Plan de Manejo de Recursos Naturales del Municipio de San Pedro la Laguna. Actualizaciรณn en el proceso de desarrollo municipal y conservaciรณn
Junio 2009
Plan de Manejo de Recursos Naturales del Municipio de San Pedro la Laguna. Actualización en el proceso de planificación desarrollo municipal y conservación
Editor Estuardo Girón Fotografías Estuardo Girón y Javier Rivas Revisión
Este proceso de actualización fue posible gracias al aporte financiero de American Electric Power – AEP bajo la carta de donación no. 5 suscrita entre The Nature Conservancy Guatemala y Asociación Vivamos Mejor
ÍNDICE INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………….
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VISIÓN……………………………………………………………………………………….. 5 VALORES DE CONSERVACIÓN…………………………………………………….. 5 ANÁLISIS DE AMENAZAS A LOS VALORES DE CONSERVACIÓN…….. 8 ANÁLISIS FODA…………………………………………………………………………… 10 PROGRAMAS, OBJETIVOS Y PROYECTOS ESTRATEGICOS…………….. 11 MONITOREO Y EVALUACIÓN………………………………………………………. 14 REFERENCIAS……………………………………………………………………………… 16 ANEXOS……………………………………………………………………………………… 17
1. INTRODUCCIÓN El municipio de San Pedro la Laguna fue uno de los primeros en declarar su parque ecológico municipal en el año 2002, así como elaborar y aprobar su plan de manejo en el año 2003 en el departamento de Sololá. Conjuntamente con el municipio de Santa Clara la Laguna y San Marcos la Laguna iniciaron un esfuerzo regional que ahora es reconocido como el Sistema de Parques Ecológicos Municipales de Sololá, al cuál se ha ido sumando el municipio de San Juan la Laguna, San Lucas Tolimán, Santiago Atitlán y Santa María Visitación. Durante estos años se han desarrollado varios proyectos relacionados con la conservación y el manejo sostenible del parque ecológico municipal Chuanimajuyú ó Volcán San Pedro que incluyen investigaciones sobre la población de pavo de cacho Oreophasis derbianus y la fenología de las especies vegetales alimenticias; monitoreo ecológico de flora y fauna, visitas turísticas guiadas a través del centro de visitantes y senderos, así como un museo geológico comunitario. La riqueza natural y cultural del municipio de San Pedro la Laguna no solamente abarca el parque ecológico. Dentro de su jurisdicción existen otras áreas municipales boscosas, así como sitios arqueológicos, centros ceremoniales y lugares encantados; los cuales son reconocidos por pobladores locales y visitantes. En este sentido existe un interés creciente en revisar otras áreas municipales boscosas para ser sujetas a incentivos forestales por parte del Estado, pero sobre todo la economía del municipio de San Pedro la Laguna está desarrollándose alrededor del turismo, debido a su acceso vía lacustre y terrestre. Este municipio también ha desarrollado un Plan de Desarrollo Municipal – PDM de largo plazo, en el marco de los esfuerzos por priorizar proyectos estratégicos en los ámbitos económico, social y ambiental. El esfuerzo de planificación hecho durante el año 2003 requiere de una actualización, la cuál se realizó con el personal técnico del parque ecológico municipal y CONAP, redefiniendo especialmente los elementos de conservación y ampliando el ámbito de acción inicial enfocado exclusivamente en el parque. Existe una creciente preocupación por la temática de saneamiento ambiental, acceso al agua potable y el desarrollo económico; por lo cual es importante mencionar que los proyectos estratégicos que se describen en este Plan son considerados dentro del proceso de PDM, con algunas posibilidades de gestión para el acceso a recursos financieros, a través de la toma de decisiones bajo el sistema de consejos comunitarios y consejos municipales de desarrollo. El apropiamiento de los líderes de San Pedro la Laguna con relación al sistema de consejos de desarrollo y la planificación de desarrollo municipal es evidente, particularmente en la comisión de medio ambiente y salud, así como la comisión de desarrollo y productividad. Sin embargo la población también solicita el respaldo tanto de las autoridades locales, organizaciones no gubernamentales, la cooperación internacional y el gobierno central para la ejecución efectiva de los proyectos estratégicos que apoyen al desarrollo y bienestar de la comunidad.
