Balanovsky_mass 7/14/22 10:33 PM Page 104
104 К О М П Л Е К С Н А Я Б Е З О П А С Н О С Т Ь , П Е Р И М Е Т Р О В Ы Е С И С Т Е М Ы
Владимир Балановский Ответственный секретарь секции по безопасности Экспертного Совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, профессор Академии военных наук
Владимир Подъяконов Научный сотрудник Научно-исследовательского отдела (военно-гуманитарных исследований) Военного университета МО РФ, член комиссии РАН по техногенной безопасности, к.и.н. о мнению западных исследователей, в отличие от национальной безопасности, основанной на политическом контроле ситуации, общественная безопасность означала способность общества сохранять свою сущность неизменной в условиях постоянно изменяющихся окружающих условий и фактических или возможных угроз, а достижение целей национальной безопасности возможно путем укрепления именно общественной безопасности. Государственная безопасность выступает средством, а должный уровень общественной безопасности – целью данного вида национальной безопасности1.
П
Понятие "общественная безопасность" В Концепции общественной безопасности в РФ записано, что общественная безопасность – это часть национальной безопасности РФ (п. 1)2. Понятие "общественная безопасность" используется как система общественных отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения в целях обеспечения общественного спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья населения, нормального труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий. В табл. 1 представлены трактовки понятия "общественная безопасность". В других формулировках, в частности в утратившем силу распоряжении Правительства Москвы от 16.04.2010 г. № 707-РП "Об утверждении Концепции комплексной безопасности города Москвы"3 и в приказе МВД РФ от 15.03.2002 г. № 240 "Концепция развития службы общественной безопасности МВД РФ", тесно связанном с положениями закона "О безопасности" от 05.03.1992 г., в ст. 1 было представлено понятие "безопасность" – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (табл. 2). В Концепции общественной безопасности в РФ указано, что под общественной безопасностью понимается состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных проти-
Общественная безопасность в эпоху когнитивной войны Место общественной безопасности в системе национальной – одно из наиболее важных. "Общественная безопасность" – широкое понятие, оно включает в себя охрану общественных отношений, которые не являются правоотношениями, а также не имеют элементов исполнения государственно-властных полномочий. Она частью входит в понятие национальной безопасности, ей присущи и иные подвиды, выходящие за рамки национальной безопасности, не регулируемые конституционно-правовыми нормами воправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 4). Приоритетным направлением государственной политики в сфере националь-
ной безопасности РФ является обеспечение общественной безопасности, под которым понимается реализация определяемой государством системы политических, организационных, социально-экономических, информа-
Таблица 1. Трактовка понятия "общественная безопасность" В широком смысле
В узком смысле
Подход основан на широком понимании общественной безопасности и в основном характеризует ее как нормальный режим функционирования общественной жизни. В частности, общественная безопасность объясняется как система отношений, которые складываются в процессе предупреждения и устранения угрозы жизни, здоровью граждан и их имуществу, то есть это состояние жизни, при котором нормально функционируют все общественные институты
Подход базируется на узком понимании системы общественных отношений, связанных с источниками повышенной опасности, где к сфере общественной безопасности относят те общественные отношения, которые связаны с проявлением негативных свойств источников повышенной опасности при их неправильном использовании (механизмы, технологические процессы; стихийные силы природы; вещества и предметы, подпадающие под разрешительную систему; деяния физических лиц, создающих реальную угрозу жизни и здоровью людей, материальным и духовным ценностям и др.)
Недостатки, присущие трактовке В данном случае "общественный" включает в свое содержание весь комплекс социальных явлений, что объяснимо, если отталкиваться от истинного значения слова, но при этом происходит отождествление общественной безопасности с национальной безопасностью, то есть смешивается видовое и родовое понятие. Соответственно, широкое толкование определения общественной безопасности создает проблему установления общественных отношений, включаемых именно в содержание общественной безопасности
В данном случае сужается сфера общественной безопасности, так как все общественные отношения сводятся либо к тем, которые возникли при использовании объектов, представляющих повышенную опасность, либо к возникающим при особых условиях, наступивших в связи со стихийными бедствиями или другими чрезвычайными обстоятельствами социального или техногенного характера. Но сфера общественной безопасности обладает более широким кругом общественных отношений, поскольку зависит от многих социальных факторов
Таблица 2. Понятие "безопасность" в разных концепциях Концепция развития службы общественной безопасности МВД РФ
Об утверждении Концепции комплексной безопасности города Москвы
Общественная безопасность в РФ определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от общественно опасных деяний и негативного воздействия чрезвычайных обстоятельств, вызванных криминогенной ситуацией в РФ, а также чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, пожарами, эпидемиями и иными чрезвычайными событиями (п. 1)3
Общественная безопасность – неотъемлемая часть национальной безопасности, охватывающая общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей и их имущества. Она органически связана с личной безопасностью граждан и общественным порядком (р. 1. Основные понятия)4
Хмелевский С.В. Современная система национальной безопасности России: структурно-функциональный анализ // Социально-политические науки. 2011. № 1. С. 153. http://www.kremlin.ru/acts/19653 3 Камилов М.А. Определение общественной безопасности в соответствии с новой Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2014. № 8. С. 776. 4 Распоряжение Правительства Москвы от 16.04.2010 г. № 707-РП "Об утверждении Концепции комплексной безопасности города Москвы". 1 2
июнь – июль 2022
www.secuteck.ru
