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Al Instituto Nociona l de Viviendas Económicos, de alto cometido social, dedico ARQUITECTURA especial atención en este número, con el objeto de contribuir o difundir lo elogiable obro realizado en casi 20 años de vida . Sin entrar o un examen exhaustivo éle su obro que escapo o los característicos de nuestro revisto, sólo presentamos enfoques parciales sobre su constitución, sociología y realizaciones poro configurar un ponoronio de su actividad. Con agradecimiento o lo colaboración prestado por lo Dirección y Cuerpo Técnico y Administrat ivo de.. I.N .V. E.

1n s t i tu t o N a e i o na 1 de V i vi e n da s Ee o n6 mi e a.s de 1 U r u g u a y AUTORIDADES

Ministro de Obras Públicos Dr. HECTOR A. GRAUERT

Comisión

DIVISION

Honoraria

Presidente Vice- Presidente Secretorio Honorario Vocales

Dr. Arq. Sr. Arq. Sra.

Director Sub-Director

Arq. RAMON RICON Arq. ARTURO C. MARTI

TEC)'.41CA

RAUL R. GAUDIN ANTONIO SIFREDI JOSE A. FRANCES HECTOR VAZQUEZ RÓLFI MAI{IA SARA LLOVET DE FAGET

D 1V 1S 1O N

A D M 1 N 1 S T R A T 1 .y A

Sección Estudios y Proyectos: Jefe: Arq. Julio Leduc Arqtos.: Domingo Mendivil Herrero, Julio Gordo Mon· tegozzo, Nelly De León, Héctor Iglesias Cheves, José M. Mieres y Pablo Voccoro

Sección Arrendamientos: Jefe: Sr. José L. Poseyro Sub-Jefe: Sr. J osé L. Scoserio Encargado de Sorte9s: Sr. Nilson R. Mochín ¡órote Encargado de Servicio Social: Srta. Margarita . Rodríguez

Sección Dirección y Fiscalización ~e Obras: Jefe: Arq. Fructuoso Guorch Viña Arqtos.: Jorge Lombordi, Héctor Dell'Acquo, Ruben Perlini, Leonel Perdomo, .Jorge Figores

Sección Secretaría: Jefe: Sr. Jorge A. Gordíl Sub-Jefe: Sto. Moría H. Espínola

Sección Estudios Sociogr6ficos: Jefe: Arq. Enrique M. Quirós Sección ConMrvaclón.: Jefe: Arq. Carlos O. Gordiono Arqto. Juan A. Moyo Coordinación y Enlace can otras Orp11111mos: Arqto. Eug~n io Pecaste

Sección Tesarería: Tesorero: Sr. Rafael Vósquez Piera Sub-Tesorero: Sr. Roberto V. Lestouquet Sección Secretaría de Comisló~ H~IIIONrfo: Secretorio: Sr. Antonio Gómez Soboté Secretaria de Dirección: Srta. Moría P. Castro Dloz Sección Mesa de Entrado y Archivo: Encargado: Sra. 'Elido Mendozo de Bo~

Sección Juridica: Abogado: Benigno Diez de Mocedo Escribano: Antonio AntfD Errondoneo Procurador: José Redondo Mortfnez

Sección Penonal:

Oficina Médica: ··Dr. Juan C. de Chioro

Sección Proveeduria: Encargado: Sr. Aurélio ·Masera

~.ccióil Cailtoduria:

Biblioteca:

Jefe: Contador Milton Brezzo

Encargado: Sr. Benjamín Que.ijei.ro

Encargado: Srta. · L'Oura Fotirias ·

l. N. V. E. M. O. P.

URUGUAY

ANTECEDENTES En Noviembre 19 de 1937 el Poder Legislativo de nuestra República daba aproboción a la Ley N9 9.723 de Creación, como servicio del Ministerio de Obras Públicas del Instituto Nacional de Viviendas Económicos y con funcionami.e nto boja la Dirección inmediato de una Comisión Honorario. Desglosamos en un resumen los característicos principales de es- · to Ley: LOS COMETIDOS ORIGINARIOS eran los siguientes: A) Construir viviendas económicos poro ser arrendadas o vendidos o empleados u obreros del Estado ol particulares, jubilados y pensionistas, osl como las edificios indispensables paro servicios de los barrios respectivos como ser baños, lavaderos, dispensarios, comedores, cosos cunas, campos de juegos, locales de aprovisionamiento, etc,, con excepción de despachos de bebidos alcohólicos. Bl Fomentar su construcción por empresas privadas. Cl Adquirir los inmuebles necesarios para el cumplimiento de sus fines. 0) Construir viviendas por cuento de promitentes compradores o propietarios de terrenos. Podrá, en ese coso, hace rse cargo de los obligaciones que graven el terreno financiando lo operación en lo formo más conveniente poro e l interesado. El Construir viviendas por cuento de instituciones particulares con el mismo destino. F) Reparar viviendas no adquiridos del Instituto, pero cuyos dueños o promitentes compradores reúnan los condiciones exigidos ¡:-oro ser beneficiarios de esto ley. Arrendar, vender y administrar los viviendas que adquiera o construyo, y vender, permutar y gravar los demós inmuebles de su propiedod, requiriéndose en estos tres últimos cósos, cu!ltro votos co~formes y lo aprobación del Poder Ejecutivo.

Art. 9'? -

Los interesados deberán acreditar:

Al Condición de empleado, obrero, jubilado o pensionista de remuneración. o pasividad no superior o cien pesos mensuales. Cuando el interesado poseo algún bien o recurso extraño o su remuneración habitual, se computará o los efectos de lo adjudicación. En cosos excepcionales, con lo unanimidad de votos de lo -Comisión, podrá admitirse remuneración mayor de cien pesos, aunque ·nunca superior o ciento veinte pesos mensuales (1), 8) Buena conducto. Cl

Tener familia o su cargo o contribuir a su sostenimiento.

0) Poseer oficio u ocupación habitual y percibir remuneración adecuado o los obligaciones o contraer con el Instituto. A los efectos de lo estimación de este último extremo, se tomará en cuento, también, lo que perciban los demás integrantes de lo familia que puedan contribuir ol pago de lo cuota respectivo. E)

Lo inscripción en el Registro Cívico.

Art. 109 - Poro tener derecho o adquirir una viviendo seró preciso haber sido arrendatario del Instituto, por un t6rriino no\ Inferior o dos años, con actuación correcto o juicio de lo Comisión, salvo cuando se trote de promitentes compradores o propietarios de terrenos. El orrendotori9 no estará obligado o adquirir l_o viviendo que ocupo y podrá continuar en eso condición mientras cumplo los deberes respectivos (2), Art. 119 - El arrendatario se adjudicará por sorteo, previos los publicaciones pertinentes en el lugar de ubicación de los viviendas, en "Diario Oficial" y en uno del Departamento, por el término de diez días consecutivos, por lo menos. El plazo poro lo inscripción no podró ser menor de un mes. Art. 129 - Los locales poro los demós servicios o qu~ se refiere el artículo ~9, inciso Al, porte final, podrán ser orrendodos o enajenados, según convengo, o juicio de Jo Comisión, y, poro su adjudicación, no regirón los exigencias patrimoniales requeridos para los beneficiaribs de viviendas.'

Hl Administrar los fondos que legalmente le correspondan con cargo o dor cuento trimestralmente de su inversión. 1)

Contratar préstamos con destino o sus fines.