2. VISIÓN Plan de Desarrollo Municipal Para el año 2,023 San Pedro La Laguna es un municipio organizado, incluyente, sano y seguro con habitantes académicamente preparados y orgullosos de su identidad cultural. Es un destino turístico de primer orden y modelo de desarrollo económico de la cuenca del lago Atitlán y comprometido con el desarrollo integral sostenible.
3. VALORES DE CONSERVACIÓN En el municipio de San Pedro la Laguna se identifican 4 valores de conservación, agrupados en dos grupos: Flora y fauna y Región suroeste de la Subcuenca Azul. A continuación se describen brevemente.
Flora y Fauna Bosques latifoliados nubosos El bosque latifoliado nuboso en el volcán San Pedro ha sido estable en los últimos años, registrándose cambios históricos en su cobertura, tendiendo al incremento a partir de áreas de crecimiento secundario las que fueron empleadas hace más de 60 años, especialmente en la ladera occidental del volcán. Por otra parte el cerro Pakisis, el cuál es compartido con los municipios de Santiago Atitlán, San Juan la Laguna y Chicacao; también contiene un bosque nuboso de buena condición y tamaño en la jurisdicción de San Pedro la Laguna. Estos dos lugares se encuentran bajo tenencia municipal. Existen más áreas boscosas que cuentan con tenencia privada, especialmente hacia la región denominada Pachojob’ y los cerros Pakixtan y Chuachumil.
Bosque latifoliado nuboso en la cima del volcán San Pedro. Fotografía: Erik Chavajay, 2009.
Pavo de cacho Se ha realizado un estudio detallado de esta ave de gran interés para la conservación y el aviturismo en el volcán San Pedro. El estudio consistió en estimar la densidad poblacional y la fenología de especies vegetales que sirven de alimento al pavo de cacho. Los resultados del estudio, realizado entre octubre 2007 a septiembre 2008, mencionan que según los censos se estima en 52 pavos la población en el volcán San Pedro (Rivas 2008). Como se muestra abajo en la fotografía algo muy bueno es que existe reproducción del pavo en el volcán, deduciendo por consecuencia que la población se encuentra en buena condición de salud. Existen registros de campos de la presencia de esta especie en el cerro Panan, el cuál está en jurisdicción de San Juan la Laguna, cercano al volcán san pedro; por lo persiste la duda si la población de San Pedro se encuentra aislada ó no, lo cuál puede ser probable por la falta de continuo del bosque nuboso en esta región del municipio.
Madre y juvenil de pavo de cacho Oreophasis derbianus en el volcán San Pedro. Fotografía: Javier Rivas, 2007.
Región suroeste de la subcuenca Azul Nacimientos de agua Hay muy pocos nacimientos de agua en el municipio de San Pedro la Laguna. Sin embargo se comenta que en la localidad de Pamaczul y Chykyaqay aún se dan y se tiene proyectado emplearlos para el consumo de la comunidad. Las fuentes principales de agua hacia el municipio provienen del propio lago de Atitlán y del municipio de San Marcos la Laguna.
Existen pocos nacimientos de agua dentro de la jurisdicción municipal de San Pedro la Laguna, por lo que son altamente valorados para el abastecimiento de la comunidad. Fotografía: Erik Chavajay, 2009.
Miradores y peñascos Los miradores en el volcán San Pedro están asociados al sendero que existe, iniciando desde el centro de visitantes hacia la cumbre del volcán. Especialmente el mirador localizado en la cumbre del volcán hacia el lago Atitlán es de especial interés, pues es muy visitado por turistas locales, nacionales y extranjeros. En dicho mirador se encuentran varias rocas y peñascos que agregan singularidad al sitio, como se puede observar en la fotografía abajo.
