Apuntes de la Escuela Superior de Gobierno N°1

Autoridades Ministro de Modernización Lic. Andrés Horacio IBARRA. .........................................................................................................................................................................

Secretario de Empleo Público Ing. Pablo Martín LEGORBURU. .........................................................................................................................................................................

Subsecretaria de Planificación de Empleo Público Lic. Cecilia María KLAPPENBACH. .........................................................................................................................................................................

Director Nacional de Formación en Políticas Públicas Lic. Gonzalo Martín STRAFACE. .........................................................................................................................................................................

Coordinador de la Escuela Superior de Gobierno Lic. Maximiliano CAMPOS RIOS.

Equipo de trabajo Director: Gonzalo Straface. ......................................................................................................................................................................... Secretario de Redacción: Maximiliano Campos Ríos. ......................................................................................................................................................................... Coordinador Académico: Silvio Castro. ......................................................................................................................................................................... Equipo Editorial: Karina Nieto, Matías Tarillo, Leila Tirpak, Isidoro Sorkin. ......................................................................................................................................................................... Asesor Editorial: Pablo Bulcourf. ......................................................................................................................................................................... Asesoramiento Legal: Florencia González Berbery. ......................................................................................................................................................................... Diseño y diagramación: Lucía Fernández Carrascal.

El editor no se responsabiliza por los conceptos, opiniones o afirmaciones vertidas en los artículos de los colaboradores de la publicación, que son a título personal y de exclusiva responsabilidad de los respectivos autores. “Apuntes de la Escuela Superior de Gobierno” es una publicación de la Escuela Superior de Gobierno y de la Dirección Nacional de Formación en Políticas Públicas, dependiente de la Subsecretaría de Planificación de Empleo Público de la Secretaría de Empleo Público del Ministerio de Modernización de la Nación. La misma es de carácter mensual y de distribución gratuita, siendo su objetivo la divulgación de la producción científica y académica del área de trabajo de la Escuela Superior de Gobierno. El contenido de esta publicación y/o las opiniones de los autores aquí incluidos no reflejan necesariamente el posicionamiento de la Escuela Superior de Gobierno, de las demás áreas de la que dependen, ni del Ministerio de Modernización de Nación de la República Argentina. Dirección: Av. Roque Sáenz Peña 511 (Oficina 706) - Barrio: San Nicolás - Ciudad: Ciudad Autónoma de Buenos Aires - Código Postal: C1035AAA - Teléfono: 4343-9001 - int. 706 Correo electrónico: escueladegobierno@modernización.gob.ar/formación@modernización.gob.ar ISSN 2469-2417

ÍNDICE 05. EDITORIAL Por Andrés Ibarra

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06. ENTREVISTA A Pablo Legorburu

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10. ESTADO DE LA CUESTIÓN

El Estado, la Burocracia y el Servicio Civil: mitos, prejuicios y realidades. Por Mariana Chudnovsky

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19. ESTUDIOS Y ARTÍCULOS

Desenvolvimento e planejamento da política energética Por Hemerson Luiz Pase Del juego de tronos a la gobernanza colaborativa: una muy breve historia de la administración pública. Por André-Noël Roth Deubel

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33. RESEÑAS

Gestión documental electrónica. Una transformación de raíz hacia el gobierno electrónico en la ciudad de Buenos Aires 2009-2014. Autores: Pablo Clusellas, Eduardo Martelli y María José Martelo. Por Matias Tarillo Retos e innovaciones de la Administración Pública para el desarrollo democrático en el siglo XXI. Autores: Rita Grandinetti, Diego Beretta, Guillermo Schweinheim, Maximiliano Rey. (comp.) Por Silvio Castro

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35. PROGRAMAS Y PROYECTOS Plan de Apertura de Datos. Mesas de diálogo de Gobierno Abierto.

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37. AGENDA

Agenda de Eventos.

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38. COLABORACIÓN Página de colaboración. 4

Editorial

Andrés Ibarra

Ministro de Modernización de la República Argentina

Ministerio de Modernización: herramientas para un Estado eficaz y transparente. En nuestro país han existido numerosos intentos de modernización del Estado; sin embargo, ninguno de ellos se había reflejado en la creación de un ministerio dedicado en forma específica a aquella misión. La decisión presidencial, marca la gran importancia estratégica que se le asigna al ineludible deber de poner al Estado y quienes lo integran al servicio del ciudadano. Desde el Ministerio de Modernización, diariamente trabajamos en busca de esa meta, generando herramientas que permitan alcanzar un Estado moderno, transparente y eficaz. Esto es, sin dudas, una condición imprescindible para el desarrollo de nuestro país. El Plan de Modernización del Estado apunta en esa línea, enfocado en cinco ejes de trabajo fundamentales: País Digital, Plan de Tecnología y Gobierno Digital, Gestión por Resultados y Compromisos Públicos, Gobierno Abierto e Innovación Pública y Desarrollo de Recursos Humanos. Somos conscientes de que cualquier proceso de cambio y desarrollo, es imposible de llevar a cabo sin una fuerte jerarquización y profesionalización del empleo público. La Escuela Superior de Gobierno (ESG), junto con el Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP), representan las instancias institucionales encargadas de generar estos procesos de formación y actualización continua de nuestro servicio civil, no solamente en el ámbito de la Administración Pública Nacional, sino también para aquellos empleados que prestan servicios a nivel provincial y municipal, permitiendo integrar a los diferentes niveles de gobierno en el conocimiento y formación sobre las mejores prácticas de modernización e innovación a nivel nacional e internacional. Es en este marco que presentamos el Boletín “Apuntes de la Escuela Superior de Gobierno”, como un ámbito de divulgación en el campo de las políticas públicas, pero también de debate e intercambio entre funcionarios, académicos, investigadores y ciudadanos, que enriquezca la discusión sobre el Estado que pretendemos.

Andrés Ibarra 5

Entrevista Entrevista a Pablo Legorburu, Secretario de Empleo Público del Ministerio de Modernización de la Nación. El Ing. Pablo Legorburu, nos cuenta sus impresiones acerca de las problemáticas, desafíos y oportunidades en la gestión del empleo público en el Estado Nacional. ¿Cuáles son los principales desafíos de su gestión y a que problemáticas del empleo público los vincula? Ing. Pablo Legorburu: el principal desafío que siempre nos guía es la jerarquización del empleo público; este es nuestro objetivo número uno, y así esta expresado en el Plan de Modernización del Estado, del cual el Ministerio de Modernización es órgano de aplicación a través del Decreto Nº 434/16. En este decreto están plasmadas las directrices que hacen a la gestión integral de los empleados del Estado Nacional, las que también pretendemos extender mediante programas de apoyo e intercambio, a provincias y municipios. En relación a las problemáticas, encontramos un déficit importante en cuanto a la disponibilidad de información, no contamos con un sistema integrado de administración de los re6

cursos humanos, que nos permita contar con reportes inmediatos y de calidad sobre la situación de cada ministerio, sus entes descentralizados, desconcentrados, etc. Este problema sobre el cual ya estamos trabajando, es vital de solucionar al momento de planificar e implementar cualquier política destinada a los recursos humanos. Otro de los ejes está constituido por la revalorización del rol del empleado público y el servicio que este presta a la sociedad, para lo cual impulsaremos medidas destinadas a transparentar los mecanismos de ingreso a la administración pública, priorizando el mérito y la adecuación de las competencias al perfil solicitado. Asimismo, creemos se deben revisar los mecanismos y procesos de promoción de la carrera administrativa, para dotarlos de mayor agilidad y previsibilidad, respondiendo a pautas basadas en el rendimiento laboral y la capacitación específica.