Proponer al Poder Ejecutivo las reglamentaciones pertinentes y disponer por sí las de orden interno.

K) Resolver todos aquellos actos y ope raciones implícitamente necesarios poro el cumplimiento de sus f~s. L) Proponer al Poder Ejecutivo el personal de sus oficinas. El Instituto gozoró de personería jurídico y del beneficio de pobreza .

Art. 13'? - Nadie podró adquirir más de uno viviendo, que deberá -d estinórse exclusivamente a· habitación del adquirente, su familia y personas o .su cargo. En coso de contravención, el Instituto podrá proceder de acuerdo con lo previsto en el artículo 35, de esta ley. Art. 149 - LQ,s precios de vento, los alquileres y los cuotas serón fijados por la Comisión y contemplor6n la finalidad social de lo Institución. El interés exigible no podró exceder del tres por ciento. El importe total de coda viviendo, incluidos lerreno, ·construcciones, mejoras, gastos, etc., no podró exceder de cuatro mil pesos (3)

( 1l

AdÜolmente, Enero de 1955, el móxlmo en vigencia, por efecto de diversos leyes y resoluciones, es de doselentos C\iOrento pesos.

f21

Modificación por ~reto ley de 5 ~ Febrero de 1943, es lo siguiente formo : ARTICULO 10. - El Instituto Nocional de Vlvlenclo. Económicos podró ·vender separadamente o los beneficiarios de lo .,.._,.. ley los viviendas que cOnstruyo o tal efecto. No comprende esto prescripción los que Integren los Grupos Organizados a·· Cosot Colectivos en tonto que lo Comisión· Honorario los . destine al simple arrendamiento.

EL PATRIMONIO -se determinaba así: Potri111011io

Articulo 59 - Serón recursos de lo Comisión: Al Los que le destine el Presupuesto General de Gastos y otros leyes. Bl Los donaciones, herencias o legados que recibo. Cl El pro<:lucto del arrendamiento y enojenoci6n de los viviendas y de los demás operaciones que realice. Art. 69 - El Instituto cosntituirá, dentro de sus recursos un fondo permanente con destino o los fines asignados.

«31

Modificado por Decreto ley de 5 de febrero de 1943, en lo siguiente formo : . . _, . ARTICULO 14, - los precios de venta, los alquileres y los cuotas serón fijodas por lo Comisión y QOI"'templorón lo flnolldod social de lo Institución. El Interés exigible no podr6 exceder del 3 por ciento. El Importe total de coda viviendo Incluidos ~ . construcc~. meJoras, gastos, etc., no podró exc:ecler de cinco mil pesos ($ 5.000.001

.1. N·. V·. E.

Art. 159 El precio total del terreno y edifi cio, será abonado en mensualidades fijados '( consecutivos por el término que lo Comisión indique, y comprenderá el interés referido y lo amortización respectivo que ol efecto se fije. Poro admitir anticipos de más· de tres cuotas, se requerirá lo unanimidad de. votos de lo Comisión. Dicho!! cuotas ne excederán del tercio de lo que el interesado perciba mensualmente como sueldo, solario, remuneración y pasividad, salvo coso justificado y por unanimidad de votos de la Comisión, y sin perjuicio de lo establecido en el artículo 99, inciso D), porte final. El plazo poro el pago de los obligaciones del beneficiario no podrá exceder de treinta años. Art. 169 - Lo rento que el adquirente hoyo pagado como arrendatario, le será computado amo servicio de lo deudo r!!spectiva, sin perjuicio de los reintegros que correspondan por amortización. Los adquirentes podrán designar . el escribano que Art. 179 autorice lo contratación; si no lo hicieren, actuará el del Instituto. En este coso) no deberán pagar honorarios. Los copias de los escrituras se extenderán en papel administrativo y estarán - exentos de todo gasto por conceJ?tO de impuesto, timbres o inscripciones en los Registros y Traslaciones: de Dominio y de Promesas de Enajenación de Inmuebles o Plazos. Iguales beneficios regirán en coso de contratación o cancelación de préstamos hiptecorios. Art. 189 - Cuando se trote de lo construcción de viviendas poro promitentes compradores de inmuebles o plazos, lo Comisión adquirirá el inmueble, previG cesión de lo promesa de vento y pro· meterá vender el terreno y el edificio o construir por el precio que se fije, computándose o favor del beneficiario lo que hubiere abonado yo por el terreno y mejoras aprovechables . No regirán poro los contratos que realice lo ComiArt. 199 sión, los, prohibiciones indicados en los incisos B), Cl, y El, del articulo 59 de lo ley número 8733 de 17 de Junio de 19'31. Art. 209 El adquirente deberá tomar o su cargo un seguro de vida mediante un cuota que lo ·Comisión fijará de acuerdo con el Banco de Seguros del Estado, poro garantir a su familia, en coso de muerte, el pago de todos las cuotas que faltaren hasta lo escrituroción definitivo {4). Art. 219 - Mientras no se otorgue lo escrituro de compro-vento, el promitente comprador no podrá · arrendar lo popiedod, ni enoje-

M. O. P.

URUGUAY

nor sus derechos sin autorización de lo Comisión y sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 239. Serón nulos los contratos que realice contra esto prohibición y lo Comisión podrá, atendidas· los circunstancias declarar rescindidos sus obligaciones con el interesado, sin necesidód de interpelación judicial. En este coso el interesado solo tendrá derecho o lo devolución de lo que hubiere abonado por amortización, sin perjuicio de los descuentos que correspondieren por concepto de los mejoras necesarios que exijo lo propiedad y de la rento pertinente durante el periodo de moto . DIChos ' mejoras se estimarán por lo Comisión. Tampoco podrá efectuar. ampliocione~ o modificaciones en el inmueble, sin autorización de lo Comisión, bajo peno de los sanciones precedentes. Art. 229 - El adquirente casado no podrá enajenar sus derechos _ respecto del bien, sin consentimiento expreso d~ su esposa, yo sea antes o después de adquirido el dominio.· · · ' Art. 239 - Las viviendas o que se refler~ esta ley 9_ los derechos de los promiter:'tes compradores respectivos no padrón ser enojenodos por los beneficiarios, sino o ¿personas que · l_lenen los ·condiciones exigidos por lo mismo poro su adquisición, sa lvo autorización otorgada pOr cuatro votos conformes de lo C~isión cuando esto seó su adquirente .

!4)

Modificado por Decreto t..y de 5 de febrero de 1943, 81:! la siguiente formo: . ' Modificado por Decreto Ley de 5 de febrero de 1943, en lo siguiente formo: •/ · · ARTICULO 20. El adquirente deberó tomar a su CCifQO en el Boncó de Seguros del Estado, un seouro de vida a capital variable por el importe del 50 por cklnt~ de¡ su deuda con el Instituto Nocional de Viviendas Econón)lcaL Con .te fin ,el ,ln.tltuto NOci!)nOI de Viviendas Económicos obonoró de oficio y por . c.,enta y' cargo del adquirente, la primo que correipC)nda, cuyo 1r_nporte ser6 reintegrado por 6ste, conJuntamente con la cuota de lnterews y amortizaciones qúe resulte. En COlO de fallecimiento del ' adquirente, el 1nstltuto Nocional de VlviencXIa Econ6micaa, cobrar6 el ~eguro correspondiente, ~uyo Importe dettinar6' a · cancelor el 50 por ciento · del solda de lo deudo, estableciendo de Inmediato' lo .nuevo cuota rebaJada que correspcinda.