Mirador en la cumbre del volcán San Pedro, dentro del parque ecológico municipal Chuanimajuyú. Fotografía Theodore Varns, 2007
En el Anexo 1 se presenta un mapa con la localización de los valores de conservación descritos anteriormente.
4. ANÁLISIS DE AMENAZAS A LOS VALORES DE CONSERVACIÓN Flora y Fauna Bosques latifoliados nubosos Una de las principales amenazas son los incendios forestales, los cuáles en años recientes han sido más frecuentes debido a los cambios de clima, especialmente las temporadas de sequía marcada. La dificultad con relación a la prevención de dichos siniestros se debe a que el área agrícola en donde se hacen rozas y surgen escapes del fuego se encuentran en la jurisdicción del municipio de Santiago Atitlán, afectando la ladera este del volcán san pedro, degradando el bosque nuboso en este sector. Por otra parte no existe una clara caracterización de las tendencias netas de las tasas de extracción de árboles para leña y madera, aunque se puede mencionar que el área que podría estar siendo sujeta a presión es el área de Pachojob’. Aparentemente hay una tendencia a la reducción de las talas, pues una buena parte de la leña procede de otros municipios, en particular las aldeas de San Juan la Laguna. Asimismo las podas de café contribuyen con la demanda local por leña para consumo energético de las familias en la comunidad.
La afectación por incendios forestales frecuentes en la ladera oriental del volcán San Pedro, generan un cambio profundo en la composición del bosque nuboso, reduciéndolo. Fotografía: Estuardo Girón, 2008
Pavo de cacho Una de las amenazas directas a la población de pavo de cacho en el volcán San Pedro es la cacería. Se comenta que la actividad aparentemente se da por el sector de Xecruz, el cuál es limítrofe entre los municipios de San Pedro la Laguna y Santiago Atitlán. Una amenaza a mediano y largo plazo lo podría constituir la reducción de su
hábitat, pues es muy específico en cuanto a altitud y composición de especies vegetales favorables a su desarrollo.
Región suroeste de la Subcuenca Azul Nacimientos de agua La amenaza principal para este valor se encuentra en la pérdida de cobertura forestal la cuál se puede deber al cambio en el uso y tenencia del suelo. Actualmente no se llevan registros precisos para determinar el grado de amenaza que puede representar para los nacimientos de agua de la región Pamaczul y Chykyaqay. La contaminación por aguas negras se reconoce como la principal amenaza hacia la principal fuente de agua para la comunidad, el lago de Atitlán.
Miradores y peñascos El acceso a estos lugares actualmente representa un riesgo para los visitantes, debido a la degradación de la infraestructura, por lo cuál es urgente reponer tramos importantes del sendero hacia el mirador en la cumbre. Por otra parte se registran muchas pintas tanto en la infraestructura del campamento y en los peñascos del mirador.
Pintas realizadas en la cabaña ubicada en el campamento de ascenso a la cumbre del volcán San Pedro. Fotografía: Erik Chavajay, 2009
5. ANÁLISIS FODA Durante el desarrollo del Plan de Desarrollo Municipal con enfoque territorial se realizó un análisis FODA que consideró el ámbito económico, recursos naturales y saneamiento ambiental. En la siguiente matriz se integran los resultados derivados de este análisis. FORTALEZAS Económico Cultivo de café Infraestructura para el procesamiento de café Crecimiento de la industria turística Producción de artesanía Producción agrícola (frijol, tomate, cebolla, repollo) Existencia de fuentes de empleo Fábrica de calzado Existencia de pequeñas empresas Recursos naturales El Lago La diversidad de flora y fauna Presencia de micro climas Turismo ecológico Saneamiento ambiental 99% de domicilios cuentan con letrina Existencia de tren de aseo Uso y construcción de fosas sépticas Manejo de desechos sólidos Campañas de limpieza