El principal desafío que siempre nos guía es la jerarquización del empleo público; este es nuestro objetivo número uno, y así esta expresado en el Plan de Modernización del Estado

Entrevista

¿Qué políticas están pensadas para la formación de los empleados públicos? Ing. Pablo Legorburu: el Plan de Modernización del Estado determina los principios y objetivos que deben guiar a la formación de los empleados del Estado Nacional. La capacitación debe tener presente la incorporación de los conocimientos generales y competencias requeridos por los puestos, sin dejar de lado las habilidades directivas, la innovación y la proactividad como elementos esenciales en el desarrollo profesional. ¿Cuál será el rol de la Alta Dirección Pública en la implementación de las políticas de recursos humanos? Ing. Pablo Legorburu: creemos firmemente que los integrantes de la Alta Dirección Pública son fundamentales al momento de encarar procesos de cambio en el Estado. Conta-

mos con ellos para desarrollar e implementar en forma conjunta nuestras políticas. Desde la Secretaría, ya comenzamos a implementar acciones para revalorizar el rol de la Escuela Superior de Gobierno, como una de las instancias de desarrollo de la Alta Dirección Pública, del Estado Nacional, provincias y municipios. La formación constante a través de programas propios, becas de posgrado, tanto en nuestro país como en el exterior, fortalecimiento las habilidades directivas, la producción académica y la investigación sobre políticas públicas, son 7

Entrevista

vectores fundamentales para el desarrollo de nuestros directivos públicos. Nuestro compromiso es conformar un cuerpo de profesionales capacitado, innovador que garantice la sustentabilidad de las políticas públicas a futuro. Es nuestra intención reactivar los procesos de acceso a la Alta Dirección Pública previstos en la legislación, así como también los mecanismos específicos de evaluación del desempeño y de desarrollo de carrera.

Nuestro compromiso es conformar un cuerpo de profesionales capacitado, innovador que ¿Qué medidas están en garantice la desarrollo para determinar sustentabilidad las necesidades de persode las políticas nal del Estado Nacional? públicas a futuro. Ing. Pablo Legorburu: actualmente estamos finalizando la etapa de diseño del plan de relevamiento de las dotaciones de todos los ministerios del Estado Nacional, incluyendo sus entes descentralizados y desconcentrados. Este trabajo nos permitirá tener la información necesaria para la determinación de las necesidades de personal de cada área, 8

mediante la descripción de los puestos, sus tareas, carga de trabajo y a partir de esto, las necesidades de capacitación para cada una de las posiciones. Asimismo, nos brindará una herramienta de gran valor para encarar con mayor certeza un proceso de transferencias internas, que sirva para cubrir las necesidades de los ministerios

Entrevista

con personal idóneo que ya se encuentra trabajando en la administración. No quiero dejar de mencionar, el proceso iniciado para la regularización de aquellos empleados que hace tiempo prestan servicios en el Estado Nacional, bajo una modalidad de contratación transitoria, los cuales tendrán la posibilidad de concursar para acceder a cargos de la planta permanente, reconociendo el valor de las tareas que realizan en todos los ministerios. Por último, quiero destacar el compromiso y la profesionalidad que encontramos en el personal de la Secretaría, para llevar adelante las tareas que nos competen. Desde diciembre vamos consolidando un equipo de trabajo de expertos en gestión empleo público, enriquecido por el intercambio entre los objetivos planteados por esta gestión, y el aporte de aquellos que conocen y sostienen el sistema de empleo público desde hace años.

Estado de la cuestión

El Estado, la Burocracia y el Servicio Civil: mitos, prejuicios y realidades. Mariana Chudnovsky. Dra. en Ciencia Política, Universidad Torcuato Di Tella (UTDT).

¿Qué es el Estado? Como docente universitaria, suelo comenzar mis clases preguntándole eso a los estudiantes. Recibo todo tipo de respuestas interesantes. Para algunos, el Estado se parece al Leviatán de Hobbes y es un especie de Gran Hermano omnipresente que nos vigila y/o protege (dependiendo de si el estudiante es más o menos liberal o estatista en su ideología). Para otros, el Estado es la dominación de los poderosos sobre los desprotegidos (con alguna reminiscencia claramente marxista). Algunos asocian, en cambio, el Estado a la maquinaria burocrática weberiana: esa organización enorme, meritocrática, con un servicio civil casi robotizado que está más allá de la política, garantizando la primacía de lo técnico por sobre los viles y mundanos intereses de la política. Sin embargo, cuando pregunto qué es la burocracia, las respuestas tienden a converger: algo “malo”. De hecho: algo “muy malo”. 10

Y, sin lugar a dudas, ineficiente. Algo casi caricaturizado al extremo del personaje de la empleada pública del humorista Antonio Gasalla, la tortuga de Libertad (la amiguita de Mafalda) de la famosa tira de Quino o la metáfora de la ineficiencia, bellamente retratada en la serie británica “Yes, Minister” . 1

1 https://es.wikipedia.org/wiki/ S%C3%AD_ministro

Estado de la cuestión

Ahora bien, ¿qué es la bu- a asociar de manera inrocracia y por qué tiene distinta y negativa. Las ritan “mala prensa”? gideces del sistema se le imputaban a las personas Max Weber (1996) pensó y viceversa. al Estado moderno y occidental como a una forma Los primeros estudios sode organización racional bre la burocracia sostede la sociedad. Es decir, nían que su neutralidad y como a una organización su composición en base consistente con el desarro- a criterios meritocráticos llo de la ciencia y del saber garantizaban su éxito en especializado. Esta forma la implementación de las administrativa debía asu- políticas. Luego, surgiemir cierta autonomía, por ron críticas a esta mirada un lado, de los intereses que comenzaron a poner sociales particulares -para en duda esa neutralidad no ser cooptada por ellos analizando la lucha entre y así, defender el “bien co- políticos y burócratas por mún”- y, por el otro, de los el ejercicio del poder. Alabusos políticos, garan- gunos autores señalaron la tizando continuidad del importancia de la influenservicio civil técnico a pe- cia relativa sobre las polítisar de los cambios en las cas públicas y los distintos autoridades políticas. Esta recursos y estrategias con forma de organización de los que contaba cada uno la sociedad era una forma (Guy Peters, 1999), otros burocrática de gobierno y mostraron la existencia se asociaba a la eficiencia, a de una relación agentela modernidad y a la ciencia. principal entre burócratas y políticos (Przeworski, Sin embargo, en la prácti- 1998) o incorporaron, en ca, las nociones de buro- la ecuación, a los grupos cracia organizacional y de de interés (Moe, 1989). En burócrata se comenzaron suma, señalaron que la

Esta forma de organización de la sociedad era una forma burocrática de gobierno y se asociaba a la eficiencia, a la modernidad y a la ciencia.

