pluvial en las
contar con agua potable, asequible, sufi-
que el agua es asunto de supervivencia coti-
ciente y accesible. Asumirlo así, no requiere
diana. México es un buen ejemplo de lo mal
de mayor conocimiento y perspicacia, sin
que pueden hacerse las cosas: en la altipla-
embargo los países mas afectados no están
nicie la carencia de ríos y la sobrexplotación
tomando las medidas mínimas que garanti-
de los mantos freáticos; en el sur y sureste
cen a sus pobladores que seguirán contan-
la abundancia de lluvias, ríos y pantanos,
do con el agua en las condiciones mínimas
y una inadecuada regulación que hace, no
que plantea la ONU. Parece una constante
obstante la abundancia, que no se cuente
en los países en vías de desarrollo el diferir
con suficiente agua potable y, finalmente el
el ataque a los problemas hasta en tanto no
problema de la Ciudad de México, un clarí-
estallen y, entonces, su atención será ina-
simo ejemplo de como se puede acabar con
plazable con un costo social y económico
un valle fértil convirtiéndole en una plancha
infinitamente superior al que hubiera signi-
de concreto, en la que el costo de proporcio-
ficado atenderlos oportunamente.
1. Presidente de la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Aguascalientes.
7
En Aguascalientes falta el agua, pa-
cualificada técnica y profesionalmente para
radójicamente, ya que fue fundada por ser
dar el servicio en condiciones mejores que
un sitio en que los manantiales brindaban
los Ayuntamientos que habían dejado caer
un remanso en las rutas confluentes al Ca-
las condiciones de prestación del servicio,
mino Real de Tierra Adentro, y que per-
ya fuere por incapacidad, ya por incuria, o
mitieron el establecimiento de un Fuerte
aún peor, por un populismo perverso que
Presidio, en el que se daba abrigo y des-
a costa de mantener una imagen y no subir
canso a los viandantes y a sus bestias, con la
las cuotas por el servicio, sacrificaron su ca-
ventaja adicional de que de algunos de los
lidad y oportunidad.
manantiales brotaba el agua caliente, lo que
La decisión gubernativa fue impug-
justificaba un nombre que a poco resultará
nada en su momento por la vía del ampa-
inexplicable. De aquel primitivo enclave se
ro que, finalmente se resolvió por el Poder
conservan algunos vestigios en el centro
Judicial de la Federación, considerando
de la población, se conserva la traza que la
que no contravenía la Constitución que un
UNESCO ha incorporado a la declarato-
Ayuntamiento diera en concesión el servi-
ria de Patrimonio Cultural de la Humani-
cio del agua potable. Resolución que mas
dad que ampara al también llamado Cami-
de alguno estimó con claros alcances políti-
no de la Plata, y el nombre que daba lugar
cos, no solamente jurídicos.
al refrán que no siempre de buena intención
Recientemente
el
Constituyente
(lo que evidenciaban los cambios prosódi-
permanente modificó la Constitución e in-
cos) repetían los foráneos: “Aguascalientes:
corporó en su artículo 4° la declaración de
la hermosa tierra de ‘buenas gentes’ ”, y los
que el acceso al agua potable es un derecho
jocosos versos de José F. Elizondo de su
humano.
poema “Hidrotermópolis”: “Aguascalien-
La adición a ese dispositivo forma
tes, la del agua caliente/ que lo mismo me-
parte de un nuevo enfoque constitucional
jora las reumas/ que deja inmediatamente/
de los Derechos Humanos, en que se
cualquier pollo sin plumas”.
resuelve desde el constituyente los criterios
Hace algunos años el H. Ayunta-
variantes de la Suprema Corte de Justicia,
miento del muncipio capital, seguramente
en torno al Derecho Supranacional y su
con el plácet del Gobernador y con el “obli-
jerarquía en relación con las leyes generales
gado” aval del Congreso, celebró un contra-
y
to por el cual el Ayuntamiento concesionó a
dejando claro que en materia de derechos
una empresa mercantil, el servicio público
humanos
del agua, incluyendo desde luego los servi-
tienen exactamente la misma jerarquía que
cios de infraestructura y administrativos. El
la Constitución.
el
propio los
ordenamiento tratados
supremo,
internacionales
enfoque era sin duda novedoso. Un servicio
Este nuevo enfoque ha permitido
público que tradicionalmente constituía
crear toda una nueva doctrina que se ha re-
uno de los ejes de la función administrativa
flejado en programas, ordenamientos y juris-
municipal sería prestado por una empresa
prudencia que, sin embargo no ha logrado
8
todavía permear a la vida pública. México
La Comisión Estatal de Derechos
dista mucho de ser un país en el que se res-
Humanos de Aguascalientes se propone
peten los derechos fundamentales, en que la
presentar en esta publicación un variopinto
normas rijan el comportamiento de ciudada-
panorama en trabajos de especialistas sobre
nos y autoridades, y de construir un auténti-
el agua como derecho fundamental, abor-
co estado de derecho, pero sin duda se han
dando desde diferentes enfoques su proble-
sentado las bases normativas para el cambio.
maticidad y sus posibles soluciones técnicas
La prestación del servicio de agua
y jurídicas. La propuesta es concentrar en
potable que el artículo 115 constitucional re-
un tomo accesible información pertinente
serva para los ayuntamientos adquiere en la
que proviene de especialistas, desde el en-
actual normativa una caracterización dife-
foque retro que Roberto Spandre Guelfi,
rente. Ahora no solo se habla de un servicio
autor del primer enfoque integral sobre el
público como pudiera ser el de alumbrado,
problema del agua en Aguascalientes hasta
el de transporte, el de limpia, etc., sino que
la visión actual de la concesionaria, con ob-
al constituir un derecho fundamental queda
jeto de dotar de elementos a la ciudadanía
sujeto a la normativa nacional y supranacio-
en general para formarse un criterio que le
nal en materia de derechos humanos, y, por
permita participar en estadios mas avanza-
lo tanto resultan aplicables los tratados in-
dos de la vida pública: la democracia deli-
ternacionales y ordenamientos de los orga-
berativa que, tarde o temprano, habrá de
nismos supranacionales de los que México
instaurarse en este nuestro país en vías de
forma parte.
ser un estado de derecho.
9
10
SECCIÓN UNO
El agua. El caso me xicano
Leticia Bonifaz Cecilia Shéridan Prieto Germán Santacruz Francisco Javier Peña
11
12
Derecho Humano al agua: Retos y desafíos Leticia Bonifaz Alfonzo2
E
l 8 de febrero de 2012 se publicó en
derecho a pesar de la omisión legislativa.
el Diario Oficial de la Federación
Tal es el caso del RP 158/2014 resuelto por
el decreto por el cual se reconoce
el Noveno Tribunal Colegiado en Materia
en la Constitución Mexicana el derecho hu-
Penal al que le tocó conocer de un caso en
mano al agua.
el que una persona privada de su libertad en
A cuatro años de esta reforma, la Di-
el Reclusorio Oriente del Distrito Federal
rección General de Estudios, Promoción y
hizo exigible el derecho, o el amparo en re-
Desarrollo de los Derechos Humanos de la
visión 1082/2007 en relación con la Presa La
Suprema Corte de Justicia de la Nación, en
Amistad, o la inconformidad 49/2014 sobre
coordinación con la Dirección de Derechos
los alcances del derecho al agua.
Humanos, Equidad de Género y Asuntos
Resultó por demás útil el intercambio
Internacionales del Consejo de la Judicatu-
de opiniones y experiencias sobre los
ra Federal, la valiosa colaboración de Envi-
escenarios para el aprovechamiento de los
romental Law Institute y el Centro Mexica-
recursos hidrológicos del país de manera
no de Derecho Ambiental, llevaron a cabo
que se garantice el derecho humano al agua.
un evento en el que se hizo un balance de
La valía de reunir a expertos, asocia-
los alcances del cambio constitucional, así
ciones civiles, académicas/os e institucio-
como las dificultades que se han enfrentado
nes gubernamentales no sólo del ámbito
para emitir la ley reglamentaria.
jurídico, sino de otras disciplinas preocu-
El Constituyente fijó un plazo de
padas por la sustentabilidad ambiental,
un año para expedirla, por lo que se llevan
tuvo como consecuencia que se reco-
tres de retraso.
gieran posturas de contraste en torno al
La ausencia de ley reglamentaria no
tema cuya complejidad es evidente.
ha sido obstáculo para que la Suprema Cor-
Hasta antes de la reforma al artículo
te de Justicia haya resuelto conflictos como
cuarto constitucional, sólo se contaba con
el del acueducto Independencia en Sonora
la regulación del aprovechamiento del agua
(Amparo en Revisión 631/2012) y que algu-
en el artículo 27 constitucional, la dotación
nos tribunales colegiados hayan dictado
a ejidos y comunidades y el aprovechamien-
sentencias que muestran la exigibilidad del
to para usos agrícolas e industriales. La vi-
2. Directora General de Estudios, Promoción y Desarrollo de los Derechos Humanos de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
13
sión sostenible llegó con la Ley General del Equilibrio Ecológico de 1988. A partir del nuevo cambio constitu-
Existe la obligación
cional, existe la obligación de respetar, pro-
de respetar, proteger
teger y hacer efectivo el derecho humano al agua lo que significa en primer lugar, que
y hacer efectivo el
a nadie se puede privar del acceso al agua;
derecho humano al
y, en segundo lugar, acciones proactivas del Estado para propiciar que las personas logren el acceso a ella, cuando no lo tienen. Derivado del artículo 27, la política hidráulica del país es de carácter federal, pero la dotación de agua potable ha sido
agua lo que significa en primer lugar, que a nadie se le puede privar del acceso al agua
responsabilidad de los gobiernos municipales por disposición del artículo 115. La
el acceso al agua en el medio rural golpea
calidad del servicio varía dependiendo
más a las mujeres porque su acarreo es par-
de las capacidades económicas de cada
te de las tareas domésticas tradicionales y
municipio y de su posibilidad de acceso a
ese esfuerzo y distancia recorridas hace
fuentes cercanas y de calidad.
que esta labor se vuelva inhumana.
Desde ahora se observa una clara
En las mesas se hizo un ejercicio
falta de equidad en el abastecimiento,
crítico frente a la dimensión ética y huma-
consumo y disponibilidad del recurso, lo
nista de la reforma, en contraposición a un
cual ha generado y va a seguir generando
modelo de gestión de los recursos hidráu-
conflictos sociales que en muchos casos
licos dominado por un enfoque mercantil
serán resueltos por los tribunales federa-
ambiental, donde las instituciones guber-
les o por la propia Suprema Corte.
namentales han perdido las capacidades
Hoy se presentan situaciones difí-
técnicas, y financieras, recursos humanos
ciles que irán empeorando con el tiempo
capacitados y su compromiso por generar
como por ejemplo, la utilización de gran-
condiciones de equidad social en el acceso y
des volúmenes de agua en usos agrícolas e
aprovechamiento del agua. Mientras estos
industriales en perjuicio de las comunida-
planteamientos no sean tomados en cuenta,
des asentadas donde se obtiene el recurso
el derecho humano al agua no pasará de ser
y que paradójicamente, no tienen acceso a
sólo un ideal y en su aplicación habrá tropie-
ella. De ahí la importancia de armonizar el
zos y desencuentros.
aprovechamiento regulado en el artículo
Una reflexión importante que lleva-
27 con el derecho al agua reconocido en
ron a cabo los ponentes de distintas disci-
el artículo cuarto. Se trata también de ver
plinas fue cuando vincularon dos temáticas
el valor social del recurso y no sólo el eco-
que implican orientar la actividad jurisdic-
nómico. Hay que considerar también que
cional hacia el nuevo enfoque sustentado
14
en los derechos humanos: uno referente
que la Constitución ordena es un asunto
al reconocimiento del derecho humano al
impostergable pero de difícil cumplimien-
agua por parte de nuestra Constitución y el
to, porque aunque el recurso es denomi-
otro, referido a la nueva forma de entender
nado renovable, el impacto derivado de
la gestión del agua, que deberá precisamen-
actividades nocivas desde el punto de vista
te pasar por este paradigma de los derechos
ambiental lo ha degradado y vuelto escaso.
humanos. El cumplimiento de ambos pun-
Las implicaciones técnicas, económi-
tos, acceso y gestión, da como resultado
cas, sociales, legales y políticas que se presen-
que se lleve a cabo un proceso de graduali-
tan en el tema muestran la necesaria contribu-
dad para su cabal cumplimiento lo que im-
ción interdisciplinar. Nuestra tarea es ampliar
plicará para la Federación, los estados, los
el conocimiento de los derechos humanos en
municipios y sus organismos operadores
general y del derecho al agua en particular, en
garantizar su implementación de manera
especial a quienes presentan vulnerabilidades.
progresiva.
Este derecho es interdependiente
El pleno ejercicio del derecho huma-
del de la consulta pública, por lo que tam-
no al agua está alejado de millones de mexi-
bién será importante la participación de las
canas/os que requieren acceder a este ele-
comunidades en la adopción de decisiones
mento vital. Las limitaciones en el acceso y
que afecten su acceso y disponibilidad,
disponibilidad del agua en las condiciones
como la propia Corte lo ha ido señalando.
15
16
Usos Sociales del Agua y Conflicto por el Recurso Cecilia Sheridan Prieto3
H
ablar de los usos sociales del
a las guerras del agua como escenario de
agua es hablar de conflictos. Las
conflictos bélicos internacionales en el que
vías por las que el agua descubre
el recurso es visto como fuente de poder
como un derecho humano proviene,
político-económico ilimitado.
precisamente, de los conflictos históricos
Mientras que desde el punto de
generados en torno al acceso al recurso,
vista de la historia de los usos sociales del
tanto rural como urbano.
agua el conflicto se expresa como una
Entendemos el conflicto desde la
situación inherente a la historia de las
perspectiva social: medio de negociación
sociedades agrícolas en todo el mundo.
para la obtención de un resultado a favor de
La conflictividad generada por el acceso al
tal o cual causa. El agua, como recurso de
recurso (desde la tecnología hidráulica hasta
uso humano para la vida, siempre ha sido un
el “derecho” de compra y venta del recurso),
recurso escaso. Desde el acceso al líquido
se presenta sumamente diversa de acuerdo a
para la producción agrícola y ganadera,
las condiciones particulares de cada cultura
hasta el acceso al agua para mantener la vida
y entorno geográfico; específicamente en
humana.
las relaciones sociales vigentes establecidas
En este sentido, la noción de conflicto suele asociarse a la idea contemporánea
en torno a la organización hidráulica de un territorio.
de gestión del agua como expresión de
Éste ha sido un tema abordado
una problemática límite del recurso en
consistentemente desde la antropología
condiciones de desigualdad tanto social
que ha generado controversias teóricas
como política, entre ciudades, pueblos y
relevantes en torno a las implicaciones de
entre países. Se ha llegado incluso a referir
las conexiones causales entre irrigación
3. Nacida en la Ciudad de México, estudió la Licenciatura en Antropología Social en la Universidad Autónoma Metropolitana, Iztapalapa (1976-1980), y se graduó en 1983. En 1997 obtuvo el grado de Doctor en Historia en El Colegio de México (Colmex). Ingresó a la planta académica del CIESAS en 1983, en el área de Antropología Urbana y del Trabajo, y posteriormente se integró al área de Historia Económica y Social. En 1996 se trasladó a la ciudad de Saltillo, Coahuila, para iniciar la formación de un programa de investigación del CIESAS en el noreste mexicano. Actualmente es profesora-investigadora titular C y coordinadora del Programa Noreste del CIESAS. Es investigadora nacional nivel II del Sistema Nacional de Investigadores y miembro regular de la Academia Mexicana de Ciencias. Es vicepresidenta de la Red de Investigación México-Norte, A. C. y miembro de la Junta de Gobierno de El Colegio de Tamaulipas (Coltam). Mantiene vínculos académicos con diversas instituciones nacionales y extranjeras: Universidad Autónoma de Nuevo León; Universidad Autónoma de Coahuila; Universidad Iberoamericana; COMIMSA; Universidad de California en San Diego; Universidad Jaume I, España; Universidad Olavide, España; Universidad de Zacatecas; Colmex; Colef; Colson; Coltam; Colsan; Universidad Nacional Autónoma de México; Universidad de Urbana; INAH, y ENAH.
17
y naturaleza de la organización social de
los regantes sean capaces de organizarse
una determinada cultura. A partir de la
en la negociación del conflicto fuera de los
década de los años cincuenta del siglo
parámetros de control del Estado.
XX el debate teórico más importante
Otras formas de entender el conflicto
se centró en la “hipótesis hidráulica” de
se relaciona, con las formas de entender los
Wittfogel para quien el origen de los
procesos de organización de la distribución
primeros Estados se debió a la agricultura
del recurso a partir de la introducción
de regadío “donde el poder estaba basado
de gran hidráulica y de la centralización
en la administración (y no en la propiedad
y/o control de Estado como instancia
de medios de producción), lo que a su vez
reguladora de la distribución del agua.
llevó a un Estado burocrático y despótico
En general, los estudios que asocian el
más poderoso que la sociedad” (Palerm
conflicto a una situación excepcional que
Viqueira, 1997).
hay que controlar, generalmente parten
Como parte de este debate, Lees
de una situación/noción de escasez como
introdujo la idea de un “mito antropológico”,
causal del evento; como si ésta irrumpiera
generado en torno a la idea de que la
de pronto en la cotidianeidad de los grupos
conflictividad es una característica universal
de regantes armónicamente organizados,
de las sociedades de regantes. En sus
para causar problemas. La escasez puede
estudios sobre Oaxaca, se preguntó sobre
deberse a factores climáticos y, en la misma
el impacto de la tecnología de riego en la
medida, a factores de intrusión humana
organización de los regantes concluyendo
que lleven el recurso al límite. Por ello, en
que, excepto por la gran hidráulica
situaciones de escasez o de abundancia,
administrada por el gobierno central, las
el recurso de negociación por el acceso
variaciones en el tamaño de la población,
estará siempre presente: por ejemplo, la
el tipo de recursos hídricos, el sistema de
distribución del recursos entre regantes de
irrigación por canales, e incluso el estatus
la parte alta Vs. la parte baja de un río.
de la localidad, no parecen haber afectado
Los conflictos generados por los
la naturaleza de la organización política
usos del agua son resultado de dinámicas
del control del agua (1989). En oposición a
sociales asociadas al agua como un recurso
las ideas de Lees, Maas y Anderson (1978)
de poder. Comprender la diversidad de
sostuvieron que los conflictos por el agua
estos es una tarea constante de los científicos
son evidentes en la historia y las mitologías
sociales que busca equipar miradas entre
de las sociedades en todo el mundo y que, en
la organización social y la aplicación de
sí mismo, el conflicto fortalece la autoridad
políticas públicas, que deberían estar
del Estado al fungir como agente de
orientadas a una distribución equitativa y
control del conflicto, aunque en el tiempo,
sustentable del recurso.
18
Referencias: - Lees, S. H. (1989), “On irrigation and the conflict mith”, en Current Anthropology, 30(3), pp. 343-344. - Maas, A., y R.L. Anderson (1978), …and the desert shall rejoice. Conflict, growth, and justice in arid environments, Cambridge, MIT Press. - Palerm Viqueira, Jacinta (1997), “El pequeño riego en México ¿Manejo sustentable?. Regadío, origen del Estado y la administración de sistemas hidráulicos”, ponencia en: Bauer, Tijerina, Carballo, Rodríguez, Escobedo, (eds.) Memorias del III Simposio Internacional y IV Reunión Nacional sobre Agricultura Sostenible (16 al 18 de noviembre), CP/U. De Guadalajara, (ISBN 968-839-282-0) (406 pp).
19
20
El derecho al saneamiento en México: De la definición a la acción Germán Santacruz de León*
E
l saneamiento puede ser entendido
sición y saneamiento de agua para consumo
y, por lo tanto, significar diferentes
personal y doméstico en forma suficiente,
aspectos, incluyendo la disposi-
salubre, aceptable y asequible. El Estado es
ción de basura y drenaje, en él deben tener
el que se obliga a garantizar este derecho.
prioridad las mujeres y los niños, así como
En tal sentido, de acuerdo con el artículo
considerar aspectos de mejoramiento de la
115° Constitucional, los municipios son los
salud y del ambiente (OPS, 2012:14). Cada
que tienen a su cargo las funciones y servi-
vez más, sobre todo en los países desarro-
cios públicos, entre otros, de drenaje, alcan-
llados, se ha señalado que todo ser humano
tarillado, tratamiento y disposición de sus
tiene derecho al saneamiento.
aguas residuales.
De manera que dentro de los llama-
La Comisión Nacional del Agua
dos Objetivos del Milenio (ODM), una de
define el saneamiento como la recogida y
las metas (la 7C) señala la importancia de
transporte del agua residual y el tratamien-
que en el año 2015 debió haberse reducido
to tanto de ésta como de los subproductos
a la mitad el porcentaje de personas sin ac-
generados en el curso de esas actividades,
ceso al agua potable y a servicios básicos de
de forma que su evacuación produzca el mí-
saneamiento. Para la Organización de las
nimo impacto en el medio ambiente (CO-
Naciones Unidas (ONU, 2010) el tener ac-
NAGUA, 2014).
ceso al saneamiento constituye un derecho
La definición anterior se queda en
humano esencial para el pleno usufructo
el campo del desalojo, y en el mejor de los
de la vida. Sobre todo si se considera que
casos, de la remoción de algunos contami-
investigaciones científicas revelan que las
nantes del agua, teniendo un sentido de
enfermedades asociadas al agua contamina-
recuperación de los costos a partir de las
da son la causa de millones de muertes cada
llamadas cuotas de saneamiento, lo que
año, principalmente en niños con familias
contrasta con la perspectiva de que es un
de ingresos bajos y medios (OPS, 2012).
asunto de calidad de vida y bienestar social,
En México, se ha consagrado en el artículo 4° de la Constitución Política que toda persona tiene derecho al acceso, dispo-
incluso que pasa por la llamada protección ambiental. El saneamiento es generalmente en-
* Doctor en Ciencias Ambientales por el Programa Multidisciplinario de Posgrado en Ciencias Ambientales de la Universidad Autónoma de San Luis Potosí. Sus temas de interés se centran en el análisis de la problemática socioambiental asociada al uso, manejo y gestión de los recursos hídricos. Miembro del SNI I.
