El presente documento ha sido elaborado e impreso gracias a la contribución financiera de la Dirección General de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (DG-ECHO) bajo convenio ECHO/AM/BUD/2013/91004 y CARE Internacional. Esta publicación no refleja necesariamente el punto de vista o las políticas de estas organizaciones.
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
Índice Presentación de la Guía Práctica....................................... 8 Objetivos de la Guía Práctica ............................................. 9 Marco lógico de la Guía Práctica .................................... 10 Justificación ............................................................................ 10 En que se basa? ....................................................................... 10 Qué contiene? .......................................................................... 11 Quién y Cómo se utiliza esta guía. ............................................. 11 Lo primero que se debe de saber para un Ejercicio de Simulación ................................................ 11 Diagrama de paso a paso del ejercicio de simulación ..................................................... 15 Paso # 1. Preparativos del Ejercicio. .......................................... 16 Paso # 2. Activación de las Estructuras organizativas del ejercicio......................................................... 16 Paso # 3. Realización de Ejercicio. ............................................ 17 Paso # 4. Desarrollo del Ejercicio. ............................................. 17 Paso # 5. Primer dinámica ALERTA VERDE. ................................18 Paso # 6. Segunda dinámica ALERTA AMARILLA ........................19 Paso # 7. Tercera dinámica ALERTA ROJA ..................................23 Paso # 8. Evaluación del ejercicio de simulación ........................23 Descripción de alertas ...................................................... 25 Normaildad ..............................................................................26 Alerta Verde .............................................................................26 Alerta Amarilla ......................................................................... 27 Alerta Roja ...............................................................................28 Resultados sobre el ejercicio. ...................................................28 Actores y/o participantes para producir esta guía práctica .............................................................. 31 1. Beneficiarios: .......................................................................32 2. Autoridades Nacionales de cada país y sus estructuras organizativas............................................................................32 Galería de imágenes Simulación en Nicaragua. .........................................................35 Simulación en El Salvador. ........................................................36 Simulación en Honduras. .......................................................... 37
5
Presentación de la Guía Práctica
P
arte de la Sistematización de procesos de Preparación y ejecución de Simulaciones, ante amenazas por periodos de Sequias y seguido por intensas lluvias, se ha producido esta Guía Práctica, que permita a Familias que viven en los municipios de países como El Salvador, Honduras y Nicaragua, específicamente en las regiones del corredero seco, Prepararse y tomar conciencia de que al hacer la gestión de riesgo a un desastre, es el camino para poder garantizar sus medios de vidas ante los efectos del cambio climático en la Región.
8
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
También es una guía para las Autoridades Nacionales de cada país, que les permita operativizar en tiempo virtual, los planes de gestión de riesgo y contingencia, como los protocolos de respuesta. En este sentido, es de mucha importancia contar con una herramienta: Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la Gestión de Riesgo ante la Sequía. Una guía que facilite la preparación, reducción y respuesta al riesgo ante sequias que se susciten en el territorio de los diferentes territorios. La guía les permite el saber y el que hacer, de acurdo a las leyes y normas de cada país.
Objetivos de la Guía Práctica Dotar a los sistemas nacionales de prevención de riesgo en la región, de una herramienta que les permita impulsar ejercicios de simulación para poner en práctica los elementos plasmados en los planes y protocolos de respuesta de cada país.
9
Guía Práctica Justificación Con esta Guía se busca contribuir al aprendizaje y práctica de las familias, autoridades locales y nacionales, mediante la realización de ejercicios de simulación, con la finalidad de construir Resiliencia ante la sequías recurrentes en el corredor seco centroamericano.
En que se basa? Esta Guía fue elaborada en el marco la realización de tres ejercicio de simulación, llevado a cabo en los países de El Salvador, Honduras y Nicaragua, considerado el diseño metodológico del ejercicio de simulación, facilitado por un Equipo de Especialista en Gestión de Riego a Desastres.
10
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
Qué contiene? Describe una serie de pasos que se recomienda para desarrollar un proceso de ejercicio de simulación, el cual servirá para que las poblaciones estén preparadas en enfrentar una amenaza como lo es la sequía.
