Azione 09 del 27 febbraio 2017 by Azione, Settimanale di Migros Ticino

Cooperativa Migros Ticino

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Settimanale di informazione e cultura Anno LXXX 27 febbraio 2017

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Società e Territorio Essere sempre connessi ci rende meno efficienti, meglio praticare un po’ di digiuno digitale

Ambiente e Benessere Tutta la famiglia sugli sci a Bosco Gurin: il prossimo 12 marzo torna il Famigros Day, giornata di divertimento sulla neve

Politica e Economia Si fa molto concreto il progetto di rilancio di un esercito tedesco

Cultura e Spettacoli Esce ora anche in italiano per i tipi di Keller l’ultimo libro dell’autore elvetico Urs Widmer

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Christoph Gerigk © Franck Goddio / Hilti Foundation

Osiride nella città sommersa

La scissione, vecchio riflesso di Peter Schiesser Era venuto per rottamare la vecchia dirigenza del Partito Democratico, sarà forse ricordato come il leader sotto la cui dirigenza si è sgretolato il partito, quell’esperienza di soggetto politico di centrosinistra nata nell’ottobre del 2007 con ambizioni di riformare l’Italia. Era un esperimento politico, già un po’ tardivo, sorto sulla scia di quella «terza via» tracciata da Bill Clinton, Gerhard Schröder, Tony Blair, che tentarono di far convivere liberalismo economico e visione progressista della società. In realtà, il Pd, nato dalla fusione dell’Ulivo con la Margherita, di un centro-sinistra con un centro, non ha sposato fino in fondo questa «terza via» e l’Italia è rimasta un paese refrattario alle riforme. Matteo Renzi ne ha fatto le spese, e non hanno certo aiutato il suo stile di conduzione autoritario, la sua spregiudicatezza, i suoi errori politici (in particolare, l’aver legato la sua permanenza alla presidenza del governo al risultato del referendum sulla riforma del Senato). Ora che Bersani, D’Alema ed altri hanno annunciato di voler lasciare il partito per formarne un altro, muore di fatto il progetto di un fronte che abbracci le forze che si consi-

derano progressiste e il più moderato ceto medio, con il rischio di consegnare l’Italia a populisti incompetenti, come se ne trovano alla corte di Grillo e attorno all’icona della nuova destra Matteo Salvini. Questa ineluttabile amputazione del Pd sconcerta. Molti commentatori e politici italiani leggono nella fuoriuscita dell’ala sinistra del partito un calcolo elettorale: con il ritorno ad un sistema di elezione proporzionale, i vari Bersani e D’Alema potranno contare su una loro personale, per quanto piccola base di potere, dunque meglio qualche poltrona per sé che un progetto per il paese. Ma è anche l’antico riflesso della sinistra, quel meglio pochi e puri che tanti e con idee diverse. Con le conseguenze di sempre: un paese che lentamente si consegna alle forze conservatrici, o peggio a forze disgregatrici. È una responsabilità che i secessionisti del Pd, ma anche Matteo Renzi, devono assumersi, è una decisione che peserà sul futuro dell’Italia. Le nubi nere che si addensano sull’orizzonte politico non sono ciò di cui ha davvero bisogno l’Italia, tuttora incapace di uscire dalle difficoltà economiche inaspritesi con la crisi mondiale del 2008. La Commissione europea ha di nuovo ammonito l’Italia per il superamento dei limiti posti all’indebitamento pubblico, Unione europea e

Fondo monetario internazionale sono preoccupati per l’Italia quanto per la Grecia, i debiti accumulati dal sistema bancario italiano sono un’ipoteca preoccupante, si fanno sentire l’assenza di riforme liberalizzatrici di un sistema economico ancora molto corporativo e i crescenti squilibri nel mondo del lavoro, con i giovani che restano nel limbo del precariato: un insieme di problemi strutturali (cui potremmo aggiungere il peso e l’iniquità del sistema fiscale e altro ancora) che mettono l’Italia in uno stato precario. Anzi, lo rendono ancora più drammatico, come indicano le statistiche sui redditi e sul patrimonio degli italiani. Dal 1989 al 2015 il reddito medio netto degli impiegati è sceso da 20 a 17mila euro. Due terzi dei giovani sotto i 34 anni vivono ancora con i genitori, per necessità. Sempre più spesso, genitori e nonni devono aiutare finanziariamente figli e nipoti, ai quali il salario, anche quando c’è, non basta. Di conseguenza, dalla metà degli anni Duemila i patrimoni e i capitali risparmiati sono in calo in tutte le categorie di età (un interessante reportage in proposito sulla NZZ , 11.2.2017). L’Italia non ha bisogno di derive politiche, eppure succede di nuovo. Come ha detto Prodi, fra le patologie umane c’è anche il suicidio.