21
tendido como un servicio que se cobra más
para contrastar vale la pena considerar que
que como un derecho (Jiménez, 2012). En
en los países en desarrollo la cobertura de
los países desarrollados el saneamiento se
saneamiento describe la existencia de un
entiende como los sistemas que colectan,
drenaje que no necesariamente termina en
tratan, dan una correcta disposición final
una planta de tratamiento y cuando lo hace
a las aguas residuales, tratan y manejan los
no funciona (Jiménez, 2012: 163), la realidad
lodos de tratamiento al igual que los lodos
nacional así lo comprueba.
fecales provenientes de sistemas de sanea-
Si se comparan las cantidades de
miento básico; que tienen a su vez como eje
dinero destinadas a la creación y manteni-
central el cumplimiento de la normatividad
miento de instrumentos de guerra o a las
ambiental y la calidad del servicio.
campañas políticas con las destinadas al saestiman
neamiento del agua se verá claramente que
que 2,500 millones de personas carecen de
Las
Naciones
Unidas
lo que escasea son los recursos económicos
acceso a saneamiento mejorado.
para este último fin. Por ejemplo, la inver-
Señala que el saneamiento básico es
sión necesaria para revertir el rezago en el
saneamiento mejorado y que comprende las
suministro y saneamiento del agua en el pla-
instalaciones que aseguran una higiénica
neta en la primera década del siglo XXI se
separación de los excrementos del contacto
estimaba entre 20 mil y 60 mil millones de
humano, dentro de los que incluye inodo-
dólares norteamericanos. La World Water
ros o letrinas que descargan a un sistema
Vision estima que se requieren 180 mil
de alcantarillado, a una fosa séptica o a una
millones de dólares para el suministro de
fosa de pozo simple o hasta sistemas de
agua y saneamiento en el período 1995–2025
inodoros secos. La OPS (2012) señala que
(UNESCO, 2003; PNUMA, 2000).
el saneamiento básico es la conexión al dre-
En el año 2005 se estimaba que
naje público, a una fosa séptica, letrina con
México requería de 3 mil millones de dóla-
descarga manual simple o mejorada (venti-
res anuales para revertir el rezago en la in-
lada). Se puede decir que este predomina
fraestructura de agua potable y saneamien-
en las zonas rurales o las zonas marginadas
to (Carabias y Landa 2005).
de las ciudades.
En el 2013 el gobierno mexicano in-
En México se habla de un sanea-
virtió 7.4 miles de millones de pesos en el
miento mejorado, el cual no está claramen-
rubro de saneamiento (Figura 1), esa cifra
te definido y todo parece suponer que es el
contrasta con los 83 mil millones de pesos
que predomina en las zonas urbanas (véase
que invirtió en aspectos de defensa (Figura
CONAGUA, 2014). Las cifras oficiales se-
2), esta última cifra significa aproximada-
ñalan que en el 2012 el 85 % (87% urbana y
mente el 0.6 del Producto Interno Bruto
79% rural) de la población mexicana tenía
(PIB) y la inversión global destinada al
acceso a servicios mejorados de saneamien-
suministro al agua potable, alcantarillado
to y que por lo tanto ya se habían cumplido
y saneamiento en el 2012 significó el 0.04
ambas metas (CONAGUA, 2014: 170),
% del presupuesto de defensa. Las cifras
22
consignadas permiten concluir, cuando
las zonas urbanas, pero no en sistemas de
menos, que el dinero de las tributaciones de
tratamiento de las aguas residuales vertidas
los mexicanos no necesariamente se emplea
generalmente a cuerpos de agua.
para revertir los rezagos existentes y cumplir los elementales derechos humanos.
Finalmente las agencias gubernamentales de todos los órdenes, no sólo la
Lo anterior muestra lo poco o muy
CONAGUA, deben realizar acciones para
poco que invierte el gobierno mexicano en
revertir la falta de infraestructura hidráulica
revertir los rezagos en saneamiento. Por
para el saneamiento, con lo anterior dejar
otro lado, puede apuntarse que en el ejer-
de lado argumentos como que debido a la
cicio de ese presupuesto se pueden estar
dispersión de las localidades es imposible
configurando inequidades. La inversión
dotarlas de estos servicios y que no existen
pública se destina a atender principalmente
los recursos económicos para tal acción.
las necesidades de las zonas urbanas, de-
Con lo expuesto no se está queriendo decir
jando de lado las necesidades de las zonas
que sólo con la obligatoria inversión públi-
rurales. La inversión destinada a sistemas
ca se va a disminuir el rezago en el real sa-
de saneamiento de las aguas servidas se
neamiento, no se trata de una solución sólo
centra principalmente en el establecimiento
técnica o económica, sino que se requiere
de sistemas de alcantarillado, sobre todo en
del involucramiento de la población.
Figura 1. Inversión (miles de millones de pesos) del gobierno mexicano en cada rama señalada. Fuente: Elaboración propia con base en datos de CONAGUA (2014).
* Véase: http://www.un.org/spanish/waterforlifedecade/sanitation.shtml
23
Figura 2. Inversión (miles de millones de pesos) del gobierno mexicano en asuntos de defensa. Fuente: Elaboración propia con base en datos de RESDAL (2014).
Referencias: - Carabias, Julia y Landa, Rosaura. 2005. Agua, medio ambiente y sociedad. Hacia la gestión integral de los recursos hídricos en México. UNAM-COLMEX-FGRA. México. - Comisión Nacional del Agua (CONAGUA). 2014. Estadísticas del Agua en México. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. México, D. F. - Jiménez Cisneros, Blanca. 2012. Nuevos paradigmas tecnológicos para la provisión integral de los servicios públicos de agua. En: Organización Panamericana de la Salud (OPS). 2012. Agua y saneamiento: en la búsqueda de nuevos paradigmas para las Américas. Washington. D.C. Organización Panamericana de la Salud (OPS). 2012. Agua y saneamiento: en la búsqueda de nuevos paradigmas para las Américas. Washington. D.C. - PNUMA, 2000. Perspectivas del Medio Ambiente Mundial-GEO-2000. PNUMA-Mundi-Prensa. Madrid, España. - Red de Seguridad y Defensa en América Latina (RESDAL). 2014. Atlas comparativo de la Defensa en América Latina y Caribe. Buenos Aires, Argentina. - United Nations News Centre. 2010. General Assembly declares access to clean water and sanitation is a human right. http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=35456#.VuIKqPl96M8 - UNESCO, 2003. Agua para todos, Agua para la vida. Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el Mundo. UNESCO/Mundi-Prensa Libros, 2003 para la edición española. Paris, Francia.
24
Pueblos originarios, territorios y derechos de agua Francisco Javier Peña5
L
a reivindicación del Derecho Hu-
rar, vigilar y reparar sus propios sistemas
mano al agua puede encerrar al-
comunitarios de agua. A menudo manejan
gunos riesgos, si se asume parcial
también, con buenos resultados, el agua
o sesgadamente para argumentar políticas
para regar sus cultivos y/o realizar algunas
públicas diseñadas bajo esquemas mer-
otras actividades. Frente a esa realidad, es
cantiles o que pudieran repetir comporta-
obligación del Estado garantizar que tales
mientos clientelares que “dan o reparten”
comunidades y poblaciones, cuenten tam-
dádivas, en lugar de garantizar el ejercicio
bién con las condiciones necesarias para
de derecho. En el caso del agua, se puede
seguir ejerciendo el abasto autónomo, man-
terminar convirtiendo el derecho en una
teniendo sus propios sistemas comunitarios
“entrega” a bajos precios, de un determina-
de agua en buenas condiciones y sobre todo
do número de litros de agua por persona en
garantizándoles el derecho de acceder a las
la red municipal… y nada más. Por ese ca-
fuentes que han venido utilizando en sus
mino, a nuestro juicio equivocado, marcha-
territorios.
ba la pretensión de reducir el Derecho Humano al agua a la entrega de 50 litros por
Abastecimiento comunitario de agua:
persona, contenida en la polémica iniciativa
Un ejemplo
de Ley General de Aguas, entregada el año
La investigación en México está poco
pasado, por parte de la Comisión Nacional
a poco registrando, cada vez con mayor
del Agua al Congreso de la Unión.
amplitud, la existencia de estos sistemas
Además del riesgo de convertir al
comunitarios para el abastecimiento de
sujeto de derecho en clientela política (si se
agua. A diferencia del prejuicio que asegu-
diera, por ejemplo, el otorgamiento condi-
ra que las pequeñas localidades de la peri-
cionado de los 50 litros mencionados), esta
feria urbana, las comunidades campesinas
perspectiva vuelve invisible a los cientos
y sobre todo las poblaciones indígenas,
de comunidades que ya se autoabastecen
se mantienen pasivas y a la espera que las
de agua para sus usos domésticos diarios,
instituciones gubernamentales les lleven
utilizando fuentes locales en sus territorios
el agua, estas investigaciones han podido
y ejercitando formas de organización autó-
documentar que hay una fuerte y tradicio-
noma que les permiten administrar, ope-
nal práctica local de autoabastecimiento
5. Programa Agua y Sociedad, El Colegio de San Luis. Antropólogo Social. Doctor en Ciencias Sociales, CIESASOccidente. SNI I. Representante para México de la Alianza Justicia Hídrica.
25
de agua, por sus propios medios y que
intracomunitarios que se presentaban en
reivindica el derecho a manejar de manera
la gestión del abastecimiento de agua do-
autónoma sus fuentes locales, sobre todo
méstica, implicaban un conjunto de reglas
manantiales, pozos y jagüeyes (Pimentel-
para normar el acceso al líquido y el cum-
Equihua, et al., 2012; Peña, et al., 2010).
plimiento de los compromisos y deberes
Algunas fuentes calculan que existen más
que cada familia tenía para el conjunto del
de dos mil sistemas comunitarios de abas-
sistema. Se trataba en todos los casos, de
to de agua en el país, pero se refieren solo a
un sistema que tenía muy claro quiénes
los que administran una red local, sin con-
tenían derechos de acceso al agua, cuáles
siderar a los sistemas de abasto que tienen
eran sus responsabilidades de reciproci-
varias fuentes de abastecimiento, a las que
dad y que habían mantenido funcionando
se accede mediante una regulación clara,
el abastecimiento incluso en momentos de
aunque no exista un acueducto o red uni-
crisis por falta de lluvias o disminución del
ficada. Todavía no hay datos suficientes
volumen de algunos manantiales.
para hacer un padrón confiable.
Por razones de espacio, anotaré solo
Durante 2015, en El Colegio de San
un ejemplo. La comunidad de Chimalaco,
Luis realizamos una base de registro de ese
con 1200 habitantes hablantes de náhuatl,
tipo de abasto comunitario para el caso de
tiene en su territorio múltiples manantia-
poblaciones nahuas y tének en la huasteca.
les, pozos y norias (ver figura 1) además de
Expondré brevemente esta experiencia
que la atraviesa el río Huichihuayán. Como
para luego formular algunas recomenda-
puede verse también en la figura, su patrón
ciones sobre la manera en que deberían ser
de poblamiento es parcialmente disperso,
considerados estos sistemas en los procesos
por lo que mantiene un manejo descentra-
de visibilidad y exigibilidad del Derecho
lizado de las distintas fuentes de agua: cada
Humano al Agua y al Saneamiento.
núcleo de familias se abastece del manantial
Como parte de un proyecto de in-
de mejor calidad que le queda más cerca-
vestigación, entre octubre de 2014 y mayo
no. Sin embargo, el cuidado, la limpieza y
de 2015, ofrecimos un Curso-Taller para
la protección de todos los manantiales, es
la Formación de Investigadores Comu-
asumido por la comunidad en su totalidad
nitarios del Agua. Uno de las tareas del
y los principales asuntos se acuerdan en la
curso fue registrar la manera en que se
asamblea general. En los momentos críti-
abastecían de agua, para los diferentes
cos, todos los habitantes tienen derecho de
usos, cada una de las comunidades de las
abastecerse de aquellas fuentes que perma-
que eran originarios los estudiantes. Los
nezcan con la mejor disponibilidad de agua.
resultados mostraron que los trabajos de
Aunque parecen disponer de una
mantenimiento y protección para la con-
situación privilegiada, los habitantes de
servación de las fuentes de agua, los retos
Chimalaco perciben algunos riesgos cer-
de diseño y control de las diferentes moda-
canos y están conscientes también de pér-
lidades técnicas de abasto y los conflictos
didas que han sufrido con anterioridad en
26
Figura 1. Pozos y manantiales en la comunidad de Chimalaco, SLP Fuente: Jesús García y Adrián Martínez
sus sistemas de abastecimiento de agua,
Madre Oriental.
sobre todo por la contaminación de algunas
Sin embargo, en ese sitio, hace
fuentes. Entre estas últimas, quizás la más
años PEMEX realizó exploraciones para
importante es la del río Huichihuayán. An-
identificar lugares posibles para extraer
tes, esa corriente era utilizada por muchas
crudo y gas. El inventario registrado por la
comunidades ribereñas, incluyendo a Chi-
empresa quedó señalizado con marcas por
malaco, para bañarse, lavar la ropa e incluso
el territorio de Chimalaco y algunas otras
para cocinar y beber. La instalación, aguas
poblaciones vecinas a ellos. Los cambios
arriba, de una empresa procesadora de ju-
en la legislación, les hacen prever que
gos, significó la contaminación paulatina
pronto podrían llegar empresas privadas
del río con los desechos industriales de la
para aprovechar esos sitios identificados y
planta de Citrofrut. Hoy, algunas familias
empezar la extracción de algún energético.
se ven obligadas a tomar de esas aguas con-
Cualquier actividad industrial de extracción
taminadas para algunos usos domésticos.
amenaza con cambiar las condiciones
Como hemos anotado arriba, el
locales y hacer desaparecer o contaminar
abasto de Chimalaco depende de una
sus manantiales y pozos. Lo que ahora
constelación de pozos y manantiales
son disponibilidades aceptables e incluso
distribuidos en toda su superficie, gracias
abundantes de agua, podrían desaparecer o
a que se encuentra en una de las secciones
volverse de mala calidad, como les sucedió
de pie de monte en los lomeríos de la Sierra
con el río Huichihuayán.
27
A manera de conclusión
agua a algunas ciudades y a cambio desar-
Al llamar la atención sobre una población
ticular o destruir los sistemas comunitarios
como Chimalaco, en San Luis Potosí,
de abasto rural e indígena. Es lo que signi-
hemos querido ilustrar algo que puede
fican obras como el proyectado Acueducto
pasar desapercibido, al momento en que
Monterrey VI, que planea extraer agua
se busca convertir al Derecho Humano al
justamente de la región Huasteca. En una
Agua y el Saneamiento en pivote de dife-
perspectiva de derechos, garantizar el De-
rentes políticas públicas.
recho Humano al Agua, significa fortalecer
Chimalaco, al igual que muchas
y respetar otros derechos ya reconocidos
otras comunidades de pueblos originarios
en el marco normativo internacional. Por
a lo largo y ancho de México, así como de
eso, el respeto a los derechos territoriales
campesinos y colonias periféricas en ciuda-
reconocidos por la legislación internacional
des medias o grandes, han tomado en sus
y nacional en el caso de los pueblos origina-
manos desde hace mucho la responsabili-
rios, es también parte de la agenda a cum-
dad de abastecerse de agua. Más que es-
plir. Pensamos que garantizar el Derecho
perar que les entreguen 50 o 60 litros al día
Humano al Agua, significa no solamente
para sus habitantes, demandan garantías en
construcción de infraestructura, sino for-
el acceso a sus fuentes de agua.
talecimiento de capacidades de gobierno
Una mirada mercantil, puede privi-
y gestión autónoma, como la que ya existe
legiar grandes obras de trasvase por lo que
en los sistemas locales, por ejemplo en las
significan en inversión y negocios. Llevar
poblaciones originarias.
Referencias: - Peña de Paz, Francisco Javier; Herrera Pinedo, Edna; Granados Muñoz, Luis Enrique, (2010), “Pueblos indígenas, agua local y conflictos”, en Blanca Jiménez et al (Editores) El agua en México: cauces y encauces, Academia Mexicana de Ciencias, CONAGUA, México - Pimentel Equihua, José Luis; Velázquez Machuca, Martha A.; Palerm Viqueira, Jacinta, (2012) “Capacidad organizativa y participación social en el abasto de agua doméstica en comunidades rurales del Valle de Zamora, Michoacán”, Revista Internacional de Ciencias Sociales y Humanidades, SOCIOTAM, vol. XII, núm. 2, julio- diciembre, 2012, pp.147-164 Universidad Autónoma de Tamaulipas, Ciudad Victoria, México
28
SECCIÓN DOS
Aguascalientes El Agua que fue, que es y ¿Será?
Roberto Spandre Alessandro Reginato Cinthya Andrade Andrés Pichardo
29
30
Aguascalientes: El Agua que fue Roberto Spandre6
C
orría el año 1978 – 38 años atrás
trial y no necesitaban ser grandes expertos
– cuando, joven veintiochoañero,
para darse cuenta que más industria quiere
llegué a Aguascalientes para dar
decir más demanda de agua.
clases en aquello que, entonces, se llamaba Centro Tecnológico.
Con algunos de mis alumnos, presentamos a la Secretaría de Agricultura y
Como hidrogeólogo, doctorado en
Recursos Hidráulicos (SARH) un proyec-
la Universidad de Pisa (Italia), y con unos
to para el estudio de los acuíferos, con el fin
años de experiencia en la Universidad Au-
de poder definir una explotación susten-
tónoma de Madrid, muy pronto me llama-
table y racional, y no improvisada, de los
ron la atención unos aspectos muy extraños
recursos hídricos.
e importantes, ligados al tema agua, en Aguascalientes. O sea:
Desgraciadamente el proyecto quedó «papel muerto» en algún cajón de la Secretaría.
La escasez de precipitaciones, de-
Recuerdo que en aquellos años mu-
bidas a las características climáticas de la
cha gente ya empezaba a preocuparse seria-
zona; la sobre explotación de los acuífe-
mente, sobre todo los agricultores, de la es-
ros; la calidad de las aguas subterráneas,
casez de agua. Queridos amigos, que ahora
sobre todo el exceso de flúor; la falta total
nos han dejado, como Giuseppe Croce, me
y absoluta de una verdadera política de
hablaban de las dificultades que tenían que
manejo y gestión de los recursos hídricos.
superar, profundizando cada vez más sus
Ya desde entonces resultó muy evi-
pozos.
dente que la principal cuenca acuífera, la del
Giuseppe fue uno de los pioneros, en
río San Pedro, no podía sustentar – con sus
ver mas allá de las autoridades, realizando
escasos 500 mm por m2/año de precipita-
una excelente red de riego por goteo en su
ción - una demanda hídrica que iba aumen-
plantación de duraznos. Lástima que fue
tando cada día más. En aquellos tiempos la
todo inútil.
ciudad estaba comenzando a entrar en una
Casi 20 años después, en una visita
nueva y más intensa era de desarrollo indus-
que hice a Aguascalientes en la mitad de los
6. Roberto Spandre es un hidrogeólogo, nacido en Turín en 1950. Doctorado por la Universidad de Pisa , ha pasado casi treinta años por el mundo, sobre todo en Latinoamérica, trabajando para gobiernos, universidades y organizaciones internacionales. Ha sido investigador en la Universidad de Pisa y attaché científico del Ministerio italiano de Asuntos Exteriores en la Embajada de Italia en Brasilia, hasta el 2014. Ha dirigido muchos proyectos de investigación, nacionales e internacionales Y es autor de mas de 80 publicaciones científicas. Actualmente esta aposentado y vive en San Giuliano Terme, cerca de Pisa.
31
años ‘90, me di cuenta que la situación se ha-
mente tratadas; que hacía falta una política
bía vuelto irreversible, por lo que concierne
rápida y seria de optimización del uso del
a aguas subterráneas. La sobre explotación
agua y que debía interesar toda la sociedad
había hecho su deber: una subsidencia bru-
civil, industrias, agricultura y ciudadanos.
tal, con graves daños en las habitaciones; la
No sé qué cosa se ha hecho, no sé si
muerte de miles de árboles de duraznos y
la situación ha mejorado o no. La verdad
de vid; el aumento brutal de los gastos de
que la frase “Nemo Propheta in Patria sua”
extracción y abastecimiento; la calidad cada
– ovvero “nadie es profeta en su tierra” - se
vez peor de las aguas potables.
puede aplicar muy bien a todos. Tambièn
En una entrevista comenté que lo que estaba occuriendo no era nada mas
a los extranjeros que vienen para dar y no para llevarse algo.
que “la crónica de una muerte anunciada”;
Aguascalientes estará siempre en mi
que por la subsidencia no se podía hacer
corazón, vio nacer a mi hija y supo entregar-
ya nada, era un proceso irreversible; por lo
me la amistad de sus habitantes, espero que
tanto era necesario e imprescindible proce-
pueda reducir los errores del pasado.
der, urgentemente, a recargar los acuíferos mediante las aguas residuales, oportunada-
32
Yo estaré siempre a disposición para ayudar a “mi patria chica”.
Ejercer el derecho al AGUA: De un Derecho Humano a un Servicio Público Alessandro Reginato7
D
esde que el Presidente de la
tablece en este caso el servicio público de
Comisión Estatal de Derechos
agua, cuyas características deben permitir
Humanos de Aguascalientes,
la disponibilidad, la accesibilidad, la segu-
Martin Jauregui nos propuso participar en
ridad y la asequibilidad para todos y sin dis-
esta monografía, aceptamos con la ilusión
criminación.
de poder contribuir al debate alrededor
En el caso de Aguascalientes, la ges-
de la gestión integral del agua, que resulta
tión del servicio público del agua se ha con-
cada vez más apasionante por los infinitos
ducido por más de veinte años a través de la
componentes y matices que involucra des-
empresa concesionaria CAASA Aguasca-
de los aspectos sociales, políticos hasta los
lientes, bajo la estrecha supervisión del Mu-
técnicos y tecnológicos.
nicipio a través de la Comisión Ciudadana
Por nuestra función, trataremos de
de Agua Potable y Alcantarillado del Mu-
centrarnos en los aspectos técnico-opera-
nicipio de Aguascalientes (CCAPAMA) y
tivos, tecnológicos y regulatorios. Aunque
con las diferentes administraciones que se
será posible también hacer alguna conside-
han alternado en este mismo intervalo de
ración que quizá nos haga cruzar la frontera
tiempo y que han tratado de contribuir de
de lo político-social, pero siempre desde el
la mejor manera posible para implementar
punto de vista del pragmatismo, del sentido
lo que se consideraba más oportuno en cada
práctico y del interés de la ciudadanía que al
etapa institucional.
final es lo que importa, más allá de las dis-
Es decir, Aguascalientes se dotó de
cusiones ideológicas por más apasionantes
un marco técnico-institucional correspon-
que sean.
diente a una concesión para que a través de
Para que un Derecho pueda ser con-
este servicio se posibilitara el ejercicio del
siderado como tal hay que poder ejercerlo
derecho al agua bajo un esquema sostenible
y para ello es necesario contar con los me-
y sustentable; tan es así, que a lo largo de
canismos institucionales y técnicos tanto
los años el marco regulatorio ha permiti-
necesarios como suficientes.
do la evolución de la gestión a pesar de los
Para garantizar el Derecho se es-
momentos difíciles que se han atravesado
7. Gerente General de CAASA Aguascalientes, es Ingeniero Civil Hidráulico y ha participado a lo largo de más de 15 años en la gestión de empresas de agua a través de múltiples y exitosos modelos de APP en Italia, Venezuela, República Dominicana, Nicaragua, Perú y México. Junio 2016.
