Efectividad de la gestión realizada por la organización comunitaria “próceres de oriente” periodo 20 by Biblioteca "Licda. Etelvina Trejo de Palencia"

UNIVERSIDAD PEDAGOGICA DE EL SALVADOR FACULTAD DE EDUCACION “EFECTIVIDAD DE LA GESTION REALIZADA POR COMUNITARIA “PRÓCERES DE ORIENTE”

LA ORGANIZACIÓN

PERIODO 2009-2010, SAN

SALVADOR”. TRABAJO DE GRADUACION PARA OPTAR AL TITULO DE LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL

TESIS

PRESENTADO POR: AGUILAR ALARCON, CLAUDIA LISSETTE MERLOS ESTRADA, NELY ELIZABETH RODRIGUEZ MARTINEZ, EMERSON ALEXANDER

SAN SALVADOR, SEPTIEMBRE DE 2010

Rector Ing. Luis Mario Aparicio Guzmán

Vice rector Académico: Licda. Catalina Machuca de Merino

Vice rector Admón.: Licda. Fiana Ligia Corpeño Rivera

Directora Académica: Licda. Roxana Margarita Ruano Castillo

Decano de la Facultad de Educación: Lic. Jorge Alberto Escobar

Presidenta: Licda. Nohely Estersila García González

1° Vocal: Licda. Carla Verónica Asencio Valle

2° Vocal: Licda. Josefina Hernández Hurtado

Asesora: Licda. Marina del Carmen Ramos Camacho

INDICE Introducción…………………………………………………………………………I Objetivos…………………………………………………………………..………...II

CAPITULO I 1.1 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA 1.1.1 Antecedentes históricos de la comunidad Próceres Oriente………01 1.1.2 Historia del Trabajo Social……………………………………………… .03 1.1.3 Breve Punteo Trabajo Social en El Salvador…………….…………….07 1.1.4 Desarrollo de la Comunidad y sus inicios en América Latina……...08 1.1.5 Origen del Desarrollo Local……………………………………………… 14 1.1.6 Desarrollo Local en El Salvador………………………………………….17 1.1.7 Participación Ciudadana…………………………………………………..22 1.1.8 Gestión de Proyectos……………………………………………………...28 1.2 Justificación……………………………………………………………………29 1.3 Planteamiento del Problema………………………………………………..30 1.4 Alcances y Limitantes………………………………………………………..33 1.5 Recuentos de Conceptos y Categorías…………………………………...34

CAPITULO I I MARCO TEORICO

2.1 FUNDAMENTACION TEORICA-METODOLOGICA 2.1.1 Desarrollo de la Comunidad………………………………………………36 2.1.2 El Trabajo Social y la Gestión Local…………………………………….42 2.1.3 Intervención de Trabajo Social en las Comunidades………………..43 2.1.4 Descentralización y Desarrollo Local…………………………………...45 2.1.5 Participación Ciudadana…………………………………………………..51 Monografía del Municipio de Mejicanos……………………………………....56 2.2 Construcción del Marco Empírico…………………………………………64 2.3 Historia de las Variables……………………………………………………..71 2.4 Formulación Teórico Metodológica de lo Investigado…………………72 4

2.5 Desarrollo y definición Teórica…………………………………………….72 (Posterior a contraposición de autores)

MARCO OPERATIVO 3.1 Descripción de los Sujetos de la Investigación…………………………75 3.2 Procedimiento para la Recopilación de Datos ………………………….76 3.3 Desarrollo de la Prueba Piloto …………………………………………….76 3.4 Especificaciones e la Técnica para el Análisis de Datos……….……..77 3.5 Cronograma…………………………………………………………………...78 3.6 Recursos Humanos………………………………………………………….82 3.7 Índice Preliminar sobre el Informe Final …………………………………82 Bibliografía……………………………………………………………………..86

OBJETIVOS

GENERAL Investigar la efectividad de la gestión que realiza la organización comunitaria Próceres Oriente; Con la finalidad de precisar si contribuyen a la solución de sus problemas y necesidades en el ámbito comunitario.

ESPECIFICOS

Identificar la capacidad metodológica y práctica con que cuenta la organización comunitaria para la gestión de proyectos.

Comprobar la participación ciudadana de la comunidad Próceres Oriente, y si esta contribuye a la efectividad de la gestión, que realiza la organización comunitaria.

INTRODUCCION En esta investigación se incursiona en el panorama general que está ocurriendo en la Comunidad Próceres Oriente del municipio de Mejicanos

en el campo

comunitario y las limitaciones que enfrentan para lograr el Desarrollo Local Comunitario. El objetivo de esta exploración es determinar si existe efectividad en el trabajo que realiza la organización comunal en la gestión de proyectos sociales para alcanzar el Desarrollo Local Comunitario. Un rasgo distintivo es el hecho de identificar la poca efectividad de los líderes locales y su importancia como agentes del desarrollo, aspectos que determinan la ineficacia en el rol que desempeñan los miembros de la organización comunal, las cuales se detectaron a través de las prácticas comunitarias que se realizaron durante los años 2007 y 2008 esto permitió en el presente año, la unificación de nuevos criterios. Por tanto la eficacia en las organizaciones comunitarias, representa uno de los factores imperantes para lograr el éxito en los proyectos sociales a corto, mediano y largo plazo, la efectividad de la organización se puede medir a través de las actividades realizadas según las metas y objetivos de la organización aunado a la participación ciudadana, en este sentido la gestión que realiza la organización comunitaria se define como un sistema a través del cual son fijadas las metas e implementadas las actividades que permitan alcanzarla mediante la eficiente utilización y control de los recursos humanos, financieros y materiales, que permita la solución de las necesidades básicas y problemas de manera conjunta con la participación de ciudadanos. La participación ciudadana en la gestión de proyectos es importante en la manera que asumen su función y participación activa, por lo que es trascendental que se concienticen y capaciten periódicamente a los miembros de la junta directiva con el objetivo de hacer efectiva la intervención, garantizando de cierta manera el desarrollo local comunitario y satisfacer algunas de las necesidades básicas que actualmente es común encontrar en las comunidades, es indispensable contar con la participación e involucramiento de la población, lo cual responderá a la sostenibilidad de los proyectos que ejecuten las organizaciones comunitarias.

Se considera primordial que las organizaciones comunitarias trabajen en la sensibilización de los habitantes obteniendo de ellos un sentimiento de pertenencia y voluntad al momento de apoyar los diferentes proyectos que se ejecutan. En los espacios de las zonas urbanas marginales transcurren singulares procesos de transformación a la luz de las nuevas condiciones imperantes en la sociedad global. El seguimiento de dichas transformaciones desde la investigación científica representa una necesidad para la elaboración de las políticas que permitirían encauzar acertadamente las tendencias deseadas del desarrollo, surgidas ante la complejidad de esas condiciones que matizan la cotidianidad de nuestro actual escenario social que están enmarcadas en su gran mayoría con fuentes de empleos reducidos y diversos, así como necesidades y aspiraciones con poca probabilidades de cumplirse o alcanzarse. Por lo tanto se abordara en el documento, aspectos como: la organización comunitaria, los aspectos más vulnerables que obstaculizan el deber ser de tal organización, participación ciudadana, la cual es un pilar necesario en todo proyecto de índole social, desarrollo de la comunidad lo cual permitirá un nivel de vida menos paupérrimo y el desarrollo local que permite oportunidades de empleo; educación, desarrollo cultural, cambios de actitudes. Así también de forma general lo relacionado al diagnostico comunitario, la planificación, ejecución y evaluación durante el que hacer comunitario. El presente documento consta de dos capítulos el primero comprende: los Antecedentes del Problema en el cual se plasman las situaciones que bloquean las actividades que la organización comunitaria pretende ejecutar con el fin de encaminarse hacia el desarrollo local comunitario, en esta compilación de datos en la Justificación se expresa la razón para realizar dicha investigación; como las comunidades tanto urbanas como rurales tienen la necesidad de estar organizadas

con

propósito

promover

participación

ciudadana.

Posteriormente se expone el Planteamiento del Problema en el cual se explica la realidad que vive la comunidad en concordancia a la organización y la 8

participación ciudadana en la solución de los problemas y necesidades que se presentan en el ámbito comunitario, así como los aspectos que inciden en la efectividad de la gestión que realiza la directiva en la comunidad. En los Alcances y Limitantes, se hace un análisis de los autores que aportan teoría a la investigación del tema “Efectividad de la Gestión que realiza la Organización Comunitaria Próceres Oriente” lo cual permite al grupo investigador profundizar en los conceptos y definiciones de los autores consultados, y en el punto de Recuento de Conceptos y Categorías se darán las definiciones que los integrantes del equipo investigador ha tomado a bien para desarrollar el tema antes mencionado. El segundo capitulo esta conformado por la Fundamentación Teórica Metodológica de la Investigación en relación al Desarrollo de la Comunidad, en la cual se abordan los temas relacionados al tema de investigación de forma analítica de parte del equipo investigador, incluye una descripción Monográfica del área geográfica a donde pertenece la comunidad, también la construcción del Marco Empírico apartado donde se dan a conocer los resultados del trabajo de campo, a través de la encuestas escrita casa por casa y la entrevista a los miembros de la Junta Directiva; al igual que se hace mención sobre la Historia de las Variables. En la Formulación Teórico Metodológica de la Investigación se hace una propuesta al comparar la teoría estudiada en relación a la realidad que vive la organización comunitaria de la población en investigación Próceres Oriente. Por último los principales conceptos utilizados en la investigación se expresan en el punto del Desarrollo y Definición Teórica (posterior a contraposición de autores), con lo cual el grupo investigador aporta sus propios análisis y opinión de los conceptos.

CAPITULO I: MARCO CONCEPTUAL ANTECEDENTES DEL PROBLEMA 1.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA COMUNIDAD PRÓCERES ORIENTE La comunidad Próceres Oriente se ubica en la calle Zacamil y Centro Urbano José Simeón Cañas, al norte de los edificios de “la súper manzana” y al costado sur del Hospital Nacional Zacamil del Municipio de Mejicanos. A partir del 11 de noviembre de 1989, muchos pobladores del interior del país emigraron a San Salvador debido a la ofensiva guerrillera que atravesaba la nación. Durante su periodo presidencial 1984-1989, el ingeniero José Napoleón Duarte ubicó a los damnificados del terremoto de 1986 en las populares canchas de la Zacamil, fue así que para la ofensiva los pobladores fueron ubicados en los terrenos que estaban disponibles. Origen de la comunidad: los inicios de la comunidad fueron en los años 1990 y 1991,

cuando

todos

los

habitantes

asentaron

construyendo

casas

provisionales, en 1992 una Organización No Gubernamental se intereso por cooperar en la construcción de las casas para los habitantes. El proyecto tuvo su inicio a principios del año 1992

y finalizo en el mes de

septiembre, mes en que fue inaugurada la comunidad, y por ser ese mes alusivo a los padres de la patria en su honor la comunidad lleva el nombre Próceres y Oriente para distinguirse de la comunidad que se estableció a la par “Próceres Poniente”, la comunidad consta de 180 viviendas, el 7% deshabitadas y una población aproximada de 727 personas.

Organización de la Comunidad Próceres Oriente de Mejicanos La comunidad se ha organizado desde sus principios, la primera directiva que formaron fue compuesta solo por mujeres, en la actualidad participan en la directiva hombres y mujeres, distintos cada uno de ellos, desde su forma de pensar, ideología política, religión y condición económica, detalles internos que asociados pueden ser de aporte positivo o negativo en el interior de la directiva. En el caso de la directiva actual de la comunidad, existen factores sociales externos que afectan su efectividad en la gestión administrativa, dichos factores son desde la falta de apoyo de la Alcaldía y de las Instituciones del Estado involucradas en la prestación de servicios básicos, sumado a la falta de conocimiento que tienen la mayoría de los directivos en relación al rol a desempeñar y la falta de capacitación en áreas de gestión comunitaria, propiamente administrativas en gestión de proyectos sociales así como los pasos que significan la consecución de un proyecto. En la actualidad la directiva de la Comunidad Próceres Oriente trabaja en la planificación de un proyecto que le permita cerrar los pasajes, han tratado de trabajar de manera conjunta con los habitantes de la comunidad, pero han tenido la dificultad de no encontrar una respuesta de apoyo que les permita ejecutar el proyecto; la falta de colaboración fue propiciada porque los habitantes de la comunidad fueron informados por la directiva, que la Alcaldía Municipal les había aprobado el proyecto “remodelación de la casa comunal”, el cual hasta la fecha no ha sido ejecutado, lo que indica que tal acción realizada por la Alcaldía fue con fines electorales a finales del año 2008, situación que ha hecho que la participación ciudadana en su mayoría sea nula e interfiriera en la labor que realiza la organización de la comunidad y que está a su vez no sea efectiva , tal situación se suma a la falta de conocimiento que tienen la mayoría de los directivos para trabajar en otras áreas que beneficien a la comunidad. Áreas en las que aun no han trabajado en el lapso de un año son las siguientes: Salud, Recreación, Educación no Formal, Medio Ambiente, Seguridad y Deportes. Es cierto que no existe respuesta a proyectos de infraestructura, pero aún así, si los directivos tuvieran los conocimientos teóricos y prácticos para trabajar en la 11

gestión de proyectos sociales, no tuviera mayor relevancia si los proyectos de infraestructura no se ejecutan, debido a que los proyectos de índole social servirían de soporte en la labor que realiza la directiva, gozando de credibilidad y logrando a la vez el beneficio de la comunidad. La falta de participación ciudadana ha hecho que la mayoría de directivos se retiren, haciendo más grave el problema, incidiendo en la efectividad de la gestión en relación a la labor que realiza la organización comunitaria Próceres Oriente para solucionar los problemas y necesidades básicas de la comunidad, por tanto es necesaria la capacitación de los líderes y habitantes interesados en colaborar en la labor comunitaria. Estructura de la Directiva de la Comunidad Próceres Oriente Presidente, Vice-Presidente, Secretaría de Actas, Secretaría Asuntos Legales, Tesorero y Secretaría de Comunicaciones, que son los únicos miembros activos hasta la fecha. De igual forma existen los siguientes puestos, donde cada una de las personas elegidas ha renunciado a su cargo. Secretaría de Proyectos, Secretaría de Recreación y Deportes, Pro-Tesorero, ProSecretaria, Síndico, los Vocales y la Secretaría de Medio Ambiente. Dicha situación ha sucedido principalmente por la falta de apoyo de parte de las instituciones competentes en la consecución de los proyectos planificados, ejemplo de ello “la remodelación de la casa comunal”.

1.1.2 HISTORIA DE TRABAJO SOCIAL “En noviembre de 1950 en la ciudad de San Salvador se realizó el segundo seminario regional de asuntos sociales, patrocinados por la Unión Panamericana, la cual recomendó que debiera haber personal especializado para las tareas de bienestar social. Tal objetivo podría cumplirse con la creación de una Escuela de Trabajo Social. Posteriormente del 15 de enero al 3 de febrero (1951) se realizó el primer Seminario Regional de la Comisión Interamericana de Mujeres, en el cual el 18 de 12

enero llegaron a la conclusión de fundar una Escuela de Servicio Social como centro de investigación, tratamiento de los casos sociales y lograr la elevación integral de la clase obrera. El señor Beryl Frank, técnico en seguridad social realizó un estudio sobre la implementación de un sistema de seguro social en el país y recomendó la preparación de Trabajadores Sociales para realizar tareas específicas que daría origen a la nueva Institución llamada Instituto Salvadoreño del Seguro Social. El 16 de enero de 1952 llega al país la Trabajadora Social Raquel Zamora Morales, de nacionalidad Chilena, contratada por las Naciones Unidas para estudiar las bases para la fundación de la Escuela de Servicio Social. La Administración de Asistencia Técnica de las Naciones Unidas estableció las siguientes funciones a través de Licenciada Raquel Zamora: 1. Realizar un estudio técnico sobre las necesidades de establecer en El Salvador un programa para preparar Trabajadores Sociales. 2. Divulgar el servicio social. Raquel Zamora elaboró un Plan de Trabajo

que contenía las siguientes

actividades: -Conocer el medio social general. -Recoger opiniones de directores y jefes de instituciones públicas y privadas para conocer el tipo de colaboración que podrían ofrecer. -Reuniones con Organismos Internacionales realizadas en El Salvador para estudiar problemas económicos, sociales y condiciones asistenciales en determinados campos del Bienestar Social Salvadoreño. El 3 de Julio de 1952 el Gobierno se propone establecer por medio del Ministerio de Cultura, una Escuela de Servicio Social, para preparar personal especializado para el desarrollo de planes nacionales y para el mejor funcionamiento de Instituciones públicas y privadas. En 1952 Raquel Zamora presento al Gobierno un informe evaluativo planteando su trabajo realizado dividido en dos apartados. El Ministerio de Cultura, autorizó un presupuesto para equipar e instalar la Escuela y crear un hogar permanente de estudiantes de la Escuela donde residieran los 13

estudiantes del interior del país; varios ministerios e instituciones crearon becas de estudio en la Escuela con un valor de doscientos y trescientos colones mensuales, lo que permitió que personas que trabajaban pudieran dejar sus trabajos y se dedicaran a estudiar esta profesión. La formación inició con dos años de estudio teórico y prácticos, con horarios de 7:00 am a 6:00 pm la Escuela nace con una orientación para-médico y para-jurídica de influencia Chilena; para 1956 se amplía el periodo de formación profesional a tres años. El 9 de Diciembre de 1963, por decreto Ejecutivo Nº 100 en el ramo de educación se cambia el nombre de ESCUELA DE SERVICIO SOCIAL por el de ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL. En mayo de 1979 la Escuela y la Asociación de Trabajadores Sociales constituidos en comisión de pro-Licenciatura en Trabajo Social, presentan a la Universidad de El Salvador un documento denominado creación de Licenciatura en Trabajo Social, pero debido al cierre de dicha Universidad, el proyecto no prosperó y fue hasta el año 2000, que las autoridades locales

y educativas aprobaron el desarrollo de la carrera en el campus

Universitario. Según el Licenciado Francisco Andrés Escobar (1973) el Trabajo Social era visto como una profesión para-médico y/o para-jurídico, ya que la formación estaba encaminada a preparar profesionales para desempeñarse como auxiliar del Abogado y del Médico con énfasis en la Asistencia Social.