Azione Settimanale della Cooperativa Migros Ticino • 27 febbraio 2017 • N. 09

Società e Territorio Ticino 2020 La riforma che dovrà rivedere i rapporti tra Cantone e Comuni è un progetto ambizioso e non privo di rischi

La prima infanzia in Svizzera Un’adeguata accoglienza e formazione dei bambini di età prescolare è fondamentale: intervista a Dieter Schürch, membro della Commissione svizzera per l’Unesco

Archeologia industriale La storia dell’ex cava Antonini di Cresciano, una ditta che fornì il granito per la costruzione di Palazzo federale pagina 5

La grande riforma

Amministrazione cantonale Entra nel vivo il cantiere della riforma «Ticino 2020, per un Cantone

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al passo con i tempi». Un progetto ambizioso per rivedere i rapporti tra Cantone e Comuni

Fabio Dozio Guardando alla storia del Ticino bisogna prendere atto che questo non è un paese di riforme. L’organizzazione istituzionale non è stata modificata nel corso dell’ultimo secolo. A parte qualche piccola correzione nella definizione dei dipartimenti che stanno al vertice dell’Amministrazione cantonale e poco o niente a livello comunale. Unico evento recente, la riduzione del numero dei Comuni. «La riforma del comune ticinese, per quanto riguarda l’ampiezza delle giurisdizioni, è impresa di grande lena: essa richiede uno studio profondo delle varie situazioni e potrà essere attuata solo attraverso una profonda opera di persuasione e in seguito a decisioni, prese d’autorità, dai poteri cantonali». Lo scriveva, nel 1937 (sic!) Antonio Galli, studioso acuto e versatile e, fra l’altro, consigliere di Stato dal 1926 al 1935. Nel 1803, alla nascita del Cantone, i Comuni erano 268. Nel 2000, duecento anni dopo, pochi di meno, 245. Con la nascita della nuova Bellinzona, ad aprile saranno 118. La riduzione del numero dei Comuni, già d’attualità nel 1937, è stata affrontata in questi ultimissimi anni. Tempi lunghi, non c’è che dire. E non è ancora finita. Il Piano cantonale delle aggregazioni, proposto dal Governo, prevede che il numero dei Comuni ticinesi si riduca a 23. Ma si sono già innalzate voci critiche e decisamente contrarie. «Si oppongono, alla fusione dei comuni, lo spirito particolarista ancora molto diffuso tra le nostre popolazioni, le piccole rivalità tra villaggio e villaggio, un falso amor proprio locale, e, in alcuni casi, anche, divergenze di opinioni politiche, preoccupazioni personali o di famiglia e contrasti di interessi». Lucidissima osservazione: recente? No, è ancora Antonio Galli, nelle sue Notizie sul Canton Ticino, testo che risale a ottanta anni fa. Diminuire il numero dei Comuni è un obiettivo, ma la vera riforma con