Comentarlo sobre algunas reformas necesarias en la Ley 9.723 De un trabajo de lo Sección Jurfdico. Noturole&a Juriclico del Instituto. Lo Constitución de 1934 y los siguientes conservan idéntica orientación en esto materia. Lo de 1934 dedico un capitulo especial a los organismos públicos, en el que reglamento lo naturaleza y organización de los entes autónomos y los servicios descentralizados. Si bien el Instituto no figura en lo enumeración taxativo del Art. 139 .d e lo Constitución de 1934, y en consecuencia no tiene por ello y _por otros rozones lo naturaleza de un ente autónomo, constituye, si, un serviciC?_ descentralizado {Colección Abadie Santos, Digesto Cronológico, T 63, coso N9 13 .305). Descentrolizo~ión y autonomlo pUeden ser términos equivalentes en cuanto' no puede existir lo segundo sin la prime ra. No es posible, pues, entender que el Instituto no puede ser sino un servicio del Ministerio de Obras Públicas por no haber sido expresamente mencionado en el articulo qu; se refiere o los entes autónomos,

ol dominio comercial e · industrial del Estado, etc~ El constituyente ha distinguido entre entes autónomos y servici95. descentralizados en los ortfculos 189 y 190. El articulo 189 considero servicios descentralizados o los que no son entes autónomos, expreso que los servicios descentral-izados y Jos entes aUtónomos, con excepción de los comprenc:hdos en el articulo 183, proyectarán sus respectivos · presupuesto$ los presentorón al Poder Ejecutivo, incorporándoles éste al proyecto ~ · Presupuesto Generol, pudiendo modificarlos. Distinto ,.gim'", pues, que . los entes autónomos UTE, ANCAP, bancos, etc., que se· rigen por el articulo !93. Este último es uno de los CCKoctereá pOr los cuales el I.N.V.E. no constituye un en_te . out6nomo pero sf un servicio descentralizado. Por último, el Art. 270 ·de- lo mismo C~stltu cl6n distingue en forma terminante los .actos o -resoluciones de los servicios que tienen el cordcter de entes de Jos que son servicios descentralizados. Dicho articulo no estbl:llece .que los únicos servicios descentralizados sean los ~olll '~~dos¿ !o dls-

l. N. V. E. · M. O . P.

URUGUAY

posición solamente prohibe que los servicios allí mencionados puedan tomar lo calidad de entes autónomos, con lo difereAcio del Art. 182 que estipulo que poro crear o suprimir entes autónomos se necesitan dos tercios de votos del total de codo éómoro. Lo persono jurldico con carácter de servicio descentr<Jlizodo, tiene entre otros los siguientes caracteres: personería jurídico, pide de decisión que, le do Individualidad subjetivo, facultad de contratar, heredar; accionar, etc., encontrándose únicamente sujeto al controlar del Poder Ejecutivo. Y o esto situación se ajusto el' Instituto.

...

Si bien el a rtículo primero de lo ley 9723, expreso· que se creo ur¡ servicio dependiente del Ministerio de Obras Públicos, poro que existo un servicio descentralizado no es necesario que lo ley expresamente lo 'establezco; lo redacción del citado articulo primero señalo únicamente el vinculo de coordinación · existente entre lo autoridad de éste Servicio y el Ministerio de Óbros Públ icos o Poder Ejecutivo, de formo de asegurar lo unidad de dirección del servicio ante el Estado. Lo expresión legal no significo jerorqulo, sino . tutelo del Pode," Central, por cuyo m~dio lo autoridad odmi,nlstrotlvo eje rce el controlar necesario, no solamente en el plano de . lo legalidad sino también en el de lo oportunidad y conveniencia de los decisiones adoptados en el sub-lite por lo Comisión Honorario CMospetiol y Loroque " Lo Tutelo Administrativo" edición de 1931, póg. 17). El primer ca rácter de lo persono jurf~ico es reconocer actitud poro ejercer derechos y asumir obligaciOnes (Rolond, "Precis de Droit Admlnistrotlve 11, 1947, pógs. 141 . o 2-43); _es r:'lecesorio, odemós, _que lo gestión de lo persono moral y sus representantes se encuentren dotados de poderes efectivos de decisión. Condiciones estos que se encuentran perfectamente definidos en el coso del I. N.V.E., el que constituye un servicio con patrimonio _propio, afectado o un fin dado, es uno persono moral, o su frente se hallo urio Comisión Honorario con poderes efectivos de decisión, privilegios expresamente reconoCidos, ·auxiliatorios de pobreza, derecho a expropiar PO· ro . cumplir SuS fines, franquicias, facultad ~ proponer su personal (y hasta de designar en determinados condiciones), facultad de administrar su patrimonio e invertir el mismo con el cO(ltrolor del Tribunal de Cuentos --ol que no escapan ni los entes autónomos del dominio industrial y comercial del Estado--, inembor~obilidod de sus bienes, formulación de su presupuesto, en fin, tomar resoluciones por_ si y ante sf aunque ellos causaren grovónienes Irreparables (articulo 2Q incisos H, 1, J, L, y artículos 3, 5, 6, 1O, ·14, 18, 23, 26, 2'8, 48, etc.>. En resu,;,en, lbs propios palabras de su autor pOnen en evidencio lo inten~ión . de crear un Servicio Descentralizado, y osl lo expone en repefj dos oportunidades ol formular. su e;xposiclón anteJ o Cómoro. ~n consecuencia, pues; todos los caracteres del Instituto nos permiten afirmar lo condición de servicios descentrolizodos y únlcometne con ello _puede· el INVE cumplir_ con los fines que lo Ley Orgánico. le ot_ribuye. Si se aspira o que. el Instituto. Nocional de 'viviendo~ Económicos cumplo· con sus ·fines, pre~te el servicio social poro el . que fué creado y que eStuvo en el esp(rltu de su creador, no quedo otro vio que declarar. que tiene el carácter de descen-tralizado y aún debiera llevórsele o lo cotegorio de 'Ente Autónomo de lo . viviendo de Instituciones· que dedicon porte de su ·esfuerzo o lo construcción. Nos encontramos ante un organismo yo montado, con