DEBILIDADES Económico Falta inversión en educación Falta de empleo (sobre todo en profesionales) Falta de reglamento interno económico (en regulación de negocios turísticos, competencia desleal, negocios no registrados) Falta de diversificación de la producción Necesidad de fertilizantes para la producción agrícola No están potenciadas las cooperativas agrícolas Recursos naturales Deforestación Extracción de arena en las playas Caza de especies animales sin reglamento (gallareta y peces) Falta de planificación territorial
OPORTUNIDADES Económico Turismo como fuente de empleo Demanda y apertura de mercado para café, cebolla, productos orgánicos y artesanía Acceso a la tecnificación de productos artesanales y agrícolas (con instituciones que dan la inducción necesaria) Recursos naturales Recursos naturales: volcán, lago, lugares sagrados, nacimientos de agua y montaña para turismo (aventura extrema) con un enfoque sostenible Incentivos forestales que ofrece el Estado Saneamiento Ambiental Entidades que se dedican al tratamiento de los desechos sólidos, preservación de la biodiversidad de la cuenca del lago Vinculación con
AMENAZAS Económico Cadena de intermediación internacional productor – consumidor Variabilidad en precio del café Patentización de productos locales por parte de extranjeros TLC (explotación minera y comercial) Política energética internacional (maíz) Crecimiento en compra de terrenos por parte de extranjeros por falta de regulación catastral Crecimiento de apertura de nuevos negocios por parte de extranjeros Aumento de impuestos Aumento de precios de materiales de construcción (hierro y cemento) Aumento en precio del petróleo
(construcción sin orden) Saneamiento ambiental Contaminación del lago (aguas residuales, basura) Falta de reglamento para tratamiento de residuos contaminantes (gasolina, aceite, aguas mieles) Basureros clandestinos Falta de educación ambiental Falta plan de gestión de la basura en el municipio Falta de drenajes y tratamiento de aguas residuales Falta de abastecimiento hídrico a la población
entidades internacionales afines al tema, para propuestas estratégicas (proyectos municipales y ONG’s cooperantes)
Aumento de la canasta básica Devaluación de la moneda nacional Aumento en precio de medicinas importadas Recursos naturales Cambio climático Desastres naturales Saneamiento ambiental Contaminación de desechos hospitalarios y otros provenientes de otros municipios (Río Jaybal) Contaminación del agua del lago por otros municipios (Panajachel)
6. PROGRAMAS, OBJETIVOS Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Programa de Desarrollo Económico Objetivo Estratégico 1. Fortalecer la industria turística de San Pedro la Laguna como una fuente que genere ingreso para los habitantes del municipio Proyectos estratégicos 1.1. Programa de dinamización de la industria turística. 1.1.1 Plan de organización y ordenamiento municipal
1.1.2 Plan de ordenamiento vial. 1.1.3 Apertura y construcción de un periférico. 1.1.4 Normativas y regulaciones para la urbanización. 1.1.5 Legalización de negocios de propiedad local y extranjera. 1.1.6 Capacitación a guías turísticos, artesanos, empleados, otros. 1.1.7 Conformación y organización de asociaciones artesanales de hombres y mujeres. 1.1.8 Clasificación de servicios (hoteles, restaurantes, escuelas de español, entretenimiento, etc.). 1.1.9 Creación de una escuela de formación turística. 1.1.10 Fortalecimiento de la administración de servicios turísticos públicos existentes. 1.1.11 Implementación del sistema turístico cultural y ecológico. (circuitos interpretativos)
Programa de Recursos Naturales Objetivo Estratégico 2. Desarrollar un plan integral de manejo para conservar y preservar los recursos naturales del municipio de San Pedro la Laguna Proyectos estratégicos 2.1.
Plan de reforestación que priorice la siembra de árboles nativos de la región
2.1.1. Construcción de vivero forestal municipal con especies endémicas 2.1.2. Plan de mantenimiento y seguimiento de aproximadamente 10 hectáreas (entre terrenos municipales, terrenos privados y el parque ecológico) ó 200 unidades por cuerda aprox. 200,000 árboles por hectárea por año. 2 millones de árboles para los próximos 10 años. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7.
