B O L E T I M B I M E S T R A L DA A U TO R I DA D E N AC I O N A L D E P ROT E Ç ÃO C I V I L / N .º 8 7 / N OV E M B RO / D E Z E M B RO 2 015 / I S S N 16 4 6 -9 5 4 2
Mitigação do risco sísmico
em infraestruturas industriais
87 NOVEMBRO / DEZEMBRO 2015 Distribuição gratuita. Para receber o boletim P RO C I V em formato digital inscreva-se em: www.prociv.pt
EDITORIAL
Prioridade na promoção da prevenção dos jovens face aos riscos Numa sociedade em que o bem-estar ocupa o primeiro lugar das preocupações dos cidadãos, a perceção da importância e do valor da segurança, nas suas duas vertentes ‘safety’ e ‘security’, apenas existe quando os riscos se concretizam. Por isso, as preocupações para com riscos com menor probabilidade de ocorrência e mais escondidos nas nossas memórias apenas surgem tarde demais. Quando assim é, o que há a fazer é a gestão das consequências: socorrer e reabilitar. Mas pretendemos e temos que ter mais, importa ter uma sociedade preparada e ciente dos riscos com que se confronta, atuando de forma preventiva, preparando e antecipando os riscos, e desta forma reduzindo o peso da gestão de consequências. Daí a importância que atribuímos à formação e à educação em matérias de proteção civil nas escolas, desta forma contribuindo de forma ativa e objetiva para que as nossas crianças e jovens sejam as fundações de uma sociedade mais segura e os pilares de uma cultura de segurança junto das suas famílias e comunidades. É neste sentido que a ANPC tem vindo a realizar nos últimos anos a iniciativa ‘A TERRA TREME’ que, para além dos gestos de proteção a exercitar no minuto definido para o exercício, visa alertar e sensibilizar os cidadãos para o risco sísmico e para os procedimentos a adotar antes, durante e após um sismo. Este ano, a ANPC associou-se ao Ministério da Educação e Ciência e à Câmara Municipal de Lisboa, integrando-se no programa de que assinala 260 anos do Terramoto de 1755, num conjunto de iniciativas importante que reforçam a nossa memória histórica e a consciência coletiva em relação ao risco sísmico, no contexto do nosso território. Expresso aqui o meu sincero agradecimento à Escola Secundária Rainha Dona Amélia, à sua Diretora Isabel Le Gué, professores, auxiliares e alunos que, de forma muito entusiasmada, colocando um enorme rigor em todos os momentos desta organização, foram participando neste nosso desafio, desde os momentos das palestras realizadas durante a semana, como no próprio dia do “exercício”, ampliando, como pretendíamos, a mensagem em torno deste projeto, ou seja, a promoção da prevenção junto dos mais jovens face ao risco sísmico. A iniciativa A TERRA TREME tem vindo a ter uma cada vez maior adesão a nível nacional e é nossa expectativa que continue a crescer e a consolidar-se como um evento anual nacional de sensibilização e preparação para o risco sísmico. No plano da prevenção e planeamento, vemos com especial interesse o tema de destaque desta edição, com uma autoria que muito prestigia esta publicação, tema centrado na impor-
tância do reforço das instalações industriais face ao risco de sismos e tsunamis e como, a partir de soluções economicamente viáveis, se pode evoluir também no sentido do reforço da segurança de infraestruturas centrais na economia de uma região, ou de um país. Sendo trabalhos de pouca visibilidade mediática, Francisco Grave Pereira têm uma enorme imporPresidente da ANPC tância por contribuírem de forma muito significativa para a resiliência das sociedades, promovendo a resistência a eventos extremos e desta forma permitindo uma mais célere recuperação pós eventos. Uma palavra para a ocorrência do Algarve e que teve particular expressão em Albufeira, importando analisar de forma cuidada o que se passou e dessa análise retirar as necessárias lições para se criarem mecanismos que obviem à repetição de tais situações. Releva do evento a necessidade de se pensarem bem os sistemas de aviso às populações de forma a adotaremse a nível local medidas de ‘antecipação operacional’ capazes de minimizar consequências. O que surgiu na comunicação social relativo ao evento, de entidades à partida com responsabilidades e formação, praticamente reduzindo a questão ao nível do alerta da Estrutura Operacional, foi uma abordagem redutora, limitada (e errada) do que se passou. Dizer que o problema do evento foi o socorro, é não ver que proteção civil é muito mais do que isso. Aliás, é (também, e principalmente) criar as condições para que o socorro necessário seja o mínimo. E para que tal aconteça, há que trabalhar a todos os níveis, começando no cidadão, para que ele individualmente não se constitua como fator de risco. O trabalho da proteção e segurança encerra desafios que envolvem todos os setores da sociedade, serviços públicos e privados, as diferentes comunidades e territórios. Mas temos que ter perfeitamente assumida e interiorizada a ideia que TODOS SOMOS PROTEÇÃO CIVIL!
Edição e propriedade – Autoridade Nacional de Proteção Civil Av. do Forte – 2794-112 Carnaxide | Tel.: 214 247 100 | boletim@prociv.pt | www.prociv.pt Redação e paginação – Divisão de Comunicação e Sensibilização | Imagens: ANPC, exceto quando assinalado. Impressão – Siltipo – Artes Gráficas | Tiragem – 2000 exemplares | ISSN – 1646-9542
P. 2
.
PROCIV
Número 87, novembro/dezembro 2015
PROCIV
TODOS
somos Proteção Civil
Funcionários da ANPC correram a "maratona Vasco da Gama", promovendo em simultâneo a mensagem da campanha A TERRA TREME.