33
desde la crisis financiera de los años ’94-95
entre la autoridad municipal y el operador
hasta los nuevos retos ocasionados por la
del servicio han permitido mantener el valor
escasez del agua o para hacer frente al creci-
monetario de la gran mayoría de las factu-
miento vertiginoso de la ciudad.
ras en unos rangos “aceptables”. Ulteriores
Los resultados están a la vista de
esfuerzos están en etapa de estudio, pues
todos: Aguascalientes está en los primeros
consideramos que aun cuando se apliquen
lugares a nivel nacional tanto en cobertura
tarifas reguladas y el proceso de facturación
de agua potable como de alcantarillado. Lo
sea transparente y trazable (fiable), es parte
mismo vale para los niveles de desinfección
de las competencias del organismo regula-
del agua y el saneamiento. Si tomamos en
torio y del interés del prestador del servicio
cuenta que la ciudad ha doblado su tamaño
que se lleven a cabo las más exhaustivas
y su población en los últimos 25 años y que
modelaciones y adaptaciones del esquema
se ha conseguido prestar el servicio sin in-
tarifario para garantizar la sustentabilidad a
crementar sensiblemente la utilización del
largo plazo del marco institucional del ser-
recurso primario (aguas subterráneas ex-
vicio del agua.
traídas) en comparación con los niveles de
Para analizar el marco institucional
extracción de los años ’90 (+10%), creemos
nuestra aportación al debate nace de las
que se han garantizado la disponibilidad y
siguientes constataciones objetivas y gené-
la accesibilidad, así como la seguridad para
ricas que sin embargo calzan perfectamente
el ejercicio del derecho al agua teniendo en
con el caso de Aguascalientes:
cuenta el elevado nivel de monitoreo de las
1) El agua dulce sigue representando un
principales variables físico-químicas y bac-
2,5% del agua del planeta.
teriológicas del agua.
2) De esta, el 30% es agua subterránea.
También hay que subrayar que el es-
3) La calidad del agua se está
quema elegido hace 23 años ha permitido la
deteriorando, o dicho de otra manera,
sustentabilidad de todas aquellas activida-
el agua disponible requiere cada vez
des esenciales cuyas competencias (el sanea-
de mayores tratamientos para su
miento por ejemplo) no es responsabilidad
potabilización.
directa de CAASA Aguascalientes, para las
4) Desde el punto de vista tecnológico,
cuales sin embargo la concesionaria ha ga-
cualquier agua es tratable, aplicando la
rantizado la disponibilidad de los recursos
tecnología adecuada.
económicos para su correcto ejercicio.
5) A mayor necesidad de tecnología, ma-
En relación con la asequibilidad del
yor es el coste de operación de los siste-
servicio, hay que remarcar que el esquema
mas de agua.
regulatorio prevé un sistema de apoyo a las
6) Los municipios se encuentran cada vez
categorías más débiles. De hecho, a pesar
más necesitados en términos de recursos
del elevado coste de operación que requie-
y capacitación para enfrentar los retos
re la explotación del sistema de agua en
tecnológicos que demandan los servicios
Aguascalientes, los esfuerzos compartidos
modernos.
34
7) Los municipios se encuentran cada
clara intervención. Pues hay situaciones
vez más presionados por el crecimien-
en las cuales la gestión integral del agua
to de la demanda, por la reducción de
requiere de un “expertise” difícilmente
su capacidad de oferta (tecnológica y
asequible.
financiera) y por la evolución de los es-
Con estas premisas y quedándonos
tándares de servicio requerido por los
bajo el paraguas de la colaboración a través
usuarios/ciudadanos.
de asociaciones público-privada (APP),
En una visión moderna de la gestión, cree-
existen múltiples esquemas contractuales
mos que los municipios, los gobiernos o
que
las administraciones deberían migrar hacia
acuerdo a cada caso. No podemos dejar
una organización donde fuera cada vez más
de
frecuente la asociación con las empresas
etiquetan como privatización muchos
privadas especializadas para hacer frente a
modelos
los problemas de gestión del agua, de los
deliberadamente de toda la connotación
residuos o de la energía que exigen cada
negativa que se le quiere dar al término y
vez mayor tecnificación por la escasez de los
que ocasiona que, aun cuando esté clara
recursos en un caso (el agua), el exceso de
la necesidad de recurrir a un tercero para
los mismos (residuos) o el incremento des-
solventar y garantizar los servicios básicos
mesurado de la demanda (energía y agua).
y el derecho al agua en muchos casos, se
permiten subrayar
ofrecer que
soluciones
de
impropiamente
contractuales
para
se
cargarlos
Bajo este punto de vista, las admi-
esté dejando de asegurar a los ciudadanos
nistraciones deberían especializarse en
el acceso a un servicio por voluntad política
la regulación de estos esquemas, para ser
o ideológica.
capaces de administrar los mismos sin ne-
Dentro de los esquemas de APP,
cesidad de ejecutarlos directamente, pues
existen los contratos de servicios o de
es conocido y reconocido que las admi-
operación para ejecutar algunas activida-
nistraciones no consiguen generalmente
des específicas y bien definidas dentro del
alcanzar los mismos niveles de efectividad
proceso de gestión (por ejemplo, operar
de las grandes empresas, esto sin tomar en
una planta de potabilización de agua o una
cuenta las dificultades de alejar los intereses
planta de tratamiento de agua residual).
de corto plazo de las empresas públicas operadoras o municipalizadas.
Estos mismos contratos pueden migrar hacia contratos de servicio por
También es cierto que existen
eficiencias, donde se vincula el operador
empresas públicas de agua o multiservicio
privado a los resultados del organismo
que son muy reconocidas por sus elevados
para compartir los beneficios y estimular
estándares de servicio, de modo que
su participación activa para lograrlos (son
no se trata de caer en un debate estéril
bastante típicos en este caso los contratos
e ideológico sino de identificar cómo
en el área comercial para mejorar los índi-
asegurar el derecho al agua en aquellas
ces de micro-medición y de facturación).
circunstancias que requieren de alguna
También existen contratos más com-
35
plejos con inversión privada, que se repaga
que definir, dentro de un marco normativo
a lo largo de la vida del contrato eventual-
existente, aquel modelo contractual donde
mente con incentivos para el logro de las
los riesgos se reparten entre las partes (en
metas, como son los contratos tipo BOT
este caso público y privado) bajo una re-
(Build, Operate and Transfer), muy utili-
gla tan simple como que cada uno asume
zados en México en los últimos años para
aquellos riesgos para los cuales tiene ma-
el caso de los proyectos de plantas de agua
yor capacidad de control o de mitigación.
residual en Agua Prieta-Guadalajara y Ato-
Es así que el operador asume los riesgos
tonilco o para el caso de plantas de agua po-
propios de la operación en función de su
table para el caso de Querétaro o San Luis
experiencia; y la administración asume
de Potosí.
aquellos riesgos relacionados, por ejem-
Existen además los contratos de con-
plo, con el entono normativo y fiscal.
cesión, que en el 99% de los casos no son
Creemos que en la actualidad mu-
privatizaciones, puesto que el Concedente
chas administraciones se escudan detrás del
mantiene el control y la propiedad de los
rechazo a una mal llamada “privatización”,
activos, mientras que el concesionario no es
para no querer o poder asumir el reto de
otra cosa que un gestor especializado cuya
construir un esquema viable para la gestión
misión es operar y mantener los mismos ac-
del servicio de agua y asegurar el “derecho
tivos bajo una atenta supervisión del Con-
al agua” para sus administrados. Es más, ali-
cedente a través de un Regulador.
mentan este fantasma sin tomar en cuenta
Y finalmente existen las privatizacio-
que con esta postura son los primeros res-
nes (ejemplo Chile) donde en efecto el Es-
ponsables por no conseguir que los ciuda-
tado o la administración que corresponda
danos gocen de este derecho básico.
vende los activos a un operador privado o a
En el pasado, expertos ya han habla-
un inversor que a su vez contrata un opera-
do del particular señalando que, “aún con
dor especializado, que bajo un marco regu-
gobiernos creativos y eficaces; con la ins-
latorio presta el servicio y ejecuta todo tipo
trumentación de modelos de participación
de inversión bajo su total riesgo.
privada y social innovadores, y con polí-
En definitiva, no se puede afirmar a
ticas públicas que hagan una asignación
ciencia cierta que un modelo de contrata-
eficiente de los recursos, la tarea no estará
ción sea mejor que otro, pero sí acertare-
completa si, en el terreno de los servicios
mos si aseguramos que existen soluciones
básicos y, en realidad, en casi todos los
razonables para todo tipo de problema,
demás que componen el bienestar comuni-
siempre que se tenga la conciencia de que
tario, no se produce una nueva pedagogía
los servicios son generalmente onerosos
comunitaria que incremente la participa-
y toda solución debe ser autosustentable
ción colectiva y los niveles de autonomía,
para su correcta operación.
que asuma y comprenda las nuevas formas
En la misma línea, modelar una
de prestación de los servicios públicos, y
asociación público-privada no es otra cosa
que valore las decisiones que, aún comple-
36
jas en lo inmediato, suelen arrojar a media-
ejercicio del Derecho Humano, seguirá re-
no plazo progresos y beneficios en la bús-
quiriéndose el diálogo de altura, sustenta-
queda de una mejor convivencia y calidad
ble y coherente con la realidad para forjar
de vida en nuestras ciudades” (Granados
nuevos éxitos apoyados en la experiencia
Roldán, 2008).
técnica y en una nueva visión de gobernan-
Para seguir garantizando la operación del servicio en Aguascalientes y el
za que dé certeza al desarrollo sostenible de esta gran ciudad.
37
38
El derecho al agua y el marco legal en Aguascalientes Cinthya María Elena Andrade Sandoval8
E
n el contexto internacional, el de-
y la salud –componente esencial para res-
recho al agua no se ha reconocido
petar ambos derechos humanos-, el acceso
expresamente como un derecho
al agua potable y servicios de saneamiento
humano independiente en los tratados
durante la detención y la participación en
internacionales; sin embargo las normas
la adopción de decisiones relacionadas con
internacionales de derechos humanos com-
el agua y el saneamiento a nivel nacional y
prenden obligaciones específicas en rela-
comunitario9.
ción al acceso al agua potable y aunque no
Bajo esa tesitura, el Comité de De-
son jurídicamente vinculantes, ofrecen una
rechos Económicos, Sociales y Culturales
orientación útil para proporcionar ese acce-
en su Observación general No. 15 aclaró el
so, especialmente a grupos tales como per-
alcance y el contenido del derecho al agua
sonas privadas de libertad, los trabajadores,
explicando el concepto de disponer de
los refugiados, los desplazados internos, las
agua suficiente, salubre, aceptable, accesi-
personas de edad avanzada y los pueblos
ble y asequible para el uso personal y do-
indígenas.
méstico; en dicha observación, se puntuali-
El derecho al agua contiene varios
za que el suministro de agua para cada per-
aspectos; como libertades a la protección
sona debe ser continuado y suficiente para
contra cortes arbitrarios e ilegales, la pro-
cubrirle los usos personales y domésticos,
hibición de la contaminación ilegal de los
que comprenden el consumo, el lavado
recursos hídricos, la no discriminación en el
de ropa, la preparación de alimentos y la
acceso al agua potable y el saneamiento, en
higiene personal y doméstica, no así otros
particular por razón de la clasificación de la
usos domésticos tales como el uso del agua
vivienda o de la tierra, la no injerencia en el
para las piscinas o la jardinería; de igual
acceso a los suministros de agua existentes;
forma se aclara el concepto de asequible,
de igual forma contiene prestaciones que
en el sentido que se deben de prioridad a
comprenden el acceso a una cantidad míni-
los recursos hídricos necesarios para evitar
ma de agua potable para mantener la vida
el hambre y las enfermedades, así como
8. Proyectista de la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Aguascalientes; Maestra titular por oposición de las materias de Derechos Fundamentales y sus Garantías y Derecho Civil I de la Universidad Autónoma de Aguascalientes; Especialista en Derechos Humanos. 9. http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet35sp.pdf
39
para cumplir las obligaciones
fundamentales
municipio para operar
que entraña cada uno
La Ley de Aguas
de los derechos del
Nacionales expresa
Pacto Internacional de Derechos Económicos,
que las concesiones
el servicio de la ciudad capital.2 11 A finales de esa década, el municipio de Aguascalientes tuvo
Sociales y Culturales .
serán otorgadas para
problemas financieros
No se debe per-
la explotación, uso o
para hacer frente al
aprovechamiento
ración del sistema, y al
110
der de vista que un marco de derechos hu-
mantenimiento y ope-
manos no resuelve la
incremento de la de-
cuestión normativa del
manda de servicios de
financiamiento, y la prestación del servicio
agua potable y alcantarillado, de tal forma
o la reglamentación, pero aporta normas
que se dio paso a la inversión por parte de
internacionales que pueden orientar las
la iniciativa privada y es así como nace un
decisiones políticas y económicas sobre la
esquema de concesión de los servicios de
asignación de recursos hídricos; hace que
agua potable y alcantarillado, por parte de
las personas sean escuchadas en la adop-
CAASA y Municipio de Aguascalientes,
ción de decisiones relacionadas con el
en dicho contrato se estipulaba que la con-
agua y el saneamiento y puede fortalecer la
cesionaria asumía la deuda del organismo
rendición de cuentas de los Estados sobre
público municipal cuando asumiera el pro-
la prestación de servicios.
blema, y se comprometió a entregar el 10%
En México, a principios de la déca-
de los ingresos como derecho de concesión;
da de los años 80, el presidente José López
las inversiones serían financiadas tanto por
Portillo expidió un decreto mediante el
la empresa, como por el municipio a través
cual la Secretaría de Asentamientos Hu-
de los ingresos que este recibía por concep-
manos y Obra Pública (SAHOP) debía
to de derecho de concesión.
entregar a los gobiernos estatales los siste-
En la Constitución de 1917 en su ar-
mas de agua potable y alcantarillado; para
tículo 27312 se señala que las tierras y aguas
el año 1982, en el Estado de Aguascalien-
comprendidas dentro del territorio nacio-
tes se expide la Ley para Regular los Ser-
nal corresponden originalmente a la Na-
vicios de Agua Potable y Alcantarillado,
ción; precisa que el dominio de la Nación
en la que se creaba la Dirección General
es inalienable e imprescriptible y que su
de Agua Potable y Saneamiento; pero no
explotación, uso o aprovechamiento por los
fue sino hasta 1984 cuando se creó la Co-
particulares, sólo podrá llevarse a cabo me-
misión de Agua Potable y Alcantarillado
diante concesión que otorgue el Ejecutivo
(CAPA), organismo descentralizado del
Federal, conforme con las leyes correspon-
10 http://www.solidaritat.ub.edu/observatori/general/docugral/ONU_comentariogeneralagua.pdf
40
dientes; en el año de 1926 el gobierno fede-
ambos conceptos violatorios de derechos
ral por medio de la Ley sobre la Irrigación
fundamentales.
de Aguas Federales comienza a hacer cons-
En el municipio de Aguascalientes
trucciones de obras de riego y crea la Comi-
en 1993 se comenzó a ver la viabilidad de
sión Nacional de Irrigación, dependiente
cambiar el contrato de prestación de servi-
de la Secretaría de Agricultura y Fomento.
cios por un esquema de concesión, el cual
En 1934 se expide la Ley de Aguas
fue otorgado por veinte años, y posterior-
de Propiedad Nacional en la que se regu-
mente ampliado por otros 30 años.
lan los usos de agua mediante concesiones y
El marco jurídico nacional ha que-
en 1947 se expide la Ley Reglamentaria del
rido solventar la deuda pública a cambio
párrafo quinto del artículo 27 Constitucio-
de sacrificar los derechos fundamentales
nal en materia de Aguas del Subsuelo, en
de las personas con respecto al derecho al
la que se establecieron zonas vedadas y se
agua, cuestión que es muy criticada desde
reglamentó la extracción de aguas subterrá-
la perspectiva de los Derechos Humanos,
nea; en ese mismo año se creó la Secretaría
ya que no se tiene una igualdad entre los
de Recursos Hidráulicos, y para 1948 la
habitantes de un mismo municipio; las
Ley Federal de Ingeniería Sanitaria se pro-
personas y las comunidades deberían te-
mulga y declara de utilidad pública la pla-
ner acceso a información y a participar en
neación y la construcción de obras de agua
la adopción de decisiones pues su partici-
potable. En 1971 se expide la Ley Federal de
pación en la planificación y elaboración de
Aguas y abroga todas las leyes anteriores.
los programas de abastecimiento de agua
La ley de Aguas Nacionales expresa
y de servicios de saneamiento es esencial
que las concesiones serán otorgadas para
para asegurar que los servicios sean per-
la explotación, uso o aprovechamiento de
tinentes y adecuados y, por consiguiente,
aguas nacionales; pero dichos conceptos
sostenibles a largo plazo. De igual forma
son contradictorios con el derecho al agua,
se tiene la importancia que se atribuye a la
pues el hecho de que una persona física o
rendición de cuentas, en la que el Estado
moral distinta al Estado sea la que adminis-
es el garante de los derechos así como de
tre esa explotación uso o aprovechamiento
asegurar el acceso de los titulares de los
del agua, resulta discriminatorio, pues se
derechos al agua potable y el saneamiento;
distingue y excluye a personas en razón de
tal rendición debe de ir sustentada en le-
sus posibilidades económicas y además ese
yes, políticas, instituciones, procedimien-
recurso es limitado a ciertas zonas en razón
tos administrativos y mecanismos de repa-
del poco desarrollo económico de las mis-
ración para promover y proteger el acceso
mas y esto deja en estado de desigualdad;
al agua potable y el saneamiento.
11 Olivares R. y Sandoval R. (coordinadores), El Agua Potable en México. Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento de México, A. C. México. 2008. 12 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 27
41
42
Algunas ideas sobre la defensa ciudadana del agua: Un enfoque de responsabilidad en el consumo Andrés Pichardo Jiménez*
Un líquido indispensable para vivir
es de extrañarnos que el 60% de nuestro cuerpo sea agua, y dos tercios de ésta
N
o podemos hablar del agua
se encuentren en el interior de nuestras
sin mencionar su importancia,
células2.
para lo cual, hay que situarla
La lógica indica que al ser tan
entre nuestras necesidades más básicas.
importante para nuestra supervivencia y
Desde hace décadas, los experimentos con
ser la base de la vida, el agua debería ser el
soldados o prisioneros de guerra nos han
recurso más protegido. Desgraciadamente
permitido conocer los límites del cuerpo
como todos sabemos, esto no es así.
humano. Gracias a esto, sabemos que un ser humano en promedio puede sobrevivir
Crisis del agua
sin alimento unos 30 días, sin dormir una
Que el agua se está acabando, dice el sentir
tercera parte de este tiempo, sin tomar agua
popular, pero el volumen del agua en el
3 días (ingiriendo alimentos no acuosos) y
planeta es el mismo desde su formación.
sin respirar, aproximadamente 3 minutos.
Esto es así, gracias al perfecto equilibrio del
Así que, después del oxígeno disuelto
ciclo del agua, que permite que cambie de
en el aire, lo que más necesitan nuestras
estado y lugar, pero que nunca que salga del
células es agua. ¿Por qué?, porque es el
sistema.
principal solvente y medio de transporte
Sin embargo, la realidad es que
de iones, minerales y otros compuestos
estamos sufriendo un desabasto que se
nutritivos1, donde se desarrollan todas las
percibe en las ciudades como en el campo,
reacciones metabólicas. Cumple funciones
por las prolongadas sequías y agotamiento
de desecho de toxinas, termorreguladoras
de pozos y manantiales. La explosión
y
para
podernos
demográfica y las prácticas de consumo
todas
nuestras
irracional (que se ha multiplicado por ocho
articulaciones también necesitan agua. No
en el último siglo3), junto a la desmedida
motrices,
mover
ya
que
correctamente,
* Egresado de la Universidad de Guadalajara, ha cursado diplomados en Educación Ambiental por la Organización peruana Fondo Verde y Consumo Sustentable por “Consumers International”. También una certificación internacional en Diseño de Ecoaldeas y Asentamientos Humanos Sustentables por “GAIA Education”.
43
industrialización, producto del paradigma
de la mancha urbana, la industrialización
neoliberal que fomenta la acumulación
al sur del estado en zonas de importancia
e impide la distribución equitativa, ha
hidrológica, la falta de planeación en el
contribuido a que el 40% de la población
aprovechamiento eficiente del recurso,
mundial padezca escasez de agua1 y que
de programas permanentes de educación
más de la mitad de los ríos del mundo estén
ambiental sobre la cultura del agua, aunado
contaminados2. Es aquí donde nuestro
a leyes laxas y sanciones que no se cumplen.
derecho humano a disponer de una fuente
Hemos sobreexplotado las reservas de
de agua de calidad, se ve comprometido
agua, “en los 80 se perforaba 150 metros
como nunca en la historia. A tal grado, que
para llegar a la capa freática. Ahora, para
naciones y empresas están volteando hacia
poder encontrar agua se está perforando
este recurso, también llamado el oro azul,
hasta a 600 metros de profundidad. Por
para almacenarlo como fuente de poder.
esta situación, al estado le quedan 15 años antes de que se agoten las fuentes de agua”.6
Contexto local
Además de la escasez, ésta situación
En Aguascalientes, al ser un ecosistema
repercute en la calidad del agua. De acuerdo
semiárido, el agua nunca ha sido abundante,
a un estudio de la UNAM, los niveles de
pero si suficiente, con precipitaciones
Arsénico y Flúor (que se encuentran de
anuales de 536 milímetros. Sin embargo, “se
manera natural en las capas más profundas,
reportan 1,390 fugas mensuales” (más otro
y dependiendo la concentración pueden
tanto que no se reportan). Y “el consumo
causar daño neuronal irreversible) en el
per cápita promedio, es de 156 litros al día.
acuífero Lerma-Chapala, se duplicaron
Mismo que, multiplicado por los 722,000
en los últimos 14 años. Y una condición
habitantes, significa que el consumo total
semejante se encuentra en proceso en aguas
de agua en el estado es de 113 millones de
subterráneas de seis estados más, entre los
litros diarios. Lo cual aumenta en un 20%
que figura Aguascalientes7.
4
en ésta época de calor”.
5
Gracias al crecimiento desmedido 1 Según el informe: Towards a water and food secure future de la FAO y el Consejo Mundial del Agua, publicado el 14 de abril de 2015. Nota: 2050: la escasez de agua en varias zonas del mundo amenaza la seguridad alimentaria y los medios de subsistencia. En: http:// www.fao.org/news/story/es/item/283264/icode/ (Consultado: 17/marzo/2016).
¿Cómo es esto posible? Aunque la cantidad de agua en el planeta se mantenga constante, hemos extraído más agua subterránea de la que permitimos que se infiltre por la urbanización de asfalto. Además estamos contaminando el agua a una velocidad mayor de la que los ecosistemas pueden depurar, creando
2 En el Artículo editorial de las agencias de Naciones Unidas por el Día Mundial del Agua, 22 de Marzo, 2003. En: http://www.un.org/es/events/ waterday/2003/vaso.htm (Consultado:17/marzo/2016).