Fortalecimiento del parque ecológico que contribuya al rescate de las especies en peligro de extinción Ampliar infraestructuras. (Eco hotel) Apertura de nuevas rutas, nuevas experiencias (nuevos atractivos) y cobertura (teleférico de bajo impacto) Mejorar el sistema de ingreso. Evaluación y Reestructuración operativa y administrativa del parque. Conservación de las especies endémicas de flora y fauna.
Programa de Saneamiento Ambiental Objetivo Estratégico 3. Implementar un sistema integral de saneamiento ambiental para la reducción de la contaminación de San Pedro la Laguna Proyectos estratégicos 3.1. Sistema de tratamiento de desechos sólidos
3.1.1 Planta de tratamiento 3.1.2 Programa de educación ambiental. 3.2 Tratamiento adecuado a las aguas mieles 3.3 Desarrollar una Finca de Permacultura. • Lavadero público • Centro de capacitación de permacultura dirigido a niños, jóvenes, campesinos, abuelos.
Programa de Administración Ambiental Municipal1 Objetivo Estratégico 4. Fortalecer la gestión técnica, administrativa, financiera y organizacional del municipio para la administración y manejo de recursos naturales. 4.1. Implementar un sistema de administración y manejo apropiado de los recursos naturales del municipio de Santa Clara La Laguna 4.1.1. Proponer enmienda al acuerdo municipal sobre el plazo de vigencia de los planes de manejo del parque ecológico Chuanimajuyu’ de 5 años a 4 años, que corresponda a cada gobierno municipal. 4.1.2. Elaboración e implementación de reglamentos municipales especialmente para el dictamen técnico sobre la corta de árboles en el sendero ecoturístico del volcán San Pedro 4.1.3. Elaboración e implementación de manuales ó protocolos de procedimientos para el mantenimiento de la infraestructura turística en el volcán San Pedro 4.1.4. Mejorar el equipamiento a la oficina de dirección del parque ecológico municipal Chuanimajuyú. 4.1.5. Desarrollar un programa de capacitación y voluntariado para fortalecer las actividades de servicio y mantenimiento del parque ecológico. 4.1.6. Fortalecer el plan de seguridad del parque ecológico con el respaldo de DISETUR. 4.1.7. Desarrollar un programa de comunicación y divulgación relacionada a los esfuerzos de conservación y manejo sostenible de los recursos naturales en el municipio 4.1.8. Fortalecer la gestión forestal y agroforestal en el municipio, enfocado en la asistencia técnica silvícola y forestal. 1
Derivado del análisis técnico de las necesidades y capacidades de la dirección del parque ecológico municipal Chuanimajuyú
7. MONITOREO Y EVALUACIÓN Se proponen varios instrumentos de monitoreo y evaluación de corto y largo plazo que serán descritos a continuación.
Planes Operativos Anuales – POA Los planes operativos anuales deberán ser formulados cada año por el personal directivo del Parque Ecológico y ser aprobados por el Consejo Municipal de San Pedro la Laguna. El Consejo Nacional de Áreas Protegidas – CONAP puede asistir técnicamente en la formulación de los mismos. En este POA deben ser descritos los indicadores de impacto y programáticos de los proyectos.
Protocolo de Monitoreo Ecológico del Sistema de Parques Ecológicos Municipales de Sololá y la RUMCLA (García, 2009) Actualmente se ha desarrollado un protocolo de monitoreo ecológico a nivel de la Reserva de Usos Múltiples la Cuenca del Lago de Atitlán – RUMCLA, el cuál es liderado por el Consejo Nacional de Áreas Protegidas y apoyado por organizaciones de la sociedad civil. Este protocolo contiene principios y métodos de evaluación de flora y fauna terrestre y acuática, los cuales pueden ser aplicados a los valores naturales de conservación en la sub cuenca del río Yatzá.