Niveles Académicos del Trabajo Social en El Salvador La formación académica del profesional en Trabajo Social en El Salvador ha pasado por varios niveles tales como:

•

El nivel profesional en la Escuela de Trabajo Social. (En los años 1950).

•

Los Institutos Tecnológicos (en los años 1980).

•

Las Universidades (en los años 1990 y en la actualidad).

Juan Antonio Bonilla, Tesis “Evolución del Desarrollo Histórico de la Escuela de Trabajo Social de El

Salvador” 2004, pág. 36-43

Elementos teóricos del trabajo social Los conceptos teóricos y enfoques tradicionales originales sobre el Trabajo Social han girado en torno al propósito de ayuda y asistencia a las personas, grupos y comunidades en la búsqueda de soluciones a los problemas sociales. Acorde con la dinámica del campo de aplicación la carrera ha ido cambiando hacia diversos conceptos de promoción humana muy difusos e imprecisos. Esto refleja la ausencia de sistemas teóricos con mayor definición- estructuración; el desfase de las concepciones tradicionales y el limitado desarrollo de los nuevos paradigmas sobre el Trabajo Social. Paralelamente, la realidad y práctica de la profesión sigue teniendo indefiniciones sobre el Objeto del Trabajo Social. La mayoría de respuestas a este problema se circunscriben en el plano de la "situación social problema", una generalidad que es comprensible, en tanto que las Ciencias Sociales no son exactas. Esta imprecisión ha estado presente en la reflexión académica y el debate serio para soslayarse a través de la claridad y definición del objeto en el contexto de las funciones y praxis del Trabajo Social. Existen cinco enfoques en un amplio debate académico sobre ¿Qué es el Trabajo Social? : una ciencia, disciplina científica, tecnología social, praxis social o ciencia aplicada. Esta diversidad de conceptos, interpretaciones y argumentaciones tienen la suficiente base teórico-metodológica para ganarse el respeto y la opción personal de cada profesional en Trabajo Social, a partir de su formación, experiencia y realidad; puesto que una profesión tan dinámica y cambiante como ésta, no puede ni debe estar aislada o reducida a sí misma. "El Trabajo Social es una profesión teórica-práctica encaminada a la transformación y desarrollo integral de la sociedad, siendo la base central de su quehacer la educación social crítica inspirada en principios de igualdad y libertad" (Alayón, 1987) Cabe destacar que esta definición se edifica en todo un proceso teórico-práctico y desarrollo del Trabajo Social desde sus orígenes; esto difiere sustancialmente de lo que se conocía y entendía como Trabajo Social desde la interpretación que es una visión asistencial muy restringida, surgida como respuesta sistemática para mitigar los efectos del creciente desarrollo proporcionando medios para la subsistencia. 15

Esta concepción inicial sobre el Trabajo Social es superada en la medida que la carrera profundiza en sus fundamentos teóricos, conceptuales, metodológicos y práctica operativa1.

1.1.3 BREVE PUNTEO DE ALGUNOS HECHOS HISTORICOS EN LOS PRIMEROS AÑOS DE LA PROFESION DE TRABAJO SOCIAL EN EL SALVADOR.

En el año de 1950 siendo electo el coronel Oscar Osorio como presidente de la república le da un giro bastante significado al comercio cafetalero permitiendo un auge económico al país, lo cual no duro mucho pues se evidencio el “fenómeno de la descapitalización”, es decir que muchos ingresos provenientes de las exportaciones se iban fuera del país. Este problema de injusticia social en la distribución del ingreso, generó un debilitamiento en la economía del país y por tanto, los grandes proyectos no pudieron avanzar y los grandes problemas sociales comenzaron a agudizarse; La población crecía aceleradamente, para el año 1950 El salvador era considerado el más densamente poblado del hemisferio aunque para esa época el 63% de la población vivía en el campo. El proyecto industrial no cumplía solo función económica sino estaba conjugado con una visión de desarrollo de toda la sociedad y del sistema político, de tal manera que promoviera condiciones de bienestar a la población urbana creciente, en este sentido, surgen hechos favorables que sirvieron de base para la creación de la carrera de Trabajo social. Las investigaciones que realizaron profesionales como el Sr. Beryl Frank “La importancia de un sistema de seguro Social en el país”, al igual que el Sr. Frank Loveland “sistema carcelario de la República de El Salvador” entre otros, concluyeron en lo esencial que debe ser la intervención de trabajadores sociales. Surge así la necesidad de crear la Escuela de Trabajo Social, como respuesta a la necesidad de contar con personal para apoyar los programas públicos de bienestar social. 1

Juan Antonio Bonilla, Tesis “Evolución del Desarrollo Histórico de la Escuela de Trabajo Social de El Salvador” 2004, pág. 36-43

Las Naciones Unidad y el Gobierno de El Salvador, firman el 15 de febrero de 1951 en Washington, y el 26 de febrero del mismo año en El salvador, un convenio Básico, las Naciones Unidad, proporcionan, por un periodo de 6 meses, los servicios de un experto en Servicio social, que tenga particular experiencia en la preparación de Trabajadores Sociales. En el año de 1951 se realiza un enlace oficial entre la UNICEF con sede en Guatemala para solicitar un técnico en servicio social, teniendo como resultado en enero del año de 1952, la llegada de la trabajadora social chilena Srta. Raquel Zamora Morales; como experta nombrada por las Naciones Unidas para El Salvador. La señorita Raquel Zamora Morales realizó un plan de trabajo en el cual recopiló información general de la economía y el medio social del país, se reunió con diferentes entidades públicas y privadas, así como el tipo de colaboración y recursos que podrían ofrecer las mismas; investigó las obras sociales realizadas, e hizo enlaces con organizaciones internacionales para obtener conocimiento de las obras realizadas y para estudiar problemas económicos, sociales y de condiciones asistenciales en determinados campos del bienestar social salvadoreño. Para finales del año 1952 tras la exhaustiva investigación de la señorita Raquel Zamora Morales, da como resultado positivo y a través del Poder Ejecutivo el Decreto de formar la comisión colaboradora del ministerio de cultura para el mejor desarrollo de planes para la fundación de una escuela de servicio social. Dicha comisión se denomino “COMITÉ PRO CONSTRUCCIÓN DE LA ESCUELA DE SERVICIO SOCIAL.” Dando como resultado la invitación para la inauguración de la Escuela de Servicio Social el día Miércoles 20 de mayo de 1953 a las 6:00 p.m.

1.1.4 DESARROLLO DE LA COMUNIDAD Y SU INICIO EN AMÉRICA LATINA Surge en Europa al avanzar la industrialización y la urbanización a fines de la década de 1,930 procesos de desintegración, desorganización, inseguridad, inestabilidad, etc. y se va perdiendo el sentimiento de comunidad. Es entonces que surge el método para intervenir en los problemas de una sociedad industrializada. “Ha finalizado la segunda guerra mundial y Estados Unidos de Norteamérica queda habilitado económicamente y diseña un vasto plan de desarrollo que involucra a los países de América Latina, para ello crea el programa de “Alianza para el progreso” que tenía por finalidad el desarrollo económico y social de cada uno de los países de América Latina Para ello se crea un pacto en Punta del Este (República de Uruguay) y se adquieren compromisos de efectuar reformas estructurales tendientes a lograr una mejor participación en la riqueza que generan”2. “El término de Desarrollo de la Comunidad fue puesto en circulación por la Oficina de Colonias Británicas para designar el programa de acción social que desarrollaban en sus colonias, se trataba de un movimiento de promoción que debía iniciarse en las colonias para preparar su autonomía. Estas acciones programadas

tenían,

fundamentalmente

por

objetivos

educacionales:

alfabetización, capacitación laboral, etc, destinados a preparar la fuerza de trabajo que requerían las industrias instaladas en las colonias, estos programas eran acciones que buscaban inculcar a los colonizados los valores del sistema imperialista”3.

Licda. Sandra Ventura, Coordinadora y Catedrática de la carrera de Trabajo Social, Introducción al Trabajo

Social, Universidad Andrés Bello, El Salvador, 2004 3

Ander Egg, Ezequiel, Reflexiones entorno a los métodos del Trabajo Social pág.44

En los años 1950, el Desarrollo de la Comunidad, se empleaba como técnica de acción social para mejorar las condiciones de vida de los campesinos, se comienza en los países de Asia y África4. Para el año de 1952 esta labor fue canalizada principalmente a través de los denominados “centros comunales”, y también por medio de la realización de proyectos específicos de: • Mejoras materiales (construcción de viviendas, carreteras, obras de riesgo). • Organización de servicios (educativos, recreativos, sanitarios). • Acción comunal (organización de grupos, análisis colectivos de necesidades locales, creación de comisiones, obtención de asistencia técnica, formación de personal). También a mediados de la década de 1,950 los organismos especializados de las Naciones Unidas promueven programas de desarrollo comunal, entre ellos: • UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la educación la Ciencia y la Cultura) educación de adultos, educación fundamental. • OIT (Organización Internacional de Trabajo) promoción de cooperativas y de pequeñas industrias locales. • FAO (Organización para la Agricultura y la Alimentación) programa extensión agrícola y labores de economía doméstica y demostración del hogar. • OMS: (Organización Mundial de la Salud) proyectos demostrativos de saneamiento rural. A partir del año 1,956 un grupo de expertos de las Naciones Unidas sistematiza las diferentes experiencias y produce un documento básico: “Desarrollo de la Comunidad de Servicios Conexos”, en el documento se propuso una definición que por muchos años ha sido clásica que dice: “La expresión desarrollo de la comunidad se ha incorporado al uso internacional para designar aquellos procesos en cuya virtud de los esfuerzos de una población se suman a los de su gobierno 4

Opus cit 46,47

para mejorar las condiciones económicas, sociales y culturales de las comunidades, al integrar estas a la vida del país y permitirles contribuir plenamente al progreso nacional”. Esta fue la primera definición oficial del desarrollo de la comunidad propuesta por las Naciones Unidas, repetida en otros documentos internacionales y ampliamente difundida

y utilizada entre los

especialistas de este campo. Fue entonces que para el año 1,957 el desarrollo de la comunidad solo se aplicó a las comunidades rurales. Sin embargo, el rápido proceso de urbanización que se produce en algunos países subdesarrollados impulsó a aplicar los programas de este tipo a las zonas urbanas. En América Latina los programas de desarrollo comunal comienzan a ser aplicados hasta finales del año 1,950 y desde las primeras experiencias, revelan la unión del enfoque de organización de la comunidad como del desarrollo comunal. Caroline Ware5 define la organización de la Comunidad, como “un proceso para promover grupos funcionales de ciudades capaces de ser agentes activos y responsables de su propio ingreso”, usa para ello como medios la investigación en común de los problemas locales, el planeamiento y la ejecución por sí mismos de las soluciones que antes convinieron y la coordinación voluntaria con los demás grupos y con las autoridades oficiales, de modo que se obtenga el bienestar de las comunidades. Este aporte es el más oportuno debido a que el desarrollo comunitario debe sustentarse en la toma de decisiones de las personas de la comunidad y la voluntad de cada una de ellas, no obstante necesitan de un tutor o guía que los apoye o los forme en el ámbito del que hacer comunitario, mismo que se vuelve complejo para los lideres al no contar con los conocimientos necesarios para desempeñar su rol y enfrentar los problemas que se presentan en la comunidad, aunado a la falta de apoyo de las Instituciones competentes.

Catedrática de Historia de la American University, Profesora de la Escuela de Trabajo Social en la Universidad de Howard 1945-1965.

Cambios producidos en el enfoque del desarrollo de la comunidad. “A comienzos de los años 1,960, y de una manera cada vez más acentuada, se fue planteando el rol del desarrollo de la comunidad como una forma de contribuir al desarrollo nacional. En 1963, el documento de las Naciones Unidas dice, “Desarrollo de la Comunidad y desarrollo nacional”, hace referencia al papel del desarrollo de la comunidad en el desarrollo global y las formas en que puede aportar al desarrollo nacional”. Para el siguiente año en la reunión de expertos realizada en Santiago de Chile, convocada por la CEPAL, comienza a visualizarse el Desarrollo Comunitario como un instrumento clave para lograr la participación popular en los planes de desarrollo. Se habla también del papel del desarrollo de la comunidad en la aceleración del desarrollo económico y social” 6. Lo planteado por la ONU7 dista mucho de la realidad, cuando observamos el poco interés que muestran las instituciones que de manera directa pueden aportar a la solución de los problemas, sea este el Gobierno Local o Instituciones del Estado, existirán factores que lo impidan, por tanto es necesario fortalecer la organización comunitaria con el fin de que realicen una efectiva gestión ante las instituciones que les puedan apoyar en la solución de sus problemas. “Por otra parte el Consejo Interamericano Económico y Social en su reunión del año 1962, en una de sus resoluciones, recomienda a los Estados miembros, promover el desarrollo de la comunidad para lograr la participación activa y consciente de la población en la ejecución de los programas incluidos en la planificación del desarrollo económico y social de cada uno de los países. Las propuestas del desarrollo comunitario tienen como componente la superación de todas las formas de autoritarismo, paternalismo, de manipulación y mediatización. Actualmente esta preocupación por el desarrollo de los procesos de participación culmina en una tendencia a la organización autogestionaria, no de la

6 7

Comisión Económica para América Latina Organización de las Naciones Unidas

sociedad global (que escapa a lo que puede hacerse desde estos programas), si no a nivel local y a nivel de organizaciones. El Desarrollo de la Comunidad ha estado relacionado a la situación del subdesarrollo que caracteriza a los países de la región dentro del contexto mundial. La pobreza, el atraso, las distorsiones de los sistemas económicos, sociales y de las culturas nacionales, generados por el subdesarrollo son en verdad los fenómenos que exigieron y condicionaron el surgimiento de los programas de desarrollo de la comunidad”8. En esas condiciones, la plena efectividad de los programas se vuelve cada vez más difícil, y estos corren el riesgo de desviarse hacia la atención de los efectos del subdesarrollo y no de sus causas más profundas. El desarrollo requiere cambios en las estructuras económicas, políticas y sociales, mediante el planeamiento de modelos que permitan la incorporación de los sectores marginados al proceso de desarrollo de toda la sociedad. Dicha situación pierde su fundamento en el desempeño de las organizaciones comunitarias, cuando las instituciones que deben apoyarle, priorizan en relación a la simpatía partidaria, por igual los procesos para desembolsar el dinero destinado para los proyectos y la aprobación de los mismo es demasiado complejo, sistema que es utilizado para ganar adeptos en el tramo final de la gestión, cuando en realidad deberían manejar mecanismos fundamentales relacionados a combatir la pobreza, el atraso y las distorsiones de los sistemas económicos y sociales. Lo anterior da pautas que es necesario que las instituciones deberían apoyarse en profesionales de Trabajo Social, que según la enseñanza y la práctica adquieren herramientas para desarrollar un método, basado en la experiencia a través de los años al realizar trabajo de campo. El método de Trabajo Social a nivel comunitario es universal, este es adaptado de acuerdo a la realidad de cada país. En El Salvador el Trabajador Social aborda los problemas y necesidades a través de las cuatro fases consideradas por

Kisnerman, Natalio y Colaboradores, Teoría y Práctica del Trabajo Social, 1982, 1ª edición tomo 5, Argentina, pág. 26

Ezequiel Ander Egg esenciales en la intervención comunitaria, las cuales se describen a continuación: Estudio-Investigación diagnóstico: Consiste en determinar de manera precisa, lo que se pretende investigar de acuerdo con el ámbito, sector o núcleo de intervención; nivel o escala de actuación y objetivo del proyecto o actividad del Trabajo Social que se va a llevar a cabo, teniendo en cuenta además la finalidad de la investigación. Programación: Es el conjunto de procedimientos y técnicas que se utilizan para la elaboración de planes, programas o proyectos, además consiste en decidir anticipadamente lo que hay que hacer. Se trata de prever un futuro deseable y señalar los medios para alcanzarlo. Ejecución: Consiste en realizar, hacer o ejecutar lo que se ha establecido en la planificación partiendo de los resultados obtenidos en la investigación. Esta etapa está enfocada a la puesta en marcha de los diferentes proyectos elaborados a alcanzar los objetivos propuestos. Evaluación: Es una forma de medir los resultados de un programa con relación a los objetivos iníciales que se propusieron. Designa el conjunto de las actividades que sirven para dar un juicio, hacer una valoración o medir “algo” (objeto, situación o proceso) 9

Ander-Egg Ezequiel, Metodología del Trabajo Social. 1990, 4º reimpresión, editorial atenea, México Pág. 46, 112, 116, 147, 211, 212

1.1.5 ORIGEN DEL DESARROLLO LOCAL El origen del desarrollo local lo encontramos en Francia en el año 1965 para las zonas rurales desfavorecidas. De esta forma la metodología del Desarrollo Local se puede desarrollar a partir del ejemplo francés. En este momento se consideraba el país todavía muy centralizado, con una administración muy intervencionista, que aseguraba el control social y político. Un conjunto de reivindicaciones resultado de la conciencia y la voluntad local que quiere luchar contra el subdesarrollo y la caída de la actividad, y ello a pesar de que se dan en periodos de desarrollo económico y de concentración urbana. En un principio se consideraba este nuevo enfoque como un desarrollo del territorio a través de ciertas constantes como lo van a ser: Los procesos emprendidos se apoyan siempre en un líder o en un equipo de líderes que organizan ciertas potencialidades para crear una dinámica apta para el Desarrollo Local. El proceso de Desarrollo Local es necesariamente global. Se presta una especial atención a los conjuntos de problemas del territorio, tanto económicos como sociales. Desarrollo Local: Es el proceso de organización del futuro de un territorio y el resultado del esfuerzo de concertación y planificación emprendido por el conjunto de actores locales con el fin de valorizar los recursos humanos y materiales de un territorio dado y mantener una negociación y un dialogo con los centros de decisión económicos, sociales, culturales y políticos en donde se integran. Las bases del desarrollo local son: •

Potenciar el ecosistema político, económico y cultural.