A ANPC enquanto serviço público que se prepara todos os dias para a sua missão maior – a proteção e salvaguarda de pessoas, dos seus bens, do ambiente e do património perante riscos diversos e geradores de acidentes de dimensão realmente grave, perturbadores do funcionamento de uma comunidade e da vida das populações, precisa de uma organização interna ágil, flexível e unida em torno dos seus objetivos centrais e das estratégias que se desenham para os diferentes domínios do seu trabalho. As sociedades resilientes, aquelas que se preparam para melhor reagir a situações adversas, promovem-se também a partir do interior das organizações e da habilidade de ir fortalecendo os seus recursos físicos , mas também, e muito preponderantemente, os seus recursos humanos.
O bem-estar dos funcionários não deve ser encarado como um assunto exclusivo da sua vida privada e nesse sentido qualquer entidade empregadora deve incluir nos seus objetivos de gestão, a promoção de atividades centradas na motivação, melhoria do rendimento físico e da saúde globalmente entendida, dimensões fundamentais para o ambiente interno e para a melhoria da qualidade do trabalho produzido. Com recurso a instrumentos de comunicação interna, foi organizada pela primeira vez uma participação de funcionários numa prova desportiva – Rock´n Roll Maratona EDP – a 18 de outubro, com um total de 81 elementos, incluindo sede, Comandos Distritais e Força Especial de Bombeiros, oriundos de vários pontos do país e divididos em dois grupos, meia maratona (21 km) e mini maratona (6 km). Os valores do companheirismo, do esforço, da interajuda, valores aplicáveis à vida pessoal, igualmente importante quando aplicáveis à dimensão do trabalho, orientaram a conceção desta iniciativa. Com estas atividades, procura-se proporcionar momentos que se constituam como incentivos a esse trabalho conjunto e de colaboração, muitas vezes particularmente exigente em termos de dedicação e entrega.
No dia 18 de outubro vestiu-se literalmente a camisola da ANPC e levou-se nessa camisola uma mensagem coletivamente assumida como relevante em termos de informação à população, a importância da preparação em caso de sismo, anunciando o exercicío público A TERRA TREME 2015.
........................................................................................ PROCIV
.
P.3
Número 87, novembro/dezembro 2015
BREVES
Dia Internacional para a Redução do Risco de Catástrofes Simulacros em escolas de Setúbal Para assinalar o Dia Internacional para a Redução do Risco de Catástrofes, a 13 de outubro, todos os estabelecimentos do pré-escolar e dos três ciclos do ensino básico realizaram, em simultâneo, um exercício, coordenado pelo Serviço Municipal de Proteção Civil e Bombeiros de Setúbal, que teve como objetivo medir a capacidade de resposta da comunidade escolar perante um cenário de catástrofe, com o envolvimento de alunos, docentes e pessoal não docente. O exercício testou os procedimentos de evacuação nas escolas do concelho de Setúbal em caso de ocorrência de um sismo.
Além do exercício, Setúbal assinalou o Dia Internacional para a Redução do Risco de Catástrofes com outras atividades, incluindo a entrega de novos fardamentos e de uma viatura ligeira todo-o-terreno para o Serviço Municipal de Proteção Civil e Bombeiros. O Dia Internacional para a Redução do Risco de Catástrofes foi criado em 1989 pela Assembleia-Geral das Nações Unidas com o objetivo de alertar os Estados para a necessidade de adoção de políticas que visem a prevenção e a redução de danos, humanos e materiais, diretamente causados pela ocorrência de fenómenos de origem natural.
P. 4
.
Barreiro em projeto europeu para avaliar e melhorar a resiliência face a catástrofes
O Município do Barreiro participou, em Copenhaga, Dinamarca, nos dias 24 e 25 de setembro, numa reunião de trabalho do projeto europeu IMPROVER – Improving Resilience to Crisis and Disasters through Preparedness and Experiential Feedback - melhoramento da resiliência a crises e catástrofes através de preparação e respostas experimentais. Este projeto, no qual participam várias instituições europeias, entre elas, universidades e centros de investigação, tem como objetivo estudar e avaliar a resiliência de diferentes estruturas perante o cenário de acidente ou catástrofe. Para a Vice-Presidente da Câmara Municipal do Barreiro, Vereadora Sofia Martins, “a participação do Município neste projeto tem todo o interesse e revela-se importante na medida em que nos permitirá aferir com outras entidades a forma como hoje estamos preparados, mas também aprofundar novas medidas e soluções com o intuito de promover a resiliência das nossas redes de abastecimento e saneamento num cenário grave pós - incidente ou catástrofe”.
Porto: Comandante Nacional do SNBPC de Timor-Leste visita CDOS O Comando Distrital de Operações de Socorro do Porto recebeu a dia 15 de setembro a visita do Comandante Nacional do Serviço de Bombeiros e Proteção Civil de Timor-Leste, Cláudio Silva, acompanhado pelo seu 2º Comandante Nacional, Cosme Camilo. A receção foi efetuada pelos elementos deste Comando Distrital que aproveitaram a oportunidade para apresentar o trabalho desenvolvido no distrito do Porto no âmbito da das suas missões de protecão e socorro.