Revisión de la compatibilidad de la zonificación y normatividad de la RUMCLA con el ordenamiento territorial municipal En el municipio de San Pedro la Laguna, según CONAP, aplican varias zonas propuestas para el ordenamiento de los recursos naturales de la Reserva de Usos Múltiples Cuenca del Lago de Atitlán - RUMCLA. Esto debe ser considerado en la formulación de ordenanzas municipales tendientes al aprovechamiento y protección de los recursos naturales contenidos en la cuenca del Lago Atitlán, cuenca del río Nahualate y cuenca del río Madre Vieja. A continuación se transcribe la zonificación y normativa vigente de la Reserva que aplica al municipio (Conap, 2006).
1. Zona de Bosque Protector a. Extracción sostenible de recursos forestales (leña y madera selectivamente, no tala rasa) b. No se puede cambiar el uso de suelo (posterior a la declaratoria de AP) c. Consumos familiares deben contar con autorización de CONAP y propietario del área
d. Se permite cacería susbsistencia y deportiva e. Se permite la captación y canalización de agua previo aprobación de EIA, con distribución equitativa y la integridad del recurso f. Infraestructura de bajo impacto autorizados por las direcciones de parque con fines de investigación y ecoturismo g. Se permite la introducción de especies nativas del área
2. Zona de Recuperación a. No se permite la corta de árboles debido a su alta pendiente de la montaña b. Se debe reforestar o restaurar estas áreas con regeneración natural, haciendo acciones de mitigación de erosión c. No se permite el manejo de fuego sin autorización de autoridades locales y supervisión de CONAP No se recomienda ciprés para la recuperación y mantenimiento de fuentes de agua. 3. Zona de Uso Múltiple a. Se permite el tratamiento de aguas residuales y desechos sólidos previa autorización de CONAP y MARN b. Se permite actividades agroforestales (árboles y cultivos) c. Se permite construcción de infraestructura que no cause un gran impacto al medio ambiente (debe contar con un formulario ambiental inicial) d. Se permite extracción de materiales con fines comerciales de construcción (arena, piedra), debe contar con un permiso de CONAP y MARN e. Se permiten quemas agrícolas y prescritas (controladas) para evitar incendios más grandes. f. Se otorgan 15 m3 (15 tareas) de aprovechamiento para consumo familiar al año máximo. g. Regular el uso de agroquímicos según programa de normas y regulaciones de MAGA.
Existe una gran necesidad de coordinar la administración pública y privada alrededor del volcán San Pedro, con la finalidad de realizar efectivamente un ordenamiento territorial realista, acorde a las necesidades de la población local y los objetivos de manejo del parque ecológico y sus valores naturales de conservación.
8. REFERENCIAS
Conap, 2006. PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA RESERVA DE USO MÚLTIPLE LA CUENCA DEL LAGO DE ATITLÁN Y EL DEPARTAMENTO DE SOLOLÁ 2007 – 2011. Documento técnico 56 (04-2007). Elaborado con el apoyo de Consejo Departamental de Desarrollo de Sololá, Asociación Vivamos Mejor, AMSCLAE, SEGEPLAN y USAID bajo la asistencia financiera y técnica de The Nature Conservancy. 266 p.
Cutzal G. A. P. 2009. DETERMINACIÓN PRELIMINAR DE LOS EFECTOS DEL FUEGO SOBRE LA VEGETACIÓN DE LOS BOSQUES MIXTOS DE PINO (Pinus spp.) Y ENCINO (Quercus spp.) EN LA RESERVA DE USOS MÚLTIPLES DE LA CUENCA DEL LAGO DE ATITLÁN – RUMCLA-, EN EL DEPARTAMENTO DE SOLOLÁ. Informe de Investigación en Perito Forestal. Escuela Técnica de Formación Forestal – ESTEFFOR. 171 p.
García P. 2009. PLAN DE MONITOREO ECOLÓGICO DEL SISTEMA DE PARQUES REGIONALES MUNICIPALES DE SOLOLÁ Y LA RESERVA DE USOS MÚLTIPLES DE LA CUENCA DEL LAGO DE ATITLÁN – RUMCLA. Apoyo técnico y financiero de Asociación Vivamos Mejor, The Nature Conservancy, Fondo para la Conservación de Bosques Tropicales – FCA. 50 p.
9. ANEXOS