Estado de la cuestión

burocracia no es una mera arena de juego entre actores, sino que los agentes del servicio público se convierten en nuevos jugadores cuyos intereses y recursos alteran el juego político. Para terminar de complicar el panorama, algunos trabajos -ademáscuestionaron el sentido común instalado que sugiere que un servicio público autónomo, profesional y experto sea sinónimo de buen gobierno. Por ejemplo, Grindle (2012) afirmó que los sistemas de patronazgo2 no son sinónimo de mala gobernanza. Como muchos de estos sistemas tienden a estar controlados por ejecutivos fuertes, tienen la capacidad de atraer personal altamente capacitado. Paradójicamente, esta discrecionalidad por parte de los políticos, les permite una mayor flexibilidad para escapar a las rígidas leyes del servicio civil y al peso de una burocracia “arraigada”.

organización burocrática, a pesar de las fuertes afinidades subyacentes con relación a sus fundamentos teórico-ideológicos. Las personas y la organización se entremezclan pero no son equivalentes. Luego de extensas discusiones vinculadas a cómo flexibilizar la organización burocrática como tal, el debate sobre el tema se redefinió desde los paradigmas weberianos burocráticos tradicionales hacia enfoques que pretendieron superarlos -y que se pueden agrupar dentro de la escuela de la “Nueva Gestión Pública” (en adelante NGP). Estas perspectivas tuvieron su “apogeo” en la década de los años 90 y el consecuente avance de la “segunda generación” de reformas pro-mercado y de reducción del papel estatal. La NGP se estructuró como un paradigma de la gestión que se caracterizó por adaptar herramientas Ahora bien, el servicio de la administración emcivil no es sinónimo de presarial al manejo de los asuntos públicos y pro2 Intercambio de apoyo político puso una prestación de partidario por empleo público 12

La Nueva Gestión Pública se estructuró como un paradigma de la gestión que se caracterizó por adaptar herramientas de la administración empresarial al manejo de los asuntos públicos

Estado de la cuestión

servicios ajustada a las necesidades de los ciudadanos con un enfoque de eficiencia, competencia y efectividad. La NGP, por una parte, permitió valorar la especificidad y trascendencia del “manejo” o gestión de lo público. Por otra parte, lo hizo asimilando el entendimiento sobre la “gestión” de lo público a la del sector privado, incorporando prácticas de gestión del mercado y transformando a los ciudadanos en “clientes”, por lo que su lógica de reformas persiguió -a partir de sospechas hacia lo político como “fuente de ineficiencias”-, otorgarle poder y autonomía a los gestores públicos. De esta forma, la NGP se propuso a sí misma como un paradigma técnico, entendiéndolo como políticamente neutral y universalmente válido. Desde ya que, también, trajo importantes enseñanzas como la de incorporar ciertos ingredientes básicos para la modernización del sector público y que no estaban presentes con suficiente entidad en el modelo

anterior, tales como la eficiencia, la democratización del servicio público y cierta flexibilización organizacional. Lo que se le cuestionó a la NGP, en mayor medida, fue la proposición de la existencia de “una nueva gestión pública” en oposición a “una vieja y superada” ante la mirada empírica (y cotidiana) de la persistencia de problemas diagnosticados por distintos enfoques que, a la vez, no fueron resueltos por ninguno de ellos. Sin dudas las intervenciones para la mejora deben ser adecuadas a la naturaleza de las problemáticas que se deben enfrentar y

La Nueva Gestión Pública permitió valorar la especificidad y trascendencia del “manejo” o gestión de lo público.

Estado de la cuestión

En la actualidad, los países de la región están avanzando hacia reformas de sus servicios civiles con especial énfasis en la profesionalización de las capas directivas.

las concepciones que gobiernan el diseño de las políticas. Es decir, vale la pena intentar recuperar la necesidad de contextualizar la gestión de lo público. La evidencia indicó que no se puede avanzar hacia tecnologías de una “nueva gestión pública” sobre la base de Administraciones Públicas preexistentes que no han alcanzado ni siquiera el desarrollo básico de algunos aspectos de la “mirada tradicional” o weberiana.

estrategias de cohesión de los equipos, desarrollo de competencias institucionales, técnicas y blandas de los recursos humanos Asimismo, a comienzos de impactan en mejoras en el la década del 2000, co- desempeño de las agenmenzó a surgir, cada vez cias estatales. con mayor fuerza, la discusión sobre cómo lograr En la actualidad, los paíel paso de la noción nega- ses de la región están tivamente connotada de avanzando hacia reforburócrata a la de servidor mas de sus servicios cipúblico. Los países toma- viles con especial énfasis ron cada vez mayor cons- en la profesionalización ciencia de la importancia de las capas directivas. de la reforma de los ser- Éstas suelen denominarvicios civiles para la cons- se como la “Alta Directrucción de capacidad ción Pública” (en adelanestatal. Asimismo, existe te - ADP). La evidencia sobrada evidencia de que comparada de las reforun equilibrio entre mérito mas ya existentes, muesy flexibilidad, capacitación, tra que operar sobre esta incentivos a la mejora, eva- franja funciona como luación del rendimiento, mecanismo de mejora de

Estado de la cuestión

todos los servidores pú- (al menos, en principio). blicos (BID,2014; Informe El empleo público adquieBarómetro, 2012). re una gran relevancia numérica en la región3 y es La lógica subyacente a la muy difícil trabajar direccapacitación de esta franja tamente con las dotaciose basa, al menos, en dos nes, en toda su magnitud, aspectos: el primero, tie- durante un período acone que ver con un objeti- tado de tiempo en dónvo práctico. Los servidores de, por supuesto, existen públicos que componen prioridades y metas de la ADP asumen funciones gobierno que alcanzar. En de jefatura por lo que es- consecuencia, se busca tán en contacto directo “comenzar” la reforma del con los equipos que con- 3 En Argentina el empleo públiforman al servicio civil. El co representa el 14,8% del empleo desafío que asume toda total mientras que en Uruguay el empleo público representa el 12,7%, nueva administración polí- en Brasil el 11,5% y en Chile el 9,2% tica es cómo modernizar y del empleo total. El promedio para profesionalizar el servicio América Latina es de 10,7% y para el promedio de los países de la OECD civil en un ejercicio de go- es del 15.3% del empleo total (IDEbierno de unos pocos años SA, 2015). 15

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servicio civil por dónde sea posible. En este sentido, las franjas directivas constituyen una primera franja estratégica de política pública. La razón es sencilla: suelen conformar un número “manejable” de servidores públicos con los que trabajar, tanto sobre aspectos directos como en base a elementos vinculados al manejo de equipos, de modo tal que ellos puedan generar un efecto “cascada” hacia todos los servidores públicos.

Ahora bien, no existe una receta única y mágica con relación a cómo operativizar este tipo de políticas de capacitación directiva en el sector público. Los 16 países de la región4 muestran diferentes formas de llevarlas a cabo y avances más o menos parejos con relación a los (buenos) resultados obtenidos. De hecho, esto sucede en varios países que El segundo aspecto, como comenzaron desde difese mencionó, se vincula a rentes “líneas de base”, la construcción de capaci- como, por ejemplo, Perú, dad estatal. La ADP suele El Salvador, República Doestar pensada como una minicana y Panamá que, bisagra entre los cargos en 2004, presentaron un estrictamente políticos y 4 El BID realizó dos análisis del nilos servidores públicos de vel de desarrollo del servicio civil en carrera. Centrando la refor- dieciséis países de América Latina entre 2011 y 2013 (Brasil, Chile, Cosma sobre esta franja se de- ta Rica, Uruguay, Colombia, Méxijan capacidades instaladas co, República Dominicana, Bolivia, en el aparato estatal que Guatemala, Nicaragua, Ecuador, Perú, Panamá, Paraguay, El Saltrascienden la rotación po- vador y Honduras), en función de lítica, ligada al juego elec- una metodología que evalúa los 33 toral, puesto que cuando puntos críticos que conforman los subsistemas de servicio civil, basacambian las autoridades dos en la Carta Iberoamericana de la Función Pública. políticas, la ADP persiste. 16

CAPACIDAD ESTATAL

La ADP suele estar pensada como una bisagra entre los cargos estrictamente políticos y los servidores públicos de carrera.