44
sustancias químicas persistentes, difíciles de degradar por los microorganismos y con propiedades sinérgicas que al ser vertidas al agua, reaccionan con ésta y otras sustancias
disueltas, surgiendo nuevos compuestos
“traer bienestar” en la región.
aún más tóxicos y persistentes . Y lo más
En este tema, el mejor ejemplo lo
grave, es que del total de aguas negras
tienen las refresqueras, que en México
que generamos en el país, sólo reciben
encontraron un campo fértil para sus
tratamiento del 15 al 25 %4.
negocios. Muestra de ello es que somos
3
el mayor consumidor de refrescos en el Principales amenazas El
problema
es
planeta y por lo tanto aquí se encuentra la que
embotelladora de Coca-cola más grande
comprende varios factores que amenazan
complejo
ya
del mundo (Coca-cola FEMSA)8. En el
la disponibilidad y la calidad del agua.
documental producido en 2012 Coca-cola:
Pero podríamos dividirlo en dos ámbitos,
la fórmula secreta, la periodista francesa
los cuales están íntimamente relacionados,
Olivia Mokiejewski entrevista al hidrólogo
aunque requieren distintos niveles de
Antonino García, quien explica que “la
acción: el público y el personal. La idea
refresquera
es desmenuzar sus causas de lo general a
una planta en Chiapas para poder sacar
lo particular, para ver más claramente las
directamente agua de los mantos freáticos
alternativas de solución.
de San Cristóbal. Además, afirma que todos
instaló
“estratégicamente”
Es necesario estar informado de
los días extrae 750 mil litros, suficientes
lo que sucede en el ámbito público. Las
para abastecer a una población de 10 mil
medidas que pretende tomar el gobierno,
personas diariamente,”9 lo cual ha generado
seguirle la pista, para organizarse y poder
impactos negativos en la población, de tipo
incidir en temas que afecten nuestro
social, ambiental y de salud. Pues la escasez,
bienestar.
tratándose
en una zona de abundante agua, se traduce
del agua: las concesiones y subsidios a
en el mayor consumo de refrescos del país (y
empresas (agropecuarias, embotelladoras,
por lo tanto del mundo): 3 latas diarias por
procesadoras
Por
de
ejemplo,
sector
persona, pues el refresco es más barato que
energético, etc.) que se otorgan hasta por
alimentos,
el agua embotellada10, con la consecuente
50 años, muchas veces con posibilidad
desnutrición y problemas dentales que
de ampliación, para que puedan explotar
conlleva el excesivo consumo de azúcar.
libremente acuíferos y cuerpos de agua
Pero recordemos que la complicidad
superficiales con precios absurdos, casi
del gobierno con las empresas –Basta
regalados, a cambio de generar empleos y
mencionar el sexenio del expresidente de
3 Como sucede con insumos de la industria textil. Documentado en el estudio de Greenpeace: Hilos tóxicos al desnudo, 2012, pág.14. 4 Dependiendo la fuente: CONABIO dice que se trata sólo el 15% de las aguas negras y CONAGUA asegura que reciben tratamiento el 25%. El agua en México: lo que todas y todos debemos saber. CEMDA, 2006.
Coca-cola en México, Vicente Fox- se traduce en un negocio redondo: como no se dispone de agua potable de calidad, se da por hecho que la única opción es comprar agua purificada, -aunque estas empresas embotelladoras
no
siempre
retiran
contaminantes como Arsénico y Flúor11-
45
enriqueciendo aún más a los principales causantes de la crisis hídrica.
del agua, social y ambiental. Nuestras
necesidades
humanas
En cuanto a la privatización del
fundamentales (en éste caso necesidad
agua, dicha amenaza quedó asentada en
biológica de subsistencia) son las mismas,
la Iniciativa de Ley General de Aguas
lo que cambia a través del tiempo y con cada
presentada por la Asociación Nacional
cultura es la forma en que las satisfacemos,
de Empresas de Agua y Saneamiento
siendo factores determinantes para que
(ANEAS) a la Cámara de Diputados en
nuestro consumo de agua per cápita
2015, la cual además legaliza la protesta
aumente, el estrato socioeconómico (a
social en defensa del agua,
que fue
mayor ingreso, mayor consumo de agua),
bloqueada por la acción ciudadana, como
zona geográfica (en el sur, donde los
detallaremos más adelante.
recursos hídricos son más abundantes en
12
En el rubro energético, actualmente
relación 7 a 1 con el resto del país5, el precio
la principal amenaza a la disponibilidad
por los servicios de distribución es menor
y calidad de nuestros cuerpos de agua es
y por lo tanto se suele emplear un mayor
la fractura hidráulica o fracking, técnica
volumen de agua para la misma actividad)
de extracción de gas natural atrapado a
y hasta por cuestiones de tipo aspiracional,
altas profundidades, dentro de las rocas de
como desear tener una bañera, regadera
esquisto o lutita (Shale). Desde 2003, se
tipo “lluvia”, tomar más cerveza o refresco,
han perforado en nuestro país más de 1000
comer más carne, etc. que no satisfacen
pozos en varios estados de la República,
de mejor manera la necesidad de asearse,
para la extracción de este gas mediante
alimentarse o saciar la sed, simplemente
fracking, empleando de 9 a 29 millones de
hacen sentir bien a la gente o quizá, le den
litros de agua por pozo, que son inyectados
la ilusión de formar parte del grupo social
junto con una mezcla de hasta 630 químicos
más privilegiado.
distintos, de los cuales más del 75% pueden
Estos hábitos de consumo influyen de
causar daños a la salud, problemas
manera directa en la presión de los recursos
respiratorios, cutáneos y cancerígenos,
hídricos. Por mencionar un ejemplo
contaminando el suelo y fuentes de agua
en nuestro país, el sector agropecuario
circundantes.
consume más del 77% del agua dulce14 (un
13
57% se desperdicia en sistemas ineficientes Todo cambio comienza en lo individual
de riego15). Un tercio de la proporción
Una vez analizado el contexto ecológico,
de agua que se lleva la agricultura
social y cultural en el cual nos encontramos,
corresponde al ganado16, y no es porque
comienza a vislumbrarse la relación con
beban mucha agua, sino porque consumen
nuestro estilo de vida. Comenzamos a
5 Considerando el agua renovable per cápita, la disponible en las regiones del sureste es siete veces mayor que la disponible en el resto de las regiones hidrológico-administrativas de nuestro país. Atlas del agua en México. SEMARNAT, 2015, pág. 17
darnos cuenta como hemos contribuido –por acción u omisión, pero de la responsabilidad nadie se salva- a esta crisis
46
agua indirectamente para cultivar su
alojar una mayor biodiversidad de animales
forraje. Según un estudio de WWF: ¿Una
y plantas silvestres.20
piscina pequeña llena de agua por cuatro
Por lo anterior, la decisión personal.
bistecs?, se requieren 15,500 litros de agua
(preferir alimentos orgánicos, comenzar
para producir un solo kilogramo de carne
a cultivar algunos de ellos en cualquier
bovina , paradójicamente es la ganadería
espacio, o comer menos carne) se convierte
el sector más vulnerable a la sequía, pero el
en una decisión de carácter público al
impacto de la industria cárnica no termina
tener implicaciones políticas, sociales y
aquí, pues sus gases –como el metano y el
ambientales.
17
amoníaco- contribuyen al fenómeno del calentamiento global. Por otra parte, sus
La sociedad civil se organiza en defensa del
excrementos ricos en nitrógeno y fósforo
agua
contaminan el suelo, filtrándose a los ríos,
En diciembre del 2012, en el “1er Congreso:
lagos y aguas subterráneas conectadas con
Ciudadanos y Sustentabilidad del Agua
pozos y manantiales.18 Estos nutrientes
en la ciudad de México”, se formó la
suelen terminar en el mar, estimulan el
Campaña Nacional: “Agua para Tod@s,
crecimiento de algas, plantas acuáticas
Agua para la Vida”, promovida por
y bacterias que consumen el oxígeno
investigadores universitarios expertos en
disuelto,19 matando a las especies nativas.
materia del agua, para impulsar el buen
La alternativa, es la ganadería de
gobierno del agua en México, a través de
libre pastoreo, que además de producir
la participación ciudadana en la toma de
animales más sanos, (por ser compatibles
decisiones sobre el agua en el territorio
con su instinto al permitirles alimentarse
y en los sistemas de agua y saneamiento.
de una variedad de hierbas o insectos, en
Dicho grupo de colectivos logró frenar
el caso de las aves de corral, en lugar del
esta “Iniciativa privatizadora del agua”,
alimento “balanceado” transgénico o no,
e incluso generó una contra propuesta:
como forrajes y piensos procesados que se
redactó la Iniciativa Ciudadana de Ley
les suministra a los animales confinados),
General de Aguas, en cumplimiento con el
disminuye el impacto al ecosistema, pues
4° Artículo Constitucional sobre el derecho
con un número reducido de animales
humano al agua. Entregándola a la Cámara
que se mueven en un espacio mayor, sus
de Diputados el 10 de febrero del 2015 y
excrementos son esparcidos nutriendo el
publicándose en la Gaceta del Senado el
suelo y alimentando a su microfauna. Esto
24 de febrero del mismo año. Actualmente
deja de ser un problema para los cuerpos
está conformada por Grupo Promotores
de agua al no acumularse y reducen su
y su máximo órgano: La Coordinadora
impacto atmosférico porque no se pudren.
Nacional “Agua para Tod@s Agua para
Además, si se combina la cría de animales
la Vida” está constituida, no sólo por
con ciertos cultivos (explotaciones mixtas),
académicos comprometidos, sino también
compartiendo el mismo espacio, suelen
por pueblos originarios, organizaciones
47
sociales y sistemas comunitarios de gestión
3.
del agua de todo el país.
embotelladas como refrescos, garrafones
Así mismo, el malestar generado y
Evitar
consumir
bebidas
de agua, etc.
las evidencias en todo el mundo acerca de
4.
los impactos nocivos de la extracción de gas
hídrica de cada producto y alimento que
por fractura hidráulica, contribuyó a que,
consumimos, para poder elegir aquellos
en agosto de 2013, un grupo de activistas
con el menor impacto al entorno.
e investigadores, formara la Alianza
5.
Mexicana contra el Fracking, actualmente
de temporada (de preferencia orgánicos),
integrada
a pequeños productores. Son más sanos,
por
43
organizaciones
de
Informarnos sobre la huella
Consumir alimentos locales y
11 Estados de la República, donde se
ecológicos y económicos.
encuentran algunos de los expertos más
6.
capacitados en el tema. Se han dedicado
de carne o sustituirla por alimentos
a investigar y difundir los riesgos y lo
fermentados como el yogurt natural,
absurdo de ésta práctica, conociendo el
queso, o proteínas vegetales de calidad
gran potencial de México para explotar las
(aguamiel, pulque, combinación de cereales
energías renovables.
y leguminosas, etc.).
Reducir
7.
Analizar
nuestro
nuestras
consumo
pautas
¿Qué más podemos hacer?
cotidianas de consumo de agua, para
“Solo se cuida lo que se ama, y solo se
poder hacer un uso racional de la misma:
puede amar aquello que se conoce” dice
instalando baños secos, o reutilizando en el
el adagio. Por eso, después de observar
excusado, las aguas jabonosas de la regadera
nuestro entorno e identificar eso que se
y el lavabo; Ya que, más de la mitad de toda
quiere mejorar, debemos comenzar por
el agua de consumo doméstico se emplea en
cambiar en nosotros mismos, aquello que
el baño.
pretendemos combatir. El siguiente paso es rodearnos de otras En el ámbito personal: 1.
Situarnos
biorregional
de
personas preocupadas e interesadas en en
nuestro
el
contexto
trabajar en torno al mismo tema (el cuidado
ecosistema:
de la salud, el medioambiente, el agua, etc.),
informarnos sobre la cuenca a la que
así, además de darnos apoyo emocional, los
pertenece nuestra localidad y el estado de
cambios y logros que alcancemos podrán
los cuerpos de agua que la conforman.
mantenerse con el tiempo y generar un
2.
mayor impacto social.
Investigar la calidad del agua
que el ayuntamiento nos proporciona, (por
En el ámbito público; Organizarnos
medio de una solicitud al IFAI, o llevándola
en nuestra comunidad y con comunidades
a analizar a un laboratorio) y con base en
vecinas para:
ésta información elegir el mejor filtro para nuestro consumo familiar.
48
1.
Defender
los
derechos
comunitarios sobre fuentes históricas de
consciente; con la suma de esfuerzos desde
agua.
la colectividad sin dejar de lado a nuestros
2.
Exigir
que
se
frene
la
representantes, seremos capaces de generar
sobreexplotación y que se reparen los daños
los cambios positivos que la sociedad
ambientales, comunitarios y patrimoniales.
requiere para hacer valer nuestro derecho
3.
humano al agua.
Utilizar el Registro Público de
Derechos al Agua para saber qué empresas cuentan con concesiones para aguas
Para profundizar en el tema del agua:
subterráneas, los volúmenes y la ubicación
Materiales completos y de fácil lectura
de los pozos.
sobre el agua que se pueden descargar en
4.
formato PDF:
Contactar a las organizaciones
activas en el tema para sumarse a las
Documento base (Manual): Principales
acciones que promuevan en defensa del
problemas identificados con la explotación
agua.
de gas de esquisto por fractura hidráulica
5.
Promover la democratización de
sistemas de agua. 6.
Participar
en México (Fracking). Alianza Mexicana contra el Fracking, 2013.
en
el
Proceso
En:
Nacional por el Agua, el Territorio y la
http://nofrackingmexico.org/wp-content/
Vida convocado por la Tribu Yaqui.
uploads/2014/08/Documento-Base-
7.
FINAL.pdf
Sumarse a la campaña nacional
contra el fracking, difundiendo información
Propuesta,
y colectando firmas para impedir que
Comparativo de leyes y Acción ciudadana,
siga ésta práctica y se apoyen las energías
Formato de firmas y Manual: Agua para
renovables.
Tod@s, Agua para la Vida. Universidad
8.
Autónoma Metropolitana, 2013.
Apoyar la Iniciativa Ciudadana
Infografías
sobre
el
de Ley General de Aguas firmando y
Disponibles en: http://aguaparatodos.org.
colectando firmas7.
mx/nuestro-manual/
El agua es tan valiosa como nuestra vida.
Para sumarse y estar al tanto: 7
Comencemos por valorarla en cada decisión
Agua para Tod@s, agua para la vida
cotidiana, para poder contagiar a otros
Sitio web: www.aguaparatodos.org.mx
el respeto a sí mismos y el deseo de vivir
Contacto:
en un entorno más saludable. Solo desde
aguaparatodxs.aguaparalavida@gmail.com
esta perspectiva integral del problema, partiendo de la responsabilidad individual
Alianza Mexicana contra el Fracking
de lograr un consumo responsable y
Sitio web: www.nofracking.org
49
Contacto: nofrackingmx@gmail.com Referencias: (Endnotes) 1 Silverthorn, D. 2008. Fisiología Humana. Un enfoque integrado, 4ª ed. Médica Panamericana, pág. 135. 2 Idem, pág. 154. 3 Boell Institut, 2014. Atlas de la carne. (pág.34). Disponible en: http://mx.boell.org/sites/ default/files/uploads/2014/08/atlasdelacarne2014_web_140717.pdf
(Consultado:18/
marzo/2016). 4 Entrevista por Radiogrupo al titular de la Secretaría del Medioambiente del Municipio de Aguascalientes, (SEMADESU) David Ángeles Castañeda,14/mayo/2015. Disponible en: http://www.radiogrupo.com.mx/index.php/politica-movil/25992-le-quedan-15-anosde-agua-a-aguascalientes-semadesu (Consultado:17/marzo/2016). 5 Ibídem. 6 Ibídem. 7 Según declaró en entrevista para el Universal del 1/12/2015, el Investigador Marcos Ortega Guerrero, responsable del Laboratorio Móvil de Rastreo de Contaminantes en el Subsuelo del Centro de Geociencias de la UNAM. Disponible en: http://www.eluniversal. com.mx/articulo/periodismo-de-investigacion/2015/12/1/se-duplica-arsenico-en-aguasegun-estudio (Conltado:20/marzo2016). 8 Castro, G. 2003. Coca-cola: la historia negra de las aguas negras. Disponible en: http:// www.rebelion.org/docs/10924.pdf (Consultado:17/marzo/2016). 9 Appel, M. Revista Proceso, Nota del 5/febrero/2016. Las etnias de Chiapas casi sin agua pero ahogadas en coca-cola. Disponible en: http://www.proceso.com.mx/429101/ las-etnias-de-chiapas-casi-sin-agua-pero-ahogadas-en-coca-cola
(Consultada:16/
marzo/2016). 10 Ibídem. 11 Según declaró en entrevista para el Universal del 1/12/2015, el investigador de la UNAM Marcos Ortega Guerrero. Op. Cit.…
50
12 Nota de la Revista Proceso del 2014-11-09. Pide a la CNDH oponerse a la ley de aguas propuesta por la ANEAS. Disponible en: http://aguaparatodos.org.mx/pide-la-cndhoponerse-la-ley-de-aguas-propuesta-por-la-aneas/ (Consultada:20/marzo/2016). 13 Zigma Política: 28_octubre_2015. Radio Ibero. “Fracking en México” Entrevista realizada por Elena Varela a Beatriz Olivera, integrante de la Alianza Mexicana contra el Fracking, Disponible en: https://www.mixcloud.com/Zigma909/zigma-pol%C3%ADtica28octubre2015-fracking-en-m%C3%A9xico/ (Consultado:20/marzo/2016) 14 SEMARNAT, 2011. Estadísticas del agua en México. En: http://cuentame.inegi.org.mx/ territorio/agua/usos.aspx?tema=T (Consultado:20/marzo/2016). 15 Centro Virtual de Información del Agua:
http://www.agua.org.mx/h2o/index.
php?option=com_content&view=section&id=20&Itemid=97
(Consultado:
20/
marzo/2016). 16 Boell Institut, 2014. Op. Cit. 17 Ibídem 18 Idem, pág. 34. 19 Idem, pág. 28. 20 Idem, pág. 29.
51
52
SECCIÓN TRES
EL Agua: Un Enfoque Técnico
Carlos Alberto Hernández Solís Saúl Alejandro Flores Aguascalientes Gran Visión A.C. Arturo Sotelo
53
54
El Derecho Humano al agua y el saneamiento6 Carlos Alberto Hernández Solís7
E
l 28 de julio de 2010, a través de la
mano al agua? ¿Dónde está el agua o de
Resolución 64/292, la Asamblea
dónde viene?
General de las Naciones Unidas
reconoció explícitamente el derecho huma-
Planeta Tierra o debería ser Planeta
no al agua y al saneamiento, reafirmando
Agua.
que el agua potable limpia y el saneamiento
Por cantidad debería ser Planeta Agua, la-
son esenciales para la realización de todos
mentablemente el 97 % del agua de nuestro
los derechos humanos.
planeta es el agua de los océanos, es decir
En nuestro país, el 8 de febrero de
es agua salada; difícilmente alcanzable por
2012, el Poder Constituyente Permanente
cuestiones económicas, para que sea la res-
incorporó el Derecho Humano al agua,
puesta a materializar el Derecho Humano
mediante un decreto que adicionó un sex-
al agua que todo mundo aspira cumplir.
to párrafo al Artículo 4º de la Constitución
Agua dulce es solamente el 3%. La-
Política de los Estados Unidos Mexicanos,
mentablemente cerca del 69% de ésa agua
que exhorta a proporcionar un suministro
dulce está en los polos en las capas de hie-
de agua potable y saneamiento saludable,
lo y glaciares, que en el momento actual,
limpio, accesible y asequible para todos.
asociado al denominado cambio climático,
Accesible. Alcance físico, adecuado, seguro del agua, de la infraestructura hidráulica y los servicios relacionados.
nos preocupamos más por el deshielo de los mismos que por acercarla al humano. Así, solo nos queda el 31% del agua
Aceptable. Cualidades y caracterís-
dulce (del 3%) como fuente de abasto para
ticas apropiadas que debe presentar el agua
cumplir el Derecho Humano al agua. Ade-
para consumo personal y doméstico.
más debemos dejar muy claro y así debe
Asequible. Acorde con la capacidad económica de los usuarios. En este contexto, abro el tema con-
entenderse, que éste 31% del 3% del agua del mundo no está al pie de nuestras casas o de donde vivimos.
siderando las siguientes reflexiones ¿En
Conforme al ciclo hidrológico del
dónde está el agua o de dónde viene? ¿En
agua que desde la primaria nos enseñan,
dónde la queremos o necesitamos? ¿Qué
la encontramos en los ríos, lagos o mantos
queda para hacer realidad el Derecho Hu-
acuíferos que se forman como producto de
6. Foro regional sobre Servicios Públicos y Derechos Humanos. 7. Ingeniero Civil por la Universidad de Guadalajara. De marzo de 2013 a la fecha es el gerente de Ingeniería de la Comisión Estatal del Agua de Jalisco. Especialista en el manejo y planeación del aprovechamiento de la cuenca del rio Verde para HDL y altos de Jalisco.
55
las precipitaciones (agua o nieve que cae en
bilidad media anual de agua subterránea de
los continentes) por lo que para tenerla hay
los 653 acuí¬feros de los Estados Unidos
que desarrollar la infraestructura de capta-
Mexicanos, mismos que forman parte de
ción, conducción redes de distribución y
las regionales hidrológico-administrativas
luego de drenajes y saneamiento que hacen
que se indican.
o harán posible la realidad de cumplir ese acceso al agua que tanto defendemos. ¿Dónde está el agua? ó ¿de dónde viene? y ¿cuánta agua y dónde la tenemos en México? Cuánta. El agua que nos da la naturaleza como producto de la lluvia.
Otros dilemas: Dar agua y/o conservar los recursos, nuestras fuentes de abastecimiento mejor: Dar agua y preservar nuestras fuentes. La FAO, la UNESCO, el Banco Mundial, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y la Asociación
En función de los análisis Lluvia
Internacional de Hidrogeólogos (AIH) pi-
Escurrimiento, se establece que en nuestro
dieron que la comunidad global actúe con
país el 68% del agua disponible está en el
urgencia para frenar el agotamiento y de-
Sur-Sureste (S-SE), el 32% complementa-
gradación cada vez más rápida de recursos
rio del agua en el país se genera en la Zona
de aguas subterráneas limitados.
Norte y Centro.
Hemos aprendido- añadió a cavar
Lo paradójico de esto es que en tan-
cada vez más profundo, a bombear cada
to en el S-SE donde hay mucho agua solo
vez con más fuerza, y cómo convertir los
habita un 23% de la población del país y
desier¬tos en graneros. Pero también he-
económicamente producimos el 21%, en el
mos aumentado la velocidad a la que ex-
Centro y Norte con menos agua habita un
traemos nuestras aguas freáticas, por lo que
77% de nuestra población y económicamen-
no debería sor¬prendernos que nuestros
te producimos un 79%.
pozos se sequen.
Entonces, empezamos con los gran-
Las
extracciones
mundiales
de
des dilemas ¿Nos cambiamos al Sureste o
agua subterránea se han triplicado en los
nos traemos el agua del Sureste?. Así em-
últimos 50 años ¿Dónde la queremos?
pieza a visualizarse el tamaño del reto vin-
¿porqué hablar de necesidades de dinero
culado al derecho mundial al agua.
o inversión?
Porque queremos tener
¿Porqué entonces advertimos que
el agua en donde la requerimos para:
para tener el agua en acceso adecuado ne-
produ¬cir alimento, para girar energía,
cesitamos invertir y hacer la infraestructura
para desa¬rrollo económico, y sobretodo,
que haga posible tener agua accesible, ase-
para supervivencia del humano.
quible, suficiente, etc.
El agua está en los ríos, lagos o acuí¬feros, nosotros la queremos en nues-
Poder Ejecutivo, Secretaria de Medio
tra casa, en nuestras industrias o bien en
Ambiente y Recur¬sos Naturales.
nuestros campos agrícolas. No es capricho,
Acuerdo por el que se actualiza la disponi-
es necesidad vital.
56
Aunado a lo anterior, el problema
hay vertientes de opiniones críticas de
de la contaminación de aguas por descar-
porqué cada mexicano utiliza diariamente
gas de aguas residuales municipales indus-
poco más de 216 litros al día, en tanto que
triales agrícolas, acentúa y extrapola las
la ONU recomienda entre 50 y 100 litros de
dificulta¬des que debemos involucrar para
agua por persona al día para satisfacer las
cumplir el que todo humano tenga agua su-
necesidades humanas más básicas.
ficiente y de calidad adecuada.