•

Desarrollar los recursos endógenos

•

Mejora del medioambiente

•

Usar de forma recreativa y social el espacio (ecoturismo)

•

Proyectos micro-macroeconómicos

Las bases son el elemento externo del Desarrollo Local y se convierten en una condición necesaria para conseguir su objetivo. “Los emprendedores, gestores y lideres componentes del factor humano de desarrollo local; ellos deben tener en cuenta la capacidad de tomar decisiones y asumir riesgos a pesar de la debilidad del tejido económico, de la escasa capitalización y la elevada incertidumbre de la mayoría de los espacio rurales, siendo el verdadero elemento crítico” 10. Estrategias del Desarrollo Local: Las comunidades locales han hecho frente a problemas como el desempleo, la caída de la producción y la perdida de mercados por medio del Desarrollo Local, siendo los agentes locales los que toman las riendas para resolver los problemas dentro de su territorio. Una de las soluciones para lograr que los sistemas sean más competitivos es reestructurar el sistema económico y ajustar el modelo institucional, cultural y social de cada territorio, con el fin de orientar el proceso de cambio estructural de las economías locales, para conseguir estos objetivos se pueden tomar caminos diferentes: •

Dar un salto tecnológico y productivo y ajustar la estructura

productiva de una localidad o territorio. •

Seguir una estrategia que transforme progresivamente el sistema

económico a partir de las características de la estructura productiva. Lo que se pretende es llegar a una estrategia de desarrollo regional basada en una aproximación territorial al desarrollo, la cual no solo saca provecho de los factores externos sino de los factores endógenos del territorio, con el fin de utilizar eficientemente la cultura y el saber local. “El objetivo principal es el desarrollo de territorios en un entorno competitivo donde se potencia y se fomenta la difusión de las innovaciones, la capacidad emprendedora, la calidad del capital humano y la flexibilidad del sistema productivo”11.

10 11

Manual de Desarrollo Local, editor: Fermín Rodríguez Gutiérrez ediciones trea, s.l. año 2000 pg. 614 Opus Cit pg. 615

1.1.6 DESARROLLO LOCAL EN EL SALVADOR “Es posible en ciertas circunstancias y con las limitaciones propias de la falta de una estrategia nacional de desarrollo, crear dinamismo económico interesante en el marco del desarrollo local, que pueden considerarse acciones concretas hacia el desarrollo económico local. Así lo testimonian experiencias que están en proceso en algunos municipios de El Salvador. Muchos autores sostienen que los procesos de crecimiento económico trascienden los marcos estrechos de la economía local y que los dinamismos de la economía necesitan espacios regionales, nacionales o incluso internacionales”12. “A pesar de la validez general de la información anterior, existen importantes componentes micro-sociales del desarrollo local que pueden desencadenar procesos locales o regionales y que al encuentro con procesos más amplios, tienen la posibilidad de activar la economía local y regional que, de todos modos, atraviesa largos años de soledad y de abandono. Dicho abandono del desarrollo nacional y de la economía local, ha significado un oneroso y peligroso estancamiento social que atenta contra el derecho de la población a mejores niveles de vida” 13. Lo anterior indica que las comunidades pueden crear polos de desarrollo desde su lugar de origen, por pequeña que sea la localidad, en el sentido que no deben depender totalmente del Desarrollo Local del municipio a través de la Alcaldía, mas bien pueden emerger con ideas de negocios, que no requieran mayor inversión financiera, mas si humana, esto último es viable en las comunidades dada que la mayoría cuentan con un número de población extensa en un espacio reducido, esto les hace contar con el recurso humano necesario, aun cuando en los altos índices de población da como resultado mayor desempleo en las comunidades, índice que no encaja en el de Desarrollo Económico Local, este como proceso del Desarrollo Local.

Iniciativas de Desarrollo Económico Local, Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local, El Salvador, 1999 pág. 6 13 Opus Cit pág. 7,8,9

Desarrollo Económico Local No es fácil hablar de Desarrollo Económico Local cuando no existe una estrategia o un plan de Desarrollo Económico Nacional claramente definido y cuando los sectores productivos parecen a la deriva y sin perspectiva inmediata. “En tales condiciones vamos hablar de Desarrollo Económico Local para referirnos a los hechos todavía embrionarios en los que, en el contexto de procesos de Desarrollo Local, sea logrado identificar e impulsar ciertas actividades económicas que pueden desencadenar un proceso gradual de activación y desarrollo de la economía del municipio. Al hablar de Desarrollo Económico se entiende generalmente que este se refiere al Desarrollo Económico del país en su conjunto y para algunos puede parecer ingenuo e imposible hablar de Desarrollo Económico Local, sin hacerlo desde y solamente desde la perspectiva general del Desarrollo del país”14. La perspectiva anterior permite argumentar que tanto la visión de Desarrollo Local a nivel del país y municipal es viable según lo expresado, también geográficamente el entorno de Desarrollo Local puede ser viable en un lugar determinado como la comunidad Próceres Oriente, partiendo que cuentan con uno de los principales actores como la población, aun cuando no cuentan con el apoyo de la Alcaldía ni de las instituciones Estatales, eso no quiere decir que puedan nacer como un polo de desarrollo, es necesario para tal consecución que sean capacitados tanto en la teoría como en la practica a través de la transferencia de conocimiento. En este punto las organizaciones comunitarias pueden gestionar a instituciones universitarias y técnicas la asignación de futuros profesionales que los capaciten en áreas tales como; contabilidad, organización comunitaria, gestión de proyectos, administración de personal, comunicación, salud, alfabetización, leyes, economía, procesos agroindustriales, todo con el fin de descubrir potencialidades y vías de desarrollo económico local, como proceso del Desarrollo Local. “Si existiera un proceso de Desarrollo Económico Nacional claramente definido, es obvio que ese proceso, cualquiera que fuese su enfoque especifico, repercutiría 14

Opus cit pág. 13,14

en el nivel regional y local, por tanto potenciaría las dinámicas y facilitaría las iniciativas en ese nivel. Es mas, hasta resulta difícil imaginar un proceso de Desarrollo Económico general que no repercuta y se manifieste en forma concreta en los municipios”15 y si se va más allá, el Desarrollo Local debería impactar en las comunidades organizadas de forma equitativa y oportuna por medio de las políticas de Desarrollo creadas por las municipalidades, orientadas a capacitar e incentivar a la población a la creación de ideas negocios que tengan el apoyo de la Alcaldía y la empresa privada inclusive, dicho aporte fomentaría la efectividad en las organizaciones comunitarias en relación a labor que realizan para lograr buenos resultados durante el periodo de su gestión y así contribuir al Desarrollo Comunitario.

Desarrollo comunitario “Desarrollo Comunitario es todo proceso que desde la sociedad civil es promovido a partir de un objetivo común; integral de transformación social, cultural y económico, y al mismo tiempo es un método para lograr la movilización y la participación popular estructural, con el fin de dar plena satisfacción a las necesidades económicas, sociales y culturales. Para las Naciones Unidas el desarrollo de la comunidad, son aquellos esfuerzos de una población que se suman a los de su gobierno para mejorar las condiciones, sociales y culturales de sus comunidades e integrarlas a la vida del país y permitirles contribuir plenamente al progreso nacional” 16. Dicho progreso puede ser obtenido por las comunidades por medio de la integración de los habitantes de una determinada población y llegar hasta ser una comunidad organizada, no sin antes haber sido capacitados en áreas tales como; gestión, planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de proyectos, asimismo en temas de liderazgo, elaboración de documentos, información sobre servicios de instituciones del Estado y Organizaciones no Gubernamentales. Así mismo la participación del Gobierno Local debería ser permanente y de manera directa, en 15

Iniciativas de Desarrollo Económico Local, Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local, El Salvador, 1999 pág. 13 16 Kisnerman, Natalio y Colaboradores, Teoría y Práctica del Trabajo Social, 1982, 1ª edición tomo 5, Argentina, pág. 21

la actualidad, por ejemplo, las comunidades son visitados por él o la Alcalde cuando es el tiempo de las elecciones, después solo por el promotor social, a quien se le dificultad visitarlas frecuentemente, debido a tener asignado según es el caso de uno de los promotores de la Alcaldía de Mejicanos, 28 comunidades a su cargo, esto hace que no pueda visitar la comunidad periódicamente. Otro aspecto que incide en el progreso de la comunidad es el apoyo que pueda tener de las instituciones del Estado que según la naturaleza del servicio que prestan pueden aportar a la solución de los problemas que afectan la comunidad Próceres Oriente. Lo anterior marca una línea de proceso identificado en el deber ser, que permitiría a las comunidades llegar a un nivel de desarrollo optimo, no se puede expresar que el mejor, ya que existen factores que propician desequilibrio, pero estos pueden ser aquellos aspectos que no impactan en mayor grado el Desarrollo de la Comunidad. Las comunidades rurales o urbanas, deben buscar nuevos caminos para lograr el bienestar, utilizando las técnicas y métodos elaborados por las ciencias sociales orientadas hacia el cambio social. Esta noción de Desarrollo Comunitario implica la organización de los pobladores de las comunidades en cooperativa de forma democrática y con autogobierno, manejando sus recursos y los que el Estado le proporcione de manera efectiva. A tal contexto le debe preceder una real sistematización de atención a la comunidad por parte de las instituciones involucradas, de hecho las organizaciones deben buscar nuevos horizontes ante la nulidad en el actuar de las instituciones de las cuales dependen directa o indirectamente el Desarrollo Social de la zona, realidad observada en la comunidad “Próceres Oriente” donde se realiza la investigación a la cual sea dado seguimiento en su que hacer comunitario desde el año 2007, periodo en el cual se observó e indagó de primera mano con los lideres, el poco apoyo del Gobierno Local; si tomamos en cuenta que a mediados de 2007 ya la Alcaldía había cumplido un año de gestión y al llegar el año 2009 aun no había sido aprobado un proyecto solicitado por la junta directiva, ante tal situación no puede haber

Desarrollo, menos cambios de actitud en el ámbito comunitario, a continuación se presentan una serie de cambios que deben ser parte del Desarrollo Comunitario. El Desarrollo Comunitario es un proceso porque contiene una progresión de cambios: Cambios de una situación donde pocas personas de adentro o de afuera de la comunidad, deciden por el resto de la gente, a una condición donde la gente misma toma estas decisiones sobre asuntos de interés común. También de una relación desigual en el intercambio comercial de la comunidad con el exterior a otra relación igualitaria en tales intercambios. Igual de un Estado de mínima cooperación y organización de la población explotada (económica, social o cultural) por otra de estrecha colaboración. Y por último de una condición donde el gobierno imparte servicios y la población permanece pasiva, a una situación donde la propia población se organiza y colabora en su instalación y administra tales servicios. Un Método, porque es un camino a recorrer con la finalidad precisa de alcanzar: Un cambio social organizado. Donde la población recobre sus derechos a la participación económica, política y social. La utilización racional y demócrata de los recursos de la comunidad explotados o desperdiciados por una mala distribución. La coordinación de los programas de mejoramiento social y de servicios aprobados o ya aplicados por los gobiernos en torno a tales comunidades. La coordinación de los recursos técnicos o asistenciales de organismos privados nacionales o internacionales, como pueden ser del Estado, universidades, asociaciones o Naciones Unidas. Un programa donde se caracterizan los pasos del proceso y del método para: • Cuantificar recursos financieros, humanos y físicos disponibles de dentro y fuera de la comunidad. • Precisar las metas inmediatas y mediatas a lograr. • Concretizar los procedimientos técnicos a utilizar. 30

1.1.7 PARTICIPACIÓN CIUDADANA “El tema de la participación social o ciudadana constituye hoy un lugar común en las ciencias sociales. Es una proyección optimista, relativa a un nuevo modo de construcción social, realmente democrático, que logre relaciones de poder diferentes. En este estado ideal, el hombre común se tornaría sujeto en vez de objeto y los problemas y contradicciones sociales se resolverían mediante la intervención consciente de todos los individuos”17. Participar, según el Diccionario Ilustrado Aristos de la Lengua Española 1985 significa "Tener uno parte en una cosa o tocarle algo en ella." Carlos Núñez Hurtado18 le da una dimensión más operativa cuando afirma que es "tener la capacidad de decidir, controlar, ejecutar y evaluar los procesos y sus proyectos "explica que si no hay capacidad de decisión y control, se estaría hablando sólo de una participación reactiva en lugar de una auténtica: sustantiva y Pro-activa. Para la investigadora cubana Cecilia Linares Fleites19 la participación es una actividad desplegada por el conjunto de actores sociales en la consecución de un proyecto de acción común de determinados objetivos y metas, que tendrá formas y niveles diferentes de expresión. Sintetiza el fenómeno mediante las siguientes premisas: § La participación es un proceso activo encaminado a transformar las relaciones de poder y tiene como intención estratégica incrementar y redistribuir las oportunidades de los actores sociales de tomar parte en los procesos de decisión. § El proceso abordado nace de la necesidad individual y colectiva; está protagonizado por el hombre y las estructura y espacios donde se concreta (escenarios sociales).

Arias, Héctor: "La comunidad y su estudio". Editorial Pueblo y educación, 1995.Pág.67 Arquitecto, Mexicano, consultor de la UNESCO, UNICEF y educador socio-político. 19 Psicóloga y Máster en Desarrollo Cultural, co-autora del libro La Participación: ¿Solución o Problema? 18

§ La participación no es homogénea, alcanza distintos niveles y diferentes formas de expresión. En las condiciones del mundo actual, la participación como proceso de toma de decisiones siempre estará limitada y se circunscribe eminentemente a expresiones micro-sociales en al marco de una organización concreta, determinada y relacionada con el desempeño por alcanzar una meta. Tal como la conceptualizan, la participación resulta un estado ideal de intervención activa de los sujetos en la construcción de su propia realidad y se espera que en su dinámica de intercambio horizontal se produzcan procesos de aprendizaje e implementación que devengan hábitos. Sin embargo, para alcanzar una participación auténtica y democrática es necesario generar las condiciones con las que hoy no se cuenta, construyendo una cultura de participación que se enraíce en la conciencia

social, y la única manera de lograrlo es desarrollando una

educación pertinente para ello. El grupo gestor y los integrantes de la comunidad comienzan juntos un proceso de planificación donde la información fluye libremente y las decisiones se toman en el grupo de planificación conjunta. Se asume que cada actor tiene algo que aportar al proceso, ya sea el dominio técnico o el conocimiento profundo de la comunidad. La participación se ha convertido en uno de los más importantes medios de trabajo en colectivos, significa una actividad dirigida y consciente que deviene compromiso ante los resultados de cualquier tarea, por lo que debe convertirse en una premisa presente en todo proceso comunicativo, que permita estructurar toda estrategia de trabajo. Es imprescindible según la autora antes mencionada que la participación sea un eje que atraviese la lógica del proceso, ya que este sólo resultará coherente si a la luz de los principios metodológicos generales, y de los objetivos del desarrollo local comunal y en particular con la participación activa de la mayoría de los habitantes, se logre cumplir los objetivos propuestos como comunidad y haciendo uso de los instrumentos y herramientas que permitirán hacer viable cada paso.

Los conceptos de comunidad y sociedad apuntan a la forma territorial que asume el cambio social de tal manera que el momento de la comunidad se expresa en el tipo de asentamiento que caracteriza al campo y las pequeñas poblaciones, y el momento de la sociedad está representado por la forma que toman los asentamientos humanos en la ciudad. El concepto de Desarrollo Comunitario aparece vinculado explícitamente al progreso económico de la comunidad con la participación activa de sus miembros en el mejoramiento de su nivel de vida y en dependencia de su propia iniciativa. “Participar lleva implícito que se produzcan múltiples relaciones de diferentes tipos, a través de lo cual se debe generar paulatinamente, pero constante crecimiento, responsabilidad y capacidades, colectivas e individuales, su crecimiento en última instancia está vinculado con la socialización del poder, progresión de la autonomía y reconocimiento del otro".20

Liderazgo comunal El éxito de los programas y proyectos que ayudan al desarrollo de la comunidad y en este proceso los lideres juegan un papel fundamental por la influencia y la acción que ejerce en el grupo ya sea impulsando a la comunidad a tener una participación activa o frenando su trabajo. Una correcta participación de los líderes es un punto clave en la movilización de la comunidad por lo que es sumamente necesario saber identificar a los líderes claves que promuevan de una manera efectiva la participación ciudadana. Liderazgo: “Jefatura con rasgos carismáticos, persona que dirige a un grupo o a los miembros de una organización, con funciones de dirección de mando y de responsabilidad asumida para el logro de determinados objetivos” 21. Existen diferentes formas de liderazgo según las situaciones o tareas; una persona puede ser líder en un grupo u organización y ser seguidor en otras. Por lo

20 21

Tonnies, Ferdinand: "Comunidad y Sociedad". Editorial Losada, S.A. Buenos Aires, 1947. Ezequiel Ander Egg Diccionario de Trabajo Social 2003 Buenos Aires, Argentina pag.176

que se puede ejercer influencia en un determinado campo o para la realización de una tarea y no ejercer ninguna influencia en otros ámbitos de actuación Cuando se habla de líderes se refiere a esas personas (hombre o mujer) que se encuentran en la comunidad que siempre están dispuestos a colaborar por el bienestar común o popular.

Niveles participativos Según

Díaz

Bordenave.

Máster

Periodismo

escuela

Comunicaciones y Artes de la Universidad de São Paulo, participar viene de la palabra parte, y en una concepción integral la participación está dada por tres elementos: SER PARTE, TOMAR PARTE, TENER PARTE. El Ser se refiere a la magnitud e intensidad de la participación, el nacimiento de un compromiso hacia lo que se pertenece y la asunción de derechos y deberes sobre ese algo. Participar y Tomar parte alude a la capacidad de hacer y decidir, a la concientización de poseer un instrumento y derecho a utilizarlo. Para el estudio del fenómeno, Bordenave propone los niveles de participación que siguen: § Informativo: a los miembros sólo se les informa de las decisiones ya tomadas por las instrucciones. § Consulta facultativa: los dirigentes pueden consultar a los miembros, solicitando críticas, sugerencias o datos para resolver problemas. § Consulta obligatoria: los miembros deben ser consultados, pero la decisión final la toman los dirigentes. § Elaboración-recomendación: los miembros elaboran respuestas y recomiendan medidas que los dirigentes (instituciones) pueden aceptar o no, pero siempre están obligados a justificar su posición.