Estado de la cuestión

desempeño débil y en la segunda medición del año 2014, presentaron notables avances. Asimismo, la profesionalización del servicio civil -y la de la ADP en especial-, forman parte de la agenda iberoamericana de la gestión pública. Esto se refleja en diversos acuerdos regionales y documentos del CLAD, tales como la Carta Iberoamericana de la Función Pública (en adelante- CIFP) (CLADNU, 2003), el Código Iberoamericano de Buen Gobierno (Cumbre de las Américas, 2006) y la Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública (CLAD, 2008). Éstos han sido la punta del iceberg de distintas reformas que han tenido lugar en América Latina. En particular, la CIFP (CLAD-NU, 2003:3), define a la función pública como “el conjunto de

arreglos institucionales mediante los que se articulan y gestionan el empleo público y las personan que integran este, en una realidad nacional determinada”. También se sostiene que los sistemas de empleo deben compatibilizar los objetivos de eficiencia y eficacia con los principios de mérito, igualdad e imparcialidad propios a los sistemas democráticos. Por ello, un servicio civil profesional se convertiría en una pieza clave de la gobernabilidad y la buena gestión pública. Uno de los problemas críticos sigue siendo la politización del empleo público, definida como la asignación discrecional de puestos por motivaciones partidarias. La raíz de este problema puede ser sociocultural pero también puede provenir de los incentivos distorsionados que generan debilidad institucional en nuestros países. Con relación a cómo avanzar, es preciso hacerlo 17

Estado de la cuestión –al menos- en dos grandes direcciones: la creación de un soporte estratégico (consensos amplios e inclusivos de otros poderes del Estado, de partidos políticos, de organizaciones de la sociedad civil, etc.) que permita definir la política de Servicio Civil a implementarse y la de un soporte tecnológico que permita consolidar información confiable. Para alcanzar estos objetivos, entre otros, la CIFP representa un marco genérico de principios rectores, políticas y mecanismos de gestión para la función pública. Se propone como una guía para el diseño y funcionamiento de los servicios civiles. En este sentido, se constituye en un documento marco que da cuenta de un compromiso que asumieron los países de la región para reformar sus burocracias de acuerdo a los valores expresados en ella. Representa un parámetro para las aplicaciones concretas y reformas que se impulsen para profesionalizar los servicios civiles, adaptándose en cada caso a la historia, la tradición jurídica y el entorno político-institucional propio de cada país. 18

En el futuro próximo, el desafío consistirá en achicar la brecha entre la adhesión a la Carta Iberoamericana de la Función Pública y la aplicación práctica de sus principios en las administraciones públicas de la región. Referencias Bibliográficas • Banco Interamericano de Desarrollo (BID). 2014. Al servicio del ciudadano: Una década de Reformas del Servicio Civil en América Latina (2004-2013). Washington: Banco Interamericano de Desarrollo. • Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD). 2008. “Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública”. El Salvador. • Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) y Naciones Unidas - Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (NU (DESA)). 2003. “Carta Iberoamericana de la Función Pública”. Aprobada por la V Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado. Respaldada por la XIII Cumbre Iberoamericana, respaldada por la XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (Resolución N°11 DE LA “Declaración de Santa Cruz de la Sierra”). Bolivia.

Estudios y artículos Desenvolvimento e planejamento da política energética Hemerson Luiz Pase Professor do Programa de Pós-Graduação em Ciência Política (PPGCPol) e coordenador do Núcleo de Estudos em Políticas Públicas (NEPPU) da Universidade Federal de Pelotas (UFPel). E-mail: hemerson.pase@gmail.com

Resumo. Este paper introduz a discussão sobre as políticas públicas de infraestrutura para a produção de energia na América Latina, destacando a emergência de fontes alternativas à matriz fóssil, tais como hidrelétrica e eólica. Discute também a importância do planejamento estratégico e da possibilidade de uma atuação conjunta entre os Estados desta região. Resumen. Este escrito introduce la discusión sobre las políticas públicas de infraestructura para la producción de energía en América Latina, destacando la emergencia de fuentes alternativas a las de matriz fósil, tales como la hidroeléctrica y la eólica. Discute además la importancia del planeamiento estratégico y las posibilidades de una acción conjunta entre los Estado de la región. Abstract. This paper introduces the discussion on public policy infrastructure for production of the energy in Latin America, highlighting the emergence of alternative sources to fossil matrix, such as hydro and wind. It also discusses the importance of strategic planning and the possibility of a joint action between the states of this region.

Estudios y artículos

A infraestrutura é um dos pilares do desenvolvimento pois garante o acesso à educação, saúde e ao saneamento, e possibilita o deslocamento de cargas e pessoas e movimentando máquinas, indústrias, automóveis e bens de consumo duráveis. Um dos setores mais sensíveis é o de produção de energia, já que é intensivo em capital e tecnologia que exigem grandes investimentos para produzir qualquer incremento. Não obstante, é muito mais oneroso quando falta, ou seja, energia cara é aquela que não se tem. Nada é produzido, nem circula, nem se move sem energia. O conceito de desenvolvimento surge no pós guerra como sinônimo de progresso e de crescimento econômico. A partir da grande crise da década de 1970 passa a ser considerado como um processo crescente e contraditório de melhoria da qualidade de vida, da consolidação democrática, da sustentabilidade econômica e ambiental além da possibilidade de eliminar as 20

‘privações de liberdade’ (SEN, 2000. P. 10). Nesta trilha, parece evidente que o desenvolvimento deva ser o objetivo de qualquer sociedade, Estado e governo, particularmente os democráticos, cuja consolidação passa pelo processo de incorporação dos setores marginalizados à riqueza produzida socialmente. Para realizar isso se faz necessário um planejamento e construção de uma infraestrutura robusta capaz de

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Estudios y artículos

viabilizar a produção e o transporte de bens e produtos e sua disponibilização para a sociedade, cujos cidadãos, por sua vez, tem que ter iguais condições para aproveitar as oportunidades. A marca da revolução industrial do final do século XIX foi a produção de energia a partir da combustão de produtos de origem fóssil (petróleo), antes disso a energia era produzida basicamente pela força humana, animal ou natural renovável. Tais fontes sempre mantiveram alguma presença na produção energética, contudo, a partir da década de 1970 com as duas grandes crises mundiais do petróleo (1973 e 1979) cresce a preocupação dos Estados em impulsionar o uso outras fontes produtivas de energia, para diminuir a dependência energética e econômica do petróleo. Impulsionados por outras preocupações causadas por essa crise, em 1968, políticos, físicos, industriais e cientistas das mais distintas áreas acadêmicas elabo-

raram em 1972 o relatório (The Limits to Growth) que defendia a necessidade de conciliar o crescimento econômico capitalista com oportunidade para todas as populações presentes e futuras dentro das limitações ambientais, formulando o conceito de desenvolvimento sustentável. No mesmo ano, a Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento realizou a Conferência de Estocolmo que em seu texto final, versa sobre esse mesmo questionamento: como considerar desenvolvida uma sociedade que destrói o meio ambiente e compromete a sobrevivência das futuras gerações? (CMMAD, 1991, p. 53). Estas discussões culminam no estabelecimento da vários protocolos internacionais, cujos países assinantes se comprometem a diminuir os efeitos da poluição. Impulsionados por esses dois movimentos os governos nacionais passam a avaliar e planejar a utilização de variadas fontes de energia. A América Latina não segue caminho diferente e