Ojo, no se trata de tener o reducirles el agua a los que ya tienen sino de que todos
¿Dónde la queremos?
tengamos la necesaria. Debemos te-
Caso: Acueducto Chapala – Guadalajara.
ner claro y diferenciar una recomendación
Para el Área Metropolitana de Guadalajara
de carácter mínimo indispensable contra lo
(AMG) se trae agua del lago de Chapala
que es un sistema realmente adecuado y fir-
me¬diante un acueducto de poco mas de
me para que ese Derecho Humano al agua
42km de 2.1 m de diámetro. Tenemos que
sea realmente el adecuado.
Bom¬bearla venciendo una altura de 138
Los 50 o 100 litros de que hablamos,
metros para así entregarla en las orillas de
la ONU lo asocia a la distancia de la fuen-
la zona conurbada. También la traemos
te de abastecimiento al hogar, así como al
mediante el Sistema Calderón, para lo cual
tiempo necesario para el acopio del agua y
se tuvo que construir una presa de 60m de
desde luego a su costo ¿A quién le gustaría
alto, un acueducto de 31km de 1.8m de diá-
poder tener 4 baldes de 25 litros yendo por
metro. Complementa el suministro de agua
ellos a un kilometro de distancia?
el Sistema de pozos. En el AMG se han construido mas de 200 pozos profundos.
Luego nos enfrentamos al gran tema, “El dinero necesario” implícito en este reto. Se dice que no es cuestión de dinero
Para distribuirla, el organismo ope-
sino de cuestión de voluntad política, pero
rador maneja mas de 8 millones de metros
si ya vimos que hay que traer el agua de
lineales de tuberías. Todas estas aguas se
donde esté a donde la queremos, entonces
reciben y se potabilizan en 4 plantas potabi-
hay que meter ingeniería, es decir, el aspec-
lizadoras. ¿Qué queda para hacer realidad
to técnico, legal, ambiental, si se valora lo
el Derecho Humano al agua?
que tenemos que hacer para traerla conse-
Primero, y antes que todo, allanar
cuentemente llegamos a costos y por tanto
mitos y con¬frontaciones que distorsionan
a la cuestión económica, y luego agruparlas
o repercuten en la forma de direccionar las
para conjuntamente con la voluntad polí-
decisiones co¬rrespondientes. Ya unidos
tica unida a la necesidad social, concluir
determinar la mejor forma de alcanzar la
que para materializar ese derecho al agua
auto - sostenibilidad de los ser¬vicios y por
se ligan aspectos técnicos , económicos y
ende para satisfacer o hacer rea¬lidad el
políticos, por tanto no digamos que no es
Derecho Humano al agua.
cuestión económica.
Respecto a los mitos, por ejemplo,
57
Situados en la parte económi-
enfrenta¬mos-.
ca demos un repaso a nuestros recursos
Lo que tenemos claro, los que
eco¬nómicos tan competidos entre seguri-
tra¬bajamos en organismos de agua po-
dad, salud, educación, etc.
table es que de continuar como estamos,
Reflexionemos
¿hasta
dónde
difícil¬mente cumpliremos ese Derecho
tene¬mos dinero suficiente para todo lo
Humano al agua y ello implicará que todos
que queremos?. Todas estas necesidades
quienes defienden Derechos Hu¬manos, al
las ponemos Vs. el Derecho Humano al
rato, pidan que a los Organismos les hagan
agua. Pensemos y valoremos si nuestros
juicio político por no cumplir con ello. Lo
impues¬tos alcanzan o no para todo esto
cual debemos evitar conjuntando esfuerzos
que tene¬mos que enfrentar.
y con un diálogo asertivo para direccionar
Si llegáramos a concluir que no
decisiones.
te¬nemos fondos fiscales (nuestros im-
¿Qué queda para hacer realidad el
puestos) suficientes, como opción se ha
Derecho Humano al agua? Allanar mitos
visualizado la participación privada para
y alcanzar la auto-soste¬nibilidad del (ser-
el otorgamiento de los servicios de agua y
vicio) derecho al agua, seguridad, salud,
saneamiento.
educación.
Sin embargo, se sataniza tal opción sin visualizarla como una forma de enfren-
Gestión Unida.
tar el reto y no descapitalizar al Estado, y
Es importante tener claridad y poner en su
que este pueda seguir enfrentando seguri-
debido contexto la recomendación mundial
dad, salud, educación, ambiente etc., desde
que otorga el Derecho Universal al acceso
luego todo en un marco de transparencia y
al agua y diferenciarla con respecto al su-
honestidad, de rendición de cuentas claras
ministro regular y firme que se preten¬de
a la socie¬dad si realmente tenemos lo su-
otorgar bajo una visión de servicio regu¬lar
ficiente o no.
saludable, limpio, accesible y asequible para
El
esquema
de
participación
todos, que debe otorgar un sistema de agua
pri¬vada, plantea la recuperación de tal
y saneamiento debidamente estruc¬turado
in¬versión vía la aceptación del pago de
para una población establecida.
una tarifa que refleje el costo real de tener
El agua de consumo mínimo
agua en nuestra llave, no a 500 o 1000 me-
nece¬sario para nuestra calidad de vida
tros de distancia, suficiente y de calidad
interna y asociada al hogar, se le debe su-
po¬table, y que conlleve que nuestra des-
mar la can¬tidad de agua que usamos fuera
carga sea debidamente saneada antes de
de nues¬tra casa como es en la escuela, en
descar¬garla algún río o acuífero.
nuestro trabajo, en el parque, o al restau-
La idea de estas reflexiones es -No
rante que vamos cuando podemos; es decir,
sa¬tanizar sin reflexionar o valorar la
a los consumos que deben integrarse para
implica¬ciones de ventaja o desventaja de
determinar una do¬tación diaria que dé
opciones que resuelvan la problemática que
respuesta a una calidad de vida adecuada.
58
Esta es la visión a fin de prever el diseño de la infraestructura de abasto a la población jalisciense en cualquier uso de agua que demande y no quedarnos cortos en nuestra planeación. Se defiende el uso del agua asociado a la eficiencia, pero también a una dotación que asegure la mejor calidad de vida a la que se tiene derecho. Por otro lado, el desperdicio se liga al valor económico que actualmente se le da al agua. El que paga o tiene para pagar se siente con derecho del desperdicio. El que no la tiene, la mayor parte de las veces la paga mucho más cara. La pipa de 300 pesos se convierte en 60 pesos por metro cúbico, en tanto a un sistema lo pagan a menos de 10 pesos por metro cubico. Estas son en general situaciones que tenemos que aprender a atender en su debi¬do contexto.
59
Gestiรณn legislativa(tarifa real )
60
Reflexiones sobre El Derecho Humano al Agua Saúl Alejandro Flores7
S
on diversos los destacados tratadis-
Para efecto del párrafo anterior, ci-
tas que han definido y conceptuali-
taré a Don Pedro Arrojo Agudo al hacer
zado de una manera clara, profunda
la analogía que un bosque es algo más que
y completa el derecho humano; sobre todo
un almacén de madera, es un ecosistema;
el derecho humano al agua; con esto no
lo mismo sucede con ríos y demás cuerpos
quiero decir que el concepto está acabado,
de agua superficiales y subterráneos, que
simplemente porque el derecho al tener un
no son almacenes de H2O, sino ecosiste-
carácter social inevitablemente es sujeto de
mas plagados de vida y en la cual la especie
trasformaciones propias de la dinámica que
humana es parte. En este sentido, el agua
presenta cada sociedad.
es un recurso transversal, desde la óptica
Por tal motivo, no me detendré en
humana, porque el agua se involucra en la
hacer una definición o conceptualización,
salud, alimentación, higiene, servicios, de-
porque insisto, ya existen y hay muchas
sarrollo agropecuario, energía, desarrollo
que son excelentes, por lo que me aboca-
industrial, tecnológico, comercial, medio
ré a un viaje panorámico general sobre el
ambiente y esparcimiento básicamente.
marco normativo que aplica al agua, que
Existe un marco jurídico que es apli-
por supuesto es amplio, ya que el agua es
cable al agua, partiendo desde la propia
un recurso natural (no humano) de carác-
Constitución Política de los Estados Uni-
ter transversal; no es propiedad de la hu-
dos Mexicanos, la ley de Aguas Naciona-
manidad, pero si un recurso que necesita
les, la ley General del Equilibrio Ecológico
la humanidad para existir, como toda for-
y Protección al Ambiente, la ley Agraria y
ma de vida, es un recurso compartido, por
sus correspondientes reglamentos básica-
todas las formas vivientes, flora, fauna y
mente; sin olvidar a los Tratados y Conve-
especies del denominado reino fungi. Así
nios Internacionales que desempeñan un
como la propia naturaleza en la panorámi-
papel relevante.
ca que nos ofrece.
Al reconocerse el derecho humano al
7. Abogado de la Universidad Autónoma de Aguascalientes. Doctorado en la Universidad Complutense de Madrid, 1996-1998. Ponente en diversos congresos nacionales e internacionales. Coautor del libro proyecto “ECCO Ciudad de Aguascalientes” coordinado por PNUMA (Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente), FLACSO (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales) y SEMADESU (Secretaría de Medio Ambiente y Sustentabilidad del Municipio de Aguascalientes) Autor del Capítulo VII: “Temas emergentes”. Articulista semanal en El Heraldo de Aguascalientes, nombre de la columna: “Cuando el agua no(s) alcance…”, www.heraldo.mx, así como en la revista bimestral Agua y Saneamiento de la Asociación Nacional de Empresas de Agua ANEAS. Rector de Universidad Las Américas Campus Centro, 2014-2016.
61
agua se incrementa la panorámica y a su vez
género humano; por ello, debe velarse por
la problemática en el sentido de conciliar y
el interés ambiental de preservar el agua
volver útiles a cada instrumento legal y re-
como garante de vida, el derecho huma-
glamentario para solucionar verdaderamen-
no no debe únicamente garantizar por un
te los problemas. No debe olvidarse que el
tiempo determinado el abasto y sanea-
derecho es un instrumento para solucionar
miento, pues no sólo es agua potable, sino
conflictos y aquí entra la interrogante de si
la preservación del recurso, mirarlo como
hacer más leyes para hacer aplicables las
abastecedor de una persona es miopía; el
existentes o crear y aplicar mecanismos que
derecho humano al agua reviste un carácter
permitan concretizar y volver aplicables las
general como lo cité en lo específico y sub-
leyes y reglamentos existentes.
jetivo como es el satisfacer las necesidades
Es importante que el derecho huma-
de un individuo o persona, como miembro
no al agua no quede en buenas intenciones
del género humano sin distinción de sexo,
o leyes perfectas, sino en leyes y reglamen-
raza, credo, etc.
tos aplicables y de resultados. Porque in-
Vuelvo a advertir que al tratarse de
sisto, hasta el momento sólo se ha visto al
un recurso finito y no abordarlo como tal,
derecho humano al agua como un servicio y
sino con un sentido como suele decirse po-
esta visión es corta, porque la reforma al Ar-
pulista es atentar contra el propio derecho
tículo 4 Constitucional, como lo abordaré
del ser humano, valga la redundancia.
más adelante va de la mano a un ambiente
El agua es un recurso transversal,
sano, esto tanto se aplica como trasciende
por ello debe ser abordado desde diversas
el rubro del agua como servicio, porque ya
ópticas y no de manera sesgada, hacerlo es
no se miraría sólo como el abastecimiento y
frustrar el interés de que sea un derecho hu-
distribución, conceptos que en la hidráulica
mano que pueda cristalizar en la realidad.
tienen significado distinto, sino que se entraría con el alcantarillado y el saneamiento,
Panorámica local
así como en la disposición y la reutilización
Muchas ciudades y regiones del mundo
del agua tratada.
presentan severos casos del denominado
Es importante conocer y hacer un
estrés hídrico y la Ciudad de Aguascalien-
profundo análisis exhaustivo de todo el sec-
tes en México, o mejor dicho la región en
tor agua, para que la aplicación del derecho
la que se ubica el estado de Aguascalientes
humano al agua no sea sesgado y quede
cuenta con pozos de hasta 550 metros, de
en buenas intenciones y que en interpreta-
los cuales, el espejo de agua está a una altu-
ciones erróneas se rompa el equilibrio que
ra promedio de 150 metros, disminuyendo
debe garantizar el sistema jurídico, como
la calidad del agua, que requiere procesos
es el mantener la ecuación entre derecho y
de potabilización más complejos y costosos,
obligación.
para garantizar que la calidad del agua que
Insisto, el derecho humano no es para una persona en particular, es para el
62
se suministra cumpla con la normatividad. Cada año se extraen en el estado de
Aguascalientes 549 Mm3 y se recargan de
salud. El derecho humano al agua es indis-
manera natural sólo 315, quedando una deu-
pensable para vivir dignamente y en con-
da con los mantos acuíferos de 234 Mm3.
dición previa para la realización de otros
Si no se implementa una estrategia
derechos humanos”. “El derecho humano
contundente, seria, y de miras amplias; si no
al agua es el derecho de todos a disponer
se ubica el tema del agua como tema priori-
de agua suficiente, salubre, aceptable, ac-
tario, a corto plazo se estarán pagando cos-
cesible y asequible para el uso personal y
tos altísimos, no se diga en un futuro lejano.
doméstico”. Destacan en el concepto y aplicación
¿Qué comprende el derecho humano
los siguientes instrumentos jurídicos inter-
al agua?.
nacionales: Carta Internacional de los De-
Naturaleza de derecho fundamental
rechos Humanos, Carta de las Naciones
y estado.
Unidas, Declaración Universal de los De-
Hagamos un viaje por la panorámica que
rechos Humanos, Pactos Internacionales
nos presenta el Sistema Jurídico Mexicano
de Derechos Civiles.
que por supuesto comprende los instru-
Como antecedente tenemos tam-
mentos jurídicos internacionales que para
bién la Asamblea General de la ONU que
el caso son aplicables en nuestro contexto
resolvió el 28 de junio de 2010 a través de
real del sector agua, ya que intervienen di-
la resolución a/res/64/292 respecto del de-
versos instrumentos en la aplicabilidad del
recho humano al agua y saneamiento, vale
derecho como lo cite en el apartado ante-
la pena destacar que esta resolución va más
rior, más allá del abasto y distribución, sim-
allá del acceso y que es indispensable para
plemente porque vemos el agua en su faceta
todos los derechos a la vida y a la salud, por
de uso doméstico que a su vez corresponde
lo que se convierte en un antecedente para
al género del uso público urbano que es en
nuestra reforma constitucional.
donde más se percibe y es más sutil el recla-
El 08 de febrero de 2012 en el Artí-
mo por el derecho humano al agua, entra el
culo 4o de la Constitución Política de los
tema del cobro, la tarifa, el ámbito fiscal.
Estados Unidos Mexicanos, párrafo sexto,
Pues comencemos desde lo general hasta citar casos particulares.
adapta la resolución de la ONU la cual tiene carácter vinculatorio, representativo en
Como lo establece el documento
la reforma mexicana, por su parte, el Artí-
E/C.12/2002/11 correspondiente al 29 perio-
culo 1o, de fecha 10 de junio de 2012, párrafo
do de sesiones (2002 Observación general
primero y segundo destaca el papel de los
No. 15)
tratados internacionales con su carácter de
Al referirse a los Artículos 11 y 12 del
prevalecer sobre la interpretación que se in-
Pacto Internacional de Derechos Econó-
cline por la que más beneficie a la persona,
micos, Sociales y Culturales que definen
de ahí el sentido de que el derecho humano
lo siguiente: “El agua es un recurso natural
al agua tenga el carácter de prohomine, sea
limitado y un bien público para la vida y la
la Constitución o el Tratado, lo que más be-
63
neficie a la persona.
infraestructura adecuada sino con los me-
Por su parte, de manera complementaria en el Artículo 103 de la Constitución
canismos que garanticen agua potable y un medio ambiente sano.
Política de los Estados Unidos Mexicanos
La Constitución Política de los Es-
fracción I se ocupó para las controversias
tados Unidos Mexicanos reconoce el dere-
en caso de los derechos humanos en donde
cho humano al agua, ahora el reto es forta-
participarán los tribunales de la federación
lecer la legislación secundaria. A la luz del
en materia de amparos, debiendo reconocer
Artículo 25 de la Ley de Amparo parece ser
la aplicabilidad de los tratados internacio-
que el juicio de amparo no permite cumplir
nales.
con dicha convención; la realidad no está al También en este panorama se inclu-
alcance de todas las personas y no se garan-
yen los criterios del Pacto de San José, La
tiza la justicia, por ello, debe considerarse
Convención Americana de Derechos Hu-
crear un juicio alterno como puede ser un
manos en su Artículo 1 , en donde se con-
juicio sumario, contando con una defenso-
firma que los países deberán garantizar los
ría de oficio en materia de derechos huma-
derechos humanos y en el Artículo 2 , ma-
nos para las personas de escasos recursos,
tizando que los países si no lo consideran
esta podría ser una alternativa; y sobre todo
en sus leyes, entonces deberán adoptarlas y
la necesidad de explorar otros mecanismos
realizar las medidas necesarias que garanti-
legales y administrativos.
o
o
cen las libertades.
Las reformas sobre el derecho hu-
En el Artículo 25 de la Ley de Am-
mano al agua parten desde la Constitución
paro, pondera la controversia para no tener
hasta la Ley de Amparo, porque contienen
problemas internacionales, debiendo ir a la
cambios que incidirán en la forma de conce-
protección judicial para garantizar el dere-
bir e interpretar a la ley, podemos iniciar con
cho humano, en este escenario sería intere-
el Artículo 1o que no otorga, sino reconoce
sante y necesario implementar un juicio sen-
derechos; con la figura de la interpretación
cillo y rápido, es decir un proceso sumario
conforme a la Constitución y Tratados, con
ante tribunales.
una interpretación propensa ante distintas
El fortalecimiento de la visión y
perspectivas debiendo prevalecer la de be-
adopción en el sistema jurídico del dere-
neficio y la obligación de los tres órdenes de
cho humano al agua, parte a nivel mundial
garantizar y proteger; debe cumplir con los
y en México de que conforme a las fuentes
derechos de universalidad, interdependen-
de la ONU, cada año mueren 2.2 millones
cia, indivisibilidad y progresividad de los
de personas por carencia de agua potable
derechos, reparando también los daños, las
y carencia de saneamiento, de ellos el 90%
ventajas de las reformas, creando un catálo-
son niños. En México se habla aproxima-
go de derechos que no pueden suspenderse
damente de 600 niños muertos por esas
como el derecho a la vida.
causas, vale la pena señalar que esas muer-
El Artículo 4o, en sus párrafos quin-
tes son prevenibles, si se cuenta no sólo con
to y sexto observan el derecho humano al
64
ambiente sano, ésta es una panorámica am-
principios del manifiesto que son: disponi-
plia. Al analizar los componentes que com-
bilidad y acceso; porque no debemos olvi-
prende dicho artículo constitucional del
dar que pertenece a los habitantes y demás
derecho humano al agua encontramos que
especies vivientes.
son: disponibilidad, suministro suficiente y
Es obvio que ante una problemática
continuo, calidad, salubre, accesibilidad y
y estrategias transversales el escenario cam-
sin discriminación alguna.
bia, por lo que el gobierno del agua exhibe
Bajo esta óptica el derecho huma-
además un problema de autoridades y de
no al agua tiene cuatro dimensiones física,
usuarios, en estos últimos se demanda un
económica, no discriminatoria y acceso a
asunto de ciudadanía, es decir se involucra
la información. En la serie de obligaciones
la corresponsabilidad y demanda un cui-
que se imponen a los estados, destaca la
dado del recurso por parte de los propios
obligación a respetar, no interferir, a prote-
usuarios y no sólo por usar el agua, sino
ger a terceros que no interfieran al acceso
por mantenerla libre de degradación por
y a cumplir a través de leyes, políticas pú-
contaminantes, es decir ir más allá de una
blicas, infraestructura, así como el diseñar y
política gubernamental de saneamiento por
establecer estrategias en el sector hídrico en
una política integral de todos los actores,
favor de usuarios.
autoridades y usuarios en sanear el agua,
El agua es obvio que en el siglo XXI ha tomado otro giro en el ámbito jurídico y
con ello se garantizaría el derecho humano a un ambiente sano.
es que pertenece al ámbito de los derechos
Ese es un valor de una democracia
humanos, por lo tanto, bajo una visión de
construir convivencia, paz y la globalización
largo plazo existe una obligación en preser-
con una ética y arquitectura política y hu-
var el agua para la supervivencia colectiva y
mana. Debe de tomarse en cuenta que los
la vida, los problemas que en este entorno
artículos 115 y 105 de la Constitución Políti-
se presentan son la desigualdad, la degrada-
ca de los Estados Unidos Mexicanos para
ción cualitativa y cuantitativa, la mercantili-
lo general y en Tratados Internacionales
zación para convertirla en un objeto de ca-
porque se fortalece el principio pro homine.
rácter puramente mercantil, despojándolo
Además, debemos detenernos en
de su carácter social y ambiental.
analizar un poco el ámbito de competencias
A la par de la institucionalización del
porque todo parece girar en torno a la fede-
derecho humano al agua se ha discutido y
ración; sin embargo, de lo que se desprende
es inminente implementar e institucionali-
del propio Artículo 115 fracción III, tenemos
zar a través de los instrumentos legales una
que el agua en materia de servicios ingresa
estrategia de mitigación y adaptación en
a la esfera municipal, entonces ¿en dónde
torno a la tecnología, las finanzas privadas
quedan los gobiernos estatales?. Esto en
y el mercado. ¿Para equilibrar esos factores,
la práctica ha generado severas omisiones
quién lo puede hacer? Es importante en
y desdenes que convierten a las dependen-
este sentido volver a reflexionar sobre los
cias de los gobiernos estatales en oficinas o
65
ventanillas de trámites y no en autoridades,
han surgido confusiones, es decir los efec-
rompiendo el eslabón o equilibrio que debe
tos de derecho humano al agua; ya que este
existir en ofrecer servicios óptimos, que
derecho asequible no implica gratuidad,
articulen a usuarios y otros actores, como
pero puede entrar al mínimo vital, no grava-
pudiera ser el desempeñar en otro apartado
do, puesto que todas las contraprestaciones
la inspección, vigilancia y supervisión, res-
por agua en el marco legal son tributos y la
paldadas en convenios en el marco de lo que
esencia de la prestación patrimonial y asimi-
establece el Artículo 116 de la Constitución
lable al Artículo 31 Constitucional, tal como
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
lo reconoce la Suprema Corte de Justicia
Aquí podríamos pensar que estos temas
de la Nación.
que tienen que ver con relación al derecho
En este aspecto aparece otro actor
humano al agua, pero el problema, querer
y me refiero al organismo operador que
abordar el derecho humano al agua como
requiere un replanteamiento como es el
un derecho aislado que sólo reconozca y
definir cómo deben ser los organismos para
obligue a la autoridad a garantizar y dar
prestar los servicios, si el acceso debe ser
agua, sin mirar el entorno complejo de un
asequible, valga el comentario, eso implica
recurso o componente de la naturaleza de
que debe cobrarse con base en una memo-
carácter transversal.