......................................................................................... PROCIV
Número 87, novembro/dezembro 2015
BREVES
Setúbal: exercício FERROEX’15, O Comando Distrital de Operações de Socorro de Setúbal, em parceria com a Infraestruturas de Portugal e a CP, organizaram, no dia 31 de outubro, na estação ferroviária de Alcácer do Sal, um exercício LIVEX com base num cenário de acidente ferroviário. O exercício, designado por FERROEX’15, visa melhorar a capacidade de resposta global a eventos de natureza específica como os acidentes ferroviários de grande complexidade. A iniciativa contou com o empenhamento de 111 operacionais oriundos dos Corpos de Bombeiros do distrito de Setúbal, Força Especial de Bombeiros, Guarda Nacional Republicana, Serviço Municipal de Proteção Civil de Alcácer do Sal e Instituto Nacional de Emergência Médica, apoiados por 30 veículos, contando ainda com cerca de 36 figurantes e 40 observadores.
Leiria : Nova Unidade Local de Formação A Escola Escola Nacional de Bombeiros e a Associação Humanitária dos Bombeiros Voluntários de Ortigosa assinaram um protocolo com vista à constituição de uma Unidade Local de Formação (ULF), nas instalações da associação humanitária, que entrará já em funcionamento no próximo dia 15 Novembro. Fica assim resolvida a debilidade no centro do distrito, face à cessação de actividade da ULF dos Bombeiros Voluntários de Leiria. Assim sendo, os bombeiros do distrito de Leiria poderão ter a oportunidade de obter formação em incêndios urbanos e incêndios florestais, nível I e nível II. Esta unidade de formação tem capacidade para 3 turmas, num máximo de 16 formandos por cada turma. Na cerimónia de assinatura do protocolo, realizada a 23 de outubro, estiveram presentes o Presidente da ENB, José Ferreira, o Comandante Operacional Distrital de Leiria , Sérgio Gomes, o Presidente da Federação dos Bombeiros do Distrito de Leiria, Rui Vargas, o Presidente da Direção dos Bombeiros Voluntários de Ortigosa, José Marinha, o Comandante do Corpo de Bombeiros de Ortigosa, José Oliveira, entre outros.
Timor Leste - IV Reunião de Ministros do Interior e da Administração Interna da CPLP
O Presidente da ANPC participou no dia 23 de outubro, na reunião de diretores-gerais das diferentes forças e serviços da administração interna dos países da CPLP, reunião que teve lugar em Díli, Timor-Leste. Nesta reunião fez-se um balanço das ações realizadas, o grau de concretização dos compromissos assumidos desde o último encontro e as perspetivas futuras de desenvolvimento para a proteção civil neste fórum multinacional. Esta iniciativa decorreu em paralelo com a reunião de ministros do interior / administração interna da CPLP, que se realiza bienalmente, cuja agenda engloba o debate de temas comuns do âmbito da segurança interna. O fecho deste encontro de alto nível foi selado com a Declaração de Díli, assinada a 26 de outubro.
Reunião dos Diretores Gerais de Proteção Civil da União Europeia
Decorreu, nos dias 24 e 25 de setembro, no Luxemburgo, no âmbito da presidência da União Europeia daquele país, a 35.ª reunião de Diretores-gerais de Proteção Civil dos países membros, associados e candidatos e elementos da Comissão. Portugal esteve representado pelo Presidente da ANPC, Major-general Francisco Grave Pereira. A reunião tem como principais pontos da agenda a discussão da Capacidade Europeia de Resposta de Emergência, o Apoio da Proteção Civil na crise dos refugiados/migrantes e a Articulação entre a área da Proteção Civil e Ajuda Humanitária. Estes encontros realizam-se a cada seis meses, e têm como propósito promover o debate em torno de matérias que marcam a atualidade europeia nesta matéria, com especial ênfase nos itens que se inserem no quadro de prioridades definidas por essa mesma Presidência.
.........................................................................................
PROCIV
.
P.5
Número 87, novembro/dezembro 2015
A B RT EE VM ES
Faro: Semana Nacional da Proteção Viseu: Simulacro de acidente rodoviCivil e Segurança ário no túnel de Castro Daire De 16, 17 a 18 de outubro, o município de Albufeira foi palco da Semana Nacional da Proteção Civil promovida pelo Corpo Nacional de Escutas (CNE). Esta atividade, apoiada pela Autoridade Nacional de Proteção Civil, através do Comando Distrital de Operações de Faro, e organizada com a colaboração de diversos Agentes de Proteção Civil e Entidades Cooperantes no âmbito da proteção civil, mobilizou mais de 390 jovens escuteiros da Região do Algarve e de outros distritos do país e teve como objetivo primordial sensibilizar e formar
os participantes sobre os diversos domínios e valências intrínsecos à atividades de proteção civil e segurança, tanto na atividade escutista, como na sociedade civil, e também incrementar o conhecimento sobre as diversas entidades que integram o Sistema Nacional de Proteção Civil, qual o seu papel e a relação com o CNE. Durante este fim de semana, os jovens escuteiros tiveram a oportunidade de participar em diferentes oficinas, jogos e atividades, bem como contactar de perto com os meios e recursos das diferentes forças, serviços e entidades, existentes na região do Algarve e a nível nacional. Os participantes tiveram ainda a oportunidade de visitar e conhecer o Veículo de Planeamento, Comando e Comunicações da ANPC e foram sensibilizados para os diferentes riscos naturais e tecnológicos existentes e para as medidas de autoproteção adequadas. Paralelamente a estas atividades, decorreu ainda uma ação de dimensão internacional - o “ Jota/Joti” - mais conhecida por “Jamboree no Ar”, unindo escuteiros de todo o mundo via Rádio (rádio amador) e via internet.
P. 6
.
