Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria
INSTALACIÓN, AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE INTERNET DE ALTA CAPACIDAD EN LAS CAPITALES DE DISTRITO Y LOCALIDADES ADYACENTES DE LA
REGIÓN HUÁNUCO
Anexo XII [Financiamiento del PIP] TEMAS ABARCADOS:
Estrategia de Financiamiento [Actores Clave]
Huánuco – Marzo de 2013
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A-XII Estrategia de Financiamiento del Proyecto Durante la etapa de Ejecución del proyecto, un tema importante a manejar es el del financiamiento del proyecto. Por el monto de inversión, el financiamiento del proyecto necesariamente debe pasar bajo la modalidad de Endeudamiento Externo. Al respecto debemos precisar que existen dos modalidades de endeudamiento externo (ver Figura A-XII.1): •
Operaciones de Endeudamiento Externo del Gobierno Nacional para los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
•
Operaciones de Endeudamiento Externo Directo del Gobierno Regional / Local.
Figura A-XII.1: Modalidades de Operación de Endeudamiento Externo. Operaciones de Endeudamiento Externo del Gobierno Nacional para los GR y GL 1. Son operaciones que el Gobierno contrata por su cuenta para financiar proyectos de los GR o GL, y luego los traslada a los GR y GL a través de un Convenio de Traspaso de Recursos. Para lo cual se requiere lo siguiente: 2. Demostrar la capacidad de pago a través de: plan económico y financiero, análisis del flujo de caja, etc. El GR y GL proveerá al MEF los recursos para el pago del servicio de deuda.
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3. No requiere de calificación crediticia, porque el deudor es el MEF. 4. Cumplimiento de la Reglas Fiscales. 5. Informe Previo de la Contraloría General de la República.(Lo solicita el MEF) 6. Financiar proyectos de inversión pública en el marco del SNIP
Operación de Endeudamiento Externo Directa del GR/GL Con Garantía del Gobierno Nacional (Ver Figura A-XII.2) 1. Para operaciones de endeudamiento externo, los GR y GL requieren la garantía del Gobierno Nacional a través del Ministerio de Economía y Finanzas. Se aprueba mediante Decreto Supremo. Para lo cual deben cumplir con lo siguiente: 2. Debe demostrar la capacidad de pago para atender el servicio de deuda, económico y financiero, análisis del flujo de caja, etc.
plan
3. Calificación Crediticia en operaciones mayores a $ 5 millones de dólares americanos o su equivalente en Nuevos Soles. 4. Cumplimiento de la Reglas Fiscales. 5. Informe Previo de la Contraloría General de la República. 6. Financiar proyectos de inversión pública en el marco del SNIP
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Figura A-XII.2: Procedimiento Administrativo de la Operación de Endeudamiento Externo Directo del GR/GL con Garantía del Gobierno Nacional. De acuerdo a lo establecido en la normativa Peruana, el Gobierno Regional beneficiario de un proyecto, debe tener capacidad financiera para asumir parte del préstamo. En el caso particular de la región Huánuco que no posee Canon o ingreso casi mínimo de regalías, y carente de capacidad de endeudamiento, se debe establecer una estrategia en conjunto para soslayar estas limitaciones críticas para el éxito de financiamiento del proyecto, dichos escenarios que se proponen son los siguientes: •
Emisión de Bonos del Gobierno Regional Huánuco, con la finalidad de aprovechar la predictibilidad de los flujos de caja de ingresos (peajes a futuro de la carretera inter oceánica vía Ucayali – Huánuco – Ancash, regalías futuras de canon hidro energéticos derivados de las centrales hidroeléctricas, regalías futuras de canon petrolero, etc.) canalizando los recursos hacia proyectos factibles, útiles y adecuadamente priorizados.
•
Aumento de contrapartida de asignación presupuestaria del MEF hacia el Gobierno Regional Huánuco, de modo tal que funcione como un fondo intangible orientado exclusivamente al pago de deuda externa para el proyecto.
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Figura A-XII.3: Etapas de Formulación del Proyecto.
Figura A-XII.4: Requisitos para declaración de viabilidad del Proyecto. Si bien es cierto, desde el punto de vista de evaluación económica, el proyecto es rentable, sin embargo el Estado Peruano tiene deficiencias en cuanto a políticas de desarrollo descentralizado. Por un lado se pregona la descentralización de funciones a los Gobiernos Regionales, pero cuando éstos plantean proyectos estratégicos y no cuentan con Canon, DIRECCIÓN DE TELECOMUNICACIONES
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muchas veces los proyectos son encarpetados guardados en los archivos del MEF o del sector formulador (MTC), ya que financieramente dicha Región no cuenta con la capacidad de endeudamiento necesario para ejecutar el proyecto. En este escenario antagónico, el mensaje es que aquellas regiones que cuentan con zonas de pobreza y pobreza extrema y que no tienen Canon estarán destinadas a seguir en esa condición, debido a un equivocado concepto de repartición de riqueza. En este escenario, surge la necesidad de sensibilizar al MEF y sincerar las intenciones de potenciar el desarrollo en todas las regiones del Perú, en especial en aquellas que están más desfasadas tecnológicamente como es el caso de la Región Huánuco.
Figura A-XII.5: Formulación del Estudio de Pre Inversión elaborado por FITEL. En las Figuras A-XII.5 y A-XII.6 se detallan los flujos de los procedimientos de formulación de estudios SNIP a nivel de Perfil, tanto en modalidad de elaboración por FITEL como por Terceros. Al respecto, la DRTC-HCO considera necesario participar acompañando en todo el proceso tanto a nivel de pre inversión, inversión y post inversión, de modo tal que el equipo técnico vaya adquiriendo experiencia en el desarrollo y ejecución de proyectos de gran envergadura como es el caso del presente proyecto.
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Figura A-XII.6: Formulación del Estudio de Pre Inversión elaborado por Terceros.
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