ria para fijar las tasas, esto permite control
Con respecto al párrafo anterior, el
legal; los derechos por prestar servicios de-
ámbito del derecho humano al agua debe
ben contar con un soporte constitucional,
mirar hacia otra atribución como lo es la
por ejemplo a los costos de copias certifi-
regulación de los servicios públicos munici-
cadas, una empresa privada puede prestar
pales que puede asumirse por los estados.
servicio con costos asequibles y esto propi-
De antemano advierto la importancia de
ciaría establecer un mecanismo claro y fluí-
uniformar la normativa a través de políticas
do que permita subvencionar a través de los
nacionales, regionales, estatales y locales;
ingresos que percibe el Estado.
incluso a nivel de las llamadas microcuen-
Al hablar de un organismo operador
cas. Aquí es donde suele enfocarse el punto
sea municipal o intermunicipal, se está con
de vista de derecho humano en los servicios
una entidad que en su marco de acción y
por ser la primera experiencia y necesidad
funciones debe brindar el servicio de dis-
que tiene el humano que habita en centros
tribuir el agua en cada toma domiciliaria,
urbanos, ya que por ejemplo para un agri-
e incluso en primera instancia, garantizar
cultor la prioridad es el uso agrícola, para
que el agua llegue a cada domicilio a pe-
garantizar su siembra y alimento a sus ani-
sar de que no se encuentre conectado a la
males para sostener un modo de produc-
red municipal, eso es cumplir con parte del
ción y de vida. Y aquí el derecho humano al
derecho humano al agua. Pero el ciclo no
agua es donde asume de manera sesgada un
concluye ahí, pues debe participar en otra
matiz subjetivo.
parte del proceso como es el alcantarillado,
Bajo la subjetividad que menciono
66
porque en los domicilios existen descargas
de agua y el obstruir su acceso a la red de al-
ciudadana para la eficiencia desde el de-
cantarillado afecta las condiciones de salud
recho humano al acceso, alcantarillado,
y para cerrar este proceso entra en escena el
disposición y saneamiento para consumo
saneamiento.
personal y doméstico en forma suficiente,
Detrás de estas funciones se debe
salubre, aceptable y asequible.
brindar un soporte para garantizar el servi-
En este momento es cuando se de-
cio y son las funciones comercial, financie-
manda el definir y reconceptualizar lo que
ra, técnica, operativa y administrativa, pues
puede denominarse como la arquitectura
alguien debe cobrar, distribuir los recibos,
institucional del agua, más allá de la apli-
reparar las fugas, instalar desde medidores
cabilidad; pues como hemos visto es más
y monitorear, instalar tuberías, colectores,
complejo el universo del agua para garan-
redes de alcantarillado, darle un orden ad-
tizar, que el derecho humano sea aplicable
ministrativo al organismo para que no sea
y real, es menester contar con la garantía
un fracaso financiero y provoque lo que su-
de un sistema jurídico eficiente, pero sobre
cede en más del 90% de los organismos ope-
todo sólido, marcado no sólo por la exis-
radores del país que se encuentran en quiebra,
tencia de leyes, sino de
instrumentar las accio-
Por prestar servicios
nes de rehabilitación de
deben contar
la infraestructura, sea preventiva o correctiva, vigilar las eficiencias y
con un soporte constitucional
el papel en aprovechar correctamente los pro-
instituciones administrativas o aparato que garantice el buen funcionamiento; en este caso el derecho humano al agua adolece de una arquitectura institucional y más que el
gramas federalizados; en todo este contex-
derecho humano todo el ámbito que invo-
to el organismo operador debe ser quien
lucra la gestión y administración del agua,
en primera instancia concretice el derecho
por ello es inminente diseñar e implementar
humano al agua; que la ley no quede en
una política hídrica, respaldada por un mar-
letra muerta para dotar de esa eficiencia, y
co legal que permita concretizarlo.
que el organismo operador municipal o in-
Porque el agua, además de un pro-
termunicipal garanticen el derecho al agua,
blema respecto a que es derecho humano
requieren de un soporte sólido que no per-
y debe garantizarse, presenta una serie de
mita la discrecionalidad con que actúan las
problemas que inevitablemente inciden en
autoridades estatales y municipales, o bien
la calidad de un servicio como son la dispo-
las concesiones o prestadores de servicios
nibilidad, usos consuntivos, alta contami-
públicos incluyendo las omisiones con que
nación, reutilización y sobreexplotación.
actúa la autoridad federal.
Estos problemas pueden superarse
Aquí deben desempeñar un papel
con tecnologías administrativas y tecnoló-
relevante los mecanismos de participación
gicas es evidente que el problema de acceso
67
principal tiene como causa primordial una
actuales establecer una legislación en pla-
arquitectura jurídica compleja y desfasa-
neación, gestión, financiamiento, porque
da, ausente de componentes que permitan
en México como aspecto cultural no hay
desde la elaboración de la ley, sus regla-
planeación, la normatividad es deficiente,
mentos de un proceso serio de confronta-
no se diga el desarrollo de la gestión, la
ción fáctica, por tratarse de lo que podría
implementación y seguimiento del finan-
denominarse como leyes y reglamentos de
ciamiento; son de sobra conocidas las difi-
laboratorio, por ende, hay poca claridad
cultades que derivan de la concurrencia de
que genera problemas de competencia, du-
los tres ámbitos de gobierno en la atención,
plicidad y monopolio como lo mantiene la
así como la complejidad de considerar la di-
CONAGUA de funciones en algunos de
mensión por cuencas.
sus defectos institucionales, lo mismo con
Es importante en voz alta pregun-
algunas actitudes e indiferencia por parte
tarnos ¿Hasta dónde llegan las diversas
de las autoridades estatales. A partir de tal
atribuciones de los gobiernos estatales y
circunstancia entra en juego la planeación
municipales en materia de gestión, ante una
pertinente, seguidas, de una gestión y com-
concentración de la autoridad federal? y en-
ponentes financieros que pueden solventar
contrarse la mayor de las veces con obstá-
y reducir la brecha que impide u obstaculi-
culos como son los organismos de cuenca.
za el poder concretar el derecho humano al agua como una realidad.
Continuemos con la serie de interrogantes ¿Hasta dónde está la obligación
La planeación debe abordar las ac-
de proporcionar servicios de agua y sa-
tividades vinculadas con la definición de
neamiento?; ¿Cómo determinar las aguas
objetivos de política hídrica, planeación,
de jurisdicción estatal?; ¿Cómo y quién
regulación, concertación y consideracio-
observa los ritmos de expropiación en las
nes ambientales que en conjunto garanti-
finanzas?, Recordando que el mayor interés
cen el derecho humano.
es por el uso agrícola, que es en donde más
Los aspectos de gestión en el ámbito
se consume y dónde se produce el mayor
municipal vendrían a ser en un escenario
desperdicio; aunado a que pocos munici-
idóneo a través de los organismos opera-
pios cobran por el servicio de agua y esta
dores municipales o intermunicipales la ex-
anomalía obedece a vicios e ineficiencias
tracción, conducción, potabilización, medi-
más que a un interés o congruencia con el
ción, facturación, cobranza y desarrollo de
derecho humano al agua.
infraestructura física e institucional. Los as-
Por lo anterior, surge la importan-
pectos financieros y la generación de recur-
cia por definir y diseñar un nuevo marco
sos para una buena gestión, garantizando el
normativo que permita un mejor desarro-
acceso del agua potable a todos los mexica-
llo y un esquema sostenible como instan-
nos, agua sana y generar compensaciones.
cia de gestión y financiamiento y otra de
Nuestro panorama real demues-
planeación normativa separado. Por ejem-
tra que no es posible bajo las condiciones
plo, diseñando metas, estrategias, y direc-
68
trices en el campo de la regulación que en
mando la inconstitucionalidad de los inte-
dado caso pueden ser descentralizadas
reses difusos el planteamiento en esta con-
por cuencas o comisiones y/o comités, sin
troversia que la legislatura de Querétaro no
perder de vista que la instancia de gestión,
tiene facultades invadiendo a la federación
conducción, operación de agua, privadas y
en la competencia, en materia de acciones
sociales es de carácter operativo.
colectivas.
En el momento de apoyarse en la
La Ministra de la Suprema Corte de
planeación y en la normativa por tratarse de
Justicia de la Nación Olga Sánchez Corde-
recursos públicos en la operación, gestión
ro, nos ofrece un criterio “como un objeto
y financiamiento, pueden seguirse los es-
material pero sujeto de derecho y que me-
quemas como Progresa y Oportunidades;
rece protección jurídica”; con la pérdida
aplicando subsidios focalizados a la explo-
del agua hay menoscabo del agua tal como
tación agropecuaria y doméstica, más aún
se considera en el país de Costa Rica, en
en el último ámbito como es el doméstico.
dónde el Tribunal Constitucional en esencia dice que el agua desde lo económico y
Casos de conflicto en el contexto
ambiental es un bien preciado integral, es
mexicano
decir, un derecho humano, aquí incorpora
El derecho humano al agua al encontrarse
un aspecto que suele perderse de vista y es
en la Constitución Política de los Estados
el privilegio del planeta en su entorno natu-
Unidos Mexicanos obliga a los municipios
ral para su subsistencia. El derecho huma-
que demandan vía amparo entre otras cosas
no al agua parte de exigir la factibilidad del
a la instalación de tubería de agua y de su
acceso al agua física y económica con tomas
recolección en aguas residuales; se tiene un
y el cobro relacionado con los ingresos de
antecedente en una sentencia que fue en el
acuerdo a la posibilidad de los usuarios, vin-
Estado de Morelos en Xochitepec.
culado con la no discriminación, debe tener
Se otorgó el amparo como derecho
calidad.
humano al agua que aludió de discrimina-
El derecho a la salud no puede enten-
ción, la sentencia fue dotar con pipas. Lo
derse sin agua, sin un medio ambiente ade-
considera como funcional el amparo, otro
cuado, si está deteriorado, este derecho está
caso fue un asunto en Querétaro, en donde
afectado; el derecho a la vivienda digna si
una señora reclama ante la Sala Constitu-
carece del servicio, pierde este estatus y ésta
cional que a través de una Ley de Justicia
es la conexión como el derecho a la educa-
Constitucional de Derechos Difusos que,
ción, a la alimentación, que son imposibles
el municipio de Querétaro otorgaba licen-
sin la conexión dentro del marco constitu-
cia a una empresa para construir en una
cional y por supuesto del mismo derecho
zona ecológica; el tribunal declara nula la
a la vida y el agua son uno mismo. Esta es
licencia, contra esa sentencia se promueve
la conexión entre todos estos derechos hu-
un amparo directo, pero el municipio pro-
manos, que como tales están considerados
mueve controversia es constitucional recla-
en la Constitución Política de los Estados
69
Unidos Mexicanos
Corte de Justicia de la Nación.
Todos tenemos derecho al agua, pero también obligaciones correlativas a
Agua y políticas públicas
su cuidado, preservación y eso involucra a
Cómo garantizar el cumplimiento de los
todos; la postura debe ser en equilibrio en-
derechos a los cuales el Estado Mexica-
tre derecho y obligación, considerando los
no está obligado de cumplir, lo cual no se
principios del derecho en su interpretación
puede garantizar sólo con más leyes o re-
e integración, equidad y justicia.
glamentos sino que se requiere con el per-
En materia de cobro debe existir una
tinente soporte legal establecer un esquema
proporcionalidad de acuerdo a la capacidad
administrativo y regulatorio; aquí juega un
contributiva de la población, recordando
papel relevante la importancia de las políti-
los principios del Artículo 31 fracción IV
cas públicas en el sector agua como herra-
de la Constitución Política de los Estados
mienta no sólo en lo administrativo, porque
Unidos Mexicanos. Apareciendo aquí otro
las políticas públicas pueden ayudar a me-
fenómeno, como lo es el hecho de que se
jorar el marco jurídico en su aplicación, en
comercialice en botellas, sobre el cual se
la administración del agua de una manera
ha discutido, no le quita ni afecta el dere-
especial partiendo de una definición de una
cho humano o accesibilidad, porque es una
agenda de discusión de las alternativas, de
prestación o servicio, pero el acceso prima-
la toma de decisiones, de la implantación
rio debe estar garantizado por el Estado,
de decisiones y evaluación.
aunque la comercialización de botella se contrapone contra la sustentabilidad.
En el ámbito real, al existir un desabasto también es un problema para la agen-
Hay otra cuestión que parte acerca
da; por ejemplo, la contraposición entre
del choque entre la prestación por el cobro
derecho y en el lado contrario en el cómo
y el derecho humano, que sostiene que debe
se va a cobrar, eso debe a la agenda y a la
aplicarse de manera diferida para zonas
discusión de alternativas.
marginadas y para zonas medias, se pueden
La toma de decisiones implica cómo
pagar la prestación del servicio y aquí rige la
es la tarifa de agua; la implantación que vie-
proporcionalidad por la prestación del ser-
ne desde la adecuación legal y luego la eva-
vicio, con lo cual podríamos ver que existe
luación en el acceso, un ejemplo es saber a
congruencia con el Artículo 31 Constitucio-
dónde ir, dónde no hay cobertura como se
nal, fracción IV.
debate en la política del sector de agua.
El hecho de cumplir con los de-
A pesar del cuello de botella que se
rechos como la salud o el agua a pesar de
pueden convertir las políticas públicas, en
ser costosos; no son pretexto para dejar de
la coyuntura política de los cambios de go-
cumplir, son obligación del Estado Mexi-
bierno, en la transición de administraciones
cano cumplirlos, prestarlos y garantizarlos,
gubernamentales y más aún, en los cambios
esto es una obligación y son derechos fun-
de partidos políticos en el cambio guberna-
damentales desde la postura de la Suprema
mental.
70
La agenda de políticas públicas tie-
la asignación de recursos sigue el curso de
ne que ir más allá de un propio servicio
los intereses electorales y los procesos elec-
público, de cobertura de agua, alcantari-
torales que marcan el rumbo para mantener
llado y saneamiento, pues al sector agua
cotos de poder.
dado su carácter transversal como he
Por ello un enfoque de políticas
mencionado en este documento, presen-
públicas descontaminado de esas inercias
ta vinculaciones con otros aspectos que
podría marcar la diferencia, con la inter-
también inciden en otros derechos huma-
vención de instituciones, investigadores,
nos; así que más que servicios tenemos
organismos de la sociedad organizada, pro-
fenómenos hidrometeorologicos, explo-
fesionalización de los tomadores de deci-
tación, sobreexplotación,contaminación,
sión e instituciones dedicadas a las políticas
conflictos por el agua, salud, vivienda
públicas del agua.
digna, anomalías consecuencia del cambio climático; etc. Muchas políticas diseñadas deben aplicárse con más eficiencia o como se im-
Daño ambiental Otro tema dentro de esta panorámica impacta en materia de daño ambiental.
plementarían. Los ejes de eficiencia y su im-
El marco jurídico contempla algu-
plementación demandan más participación
nos mecanismos que citaré en este espacio,
de usuarios. Ejemplo, en el apartado de las
porque debemos recordar que la reforma al
fugas en el D.F. presentan un 70% de su efi-
artículo 4° de la CPEUM lo tenemos en su
ciencia, y el 77% del agua en México es para
reforma del 2010 para que el congreso expi-
riego con eficiencia del 40%, ¿Cuál es el in-
da leyes que regulen las acciones colectivas,
centivo para el ahorro? y ¿eso es una políti-
seguido de la reforma en el Código Fede-
ca pública?. La mayoría de los organismos
ral de Procedimientos Civiles que limita
operadores están en quiebra técnica son
las acciones colectivas a tres cuestiones: A)
una minoría de los municipios que cumplen
cuestiones de consumo de bienes y servicios
con el Artículo 115 de la Constitución Polí-
públicos, B) consumo de bienes y servicios
tica de los Estados Unidos Mexicanos. Los
privados y C) medio ambiente. Los intere-
presupuestos obedecen a criterios de cober-
ses y derechos tutelados mediante acciones
tura o de eficiencia en aplicación. E insisto
colectivas que pueden ser de dos tipos:
omitiendo como referencia al saneamiento.
a: Derechos e intereses difusos y
Para volver más dramático el escena-
colectivos de naturaleza indivisible por
rio tenemos que el Gobierno Federal está
circunstancias fácticas y comunes. b: Dere-
también en quiebra técnica, en ese sentido
chos e intereses individuales de incidencia
por contar con recursos, pero las asigna-
colectiva entendidos de naturaleza divisible
ciones presupuestales están más allá de las
cuya titularidad corresponde a individuos
necesidades, obedecen a mecanismos de
integrantes de la colectividad.
control entre legisladores y gobernadores
Las tres especies son: a) acción di-
influidos por el color de su partido, es decir
fusa. Naturaleza indivisible, buscando la
71
reparación del daño dejando el estado ante-
cipal sobre el agua. El servicio implica la
rior al daño, b) Acción colectiva en sentido
transportación de un bien escaso, en el que
estricto, es de naturaleza indivisible tutelar
tiene derecho, por lo que debe considerarse
derechos colectivos para reclamar la repara-
el Artículo 1° y 4° Constitucionales, el Ar-
ción del daño causado por acciones u omi-
tículo 27 garantiza al Estado la protección
siones. c) acción colectiva homogénea, son
de los recursos, el Artículo 115 prevé en su
varias personas de naturaleza divisible, que
fracción IV en el cómo se recaudan y la
tienen afectaciones comunes.
fracción C sobre ingresos en la prestación
El Artículo 585 del mismo Código
de los servicios. Pero a pesar de esa aparen-
es legitima para ejercer funciones a
te tranquilidad en el ámbito que le otorga
PROFECO, CONDUSEF, PROFEPA,
como cobro de un derecho, se extravía en
La Comisión de Competencia, exigiendo
ese puente que debe dar firmeza al carácter
asociaciones de treinta miembros,
La
de derecho humano, por ello, se necesita
reforma de 2010 es un mecanismo de
una claridad en los mecanismos y las reglas
protección a los derechos humanos; no fue
que rijan a los mismos.
realmente tan novedoso, ya que en Puebla
La problemática en materia de dere-
y en Querétaro ya se tenían normados,
chos por servicios de agua potable y alcan-
ya sea con reparación o restitución, la
tarillado y regulación de las condiciones, el
pregunta es ¿Hay o no competencia de
Código Fiscal reconoce como contribucio-
legislar en los estados? ¿Qué pasaría si se
nes a impuestos, derechos, aportaciones y
actualizara?
contribuciones por mejoras , y la Suprema
La reparación del daño tiene en el
Corte de Justicia de la Nación considera
ámbito de los derechos humanos un ca-
que en los derechos por aprovechamiento
rácter transindividual con una serie de
y por el servicio de suministro debe haber
retos como el ¿cómo se acredita el daño
una correlación; se sostienen los beneficios
al ambiente?; Lo complicado es recabar
recibidos por los usuarios y el uso que se
pruebas y acreditar, tener lo palpable, para
le da al agua y justifica las tarifas progresi-
demostrar el daño causado.
vas, buscando racionalizar además el uso
El agua se ha enfocado más hacia
del agua; las tarifas diferentes se basan en
la oferta demasiado técnica y a lo fiscal;
el destino y por ello, varían los volúmenes,
necesario por ir garantizando la sustentabi-
y sostiene que las tarifas pueden violar la
lidad financiera y a veces coactiva entre lo
garantía tributaria, pues deben aparecer en
ambiental. Buscando el principio del agua
ley, pero si el director general del mismo or-
paga el agua. Y alejándose de aspectos vi-
ganismo aprueba las tarifas, puede violar la
tales como su preservación del mismo re-
garantía aun cuando se tenga depreciación
curso, así como el componente básico para
en ley y justificación del tributo; la Suprema
preservar la vida.
Corte de Justicia de la Nación establece lí-
En el ámbito municipal específicamente sobre la potestad tributaria muni-
72
mites respecto a los tributos. En los Estados se tiene lo siguiente:
1. Facultades para establecer las
finalmente;
cuotas y tarifa, son los organismos opera-
3. Deben darse incentivos al incre-
dores, comisiones estales y el Congreso del
mentar la eficiencia global. Aunado a una
Estado.
política de trasparencia, que permita recau-
2. En cuanto subsidios para el pago, en casi la mitad de los Estados del país si se prevé el subsidio y sus modalidades.
dar los mínimos necesarios para recaudar. Me detengo en destacar que hasta aquí podría pensar desde una perspectiva
3. En cuanto a modificación de ta-
ortodoxa que esto que tienen que ver el de-
rifas. Por revisión de fórmulas, relación de
recho humano al agua, pero honestamente
estudios, costos y modos, y
implementar mecanismos adecuados a la
4. Actualización de cuotas y tarifas.
realidad es la única manera de garantizar el
Algunos lo prevén y con fórmulas por las
cumplimiento o cristalización del derecho
comisiones estatales.
humano al agua.