personal especializado, con' lo experiencia de años de funcionomiento, el cual, sin mayor trastorno legal ni orgánico puede ser convertido en el Ente Autónomo de lo Viviendo, con los consiguientes beneficios poro el Estado constructor. Todo ello sin entrar en cÓmpetencio con lo iniciativo prjvodo, lo que tampoco ha sucedido hasta el presente. EXPROPIACIONES. Los tasaciones que en lo vía administrativo se reoliz,on representan el mayor obstáculo con que tropiezo el INVE en materia de expropiaciones. . los tasadores de los Direcciones de Catastro y Topografía, estiman los valores de lo tierra o expropiar, con un criterio e~cesivomente moderado en relación con el monto actual, lo que no perm ite llegar o un solo acuerdo de portes. Los apreciaciones de los tasadores en lo vfo administrativo evidencian un criterio de algunos lustros atrás en cuanto- o los tasaciones realizados en lo vio judicial. Y es así que, 1uego de exte_nsos juicios de expropiación --que representan Ingentes gastos en efectivo _y obstan al desarrollo de la actividad del lnstitut~ se compruebo que aquellos hon estado muy lejos de lo realidad del momento. Los citados obstáculos podrían ser solucionados con fp creación de uno comisión de tasadores (en lo foz administrativo) integrodo por un miembro designado por el INVE entre sus. técnicos, un representonte del Ministerio de Obras. Públicos (Dirección de Topogroffo) y otro de lo · Dirección Generar · de Catastro, los que reuni4os tomorfon como base los elementos de juicio que aquellos estimaren necesarios o sus fines, con el propósito de ponerse más o tono con los cotizaciones 'de IQ tierra, próctlco que ·ya ha dado sus frutos en otros reparticiones públicos. RECURSOS FAMILIARES PARA ENCONTRARSE EN CONDICIONES DE INTERVENIR EN LOS SORTEOS El capítulo iniciado con el ort. 9Q dispone entre otros exigencias un máximo de cien pesos de sueldo, cantidad que por distintos medios. legales fué elevado o doscientos cuarenta, que se aplico en lo a ctualidad. Pues bien:· dichos ingresos en el Instante actual traducido en eL valor adquisitivo de lo monedo y en consonancia con los sueldos · y jornales decretados por los cuerpos competentes (Consejo de Salarios) se han ido depreciando hasta convertirse en exiguo . recurso poro subvenir o los -necesidades del grupo familiar mós reducido: matrimonio y dos ,hijos. A ello se sume( el· hecho de que con lo aplicación de lo ley vigente el referido máximum de $ 240.00 inhibe o gran número de familias de lo obtención de viviendo, dado que sus ingresos aún constituyendo el top;- legal representan uno sumo por demás insuficiente poro solventar los gastos del grupo familiar. Por otro porte el INVE dejo fuero de su ómblto, uno gran porte de lo sociedad, por exceso de recursos (mós de $ 240.00) lo que hoce que sus arrendatarios sean, en porte, sector de lo sociedad que ni siquiera puede eúmplir --por el ambiente de que proviene-- con los mfnlmos exigencias de educación, organización de familia, etc., todo ello sumado al hecho de dejar fuero de posibilidades de ingreso o un elevado porcentaje de familias que necesitan y merecen por su condición ~onómlca el apoyo del organismo. · Estos consideraciones hocen pensar, como solución, .en lo elevación del móxlmo ~al de recursos, · unido o otra$ reformas del Ol'ticulodo de la Ley Orgánico, o los que se encuentro estricto• mente vinculado el punto trotado. El máximum de Ingresos debe guordor uno estricto reloc:l6n con el porcer,toje 'que corraponde qpllcor, el fijar los arrendamien-tos. (Art. 14.) El artículo 14 de lo Ley 9723 fijo como m6ximo o tomar por el

INVE para establecer los arrendamientos el 3 % del valor del bien, incluyendo terreno, edificación, saneamiento, alumbrado, vías de tránsito, conservación, etc. Enunciar Jos mejoras y el máximo de interés (3 %) resultan hechos elocuentes de por sí, huelgan los términos poro calificarlos. Lo época actual, con el valor adquisitivo de lo monedo, Jos sueldos, jornales y remuneraciones de seguros sociales existentes, hocen aún más irrisorio el porcentaje referido, poro que el INVE fije sus alquileres. Si el Estado, en este t ipo de operaciones, no puede ni debe ser considerado un instituto de beneficencia. El citado porcentaje conspiro contra el desarrollo del organismo pues uno político de porcentajes con fijación de arrendamientos más en consonancia con lo época, permitiría al INVE acelerar el ritma de construcciones, con el consiguiente beneficio general. Siendo el propósito no sobrecargar el presupuesto de los familias de mí·nimos recursos, el porcentaje, que podría ser elevado en un 1 % poro los familias de mínimis ingresas, deberlo Irse aumentando, hasta llegar o un máximo del 8 % del valor de lo construcción y accesorios, paralelamente o los ingresos familiares con un tope de recursos de $ 500.00 mensuales. Al mismo tiempo, la Ley debiera perm itir por vio administrativo que el INVE goce ·de lo facultad de solicitar, codo uno o dos lustros, el reoforo actual, en que personas de recursos elevados, obtenidos con posterioridad al ingreso, se encuentren ocupando

Recursos e

I.'N. V. E. M. O . P.

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viviendas, por precios rmsorios, al tiempo que fomi.llos con el mínimo de recursos se ven privados de los mismos. Ejemplo: En el Barrio N9 1, construido en épocas en que Jo viviendo costaba $ 4.500.00 se ha fijado un arrendamiento del 3 % de Jo citodo cantidad. Hoy, que lo mismo finco, por el juego de costos, represento un valor doble o triple, sus inquilinos continúan abonando un alquiler del 3 % de aquel volar de construcción, aunque sus ingresos excedan de $ 400.00 y aún más. Lo solución o que debiera llegarse poro que el INVE continúe lo obro que realizo, pudiendo acelerar Jo construcción y osf proteger en idéntico formo o Jos familias. más necesitados, ~s Jo de que se permito al Instituto catalogar los sorteos y los viviendas, dando preferencias, de modo que quien tuviere menos recursos y mayores necesidades, fuere arrendatario de fincas cuyos alquileres se fi jen en el mínimum posible y viceversa. En fin, darle a l Instituto el carácter y autonomía que el mismo merece de acuerdo a lo obro que realizo, lo que conciliaría todos los intereses en pugno.

Inversiones

Sucesivas leyes y decretos fueron ajustando el funcionamiento de I.N.V.E. y en especial manero en lo referente a la obtención de recursos. A este respecto el panorama actual de I.N.V.E. es el siguiente: Los recursos provienen del impuesto o lo plus vallo y del que gravo los trasferencias de fondos al exterior en los proporciones establecidas por los leyes del 21 de octubre de 1946 y 27 de marzo de 1953, respectivamente. A ellos debe agregarse el producido de los arrendamientos de las: viviendas propiedad del Instituto, así como también los intereses de los viviendas prometidos en vento. Estos últimos proventos no tienen mayor significación consideradas en cifras absolutos. Pero intereso se digo que muy pronto ellas cubrirán por sí• solos el presupuesto de sueldos y gastos. Tomando en conjunto los recursos que ingresan por todo concepto y deduciendo los gastos de funcionamiento del organismo y los de conservación de los viviendas, quedo una disponibilidad aproximado o los $ 8:000.000.00 anuales paro la obra constructivo, cantidad esta insuficiente pa~a imprimir a Jo misma un ritmo acorde con lo amplitud que reclaman los necesidades siempre crecientes de la población, en materia de alojamiento. Las inversiones realizadas por el INVE a partir del año 1937 (fecha de su creación) hasta Agosto de -1955 ascienden en números redondos o $ 35:000.000.00. ¿Cuantos abras hoy actualMente en construcción1 (Agosto 1955) En Agosto de 1955 estaban en período de realización 33 núcleos de viviendas cuyos costos totalizan $ 20:500.00, incluyéndose en estos guarismos 4 obras que el INVE ejecuto poro lo Cojo de Jubilaciones y Pensiones de lnd~:~stria y Comercio, de acuerdo con los artículos 34 y 35 .de la Ley del 27 de Setiembre de 1950. Corresponde agregar que a la fecha indicada se hollaban en curso Jos llamamientos o licitación,, de 7 nuevos obras y se ultimaban otros tontos ·grupos de viviendas. Estos realizaciones estimados en conjunto significan una .inversión aproximado o Jos '$ 11 :000.000.00 (sin Incluir el valor de los terrenos), obras que