§ Delegación: los miembros tienen autonomía en ciertos campos que tienen límites definidos por la dirección centro de los cuales los primeros pueden tomar decisiones. § Autogestión: nivel más alto de participación, el grupo determina sus objetivos, escoge sus medios y establece los controles pertinentes sin referencia a unas autoridades externa. Una nueva tipología brinda Marilyn Fernández22 investigadora del grupo de trabajo Estatal Bahía Haban respecto del fenómeno, al afirmar que los tres tipos más comunes de participación son como difusión de información, como consulta, y la participación integral o planificación conjunta, vinculados teóricamente a las dos variantes más usados: el asistencialista y el participativo. Díaz Bordenave expresa al igual que Ayme Plasencia Pons y Marilyn Fernández la importancia de una comunicación eficaz y funcional desde los principales gestores de desarrollo como lo es la organización comunal hacia el resto de habitantes, puede decirse que los autores están en concordancia de opinión ya que la participación activa de los habitantes en la comunidad debe ejercer un estandarte de empoderamiento en la eficacia de la autogestión, lo cual podría llegar ser el principio del nivel de desarrollo local comunal deseado. La participación como difusión de información es un proceso de comunicación unidireccional donde los involucrados reciben información del grupo gestor (equipo que inicia el proceso, técnicos o instituciones). En la participación como medio de consulta o de asesoría, los implicados son consultados sobre los detalles de los planes y sus opiniones pueden ser incluidas o no en ellos.

Actualmente Coordinadora UN-HABITAT (Hábitat para las Naciones Unidas) en Cuba

1.1.8 GESTIÓN DE PROYECTOS Enfoque sobre la comunicación de Ayme Plasencia Pons 23 “La gestión de proyectos comunitarios necesita, y por tanto genera, proceso de relación y articulación entre los autores involucrados; ello permite potenciar capacidades como la concertación, la negociación y la gestión. Estos proyectos se nutren de procesos endógenos; es decir que nacen de la propia comunidad, además contribuyen al fortalecimiento de redes sociales y al establecimiento de relaciones entre las instituciones y organizaciones que están presentes en la comunidad y fuera de ella”. La comunicación es un factor inherente y constante en todo proceso de cambio y transformación lo cual sucede en toda comunidad cuando esta se somete a la ardua tarea de desarrollar sus potencialidades y pasa del subdesarrollo a la fase inicial de Desarrollo Local Comunal. Lo expuesto por la autora

es un valioso aporte al decir que los proyectos

comunitarios constituyen una reciprocidad entre los gestores y los beneficiarios, lo cual debe llevar una estrecha comunicación adecuada que permita desarrollar habilidades y destrezas logrando identificar de manera eficaz el proyecto a ejecutar, el cual debe buscar satisfacer las necesidades y problemas que afectan a la comunidad.

Ayme Plasencia Pons (enfoque de la comunidad. Pag.15, 16, y 33) cubana colombiana directora de la academia de comunicaciones.

1.2 JUSTIFICACION Es importante que las comunidades estén organizadas con el fin de promover la participación ciudadana responsable en la toma de decisiones, que les permita la solución de sus problemas que afectan en común. Desde este punto de vista la participación de la población debe ser un proceso en el cual las comunidades se organizan para identificar sus necesidades y determinar sus prioridades e involucrándose y colaborando en la elaboración, ejecución y evaluación de proyectos, basados en la Gestión de Proyectos, acción que permite organizar y administrar los recursos de manera tal que se pueda culminar todo el trabajo requerido en el proyecto dentro del alcance y el tiempo. Lo anterior requiere que cada uno de los actores que participan en la Directiva Comunal sean capaces de trabajar en la solución de los problemas y por lo tanto lo realicen dejando atrás los intereses personales que difieren mucho del sentido de pertenencia a la comunidad y que no son congruentes con la gestión social que deberían realizar. Este tipo de investigación contribuirá a despertar el interés de la comunidad para que se organicen y trabajen en la solución de problemas de la siguiente manera: priorizándolos, identificando actores o instituciones de apoyo, fomentando la participación ciudadana, integrándose a redes sociales y el surgimiento de líderes jóvenes que releven a los actuales líderes. Basados en puntos que se abordaran en la investigación y que no pueden ser afrontados sin antes contar con la versión de los actores de la organización comunitaria, no solo será el hecho de obtener la información, sino el dar un aporte oportuno al orientarles sobre las dudas en relación al que hacer comunitario. Cabe mencionar que las organizaciones comunitarias deben ser capacitadas constantemente para que desarrollaren habilidades y destrezas en la solución de problemas y en la creación de programas que beneficien a la comunidad, considerando aspectos como; la capacidad de gestión, formación de líderes, la participación de los miembros de la comunidad en redes sociales del país. La experiencia adquirida a través de la investigación que se realiza será de utilidad en el futuro para los estudiantes de la Universidad como aporte en las consultas 37

que realicen en relación a la realidad que viven las comunidades en nuestro país, en especial las que han surgido de asentamientos. Así también facilitara a los alumnos de Trabajo Social obtener conocimientos que les permita comprender la realidad actual que viven los líderes comunitarios y los fenómenos que no permiten que la organización comunitaria alcance el Desarrollo Local, situación que limita a las directivas lograr un nivel de efectividad en la labor que realizan en su localidad. Paralelo,

dicha

investigación

puede

contribuir

como

aporte

teórico,

departamento de Proyección Social de la Universidad Pedagógica, Unidad que interviene y acompaña a las comunidades en su proceso de desarrollo a través de diseñar, coordinar, ejecutar y evaluar proyectos en la población que intervienen.

1.3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Las organizaciones comunitarias son un sistema de relaciones sociales, donde interactúan diferentes tipos de personas en un espacio determinado, forjado en relación a intereses y necesidades compartidas, dicha interacción requiere un nivel de organización que consiste en un proceso, donde hay ciudadanos que funcionan como equipos de trabajo haciendo buen uso de los recursos o medios en la búsqueda de soluciones que conduzcan al bienestar y a la solución de problemas en la comunidad. Lo anterior es todo lo contrario al hacer la inmersión en la comunidad Próceres Oriente del cantón Zacamil en el municipio de Mejicanos y observar que la organización comunitaria no cuenta con los conocimientos prácticos ni teóricos para resolver los problemas de la comunidad, ni la orientación de instituciones como la Alcaldía, Organizaciones No Gubernamentales o Instituciones del Estado; la Alcaldía, institución de la cual dependen directamente es la que menos se involucra, aunado a que cuando la gobernabilidad cambia cada tres años y los promotores sociales llegan a las comunidades a formar la directiva, la forman con los pocos habitantes de la comunidad y simpatizantes del partido que asisten a la reunión para la elección de la directiva, la cual termina siendo elegida sin la aprobación de toda la comunidad. La falta de apoyo a las organizaciones comunitarias limita la planificación y ejecución de proyectos sociales y de infraestructura que tienen como fin último mejorar la condición de vida de los habitantes, tal situación se ve reflejada en la desmotivación y desinterés de las personas de la comunidad en relación a la participación activa como ciudadanos del lugar24. Ejemplo de ello, la directiva de la Comunidad Próceres Oriente en el año 2007 gestionó ante la Alcaldía el proyecto “Remodelación de la Casa Comunal”, dicho proyecto fue aprobado y creada la carpeta la cual entrega el consejo municipal a la directiva para ejecutar dicha gestión, acción que hasta la fecha no ha sido realizada, aun cuando el promotor social anuncio en el año 2008 en asamblea ciudadana la aprobación del proyecto, 24

Datos obtenidos a través de Práctica de Trabajo Social Comunal 1,2 y Practica Integrada, durante los años 2007-2008, por medio de la Observación y Entrevistas.

en la actualidad la casa comunal ha sido remodelada en lo básico, con el aporte únicamente de los miembros de la directiva. La situación actual en la Comunidad Próceres Oriente en relación a lo antes mencionado y aun cuando sus lideres tengan capacidades empíricas, estas no les alcanzan para lograr el Desarrollo Local en la zona. A esto se suma las situaciones siguientes: la renuncia de lideres al interior de la directiva, la falta de pertenencia por la apatía de los pobladores con respecto a su realidad cotidiana, los bajos niveles de participación ciudadana y el deterioro marcado por el poco apoyo de la municipalidad. Hacen que la efectividad de la gestión que realiza la Organización Comunitaria Próceres Oriente se obstaculice y las acciones que motiven la participación ciudadana disminuyan. Pero sin duda los factores determinantes que limitan el funcionamiento de las gestiones por parte de las organizaciones sociales son; la falta de interacción entre sus habitantes, la falta de intereses en el bien común y la falta de un liderazgo colectivo o individual y la educación formal o no formal que facilite estos procesos de interacción entre los actores sociales que componen la realidad de la comunidad. En la actualidad existen líderes en la Comunidad Próceres Oriente, los cuales en su mayoría pertenecen a la Directiva, quienes dedican parte de su tiempo libre a las actividades que demanda el que hacer comunitario, mismo que exige una dosis de experiencia y conocimiento, siendo este último una limitante entre sus miembros, debido a que la mayoría no tuvo la oportunidad de cursar estudios básicos, por lo consiguiente se les dificultad resolver problemas que requieren de la aplicación de conocimientos básicos relacionados al proceso en la gestión de proyectos, tal situación de alguna manera disminuye la efectividad en su campo de actuación en relación a la solución de problemas y necesidades de la comunidad. También a veces cuando realizan algún tipo de gestión, según la naturaleza del problema y tal acción no define un proyecto a presentar a una institución específica, hace deficiente la gestión que realiza la Organización Comunitaria, creándole una barrera a la solución de los problemas y necesidades. Sumado a 40

que no cuentan con los ingresos económicos necesarios para generar fondos o invertir en la compra de algún bien o servicio, también otro problema para la comunidad es que al elegir la directiva cada uno de sus miembros no conoce el rol a desempeñar, ni la técnicas e instrumentos que les permita desarrollarse como líder comunitario. La transferencia de conocimientos a la comunidad podría ser en un futuro una opción, que en un supuesto podría alcanzar la creación de un polo de desarrollo en la zona que conlleve a mejorar la organización de sus habitantes, la calidad de vida por medio del aprendizaje, sumergido en la educación no formal, en ámbitos tales como: gestión local, participación ciudadana, planificación, ejecución, evaluación de proyectos y la capacitación en áreas que fomenten la producción y comercialización de servicios o productos. La capacitación podría ser gestionada por la directiva buscando el apoyo de instituciones educativas tales como Universidades o Institutos Tecnológicos, que canalicen sus conocimientos a través de las prácticas y las horas sociales. Los proyectos deben de tener dos enfoques, de índole social y de infraestructura, en los sociales deberán de tomarse en cuenta aspectos como: recreación, deporte, salud, medio ambiente y la educación no formal, en el caso de los proyectos de infraestructura el apoyo que requieren las comunidades es de carácter técnico, por ejemplo en la remodelación de una cancha, el apoyo podría ser en la elaboración del plano y su diseño por la escuela de Arquitectura de una de las Universidades de nuestro país.

1.4 ALCANCES Y LIMITACIONES De acuerdo a Natalio Kisnerman las organizaciones comunitarias surgen de la creación del movimiento de los “Settlements” en Inglaterra en 1,884 , este mismo año el pastor Samuel A. Barnett, vicario de St. Jude´s en el East London, fundó Toynbee Hall, con la idea de hacer de este centro un lugar de integración social en el que ricos y pobres, universitarios y obreros, pudieran aprender dando y recibiendo, con el propósito de lograr que la población se interesara en mejorar las condiciones sociales. Este movimiento también tuvo amplio crecimiento en los Estados Unidos, a tal punto que en 1911 existían 400 centros comunitarios. Caroline Ware define la organización de la Comunidad, como “un proceso para promover grupos funcionales de ciudades capaces de ser agentes activos y responsables de su propio ingreso”, usa para ello como medios la investigación en común de los problemas locales, el planeamiento y la ejecución por sí mismos de las soluciones que antes convinieron y la coordinación voluntaria con los demás grupos y con las autoridades oficiales, de modo que se obtenga el bienestar de las comunidades. Los argumentos expuestos por los dos autores mencionados es de suma importancia, ya que se apegan al concepto generalizado de “organización comunitaria”, pero es relevante mencionar que se quedan cortos al no plantear sobre

la importancia que los miembros de las organizaciones deben ser

capacitados técnica y metodológicamente sobre desarrollo comunitario lo cual favorecería en la intervención de los miembros de las organizaciones con las instituciones, al establecer enlaces que posiblemente colaborarían en el desarrollo local comunitario y a la vez fortalecería el apoyo activo del resto de los habitantes de la comunidad a intervenir. Es importante que todas las organizaciones comunitarias tenga bases estratégicas que les facilite su desempeño, a cada uno lo miembros de la directiva antes de ser elegidos, deberían de tomar en cuenta lo siguiente: capacitarlos sobre el rol a desempeñar, concientizar a cada miembro en cuanto a la importancia de pertenecer a la Directiva, acciones básicas para fomentar la participación ciudadana y conocimiento referente a técnicas metodológicas en: planificación, 42

gestión y ejecución de proyectos sociales y infraestructura. Lo antes mencionado le permitirá a la organización comunitaria lograr entender con claridad el objetivo de su labor y alcanzar las metas que planifiquen. De igual forma las organizaciones comunitarias deben de buscar apoyo con las instituciones gubernamentales y no gubernamentales, con el fin de que estas les enseñen durante su intervención en la comunidad a ser autogestores. Para las Naciones Unidas el desarrollo de la comunidad, son aquellos esfuerzos de una población que se suman a los de su gobierno para mejorar las condiciones, sociales y culturales de sus comunidades e integrarlas a la vida del país y permitirles contribuir plenamente al progreso nacional. Lo que las Naciones Unidas plantean es muy interesante al detenerse un momento y pensar lo diferente que sería la realidad de cada una de las comunidades, si tanto el gobierno central y local impulsaran sus estrategias Desarrollo y brindaran un verdadero apoyo a las comunidades en todas las formas posibles de intervención, colaborando así con la efectividad de las Directivas en la labor que realizan por el bien común de la población a quien se deben al ser elegidos como sus representantes.

1.5 RECUENTOS DE CONCEPTOS Y CATEGORIAS

El equipo de trabajo investigador retoma los siguientes conceptos los cuales se entienden y se les da la siguiente definición: Efectividad: Expresa realidad o validez en la capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera de una acción especifica o general. Gestión: Es la acción de administrar o realizar diligencias o tramites que conducen al logro de un deseo, una organización o un negocio. Organización Comunitaria: Es la unificación de un grupo de personas de un determinado lugar para garantizar el bienestar de todos a través de la unidad

de los esfuerzos cada uno de los miembros que cohabitan en un determinado territorio. Gestión de Proyectos: se refiere a todas las acciones que deben realizarse para cumplir con una necesidad definida dentro de los plazos que requiere una solución pronta y efectiva, que utiliza recursos identificados (humanos y materiales) durante su ejecución, y que tiene un costo. Al igual que realizar actividades concretas que busquen satisfacer necesidades que tiene un fin común. Desarrollo Local: es un conjunto de dinámicas políticas, institucionales, económicas y sociales que persiguen de manera coordinada el logro de propósitos comunes de bienestar, convivencia y calidad de vida para todos los grupos sociales que se encuentran en un territorio determinado. Desarrollo Comunitario: es todo proceso que tiene que transcurrir para lograr alcanzar desarrollo local, a través de la sociedad civil es un procedimiento para promover la participación ciudadana, solucionar problemas y necesidades que aquejan a las comunidades. Participación Ciudadana: es la integración de la población en general, en los procesos de toma de decisiones en las comunidades para que exista democracia logrando de esta forma un buen funcionamiento.

CAPITULO II

MARCO TEORICO

2.1 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA-METODOLÓGICA 2.1.1 Desarrollo de la Comunidad “Una comunidad supone un territorio, unas actividades productivas, unos servicios, pero sobre todo, es el espacio organizador de la vida de una población. Esa población, las personas que comparten y viven en ese espacio, tiene una historia, esa historia explica en parte, porque son lo que son como colectivo25”. El concepto de comunidad tiene diferentes significados, que corresponden diferentes enfoques teóricos y necesidades prácticas. Algunas definiciones ponen el acento en lo relacional. “La comunidad es fundamentalmente un modo de relación social, es un modelo de acción Inter-subjetivo construido sobre el afecto, la comunidad de fines y de valores y la incontestable esperanza de la lealtad, de la reciprocidad; la comunidad es un acabado ejemplo de tipo ideal de la acción social, una construcción teórica de alguna manera extraña de la propia realidad que acostumbra ser algo más sentido que sabido, más emocional”26. “G. Murray define la comunidad como: un grupo de personas ocupando una determinada área de sociedad, la cual participa de un sistema de intereses y actividades bastante amplio como para poder incluir casi todas sus relaciones sociales”27.

Otra definición “sin dejar de poner el énfasis en lo relacional (interacciones hombre-hombre), ponen énfasis en el espacio, en tanto este es el soporte en donde transcurre la vida, la convivencia, la comunicación (Interacciones hombre-

Ander Egg, Ezequiel, Metodología y práctica del desarrollo de la comunidad pág.34, 33 edición, Buenos Aires-México, 2000. 26 G. González, Fuertes. Psicología Comunitaria. Editorial Visor. España, l988. Pág. 13. 27 Introducción a la Sociología. Citado por C. Gómez Gavazzo, l959, pág. 12.

suelo). El espacio es el continente de todos los objetos que coexisten en un mismo lugar”28. Carlos Gómez Gavazzo, en su definición de comunidad, considera cuatro elementos básicos, destacando la importancia de poder determinar la forma y extensión de las áreas físicas y humanas. Para este autor comunidad es ”Grupo de personas directamente localizadas en un área geográfica, como resultado de una interacción social en el mismo grupo y entre éste y la relación hombre-suelo que se caracteriza por la posesión de los elementos básicos siguientes”: El medio físico. 1. Área geográfica continua. 2. Concentración de intereses funcionales comunes, de los cuales no es suficiente la vecindad. 3. Unidad funcional, como forma expresiva de la solidaridad entre sus componentes29.