De lo anterior, se advierte que los
Al reflexionar dentro del marco cons-
sistemas no garantizan la sustentabilidad,
titucional como derecho fundamental. Es
se habla de un incremento en la eficiencia
importante recordar que “los derechos no
global. De 2006 a 2015 los organismos
se otorgan, se reconocen”, como parte inhe-
operadores y por ende el agua han sido
rente al ser, en el Artículo 4 Constitucional
afectados por fugas y clandestinaje.
se maneja el derecho al acceso doméstico,
Hay tres áreas de oportunidad que
que vinculados al 31 Constitucional se sujeta
es preciso atender para incrementar la efi-
a criterios de proporcionalidad y equidad,
ciencia.
puede ser subsidiada, pero la pregunta ¿por
1. Padrón de usuarios. Por falta de
qué? se subsidia lo industrial (o agrícola)
padrón y medidores que no funcionan, ya
¿por qué? se etiqueta para beneficios y eso
que un padrón reduciría el clandestinaje,
lo cuestiona la OCDE y no es lo mismo una
aquí podría decirse que es factible consi-
parcela o las hectáreas, que son subsidiadas
derar tarifas diferidas por tipo de usuario.
y productoras. En actividades que generan
Según la OMS el precio del agua se incre-
un lucro, y eso implica en la progresividad
menta si baja la recaudación, hacerlo bien
estaríamos hablando de un impuesto con
evita subsidio injustificado, y eso impacta
fines extra fiscales. Y que sean equitativos
en la eficiencia comercial.
y sustentables, y para lo comercial debe o
2. Autonomía en su estructura
puede verse como impuesto, no como un
tarifaria. Debe incluir elementos como
derecho como lo es lo doméstico y personal.
gasto anual por pago de extracción entre otras cosas, no existe regulación que sea
Tributo ecológico.
aplicable en todas las entidades. Y eso se
Continuando con el tema del tributo,
obstruye por los cambios de cada tres años.
existe un concepto que se le ha dado por
Tomar decisiones asertivas, plantearse
denominar como: Ecotasa, que se vincula
metas y compromisos. Medir resultados y
o relaciona a la extra fiscalidad, por lo que
73
sería un instrumento y que podría frenar el
La fiscalidad es una herramienta al
desperdicio y optimizar el uso. Los eco im-
servicio de la política ambiental, la OCDE
puestos no deben buscar el fin de recaudar,
ha recomendado a México el pago justo y
deben ser de carácter extra fiscal y buscan
fomentar la eficiencia. En términos del Ar-
racionalizar la reforma fiscal ecológica; se
tículo 27 Constitucional, corresponde a la
podría sugerir que en México exista una
Nación la propiedad, tal como se establece
orientación o tendencia hacia ella, en los
en la Ley de Aguas Nacionales. Aunque
países que se ha implementado han tenido
existen imprecisiones al confundir concep-
buenos resultados como Suecia y Alema-
tos como federal con nacional, provocando
nia, su destino va hacia disminuir cuotas
fallas en las políticas que correspondería vi-
de seguridad social. Por ejemplo, bajo esta
gilar y hacer cumplir a la CONAGUA, por
perspectiva el INPC, y no sólo debe darlo
lo tanto es la primera que incumple.
en Banxico, pues deben partir de la inter-
En las concesiones o asignaciones,
vención del INEGI, se busca mejorar a los
en el Artículo 29 bis 3, establecen causales
grupos vulnerables, trabajadores urbanos y
de la caducidad parcial o total; así se prevén
rurales, que se modifique el mejor impues-
los supuestos; es importante señalar que la
to ambiental, no es sólo sancionarlos, sino
caducidad de los volúmenes buscan racio-
debe frenar la contaminación, ya que el
nalizar los usos del agua.
principio del que contamina paga, es legi-
La publicación del reglamento en
timar la contaminación, lo que debe esta-
mayo de 2011 en el Diario Oficial de la Fe-
blecerse es una carga que destine para mo-
deración, con los objetivos de la cuota de
dificar conductas. En el caso de lucro debe
garantía de no caducidad, como objetivo
haber impuesto y carga para modificar las
se busca generar incentivos y evitar el aca-
conductas nocivas, la degradación de man-
paramiento del recurso, que a su vez puede
tos acuíferos y el Estado tiene obligación
contribuir a la preservación y garantizar el
de garantizar la preservación; ésto no debe
derecho humano al agua. Precisamente
ser pauta para incremento de precios, carga
por una serie de conductas y corruptelas
con beneficio y estímulo de crecimiento y
que acaparan y trafican con los derechos de
preservación del recurso.
agua. Más aún que existe reconocido por la
El impuesto debe reconocer un mínimo vital en el agua, no es contrario a que
Ley de Aguas Nacionales la prelación del uso doméstico sobre los demás usos.
se cobre no es un derecho paralelamente, es factible un estímulo fiscal. Como en el
Recapitulación del apartado
caso de la cuota de garantía de no caduci-
De acuerdo a lo abordado en este apartado
dad, el régimen fiscal ha buscado inhibir
encontramos que el Sistema Jurídico Mexi-
ciertas conductas para proteger el medio
cano en el sector agua considera diversos
ambiente. El precio de agua cumple una
mecanismos que en conjunto contando con
triple función: a) función social, b) función
una buena articulación y por parte de los
económica y c) función financiera.
tres ámbitos de gobierno y con un orden
74
administrativo, en estrecha colaboración
guridad hídrica. (formal y material)
con el Poder Judicial se puede garantizar
Como ya se ha venido mencionando el
el cumplimiento del Derecho Humano al
agua viene marcada por ser un recurso es-
Agua, pero aquí va a ser básico el manejo
caso susceptible a conflictos, de ahí por qué
oportuno de la información y canales de co-
debe encontrarse contemplada dentro de
municación.
un marco jurídico, pero ésto sólo en razón
Ya que la comunicación en los pro-
de la intervención humana. Siempre ha
blemas del sector agua es uno de los compo-
existido la disputa por el agua, sin embar-
nentes principales; la falta de información
go, es de reciente incorporación la visión de
adecuada genera siempre conflictos, no se
derecho humano, buscando la prelación del
sabe que efectos y consecuencias, por ello
uso doméstico, sobre un uso de carácter de
es importante compartir conocimientos so-
comercialización y lucro.
bre el agua previo a la toma de decisiones,
Podemos decir que el agua para con-
con ello permitirá alcanzar la gobernanza
sumo humano es poca, pero su demanda es
hídrica, componente que debe ser básico
mucha; de ahí deriva el primer conflicto, el
en la concretización del derecho humano al
riesgo aumenta en la medida de la vulnera-
agua, buscando la sensibilización del pro-
bilidad que se incrementa en el agua, pro-
blema, no sólo con datos, o leyes o teorías
piciada por la contaminación, baja disponi-
sino con acciones debidamente respaldadas
bilidad, mala calidad y aparece otro factor
y eso es posible con una sólida arquitectura
como el cambio hidroclimático, y esta
institucional.
vulnerabilidad impacta en la denominada
Lo mismo al hablar de la seguridad
seguridad hídrica que por supuesto afecta-
hídrica como esquema que permita garanti-
ría la concretización del derecho humano al
zar la disponibilidad y calidad en el futuro,
agua.
ya que si no se pueden garantizar los recur-
Pero para lograr concretizar el
sos a futuro entonces se carece de seguridad
derecho humano al agua, debe primero
hídrica. Para tal fin es básico contar con
reconocerse que el agua va más allá, sim-
condiciones para el acceso a la información.
plemente porque desde antes que el ser
La información técnica debe convertirse en
humano apareciera sobre la faz de la tierra
información social para una buena toma de
ya existía el agua, pero con el transcurso
decisiones y que los usuarios asuman sus
del tiempo que en este caso son millones
corresponsabilidades, eso es compartir la
de años, el agua tuvo el papel protagóni-
información hacia la sociedad. Esto va más
co de contribuir a la aparición y desarrollo
allá de compartir bases de datos; el proble-
de las propia civilización. Poco a poco el
ma es mayor porque hay un problema seve-
humano se fue apropiando del recurso,
ro de todos los actores de asumir su corres-
hasta que fuera un recurso de disputa y
pondiente responsabilidad.
esa inercia demandara la consideración del
Vinculaciones del derecho humano
derecho humano al agua. Por ello, es que
al agua, naturaleza, antropocentrismo y se-
he comentado que el agua padece una con-
75
taminación de carácter antropocéntrico
al acceso, disposición y saneamiento
que amenaza a la propia preservación del
de agua para consumo personal y do-
agua, la única alternativa para lograr que el
méstico en forma suficiente, salubre,
agua sea preservada es que se reconozca su
aceptable y asequible. El Estado garan-
carácter primario dentro de la propia na-
tizará este derecho y la ley definirá las bases,
turaleza antes de la faceta antropocéntrica.
apoyos y modalidades para el acceso y uso
Para la mayor parte de las ciudades,
equitativo y sustentable de los recursos hí-
regiones y países el reto es como regularlo a
dricos, estableciendo la participación de la
través del derecho como instrumento y ga-
Federación, las entidades federativas y los
rante; ciudades con la situación que presen-
municipios, así como la participación de la
ta Aguascalientes requieren una ecuación
ciudadanía para la consecución de dichos
que garantice el equilibrio entre todos los
fines”.
factores y actores en el papel del derecho
Debo recordarles que en el Artícu-
como instrumento en la solución de conflic-
lo transitorio tercero mediante el cual se
tos. En el caso del derecho humano al agua
publica este decreto se establece que: “El
como un solucionador de conflictos por el
Congreso de la Unión contará con un plazo
agua. Por ello se requiere un bagaje que ga-
de 360 días para emitir una Ley General de
rantice no la perfección pero si la aplicación
Aguas”, estaremos al pendiente de los pro-
del derecho y respeto al derecho humano al
yectos respectivos.
agua en una ecuación que garantice la pre-
Considero importante compartir-
servación del agua y la sustentabilidad en
les los criterios o implicaciones del Dere-
todos sus aspectos, económico, social, am-
cho Humano al Agua que al respecto ha
biental y financiero. Además que sea acorde
vertido un destacado jurista mexicano,
con la naturaleza del derecho que a todo
me refiero al Dr. Miguel Carbonell, que
derecho corresponde una obligación.
obran en la exposición de motivos de la iniciativa mediante la que se reforma el
El derecho humano al agua en la Norma Jurídica Fundamental.
Artículo 4 Constitucional: “1. Garantizará todos, pero es-
En el Artículo 4º Constitucional, párrafos
pecialmente a grupos vulnerables y
cuarto y quinto, el cual a manera de recor-
marginados, el acceso a una cantidad
datorio se los transcribo:
esencial mínima suficiente para el con-
“Toda persona tiene derecho a
sumo personal y doméstico, así como para
un medio ambiente sano para su desa-
prevenir enfermedades. El servicio debe ser
rrollo y bienestar. El Estado garantizará
suficiente, regular y que no implique largos
el respeto a este derecho. El daño y dete-
trayectos o tiempos de espera.”
rioro ambiental generará responsabilidad
“2. Adoptar y aplicar una estrategia
para quien lo provoque en términos de lo
y un plan de acción nacionales para toda
dispuesto por la ley.”
la población; programas específicos para
“Toda persona tiene derecho
76
grupos vulnerables marginados; y medidas
especiales para prevenir, tratar y controlar
versal y que el plantear soluciones requie-
las enfermedades asociadas al agua.”
ren soluciones también trasversales y no
“3. Establecer indicadores y niveles
aisladas como se ha pretendido hacer en la
de referencia para evaluar los avances. Vi-
mayor de las veces, esto implica que para
gilar el grado de realización o de no reali-
poder garantizar que el derecho humano al
zación del derecho al agua. Velar especial-
agua no quede en buenas intenciones, esta-
mente por una distribución equitativa.”
blecer esos mecanismos trasversales, por-
Por otra parte, el destacado especia-
que el agua es requisito para la vida, no sólo
lista en agua el Dr. Pedro Arrojo Agudo
la humana sino para cualquier especie. Esto
nos expone las cuatro categorías según los
significa que el agua debe ser abordada des-
usos del agua:
de todas las perspectivas posibles, porque
“Agua para la vida: funciones bási-
ponderar de manera unilateral implica de-
cas para la vida tanto para los seres huma-
predar el agua, agotar los esquemas y en un
nos como para la naturaleza. Prioridad.
afán populista no sólo contaminar sino lle-
Estos montos deben ser garantizados.”
var a la quiebra a las instituciones públicas
“Agua-ciudadanía: actividades de interés general. Funciones de salud, abasto domiciliario. Recuperar costos”
o mixtas, con lo que estaría dejando la puerta abierta para mayores privatizaciones. A continuación pasaré al siguien-
“Agua-negocio: Funciones econó-
te apartado en el que daré una propuesta
micas legítimas en actividades producti-
sobre el bosquejo variado y diverso que se
vas. Costo como insumo.” “Agua-delito:
ha desarrollado, en la manera en articular y
Negocios ilícitos (aún al margen de la ley).
conjuntar todos los componentes aborda-
Extracciones abusivas, vertidos inacepta-
dos y existentes en una estrategia y diseño
bles. Evitar y perseguir.”
de un modelo que permita dotar de fluidez
Estas cuatro categorías refuerzan la visión de que el agua es un recurso tras-
a los mecanismos que deben garantizar el derecho humano al agua.
77
Propuesta alternativa Ponencia de Saúl Alejandro Flores, presentada en el panel: Derecho humano al agua y sus reformas constitucionales, en la XXVI Convención Anual y Expo ANEAS, en Querétaro Qro. El 16 de octubre de 2012. Convocado por ANAJEAS Una visión alternativa para analizar y solucionar los conflictos en la aplicación del derecho humano al agua desde la Teoría Comunicacional del Derecho
La presente propuesta parte de la teoría
común o significado letra por letra de cada
formulada principalmente por el jurista
artículo, sino al significado del cuerpo nor-
alemán Günther Jackobs, complementa-
mativo, partimos de la semiótica y semánti-
da por las posturas de Niklass Luhmann.
ca), me refiero al lenguaje jurídico conteni-
Es inminente, que el derecho en
do en la norma como mensaje.
general presenta una problemática en su
Es importante antes de continuar
desfasamiento con la realidad social, entre
considerar al Derecho como un instrumen-
el mosaico de problemas (políticos, socia-
to para solucionar conflictos.
les, económicos). Para éste caso se verá al derecho como un problema en su faceta de
Panorámica
sistema comunicacional.
Los párrafos IV y V del Artículo 4 estable-
Lo anterior significa que se parti-
cen:
rá desde una visión propia de la herme-
“Toda persona tiene derecho a un medio
néutica jurídica, encontrando su soporte
ambiente sano para su desarrollo y bienes-
en el Artículo 14 párrafo tercero de la
tar. El Estado garantizará el respeto a este
CPEUM. El derecho humano al agua
derecho. El daño y deterioro ambiental ge-
ha quedado establecido en el Artículo 1°,
nerará responsabilidad para quien lo provo-
párrafos V y VI del Artículo 4° de nuestra
que en términos de lo dispuesto por la ley.”
Carta Magna, compartiendo con otros
“Toda persona tiene derecho al acce-
derechos fundamentales como la educa-
so, disposición y saneamiento de agua para
ción, salud, vivienda, etc., así como otros
consumo personal y doméstico en forma
que inciden en el sector hídrico, por ejem-
suficiente, salubre, aceptable y asequible.
plo el régimen tarifario (Art. 31 fracción
El Estado garantizará este derecho y la ley
IV, 115 f)
definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable
Fracción III, (Art. 27 párrafo V. y 133 su-
de los recursos hídricos, estableciendo la
premacía constitucional.)
participación de la Federación, las entida-
Todas las autoridades federales, estatales
des federativas y los municipios, así como la
y municipales, usuarios privados, sociales
participación de la ciudadanía para la con-
y públicos, padecen hacia su exterior o in-
secución de dichos fines”.
terior problemas de comunicación en el
Para este fin me enfocaré sólo en el pá-
lenguaje jurídico, (no me refiero al lenguaje
rrafo V el cual podemos dividir en tres partes:
78
a) “Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de
vo y sustentable de los recursos hídricos,” (instrumental- Cómo)
agua para consumo personal y doméstico
c) “…estableciendo la participa-
en forma suficiente, salubre, aceptable y
ción de la Federación, las entidades fe-
asequible”. (Objeto)
derativas y los municipios, así como la
b) “El Estado garantizará este de-
participación de la ciudadanía para la
recho y la ley definirá las bases, apoyos y
consecución de dichos fines”. (organiza-
modalidades para el acceso y uso equitati-
tiva comunicacional – Quiénes)
Derecho humano al agua
OBJETO
Base Apoyos y Modalidades
cómo
¿Cómo lograr el equilibrio entre estos
Federación, estados, municipios, ciudadanos
QUIÉNES
En cuanto a la administración pú-
tres componentes?
blica nos refiere García de Pablos que: “la
Podemos encontrar tres premisas básicas:
crisis del Estado proviene de su falta de
a) el derecho requiere saber identificar y
adaptación a un mundo dinámico, los mo-
resolver problemas, apoyado en la visión
delos de control de antaño fueron sobrepa-
multidisciplinaria para transformar cono-
sados, las relaciones humanas se simplifican
cimientos y diseñar procesos en el cambio
estimulados por los modernos medios de
social del derecho; b) la visión debe apo-
comunicación”.
yarse en el Estado de Derecho y su apego a una realidad y; c) no se debe olvidar que el
Teoría Comunicacional del Derecho.
derecho es un instrumento para solucionar
Propuesta de herramienta
conflictos).
Esta postura como advertí al inicio, se basa
Antonio García de Pablos nos re-
en la teoría formulada por el jurista alemán
cuerda los vicios en la elaboración de la ley,
Günther Jackobs, respalda por Niklass Lu-
“abunda la legislación pero está mal por una
hmann. Se propone entender al derecho
serie de factores que van desde la improvi-
como un fenómeno de comunicación y no
sación y técnica defectuosa, sin referencias
sólo como un orden coactivo de la conducta
fácticas, eso en cuanto al derecho”.
humana. Recordando que el derecho es un
79
medio de control social, así como un siste-
Precisiones
ma de comunicación que posibilita la orga-
El derecho se desarrolla en la comunica-
nización y permite el intercambio y regula-
ción, porque sus actores son personas, así
ción de las acciones. El derecho es lenguaje
que podría concluirse que se trata de un
y mediante la conciliación del método analí-
proceso comunicacional encaminado a con-
tico y del hermenéutico pretende investigar
vertirse en un instrumento para solucionar
los distintos discursos que se producen en
conflictos.
su seno. La teoría comunicacional concibe al
¿Cómo funciona el proceso comunicacio-
derecho como un sistema de comunicación
nal?
cuya función pragmática es organizar la
Es preciso recordar el modelo básico formu-
convivencia humana mediante la regulación
lado por Abraham Moles, en donde el emi-
de las acciones. Por lo tanto el derecho es
sor es el Estado quien emite la norma apro-
un sistema de comunicación organizativo-
vechando el canal que es el sistema jurídico,
regulativo. En sí el derecho es un conjunto
el mensaje es la norma y el ruido pueden ser
de mensajes prescriptivos; el derecho no
diversos factores que impiden que llegue el
trata de informar sino de ordenar.
mensaje al receptor, y el receptor es en pri-
Para Niklass Luhmann, el poder
mera instancia el gobernado, adaptando al
también tiene una naturaleza comunicati-
sistema jurídico, encontramos que el emisor
va, como el derecho, y es lógico dentro de
pueden ser los tres ámbitos de gobierno fe-
un Estado de Derecho, así mismo el siste-
deral, estatal, así como en los dos primeros,
ma jurídico es un sistema social y estos a
participan en lo interno, la función legislati-
su vez se constituyen a partir de la comu-
va, ejecutiva y judicial, y como receptor tam-
nicación, y sólo en el momento en que se
bién ingresan los usuarios de los servicios de
entiende el mensaje se presume que hay
agua.
comunicación.
¿Cómo funciona el proceso comunicacional? EMISOR
CANAL Sistema Juridico
RECEPTOR
MENSAJE NORMA
ESTADO 80
RUIDO
GOBERNADO PRIVADO, SOCIAL O PÚBLICO
Modelo Abraham Moles EMISOR
CANAL Sistema Juridico
Gobierno en tres esferas
MENSAJE Norma
Función Ejecutiva, Legislativa y judicial. Municipal ¿Derecho humano al agua?
RECEPTOR Gobierno en tres esferas Función Ejecutiva, Legislativa y judicial Municipal, usuarios.
Ruido Intereses e ignorancia
Recordar las funciones Legislativa: elabora la ley, Ejecutiva aplica la ley y el judicial, vela por la legalidad del acto. Bajo este esquema vuelvo al esquema de
de nuestra gráfica que represente la comu-
los tres componentes de la fracción VI
nicación jurídica eficiente en el derecho
del Artículo 4° en donde el objeto es el
humano al agua, en donde el mensaje se-
derecho humano al agua, el cómo son las
rán el cómo conformar las bases, apoyos y
bases apoyos y modalidades que garanti-
modalidades, soportados en los criterios
cen el acceso y quienes participan son la
de una correcta aplicación de la ley y de las
federación, estados y municipios. De este
políticas públicas.
modo esos serían todos los componentes
CANAL Sistema Jurídico
EMISOR Gobierno en tres esferas Función Ejecutiva, Legislativa y judicial. Municipal
MENSAJE NORMA
Bases, apoyos y modalidades : acceso, equidad y
RUIDO
Garantismo, argucias, intereses e
ignorancia.
RECEPTOR Gobierno en tres esferas
Función Ejecutiva, Legislativa y judicial Municipal, usuarios. Lograr cumplir con el espíritu de la ley
sustentabilidad
¿Cómo establecerlas en la ley y en las políticas públicas? Interpretación Pro homine
Factores inciden: gobernanza
Recordar las funciones Legislativa: elabora la ley Ejecutiva aplica la ley 81
¿Cuáles son los retos?
2. Se requieren instrumentos ju-
Establecer un orden claro con buen men-
rídicos empíricos confrontados con la
saje. Así como garantizar que todos los ins-
realidad.
trumentos legales que conforman el marco
3. En caso de existir ruido en el
normativo cuenten con un lenguaje unifica-
mensaje (norma) y complicaciones en
do y congruente, finalmente, que todas las
el canal (funcionamiento del sistema
instancias partiendo desde la Conagua, o
jurídico) se puede requerir de un agente
secretarías del agua, comisiones estatales,
que modere y repare los daños del ruido,
así como usuarios, asociaciones temáticas
y ese puede ser un ente regulador.
o como ANEAS y entes reguladores esta-
4. Una entidad reguladora puede
blezcan y generen un lenguaje correcto con
garantizar que las bases, modalidades
un canal eficiente.
y apoyos que garanticen el acceso, uso
Pero el objetivo de esta ponencia pre-
equitativo y sustentabilidad cumplan su
tende centrarnos en determinar cuáles son
función, logrando que el derecho huma-
esas bases, apoyos y modalidades, ¿serán
no al agua se cumpla y no se convierta en
los programas que conocemos como fede-
un factor de obstáculo.
ralizados o reglas de operación? Considero
5. De existir complicaciones en
oportuno resaltar que es momento de in-
el proceso comunicacional jurídico
novar y buscar nuevas alternativas, porque
en el ejercicio del derecho humano al
de contar con los instrumentos correctos y
agua, deben revisarse cada uno de los
pertinentes (bases, apoyos y modalidades)
componentes y agentes, y si alguno no
se podrá garantizar el derecho humano al
funciona, entonces deben suprimirse.
agua, complementados con la participación
Si no es posible, no queda otra alter-
oportuna de los gobiernos federal, estatal y
nativa que proponer agentes alternos
municipal.
que superen la problemática.
Por ello, es importante establecer
6. No debe pasarse de largo que la
procesos comunicativos claros en materia
Constitución es la Norma Jurídica Fun-
legal, es decir que el lenguaje jurídico esté
damental y que cada acción o componen-
unificado y sea funcional, porque ello no
te del lenguaje debe apegarse al texto y a
sólo permitiría garantizar el derecho huma-
su espíritu.
no al agua, sino garantizaría la tan ansiada eficiencia y cobertura de servicios, así como
Reflexión final
la sustentabilidad no sólo vista desde lo am-
Definitivamente al hablar de un derecho,
biental, sino también desde lo económico.
invocamos al propio sistema jurídico del cuál la Norma Jurídica Fundamental que
Conclusiones:
es la Constitución juega un papel básico al
1. El modelo debe partir de un diseño
establecer en su articulado un esquema que
planeado de orden y con miras a la eficaz
rige diversos aspectos del Agua, desde su
solución de conflictos.
Artículo 1, 4, 27, 115 básicamente y otros que
82
de carácter orgánico son aplicables para
que se debe trabajar de manera ardua en
permitir una funcionalidad del propio dere-
reestructurar los esquemas y lineamientos
cho humano al agua, como son el 133 con el
para que se pueda garantizar la eficiencia,
papel que desempeñan los Tratados y Con-
cobertura y calidad de los servicios que
venios Internacionales.
como ya se mencionó, en la realidad ningún
Por su parte, es importante tener en
organismo operador está a la altura de esos
cuenta que existen otros instrumentos jurí-
requerimientos, y parece que a quienes ocu-
dicos, administrativos y de planeación que
pan los cargos directivos en organismos es-
se convierten en obligatorios y que deben
tatales y federales parece importarles poco,
ser debidamente articulados de conformi-
pues vienen con una visión cerrada en la
dad con la Ley de Planeación en su Artícu-
hidráulica olvidando los principios de una
lo 32 que establece que el Plan Nacional de
política hídrica.