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Estudios y artículos tem sua matriz de produção de energia fortemente baseada na hidreletrecidade, cuja produção de energia elétrica é considerada limpa. Embora sejam conhecidos os projetos de construção de hidrelétricas entre países diferentes como é o caso da Itaipu, entre Brasil e Paraguai, Garabi-Panambi, entre Brasil e Argentina, ainda não existe um programa claro de integração Latino americano quanto a elaboração de políticas públicas para a produção energética. Nem no âmbito do MERCOSUL essa possibilidade tem avanços concretos. Em regimes democráticos as políticas públicas materializam o resultado da correlação de forças presente no espectro político nacional. Este encaminhamento da correlação de forças na primeira década do século XXI na América Latina deu origem a governos reformistas comprometidos com a garantia dos direitos sociais e com a incorporação ao mercado consumidor de grandes massas de cidadão antes alijados. Este foi o caso da Venezuela, Argentina, Uruguai, Brasil e Paraguai por um período bem menor. Sem dúvida, essa incorporação 22

econômica exige crescimento econômico que, por sua vez, exige aumento da produção de energia elétrica. Para manter o processo de desenvolvimento com um mínimo de robustez e justiça social é inexorável a constante ampliação da disponibilização de energia. Como esta área exige altos investimentos em construção de hidrelétricas, parques eólicos, placas fotovoltaicas, usinas de biodiesel e etc. o Estado precisa ter capacidade de articular a participação do mercado e planejar e desenvolver políticas públicas efetivas. Penso que a América Latina pode e deve pensar em atuar de forma conjunta nesse e noutros campos já que os rios, o vento e o sol não limitados territorialmente.

Em regimes democráticos as políticas públicas materializam o resultado da correlação de forças presente no espectro político nacional.

Referências ANEEL (2008) Atlas de energia elétrica do Brasil. Brasília, Aneel. COMISSÃO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO (CMMAD) (1991) Nosso futuro comum. 2. ed. Rio de Janeiro, FGV. Pase, H. y R. Gonzalez (2012) “Estado e desenvolvimento no Brasil” En: Pase, H. y M. Baquero (org.) Democracia, Estado e Hidreletricidade no Brasil. Pelotas, Editora Universitária. Sen, A. (2000) Desenvolvimento como liberdade. São Paulo, Companhia das Letras.

Estudios y artículos Del juego de tronos a la gobernanza colaborativa: una muy breve historia de la administración pública André-Noël Roth Deubel Profesor Investigador Asociado del Departamento de Ciencia Política de la Universidad Nacional de Colombia, sede Bogotá. Mail: anrothd@unal.edu.co

Resumen. Las condiciones sociales, económicas y técnicas, junto con la evolución de las ideas y valores, provocan transformaciones en las concepciones de la administración pública y de sus acciones a través de la historia. Se resume las etapas históricas de la administración pública hasta hoy en día, considerando que, con la gobernanza colaborativa y el Nuevo Servicio Público, se está posibilitando el desarrollo de una nueva concepción de la administración pública que pone en su centro la ciudadanía y la democracia. Abstract. Social, economic and technical conditions, with the evolution of ideas and values, cause changes in conceptions of public administration and its actions through history. The historical stages of public administration is summed up today, considering that with the collaborative governance and the New Public Service is enabling the development of a new conception of public administration that puts at its center citizenship and democracy.

Estudios y artículos

El desarrollo de la administración pública es producto de tensiones creadoras entre el surgimiento de problemas sociales debidos a transformaciones sociales, económicas y técnicas y la expresión de nuevas ideas. Estas tensiones se resuelven mediante innovaciones políticas que permiten lograr formas innovadoras de ejercicio del poder político y de gobernabilidad. Desde su invento hasta hoy, la administración pública ha sido la institución que intenta resolver las tensiones provocadas por las diferencias de intereses y de valores que surgen entre los diversos grupos sociales que comparten un mismo territorio. En el transcurso de la historia se puede distinguir varias fases características de los problemas e ideas dominantes en cada época que son esbozadas aquí. En la actualidad es probable que estemos ante una nueva manera de concebir la labor administrativa en el marco de la llamada gobernanza colaborativa. 24

Se puede así considerar seis fases centrales en el desarrollo de la administración pública. La primera fase concierne el nacimiento de lo público consecutivo del juego de tronos que caracterizó a la época medieval. El señor feudal, se encontraba inicialmente en lucha militar competitiva con otros señores feudales para adquirir bienes y ampliar sus dominios para proteger el futuro de su clan y progenitura. La extensión de sus dominios y la cadena de mando que implicó la gestión de éstos, le obligó a disponer de servidores leales a su persona que se volvieron dependiente de éste (Bourdieu, 2012). La supervivencia de estos servidores estaba ligada entonces a la continuidad de su función en la gestión de los bienes familiares a la muerte del señor. De este modo, el estado de las propiedades familiares empezó a transformarse en un Estado, con e mayúscula, como una institución con transcendencia más allá de las personas concretas.

La administración pública ha sido la institución que intenta resolver las tensiones provocadas por las diferencias de intereses y de valores que surgen entre los diversos grupos sociales que comparten un mismo territorio.

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Entre juego de alianzas matrimoniales y políticas, traiciones, asesinatos y otros hechos que narra la historia medieval, al estilo del “Juego de tronos”, se empezó entonces a distinguir los bienes privados de los bienes públicos, éstos últimos considerados como propiedades del Estado y no del titular temporal del trono. Un cuerpo de servidores del señor o del rey se identificó, y claramente era de su interés, a la gestión de estos bienes a nombre de la necesaria continuidad del Estado (y de sus servidores) en los momentos, siempre delicados, de sucesión en el trono. El destino de estos servidores era ligado a la existencia y perennidad de un espacio público, más allá de los bienes privados

de las personas de carne y hueso, a nombre del interés general de un Estado que protege, imparta justicia y rige a los destinos de los que se encuentran sobre un territorio definido. Así, en una segunda fase, la gestión de los bienes en este territorio se fue especializando y profesionalizando para permitir una producción de riqueza, cobrar impuestos, determinando así poco a poco reglas sobre cómo no gobernar demasiado o demasiado poco. Se empezó a experimentar y acumular conocimientos para el “buen gobierno”. Del arbitrismo español a los Tratados de policía franceses, se fueron constituyendo los primeros manuales para la (buena) gestión pública. En el marco de la 25

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filosofía de la Ilustración, el esfuerzo de racionalización de la gestión de estos dominios públicos y de las finanzas para reforzar el poderío del Estado, frente a vecinos, desembocó en la constitución de las Ciencias camerales o Polizeiwissenschaft, como antecesor de la administración pública moderna (Foucault, 1996). Las revoluciones sociales y políticas de finales del siglo XVIII acabaron con el régimen personificado en el rey o el señor feudal para reemplazarlo por un Estado moderno de tipo republicano con una administración pública cuyos miembros debían empezar a demostrar competencias y méritos para ocupar un cargo público. Desde ese entonces, y como tercera fase, con el triunfo de las ideas de la Ilustración, es la ciencia positiva que deberá guiar la gestión de la sociedad. En el siglo XIX la función pública adquiere entonces, en particular con Hegel, un estatuto de garante del interés 26

general, que el cálculo racional debe permitir definir progresivamente, en contra del egoísmo anárquico que opera en la sociedad civil. El conocimiento de las leyes de la física social permite al Estado imponer así límites y barreras para contener los egos. La división y especialización del trabajo, impuestas por la revolución industrial, se extendíeron a casi todas las actividades humanas. Obligaba entonces que, desde una autoridad superior, única en lo posible (pirámide jerárquica), se defina la dirección a tomar para el conjunto de los individuos y se garantice su preservación como sociedad. Ya a inicios del siglo XX, tanto Weber como Taylor y Fayol describieron, o abogaron a favor de, la