Los conceptos antes citados nos indican que la organización de la población en un espacio de territorio definido, es la mayor expresión que lleva a un grupo de habitantes a conformarse en una comunidad, se organizan con el propósito de buscar el bien común de todos los habitantes que representan, esto no significa que a un grupo de personas que conviven en un determinado lugar se tenga que llamar comunidad. En ocasiones el término comunidad se ocupa para tildar asentamientos que por diversas índoles ocupan terrenos que no les pertenecen y que inician su estancia en precarias condiciones,

el titulo comunidad debería

asignarse y entenderse así; Comunidad es la población que en un espacio determinado se organiza y constituye en una asociación de desarrollo comunal juramentada por la Alcaldía, regida por estatutos los cuales estén amparados bajo la ley de desarrollo de la comunidad y aprobados por gobernación. 28

Kisnerman, N. y colaboradores. Teoría y Práctica del Trabajador Social. Comunidad. Tomo V. Editorial Humanitas, l986. 29 Gómez Gavazzo, Arquitecto y urbanista uruguayo. Metodología del Planeamiento Territorial l959, Pág. 12.

Eliminado:

Una población no puede ser llamada comunidad por su situación de pobreza, si no más bien por llegar a la organización comunitaria, la cual empieza cuando diferentes personas de la población en común acuerdo; observan y viven los problemas sociales, por igual detectan aquellas necesidades básicas sentidas y expresadas por la comunidad, lo anterior no es posible si no existe un consenso realizado por los líderes que toman la iniciativa de asociarse, a través de la investigación por medio de la asamblea general o por un instrumento escrito. La asamblea general en las comunidades se constituye en el máximo ente para la toma de decisiones, asimismo como el canal de información de primera instancia, de ahí la importancia de hacer una convocatoria efectiva. A continuación se presenta una lista de acciones para la promoción de asamblea de ciudadanos para que pueda ser efectiva de acuerdo a la experiencia obtenida durante la realización de las prácticas, acciones sujetas a modificación o refutación según el entorno o realidad que se viva en el momento de actuar en el campo comunitario. •

Hacer carteles informativos

•

Anunciar por medio de megáfono

•

Invitaciones por medio de volantes

•

Entrega de invitaciones casa por casa

•

Establecer hora y día que la mayoría de habitantes pueda reunirse

•

La información redactada en la invitación debe ser puntual

•

Presencia de lideres en la divulgación de la información

•

La divulgación debe hacerse con tiempo, nada a última hora.

•

Si dan a conocer lo puntos de agendas, que sea de manera general, para generar expectativa.

•

Por último tomar en cuenta un refrigerio, anunciarlo, debido a que son seres humanos y necesitan algo más que expectativas.

“Está planteado que el desarrollo comunal es un proceso, y como tal no se puede evitar al hombre de una sola acción, este desarrollo comienza por un periodo de

motivación y toma de conciencia; la mayoría de personas en nuestras zonas rurales y marginales aparentemente no están interesadas en promoverse”. 30 Los puntos antes mencionados surgen a raíz de la experiencia obtenida durante la intervención en el desarrollo de las prácticas de la carrera de Trabajo Social con la comunidad Próceres Oriente en las convocatorias a asambleas generales durante dos años y observar los diferentes tipos de asistencia, esto según la gestión que realizaron los directivos, también el fin con que realizaban la asamblea, el listado descrito son acciones que pueden garantizar en cierta manera la detección de necesidades básicas y problemas que afectan el entorno comunitario y que pueden de alguna forma abrir el camino que permita la interacción entre los lideres de la comunidad y el resto de la población, dicha interacción se sustenta cuando logran reunirse en asamblea general y abordan según la agenda establecida por los lideres previa consulta e investigación, puntos relacionados a las necesidades básicas y problemas existentes en la comunidad, es en asamblea general donde deben abrir espacios de diálogo que les permita a ambas partes exponer sus diferentes puntos de vistas, con el propósito de establecer las condiciones de participación; por un lado los líderes escuchan las opiniones de la población para definir la toma de decisiones y por otro lado el resto de la población se entera de las acciones a realizar por los líderes, a fin de estar presto a participar en la planificación y ejecución de las actividades.

Por tanto la efectividad de la organización comunitaria será real cuando los actores involucrados aporten su fuerza de trabajo en la consecución de las actividades, en busca del “bien común” 31 y que debe de prevalecer por encima de los fenómenos que puedan afectar el entorno del desarrollo de la comunidad, fenómenos tales como: protagonismo personal, encubrir propósitos ajenos, proselitismo o enriquecimiento.

Saúl Alfredo Guevara, “persona, comunidad y desarrollo comunal”, pág. 37, Instituto Salvadoreño de Administración Municipal, San Salvador, 1984. 31 Bien común, es la suma del bien particular, bien personal y bien individual, unido a las condiciones físicoambientales, políticas, económicas, sociales y culturales. Pág. 30,31 ídem 27.

Eliminado:

“Esta forma de funcionamiento de las organizaciones populares o simplemente asociaciones humanas, son formas de apropiación y expropiación de la participación, hay que estar atentos para detectar

estas situaciones, habida

cuenta de que esto es un freno a la participación” . Cuando los líderes de las organizaciones trabajan por su comunidad de manera voluntaria y sin perjuicios, los resultados de la acción comunitaria, surgidos de la unión del trabajo entre los líderes y la ciudadanía se vuelve efectiva. “la participación, volvemos a las reflexiones de Alberich-es el medio imprescindible para alcanzar la eficacia y eficiencia en la acción colectiva” 33. Razón tiene Alberich al decir que la participación y en el caso de las comunidades donde la participación ciudadana es un factor indispensable para que exista efectividad en la labor que realiza la organización comunitaria, misma que se vuelve realidad desde que en una población determinada se elige la directiva a través de la participación ciudadana por medio de la asamblea general, ente de mayor representatividad en una comunidad, de lo contario la formación de la organización habría empezado mal, pues no contaría con el apoyo de sus habitantes; en la toma de decisiones, planificación y ejecución de proyectos, así mismo cualquier tipo de gestión que necesite hacer la asociación y que deba contar con el aval de toda la comunidad.

Cuando existe una directiva que no es representativa los proyectos no se planifican y si lo hacen no funcionan en la comunidad, debido a que no ha existido un proceso básico que le permita a la organización comunitaria utilizar los recursos que le permitan trabajar con la mayoría de la población y que su vez está participe en la toma de decisiones y en la ejecución de los proyectos, mientras sea así las organizaciones estarán lejos de dar el salto de calidad hacia la efectividad en la labor que realizan en su comunidad, aun cuando tengan la buena intención de trabajar de manera conjunta con la ciudadanía para tratar de 32

Ander Egg, Ezequiel, Metodología y práctica del desarrollo de la comunidad pág.116 edición, Buenos AiresMéxico, 2000. 33 Opus cit. pág.117.

resolver aquellas necesidades básicas o problemas comunitarios que los afectan y que no favorecen en la apuesta hacia Desarrollo Local en la zona. La unidad y cooperación de hombres y mujeres de una comunidad y su intervención en los proyectos, sea esta en la participación, en el entendido que son autores, actores y beneficiarios de los procesos de desarrollo, implica un pleno involucramiento tanto en la identificación de problemas y soluciones, como en la ejecución de acciones y en la evaluación posterior de éstas. Este enfoque conduce a que todos los habitantes de la comunidad deben compartir responsabilidades y asumir los planes de trabajo como propios y no como una tarea de las instituciones.

Cuando una comunidad trabaja en consecución y cumplimiento de los propósitos y objetivos de las instituciones, su actuación es efímera, dependen de las acciones trazadas por la institución, tal situación crea un retraso en el proceso de desarrollo de la comunidad, debido a que sus objetivos y propósitos quedan en segundo plano, más bien responden a la iniciativa y propuesta de las instituciones y no a la toma de decisiones, esto se debe a que las instituciones no hacen que las comunidades identifiquen sus problemas y que estos hayan sido planteados y seleccionados para la gestión de proyectos ante las instituciones competentes, tampoco las instituciones se toman el tiempo para realizar estudios de FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas). Por ejemplo las fortalezas de la comunidad constituyen los puntos fuertes con que ésta cuenta para emprender las actividades hacia el cambio y ayudan a enfrentar las amenazas del entorno. Estas fortalezas pueden referirse a la organización en lo siguiente: la disposición a trabajar, la calidad y disponibilidad de recursos o servicios, los cuales pueden ser utilizados de forma conjunta entre las comunidades y las instituciones y así contribuir al desarrollo de la comunidad, eliminando así los más puros síntomas de dependencia que tanto daño le hacen a las organizaciones comunitarias y que a su vez genera un clima de exclusión cuando se dan prejuicios que responden a intereses personales o institucionales. Toda disposición de trabajo con la comunidad debe ser bien utilizada, enfocada y 50

con la misión de favorecer a todos los habitantes de la población, de lo contrario la efectividad de la organización comunitaria se verá afectada y sus pasos hacia el desarrollo local disminuirán, mientras más factores negativos incidan en el labor que realizan las organizaciones comunitarias, menor será el grado de desempeño y de logros.

2.1.2 EL TRABAJO SOCIAL Y LA GESTIÓN LOCAL El espacio local es el territorio donde se asienta una ciudad, un pueblo, un barrio o una población rural. Es parte mayor de una totalidad que la contiene y con la que comparte determinadas características. Por eso el concepto tiene la noción de relatividad, evitando caer en el localismo; Lo local

está constituido

por

un sistema de relaciones entre grupos

interdependientes, que comparten una historia y similares valores y pautas culturales que les permite significar una pertenencia e identidad colectiva, que conforman un sistema de poder constituido entorno a procesos locales de generación de riqueza. El trabajo en lo local, implica un territorio o espacio geográfico determinado, involucra a una población o conjunto de actores sociales, con sus proyectos y un grado de organización de base. “La actual situación de crisis que padecemos, obliga a buscar nuevas alternativas superadoras que generen movilización del potencial humano. Las propuestas hablan de desarrollo a escala humana, de desarrollo de base, desarrollo autosustentable o de iniciativa local, que ponen en movimiento, jugando un papel muy fundamental a los actores locales. En el espacio local, como singularidad, señalo Arocena “convergen la necesidad de crear riqueza y la necesidad de salvaguardar los recursos naturales; la urgencia por generar empleos y la urgencia por responder a las necesidades esenciales de la población”34.

Licda. Sandra Ventura, Coordinadora y Catedrática de la carrera de Trabajo Social, Introducción al Trabajo

Social, Universidad Andrés Bello, El Salvador, 2003 pág. 45, 46.

La Gestión Local, como proceso de transformación de una colectividad humana debe ser útil y estimular las iniciativas locales, la participación voluntaria, la cooperación reciproca. Es propicio el Desarrollo local, cuando a través de la participación de los diferentes actores de la comunidad se asegura mejorar la calidad de vida a la población, se crean fuentes de empleos, mínimo el porcentaje pero llegan a existir oportunidades laborales. Las asociaciones de las comunidades surgen a partir de distintas circunstancias y situaciones, como pueden ser; diferencias o ausencia en el suministro de algún servicio básico, la incapacidad de enfrentar la delincuencia, el punto de arranque es la preocupación por estar directamente afectados por un problema. Por tanto la intervención de un Trabajador Social en las comunidades es oportuna por el aporte que puede brindar, al ser un guía o tutor de la directiva en temas de Desarrollo Comunitario, transmitiendo la teoría y la experiencia en su actuar con las comunidades, haciendo a los habitantes del lugar actores de su desarrollo para bienestar de todas las personas que conviven en la comunidad.

2.1.3 INTERVENCIÓN DE TRABAJO SOCIAL EN LAS COMUNIDADES “El trabajo social asume el gerenciamiento comunitario generalmente desde un ayuntamiento o municipalidad. La acción técnica que presta este u otra entidad coordinada, constituye una asesoría, en el sentido de transferencia técnica al medio e implica aportes en recursos humanos, técnicos, financieros y materiales para cumplir con los proyectos propuestos y la capacitación a los propios vecinos para sostenerlos. Los centros sociales o comunitarios constituyen el modulo de articulación del Trabajo Social con la práctica”35. Los gobiernos locales según la experiencia al trabajar con algunas comunidades de los municipios de Mejicanos, Santo Tomas y Jayaque, muestran un comportamiento similar, todos no cuentan con un/a Trabajador/a Social en áreas como; Medio Ambiente, Ordenamiento Territorial o Promoción Social, este ultimo

Licda. Sandra Ventura, Coordinadora y Catedrática de la carrera de Trabajo Social, Introducción al Trabajo Social, Universidad Andrés Bello, El Salvador, 2003 pág. 45

como mayor razón dado a que es el departamento que sirve de vinculo entre la municipalidad y las comunidades, tal vinculo es a medias debido a las circunstancias siguientes: • Durante las elecciones para alcaldes los partidos políticos ocupan personas en la campaña proselitista, para realizar propaganda y así ganar adeptos si resultan victoriosos estas personas son, en la mayoría de los casos, los que pasan a ser los futuros Promotores Sociales, ejemplo de ellos lo sucedido en el periodo 2006-2009, en la Alcaldía del municipio de Santo Tomas, donde dos miembros del equipo investigador realizaron la Práctica de Trabajo Social de Grupo 1 y 2, en cuatro comunidades del municipio. • Les asignan una cantidad de comunidades difícil de atender durante un mes, por ejemplo, un promotor puede llegar a tener asignadas hasta 28 comunidades (Municipio de Mejicanos). • La falta de capacitaciones en el área comunitaria, tanto prácticas y metodológicas, • Depender de la ideología partidaria, la cual marca las pautas de entendimiento de una comunidad con la municipalidad. • Por último la comodidad de las comunidades, unido al mínimo esfuerzo que realizan para informarse y comunicarse con el Promotor de la zona.

La participación ciudadana como motor del Desarrollo Local a través de proyectos aprueba el hecho de que la comunidad es el espacio estratégico más importante para el desarrollo de un país y la voluntad de buscar nuevas formas de participación. La participación de la población en el Desarrollo Local, la colaboración entre instituciones, el movimiento asociativo, la interconexión de los agentes implicados en redes y sobre todo la colaboración entre grupos de desarrollo son algunos ejemplos. La intervención del profesional en Trabajo Social en esencial siempre que haya un proyecto que hacer, busca un objetivo que cumplir y realizar por lo que requiere de 53

una planificación estratégica. Dicho término es importante al igual que la participación que implica la integración de la Comunidad en el proyecto que se va a llevar a cabo, el conocimiento teórico y práctico que adquiere un Trabajador Social durante su preparación en las aulas, las prácticas de campo y en su desempeño laboral en el área de la comunidad lo puede convertir en el profesional idóneo para manejar la ejecución de proyectos que cuentan con el apoyo de instituciones no gubernamentales y del Gobierno Local y no solo su intervención es en la ejecución de proyectos en las comunidades, sino también desde la fase de investigación de campo muy importante en la identificación de los problemas y necesidades que pueda presentar una comunidad. Cabe mencionar que todo Trabajador Social según el área de intervención sea esta individual, de grupo o comunal hace uso de Técnicas e Instrumentos que sirven de apoyo en la labor que realiza según el campo de actuación. Al intervenir en las comunidades con los usuarios se puede aplicar los tres métodos que por excelencia se utilizan en trabajo social buscando el bien colectivo de la población atendida, el rol a desempeñar es; orientador, educador y facilitador. En relación a los puntos mencionados a la falta de Trabajadores Sociales en el departamento de Promoción Social de las Alcaldías36, afectan a la carrera, ya que les quita protagonismo a los profesionales para ejercerse y son otras personas que con conocimientos empíricos, distorsionan el trabajo comunitario.

2.1.4 DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO LOCAL “Los números actores y agentes (internos y externos al municipio) están a favor de la descentralización y del Desarrollo Local y regional, pugnan por convertir al municipio en escenario de desarrollo social y económico. Dicho propósito es correcto y oportuno desde cualquier perspectiva que se le juzgue, puesto que en el caso que exista una estrategia nacional o sectorial de desarrollo económico, este no puede realizarse si no se territorializa, es decir, si

Ver pagina 43

no cobra vida en espacios sociales específicos como de las comunidades y sectores de un municipio o de una micro región”37. Según lo expresado en el párrafo anterior admite definir que la visión de Desarrollo Local no solo funciona a nivel del país o municipal, sino que también puede ser posible en un lugar determinado como la comunidad Próceres Oriente, a partir de que cuentan con uno de los principal recurso como la población, aun cuando no cuentan con el apoyo de la Alcaldía o de las instituciones Estatales, tales hechos no evitan que puedan emerger como un polo de desarrollo, es preciso para tal consecución, que sean capacitados en la teórico y practica a través de la transferencia de conocimiento, las organizaciones comunitarias pueden gestionar universidades y tecnológicos “la asignación de futuros profesionales que los capaciten en áreas tales como: contabilidad, organización comunitaria, gestión de proyectos, administración de personal, comunicación, salud, alfabetización, leyes, economía, procesos agroindustriales, todo con el fin de descubrir potencialidades y vías de desarrollo económico local, como proceso del Desarrollo Local” 38. “Si existiera un proceso de desarrollo económico nacional claramente definido, es obvio que ese proceso, cualquiera que fuese su enfoque especifico, repercutiría en el nivel regional y local, por tanto fomentaría las dinámicas y facilitaría las iniciativas en ese nivel. Es mas, hasta resulta difícil imaginar un proceso de desarrollo económico general que no repercuta y se manifieste en forma concreta en los municipios”39. El desarrollo local debería impactar en las comunidades más desfavorecidas de forma equitativa y oportuna a través del desarrollo comunitario. Según las competencias del gobierno municipal, de acuerdo al título 3 capitulo 1 articulo 4 del Código Municipal numeral 1, reza así “la elaboración, aprobación y ejecución de planes de desarrollo local” y el numeral 8 “la promoción de la participación ciudadana, responsable en la solución de los problemas locales en el fortalecimiento de la conciencia cívica y democrática de la población”.