han de permitir al INVE, además de dar cumplimiento, --dentro de sus posibilidades fihoncleros,- o sus funciones específicas, crear más oportunidades poro el trabaja nocional vinculado a la construcción y sus Industrias afines. ¿Cuantos viviendas integran el potrintoelo del lnstituto1 Tomando coma fecho, Agosto de 1955 podemos consignar los siguientes datos: 2.677 viviendas habilitados que albergan otros tontos familias; 289 viviendas yo sorteados en trámite de habilitación, 287 igualmente terminados, Estos viviendas están distribuidos en todo el territorio de Jo Repúblico, correspondiendo 1941 viviendas o Monti!Yideo y 1312 o los Departamentos del interior y litoral del país, lo que represento un conjunto de 3 . 253 viviendas. A los guarismos indicados precedentemente deben agregarse los correspondientes o los viviendas que están en construcción, los que estón en curso de licitación y o licitorse, lo que formo un total de 1421 viviendas, correspondiendo 674 o lo Capital y 747 al interiir del país. Estos viviendas no Incluyen los 'QUe se construyen poro lo Cojo de Jubilaciones y Pensiones de la Industrio y Comercio, que suman 204 unidades. Cabe acotar de poso, que de no procurársele al JNVE mayores medios finoncierosr de los que actualmente dispone, el ritmo constructivo no permitirá habilitar un número mayor o 700 viviendas anuales. ¿Cuál es lo politico del INVE en lo eolución del prol»lemo ele Jo vlvfencla7 A modo de síntesis lo gestión de 'lo Comisl6n Honorario ha. sido presidida por este pensamiento: "El problema de la· vivienda debe resolverse construyendo cosos, tontos comq_ sea posible, polarizando todos los esfuerzos y voluntades en formo que hago

l. N. V. E. M. O. P.

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factible el · desarrollo de planes orgánicos y amplios, pues sólo osí el po(s puede esperar lo gran obro que necesito y en lo cual descanso el bienestar de lo gran maso de lo población". Dentro . de este orden de ideos, lo Comisión Honorario tomó diversos resoluciones entre .los cuales cabe destocar, por su importancia, el establecimiento de normas de tipificación; el llamomiento o propuestos porp lo adquisición de viviendas prefabricados; lo instalación de un campo de experimentación poro sistemas de prefobrlcoción y lo creación de uno unidad vecinal de gran amplitud, como medido destinado ·a iniciar en n'uestro pofs el desarrollo de planes de vastos alcances. En lo relativo o lo adquisición de viviendas prefabricados y lo instalación del campo experimental, debemos decir que estos decisiones han sido tomados con ónimo de entrar en el comino de los soluciones concretos, los que han de decirnos más adelante si los sistemas de prefo~ricoción pueden arraigar en el Uruguay y, en coso afirmativo, cuáles serón los tipos que resulten más apropiados o los recursos naturales del pois y que mejor se adopten o lo firmo .de vida de nuestro población. . Respecto o lo unidad vecinal cabe expresar que yo se· ho iniciado su construcción en omplio,s predios situados entre el Comino Carrasco y Avení~ Italia o lo altura de Verocierto, cuyo extensión totalizará unos 50 hectóreos. Consideramos que ello constituye uno iniciativo de alto interés nocional no sólo por los benéficos repercusiones en lo solución del problema de lo viviendo en general, sino por lo que ello ha de significar poro el aprovechamiento racional del suelo de lo ciudad; son bien sabidos los complejos e importantes problemas de todo orden que plantean o lo vida urbano esos enormes extensiones baldías, verdaderos lunares dentro del área metropolitana, en cuyos límites se detiene todo signo de adelanto constituyendo lo moyorfa de las veces focos que atentan contra lo salud público.

Poro el mejor éxito de la iniciativo, el INVE tendrá ·que contar con el apoyo y colaboración de otros Instituciones, con vistos a planes de conjunto que es de esperar habrán de recibir lo mejor acogido dado lo excepcional ubicación de lo unidad vecinal o formarse y el alto significado que dicho obra tendrá paro el progreso y el bien social de la población. Otros aspectos de la obro q• cumple el Orta•a-o.

El INVE, viene señalando en codo etapa- de su natural desarrollo uno gestión codo vez más activo, incorporando o _,su r~lmen todos aquellos modalidades y aplicaciones requeridos paro el mejor cumplimiento de los altos fines que le han sido asignados. Su acción nÓ se ha limitado a lo obro constructivo, sino que ha sido preocupación de sus autoridades directivos, facilitar mejores medios de vida o los beneficiarlos de los viviendas, creando por si o prestigiando lo organización de servicios destinados o satisfacer · necesidades de diverso orden. En los núcleos de viviendas donde se ha considerado necesario, se dispuso la construcción de edificios destinados o lo instalación de escuelas, pequeñas mercados, policlfnicos, solos de reunión, campos de deportes, etc. También ha entendido lo Comisión Honorario, que muchos de estos problemas de vecindad pueden tener adecuad~ solución mediante lo implantación de sistemas cooperativos o seudo-cooperativas, principalmente en la que tiene relación can los servicias de aprovisionamiento y de consumo. Dando formo o estos propósitos se ha resuelto, a título de ensayo, Iniciar un movimiento cooperativo entre los inquilinos de los barrios que se agrupan en las zonas situados en el Cerro, Comino Industria y Serrotoso y Propios e Instrucciones. En los actuales momentos se están construyendo los locales que darán asiento en esos barrios o coopeortivos de consumo, los que podrán comenzar a funcionar con lo colaboración de una de los cooperativos que yo tiene firme arraigo en lo vida económico del pafs. Además un interesante ensayo de huertos familiares, ha de realizarse en el núcleo de viviendas que se hobilitoró próximamente en Sarondf Grande y cuyo orientación se ajustará ccin el asesoramiento técnico del Instituto Nocionol de Colonización.

Tesorer(a Recursos Petrimonlales.

El Capítulo 11 de lo Ley de creación del instituto, referente o patrimonio, establece en su Art. 59: "Serón recursos de lo Comisión: Al "Lo9 que le destine el Presupuesto Geñerol de Gastos y otros leyes". Cl "El productq . del arrendamiento y enajenación de los viviendas y de los demás operaciones que realice". MES

Enero Febrero Marzo Abril Moyo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre

Proventos

Las Leyes sancionados que destinan fondos poro el cumplimiento de los fines del Instituto, son los de fecho 6 de Setiembre de 1948, y 27 de Marzo de 195~, o estos recursos deben agregarse los provenientes de los recaudaciones de arrendamientos y enojenacion_es de viviendas ("Proventos"). . A continuación se establecen los re_fou'tociones mensuales correspondientes al año 1954.