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Digiuno digitale Tempi moderni In media guardiamo

lo smartphone 150 volte al giorno, ma il multitasking ci rende meno efficienti e porta a un esaurimento delle funzioni cerebrali Stefania Prandi Nell’epoca dell’iperconnessione continua è utile provare a dedicare qualche ora al giorno – se non un’intera giornata, magari nel weekend – al digiuno digitale: staccare completamente da qualsiasi dispositivo, per migliorare la concentrazione e la memoria. Gli avvisi dei messaggi, dei like, delle foto, che compaiono in continuazione sul cellulare, il fatto che non siamo mai certi di quando arriverà la prossima notifica, «premio» attivatore della dopamina, creano una vera e propria dipendenza, spiega Tristan Harris, filosofo, ex consulente di Google. Dopo avere lavorato per anni nella Silicon Valley, culla dei social network, Harris ha espresso critiche pesanti sul modo in cui ci facciamo influenzare dai nostri smartphone ed è diventato leader del movimento Time Well Spent (Il tempo speso bene) che mette in guardia dal tecnostress e dalla dipendenza inconsapevole chiedendo ai designer che lavorano per le app e i social network di non pensare soltanto al profitto, ma anche al bene delle persone. Per dare l’idea dell’impatto in termini di tempo sulla nostra vita, basta pensare che interrompendo un’attività per una notifica di Facebook ci vogliono 25 minuti circa per riuscire a concentrarci di nuovo. Per riuscire a ridurre il tempo «sprecato» ci sono vari trucchi, indicati da Harris sul sito www.timewellspent.io: lasciare il cellulare fuori dalla stanza da letto la sera oppure lontano dalla vista mentre si cena o si è impegnati in altre attività; usare applicazioni che riducano le notifiche e velocizzino la scrittura; preferire i messaggi audio a quelli da digitare. Un libro appena pubblicato in inglese, intitolato La mente distratta (The distracted mind), racconta che il multitasking elettronico ci rende meno efficienti e porta a un esaurimento delle funzioni cerebrali perché i nostri cervelli non sono pronti per queste continue sollecitazioni. I due autori, Adam

Azione

Settimanale edito da Migros Ticino Fondato nel 1938 Redazione Peter Schiesser (redattore responsabile), Barbara Manzoni, Manuela Mazzi, Monica Puffi Poma, Simona Sala, Alessandro Zanoli, Ivan Leoni

Gazzaley, professore al dipartimento di Neurologia, Fisiologia e Psichiatria all’Università della California (San Francisco) e Larry D. Rosen, professore emerito di Psicologia alla California State University Dominguez Hills, dimostrano, attraverso ricerche ed esempi, che il continuo passaggio da un’attività all’altra compromette la nostra capacità di concentrazione. Alla stessa conclusione sono arrivati Earl Miller, ricercatore al Mit di Boston, esperto in studi sul decision-making e sull’attenzione e il neuroscienziato Daniel J. Levitin, professore alla McGill University. I neuroscienziati sembrano avere particolarmente a cuore il «risparmio» di tempo. Così è stato possibile parlare con il professor Gazzaley soltanto dopo vari scambi di email con la segretaria che ha dato disponibilità inderogabile per l’intervista con «Azione» per un solo giorno nell’arco di due settimane, all’una di notte svizzera (quattro del pomeriggio californiane). Il professore è arrivato al telefono trafelato, con un quarto d’ora di ritardo, e dopo essersi versato del tè ha risposto alle domande in sette minuti. Ha spiegato che per riuscire a dare il meglio è necessario imparare a controllare le continue sollecitazioni dei vari dispositivi high tech. «Il primo passo per avere un giusto atteggiamento è diventare consapevoli della forza e dei limiti del nostro cervello. Spesso siamo molto bravi a crearci degli obiettivi importanti, ma non siamo sempre altrettanto capaci di portarli a termine perché ci facciamo distrarre in continuazione, con conseguenze negative sul risultato finale. Questo avviene anche con azioni apparentemente semplici, come rispondere a un messaggio mentre guidiamo, oppure controllare Facebook mentre lavoriamo». Il secondo passo è ridurre al minimo, nel nostro ambiente di lavoro o di studio, tutto quello che ci impedisce di concentrarci. «Poi dobbiamo decidere quando vogliamo essere multitasking e quando no, dicendo espressamente alle persoSede Via Pretorio 11 CH-6900 Lugano (TI) Tel 091 922 77 40 fax 091 923 18 89 info@azione.ch www.azione.ch La corrispondenza va indirizzata impersonalmente a «Azione» CP 6315, CH-6901 Lugano oppure alle singole redazioni

