Public safety in the cognitive warfare age

Ряд криминогенных факторов продолжает оказывать негативное воздействие на состояние общественной безопасности в стране (п. 15). Увеличилось количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (п. 12); значительное количество преступлений совершается в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, в том числе на транспорте и в сфере дорожного движения (п. 13); количество преступников увеличивается за счет беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, граждан без определенного места жительства, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, иностранных граждан или лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ, а также лиц, не имеющих постоянного источника дохода (п. 14)

Одной из системных угроз общественной безопасности является коррупция, которая существенно затрудняет нормальное функционирование государственных органов и органов местного самоуправления, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации экономики, вызывает тревогу вобществе и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж на международной арене (п. 16) Незаконная миграция в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе из стран со сложной общественнополитической, экономической и санитарноэпидемиологической обстановкой, способствует возникновению угроз общественной безопасности. Неблагоприятные тенденции наблюдаются во внутренней миграции, основным вектором которой остается переселение мигрантов с востока страны в центр, врезультате чего не только усиливается дисбаланс враспределении населения по территории РФ, но и растет социальная напряженность в обществе (п. 17)

Основными причинами возникновения чрезвычайных ситуаций, представляющих существенную угрозу для безопасности граждан, экономики страны и, как следствие, для устойчивого развития Российской Федерации, являются стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями и пожарами, происшествия на водных объектах, атакже техногенные аварии (на ядерно и радиационно опасных объектах, предприятиях биотехнологической и химической промышленности, гидрологических сооружениях и т.д. (пп. 18–24) Основные направления деятельности в области противодействия преступным и иным противоправным посягательствам: l Совершенствование системы профилактики правонарушений, включающей в себя выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также принятие мер по их устранению, реализация федеральных, региональных, муниципальных и отраслевых программ по предупреждению правонарушений, социальных и межнациональных конфликтов, привлечение граждан к участию в охране общественного порядка, развитие правовой грамотности и правосознания населения l Выявление лиц, склонных к совершению преступлений (в том числе страдающих заболеваниями наркоманией и алкоголизмом, лиц без определенного места жительства), иприменение к ним мер профилактического воздействия в целях недопущения с их стороны преступных посягательств, развитие системы профилактического учета лиц, склонных ксовершению преступлений, и контроля за ними, совершенствование механизмов административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также механизмов их социальной адаптации и реабилитации l Противодействие организованной преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции, торговлей людьми, незаконным вывозом и ввозом стратегических ресурсов, причинением ущерба материальным и духовным ценностям общества l Профилактика дорожно-транспортных происшествий, преступлений и иных правонарушений, совершаемых по неосторожности в быту, на транспорте, при использовании техники в сферах промышленности, строительства, сельского хозяйства, а также в сфере профессиональной деятельности, не связанной с использованием управленческих функций или технических средств l Предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений иантиобщественных действий, совершаемых несовершеннолетними, выявление иустранение причин и условий, способствующих этому (п. 28 "в")

Основные направления деятельности в области противодействия коррупции: l Выявление и последующее устранение причин коррупции и условий ее возникновения, разработка и осуществление профилактических мер, направленных на снижение уровня коррумпированности общественных отношений, обеспечение участия институтов гражданского общества в профилактике коррупции l Минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений (п. 28 "г")

Основные направления деятельности в области противодействия незаконной миграции: l Совершенствование межведомственного взаимодействия, в том числе обмена информацией на внутригосударственном уровне, а также взаимодействия с компетентными органами иностранных государств по вопросам противодействия незаконной миграции l Формирование автоматизированной системы оформления и выдачи миграционных карт с одновременным внесением информации, содержащейся в них, в государственную информационную систему миграционного учета l Развитие инфраструктуры для осуществления административного выдворения за пределы территории РФ, депортации, а также процедуры реадмиссии l Совершенствование информационной и разъяснительной работы с гражданами иработодателями в целях предупреждения нарушений миграционного законодательства РФ l Совершенствование взаимодействия сил обеспечения общественной безопасности собщественными объединениями, национальными диаспорами в сфере профилактики правонарушений на почве социальной, расовой, национальной или религиозной розни l Развитие механизмов общественного контроля за расследованием преступлений, общественного мониторинга, независимой экспертизы в целях предотвращения роста уровня ксенофобии, социальной, расовой, национальной или религиозной розни (п. 28 "е")

Основные направления деятельности в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: l Предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, уменьшение размеров ущерба и потерь от них, ликвидация чрезвычайных ситуаций l Осуществление мероприятий по надзору и контролю в области гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (п. 28 "д")

исредств обеспечения общественной безопасности, в том числе системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории РФ; l превентивная защита материальных и духовных ценностей общества от угроз криминального характера, защита прав и законных интересов российских граждан за рубежом, укрепление режима безопасного функционирования предприятий, организаций и учреждений оборонно-промышленного, ядерного, химического, атомно-энергетического и лес-