Ley 6/9/ 948

Ley 27/3 / 953

Totales

40.000 .00 28.500.00 41.500.00 38 . 000 . 00 37.000 . 00 38 . 500 . 00 39.500.00 39.000.00 41 . 000.00 31.500.00 42.000 . 00 38.000. 00

281 . 856.01 399 . 863.42 309.934.25 722 . 245 :38 108 . 078 . 69 613 . 710 . 46 314 .765.63 405 .200.49 340.988.17 407.710.67 396.208 . 65 90 . 820.50

243 .619 . 07 241.953 .29 244.355.67 253.870.35 200.833 . 12 252.379.67 259 . 722.93 259.645.54 247 .796 . 15 266 . 787 . 41 276 . 376. 29' 294 .269.03

565 . 475.09 670.316.71 595.789 .92 1.014.115.73 345.911.81 904.590 .13 613.988.56 703.846.03 ·629. 784. 32 705.998.08 714.58-4 .94 423 . 088 . 53

454 .500.00

4.381.382 .32

3 . 04 1 . 607 . 52

7. 887.489 . 84

Lo disminución que se aprecio en lo recaudación de lo Ley 6 / 9/ 948, correspondiente al mes de Diciembre, es atribuible al atraso con que lo Dirección de Impuestos Directos, en algunos meses, efectúo los versiones de lo recaudación del impuesto correspondiente. Por esa circunstancia podemos establecer que lo recaudación total para el Ejercicio l954, asciende o una sumo aproximado de $ 8:000.000.00.

1952 1953 1954

)

265.908.19 390 . 272 . 99 454 . 500 . 00

4 .709 .715 . 42 3.828 . 543.96 4.391 . 382 . 32

El análisis comparativo que resulto del cuadra que antecede,- destoco lo forma en que .se ha ido incrementando, en el último trienio, el monto de los .recursos del Instituto Nocional de Viviendas Eeconómicos. Si bien no se pueden hacer apreciaciones comparativos, dado que

Plan de Obras FIN AN CI ACION : hnp, Moyor Volor (producido probable) .. Imp. Ley 27-111-53 (producido probable) Árrettdomlentos (producido probable) Proventos Vorios (produc. probable)

10.000 . 000 . 00 6.300.000.00 1. 800 .000 . 00 300.000 . 00

18 . 400 . 000 . 00 2.200 . 000 .00

16 . 200 . 000 . 00

Se deduce Presupuesto INVE ... . ... . AFECTABLE AL PLAN INVERS I ONES: 1) Adquislci6n de

Predios~

o) Montevideo b) Interior . . . . . . .

1 . 225 . 000 . 00 1 . 167 .000 .00

2 .392.000.00

2) Huevos Construcciones. a) Montevideo . . . . $ 4 .500. 000. 00 b) Interior .. .... . 7 . 500 . 000 . 00

12.000 . 000 . 00

3) 4) 5) 6)

Recaudaciones Cuadro B.-

Ley 6/ 9 / 948

Proventos

Año

l. N. V. E. M. O . P.

Conservación Goatoa Previos o los Obros ... . ... . . Imprevistos . . . . . . ... . . . .... . .. . . Fondo de Reservo . . . . . . . . . . . . . .. .

400 . 000 . 00 100.000 . 00 300.000.00 1 . 008 . 000.00

16 . 200 . 000 . 00

Dicho impuesto es de un 5 96 poro el Tesoro Nocional y de un 1 % poro el Instituto, a l cual le produce alrededor de $ 3. 500.000.00 por año. Provento. propiol. Los alquileres, intereses abonados por promitentes comprodGres, etcétera, produjeron en 1954 lo cantidad , de $ . 526 . 092 . 86.

URUGUAY

Comparativo en el trienio 1952 - 1954.

....ey 27 / 3/ 953

Totales

1 . 175 . 339.50 3 . 041 .607 . 52

5.505 . 068 . 14 5.394 . 156.45 7.887 . 489.94

la recaudación del impuesto establecido en lo Ley 27 / 3/ 953 , se inició con fecho 1C? de Moyo de ese año, es interesante señalar, como lógico deducción de esos resultados, lo importancia que han adquirido poro el desenvolvimiento de la obro que debe cumplir el Organismo.

1956- 1957 Por esos conceptos, en 1955, se poso o lo cifro de$ 580.000.00. Si se agregan los inter~ses de títulos y del depósito o plo:z:o fijo en el Banco de la República -que llegan o $ 330.000.00 - se tiene lo cantidad total de$ 910.000. 00. Se espera que en 1956 los proventos del Instit uto superarán ampliamente el millón de pesos. Los ingresos por ese concepto von en constante aumento por lo continuo habilitación de nuevos viviendas que ·hoce el organismo. Piones de Obros e inversiones. Desde el a ño 1951 el INVE regulo su actividad constructiva por planes de obras que tienen por objeto reoli:z:ar un mejor ordenomiento del trabajo o ejecutor. No se ajustan totalmente dichos planes o estudios censales y sociogróficos de unidades o levantarse en cado lugar, ya que se ha entendido que la escase:z: de viviendas en el país es de tal magnitud, frente o los recursos de que se dispone, que en cualquier lugar en que se levanten los cosas económicos, están satisfaciendo una verdadera neces idad. Sin embargo, los autóridodes del Instituto entienden que deben reoli:z:orse los mencionados estudios a fin de ir encou:z:ondo en fo rmo más racional lo político de lo viviendo. El 1er. Plan de Obras abarcó los años 1951 y 1952 y preveía un desembolso de$ 16:8 15.389.00, de los cuales$ 1.840.000.00 se desti naban o lo compro de terrenos y $ 1"3:300.379.06 o construcciones. El resto se reservaba poro obrcl~ de ampliación de viviendas o ejecutarse por administración, obras de conservación de barrios, estudios e investigaciones, etc. El 29 Plan de Obras ent~ó en v.igencl,a el 19 de junio de 1953 y se extendió hasto el 3 1 de diciembre de 1954, con un monto total de $ 21 :665.004.5 1, de los cuales $ 17:986.392.69 estaban ofectqdos o construcciones; $ 2 :228.611.82 o ,adquisición de predios y el resto se de'Stin6. o conservación, fondo de reservo ' ' . . . poro cubrir lo probable deprec iac ió~ de tftulos _en poder ~1 INVE, estudios previos o los obras, e,tc.

l. N. V; E. M. O . P.

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DESDE EL 30/VII / 9S2 HASTA EL 31 /XIJ/954 SE LICITARON LAS SIGUIENTES OBRAS: Fecha. ele llcftachSn

Ubicación

CantidCid viY.

Caato de la Obra Empresa

30/VII / 52 19/IX/ 52 23 / IX/ 52 15/ X/ 52 12/X l/ 52 19/ XI/52 10/ 11 / 53 11 /Vl/ 53 16/VI/ 53 21/VII/53 12/VIII/53 15/IX/ 53 7/X/ 53 21/X/ 53 28/X/ 53 12/XI/53 24/ XI / 53 2 / XII / 53 23/IV/ 54 30/VI/54 .11/VI/54 23/VII/54 6/VII I/ 54 7 / IX/54 18/ XIl/54

Barrios A-5 1-3, Nros. 14 y 15 Q-1 Durazno K-2 Dolores 1-2 Poysondú B-2 Moldonodo D-2 T reinto y Tres Amp. C. C. N9 5 P-2 de Minos Cosa Colect. 7 J-2 Fray Bentos R-4 y R-5 Tocuorembó Coso Colect. 8 Amp. B9 H-2 Salto .. Mercado Vecinal - Salto D-3 Vergoro 0 -3 Sorondi Grande E-2 Mela C-2 Rocha N-2 Tr inidad Amp. F- 1 Rivera K-3 Mercedes P-3 Botlle y Ord6ñez Amp. 0-1 Florido C-3 .Chuy e c. 7 2da. etapa

200 52 25 46 (1) 109 63 (2) 90 16 66 58 48 (3 ) 114 12 (4) 18 20 38 50 22 36 42 - 14 24 11 41 (5) 1.215