Quién y Cómo se utiliza esta guía. Ver en el índice general de esta guía. La pueden utilizar todo el público general, de distintas maneras, en reuniones, en talleres, en consultas relacionas al tema y especialmente para que se puedan desarrollar prácticas de simulaciones en comunidades, instituciones y municipalidades.
Lo primero que se debe de saber para un Ejercicio de Simulación Los Ejercicios de Simulación se desarrollan de acuerdo a las Etapas de Alerta, las cuales son: Alerta 1 Normalidad
Alerta 2 Verde
Alerta 3 Amarilla
Alerta 4 Roja
Todas y todos los participantes del ejercicio de Simulación, tienen que asumir que la amenaza de sequía genera un riesgo lento que se va estableciendo paulatinamente, de manera que va causando daño y afectación e inevitablemente un desastre de gran magnitud.
11
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
Se tiene que comprender que es No es un Simulacro, es una simulación, por lo tanto se desarrolla en un ejercicio mesa, en cualquiera de los ambientes, donde brinde la facilidad de escribir en una hoja de papel. Los y las participantes deben de asumir su roll con responsabilidad, disciplina, ética y respeto de las dinámicas de los ejercicios, comprometido con su YO IMAGINARIO, de manera colectiva e individual. Conforme se va brindando respuesta a las situaciones y desafíos del ejercicio, se va avanzando en los momentos de situaciones de simulación, para pasar a las Etapa y desarrollar el ejercicio en plenitud.
12
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
13
Diagrama de paso a paso del ejercicio de simulaci贸n
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
Paso # 1 Preparativos del Ejercicio. Objetivo: Planear los preparativos del Ejercicio Actividad:
Determinar los objetivos del ejercicio.
Elaborar la hipótesis del ejercicio.
Definir escenarios Riesgo ante Sequía.
Elaborar el Plan de Realización, (Autores participantes, Instituciones que participan, definición de roles para la ejecución del ejercicio, recursos y medios, selección de Facilitadores, Selección de Observadores y Evaluadores, Logística del ejercicio de Simulación.
Las autoridades de los Sistema Nacionales en conjunto con las autoridades, locales lideran la convocatoria del ejercicio.
de
Recursos: Solicitud por parte del Comité Municipal y Asambleas Comunitarias, Lugar para reuniones y tomas de decisiones.
16
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
Paso # 2 Activación de las Estructuras organizativas del ejercicio. Objetivo: Producir y Realizar el Ejercicio de Simulación. Actividad: Las comisiones de trabajo ejecutan los preparativos para realizar el ejercicio de simulación, Convocatorias, logística y preparación el equipo de Facilitadores, Observadores y Evaluadores del ejercicio. Recursos: Contar a la mano con los documentos Protocolos y Plan de Contingencias de los sistemas nacionales de cada país
Paso # 3 Realización de Ejercicio. Objetivo: Desarrollar dinámicas que permitan a las estructuras organizativas demostrar sus capacidades de aplicar los protocolos y el plan de acción de riesgo a sequias. Actividad: El Equipo de Facilitadores del Ejercicio hace que los participantes entre en estado de Simulación, en donde todo el municipio tiene una amenaza de sequía extrema Recursos: Protocolos y Plan de Contingencias de los sistemas naciones de cada país, auditorio, mesas, sillas, equipo de radio de comunicación, papel, lápices y cuadernos, pizarras, celulares, cartulina, papelgrafos. Equipo de facilitadores del ejercicio.
17
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
Paso # 4 Desarrollo del Ejercicio. Objetivo: demostrar las coordinaciones de las Municipalidades, Interinstitucionales y la Comunidad Actividad: Cada estructura organizativa se ubica en su lugar de trabajo. Comités Municipales, comunidad, Centro de Operaciones, Comisiones de Trabajo y Observadores del Ejercicio. Recursos: Locación del Ejercicio.