A OPERSCUT – Operação e manutenção de autoestradas SA – e o Comando Distrital de Operações de Socorro (CDOS) de Viseu realizaram um simulacro de acidente rodoviário no túnel de Castro Daire, na A 24. O simulacro teve lugar no dia 22 de outubro, ao km 128+500m, sentido Sul – Norte da A24, (no interior do túnel de Castro Daire) e teve como objetivo ativar, testar e avaliar o Plano de Intervenção e Segurança da OPERSCUT, bem como, ao nível do CDOS Viseu, proceder ao acionamento e monitorização dos meios de socorro necessários para fazer face um acidente desta tipologia e dimensão, avaliar a articulação dos meios envolvidos e planear, coordenar e conduzir as operações de acordo com o Sistema Integrado de Operações de Proteção e Socorro (SIOPS). O cenário escolhido consistiu num veículo que no nó de Castro Daire entrou na autoestada em contramão e já dentro do túnel, embateu com uma outra viatura que seguia no sentido Viseu- Lamego. Na sequência do embate entre estas duas viaturas ligeiras resultou uma vítima encarcerada e inconsciente dentro de uma viatura e a outra incendiou-se mas o seu condutor conseguiu sair em segurança, apesar de apresentar vários ferimentos. Participaram neste simulacro 23 operacionais apoiados por 11 veículos, destacando-se os Bombeiros Voluntários de Castro Daire, Bombeiros Voluntários de Farejinhas, Instituto Nacional de Emergência Médica (INEM), GNR e ANPC/CDOS Viseu. Como observadores estiveram presentes diversas entidades destacando-se o Instituto da Mobilidade e dos Transportes, Serviço Municipal de Proteção Civil de Castro Daire e representantes de outras concessionárias. A seguir ao túnel da Gardunha, com 1604m, o túnel de Castro Daire é atualmente o segundo maior túnel em Portugal Continental com 818m de extensão, integrando a rede transeuropeia rodoviária.
......................................................................................... PROCIV
Número 87, novembro/dezembro 2015
TC E MOAN S U LT A
Site Plataforma Nacional para a Redução do Risco de Catástrofes
A Autoridade Nacional de Proteção Civil (ANPC) assinalou o Dia Internacional para a Redução do Risco de Catástrofes, que se comemora anualmente a 13 de outubro, promovendo o lançamento do site da Plataforma Nacional para a Redução do Risco de Catástrofes – www.pnrrc.pt.
www.pnrrc.pt
O Dia Internacional para a Redução do Risco de Catástrofes foi instituído pelas Nações Unidas, em 1989, com o propósito de sensibilizar governos, organizações e cidadãos de todo o mundo, para a necessidade de desenvolverem ações que contribuam para prevenir riscos e reduzir vulnerabilidades, aumentando a resiliência das comunidades e a capacidade de antecipação e resposta face à ocorrência de acidente graves ou catástrofes. Portugal, para dar cumprimento às recomendações das Nações Unidas, constituiu formalmente em 2010, no quadro da Comissão Nacional de Proteção Civil, a Plataforma Nacional para a Redução do Risco de Catástrofes – PNRRC, operacionalizada por uma Sub-Comissão coordenada pela ANPC, encarregue de implementar o Plano de Atividades daquela Plataforma e de propor a realização de ações nos domínios do Quadro de Ação de Hyogo, onde foram definidas as linhas orientadores para a década 2005-2015 e, mais recentemente, do Quadro de Sendai, que fornece as orientações para as políticas de Redução do Risco de Catástrofes 2015-2030, clarificando as prioridades para os próximos 15 anos, no âmbito da resiliência e gestão de riscos. CIDADES RESILIENTES A Sub-Comissão, que integra representantes de cerca de 40 entidades, inEM PORTUGAL cluindo serviços da administração pública central e local, setor privado, RESILIENT CITIES IN PORTUGAL universidades e ordens profissionais, irá dar cumprimento ao Plano de Ati2015 vidades para o triénio 2015-2017, assente em 6 grandes objetivos: – Avaliar a segurança das estruturas de ensino e hospitalares; – Criar bolsas de peritos em avaliação de danos estruturais; – Duplicar o número de cidades resilientes em Portugal; – Promover as boas práticas de redução do risco e aumento da resiliência das infraestruturas críticas no setor privado; – Definir ações para gestão do risco de cheia; – Acompanhar as atividades da Estratégia Nacional de Adaptação a Alterações Climáticas. No âmbito das atividades enquadradas na Estratégia Internacional para a Redução de Catástrofes, a UNISDR - Secretariado da United Nations International Strategie for Disaster Reduction – tem em curso a campanha “Making Cities Resilient – My City is Getting Ready”, onde o nível local é encorajado a implementar medidas que contribuam para o aumento da resiliência a catástrofes. Até à data, num universo de 2000 cidades reconhecidas mundialmente, incluem-se 7 “Cidades Resilientes” portuguesas: Amadora, Cascais, Funchal, Lisboa, Odivelas, Setúbal e Torres Vedras. No site da Plataforma Nacional para a Redução do Risco de Catástrofes disponibiliza-se a publicação – Cidades Resilientes em Portugal , lançado neste Dia Internacional, dando destaque às boas práticas desenvolvidas por estes 7 municípios.. PLATAFORMA NACIONAL PARA A REDUÇÃO DO RISCO DE CATÁSTROFES
AUTORIDADE NACIONAL DE PROTEÇÃO CIVIL PLATAFORMA NACIONAL PARA A REDUÇÃO DO RISCO DE CATÁSTROFES
......................................................................................... PROCIV
.
P.7
Número 87, novembro/dezembro 2015
TEMA
MITIGAÇÃO DO RISCO SÍSMICO EM INFRAESTRUTURAS INDUSTRIAIS. O CASO DE SINES
Foto: Vista geral – Porto de Sines e Complexo Industrial (APS, 2014)
Figura 1: Localização das zonas de maior atividade sísmica: SW do Cabo de S. Vicente e Vale Inferior do Tejo (adaptado de Pereira et al, 2014)
P. 8
.