Seco Ltd. London Cristiani y Nielsen Turcotti, Serrolto & Ferrelro Turcotti, Serrolto & Ferreiro Salvador Cingoloni Restono & Boridón

C. U. de O. P. Stewort Vargas J . V. Romlrez Gordo Otero, Butler y Zofforoni Speronzo Hnos. Turcotti, Serrolto & Ferreiro Santiago Porro Vicente Ferme Vicente F~rme Teodoro Coloroff Vicente Ferme . Speropzo Hnos. Restono & Boridón A. Gil BarrioS Salvador Cingoloni Speronzo Hnos. Turcotti, Serrolto y Ferreiro L. Moros ini Gutiérrez Cerdeiros Mario Arrombide

$ 1:783 . 064.10 782.820 . 55 304.532.02 726.562.07 1:265.145 . 35 901 . 946.69 974 . 335 .14 182 . 781 .45 790.763 . 38 596.927 . 38 658 . 841 . 95 1:200.529 . 41 211 . 991 . 50 54.009 . 92 211.087 . 53 262.504 . 64 511 . 557.58 511 . 659.39 264 . 734.73 444 . 951.34 553.375 . 32 198.104 . 84 283 . 599.38 168 . 481.79 867 . 004 . 51 14 . 711 ; 312.06

( 1) 4 galpones (2) 7 negocios (3 ) 2 negocios (4) 3 negocios (Sl 'Centro Cívico

Problemas econ6alicos y financieroi El INVE se vi6 enfrentado por diversos problemas o partir de Jo de lo ley del 211Xi46, que creó ef Impuesto al Moy~r V!i'lor en' los Tronsferenci~s de Inmuebles o Titulo Oneroso, debido a' que no podía utilizar los fondos que dicho ley le otorgaba: Esto situación fue solucionado por lo ley del 6 de se-tiembre de 1948, que di6 al InstitutO Jo disponibilidad del producido del citado impuesto. A partir de eso fech o Jo Dirección de Impuestos Directos, que

p;omulg·p~i6n

recauda el . gravamen indicado, Jo depo$ita en leí cuenta del INVE en el Bimco de la República, Jo cual ·ha facilitado considerablemente la gestión del organismo. Cabe destacar, no obstante, que Jos recursos con que cuento e! INVE son absolutamente insuficientes poro ho~~r f~ente al problema n<iclonol · de lo viviendo. 'En ·efecto, si se tiene en cuento que :-un c~lculo' eStimcftivo fijo " err 10.0 .000 unidades lo nec~sl dad nocional y que el costo total de uno coso económico es un promedio de $ 15.000, se totolizorfo uno cifro de $ 1:500:000.000 fContlnúo en lo póg. 491

ORGANO OFICIAL DE LA SOCIEDAD DE ARQUITECTOS DEL URUGUAY SUMARIO FUNDADA EN

Instituto Nacional de Viviendas Económicas

l- 37

SET IEMBRE DE 1914

Centro Barrio Uruguay (Dpto. Tocuorembó) .. 38 - 4 i Estado actual y posibilidades de la Ense ñanza de la Arquitectura Arq. Jorge S. Chute) 42 -48 ln ~tituto

Nacional de Viviendas Económicas

CARATULA: Bomo D-2 -

49 -56

Tre•nto y Tre5 DIRECC ION : Arqu itectos ALBERTO CANABAL MIGUEL A. GORI SALVO MIGUEL ANGEL BELLIN I OSCAR BRUGNINI

ARQUITECTURA

ERNESTO PUPPO

OCT U BRE 1 9 S 6 Número

233 REDACC ION Y ADMINIST RA( ION :

COMISION

DIRECTIVA

Presedente

Arq. OSCAR BRUGNI N I

M iembros del Conse¡o Del iberot •vo

Vice- Presiden te 1"

A rq. ALBERTO AGUERRE

Ara. ALBERTO CANABAL Vice - Pres•dent c

CASILLA DE CORREO 176

MIGUEL AMATO

CARLOS BOXER ANAYA WAL TER BOGA

Secretorio Genero !

Tesorero

AGRACIADA 1464 - P. 14 T ELEFONO: 8 02 59

MIGUEL A. BELLINI

Ara. MIGUEL A . GOR I SALVO

Arq. OMAR DEGIORCIS

A . U.

AGUSTI N CARLE VARO " "

OSCAR CASTRO GALLI HECTOR A . GU ERRA GY PT IS MAISONNAVE PACAt J,

Ara. ALFREDO L. de CORES

SANT IAGO M . OLIVER Secreto rio de Actos

Arq. JORGE SALGUEIRO

Secreto rio Adm in1strotivo A rq. ENRIQUE M . ACQUARON E

RUBEN PERLIN 1 ALBER TO PUPPO

PRECIO DEL

MIGUEL N . REVEL LO ·•

ARTHUR ARAUJO GUIMARAES

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El proyec to comprende 8 semibloques formados con 3 d i ~ tintos tipos d e " u nidades decimal es" que se explican en los esquem as ad juntos y que propo rciona ron los sig u ientes porcen ta jes de v iv iendo : 12 de 1 dormito rio, 4 7 de 2, 38 <Jo de 3 y 3 °o de 4 dormi torios.

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Los viviendas de planto boja y 1° planto a lto tiene n acceso di recto desde los espacios peatona les y desde el espacio vehiculo r. A los vivie ndas de lo 29 planto alto se a ccede por esca leras colocados e ntre unidades y uno ga le ría comu,.., de e ire u loción . Los escale ra s de acceso o lo 19 p lanto al to son exter i o r ~> . constituidos po r 2 viguetas zancos de hie rro redondo sob :" los que apoyan escalones pre fabricados de hormigón . Los esca le ra s de a cceso o los vivie ndas sob re gal e ría está n fo~ mo dos po r escalon es s imilares que opoyon sobre el m u ro de ce rramie nto de los co jos de los m ismos y sobre uno

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Visto pa rc ia l de l pórtico de entrado

T A C U A R E M B O posee u no extensión excesivo en reloció:1 con su pob lación <característico general en nuest ro poísl y se helio rodeado de barrios d e escoso densidad, condic iones de habitación m o los, sin servicios de saneamien to . L'J fam ilia vive principal men te de l traba jo como jornale ro del hombre y de los ingresos occ identales que puedo obtener lo mujer (lavados, servicio doméstico, ven to de oves, etc .l.

Hig iene: baños públicos, ¡:;ol iclí nicos (médico, portero , odontólogo, oc u lista, e nfe rmero ).

El barrio Ferrocarril es el de mayor población (2500 hobi ton tes l con uno densida d superior o lo de lo planto urbano, está separoda de ésto por lo vio ferr ovia ri o y el arroyo Sondú, que corre n paralelos; sus condic iones sociales y económ icos son los enunciados con corócter gene ral, aunqu e puede considerarse en u n plano superior o los demás barrios e n los posibilidad es económico s de su población .

Todos estos serviC IOS son gratuitos, colaborando los asisten tes ( n lo higiene del Cen tro, o fin de evitar personal.

El deseo de so luc iona r algunos aspectos del p roblema que plan tean los condiciones de vida enunciados, llevó o ploneor un Cent ra que permi tiese desarrollar ciertas activida des en un ambiente a dec uado; func ionando bo ja lo su pervisión de uno com isión de barrio, e legido a nual mente, e l Ce ntro cum ple funci ones d e rec re oc ien , higiene, trabajo, con un éxito extrao rdi nario que ha supe rodo los más optimistas previsiones. so lu ción

a r q u i t ec t ó n i c o

Los eleme ntos const itutivos del centro son los sig ui entes: Rec reación : deportes (baske t y volley bo ll, patí n), plazo poro n iños con campo de fútbol, bochos, baños y vestuarios (que o lo ve z son baños públ icos) , Teatro ol a ire libre con copocidod po ro 1500 espec tadores, Biblioteca, solo po ro niños .