Se la nostra mente è continuamente distratta da messaggi e avvisi le conseguenze saranno solo negative (Marka)

ne che ci cercano con le email oppure su WhatsApp o Messenger che in quel momento non possiamo rispondere. Possiamo trovare un metodo, magari avvisandole in anticipo. Da ricordare che non è un male in sé fare più cose contemporaneamente, il problema è soltanto che così non riusciamo davvero a dare il massimo». Infatti, a livello evolutivo il nostro cervello non è in grado di dedicarsi a più cose insieme nello stesso momento, ma passa molto velocemente da un’attività all’altra, causando una perdita di livello in tutta l’esecuzione, dal piano cognitivo a quello emozionale, alla nostra capacità di prendere decisioni, al processo di apprendimento. Anche la memoria risente del multitasking:

ricordiamo nozioni e avvenimenti perché filtriamo, anche a livello inconscio, le informazioni irrilevanti da dimenticare. Se invece ci mettiamo a esaminare tutte le informazioni irrilevanti, veniamo continuamente distratti, creando delle interferenze, con esiti negativi: le rappresentazioni nel cervello si degradano e non riusciamo ad ottenere una performance di alto livello. La situazione si complica per i nativi digitali (i nati dopo il 1996) e i mobile-born, cioè i bambini di oggi, che prima di imparare a camminare sanno già muovere le dita su tablet e smartphone, esposti dall’infanzia a continue sollecitazioni e senza memoria di come si viveva e pensava nel mondo analogico di pochi decenni fa. Secondo Gazzalye,

«come società dobbiamo sforzarci di pensare che in famiglia e a scuola bisogna riuscire a trovare nuovi strumenti e metodi per fornire ai bambini e ai ragazzi la possibilità di proteggersi da quest’esposizione senza precedenti alle informazioni, mettendoli in guardia dal rapido ciclo della ricompensa dei social network. Un modo può essere insegnare a sentirsi a proprio agio nello svolgere una sola azione per un certo arco di tempo, mettendo tutta l’attenzione e l’impegno possibile, osservando che i risultati sono diversi da quando invece ci si concentra soltanto per pochi istanti e si passa subito a qualcos’altro. I ragazzi esercitano già questa capacità quando giocano con i videogiochi, ad esempio».

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cui si sta confrontando Bellinzona è un’altra: si tratta di «Ticino 2020, per un Cantone al passo con i tempi» una ridefinizione dei rapporti tra Cantone e Comuni. La necessità di una correzione parte da lontano: dalla constatazione che il mondo è cambiato e che, in qualche modo, le istituzioni vanno adattate. La Confederazione, per esempio, ha adottato «la più grande riforma istituzionale della sua storia», come annota il Consiglio di Stato, ovvero, la Nuova perequazione finanziaria e dei compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC) entrata in vigore nel 2008. Quindi il nostro Cantone non può essere da meno e deve darsi una mossa. La strada delle riforme per migliorare le relazioni fra Cantone e Comuni è però irta di ostacoli e di insuccessi. Un primo atto risale al 1998, con gruppi di lavoro che analizzano l’offerta pubblica, valutando 149 compiti, ma «il tentativo di passare a una fase operativa non porta a risultati apprezzabili». Poi c’è «Amministrazione 2000», che non raggiunge tutti gli obiettivi prefissati. Un terzo tentativo, nel 2004: il Dipartimento delle finanze presenta un documento interno dal titolo «Offerta pubblica, proposte di correzione del come e del cosa», ma il Governo non l’approva. Nel 2005 si sottoscrive una dichiarazione d’intenti per l’avvio del progetto: «Cantone e Comuni: flussi e competenze», con l’obiettivo di verificare se «fra le cause di un forte aumento della spesa netta di Cantone e Comuni c’era anche la mancanza di un rapporto diretto tra chi decide e chi assume la spesa». Si mettono a fuoco alcuni temi sensibili: scuole comunali, case anziani, servizi di assistenza e cure a domicilio e l’organizzazione di sportelli sociali regionali. Il progetto, che prometteva bene, si schianta contro il Preventivo 2007, con le misure che incidono negativamente sui Comuni, e quindi non viene approvato. Passano ancora alcuni anni finché nel 2010 c’è l’ennesimo tentativo: una «Piattaforma di dialogo Cantone Comuni», guidata dal professor Angelo