Neste artigo discute-se a importância da proteção das redes de infraestruturas e de instalações industriais dos efeitos dos sismos e tsunamis. Mostra-se, com base em exemplos concretos do Complexo de Sines, que é possível reduzir o risco através de intervenções seletivas sobre pontos fracos previamente identificados, a custos reduzidos. Discute-se também o interesse e a viabilidade técnica de implementação de um sistema de alarme precoce que permita tomar ações automáticas de proteção, alguns segundos antes da ocorrência de um sismo.
1 – NOTA PRÉVIA Portugal Continental situa-se numa zona que registou ao longo da história, sismos de forte potencial destrutivo. Como o fenómeno sísmico é recorrente, os grandes sismos voltarão a ocorrer no futuro e se a sociedade não estiver preparada para enfrentar esta adversidade, o impacto será enorme. Concretamente, a área de Sines pode ser afetada por ações sísmicas provenientes das principais fontes sismogénicas que assolam Portugal Continental: a zona de colisão das placas a Sudoeste de São Vicente (sismos afastados), e o Vale Inferior do Tejo (sismos próximos), Fig. 1. Os sismos aí gerados podem produzir valores de aceleração suficientemente importantes para causarem problemas estruturais em diversas componentes industriais do Complexo de Sines. Para mais, o facto de aí se localizarem várias infraestruturas críticas, com forte interação física e funcional, pode agravar enormemente os impactos globais. A este cenário acrescenta-se a possibilidade da ocorrência de um tsunami com efeitos devastadores na zona baixa do Porto de Sines.
2 – REDUÇÃO DE DANOS NAS INFRAESTRURURAS INDUSTRIAIS. A FUNÇÃO DA ENGENHARIA Os sismos diretamente quase não causam vítimas; estas e os elevados prejuízos materiais que por vezes se verificam são devidos aos danos e colapsos em edifícios e outras infraestruturas construídas pelo Homem. Ora estes danos e colapsos podem ser evitados tirando partido das capacidades da engenharia moderna que permite construir edifícios, equipamentos e outras estruturas para resistir a abalos sísmicos intensos. Assim, embora os sismos sejam fenómenos naturais, as suas consequências não o são, pois resultam essencialmente da falta de medidas preventivas. Nos primórdios da engenharia sísmica moderna (meados do século XX), quando se desenvolveram em vários países, incluindo Portugal, os primeiros regulamentos técnicos da era moderna, que obrigam ao cálculo sísmico das construções, a preocupação fundamental era a salvaguarda da vida humana. Por isso as preocupações centraram-se no projeto de estruturas edificadas de engenharia
......................................................................................... PROCIV
Número 87, novembro/dezembro 2015
TEMA
civil, em particular edifícios e pontes. No entanto, nas décadas mais recentes, os principais sismos em países desenvolvidos têm originado elevados prejuízos materiais, parte dos quais gerados por danos nas redes de infraestruturas e instalações industriais. Tal deve-se à importância crescente destas instalações para o desenvolvimento económico e a vida nas sociedades modernas. Por exemplo, os danos em algumas torres das linhas de transporte de energia durante o sismo de Chi-Chi (Taiwan, 1999), paralisou fábricas de material informático, tendo levado à queda das ações de empresas tecnológicas e a tremendas subidas de preços destes produtos em todo o mundo. O sismo da Turquia de 1999, de M=7,4 próximo de Istambul, causou também grandes prejuízos económicos, devido a danos em infraestruturas industriais. Em alguns casos, os danos em certas estruturas também originaram impactes ambientais sérios, como foi o caso da central nuclear de Fukushima, no sismo do Japão em 2011. Estes e outros eventos originaram uma maior atenção e consciencialização da opinião pública dos países desenvolvidos para a importância do controle dos danos económicos devidos aos sismos, tendo dado origem não só a requisitos de controle de danos nos regulamentos aplicáveis a edifícios e pontes, mas também a uma atenção muito maior às estruturas e equipamentos industriais e às redes de infraestruturas, cuja proteção tem ganho importância crescente. 3 – O PROJETO REAKT. ESCOLHA DO COMPLEXO INDUSTRIAL DE SINES. Em Sines, numa área de apenas 30 km2, localizam-se 8% das infraestruturas críticas nacionais, incluindo o único porto de águas profundas, e numerosas indústrias com relevância económica, com fortes interdependências. Este Complexo apresenta uma notável capacidade de expansão. Isto, em conjunto com a sua localização numa área exposta ao risco sísmico e de tsunami, motivou a sua escolha para caso de estudo pela equipe portuguesa do projecto REAKT, “Strategies and Tools for Real-Time Earthquake Risk Reduction”, um projeto de investigação financiado pela União Europeia.