Paso # 5 Primer dinámica ALERTA VERDE. Objetivo: Emplear los protocolos y planes de contingencia correspondiente al tipo de alerta VERDE. Actividad: El equipo Facilitador define método de
comunicación a los participantes El Equipo Facilitador asigna a las
estructuras organizativas de las a comunidades y autoridades nacionales, los espacios de trabajo. El Equipo Facilitador trasmite el primer
comunicado al Gobierno Municipal. Boletín
meteorológico correspondiente al mes del año en curso, donde Nacional declara estado VERDE.
18
informativo de marzo el Gobierno de ALERTA
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
El Gobierno Municipal comunica a las
demás estructuras organizativas, a la comunidad y público en general. Las Autoridades Municipales revisan
el Plan de Contingencia ante Sequia y protocolos de actuación Se Activa el Centro de Operaciones Activación de las Comisiones de Trabajo
Sectorial y el Equipo Evaluación de daños. Se establece comunicación con los
puntos focales de las comunidades Hay
una interacción entre la comunidad y el Comité Municipal y las Comisiones de trabajo, para el flujo de información.
Recursos: Protocolos y Plan de Contingencias de los Sistemas Naciones de cada país, auditorio, mesas, sillas, equipo de radio de comunicación, papel, lápices y cuadernos, celulares, cartulina, papelgrafos. Equipo de facilitadores del ejercicio.
Paso # 6 Segunda dinámica ALERTA AMARILLA Objetivo: Emplear los protocolos y planes de contingencia correspondiente al tipo de alerta AMARILLA Actividad: El Equipo Facilitador trasmite el segundo comunicado al Gobierno Municipal. Boletín meteorológico informativo correspondiente al aplazamiento de lluvia para época de Siembra (Primera) del año en curso, donde el Gobierno Nacional declara estado de ALERTA AMARILLA.
19
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
El Gobierno Municipal comunica a las demás estructuras organizativas, a la comunidad y público en general. El equipo de Observadores busca e identifica las capacidades de las comunidades que son afectadas y también las que nos son afectadas, para ver los procesos de actuación y los resultados de respuesta. Se declara que una o varias comunidades
con escases de agua para el Mes de Agosto. Se declara muerte de ganado en algunas
comunidades para el mes de Agosto Las Comités Municipales bridan orientaciones
a las organizaciones Comunitarias Se Reportan incendios forestales en
diferentes puntos críticos Se reportan la protección de mantos
acuíferos de la zona Se Reportan personas del campo emigrando
hacia la ciudad por falta de alimentación Se reportan escases de alimentos en las
comunidades. Se Reporta que se encuentran en el mes
de Septiembre de año en curso. Se activa al Equipo municipal de Evaluación
de Daños Se hace un informe con las condiciones de salud de la
población. Edad, peso, número, genero.
20
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
Informar a todo el equipo evaluador sobre el nivel de
alerta establecido Revisión de material disponible para realizar la
Evaluación de Daños Realizar una reunión entre el Gobierno
Municipal, Centro de Operaciones y las Comisiones para coordinarán las acciones encaminadas a enfrentar la alerta amarilla. En conjunto con el Gobierno Municipal,
Centro de Operaciones y las Comisiones efectuar el análisis de necesidades que se desprenden de la evaluación Inicial. Activar el monitoreo y seguimiento para
la evaluación inicial en el Centro de Operaciones, llenando los formatos establecidos Definir y asignar áreas de trabajo para
los miembros del Equipo Evaluador Realizar el Análisis de las necesidades en
base a los resultados de la evaluación Final. Se Reporta que se encuentran en el
mes de Octubre. Activación de la comisión de Suministros
en el centro de operaciones. Activación de la Comisión de Suministros a nivel
municipal
21
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
Coordinaciones con la Comisión de Educación e
información. Para conocer las necesidades del municipio. Coordinaciones y Atención a los medios
de comunicación. Controlar el proceso de manejo de la
Ayuda Humanitaria, manejados por otras organizaciones en la región. Establecer
los componentes del Sistema Logístico para garantizar los aseguramientos a la población afectada.