Iniciativas de Desarrollo Económico Local, Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local, El Salvador, 1999 pág. 16 38 Propuesta del equipo investigador ver pág. 18 39 Iniciativas de Desarrollo Económico Local, Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local, El Salvador, 1999 pág. 14

Ambos numerales del artículo 4, del Código Municipal demuestran que son las municipalidades los entes principales que deben fomentar el Desarrollo Local y la Participación Ciudadana, no solo es trabajo de las comunidades. Al consultar el informe de proyectos en la página web 40 de la Alcaldía Municipal de Mejicanos en el marco del Plan de Inversión Participativa, el cual detalla los proyectos ejecutados durante el año 2007. Los cuales son trece y la mayoría responden a las zonas Norte, Centro, Montreal y San Ramón del Municipio de Mejicanos, mas no para las comunidades cercanas al sector de la gran manzana, específicamente la comunidad Próceres Oriente. La cual ha tenido seguimiento desde el año 2007 por uno de los miembros del equipo investigador durante las Prácticas Comunales 1,2 y la Práctica Integrada. Hasta la fecha según la vivencia con la organización comunitaria, no les han aprobado ningún proyecto en beneficio de la comunidad, aun cuando han gestionado el proyecto de “remodelación de la casa comunal” a un costo valorado por los directivos de la comunidad de aproximadamente tres mil dólares, se hace referencia a tal situación porque son claros lo numerales 1 y 8 del articulo 4, capitulo 1, titulo 3, del Código Municipal al hacer una relación entre los artículos, que es la Alcaldía el ente principal de fomentar el Desarrollo Local y la Participación Ciudadana en las comunidades, esto aun no ha sucedido hasta la fecha en la comunidad, primero porque la casa comunal sigue sin ser remodelada, a no ser por el esfuerzo de algunos lideres que han realizado ciertas labores mínimas de remodelación, segundo porque los lideres de la comunidad desconocen este tipo de leyes ya sea porque no han tenido la oportunidad de conocerla o no ha existido interés, aun cuando los directivos desconocen la referida ley, seria la Alcaldía quien tendría que dar el primer paso, lo observado después de haber pasado un periodo de Gestión Municipal desde el año 2006 y a la fecha un segundo periodo desde el año 2009, en términos objetivos así como otras comunidades han tenido la oportunidad de haber obtenido la ejecución de un

http://www.mejicanos.gob.sv/compmuni.html

proyecto, las demás comunidades deberían tener la oportunidad de un proyecto aprobado y su posterior ejecución. El deterioro del tejido social no solo ocurre en la etapa del proselitismo si no también, cuando uno de todo los partidos toma las riendas de la municipalidad y entre sus competencias esta el de fomentar el Desarrollo Local a través de la elaboración, aprobación y ejecución de planes de Desarrollo Local y estos planes no llegan a todas las comunidades durante el periodo que gobiernan, la actuación de las directivas ante el resto de los habitantes pierde credibilidad, un ejemplo es lo que sucede hasta hoy en la comunidad Próceres Oriente, donde las personas del lugar no ven mayores frutos de la labor que realizan sus lideres, por tanto la efectividad de la gestión que realiza la organización comunitaria se ve deteriorada al no tener el apoyo en la culminación de al menos uno de sus principales proyectos.

Descentralización Se aborda el tema de la Descentralización, no como el deber ser en la medida que es un proceso preciso para optimización de los recursos entre las Instituciones del Gobierno y las Alcaldías, sino como una teoría relacionada con el tema de investigación, en el sentido que dicho tema por años ha sido discutido y su puesta en marcha frenado por situaciones políticas; las reformas que concluyan en los procesos de descentralización por años se han visto dificultadas por el ámbito político, tal como lo expresa el estudio realizado por la “Sociedad Alemana para la Cooperación Técnica Ltda. (GTZ)”, al decir lo siguiente: “las condiciones políticas dificultan una política de descentralización activa y consensuada. El sistema político muestra una serie de disfunciones heredadas, sobre todo en el sistema electoral por su escasa representatividad política, un aparato bastante tradicional de partidos políticos y una formulación de políticas en general deficientes.” 41 La Descentralización como un proceso de Desarrollo Local en nuestro país ha sido un tema que ha quedado en segundo plano por los 41

Descentralización y Desarrollo Local en El Salvador, Estudio Sectorial, Sociedad Alemana para la Cooperación Técnica Ltda. GTZ, Kronberg y Berlín Alemania, 2002, pág. 6

gobernantes durante la actual década, mas bien el tema de la Descentralización ha sido utilizado por los partidos políticos como una estrategia para ganar adeptos, tal fin hace por ejemplo que al ser utilizados con fines electorales, los candidatos ganadores se olvidan de políticas que sustenten el Desarrollo Local en las localidades donde gobiernan, lo anterior se puede sustentar con los siguientes puntos: •

El tiempo que tienen las Alcaldías, para crear propuestas que le apuesten al Desarrollo Local, prácticamente son periodo cortos de dos años consecutivos, sin efectos electorales, es decir antes y después de las elecciones, por tanto se observa que no existen políticas a largo plazo que favorezcan a las comunidades, al trabajar con las directivas como la existente en la comunidad Próceres Oriente del municipio de Mejicanos. Tal situación afecta la gestión que realizan como organización comunitaria, su grado de efectividad disminuye por la falta de apoyo de instituciones gubernamentales y la participación ciudadana se vuelva nula.

•

Los pobladores no participan en la circunscripción electoral de los representantes de la comunidades dígase Alcalde o Diputados, si no que solo indirectamente a través de la elección por medio de partidos, quienes definen siempre a ultima instancia los candidatos, esto hace que los candidatos no estén familiarizados con los problemas de las comunidades.

•

“Si bien las demandas de una reforma electoral y de los partidos políticos son recurrentes, los dirigentes políticos actuales suelen bloquear de antemano, por intereses propios las iniciativas en esta dirección.”42 Es decir que las estructuras o bases de los partidos políticos quienes deben consensar y generar las condiciones necesarias que garanticen las

Descentralización y Desarrollo Local en El Salvador, Estudio Sectorial, Sociedad Alemana para la Cooperación Técnica Ltda. GTZ, Kronberg y Berlín Alemania, 2002, pag.19

reformas en el tema de descentralización y desarrollo local, en todo caso deberían de actuar mas bien como actores claves. Se observa que el periodo electoral afecta el desarrollo de las comunidades y en especial la gestión que realiza la directiva de la comunidad Próceres Oriente, si bien es cierto en la actualidad no están organizados como debe ser, sin duda que la falta de apoyo de las instituciones que les compete apoyar a las comunidades en la solución de sus problemas comunitarios y sus necesidades básicas, hace mas difícil que las directivas mantenga un nivel de organización adecuado. Según el Estudio Sectorial realizado por la Sociedad Alemana para la Cooperación Técnica Ltda. (GTZ) “en el ámbito local, los municipios no están supeditados a ningún control político formal, ya que los consejos municipales, que podrían realizar esta función, son ocupados en forma homogénea por militantes del partido y personas de confianza del Alcalde directamente electo, de acuerdo al Código Municipal del año 1986”43”. Hay una diversidad de factores que influyen en la eficiencia en el ámbito municipal y afectan la gestión que realizan las directivas en sus respectivas comunidades. Para eliminarlos no basta con un eventual compromiso de los gobiernos locales o bien con la voluntad política para una buena gestión gubernamental, sino también que los partidos políticos consideren desde que van a elegir un candidato para Alcalde y su consejo municipal las personas idóneas para el puesto en relación a la capacidad y el conocimiento de lo que acontece en el municipio y no solamente lo relacionado para administrar la institución. A continuación el equipo investigador presenta el tipo de perfil que se podría considerar al momento de elegir un candidato para Alcalde. •

Haber trabajado técnica o empíricamente en labores de Desarrollo de la Comunidad, desde organizaciones que apoyan el trabajo de las comunidades en sus proyectos.

Descentralización y Desarrollo Local en El Salvador, Estudio Sectorial, Sociedad Alemana para la Cooperación Técnica Ltda. GTZ, Kronberg y Berlín Alemania, 2002, pág. 23

•

Experiencia en el área de Promoción Social, Unidad de la Alcaldía que en apariencia es la que mantiene un mayor vinculo con la población de las comunidades.

•

En caso de no tener experiencia en el área de Promoción Social en Alcaldías, también podría ser experiencia en el área de Proyección Social.

La idea principal del perfil es para hacer un aporte a la ciudadanía, y como equipo investigador que interactúa en los diferentes niveles de atención, es necesario realizar un aporte a la sociedad, con el fin de mejorar las condiciones que aporten un apoyo en la labor que realizan las directivas en las comunidades.

2.1.5 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Premisas básicas para que la participación traspase el principio de lo ideal: •

El nivel de conciencia colectiva de los problemas sociales que aquejan al individuo, la familia, la comunidad y la sociedad.

•

Búsqueda de decisiones participativas, entendida como adopción del compromiso de todos, para el encuentro de alternativas y la selección de estrategias a través de un consenso o negociación.

•

Acciones participativas que implican un compromiso de todos, en la implementación de las tareas y actividades necesarias para la consecución de los resultados deseados.

“Esto implica además todo un conjunto de principios que debemos tener en cuenta para la efectividad de la misma en los marcos del trabajo comunitario: •

La participación es una necesidad humana y en consecuencia, constituye un derecho de las personas.

•

La participación se justifica por sí misma, no por sus resultados.

•

La participación es un proceso de desarrollo de la conciencia crítica y de adquisición de poder.

•

La participación lleva a la gente a apropiarse del desarrollo.

•

Participar es algo que se aprende y se perfecciona participando.

•

La participación puede ser provocada y organizada sin que esto signifique necesariamente manipulación.

•

La participación se ve facilitada con la creación de flujos de comunicación y con el desarrollo de habilidades comunicativas.

•

Se debe respetar las diferencias individuales en las formas de participación”44.

A continuación se presentan una serie de pasos para garantizar una participación efectiva en las comunidades. Formas y mecanismos. • Información transparente y fluida entre el gobierno local y la ciudadanía como prerrequisito para que ciudadanos y ciudadanas puedan emitir opinión o tomar decisiones en forma consciente y responsable. • La consulta ciudadana, como un mecanismo en que el gobierno local requiere de la opinión de la ciudadanía en su conjunto o de una parte de esta para tomar una decisión que afecta los intereses de consultados. • La toma de decisiones por parte de ciudadanos y ciudadanas como mecanismo excepcional en el gobierno local transfiere a la ciudadanía el poder de decisión sobre cuestiones que entiende pertinentes por su trascendencia para la vida de la comunidad. • El involucramiento de la ciudadanía en movilización de recursos y en la ejecución de decisiones tomadas como su participación. • El involucramiento responsable de la ciudadanía o de un sector de esta en la gestión de bienes y servicios de carácter publico. • La contraloría ciudadana como mecanismo que permite la supervisión de la ciudadanía sobre la asignación y manejo que realiza el gobierno local de recursos públicos.

Participación Ciudadana en San Salvador 1997-2003, Alberto Enríquez Villacorta, El Salvador 2003, pág. 157

• El nivel y la calidad de participación ciudadana en la gestión municipal dependerán, en buena medida, de los niveles de cultura democrática y organización social que se forje en el municipio, así como de la existencia de espacios y mecanismo institucionales que la hagan posible. Espacios e instrumentos. Un aspecto vertebral de la política de participación ciudadana es el relacionado con los espacios e instrumentos que pretendían crear, sentando con ellos las bases de una nueva institucionalidad. Veamos a continuación: • Mesas Distritales. “En ellas estarán representados los distintos vecindarios y demás agrupaciones del tejido social y económico de cada zona. Las mesas tendrán como funciones priorizar las necesidades de sus vecindarios, definir las inversiones que se desarrollarán en la zona con presupuesto municipal, articular iniciativas de desarrollo local en diversos actores locales y promover financiamiento adicional. El consejo municipal establecerá una estrategia financiera que permita crear un fondo especial para la construcción de infraestructura, para evitar que esta absorba todo el presupuesto asignado a cada mesa distrital. • Comisiones consultivas. Por convocatoria del gobierno municipal se integraran en ellas ciudadanos y ciudadanas representante de diferentes instituciones locales, como gremio, asociaciones, ONG, universidades, iglesias, etc. Las comisiones consultivas se estructuraran alrededor de ejes temáticos específicos: recuperación del centro histórico, genero,

medio ambiente,

promoción cultural, reajustes impositivos, mercados, venta callejeras, prostitución, etc. Este espacio servirá para que la municipalidad consulte las políticas y acciones más apropiadas alrededor de un tema especifico, con los actores institucionales y personas involucradas en la temática, así como para establecer alianzas interinstitucionales que permitan abordar coordinadamente la solución de problemas específicos. 62

• Foros consultivos o sectoriales. Serán convocados por el gobierno municipal con el propósito de consultar políticas o medidas relacionadas con un sector determinado. • Cabildos abiertos. Los establece el código municipal. En ellos la municipalidad informara a la ciudadanía de cada distrito sobre los principales tópicos de su gestión y recogerá la opinión y recomendaciones ciudadanas sobre estos. • .Consulta vecinal Este instrumento servirá para que los habitantes del municipio de San Salvador puedan emitir sus opiniones y formular propuestas para la solución de problemas o necesidades que aquejan a sus comunidades. • Consulta casa por casa Por medio de formularios (cuyas respuestas se podrán enviar por correo con franqueo pagado) la alcaldía requerirá la opinión de los ciudadanos de la municipalidad de una zona, de un vecindario o de un gremio, sobre diferentes alternativas para la resolución de problemas específicos. • Plebiscito Instrumento a través de cual el consejo municipal podrá consultar a los ciudadanos y ciudadanas sobre un asunto determinado, para que expresen su aprobación o rechazo por medio de votación secreta y universal. La idea que tenia el gobierno municipal era que cada uno de los anteriores espacios o mecanismos funcionara totalmente desconectado de los demás. Por el contrario, el esfuerzo esta orientado en convertirlo en eslabones y piezas de un sistema articulado que en un conjunto permitiera, asegurara y proyectara la participación ciudadana como factor indispensable en la construcción de las políticas e iniciativas fundamentales del municipio”45.

Participación Ciudadana en San Salvador 1997-2003, Alberto Enríquez Villacorta, El Salvador 2003, pág. 158-164.

La labor acertada del Gobierno Local, de las instituciones competentes del Estado en apoyar a las Comunidades, ONG`s y la Participación Ciudadana oportuna, son los componentes principales para que una directiva realice efectivamente la labor en la gestión de proyectos de la comunidad, con el objetivo de solucionar los problemas y necesidades de la comunidad. Sumado al esfuerzo que realice la directiva gestionando la transferencia de conocimientos a través de instituciones educativas a nivel superior en especial en materia de Trabajo Social Comunitario, nivel de intervención que puede apoyar en gran manera la labor que realizan las directivas y que pueden también generar niveles de participación y de gestión basados en las técnicas e instrumentos utilizados por el profesional en Trabajo Social.

MONOGRAFÍA DEL MUNICIPIO DE MEJICANOS

Toda investigación relacionada con una determinada población requiere de una exploración de campo, con el fin de obtener datos que sumen en la labor que realizan el equipo investigador. GUÍA MONOGRÁFICA PARA VISITAS DE CAMPO PARA LAS TESIS I. DATOS GEOGRÁFICOS. a. Departamento: San Salvador b. Municipio: Mejicanos c. Partido que gobierna: Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN) d. Número de colonias y barrios (zona urbana): y cantones (Zona rural): Zona urbana: 25 colonias, 2 barrios y 10 comunidades urbanas marginales; en el entorno de la comunidad Próceres Oriente del cantón Zacamil, mejicanos. Zona rural: 2 cantones San Roque y los Llanitos e. Población total: Mujeres, Hombres, Niños Mujeres: 350 mujeres Hombres: 295 hombres Población infantil: 182 infantes II. DATOS HISTÓRICOS: La comunidad Próceres Oriente se ubica en la calle Zacamil y Centro Urbano José Simeón Cañas, al norte de los edificios de “la súper manzana” y costado sur del Hospital Nacional Zacamil del Municipio de Mejicanos.

A partir del 11 de noviembre de 1989, muchos pobladores del interior del país emigraron a San Salvador debido al conflicto armado que atravesaba la nación, Durante el periodo del presidente José Napoleón Duarte quien dentro del plan estratégico, para beneficiar a las y los emigrantes campesinos a causa del conflicto armado se ubicaron en las populares canchas de la Zacamil; fue así que para la ofensiva, los pobladores fueron ubicados en los terrenos que estaban disponibles desde esa época hasta la actualidad. Origen de la comunidad: los inicios de la comunidad fueron en los años 1990 y 1991, cuando todos los habitantes se asentaron, construyendo champas, en 1992 una Organización No Gubernamental se intereso por cooperar en la construcción de las casas para los habitantes. El proyecto tuvo su inicio a principios del año 1992

finalizando en el mes de

septiembre, mismo en que se inauguró la comunidad, ya que ese mes es alusivo a los padres de la patria en su honor la comunidad lleva el nombre Próceres Oriente para distinguirse de la comunidad que se estableció a la par que se llama Próceres Poniente, la comunidad consta de 180 viviendas, el 7% deshabitadas y una población aproximada de 727 personas hasta el año 2007. III. DATOS DEMOGRÁFICOS: 180 viviendas y una población aproximada de 827 personas hasta el año 2009, solo en la comunidad Próceres Oriente del municipio de Mejicanos. IV. DATOS HIDROGRÁFICOS: La comunidad Próceres Oriente cuenta con agua potable al igual que las colonias barrios y demás comunidades que le rodean, no cuanta con ríos

o lagos la

ubicación geográfica de la comunidad esta divida por una quebrada llamada El Níspero la cual tiene aproximadamente 20 metros de profundidad y es un foco de contaminación ambiental.