No Complexo estão localizadas infraestruturas de importância vital a nível nacional, 15 das quais parceiras do REAKT, tais como a maior Refinaria do País (GALP), o único Terminal de Gás Natural Liquefeito (GNL), responsável pelo abastecimento de 60% do gás natural que Portugal consome e uma das maiores Centrais Térmicas nacionais. Todas usufruem da presença do porto de águas profundas. Também fortemente interdependentes do porto e das três grandes infraestruturas referidas, várias outras se instalaram, sobretudo dos setores de energia, indústria petroquímica e transportes. O espaço onde se localizam as infraestruturas é gerido pela Administração do Porto de Sines, AICEP Global Parques e Câmara Municipal de Sines. No decorrer do REAKT, foram analisadas algumas das principais infraestruturas do Complexo, em termos de instalações e alguns equipamentos críticos, para os quais foram construídas funções de fragilidade e elaboradas recomendações para a redução do risco e das vulnerabilidades detetadas. Foram ainda realizados estudos dos potenciais benefícios da utilização do sistema de alerta precoce (Early Warning System, EWS) para a deteção precoce de vibrações sísmicas. Foram estudadas interdependências do Complexo, aplicando um Indicador de Disrupção (DI) proveniente do efeito de cascata que surge na sequência da interação entre diferentes infraestruturas, agravando o impacto final. Foram ainda simulados danos suscetíveis de serem gerados por cenários sísmicos que possam afetar Sines. Uma das grandes mais-valias do Projeto foi o envolvimento direto dos donos/operadores das infraestruturas, permitindo que o trabalho realizado pudesse ser aferido de acordo com as suas necessidades, conferindo-lhe realismo e caráter prático. A sensibilização dos operadores para as boas práticas a adotar para aumentar a resiliência das suas infraestruturas face ao risco sísmico continua a decorrer, juntando à expertise natural dos operadores os conhecimentos que a comunidade científica lhes pode trazer.
Figura 6 – Conduta de abastecimento de água exposta a tsunami
......................................................................................... PROCIV
.
P.9
Número 87, novembro/dezembro 2015
MA A TTEEM
© R. Santos
Figura 7 – Depósito esférico da Repsol - Sines
4 – EXEMPLOS DE AÇÕES PREVENTIVAS DE BAIXO CUSTO O risco sísmico no parque industrial e nas redes de infraestruturas apresenta algumas diferenças qualitativas relativamente ao parque edificado, essencialmente de habitação e escritórios. Enquanto as obras para reforçar edifícios com resistência sísmica insuficiente são na maioria dos casos, intervenções extensivas, abrangendo a maioria de cada edifício, no parque industrial e nas redes de infraestruturas é possível encontrar casos em que Figura 2 - Sismo de Kocaeli (Turquia, 1999): danos no transformador da fábrica EnergiSA (Earthquake Spectra, 2000)
Figura 3 - Sismo de Kocaeli: derrube de equipamento de controle na fábrica Toprak Sagliks (Earthquake Spectra, 2000)
as deficiências do potencial comportamento sísmico se devem a pontos fracos específicos. É assim possível, com intervenções localizadas sobre pontos previamente identificados e tendencialmente baratas em comparação com o custo dos equipamentos que se pretende proteger, melhorar significativamente o potencial desempenho sísmico de alguns equipamentos industriais ou das redes de infraestruturas. Apresentam-se de seguida alguns exemplos.
P.1 0
.
A Fig. 2 mostra um transformador elétrico da fábrica EnergiSA que se moveu e rodou durante o sismo de Kocaeli, na Turquia em 1990 e a Fig. 3 mostra armários de equipamento de controle da fábrica Toprak Sagliks derrubados durante o mesmo sismo. Ambas as situações eram facilmente evitáveis, com medidas preventivas de custo muito reduzido, quando comparado com os prejuízos que se pretendem evitar: i) no caso do transformador bastaria ter removido as rodas e fixá-lo à fundação, por exemplo por um sistema como o que se mostra na Fig. 4, e, ii) no caso dos armários com equipamento de controle bastaria aparafusá-las ao chão para os impedir de se moverem. Outro aspeto em que as redes de infraestruturas diferem do parque edificado, é no facto de os custos indiretos em outras atividades e sectores da economia devido à sua paralisação poderem ser muito superiores aos custos diretos, associados à reparação ou substituição dos equipamentos danificados. É normalmente esse o caso das redes de transporte e distribuição de energia, sem as quais a economia paralisa quase totalmente. Em Sines, além de se terem observado situações como a do transformador turco, também se identificaram outras vulnerabilidades sísmicas em estruturas e equipamentos industriais e foram feitas recomendações para a sua redução. Por exemplo, a análise estrutural da chaminé da refinaria, com 234 m de altura (que se pode ver na Fig. 5), mostrou que, se a construção tiver sido feita de acordo com o projeto e as normas de boa prática, a chaminé dificilmente colapsará, mesmo para os sismos mais violentos que podem ocorrer. No entanto, revelou que há zonas que poderão ficar danificadas, e que por já terem sido identificadas, permitirão uma avaliação mais rápida dos danos após um sismo e a preparação prévia da resposta necessária, podendo assim reduzir bastante o tempo de inoperacionalidade da refinaria, necessário às reparações indispensáveis após um sismo violento. A Fig. 6 mostra a conduta de água que abastece o Complexo industrial, que numa zona a pouco mais de 100 m está
......................................................................................... PROCIV
Número 87, novembro/dezembro 2015
TEMA