Definir las prioridades en la atención,
siguiendo las normas establecidas por las autoridades del país. Realizar el Análisis de las necesidades en
base a los resultados de la evaluación Preparar el informe de la evaluación
inicial Recursos: Protocolos y Plan de Contingencias de los sistemas naciones de cada país, auditorio, mesas, sillas, equipo de radio de comunicación, papel, lápices y cuadernos, celulares, cartulina, papelgrafos. Equipo de facilitadores del ejercicio.
22
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
Paso # 7 Tercera dinámica ALERTA ROJA Objetivo: Emplear los protocolos y planes de contingencia correspondiente al tipo de alerta ROJA Actividad: El Equipo Facilitador trasmite el Tercer comunicado al Gobierno Municipal. Boletín meteorológico informativo sobre la llegada de eje de Vaguada, provocando intensas lluvias que afectara al territorio, donde el Gobierno Nacional declara estado de ALERTA ROJA. El Gobierno Municipal comunica a las demás estructuras organizativas, a la comunidad y público en general. El Gobierno Municipal activas las comisiones de Operaciones Especiales, Educación e Información.
Paso # 8 Evaluación del ejercicio de simulación Reflexiones y conversatorio con todas y todos los participantes.
FIN DEL EJERCICIO
23
Descripci贸n de alertas
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
Normaildad Activación Permanente
en el Municipio Siempre y cuando no este activado otro nivel de alerta. Periodo de lluvias norma-
les y oportunas (mayo a Noviembre). Abundante agua en fuen-
tes y reservorios naturales y artificiales. Abundante cobertura vegetal en el suelo. Ganado con buenas condiciones físicas. Buena producción agrícola. Buenos Precios de comercialización de productos en
el mercado.
Alerta Verde Cuando se tenga el co-
nocimiento de la amenaza y posible afectación por un fenómeno de sequía, a poblaciones vulnerables en determinada área geográfica del municipio. Periodo
Prologando de ausencia de lluvias o disminución de los niveles de precipitación caídos en la zona.
Disminución de los niveles de agua en fuentes y
reservorios naturales y artificiales.
26
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
Deterioro de la cobertura vegetal en el suelo. Deterioro de las condiciones físicas del ganado,
disminución de su precio de venta en el mercado. Presencia de Plagas en los cultivos agrícolas. Incremento de precios de productos agrícolas en el
comercio.
Alerta Amarilla El evento ha evolucio-
nado sustancialmente y requiere acciones de precaución, monitoreo, in situ en las zonas de mayor riesgo de impacto de sequía. Ausencia crónica de llu-
vias Reservorios y fuentes de agua con niveles mínimos. Marchitez de la cobertura vegetal Muerte de animales y ganado Pérdida parcial de cultivos por falta de agua Incremento de precio en los productos agrícolas Incremento de precios de productos de canasta
básica Migración obligatoria de las familias en busca de
alternativas de ingreso Altos índices de desnutrición aguda Incremento de enfermedades en niños menores de 5
años Disminución en la ingesta de alimentos
27
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
Alerta Roja Se activa cuando la capacidad de respuesta de la población ha sido superada y su bienestar depende la intervención institucional. Ausencia crónica de llu-
vias o disminución considerable de las lluvias precipitadas en la zona. Reservorios y fuentes de agua secos. Cobertura vegetal completamente seca. Muerte de animales y ganado. Pérdida parcial o total de cultivos por falta de agua. Incremento de precio en los productos agrícolas. Migración obligatoria de las familias en busca de
alternativas de ingresos. Agotamiento de las estrategias de afrontamiento de
las familias
Resultados sobre el ejercicio. Aporta a Comprender a que la sequía es un proceso
y que va afectando de manera paulatina cada vez en mayor grado. Ofrece a la población que hacer, como hacerlo y a
donde ir, para casos en que la sequía afecta a un municipio. Poner en prácticas y actualizar los planes de
contingencia y protocolos de acción.