V. DATOS DE RECONOCIMIENTO: 1) Diseño y elaboración de mapa de la comunidad Próceres Oriente.

2) Descripción general de espacios y símbolos. (infra-estructura de alcaldía, parques, iglesias, calles, casas comunales, etc.) La infraestructura de los edificios, casa o inmuebles que son utilizadas como oficinas o iglesias son de construcción mixta, libre el edificio que ocupa la Alcaldía Municipal de Mejicanos, que esta hecha la mitad de cemento y ladrillo y el resto de laminas incluyendo el techo, hay pequeños parques recreativos que están en mal estado (descuidados y sin iluminación), las calles principales se encuentran en un deterioro bastante notorio y el servicio del tren de aseo no da abasto para un municipio tan extenso como lo es Mejicanos. 67

3) Estructura habitacional básica: (descripción del tipo o tipos de construcción y los materiales) La infraestructura de las casas es de material de construcción mixto tales como: ü Cemento. ü Ladrillo rojo o de bloque. ü Techos de duralita o lámina galvanizada.

VI.

ESTRUCTURA ECONÓMICA Y SOCIAL, DE ACUERDO AL ACCESO DE SERVICIOS:

El registro debe indicar si la localidad observada cuenta con los servicios abajo detallados. Especificar tipo y ruta de transporte u otros medios existentes, indicar los nombres y cantidad de los recursos citados. 1. Servicios básicos:

2. Recursos locales:

a) Electricidad

a) Mercado

b) Agua

b) Parques

c) Drenajes

c) Oficinas gubernamentales

d) Pavimentación

d) Oficina de correos

e) Tren de aseo

e) Teléfonos públicos

f) Telefonía

f) Campos deportivos g) Agencias telefónicas h) Agencias bancarias

Servicios Básicos de la comunidad: a) Electricidad 68

b) Agua c) Drenaje d) Pavimentación e) Tren de aseo f) Telefonía fija (algunas viviendas) Recursos Locales: a) Oficina de Correo Nacional (1) b)

Agencias bancarias (3)

c) Campos deportivos (3) d) Centros comerciales (2) e) Supermercados (3) f) Agencias de luz eléctrica g) Oficinas de la Policía Nacional Civil (3).

En cuanto al transporte público existen 2 rutas de buses y una de micro-bus que permite el acceso a los habitantes de la comunidad: ü Ruta de bus 30 que hace el recorrido saliendo del punto que esta ubicado en el boulevard constitución cerca de la gasolinera ESSO la gloria, pasando por el centro de la Zacamil, luego Universidad Nacional de El Salvador, Metrocentro y recorre todo el centro de San Salvador de regreso se podría decir que hace la misma ruta agregando que pasa por una parte de la colonia miralvalle hasta llegar al punto de salida.

ü La ruta de micro-bus 30”A”

hace su recorrido desde la colonia

Lincoln pasando por la universidad nacional Centro Comercial Metrocentro, recorre el centro de San Salvador para luego retornar a la colonia Zacamil, pasando en el regreso por la comunidad Próceres Oriente. ü Ruta de bus 44 que tiene su punto de salida y llegada contiguo a la comunidad.

2. Indicadores de servicios educativos: Indicar en este apartado datos que permita identificar las ofertas educativas con las que cuenta la localidad, tanto pública como privada de cualquier nivel. Escuelas o Centros Educativos (públicos y privados) a) Nombre y número de escuelas o CE públicos: ü Centro Escolar República de Uruguay ü Centro Escolar Fe y Alegría ü Kínder publico Fe y Alegría ü Centro escolar “Profesora Juana López” ü Centro Escolar República del Perú ü Centro escolar Prof. Arturo Romero ü Instituto Nacional Alberto Masferrer b) Nombre y número de Escuelas o CE privados: ü Colegio privado arco iris desde kínder hasta 9° grado ü Liceo Cristiano Reverendo Juan Bueno (2) ü Escuela San Alfonso (Privada “Maristas”) 70

ü Kínder las Américas ü Instituto Técnico Ricaldone ü Colegio mis primeros pasos desde Kínder hasta 6°grado ü Guardería privada Armi Matli

c) Porcentaje de escolaridad: Según datos proporcionados por los miembros de la junta directiva se estima que de 182 infantes, 120 están en la edad de asistir a la escuela de los cuales un 73 % son activos escolarmente. d) Población total: Masculina 380 Femenina 447 e) Porcentajes de deserción: Se obtuvieron datos por parte la institución Fe y Alegría que existe un 7% desertan de las escuelas e institutos en su mayoría por motivo de trabajo. f) Escolaridad: (Según diagnostico realizado en el 2008 se tienen los siguientes datos de la comunidad Próceres Oriente del Municipio de Mejicanos). -

Primaria : 27

Secundaria : 22

Bachillerato : 15

Técnico : 7

Universitario : 5

3. Indicadores de servicios de salud: Indicar nombre y número de centros asistenciales o de servicios de salud, privados o públicos. 71

a) Hospitales: Nacional Dr. Juan José Fernández (Zacamil) y el Instituto Salvadoreño del Seguro Social. ISSS b) Clínicas: Consultorios Odontológicos (9), Medicina Familiar (7), Especialistas en Cardiología (2), Ginecología (2), Clínicas de Bienestar Magisterial (3) y Clínicas de Medicina Natural (2) Privados. c) Laboratorios de pruebas clínicas: (4) Privados d) Farmacias: Guadalupana, San Benito, Difarma, Santa María, Bendición de Dios, Mi Farmacia, San Nicolás, Farmacia Zacamil, Farmacia UNO. e) Centros de salud pública: Unidad de Salud (Zacamil)” del Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social, clínica comunal del Instituto Salvadoreño del Seguro Social ISSS. 4. Indicadores económicos: Actividades económicas principales de la localidad: la mayoría de habitantes de la comunidad son empleados de empresas privadas o de oficios varios y una pequeña parte de la población está empleado por entidades gubernamentales, una parte se dedica a el pequeño comercio como: ü 3 Ventas ambulantes. ü 2 Ventas de antojitos típicos. ü 3 tiendas. ü 2 Tortillerías. Negocios: •

De producción: Ninguno (dentro de la comunidad)

•

De distribución: Ninguno (dentro de la comunidad)

5. Servicios: radiotécnicos, fontaneros, albañiles y empleadas domestica. 72

6. Indicadores culturales: no existen datos que hagan referencia a dichos indicadores. a) Estructura familiar: •

Nuclear: 47 familias están conformadas por núcleo familiar solido (madre padre e hijos)

•

Extensa: 122 familias que habitan en la comunidad son extensas es decir conformadas por 2 hogares en una misma casa y en algunos casos falta el padre o la madre por estar fuera del país en calidad de emigrante la mayoría en los Estados Unidos de Norteamérica, un porcentaje menor en Canadá e Italia.

b) Costumbres: •

Fiestas patronales o tradicionales: no las hay dentro de la comunidad, los habitantes se unen a las fiestas patronales del Municipio en general.

•

Tipo de lenguaje: castellano y jerga

•

Tipo

vestimenta:

mayoría

adolescente

adulto

contemporáneo lo que esta de moda o a sus posibilidades económicas, adulto conservador y sencillo. •

Costumbres lugareñas: Salir por las tardes a conversar a los parques cercanos; pero que no pertenecen a la comunidad, partidos de fútbol los fines de semana.

•

Denominaciones de Iglesias: católicas, evangélicas, mormonas, adventistas, entre otras.

•

Celebraciones religiosas: Las tradicionales por la Iglesia Católicas.

c) Migraciones: 73

•

Principal destino de migración interna: a colonias o comunidades aledañas

•

Principal destino de migración externa: a departamentos de donde provienen y a los Estados Unidos de Norte América, Canadá e Italia

•

Promedio de remesa familiar en la localidad: un 2.1%

•

Número de familias que han migrado: 6%

•

Parentesco: La mayoría de los familiares que han emigrado a otros países en primera instancia es el padre seguido de la madre y en poca ocasiones el o la hermana mayor.

2.3 CONSTRUCCIÓN DEL MARCO EMPÍRICO En cuanto al propósito de la investigación de campo se utilizó la técnica de entrevista con cuestionario estructurado el cual estuvo orientado a: Obtener información para determinar las condiciones que afectan a los habitantes de la Comunidad Próceres Oriente que influyen en la Organización Comunitaria y la realización efectiva de la gestión. Se realizó sobre la base de la Operacionalización de los Objetivos Específicos, mediante una formulación previamente elaborada y a través de una lista de preguntas establecidas de acuerdo al tema de la investigación. Basado en la importancia de saber el crecimiento previo que tiene la directiva sobre la gestión de proyectos para establecer la efectividad de la gestión y detectar la participación ciudadana; fue necesario la estructuración de dos 74

cuestionarios: uno dirigido a la junta directiva y el otro a la población en general. En el cuestionario se anotaron las respuestas textuales, y estas fueron analizadas en el mismo orden y se formularon en los mismos términos a los dos grupos seleccionados. Así mismo la entrevista con cuestionario se desarrolló en un proceso

conversación que permitió obtener las respuestas respectivas, se asesoro a petición o por consulta del directivo entrevistado, cuando ya se tenía la información previa sobre la investigación que se realiza. a) La población objeto de estudio fueron la muestra de 30 habitantes de la Comunidad Próceres Oriente que representan el 20% del total de jefes de familia que corresponden a la información en lo relacionado a la Participación Ciudadana y 6 miembros de la Junta Directiva con el fin obtener datos concernientes a los conocimientos teóricos y prácticos en el área comunitaria de parte de los directivos. b) Para el trabajo de campo tomamos en cuenta las siguientes tareas: Ø Preparar

instrumento,

cual

les

hicieron

algunas

modificaciones. Ø Avisar con anticipación a los miembros de la Junta Directiva para que ellos prepararan a los habitantes y así estuvieran atentos y dispuestos para que el grupo investigador no tuviera ningún inconveniente al momento de realizar dicha entrevista y a los miembros de la Junta Directiva se les explicó con anterioridad la importancia del estudio. Análisis Descriptivo, del resultado obtenido de la opinión de la población y miembros de la Comunidad “Próceres Oriente” de Mejicanos. De 30 habitantes encuestados sobre la pregunta 1. ¿Sabe Ud. Si existe alguna Directiva, comité, u otro grupo que trabaje por la comunidad? 29 expresaron Si conocer que existe en su comunidad junta directiva, solamente una persona encuestada respondió que No. Lo que 75

demuestra que la población no esta totalmente ausente de su dinámica interna. Aun a si no hay un suficiente apoyo por parte de la población para la junta directiva cuando planifican y ejecutan proyectos o realizan actividades recreativas, educativas o para recaudar fondos. 2. ¿Conoce a los miembros de la Junta Directiva? El resultado de esta pregunta fue el siguiente: 27 respondieron que Si los conocían solamente 3 contestaron que No; por lo que se puede afirmar que los integrantes de la directiva están identificados por la mayor parte de la población. Aunque los identifican como miembros de la directiva, la mayoría no los conocen de nombre y apellido, también no tienen la confianza de abordarles para sugerir ideas o hacerles observaciones. 3. ¿Participó en la elección de los directivos? La respuesta obtenida fue que únicamente 5 personas habían participado respondiendo que Si, y el resto que corresponde a 25 de los entrevistados expresaron que No; esto indica al grupo investigador, que no hubo participación al momento de elegir a los representantes de la comunidad que en este caso son los integrantes de la directiva, esto puede ser una causa del por qué la directiva no cuenta con el apoyo, participación y colaboración activa de la población. Es importante que la próxima vez que elijan a los representantes de la comunidad, a quien le corresponda, realice una convocatoria masiva, para que participen en la elección la mayoría de los habitantes. Con relación a la pregunta que textualmente dice: 4. ¿Le gustaría ser miembro de la junta directiva? solamente 4 reconocieron que Si les parecería pertenecer, los demás contestaron que No, pues tal responsabilidad requería de mucho tiempo y compromiso, justificándose que por motivos de trabajo o por compromisos del hogar y religiosos. Este fenómeno sucede por la falta de información que tienen los habitantes sobre el rol que desempeñan los directivos, la falta de pertenencia al lugar y el desinterés por la solución de problemas y necesidades. 76

En cuanto al apoyo se les pregunto lo siguiente: 5. ¿Qué tipo de apoyo brinda usted a la junta directiva? 17 respondieron que tanto económico, como presencial asistiendo a las reuniones y opinando; 3 expresaron que colaboran con hacer propagandas a las actividades que realizan, de igual forma otros 5 dijeron que solo asistiendo a reuniones, 1 reconoció que los acompaña a realizar gestiones y 4 manifestaron que no brindan ningún tipo de apoyo; Todo lo mencionado anteriormente da paso para que el equipo investigador profundice

y se dé cuenta de la poca

participación e indiferencia por parte de la población hacia las actividades de la Directiva. Las respuestas dan la pauta para reconocer que no existe un verdadero apoyo por parte de la población para que la Directiva funcione debida y apropiadamente. Al querer conocer sobre los beneficios que la comunidad percibe de la Junta Directiva se les pregunto lo siguiente: 6. ¿Considera Ud. que la junta directiva trabaja en beneficio de la comunidad? hubo diferentes opiniones 17 dijeron que Si trabajan en beneficio de la comunidad, solamente 13 no estuvieron de acuerdo, manifestando que la directiva solo trabaja por su bienestar. Por lo que es necesario que los miembros reconozcan que deben cambiar su forma de trabajar por cierta parte de la población e incluir el 100% de los habitantes. En relación a los proyectos se hizo la siguiente pregunta 7. ¿Los proyectos que ha desarrollado la junta directiva han sido con la colaboración de los miembros de la comunidad? 12 respondieron que Si y 18 No, el motivo del porque no apoyan los proyectos fue porque no se enteran de su existencia. Se debe realizar una mayor promoción para dar a conocer los proyectos a ejecutar para lograr la participación de la población. Con relación a las sugerencias de ellos para la Junta Directiva se hizo la siguiente pregunta:

8. ¿Qué sugerencias le daría Ud. a la junta directiva para que mejore su desempeño? A lo que respondieron que debe de existir mayor comunicación entre la Junta Directiva y la población; por lo tanto la directiva debe considerar dicha observación para revisar y mejorar las formas de comunicarse, así mismo crear los canales de comunicación que sea efectivos. 9. ¿Conoce los proyectos que la Junta Directiva realiza? Con relación a esto solamente 13 contestaron que Si, señalando que los proyectos que se están realizando son: la remodelación de la casa comunal, celebraciones, cerrar los pasajes con portones, campañas de limpieza y canaletas. Y 17 contestaron No conocerlos, lo que nuevamente demuestra que es una minoría la que se involucra en las actividades de la Junta Directiva y que deben trabajar para buscar la manera de informar lo que hacen por la comunidad, tanto para el aporte y el acompañamiento en las actividades que planifiquen y ejecuten. Cuando se hizo referencia a la responsabilidad de la Directiva se hizo la siguiente pregunta: 10.¿Considera que es solamente responsabilidad de la Directiva resolver los problemas y necesidades de la comunidad? Solamente 3 respondieron que Si, el resto que corresponde a 27 de los entrevistados respondieron que No, sustentado esto al manifestar que es responsabilidad de todos y todas de velar por el bien de la comunidad, es importante que la directiva logre la motivación necesaria en estas personas para lograr el 100% de apoyo. En relación a la participación ciudadana se pregunto: 11.¿Que entendía la población sobre “Participación Comunitaria”? las respuestas fueron muy variadas; unos contestaron no saber nada, aquí se puede evaluar lo indispensable que la Directiva y la comunidad se le capacite sobre los temas que se refieren a “comunidad” ya que entre otras respuestas se apegaron muy poco a lo que se conoce como por participación comunitaria. Sobre este tema que es tan importante se 78

identifico que la población no conoce lo cual es preciso capacitar a los habitantes ya que esto les permitiría tener una mejor visión sobre su comunidad. Para finalizar se les pidió que evaluaran el desempeño de la Directiva y se le explico que la valoración seria del 1 al 10. 12.¿Con que nota los habitantes calificarían el desempeño de la directiva? El número de personas que votaron entre el 1 al 5 son 11 y del 6 al 10 son 19. Se puede considerar que cierta población evalúa muy bien a la directiva y el resto no avala el trabajo que está realizando la Directiva al calificarlos con notas bajas, dicha situación merece atención de parte de los miembros de la Junta Directiva, para trabajar en las debilidades que afectan y buscar alternativas de solución como podría ser que los capaciten. En toda investigación de campo es indispensable tomar en cuenta la opinión de los habitantes para conocer la realidad en que viven por medio de las entrevistas estructuradas; también otra técnica por excelencia es la observación la cual permite dar un punto de vista que se acerque a la realidad. Como resultado a través de la observación al realizar las entrevistas en la comunidad, algunas familias mostraron apatía, no quisieron atender al grupo investigador expresando no tener tiempo, sin impórtales nada de la comunidad pues solo pasan trabajando. Se logro detectar errores que la directiva presenta como lo expuesto por algunas personas que expresaron no ser tomados en cuenta, dado a que su opinión es rechazada al momento que ellos quieren participar, una de las principales razones porque son marginados es porque alquilan. También al conversar con otras personas de la comunidad se conoció la inconformidad existente por la aparente falta de transferencia económica de la directiva. Por lo tanto es importante que toda Junta directiva cuide todos los detalles necesarios para lograr una relación de cooperación y participación activa y así el esfuerzo de ambos actores sea recompensado con el desarrollo de la comunidad. Resultados obtenidos de la entrevista estructurada dirigida a 6 de los miembros de la Junta Directiva de la Comunidad Próceres Oriente 79

En relación al objetivo específico planteado por el equipo investigador sobre la necesidad de capacitación que la Directiva pueda tener, con el objeto que realice con efectividad la gestión, el resultado es el siguiente: Al hacer el análisis de los datos obtenidos permiten determinar que los directivos deben ser capacitados en el área de gestión de proyectos en sus diferentes fases con el fin de mejorar la labor que realizan en la comunidad y que como resultado les beneficie a todos, también es necesario fortalecer las acciones que utilizan para fomentar la participación ciudadana. Por igual manifestaron no conocer las leyes de Desarrollo Comunal y el Código Municipal, por lo que la adquisición de conocimiento de leyes tiene que ser una prioridad en las comunidades, para que puedan contar con bases legales en las gestiones que realizan ante las instituciones que les competen cooperar con ellos. Por último los Directivos opinaron que deberían ser capacitados en áreas de Relaciones Públicas, para poder expresarse ante los profesionales con los que se necesite gestionar en las instituciones. Hasta la fecha la Transferencia de Conocimiento es una de las herramientas que las organizaciones comunitarias deberían de gestionar para mejorar la efectividad en la labor que realizan en la comunidad, podrían apoyarse en las instituciones educativas (universidades o tecnológicos) y Organizaciones No Gubernamentales.