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superioridad de la organización burocrática para lograr una eficiencia y eficacia sin parangón. Una frase de Taylor resume la transformación en curso: ”en el pasado el hombre lo era todo, en el futuro el sistema debe ser lo principal” (Taylor, 1981). Se vislumbró la posibilidad de una verdadera ciencia de la administración y de la organización en general. En este contexto, como le entendió Weber, y también Lenin, gran admirador de Taylor, lo crucial quedaba entonces en quién dirigía la organización. La administración pública, como cualquier otra organización burocrática, era concebida como un instrumento neutral que ejecutaba, sin ira y sin pasión, mecánicamente, las ordenes

de la dirección política. Se necesitaba forzosamente de una autoridad legítima que dirigiera la máquina administrativa hacia los fines establecidos por el poder político. Para Weber, la política, fundada en valores, era entonces el último refugio de la irracionalidad, y el último lugar de expresión de las pasiones humanas, desde el cual se podía fijar fines no racionales que se alcanzaban de manera racional. Este modelo de administración instrumental, compuestos por individuos fragmentados y lobotomizados, ofrecía a los líderes políticos, como nunca antes en la historia, una poderosa máquina compuesta por empleados dóciles para transformar el mundo según su sueño. De Lenin a Hitler, pasando por

”En el pasado el hombre lo era todo, en el futuro el sistema debe ser lo principal” (Taylor, 1981).

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Mussolini o Porfirio Díaz, la administración pública se puso entonces al servicio de proyectos políticos a realizar mediante medios racionales, científicos. La administración pública estaba así sometida a las fantasías de líderes políticas omniscientes y omnipotentes. Después de la segunda guerra mundial y sus desastres, la política ya no inspiraba confianza. Ante los progresos científicos y tecnológicos de esta época, resultó lógico pensar someter a la disección del cálculo racional, no solamente la ejecución o implementación de las decisiones como en la fase anterior, sino el mismo proceso de decisión de políticas, y luego también de su formulación, con el fin de limitar al máximo la irracionalidad política y sus nefastas consecuencias. En 1951, Lasswell (1992), admirativo pero también preocupado por los éxitos logrados por la planificación soviética, señaló entonces la necesidad de la creación de unas ciencias de la política 28

pública de la democracia (Policy Sciences of Democracy). Se trataba de poner los avances científicos logrados en economía y psicología al servicio de la democracia, encarnada en los regímenes políticos liberales occidentales. Así, y como cuarta fase, los científicos fueron entonces los encargados de indicar a los políticos las consecuencias de sus eventuales decisiones, de descubrir y cuantificar las soluciones alternativas posibles, y así planificar racional y efectivamente el desarrollo de las sociedades. Sin embargo, la consecuencia de la gran confianza que se plasmó en la ciencia, y en sus representantes, generó que la democracia se puso al servicio de las ambiciones científicas. En vez de tener una ciencia al servicio de la democracia, es ésta última que se puso al servicio de la primera. Las élites tecnocráticas y políticas se acordaron para imponer las decisiones a un sistema político representativo visto como fundamentalmente

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incompetente para decidir sobre asuntos técnicos. De los planes quinquenales a la planificación del desarrollo, los científicos, y el discurso técnico, se imponían a sus respectivas sociedades como discurso de verdad indiscutible. Desde los años 50 del siglo XX hasta finales de los años 80, la tecnocracia fue tomando el ascendente sobre la política, construyendo técnicamente el Estado de bienestar en sus diversas variantes políticas. Con esta fase, la administración pública, en particular sus altos funcionarios, se transformaron, como cuerpo, en los nuevos mandarinos, mesías o gurús omniscientes del qué y del cómo de las necesidades de la población y del camino más adecuado para el país. Según las características de los regímenes políticos, será el reinado de los aparatchik soviéticos, los énarques franceses, los doctores del MIT y de Harvard, del complejo militaro industrial. En América latina, el equivalente funcional serán los ingenieros

militares que, debido a su espíritu de cuerpo, disciplina y conocimientos técnicos, llegaron a ser considerados (o a considerarse) como los actores claves para organizar racionalmente el desarrollo de su país. Se trataba de planear científicamente el desarrollo de los países en base al conocimiento tecnocientífico. En este contexto, la ciudadanía era considerada como ignorante, que no podía intervenir en estos asuntos científicos, ya que no tenía los títulos académicos ni los conocimientos correspondientes para permitir un discurso

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legítimo, y los políticos se resignaron a ser juiciosos notarios de los análisis y dictámenes de los expertos. La alta burocracia de Estado se atribuyó el poder de definir el rumbo que debía tomar el país y la sociedad. Una quinta fase se abre con la crisis del Estado de bienestar, cuyo débil crecimiento económico ya no parece permitir costear los crecientes gastos públicos. La caída del imperio soviético en 1989-1990 marca el triunfo de las ideas mercantiles. Se desprestigia el sector público y se propone que el Estado se ocupe fundamentalmente y solamente de la dirección de la acción pública, la formulación de las políticas y su evaluación, mientras la ejecución se entrega a empresas privadas o a organizaciones no gubernamentales: la Nueva Gestión Pública. De forma innovadora, desde ahora en adelante, el mercado, y no la razón humana, será el encargado de guiar la labor de la administración pública. 30

Dios, y la verdad, están en los mercados autoreguladores, proclaman los nuevos gurús de la gestión pública. Según la famosa metáfora de Osborne y Gaebler (1992), el Estado se queda con el timón, y contrata el manejo de los remos al sector privado o asociativo. Sin embargo, particularmente desde los años 2000, se admitió de forma casi general el fracaso de esta estrategia privatizadora neoliberal basada en un Estado mínimalista que promovía la NGP. Hoy en día, se reconoce la necesidad de disponer de instituciones públicas bien diseñadas y robustas para garantizar los derechos y bienes públicos constitucionales a toda la población, en el respeto de su diversidad, a su vez que permite fortalecer la democracia. Las transformaciones en curso obligan a repensar nuevamente el papel del Estado y de la administración pública. Se abre así una sexta fase. En los últimos años, concep-

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tos como la gobernanza democrática o colaborativa cuestionan tanto la actividad administrativa tradicional basada en el paradigma burocrático moderno (de tipo weberiano) como la NGP. Eso, aunado a la revolución digital en curso, está generando transformaciones y posibilidades sin precedentes, no solamente en la economía (e-negocios) y la producción (innovaciones tecnológicas y organizacionales), sino también en las condiciones, formas y medios de intervención de la administración pública. Las barreras de acceso a la información, saber-poder tradicional de la burocracia, se desvanecen o se transforman profundamente. Así, es preciso que la gestión pública se adapte a las nuevas condiciones culturales, económicas, sociales y políticas generadas por el cambio tecnológico, los procesos de globalización y las aspiraciones a una mayor participación ciudadana. La revolución digital está construyendo un mundo

de individuos interconectados en tiempo real (internet, twitter, etc.) que rompe tanto las barreras de información, de tiempo y de distancia como las tradicionales estructuras jerárquicas y organizacionales. Las relaciones sociales se encuentran en transformación rápida y profunda. El Estado, la política y la administración no pueden quedar ajenos a estas transformaciones. Si bien esta situación provoca una crisis de las organizaciones de intermediación (“uberización” de las relaciones sociales) y de representación (partidos, gremios, parlamentos, administración pública), también constituye una oportunidad para democratizar el poder y la gestión públicos. De este modo se tiende a considerar necesario avanzar hacia la constitución de nuevos esquemas de colaboración institucional más cercanos a la gobernanza que al gobierno, más horizontal que vertical. La noción de gobernanza es así entendida como una forma 31