28
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
Fortalecimiento de capacidades para la toma de
decisiones y brindar respuesta a la gestión de un desastre. Fortalecimiento de capacidades de Resiliencia ante
la sequía. Comprobar las buenas prácticas como la cosecha de agua, huertos, sistemas agroforestales, protección de fuentes. Fortalecer capacidades relacionadas desde un punto
de vista psicológico de la población afectada. Permite identificar y corregir los errores en la
trasmisiones datos a la hora solicitar los Suministros Permite evitar confusiones a la hora de aplicar los
formatos del protocolo de acción. Permite análisis varios escenarios que presentaban
una crisis ocasionada por sequía. Permite poner en prácticas el buen uso de los equipo
de radio comunicación para evitar confusiones. Ofrecer una práctica del mecanismo de comunicación
y coordinación entre las autoridades nacionales y la población en general Ofrece un mecanismo para procesar datos correctos
de población, referentes a niñez, adultos y tercera edad. Concientiza y sensibilidad a las autoridades en
involucrarse más en el desastres.
tema de prevención de
Ofrece un mecanismo para precisar la información fiel,
la cual se trasmite en los medios de comunicación. Prensa, radio y tv.
29
Actores y/o participantes para producir esta guĂa prĂĄctica
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
1. Beneficiarios: 7.200 personas de dife-
rentes grupos y edades, que a la vez forman parte de las estructuras organizativas de la comunidad y de sistema nacional de prevención. 2.605 Familias en El Salvador, Morazán en los
Municipios de Semsenbra, Yamabal y Guatajiagua. 1.908
Familias en Honduras Choluteca, Municipios de San Isidro, Orocuina y Pespire.
Los
2.637 Familias en Nicaragua, Madriz, en los
Municipios de Totogalpa y Palaciana. Sumando un total de 7.200 familias de la región
Centroamericana.
2. Autoridades del Sistema Nacional de Prevención de cada país y sus estructuras organizativas. El Salvador: PROTECCION CIVIL. Honduras: Sistema Nacional de Gestión del Riesgo (SINAGER) (CODEM) comité de emergencia municipal (COE) Municipal Junta Directiva Presidente (a) Coordinador (a) Secre-
tario (a) Tesorero (a) Fiscal
32
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
Estructura Organizativa Comisión de Educación Comisión de Logística Comisión de Salud Comi-
sión Búsqueda, Evacuación y Rescate Comisión de Seguridad
Comisión de Comunicación y Monitoreo
Nicaragua El Sistema nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED) COMUPRED: Comité Municipal de Prevención de
Desastres. Conformado por: EDAN: evaluación de daños y análisis de necesidades Comisión de medio ambiente Comisión de defensa del consumidor Comisión de infraestructura y transporte Comisión de operaciones especiales Comisión de niñez y adolescencia Comisión de salud Comisión de suministros Comisión de seguridad Comisión de educación e información BRIMUR: brigadas municipales de respuesta.
33
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
3. Autoridades Locales: Alcalde y Gobierno Municipal.
4. Organizaciones Locales e Internacionales: ONG locales e Internacionales que trabajan el tema de la Gestión de Riesgo a Desastres, Seguridad Alimentaria, Sequía y el sector productivo agropecuario. Quienes pueden asumir el roll de observador en el ejercicio de simulación. El presente documento ha sido elaborado e impreso gracias a la contribución financiera de la Dirección General de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (DG-ECHO) bajo convenio ECHO/AM/BUD/2013/91004 y CARE Internacional. Esta publicación no refleja necesariamente el punto de vista o las políticas de estas organizaciones. Las opiniones expresadas en este documento son exclusivas de la responsabilidad del equipo consultor y no representa necesariamente la opinión de la Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea (ECHO) y CARE.
34
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
Simulación en Nicaragua
35
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
Simulación en El Salvador
36
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
Simulación en Honduras
37
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
El presente documento ha sido elaborado e impreso gracias a la contribución financiera de la Dirección General de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (DG-ECHO) bajo convenio ECHO/AM/BUD/2013/91004 y CARE Internacional. Esta publicación no refleja necesariamente el punto de vista o las políticas de estas organizaciones.
38