HISTORIA DE LAS VARIABLES Organización de la Comunidad y Participación Ciudadana Surge en Europa al avanzar la industrialización y la urbanización a fines de la década de 1,930 se dan procesos de desintegración, desorganización, inseguridad, inestabilidad, etc. y se va perdiendo el sentimiento de comunidad. Es entonces que surge el método para intervenir en los problemas de una sociedad industrializada. A comienzos de los años 1,960, y de una manera cada vez más acentuada, se fue planteando el rol del desarrollo de la comunidad como una forma de contribuir al desarrollo nacional. En 1963, el documento de las Naciones Unidas dice, “Desarrollo de la comunidad y desarrollo nacional”, hace referencia al papel del 80

desarrollo de la comunidad en el desarrollo global y las formas en que puede aportar al desarrollo nacional. El periodo que comprende entre los años 1977-1994 que se destacó por el deterioro del tejido social en El Salvador, donde la mayoría de los esfuerzos tenían la finalidad única de defender el territorio en una lucha entre salvadoreños, fue una época en que el tema de desarrollo de la comunidad quedó relegado, por circunstancias tales como: la constante emigración de los pobladores hacia otros departamentos o países, la preocupación de salvaguardar la vida antes que trabajar por la comunidad y la falta de interés en las políticas de gobierno dado que en todo caso primero era defender la soberanía del país. En la actualidad el desarrollo de la comunidad depende de la participación ciudadana según la investigación de campo realizada y el cotejo con lo escrito sobre Participación Ciudadana en San Salvador entre los años 1997-2003, donde se derivan una serie de anotaciones que le apuntan a que las comunidades sean los propios gestores de sus ideas, acción que les permitiría adquirir un grado de efectividad en la gestión que realiza la organización comunitaria.

2.4 FORMULACIÓN TEÓRICO METODOLÓGICA DE LO INVESTIGADO De acuerdo al análisis sobre los resultados obtenidos en el estudio de campo y luego de haber realizado una comparación con la teoría planteada por los autores en temas como Desarrollo de la Comunidad y Participación Ciudadana y la realidad conocida por medio de la Entrevista Estructurada realizada a una muestra de la población y al total de los miembros la Junta Directiva se considera lo siguiente. Con la teoría postulada por los autores Ander-Egg Ezequiel en “Metodología del Trabajo Social”, Arias, Héctor: "La Comunidad y su Estudio", Marcos Rodríguez “Participación Ciudadana en San Salvador 1997-2003. Se determina que no existe mayor similitud entre la realidad que vive la comunidad y la teoría.

Por tanto es necesario acercar la teoría relacionada a: Desarrollo de la Comunidad, Gestión de Proyecto y Participación Ciudadana

por medio de la

Transferencia de Conocimientos a través de instituciones como la Universidades que cuentan con una gama de carreras y en especial aquellas del área humanísticas que podrían dar un gran aporte a la organización de la comunidad, para que puedan realizar una gestión efectiva que favorezca el desarrollo de la comunidad y así contribuya a mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

2.5 DESARROLLO Y DEFINICIÓN TEÓRICA (POSTERIOR A CONTRAPOSICIÓN DE AUTORES) Los estudios investigados con los enfoques Desarrollo de la Comunidad, Desarrollo Local y Participación Ciudadana están dirigidos a la Comunidad Próceres Oriente y su Junta Directiva, en donde se detectan diferentes problemas y necesidades que fueran factibles de resolver si las organizaciones comunitarias pusieran en práctica la teoría que se ha conocido a lo largo de la profesión de Trabajo Social y así no trabajen de manera empírica como lo han hecho hasta la fecha. Según Kisnerman “Desarrollo Comunitario es todo proceso que desde la sociedad civil es promovido a partir de un objetivo común; integral de transformación social, cultural y económica, y al mismo tiempo es un método para lograr la movilización y la participación popular estructural, con el fin de dar plena satisfacción a las necesidades económicas, sociales y culturales”. En las comunidades del país es necesario para que exista transformación social, cultural y económica, que las instituciones competentes apoyen la labor que realizan las organizaciones comunitarias no solo en prestar los servicios que brindan, sino también buscar los mecanismos o estrategias que permitan que los ciudadanos de las comunidades no sean dependientes de la ayuda, al contrario se debería fomentar la autogestión, acción que puede beneficiar a la comunidades en su calidad de vida y a las instituciones en la reducción de gastos en relación a la atención que brindan, será necesario que como estrategia le apuesten a la capacitación de líderes de las comunidades en diferentes áreas de acción social. 82

Para Ander-Egg, Ezequiel el Desarrollo Local “Es el proceso de organización del futuro de un territorio y el resultado del esfuerzo de concertación y planificación emprendido por el conjunto de actores locales con el fin de valorizar los recursos humanos y materiales de un territorio dado y mantener una negociación y un dialogo con los centros de decisión económicos, sociales, culturales y políticos en donde se integran”. Es necesario que las Instituciones del Estado y la Alcaldía establezcan programas que beneficien a las comunidades de bajo recursos económicos con la finalidad de mejorar sus condiciones de vida y a la vez facilitar el trabajo a estas. En el país no existe una política permanente de Desarrollo Local, la cual debería ser una herramienta para fomentar el desarrollo de las comunidades. La Participación Ciudadana comenta Tonnies, Ferdinand; se ha convertido en uno de los más importantes medios de trabajo en colectivos, significa una actividad dirigida y consciente que deviene compromiso ante los resultados de cualquier tarea, por lo que debe convertirse en una premisa presente en todo proceso comunicativo, que permita estructurar toda estrategia de trabajo. La comunicación debe ser una herramienta indispensable cuando se trata de fomentar la participación ciudadana en las comunidades, las instituciones del Estado, el Gobierno Local y los Líderes de las comunidades deberían crear canales de comunicación que les permitan mantener informados a los ciudadanos a fin de garantizar su participación en los proyectos y así los recursos sean aprovechados, beneficiando a toda la comunidad.

CAPITULO III MARCO OPERATIVO 3.1 DESCRIPCIÓN DE LOS SUJETOS DE LA INVESTIGACIÓN Esta investigación se realizó en la Comunidad “Próceres Oriente” del Cantón Zacamil en el Municipio de Mejicanos, el estudio esta dirigido a los Directivos en relación a la gestión que realizan para resolver los problemas y necesidades en su Comunidad y al resto de la población como los principales actores en la Participación Ciudadana. De acuerdo a los resultados obtenidos en la investigación de campo se logró conocer el tipo de perfil y la estructura o composición de la directiva, en relación a los directivos se detectó que no tienen los conocimientos generales y específicos sobre la función de su puesto, ni la capacidad

y los conocimientos teóricos84

prácticos para gestionar proyectos antes las instituciones competentes, así como la falta de ejecución de proyectos debido al desinterés y apoyo de las instituciones correspondientes. En cuanto a la Participación Ciudadana la investigación mostró que la población en general no trabaja en conjunto con la directiva, debido a la falta de credibilidad en la que han sustentado la directiva, al esperar la ejecución de varios proyectos, la solución de problemas y necesidades que les permita mejorar con hechos la calidad de vida de cada uno de los habitantes. Por esta razón se asevera que los datos previamente señalados sobre los sujetos de investigación permitieron cumplir lo propuesto en el propósito de la investigación, además se originó otro aporte al tener la oportunidad de observar y darle seguimiento a una de las gestiones realizadas por la directiva durante el presente año.

3.2 PROCEDIMIENTOS PARA LA RECOPILACIÓN DE DATOS En un inicio se conoció que la comunidad Próceres Oriente cuenta con una Directiva de doce miembros, quienes de manera empírica han atendido los problemas y necesidades de aproximadamente 800 personas, buscando fomentar la participación ciudadana. En la captura de datos en la investigación realizada en la comunidad Próceres Oriente se utilizó la técnica de entrevista con cuestionarios estructurados los cuales estuvieron orientado a obtener información para determinar las condiciones que afectan a los habitantes de la Comunidad Próceres Oriente que influyen en la

Organización Comunitaria y para la realización efectiva de la gestión hecha por los directivos de la comunidad. Los cuestionarios fueron administrados, el primero a una muestra de la población de la comunidad jefes de familia, se visitó casa por casa, para investigar el grado de participación ciudadana, también se entrevistó a la mitad de los directivos, en ambos instrumentos contestaron las preguntas las cuales se derivan de las variables relacionadas con los objetivos específicos del estudio de investigación. La información derivada fue analizada y comparada con la teoría en relación al desarrollo del Marco Teórico, en especial en el Marco Empírico, la información fue interpretada de según los datos obtenidos en cada uno de los instrumentos utilizados para realizar la investigación de campo.

3.3 DESARROLLO DE PRUEBA PILOTO El equipo investigador con el apoyo, revisión y aval de la asesora para el uso de los instrumentos de investigación, consideró desarrollar una prueba piloto, antes de proceder a realizar las entrevistas. El instrumento fue validado después de hacer las correcciones en su redacción.

3.4 ESPECIFICACIÓN DE LA TÉCNICA PARA EL ANÁLISIS DE DATOS Para el análisis de los datos se aplico la técnica Analítica en la investigación de campo realizada, cada una de las preguntas fueron abordadas y analizadas según la teoría, la experiencia y la información obtenida en los instrumentos utilizados, dicha técnica analítica-empírica permitió realizar un análisis objetivo de cada una de las respuestas proporcionadas por los entrevistados, tanto de la población y directiva. También se hizo uso de la técnica Descriptiva, en la explicación de cada una de las preguntas y su desarrollo en el Marco Empírico. 86

3.5

Cronograma

Dirección de Investigación Científica y Transferencia Tecnológica

Cronograma Asesoría de Tesis Especialidad: Licenciatura en Trabajo Social Ciclo: 01 Año: 2010 Asesor (a): Licenciada Marina del Carmen Ramos Camacho Tema: Efectividad de la Gestión que realiza la Organización Próceres Oriente en el periodo 2009-2010, San Salvador . Alumnos/as: Claudia Lissette, Aguilar Alarcón, Nely Elizabeth Merlos Estrada, Emerson Alexander Rodríguez Martínez Firma de Acuerdo: Asesor (a) ____________ Estudiantes: __________________________________________________________________________________________________

Actividades:

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Investigación Documental /

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 87

Investigación de Campo 1.0 Investigación documental 1.1 Selección

bibliografía

utilizar 1.2 Lectura selección

y de

citas bibliográficas 1.3 Fichas bibliográficas y de resumen(fichas elaboradas

actualizadas) 1.4 Fichas

conceptos

categorías 2.0 Marco Conceptual 2.1 Introducción 2.2 Antecedentes del problema 2.3 Justificación 2.4 Planteamiento del problema 2.5 Alcances y 88

limitaciones 2.6 Recuento de conceptos y categorías a utilizar 2.7 Reuniones con Asesor 2.8 Entrega Primer Avance 2.9 Corrección Primer Avance 2.10 Entrega Primer Avance Corregido 3.0

Marco Teórico

3.1 Fundamentación teóricometodológica 3.2 Construcción Marco Empírico 3.2.1 Diseño

instrumentos de investigación 3.2.2 Levantamiento de información 3.2.3 Procesamiento de

Información 3.2.4 Análisis de la información 3.2.5 Elaboración de 89

informe 3.2.6 Formulación teóricometodológica de lo investigado. 3.3 Desarrollo y definición teórica ( posterior a contraposición de autores) 3.4 Reuniones con asesor 3.5 Entrega 2o. Avance 3.6 Corrección 2o. Avance 3.7 Entrega 2o. Avance Corregido 4.0

Marco Operativo

4.1 Descripción de los sujetos de la investigación 4.2 Procedimientos para recopilación de datos 4.3 Desarrollo de prueba piloto 90

4.4 Especificación de la técnica para el análisis de los datos 4.5 Cronograma 4.6 Recursos 4.7 Índice preliminar sobre informe final 4.8 Reuniones con asesor 4.9 Entrega 3er. Avance 4.10 Defensa Trabajo de Graduación Entrega Trabajo de Graduación a D.I.C.T.T

3.6 RECURSOS Recursos Humanos:

Recursos Materiales:

Habitantes de la Comunidad

Papelería

Directivos de la Comunidad

Computadoras

Asesora de Tesis

Transporte

Jurado Evaluador

Instalaciones de la Universidad

Equipo Investigador

Bibliografía de Consulta

3.7 ÍNDICE PRELIMINAR SOBRE EL INFORME FINAL MARCO CONCEPTUAL En el trabajo de investigación en este apartado se orientó al conocimiento teóricos que son la base fundamental para el desarrollo de las comunidades así como los factores sociales; que inciden en la efectividad de la gestión que realiza la organización comunitaria Próceres Oriente. De acuerdo a Natalio Kisnerman las organizaciones comunitarias surgen de la creación del movimiento de los “Settlements” en Inglaterra en 1,884 y para Caroline Ware define la organización de la Comunidad, como “un proceso para promover grupos funcionales de ciudades capaces de ser agentes activos y responsables de su propio ingreso”, usa para ello como medios la investigación en común de los problemas locales. Los argumentos expuestos por los dos autores mencionados son de mucha importancia, ya que se apegan al concepto generalizado de “organización comunitaria”, pero es relevante mencionar que se quedan cortos al no plantear sobre

la importancia que los miembros de las organizaciones deben ser

capacitados técnica y metodológicamente sobre desarrollo comunitario lo cual favorecería en la intervención de los miembros de las organizaciones con las instituciones, al establecer enlaces que posiblemente colaborarían en el desarrollo local comunitario y a la vez fortalecería el apoyo activo del resto de los habitantes de la comunidad a intervenir. Para las Naciones Unidas el desarrollo de la comunidad, son aquellos esfuerzos de una población que se suman a los de su gobierno para mejorar las condiciones, sociales y culturales de sus comunidades e integrarlas a la vida del país y permitirles contribuir plenamente al progreso nacional. Lo que las Naciones Unidas plantean es muy interesante al detenerse un momento y pensar lo diferente que sería la realidad de cada una de las comunidades si se cumpliera al pie de la letra y tanto el gobierno central y local

impulsaran sus estrategias Desarrollo y brindaran un verdadero apoyo a las comunidades en todas las formas posibles de intervención. En cuanto al Desarrollo Local en El Salvador como medio por excelencia para el Desarrollo de las Comunidades, es de reconocer que aun existen ciertas deficiencias, ante la falta de acuerdos entre las autoridades competentes y por tanto afectan la labor que realizan las directivas en sus comunidades. Lo anterior se deduce al estudiar por ejemplo la investigación realizada por la institución Alemana de gran credibilidad en el mundo como es GTZ, que hace un estudio sobre Descentralización y Desarrollo Local en El Salvador, donde entre sus menciones hace ver que las municipales no crean verdaderas políticas de Desarrollo Local. También se abordaron diferentes autores en concordancia a los temas relacionados con la investigación que ayudaron posteriormente a la formación del segundo avance.

Marco Teórico Se realizó sobre la base de la Operacionalización de los Objetivos Específicos, mediante una formulación previamente elaborada del análisis de la teoría citada de acuerdo al tema de la investigación. Basado en la importancia de saber el crecimiento previo que tiene la directiva sobre la gestión de proyectos para establecer la efectividad de la gestión y detectar la participación ciudadana; fue necesario la estructuración de dos cuestionarios: uno dirigido a la junta directiva y el otro a la población en general. En el cuestionario se anotaron las respuestas textuales, y estas fueron analizadas en el mismo orden y se formularon en los mismos términos a los dos grupos seleccionados. Así mismo la entrevista con cuestionario se desarrolló en un proceso

conversación que permitió obtener las respuestas respectivas, se asesoró a

petición o por consulta del directivo entrevistado, cuando ya se tenía la información previa sobre la investigación que se realiza. La población objeto de estudio fueron la muestra de 30 habitantes de la Comunidad Próceres Oriente que representan el 20% del total de jefes de familia que corresponden a la información en lo relacionado a la Participación Ciudadana y 6 miembros de la Junta Directiva con el fin obtener datos concernientes a los conocimientos teóricos y prácticos en el área comunitaria de parte de los directivos.

Marco Operativo Descripción de los sujetos y Definición Teórica Los resultados de la investigación de campo realizada en la comunidad Próceres Oriente del Cantón Zacamil en el Municipio de Mejicanos, permitió conocer sobre la dinámica con la que trabaja la directiva, el entorno que le rodea y su incidencia en la gestión que realizan, así como la opinión y actitud de los habitantes de la comunidad que a continuación se presenta. Se observo al realizar las entrevistas en la comunidad, algunas familias mostraron apatía, no quisieron atender al grupo investigador expresando no tener tiempo, sin impórtales nada de la comunidad pues solo pasan trabajando. Se logro detectar errores que la directiva presenta como lo expuesto por algunas personas que expresaron no ser tomados en cuenta, dado a que su opinión es rechazada al momento que ellos quieren participar, una de las principales razones porque son marginados es porque alquilan. También al conversar con otras personas de la comunidad se conoció la inconformidad existente por la aparente falta de transferencia económica de la directiva. También se realizó el análisis de los datos obtenidos de las entrevistas dirigidas los directivos y se determino que deben ser capacitados en el área de gestión de proyectos en sus diferentes fases con el fin de mejorar la labor que realizan en la

comunidad y que como resultado les beneficie a todos, tambi茅n es necesario fortalecer las acciones que utilizan para fomentar la participaci贸n ciudadana.

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Marilyn Fernández actualmente Coordinadora UN-HABITAT (Hábitat para las

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Psicóloga y Máster en Desarrollo

Cultural, co-autora del libro “La Participación: ¿Solución o Problema?.

Práctica de grupo con directiva

en Santo Tomas 2006-2007 y Práctica

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