junto e paralela à costa (ver barco na Fig. 6a), numa situação bastante precária caso ocorra um tsunami, como por exemplo o que foi gerado pelo sismo de 1755. Felizmente o problema é fácil de resolver, bastando para isso enterrar a conduta na zona em causa. Está também em análise o potencial comportamento sísmico de diversas outras estruturas e equipamentos do Complexo industrial de Sines, um dos quais se mostra na Fig. 7. 5 – SISTEMAS DE ALERTA PRECOCE Uma das formas de mitigar os efeitos da ação sísmica sobre o Complexo de Sines, para além do que já se referiu, é pela consideração do EWS, que permite antecipar a chegada das ondas sísmicas mais intensas por alguns segundos (uma a duas dezenas). Este novo dispositivo, já em funcionamento no Japão e em partes da Califórnia, poderia ser extremamente benéfico para a preparação e ativação das primeiras medidas de emergência. Exemplos destas são a redução de velocidade dos comboios
e outros meios de transporte, o aviso às populações transmitido pelo telemóvel, a interrupção do fornecimento de energia e o fecho de válvulas em instalações industriais e tubagens de infraestruturas, para reduzir riscos de incêndios, contaminações e outros. A avaliação do sistema EWS para Sines mostrou que, com a atual configuração da Rede Sísmica do IPMA, para sismos oriundos do SW do Cabo de São Vicente (onde teve origem o sismo de 1755), os de maior importância, poderse-iam ganhar até à chegada das ondas S (as mais intensas) cerca de 12 a 19 segundos, função da localização do epicentro. Para sismos provenientes do Vale Inferior do Tejo este ganho ficava reduzido a pouco mais de 5 segundos (ver Fig. 1). O grande problema destes sistemas é que ainda não é possível garantir uma fiabilidade perto dos 100% caso ocorra um sismo. Alarmes falsos podem ter
Figura 5 – Chaminé da Refinaria de Sines consequências muito importantes e indesejáveis em algumas instalações do Complexo de Sines, como é o caso da Central Térmica ou da Refinaria, pois o arranque após fecho das instalações pode acarretar vários dias de paragem com custos elevadíssimos. Para outras instalações como a da rede de gás ou de água, as repercussões de um falso alarme não se traduzem em qualquer prejuízo para os respetivos operadores e, nessas condições, o fecho das instalações é benéfico, mesmo com poucos segundos de antecedência. A investigação nos países onde se instalaram sistemas deste tipo tem feito grandes progressos reduzindo a taxa de falsos alarmes. Em Portugal também é possível atingir tal objetivo desde que se densifique a rede. Um estudo preliminar de custo-benefício para averiguar da “bondade” deste sistema mostrou que vale a pena investir na rede sismológica para reduzir os custos derivados da não existência do sistema, havendo todo o interesse em que os stakeholders possam apoiar tal iniciativa. Um sistema de alarme precoce para a chegada das ondas dos tsunamis é outra iniciativa de grande importância para a mitigação do impacto sobre Sines, uma vez que daria alguns minutos para as populações se afastarem das zonas potencialmente inundáveis, se devidamente informadas de forma antecipada.
Figura 4 a) – Transformador sem rodas ancorado no chão
Figura 4 b) – Fixacão de transformador à fundação
AGRADECIMENTOS Agradecem-se os contributos dos colegas António Brito, Rui Ferreira, Daniel Conde e Vítor Camacho.
Carlos Sousa Oliveira, Mário Lopes, Isabel Pais, Mónica Ferreira, F. Mota de Sá Instituto Superior Técnico
......................................................................................... PROCIV
.
P.11
Número 87, novembro/dezembro 2015
EÇ MÃAO D I V U L GTA
FIRERISK – uma nova abordagem para a comunicação do risco de incêndio florestal O ponto de partida: Sendo Portugal um dos países da UE mais afetados por incêndios florestais, a equipa do projeto FIRERISK considerou que podia construir um aplicativo móvel que contribua para a gestão do risco de incêndio florestal, evocando uma nova visão sobre a comunicação e prevenção deste risco.
Desafios: a FIRERISK tem pela frente um conjunto de estratégias que gostaria de ver concretizadas, das quais, a integração de uma maior base de open data portuguesas; transformar-se na primeira plataforma colaborativa de Volunteered Geographic Information (VGI), aplicada à gestão do risco; potenciar uma ferramenta ao serviço do planeamento da defesa da floresta. “FIRERISK – Esteja atento e proteja a floresta!” - o desafio lançado na campanha, que pode ser visualizada na página do projeto: www.firerisk.pt . Equipa FIRERISK
A aplicação foi desenvolvida por 4 empreendedores, das empresas Ponto D’Observação e Allbesmart (do CEI de Castelo Branco), em concurso ao programa europeu FINODEX, cofinanciado pela UE para apoiar PMEs no desenvolvimento de produtos e serviços usando Open Data. A equipa está colocada nos 10 projetos selecionados de 297 candidaturas, o que permitiu, até à data, o desenvolvimento da app gratuita, disponível no Google Store desde setembro, lançada no Workshop: “A tecnologia ao serviço da floresta”, onde contou com investigadores e responsáveis na área da floresta e incêndios florestais. A App FIRERISK: A App reúne dados abertos de diferentes autoridades públicas numa única plataforma. Graças a esta App os cidadãos têm acesso ao nível de risco incêndio em tempo real; podem receber avisos sobre incêndios florestais que deflagrem na proximidade do seu terreno; conhecer quais as medidas preventivas e de atuação a adotar e participar numa plataforma colaborativa de identificação de situações que coloquem a floresta em perigo.
A proposta de valor: Mais do que um produto a lançar para o mercado, a FIRERISK vem afirmar-se como uma ferramenta de disponibilização de dados das entidades com missão na prevenção, combate e fiscalização na área da floresta, aproximando as entidades públicas ao cidadão; promove um modelo de comunicação do risco, onde a tecnologia e a inovação se agregam, permitindo chegar a públicos diversificados; promove a participação pública para a prevenção de incêndios florestais, participando do esforço coletivo de diminuir os incêndios florestais. P.1 2
.
.........................................................................................