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de gobierno que le apunta a una mayor colaboración entre los actores involucrados para encontrar soluciones innovadoras y singulares, ya que ningún actor –político, científico u otro- puede pretender a la omnisciencia. En particular, la gobernanza colaborativa se encuentra en sintonía con los principios desarrollados por el llamado Nuevo Servicio Público (Denhardt y Denhardt, 2010). Pretende así a una renovación de instrumentos y procesos administrativos para ofrecer, no A la ciudadanía, sino CON ella, bienes y servicios públicos que tienen en cuenta el contexto, es decir los saberes locales de la ciudadanía (ideas de co-producción, de co-creación o creación colectiva). A la postre, estas acciones públicas serán más democráticas, legítimas y efectivas porque basados en la acción colaborativa (Estadoacademia-sociedad civil organizada-empresas-ciudadanía) de los actores involucrados y en el diálogo entre los diferentes sabe32

res existentes. La gobernanza colaborativa de los asuntos públicos implica entonces el diseño de una nueva institucionalidad pública. De esta manera, y finalmente, la administración pública buscaría obtener su legitimidad en la ciudadanía a quién debe servir ante todo. El reto es grande. Pero, como le decía Víctor Hugo, no hay nada más poderoso que una idea cuya hora ha llegado.

La gobernanza colaborativa de los asuntos públicos implica entonces el diseño de una nueva institucionalidad pública.

Referencias Bourdieu, P. (2012) Sur l’État. Paris, Seuil. Denhardt, J. y R. Denhardt (2007) The New Public Service: Serving, Not Steering. New York, Routledge. Foucault, M. (1996) Seguridad, territorio y población. Buenos Aires, FCE. Lasswell H.(1992) “La orientación hacia las políticas”. En Aguilar Villanueva, L. (ed.) El estudio de las políticas públicas, México, Porrúa. Osborne D. y T. Gaebler (1992) La reinvención del gobierno. Barcelona, Paidós. Taylor F.W. (1981) Principios de la administración científica. Buenos Aires, El Ateneo.

Reseñas

GESTIÓN DOCUMENTAL ELECTRÓNICA Una transformación de raíz hacia el gobierno electrónico en la ciudad de Buenos Aires 2009-2014. Pablo Clusellas, Eduardo Martelli y María José Martelo Buenos Aires, Secretaría de Gobierno de CABA. Buenos Aires. 190 páginas. ISBN: 978-987-98095-6-3 Matías Tarillo A partir de su experiencia en el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, los autores describen en profundidad el flamante Sistema de Gestión Electrónica de Documentos. A medida que transcurren los capítulos, se relatan los logros más relevantes de esa herramienta: la transparencia, la agilidad de tramitación, el cambio cultural relacionado con la descentralización de la información y el armado de un nuevo sistema normativo que dio sustento legal a los actos de gobierno. Con ello, el libro recorre el camino que desde 2009 llevó adelante la administración de la Ciudad con el objetivo último de llevar a la práctica los conceptos de “gobierno electrónico” y “ciudad inteligente”.

ciona su visión general (los desafíos y concepciones centrales del proceso) pero es también minucioso en la descripción de los retos que fue necesario sortear y los procesos específicos que se desarrollaron para lograr la digitalización de la gestión gubernamental y, con ello, el notable incremento del uso de las TICs en la administración pública.

Además, los autores proponen una recorrida por el andamiaje legal desarrollado y permiten conocer los aspectos técnicos del proceso en mucho detalle. Así, el texto constituye un relato completo, desde concepciones generales hasta detalles específicos, sobre una política pública que permitió al GCBA salir El equipo que llevó adelante de la burocracia clásica y dar el proyecto, conformado por un primer paso hacia el munla Secretaría Legal y Técnica do del gobierno electrónico. y el Ministerio de Modernización del GCBA, propor33

Reseñas

Retos e innovaciones de la Administración Pública para el desarrollo democrático en el siglo XXI. Rita Grandinetti, Diego Beretta, Guillermo Schweinheim, Maximiliano Rey (Compiladores) Rosario, UNR - AAEAP - INAP. 190 páginas. ISBN: 978-987-33-9709-7 Silvio Castro Este libro recopila los principales aportes del 1º Simposio de Administración Pública “Retos e innovaciones de la Administración Pública para el desarrollo democrático en el Siglo XXI”, organizado por AAEAP, el INAP y la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la UNR en el marco del XI Congreso Nacional sobre Democracia de 2014. Este volumen especial reúne una serie de estudios y trabajos sobre diferentes experiencias y conocimientos referidos al Estado, la Administración y sus relaciones con la sociedad y se organiza en dos grandes apartados: ponencias y artículos y resultados de las mesas de diálogo. En el primero, el aporte de artículos de reconocidos académicos como Oscar Oszlak, Horacio Cao y Arturo Laguado, Rita Grandinetti o Sergio De Piero permite profundizar 34

el debate sobre las políticas de desarrollo democrático, los marcos conceptuales que permiten abordarlas y la importancia de promover diferentes enfoques para su estudio con el eje puesto en las diversas experiencias latinoamericanas. En el segundo se analizan en detalle, justamente, esas experiencias puntuales y otras propuestas relacionadas con la praxis. El libro entrelaza la perspectiva académica de investigadores y docentes, el aporte práctico de gestores públicos y técnicos, y el enfoque de los estudiantes, proporcionando una visión amplia y plural en torno al campo de la administración y las políticas públicas.

Programas y proyectos Plan de Apertura de Datos

En el marco del Plan Nacional de Modernización, el Poder Ejecutivo instruyó a todas las dependencias públicas a presentar un Plan de Apertura de Datos, a partir del Programa Gobierno Abierto Plan Nacional de Modernización, que impulsa el Ministerio de Modernización.

trar datos como: Nómina de autoridades del Poder Ejecutivo con sus respectivas declaraciones patrimoniales; listado del personal contratado; los escalafones y escalas salariales de los distintos regímenes del empleo público; la tramitación de las contrataciones públicas; entre otros.

El decreto 117/2016 esta- Encontrá más información blece que en un plazo no visitando el Texto complemayor a 6 meses, TODOS to del Decreto 117/2016. los organismos dependientes del Poder Ejecutivo Nacional deberán presentar ante el Ministerio de Modernización, su Plan de Apertura de Datos. Este decreto también impulsa la apertura de un portal de datos abiertos donde se pondrá encon35

Programas y proyectos Mesas de diálogo de Gobierno Abierto

El Ministerio de Modernización, a través de la Subsecretaría de Innovación Pública y Gobierno Abierto, puso en marcha las primeras Mesas de Trabajo de Gobierno Abierto, un espacio de encuentro y diálogo entre el Estado y los ciudadanos.

sentantes gubernamentales y de la sociedad civil a partir de las siguientes temáticas: Vivienda y hábitat; Trabajar en la Argentina; Acceso a la información, transparencia y datos abiertos; Transformación productiva; Justicia y Derechos Humanos; Ciencia, tecnología e innoDe esta forma avanza- vación; Ciudadanía Salumos en los objetivos de la dable; Cultura y Desarrollo Alianza para el Gobierno (Ministerio de Cultura). Abierto (OGP en sus siglas en inglés, de la cual nues- Las mesas apuntan a crear tro país forma parte desde soluciones innovadoras 2012), con la iniciativa para para los problemas de toque el Estado y la Sociedad dos los días, en el marco Civil trabajen juntos por del Plan de Modernización objetivos comunes, fomen- del Estado y convocando a tando la transparencia, la todos los ciudadanos a parrendición de cuentas, la ticipar desarrollo del II Plan participación ciudadana, de Acción Nacional de Golas nuevas tecnologías y la bierno Abierto. innovación pública. Más información en: Las Mesas de Trabajo te- http://www.argentina.gob. máticas reúnen a repre- ar/mesasogp/ 36

Agenda 3 al 5

Oct. 28 y 29 I Congreso IV Congreso Internacional Jun. Internacional en de Smart Gobierno, Administración Government y Políticas Públicas - IC Latinoamérica GIGAPP-Madrid, España. - Buenos Aires, Argentina.