ного комплексов страны, а также объектов жизнеобеспечения населения; l повышение безопасности дорожного движения, сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, влекущих причинение вреда жизни и здоровью граждан, снижение тяжести их последствий; l совершенствование профилактических мер по снижению риска терактов; l защита населения от ЧС природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; l противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, профилактика немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, лечение и реабилитация наркозависимых граждан; l пресечение социальных и межнациональных конфликтов, незаконной миграции, деятельности, направленной на разжигание расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды; l противодействие коррупции; l совершенствование механизмов эффективного взаимодействия сил обеспечения общественной безопасности с общественными объединениями, международными организациями и гражданами по вопросам обеспечения общественной безопасности; l повышение уровня материального и технического оснащения сил обеспечения общественной безопасности, а также уровня правовой и социальной защищенности их сотрудников (п. 26). Цели и задачи обеспечения общественной безопасности определяются характером потенциальных и имеющихся угроз, где "угроза общественной безопасности – прямая или косвенная возможность нанесения ущерба правам и свободам человека и гражданина, материальным и духовным ценностям общества" (п. 6 "а"). Цель обеспечения общественной безопасности заключается в выявлении, устранении и предупреждении угроз, способных нанести ущерб общественным интересам и отношениям. Стратегические цели и источники угроз в Концепции общественной безопасности в РФ представлены в виде цепочки "угроза и ее источник – направление деятельности по обеспечению общественной безопасности в сфере нейтрализации данной угрозы" (табл. 3).

Концептуальные подходы кобеспечению общественной безопасности

Концепция общественной безопасности является системой взглядов на обеспечение правовой базы для решения задач общественной безопасности и не ставит целью представить механизм борьбы с основными угрозами. Ее основа– Конституция РФ, которая определяет, что вопросы обеспечения общественной безопасности находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72, ч. 1, п. "б"). Ст. 132 (п. 1) Конституции РФ расширяет круг субъектов обеспечения общественной безопасности за счет органов местного самоуправления, которые осуществляют охрану общественного порядка. Для объединения всех усилий и придания им системной направленности и была утверждена Концепция общественной безопасности в РФ. Вней зафиксировано, что концептуальные подходы к обеспечению общественной безопасности разработаны в соответствии с положениями Стратегии национальной безопасности РФ и Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ. В ней определены сферы реализации программы безопасности, на долгосрочную перспективу исходящие из необходимости совершенствования системы обеспечения общественной безопасности, политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер. В Концепции общественной безопасности выделены угрозы, на которые государство обращает внимание в первую очередь: l экстремистская деятельность и терроризм; l преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств; l незаконная миграция; l коррупция. Другими источниками угроз являются: l ухудшение технического состояния инфраструктурных объектов; l вероятность возникновения ЧС на ядерно ирадиационно опасных объектах; l биологические и химические угрозы; l пожары; l сейсмическая опасность; l другие стихийные бедствия. Главное направление концепции – это постановка целей и задач для улучшения работы системы безопасности в РФ. Анализ показывает, что на первое место ставятся профилактические меры по созданию государственной системы мониторинга состояния общественной безопасности, совершенствование законодательства, внедрение комплексных целевых программ.

Обеспечение общественной безопасности в РФ– это деятельность не только государства, но и общества, и отдельных граждан. Такое взаимодействие государственной и общественной систем обеспечения общественной безопасности формирует баланс, защищающий общество от социальных потрясений и конфликтов

Субъекты обеспечения общественной безопасности

венной и негосударственной системы обеспечения общественной безопасности. Основными субъектами негосударственной системы обеспечения общественной безопасности являются граждане, их общественные объединения, иные организации и объединения, действующие в соответствии с нормами Конституции РФ и других правовых актов. Согласно ст. 12 Федерального закона № 390 "О безопасности" от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ (в редакции федеральных законов от 05.10.2015 г. № 285-ФЗ, от 06.02.2020 г. № 6-ФЗ, от 09.11.2020 г. №365-ФЗ), органы местного самоуправления признаны полноценными субъектами системы обеспечения общественной безопасности в пределах своей компетенции. Органы муниципальной власти осведомлены о потребностях населения, а в силу вхождения муниципальных руководителей в местное сообщество заинтересованы в разрешении местных проблем. Негосударственная система обеспечения безопасности включает в себя частные детективные структуры и охранные организации, службы безопасности отдельных предприятий. Обеспечение общественной безопасности вРФ– это деятельность не только государства, но и общества, и отдельных граждан. Такое взаимодействие государственной и общественной систем обеспечения общественной безопасности формирует баланс, защищающий общество от социальных потрясений и конфликтов. В практическом плане обеспечение безопасности объектов реализуется с помощью: l формирования ее стратегии на базе положений

Концепции общественной безопасности в РФ; l создания инженерно-технических систем иорганизационных мер; l подбора методов образования и обучения персонала. n

Ваше мнение и вопросы по статье направляйте на ss@groteck.ru