PROCIV
Número 87, novembro/dezembro 2015
D E S TA Q U E
A Terra Treme 2015
Escola Secundária Rainha Dona Amélia sismo de 1755, pretendendo envolver as diferentes comunidades na preparação para o risco sísmico. Este ano, no contexto do lançamento do Referencial de Educação para o Risco – ReRisco, em parceria com o Ministério da Educação e Ciência, destacamos o papel da escola e da comunidade educativa no incentivo a uma cidadania verdadeiramente ativa em matéria de proteção e segurança. As crianças e jovens são importantes agentes de mudança, não só pela aquisição de competências que lhes permita saber o que fazer e não fazer perante cada risco, mas como valiosos transmissores de uma cultura de prevenção à família e à comunidade onde vivem. A Autoridade Nacional de Proteção Civil (ANPC), em parceria com diversas entidades públicas e privadas, promoveu no dia 6 de novembro, pelas 11h06, o exercício de sensibilização e preparação para o risco sísmico A TERRA TREME.
Prática dos 3 gestos na sala de aula.
Para esse dia, foi preparada uma iniciativa especial na Escola Secundária Rainha Dona Amélia, envolvendo toda a comunidade escolar num total de 1200 pessoas. Para além do exercício, é feita a evacuação da escola de acordo com o Plano de Segurança, seguindo-se uma série de animações envolvendo entidades diversas, entre as quais, a Direção-Geral da Educação, Serviço Municipal de Proteção Civil de Lisboa e Polícia de Segurança Pública. Por todo o país, a população foi convidada a participar neste exercício nacional, praticando os três gestos básicos de proteção em caso de sismo: – BAIXAR – baixe-se sobre os joelhos, esta posição evita que possa cair durante o sismo, mas permite mover-se; – PROTEGER – proteja a cabeça e o pescoço com os braços e as mãos e procure abrigar-se, coloque-se se possível sob uma mesa resistente, e segure-se a ela firmemente; – AGUARDAR – aguarde até a terra parar de tremer. Este exercício A TERRA TREME tem a duração de um minuto e qualquer cidadão pode participar, individualmente ou em grupo. A iniciativa enquadra-se nos objetivos da Estratégia Internacional para a Redução do Risco de Catástrofes das Nações Unidas e nas ações que assinalam os 260 anos do
Entrega de diploma de participação à Diretora da Escola.
Exibição das equipas cinotécnicas da PSP - Busca e Salvamento.
FlashMob com o grupo de teatro dos funcionários da Universidade de Lisboa e as mascotes, Tinoni e Marquês de Pombal do SMPC de Lisboa
......................................................................................... PROCIV
.
P.1 3
Número 87, novembro/dezembro 2015
D E S TA Q U E
3.ª edição do Curso de Emergências Radiológicas
A ANPC realizou nos dias 12, 13 e 14 de outubro, a 3.ª edição do Curso de Emergências Radiológicas, tendo como principal objetivo melhorar a articulação entre entidades e forças empenhadas em situações de emergência radiológica. A ação contou com 65 participantes provenientes de 13 entidades com responsabilidades nesta área de atuação. Baseada no conteúdo do Manual de Intervenção em Emergências Radiológicas (ANPC, 2009) e na componente radiológica da Diretiva Operacional Nacional n.º 3 (ANPC, 2010) do dispositivo para eventos Nucleares, Radiológicos, Biológicos e Químicos (NRBQ ), esta ação formativa teve origem nos trabalhos da Comissão Nacional para Emergências Radiológicas, órgão presidido pela ANPC, na qual foram apresentados os seus objetivos e respetiva planificação. Organizado pela Divisão
de Riscos e Ordenamento desta Autoridade Nacional, o curso incluiu uma componente letiva, realizada em sala ao longo de 2 dias, e orientada por formadores da ANPC, Agência Portuguesa do Ambiente (APA), Direção-Geral da Saúde (DGS), Forças Armadas (Exército, Força Aérea e Marinha), Guarda Nacional Republicana (GNR), Instituto de Emergência Médica (INEM), Instituto Superior Técnico (IST) e Polícia Judiciária (PJ) e uma componente prática conduzida no 3.º e último dia.
Esta componente prática consistiu na demonstração prática interativa, composta por 3 estações/ bancas onde cada grupo de formandos se familiarizou com os respetivos equipamentos e procedimentos de operação. Realizada nos espaços exteriores da sede da ANPC em Carnaxide, a interação prática sobre “Deteção/ monitorização de radiação” foi conduzida pela APA, IST, DGS e Forças Armadas, a banca “Triagem de Vítimas” foi assegurada pelo
P. 1 4
.
......................................................................................... PROCIV
Número 87, novembro/dezembro 2015
TD E MEAS T A Q U E
INEM e a banca “Descontaminação de pessoas e operacionais” foi da responsabilidade do Exército e GNR. Com esta terceira ação formativa, alargou-se a transmissão de conhecimentos nesta matéria, através da participação de elementos de comando de 3 Agrupamentos Distritais de Operações e Socorro e 8 Comandos Distritais de Operações de Socorro (CDOS), para além dos formandos de técnicos de 15 CDOS e sede da ANPC, Corpos de Bombeiros, Direcção-Geral de Energia e Geologia, DGS, Força Especial de Bombeiros, Forças Armadas, GNR, INEM, IST e PJ.
Com as três edições do curso de emergências radiológicas, continua-se a melhorar o conhecimento dos diferentes tipos e fatores de perigo, das funções das diferentes equipas a trabalhar no terreno, suas relações e interdependências, perfazendo já 158 formandos de 31 entidades participantes na DON n.º 3 do dispositivo NRBQ. O processo formativo permitiu ainda refletir sobre implicações nos procedimentos internos de cada entidade e perspetivar melhorias a desenvolver.
......................................................................................... PROCIV
.
P.1 5
Número 87, novembro/dezembro 2015