Il costo complessivo della riforma «Ticino 2020» è stimato a più di 12 milioni. (CdT - Fiorenzo Maffi)

Rossi, che permette di varare due messaggi governativi con proposte pratiche in materia scolastica, nell’ambito del settore degli anziani e dell’assistenza e cura a domicilio: in questo ambito spunta il concetto «chi paga decide». Eccoci quindi a un paio di anni fa quando il Governo definisce gli obiettivi per avviare un nuovo progetto di riforma che prevede di intervenire su cinque assi: le aggregazioni comunali, la riforma dei compiti, la revisione dei flussi finanziari, la riforma del sistema di perequazione, la riorganizzazione dell’Amministrazione cantonale e dell’assetto comunale. Sarà la volta buona? «Alla base di tutto c’è il federalismo, – ci dice Elio Genazzi, responsabile della riforma e capo della Sezione enti locali – è un sistema eccezionale, ma occorre rinfrescarlo e mantenerlo vivo, adattandolo alla società. Al centro della riforma ci

deve essere il cittadino. Tutti devono essere sensibilizzati su questo punto cruciale. È il cittadino e non il Cantone o il Comune che deve poter contare su un sistema istituzionale performante». Il progetto è ambizioso e per raggiungere gli obiettivi il Dipartimento delle Istituzioni mette in piedi un dispositivo eccezionale. Un comitato strategico, composto da due consiglieri di Stato e due rappresentanti dei Comuni, un comitato guida con dieci persone, un gruppo operativo composto da 9 membri, poi sette gruppi di lavoro per complessive 28 persone e infine 7 tecnici di supporto. 58 persone, una task force che dovrà smontare il crogiuolo di connessioni che legano il Cantone ai Comuni per ridisegnare razionalmente una nuova mappa delle relazioni e delle competenze. Il costo complessivo dell’operazione è stimato in 12,8 milioni di franchi, di cui 9,6

Meno Comuni è meglio: intervista a Elio Genazzi La prossima primavera ci sarà la seconda consultazione sul «Piano delle aggregazioni comunali» che dovrebbe poi portare il Gran Consiglio ad approvare il progetto. Elio Genazzi, capo della Sezione enti locali e del progetto «Ticino 2020», in che misura il numero dei Comuni condizionerà la Riforma 2020?

Il numero dei comuni che uscirà dal PCA costituirà certo un elemento di riferimento importante per il progetto Ticino 2020. Dalla dimensione dei comuni si potrà misurare la capacità per l’ente locale di gestire i compiti che gli verranno attribuiti. Ridurre il numero degli enti locali significa poter disporre di comuni territorialmente più ampi e demograficamente più popolosi, ma soprattutto maggiormente in grado di svolgere efficacemente determinati compiti, tenuto conto delle mutate esigenze della società. Se fino agli anni 70-80 il comune piccolo poteva essere sinonimo di autonomia ed indipendenza, oggi non lo è più. Mobilità e abitudini dei cittadini sono mutate al

punto di impedire ai comuni troppo piccoli di poter idealmente far fronte, come avveniva in passato, ai vari compiti di prossimità. La frammentazione eccessiva dei comuni ha peraltro determinato nel tempo un processo di centralizzazione dei compiti verso il Cantone, che ha di fatto privato gli enti locali della possibilità di occuparsi in prima fila dei compiti locali. In tal senso il PCA costituisce un importante elemento di riferimento del progetto Ticino 2020.

Mi può fare un esempio pratico di un aspetto del rapporto fra Cantone e Comuni che deve essere corretto?