8 al 11

Nov.

XXI Congreso Internacional sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública -CLADSantiago, Chile.

EVENTOS 2016

XXIV Congreso Mundial de Ciencia Política

International Political Science Association -Poznań, Polonia.

IV Congreso Internacional de Ciencia Política 3 al 6 AMECIPGuadalajara, México.

Ago.

V Congreso Internacional sobre Democracia de la UNR

- Universidad Nacional de

Rosario-Rosario, Santa Fe.

23 al 28

Jul. 12 al 15

Sept. I Congreso Internacional de Smart Government http://www.smartgovernment.com.ar/index.php IV Congreso Internacional de Ciencia Política-AMECIP https://congreso.amecip.org/ V Internacional sobre Democracia de la UNR http://www.fcpolit.unr.edu.ar/congreso/ XXIV Congreso Mundial de Ciencia Política https://wc2016.ipsa.org/ XXI Congreso Internacional sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública http://www.clad.org/congresos/xxi-congreso IV Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas http://www.gigapp.org/

Colaboración Apuntes de la Escuela Superior de Gobierno Colaboraciones Los trabajos con pedido de publicación deben ser remitidos a la revista Apuntes de la Escuela Superior de Gobierno mediante comunicación electrónica a escueladegobierno@modernizacion.gob.ar con copia a formacion@modernizacion.gob.ar En todos los casos deben ser trabajos originales o inéditos y no haber sido enviados para su publicación a otras revistas. Se podrán presentar artículos y reseñas en idioma castellano y portugués. Todas las contribuciones recibidas serán evaluadas preliminarmente por la dirección y la secretaría de redacción de la revista y aprobadas acorde a su pertinencia temática y requisitos formales. El proceso de selección durará como mínimo entre uno y seis meses y, una vez finalizado, el comité de la revista se pondrá en contacto con lo/s autor/es para comunicar la decisión de publicación. Los editores no están obligados a mantener ningún tipo de comunicación con aquellos que han enviado sus trabajos, salvo que los mismos sean efectivamente publicados. En caso de sugerencias y correcciones, los autores deberán dar cuenta de las mismas. El envío de un artículo a la revista Apuntes de la Escuela Superior de Gobierno implica la cesión de los derechos de autor para que el mismo pueda ser editado, reproducido y/o difundido públicamente para fines exclusivamente científicos, académicos y/o culturales. Para la presentación de los trabajos se deberán observar las siguientes criterios: 1. Deben ser enviados a ambas direcciones electrónicas. 2. Los artículos no deben exceder los 13.000 caracteres (con espacios incluidos) y las reseñas bibliográficas los 500 respectivamente. En este tamaño se contarán también los resúmenes, referencias y bibliografía. 3. Todos los trabajos deben presentarse en programa Word, letra times new roman número 12, a espacio sencillo. Se utilizará hoja tipo A4 con margen superior: 3cm, inferior: 2,5 cm, izquierdo: 2,5 cm y derecho: 2.5 cm. 4. Los artículos deberán estar acompañados con una foto de cara de cada uno de los autores con definición mínima de 300 DPI en JPG. Asimismo, las reseñas bibliográficas deberán ser enviadas con una foto de la tapa del libro bajo la misma definición. 5. El título deberá estar alineado a la izquierda en negrita y con letra time new roman número 14. Los nombres y apellidos de lo/s autor/es se expresarán de igual forma pero en letra itálica (en caso de ser dos la “y” entre los mismos estará en cursiva y si son más de dos habrá comas entre ellos hasta el último donde se ubicará la “y”). 6. Toda aclaración con respecto al trabajo, así como la pertenencia institucional del/los autor/es y su dirección electrónica, deben consignarse mediante asterisco (y doble asterisco, si fuese necesario) referido desde el título o el nombre del autor, respectivamente, al pie de la primera página. 7. Las citas aclaratorias deberán ir al final del texto y no podrán superar las cuatro. 8. Las referencias bibliográficas deberán seguir preferentemente el formato “americano”: el apellido del autor, el año y el número de página luego de dos puntos para los casos de citas textuales. Por ejemplo: Varios países latinoamericanos son casos de democracia delegativa (O’Donnell, 1997). “El presidente es considerado la encarnación de la nación y el principal definidor y guardián de sus intereses” (O’Donnell, 1997: 293) 9. En el apartado bibliográfico, las referencias deben observar el siguiente orden, separados por comas:

Colaboración apellido del autor, letra inicial del nombre del autor, año (entre paréntesis), título de la obra (entre comillas si es un artículo, en itálica si es un libro o el título de una publicación), volumen, tomo, etc., lugar de edición, y editorial. Por ejemplo:

Para libros y capítulos de libros: Bourdieu, P. (2008) Homo academicus. Buenos Aires, Siglo XXI. O’Donnell, G. (1997) “¿Democracia delegativa?”. En O’Donnell, G. Contrapuntos. Ensayos escogidos sobre autoritarismo y democratización. Buenos Aires, Paidós. Gutiérrez Márquez, E. (2013) “La ciencia política en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM”. En F. Reveles (coord.) La Ciencia Política en México Hoy: ¿Qué sabemos? México, UNAM y Plaza y Valdés, México. En caso de titularidad por parte de organizaciones se pondrán los nombres en mayúsculas. .......................................................................................................................................................................................................................................

Para revistas: Altman, D. (2005) “La institucionalización de la ciencia política en Chile y América Latina: una mirada desde el sur”. Revista de Ciencia Política 25 (1). En este caso el “25” corresponde a número de la revista y el (1) al volumen. .......................................................................................................................................................................................................................................

Para participaciones en eventos científicos: Rocha, C. (2012) “La ciencia política en Uruguay (1989-2009): Un estudio de los temas, teorías y metodologías predominantes en la investigación y la enseñanza en el Instituto de Ciencia Política”. Ponencia presentada en el IV Congreso Uruguayo de Ciencia Política. Noviembre, Montevideo. ....................................................................................................................................................................................................................................... 10. La bibliografía obtenida de espacios virtuales deberá consignarse con su sitio correspondiente, junto con la fecha del último acceso: XXXXXXXXXX. Disponible en: (www.xxxx.xxxx.xx), último acceso: xx/xx/xxxx 11. Todos los artículos deberán ser acompañados de un resumen en castellano y otro en inglés, de hasta 100 palabras cada uno. En caso de tratarse de un artículo en portugués se agregará un resumen en castellano. 12. Los cuadros, diagramas e infogramas realizados en otros programas deben están enviados en archivos aparte y señalado específicamente el lugar en el cuerpo del texto sobre deberán colocarse. En la medida de lo posible se deben utilizar programas generalizados y compatibles con Word. Cada elemento deberá contar en su propio archivo. Tomando la referencia de posibles cuadros, el artículo no podrá superar las 4 páginas en el formato antes mencionado. Los editores no están obligados a mantener ningún tipo de comunicación con aquellos que han enviado sus trabajos, salvo que los mismos sean efectivamente publicados.