Desarrollo y los programas sectoriales se
Una política hídrica es la alternativa
vuelven obligatorios de la administración
para se pueda aprovechar el bagaje jurídico
pública por consiguiente el Programa Na-
y depurar los mecanismos que permitan cris-
cional Hídrico es obligatorio y si considera
talizar la aplicación del derecho humano al
sus ejes transversales y propósitos como el
agua, aprovechando el amplio instrumental
garantizar el derecho humano al agua y la
normativo, y el modelo comunicativo es el
sustentabilidad de los ecosistemas hídri-
que pudiera vertebrar un sistema más efi-
cos, es obligatorio, a pesar de la ausencia
ciente.
o lagunas que presente en el manejo de sus
Determinando el quién, cómo y para
indicadores, eso basta para que se pueda ar-
qué, sin descuidar el componente de “bases,
ticular en el marco de algunos de sus ejes y
modalidades y apoyos” que deben ir más
sea replicado por las autoridades estatales,
allá de las tradicionales Reglas de Opera-
no se diga los municipales.
ción, se está en un punto crucial que sea un
El panorama jurídico y sus instru-
verdadero punto de partida, que rompa las
mentos desde jurídicos, administrativos y
inercias de las leyes de buenas intenciones,
técnicos permiten que se pueda garantizar
por leyes de resultados reales, y en este es-
el derecho humano al agua, sentando lo que
fuerzo habrá dos grandes ganadores; los
pudiera decirse los primeros cimientos, ya
seres humanos y los ecosistemas hídricos.
83
Referencia Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Ley de Aguas Nacionales Ley de Planeación Ley de Amparo Pacto Internacional de Derecho económico, social y cultural. Carta Internacional de los derechos humanos Carta de las Naciones Unidas Declaración Universal de los Derechos Humanos Pactos internacionales de derechos civiles. Resolución a/res/64/292 Pacto de San José Convención Americana de derechos humanos Teoría General del derecho penal parte general. García de Pablos Antonio. Luhmann, Niklass. La teoría de sistemas. Editorial Anthropos, México. 1998 Jakobs Günther. Sociedad, norma y persona en una teoría de un derecho personal funcional. Civitas, Madrid. 1998. Habermas Jürgen. Teoría de la acción comunicativa: complementos y estudios previos, Cátedra. Madrid. 1989
84
Por una gestión para el equilibrio ecológico Aguascalientes Gran Visión A.C. 9
A
ctualmente la sociedad humana
artificiales, subterráneos y superficiales
está alterando el equilibrio natural
(COTAS,
ya sea por pereza, negligencia o por
ha sido ocasionado por el crecimiento
interés. Este desequilibrio va de la escala
demográfico y el incremento de actividades
local a escala global y nuestro principal
que dependen en alguna medida del
reto considera tres aspectos principales:
consumo de agua en las últimas décadas.
detener a una escala regional los cambios
El abatimiento de los mantos freáticos ha
negativos que se están presentando,
provocado fracturas en la corteza terrestre
mitigar el efecto de las alteraciones en
a lo largo de los Valles de Aguascalientes y
nuestro socio-ecosistema, y en la medida
Chicalote, que afectan las construcciones,
de lo posible, revertir los cambios negativos
redes de agua y alcantarillado, vías de
que han ocasionado este desequilibrio
comunicación, etcétera. Además, existen
ecológico. En las secciones siguientes se
infiltraciones de aguas residuales a través
presenta un análisis de la situación que
de las fisuras, lo que representa un riesgo de
guarda el medioambiente del estado de
contaminación para los mantos acuíferos.
Aguascalientes en función del agua, el
Uno de los problemas ecológicos más
territorio (usos del suelo) y la atmósfera.
graves en el Estado es la contaminación del
Posteriormente se presenta un conjunto de
agua provocada por los centros urbanos.
propuestas para proteger y aprovechar en
2006).
Este
desequilibrio
Esta es principalmente de tipo orgánica;
forma durable los ecosistemas y recursos
otro
naturales del territorio estatal
detergentes, grasas, aceites y minerales,
tipo
de
contaminantes,
como
también se encuentran presentes en EL AGUA
cantidades críticas. Estos contaminantes
Descripción del problema:
se depositan en los cuerpos de agua
Existe en la región un desequilibrio
superficiales,
entre la demanda de este vital líquido y
ecológico, y provocando daños y mortandad
la oferta proporcionada por las lluvias
en otros organismos. Las aguas residuales
que se precipitan anualmente y que se
son un riesgo para la salud humana por la
almacenan en depósitos
gran cantidad de patógenos que contienen.
naturales y
alterando
el
equilibrio
9. Asociación Civil sin fines de lucro, iniciativa de la sociedad para ayudar a definir la visión del desarrollo del estado y fomentar la participación de la sociedad en colaboración con los diferentes órganos de gobierno. Un proyecto de largo plazo, independiente, incluyente, abierto, sólido y eficiente. Un proyecto que se propone colaborar a cimentar el desarrollo pleno de la persona.
85
Actualmente tenemos un déficit
agricultura regional, reducir al máximo
importante en los acuíferos del estado
los escurrimientos, la evaporación y la
de Aguascalientes con un abatimiento
transpiración en los campos de cultivo
promedio del orden de los 2 metros (Sosa
a través del uso de técnicas alternas de
Ramírez J., 1998). Las principales cuencas
manejo del agua, plásticos en los cultivos, la
han sufrido deterioros importantes, a
utilización de especies y variedades de bajo
consecuencia del cambio de uso del suelo
consumo de agua, etcétera. En las ciudades,
que se ha gestado, a políticas erróneas y a
las fugas en las líneas de conducción
la contaminación a la que hemos sometido
deben
los principales cauces que confluyen en la
reemplazando las tuberías obsoletas. Las
ciudad
fugas y los consumos excesivos en los
ser
suprimidas
o
reducidas,
domicilios podrían ser enfrentados por Causas:
medio de campañas de concientización, el
Las altas tasas de crecimiento y la
uso de equipo sanitario poco consumidor
concentración de la población en la capital
de agua, incluso, la aplicación de tarifas
han ocasionado una sobreexplotación
más altas a los consumidores, entre otras
del recurso hídrico que nos aleja de un
acciones.
desarrollo económico y social durable
Es necesario proteger las zonas cubiertas por bosques en las montañas y
Objetivo:
las formaciones de arbustos y pastos en
Detener el cambio de uso del suelo, revertir
las cuencas de los ríos. Es recomendable
el deterioro de las cuencas hidrológicas
proteger
y restaurar los ecosistemas degradados a
montañosas en el estado, así como las
fin de disponer de cuencas hidrológicas
cuencas que en ellas se originan, a fin de
saludables, que garanticen la recarga de
garantizar los servicios ambientales que
los acuíferos para proveer de agua potable
ofrecen como la regulación del ciclo del
en cantidad y calidad suficientes para
agua, la protección del suelo, la producción
satisfacer las necesidades sociales y las
de oxígeno y sobre todo, la recarga de los
actividades agrícolas e industriales.
acuíferos que abastecen de agua al estado.
Propuestas:
de los recursos hídricos, tanto en los
Es imprescindible equilibrar la recarga
cauces de los ríos como en los sistemas
y la extracción de agua en los acuíferos
de almacenamiento de agua, se deberá
del estado. Deben ser consolidadas e
implementar una política de prevención y
impulsadas acciones con el fin de reducir
control más estricta sobre los contaminantes
la extracción. El uso eficiente del agua
de origen industrial, automotriz, del
es una de las acciones más importantes;
uso de plaguicidas y otras sustancias
ello incluye el incremento en la utilización
tóxicas. Para ello se propone fortalecer el
de sistemas de riego presurizado en la
monitoreo permanente y recurrir tanto a
los
bosques
de
las
zonas
Para disminuir la contaminación
86
incentivos económicos como a sanciones,
pagar menos, la empresa puede reciclar
para minimizar -y siempre que sea posible,
su propia agua. Nuestra visión a futuro
impedir- la descarga y el uso de sustancias
consiste en detener el cambio de uso del
contaminantes y nocivas. Por otra parte,
suelo, revertir la pérdida de vegetación
se proponen dos acciones para disminuir
natural y el deterioro de las cuencas
el uso del agua en los hogares, estas son
hidrológicas y restaurar los ecosistemas
a) fomentar e impulsar el reciclaje casero,
degradados, a fin de disponer de cuencas
donde cada casa utiliza al menos dos veces
hidrológicas saludables, que garanticen
la misma agua; b) impulsar un programa
la recarga de los acuíferos para proveer
donde el que ensucia paga (y el que limpia
de agua potable en cantidad y calidad
gana), con el cual las industrias pagan
suficientes para satisfacer las necesidades
por el concepto de agua usada y de agua
sociales y las actividades agrícolas e
ensuciada. Por tal motivo, si se quiere
industriales.
Línea estratégica: EQUILIBRIO ECOLÓGICO Aguascalientes Gran Visión, A.C. Los retos para Aguascalientes en materia
millones que representa un 32% mas, que
ecológica se centran en el recurso agua
requerirá igual aumento en el consumo de
por el déficit entre la recarga y extracción
agua y alimentos.
de los acuíferos, la constante y persistente erosión del suelo por el cambio en el uso
¿Qué vamos a hacer?
del mismo y la disminución en la calidad
Propuestas de Solución:
del aire por la pérdida de cubierta vegetal.
a) Protección y mejora de las zonas verdes
A continuación exponemos algunos de los problemas y soluciones posibles.
para lograr la recarga de los acuíferos. a1. Protección de cuencas naturales, que incluyen los cauces de los ríos y arroyos y
Problema:
la preservación de la flora y fauna regional.
1.- AGUA. La extracción que hoy se hace
a2. Realización de proyectos de alta tec-
en muchos de los acuíferos del país, inclu-
nología para la infiltración forzada de agua
yendo los que abastecen a Aguascalientes
para restituir los acuíferos.
exceden la capacidad de recarga. El aba-
b) Desarrollo de nuevas tecnologías para el
timiento es preocupante porque pone en
reciclaje y uso eficiente del agua, la cual es
riesgo la sustentabilidad de muchas ciu-
un recurso 100% renovable.
dades del país; se estima que para el año
b1. Desarrollar las tecnologías y obras de
2050 la población del país llegará a los 148
ingeniería civil para reciclar varias veces el
87
agua antes de ser utilizada para riego resi-
c) Dotar de mayor presupuesto a las de-
dencial y agrícola.
pendencias como SAGARPA, SEMARNAT,
b2. Impulsar el desarrollo de viviendas e
CONAFOR y a las demás relacionadas a la
industrias que reciclen el 80% de su uso de
agricultura y ganadería que se enfoquen en
agua.
una visión sustentable basada en el uso y
b3. Educación ambiental a nivel escolar,
aprovechamiento eficiente del agua, para:
profesional y laboral para incentivar el uso
c1. Desarrollar sistemas regionales de pro-
responsable del agua.
ducción agro-silvo-pastoril de temporal
b4. Establecer leyes y reglamentos que ase-
que incrementen la infiltración y den ma-
guren que el que ensucie el agua pague su
yores utilidades a los productores.
tratamiento y el que la limpie gane, el que
c2. Desarrollar tecnologías de riego y
invierta para reciclar el agua se le apoye
sombreado inteligente que reduzcan la
con financiamiento; reducción de impues-
pérdida de agua por evapotranspiración
tos o ambas para estimular la coinversión
de las plantas e incrementen la produc-
pública y privada en el reciclaje del agua.
ción agrícola y hortícola.
Referencias: Comité Técnico de Aguas Subterráneas (COTAS) del Acuífero Interestatal de Ojocaliente-Aguascalientes-Encarnación, A.C. 2006. Escenarios del Agua 2015 y 2030 en el Acuífero Interestatal de Ojocaliente-Aguascalientes-Encarnación: acciones para un desarrollo con sostenibilidad ambiental. Informe Final. México. 60 pp. Sosa Ramírez J., 1988. Agua y sustentabilidad en Aguascalientes. Tres ensayos. Los retos para Aguascalientes en materia ecológica se centran en el recurso agua por el déficit entre la recarga y extracción de los acuíferos, la constante y persistente erosión del suelo por el cambio en el uso del mismo y la disminución en la calidad del aire por la pérdida de cubierta vegetal.
88
La sobre-explotación de los mantos acuíferos un grave problema para la ciudad y el campo*. Arturo Sotelo Rodríguez10
E
l Valle de Aguascalientes correspon-
doméstico e industrial. La superficie esta-
de a una cuenca de depósito de for-
tal que se cultiva con riego proveniente del
ma alargada, con alrededor de 1000
agua subterránea es de 39,963 has.; es decir,
Km2 de extensión superficial; es decir,
representa el 80% de la totalidad de la su-
comprende casi la quinta parte del territo-
perficie regada.
rio estatal. Pertenece a una fosa tectónica
La relación entre el volumen de agua
limitada al poniente por las primeras ele-
consumida, la superficie cosechada y el va-
vaciones de la Sierra Madre Occidental,
lor total de la producción de cultivos con
coincidente con una enorme falla conti-
riego, se resume de la siguiente forma:
nental de no menos de 150 Km de longi-
Los cultivos que presentan una mejor op-
tud. Al oriente también está circunscrito
ción en cuanto a menor consumo de agua,
con otra falla geológica de dimensiones
menor superficie requerida y mayor valor
colosales, de alrededor de 70 Km de lon-
de la producción, son las hortalizas y los
gitud, concordante con las primeras eleva-
frutales.
ciones de las mesas o lomeríos volcánicos
En el Valle de Aguascalientes existe
orientales; al norte colinda con el Estado
una recarga anual de trescientos millones
de Zacatecas, y al sur con el de Jalisco (ver
de metros cúbicos, contra un volumen de
plano de localización anexo).
extracción de quinientos dos millones de metros cúbicos, es decir estamos hablan-
Condiciones hidrológicas del Valle
do… ¡Del 40% de sobre-explotación! Esto
A lo largo y ancho del estado se extrae agua
trae como consecuencia que el nivel de
subterránea a través de perforaciones pro-
aguas freáticas descienda hasta tres metros
fundas en los siguientes cinco valles: el de
en promedio, por lo que cada vez se tiene
Aguascalientes, el de Venaderos, el de Cal-
que perforar a mayor profundidad, con el
villo, el del Chicalote y en los Llanos.
consecuente incremento en los costos de
Actualmente existen en la Entidad alrededor de 2,318 pozos para uso agrícola,
operación y el eminente deterioro en la calidad del agua.
* Propuestas de Solución Equilibrio del Acuífero del Valle de Aguascalientes 10. Ingeniero geólogo, egresado de la Escuela Superior de Ingeniería y Arquitectura del Instituto Politécnico Nacional. Especialista en Foto Interpretación Aplicada a la Geología (Centro Interamericano de Fotointerpretación, en Bogotá, Colombia). Maestría en Mecánica de Suelos, Centro de Estudios Superiores de la facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional Autónoma de México.
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Cultivo Básicos Hortalizas Forrajes Frutales
Volumen de Agua %
Superficie Cosechada %
Valor de la Producción %
19.4 7.5 46.1 27.0 100%
24.8 11.2 45.8 18.2 100%
17 20 28 35 100%
Plan Transexenal Hídrico
pone el gobierno para aplicar el Plan Tran-
Actualmente mediante el proyecto cono-
sexenal Hídrico, es el de detener la apari-
cido como Plan Transexenal Hídrico, el
ción y crecimiento de las más de 60 fallas
gobierno del Estado de Aguascalientes
geológicas que pululan a lo largo y ancho
pretende, a través de la empresa españo-
del Valle de Aguascalientes; la más grande
la Agua, Residuos y Medio Ambiente
de 150 kms. de longitud.
(AREMA), inyectarle 25 millones de metros cúbicos anuales a los mantos acuíferos
Propuestas Alternativas de Solución (1
del Valle de Aguascalientes, a un costo de…
idea)
¡3,500 millones de pesos! (La Jornada, abril
1. Desde hace cerca de treinta años que el
9 de 2013; pag. 8), que traducido al cambio
firmante está estudiando el fenómeno del
actual de 15 pesos por dólar representa-
agrietamiento que está padeciendo el Valle
rían… ¡233 millones de dólares! El volumen
de Aguascalientes; para esto elaboro de ma-
de agua referido provendría de ocho plantas
nera personal y bajo sus propios recursos la
de tratamiento, en donde solamente para la
Carta Estratigráfica del mismo, cubriendo
rehabilitación y ampliación de la planta de
para esto 1,100 kms², además de redactar el
tratamiento de la Cd. de Aguascalientes se
tratado anexo a este escrito, en donde fe-
invertirían 335 millones de pesos (La Jor-
haciente y técnicamente está demostrando
nada, abril 9 de 2013; pag. 7); es decir, 22
que las fallas geológicas aparecidas en las
millones de dólares.
últimas tres décadas son de origen tectó-
Sin embargo, los 25 millones de me-
nico y nada tienen que ver con la excesiva
tros cúbicos que se inyectarían representan
extracción del agua subterránea, tal como
solamente el 12% de la solución, consi-
oficialmente se maneja.
derando que como anteriormente se vio, el
El Servicio Geológico Norteame-
déficit entre la recarga y la extracción es de
ricano, lo mismo que el mexicano, además
200 millones de metros cúbicos anuales.
del Instituto de Geología de la UNAM,
Otro de los argumentos que ante-
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sostienen que el Valle de Aguascalientes
está sometido a una serie de esfuerzos dis-
1. Actualmente, entre la cabecera
tensivos que están provocando su separa-
municipal de Jesús María y la Posta Zoo-
ción y hundimiento, provocando con esto la
técnica de la Universidad Autónoma de
aparición de grietas; todas muy profundas
Aguascalientes, hace cerca de 40 años que
y separadas las partes desplazadas hasta
se construyó la presa el Cheveño, cortada
con más de un metro, en algunos casos. En
a lo largo y ancho de su vaso por la falla
1978, Petróleos Mexicanos (PEMEX),
bautizada por el suscrito como el Mezqui-
levantó la gravimetría del valle de Aguasca-
tal, por lo que aún en periodos de intensa
lientes, de la que el Instituto Mexicano de
precipitación no se ha podido llenar. La
Tecnología del Agua (IMTA), interpretó
superficie que tiene la presa es de 179,200
el perfil anexo, en donde está señalando que
m² (17.9 Hs.), y el volumen del vaso de
las dos superfallas geológicas que limitan el
537,600 m³, por lo que si consideramos
valle al oriente y poniente, alcanzan hasta…
cinco descargas anuales, estaríamos infil-
¡Cuatro kilómetros de profundidad!
trando a través de la falla 2,688,000 metros
Bajo semejante esquema resulta
cúbicos. Con diez sitios como éste (previo
más que lógico y prudente que en vez de
estudio topohidráulico), ubicados estra-
inyectarle agua tratada a nuestras reservas
tégicamente a lo largo de los 70 kms de la
de agua subterránea, a través de pozos de
falla Aguscalientes, se completarían
14" de diámetro y 400 mts.de profundidad,
objetivos perseguidos por AREMA, pero a
como pretende AREMA, mejor la vertiéra-
un precio ínfimo. El costo de cualquier obra
mos directamente a la falla más cercana de
semejante a la presa el Cheveño sería de al-
las ocho plantas de tratamiento que se pre-
rededor de siete millones de pesos (466,666
tenden habilitar. La falla Aguascalientes, la
dólares), por lo que multiplicado por diez
que limita el Valle al Oriente, tiene alrede-
representaría un gasto total de 70 millones
dor de 70 kms. de longitud, y se encuentra
de pesos (4,666,666 dólares). Es decir…
abierta hasta por un poco más de un metro,
¡una 50ª parte de lo que se pretende inver-
por lo que solamente a través de ella ca-
tir en el Plan Transexenal Hídrico! Con
brían más de… ¡630,000 pozos inyectores!
semejante alternativa se evitaría el riesgo la-
Es decir, tiene la capacidad de admitir un
tente que el agua inyectada, proveniente de
"océano de agua"; el proyecto de AREMA
las plantas, no cumpliera con las normas de
contempla perforar 26 pozos inyectores.
potabilidad y contaminara irreversiblemen-
los
De considerar el proceso de canali-
te nuestras reservas subterráneas. Hasta la
zar las aguas tratadas a través de las fallas,
fecha, las aguas grises o tratadas por éstas,
y que éstas alcanzaran un nivel de potabi-
son utilizadas para riego de los diferentes
lidad que cumpliera con las normas de ca-
parques públicos y camellones, además de
lidad mexicana, nos estaríamos ahorrando
algunas parcelas particulares que mediante
una auténtica multimillonada, evitando la
convenio con el INAGUA los agricultores
perforación de los pozos inyectores, en un
utilizan, por lo que resulta absurdo que
país en donde la miseria es el azote común.
ahora se les esté rehabilitando para introdu-
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cirle agua al subsuelo. 2. Como resultado del estudio elaborado por AREMA, se establecieron seis
es decir, casi llegaríamos a alcanzar los 200 millones necesarios para alcanzar el equilibrio del acuífero.
programas estratégicos para alcanzar la
4. La penúltima de las propuestas
sustentabilidad y equilibrio del acuífero del
implicaría el compromiso de darle segui-
estado, en donde en uno de ellos se contem-
miento a los proyectos relacionados con la re-
pla la edificación de un colector pluvial a lo
construcción del Distrito de Riego 01. Con
largo de la Av. Héroe Inmortal, en donde
los 325 millones de pesos contemplados para
las aguas retenidas serían canalizadas y des-
la rehabilitación y ampliación de la Planta de
cargadas en el Río San Francisco. Sin em-
Tratamiento de la Cd. de Aguascalientes,
bargo, sobre este rubro es muy importante
prácticamente se terminarían los primeros.
señalar que en este sector, precisamente en-
De hecho, la Presa Calles fue construida con
tre el Tercer Anillo y el río referido, parale-
la mera finalidad de irrigar.
lamente a Héroe Inmortal, está emplazada
5. La Tecnificación por goteo para
la tremenda falla Aguascalientes, por lo que
incrementar la eficiencia del riego, sería la
a través de ella muy bien se podrían verter
última de las propuestas.
las aguas interceptadas por el colector plu-
Como podemos ver, cumpliendo
vial, aunque inexplicablemente, semejante
cabalmente y solamente las alternativas
acción no está contemplada en el programa
uno y dos, sería más que suficiente para
de AREMA.
conseguir mayores metas que las fijadas
3. Otra de las propuestas de solu-
por AREMA, pero a un costo ínfimo.
ción sería la de privilegiar la producción
Aplicando únicamente la alternativa cua-
agrícola poco consumidora de agua, y
tro, casi llegaríamos al equilibrio del acuí-
desincentivar la producción forrajera que
fero, con muy bajo costo, aunque para
representa el 46.1% del volumen total extraí-
esto se requiere de honestidad y buenas
do para la agricultura. Con esto estaríamos
intenciones, actualmente muy difíciles de
ahorrando 178 millones de metros cúbicos;
alcanzar.
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Esta edición de “La Voz que Clama...” se terminó de imprimir en agosto de 2016 con un tiraje de 500 ejemplares. Comisión Estatal de Derechos Humanos de Aguascalientes (CEDHA). República de Perú # 502 Jardines de Santa Elena, 20236 Ciudad de Aguascalientes, México. C.P. 20236. Teléfono (449) 140-78-70 www.dhags.org
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Comisión Estatal de Derechos Humanos de Aguascalientes (CEDHA). República de Perú # 502 Jardines de Santa Elena, 20236 Ciudad de Aguascalientes, México. C.P. 20236. Teléfono (449) 140-78-70 www.dhags.org
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