Quale primo esempio le posso portare quello degli anziani, la cui politica complessiva comporta per Cantone e Comuni una spesa pubblica dell’ordine dei 170 milioni di franchi all’anno. Si tratta di un ambito la cui attuale legislazione attribuisce al Cantone buona parte delle competenze decisionali, per poi chiamare i Comuni al finanziamento dell’80% degli oneri

(ca.136 milioni di franchi). Si tratta di un esempio che stride fortemente con il principio del «chi comanda paga». La mancata responsabilizzazione dei Comuni impedisce loro di influenzare la spesa, causando un diffuso malessere. Un secondo esempio è quello dell’Assistenza sociale, le cui competenze decisionali sono interamente nelle mani del Cantone, pur caricando il 25% dell’onere sui Comuni. Gli stessi Comuni sono inoltre tenuti per legge a coadiuvare il Cantone nella raccolta dei dati dei richiedenti, ma senza in realtà poter incidere sulle relative decisioni.

È sicuro che minor centralizzazione e più autonomia comunale migliori la gestione della cosa pubblica?

Il concetto di centralizzazione è antitetico a quello di autonomia, sinonimo di decentralizzazione. Si tratta di nozioni di fondamentale importanza nell’interpretazione del nostro sistema federalista, che traggono lo spunto dall’articolo 5a della Costituzione federale, secondo cui «nell’assegna-

zione e nell’adempimento dei compiti statali va osservato il principio della sussidiarietà». Di principio si allude al fatto che l’esecuzione dei compiti deve, per quanto possibile, concretizzarsi vicino ai cittadini affinché essi possano meglio influenzare il processo politico. In altre parole significa che un compito deve preferibilmente essere svolto nel contesto locale e che siano trasferiti al livello cantonale unicamente quei compiti che eccedono le capacità dei Comuni e a livello federale quelli che eccedono le capacità dei Cantoni. Quando il decentramento si giustifica comporta d’altronde dei vantaggi importanti poiché permette di adattare ed ottimizzare meglio l’offerta dei servizi alle esigenze locali e alla loro efficacia produttiva. Le ragioni che hanno spinto ad avviare «Ticino 2020» sono state dettate dalla necessità di ridare autonomia al Comune ticinese in quei settori in cui essa è stata disattesa, con la dichiarata volontà di migliorare l’attuale gestione della cosa pubblica.

assunti dal Cantone (3,2 milioni sotto forma di credito quadro ed altri 6,4 milioni già compresi nei costi ordinari del personale) e 3,2 milioni sostenuti dai Comuni. Uno degli obiettivi della riforma è risparmiare. Un dato evidente, considerata la situazione finanziaria del Cantone. Il concetto guida deve essere «chi decide paga», o, se si preferisce, «chi paga decide». Nel dibattito parlamentare che ha dato via libera al progetto è emersa più volte l’esigenza di restituire ai Comuni margini di autonomia rendendo concreto il principio di sussidiarietà. Bisogna capire chi fa che cosa ed evitare che ci siano inutili doppioni. Si metteranno sotto la lente sei settori: l’educazione, i trasporti pubblici, la previdenza sociale, l’aiuto agli anziani, la promozione e la protezione delle famiglie e la salute pubblica. La ridefinizione dei compiti dovrebbe ridare ai Comuni maggiore autonomia, perché negli ultimi decenni il Cantone ha centralizzato. «Esigenze sociali sempre più complesse – si legge nel documento 2020 – e il moltiplicarsi delle leggi hanno aggrovigliato i rapporti fra i due livelli istituzionali, determinando una perdita di efficacia e di efficienza delle politiche pubbliche». La riforma 2020 non è priva di rischi. Come abbiamo visto, nel corso degli ultimi venti anni ci sono stati diversi tentativi falliti. L’intento dei riformatori è di recuperare tutto il buono dei progetti precedenti, ma bisognerà avere la migliore disponibilità da parte di tutti gli attori per ottenere risultati positivi. Sarà necessario poter contare su un clima politico disteso tra Cantone e Comuni, ci dovrà essere condivisione e partecipazione da parte di tutti. Ma uno dei punti cruciali è dato dal numero dei Comuni con cui bisognerà fare i conti. Se sono più di cento, come oggi, ci saranno cento interlocutori da convincere e motivare, se saranno 23 (utopia?) le relazioni si semplificano. «Ticino 2020» è quindi indissolubilmente legato al Piano delle aggregazioni comunali: meno Comuni ci saranno, più facile sarà compiere la Grande Riforma.