Tra bajo: lavadero poro que desarrollen su trabajo los mujeres del barrio que lo deseen, con a gu o calien te, secador automáti co, lo· co l poro p lonch::~do, y locales de expendios mun icipales y pa rt iculares.

Lo direct riz esenc ial del plan fue, separar claramente los funci Cnes, complementondo los diversos loca les con el espacio libre q ue co do uno re quería, ut ilizándose aproximadame nte uno h ectár:?c Se utilizaron materi a les m odestos, elim inando revestim ientos costosos y lo est ructuro de hormigón arm ado no se revo::ó; se resolv 1ó ¡:; intorlo, o bteniéndose un conjunto de g ran senc illez, de cobr variado, destacándose dos mura les del artista Jonio Monti el. Un o de ellos es un re lieve en p ie dra arenisco, e jecu tado por o bre ros locoles sobre u n boceto del pin tor. El ot ro, es uno pintura ejecutado directamente ¡:;or Montie l e n esma lte so bre chopos de hierro y llevados al horno, lográndose lo calidad de lo pintura a l óleo ca"' los colores y brillos carac terísticos del esmalte . Ambos murales son constructivistos y se integran en el conjunto en formo lógic o y sobrio. Con esos e le me ntos se exc luyó todo intento de ma n!Jme nto lidod, lográndose uno esca lo huma no y uno co rrecto odoptoc ión o los variados fun ciones que se desarrollan en e l Cent ro. Cabe f ina lme nte ag regar que, e l eco favo rable obte nido en lo pob lación, e l interés despe rtado en autorid ades comunales de o tro:; departamen tos, hon llevado o planear nuevos cen tros (en Tocuo re m bó e xisten dos), existiendo e n proyecto un tercer centro de Barrio.

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" ARQUITECT URA"

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" ARQUITECTURA"

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CEN TR O

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Mercado y Expendios

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arquitect o

Walter Domingo

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1 Estanque y graderíos del T eatro

Lavade ro

Sola de Niños

"ARQU ITEC TU RA ·

a r quitect o

JORGE S . CHUTE

Estado actual y posibilidades de la Enseñanza de la Arquitectura

Lo enseñanza, como medio de capac itación, responde como todo mani festación humano, o una determinado actitud frente a lo vida . De lo relación que existo entre lo que se enseño y el luga r y tiempo en que se realizo, dependerá lo t rascendenc ia social de cualqui er tipo de conocimiento. Con esto quiero significar, que lo aplicación de un determinado método de ense ñanza, no puede ser impuesto, posando por a lto el factor humano al que está destinado, si n correr el riesgo de provocar uno inadaptaci ón o uno falso adaptación de quienes deban desarrollarlo. Lo enseñanza, deberá estab lecer, entre el profesor y el alumno un vínculo vi tal, de modo que los conclusiones no provengan de uno persono, sino de lo relación entre ellos. Lo enseñanza académico, así como cualquier conocimiento de l siglo XIX, o cualquier manifestación artístico en formo de " volumen " respond ía perfecta mente o lo ideo de co locar los obj etos-conocim ientos "en el espacio" , poro recorrerlos y admirar los desde un determ inado punto de visto -lo perspectivo- expres ión gráfica q ue se adec uaba perfectamente al individualismo. De este m ismo modo podríamos establecer uno pe rfecto un idad entre idea-realidad, en c ualquier época. Es evidente que le relación no sería simét rica , si no que dependerá del va lor que el tiempo, como fa ctor dinámico ocupo con respecto a su centro. Lo enseñanza de un mo l profeso r, es ton perjud ic ial paro e l a lum no, como lo aplicación de un ma l plan por un buen profesor. Los factores alumno-profesor-p la n, deben corresponderse en formo tal , e n que nadie seo determinado por ninguno, todos debe n participar en lo formación integral, de modo que no existo diferencio je rá rqu icc entre ellos . El equi po como formo de t ra bajo, es un medio sumament e útil poro e l desarro llo de lo enseñanza. Ninguno cduccctón puede ser IUS t lflcodo co n~o tal s1 e s sólo un instrumento MO HOLY N AGr

Actualmente nos encontramos ante pos ibles modificaciones del plan de estudios. Es fundamental en estas circu nstancias, en que nos detenemos en e l espacio, no detenernos en el t iempo. Como nuest ro naturaleza está hecho, de manero que nuestros actos ten -

" ARQUI TECT URA "

gon uno referencia temporal futuro , posamos por a lto el presente y el posado, esto o veces nos impide ve r y juzgar lo dinámico de los acontecimientos, con esto no quiero significar que el posado o e l presente sean determinantes del futuro, sino que no s iempre nuestro estado afectivo permite o lo experiencia mani festa rse totalmente, entonces los acontecimientos se nos presentan en fo rmo plano y fragmenta rio, con e l inconveniente de no poder relacionarlos en un sentido positivo. Es evidente que lo enseñanza en t o ller es superior o lo en señanza po r cursos. Pero taller significo a lgo más que " proyectos". Actuo imente lo facultad está organ izado teóricamente según el esquema (8) y prácticamente se desarrollo según (() , es deci r, lo di visión ve rtical que los materias producían en el sistema po r cursos (A), ahora se hoce horizontalmente en el t a ller (() . El "proyecto" de arquitectura, tal como se lo encaro actua lmente es s uperfi c ial, ca rece de lo vitalidad y realidad necesarios como poro convertírlo en el " centro" de lo enseñanza. Lo situación se agravo con lo dispersión de conoci mientos, producido por e l paralelismo entre proyectos y materias " teórico-prácticos" , que en ni ngl:n momento se trad ucen en un resu ltado integral. Lo síntesis, está actua lmente considerado como el resultado de un proceso que se desarrollo en el tiempo, como lo establece lo di visióf"l del plan; curso orientador, de aná lis is y de síntesis. Pero lo s íntesis, en el sentido más cabal de i::J palabro, es uno a ctitud, frente o cua lquier problema, por más elemental q ue seo, por lo to nto establece r etapas dent ro de un plan pretendiendo e liminar cua lquier ideo Je s íntesis, es ton a bsurdo como enseñar lo arquitectura en base o es-

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ti los. El problema reside en establecer de acuerdo o lo mentalidad de l a lumno e l "g rado" de s íntesis que es capaz de lograr, esto significo que e l a lumno debe estor siempre solucionando un problema concreto. El hecho de codo taller enca re un problema general y q ue codo curso resuelvo uno porte que deberá adecuarse a l p lanteo hecho por e l curso inmediato superior, no signifi co que el alumno esté resolviendo un problema real, pues el resulta do fina l estará fue ro de sus pos ibilidades, solamente aquellos que realicen el úl timo curso tendrá n en sus monos el " tota l" , pe ro o su vez trabajará n con e lementos a je nos. Lo soluci ón integral de un problema no puede hace rse po r po rtas, si n caer en uno solución desarticulado y fo rmol.

" ARQUITECTURA"

En cuanto a la cantidad de proyectos resueltos -

yo llamaría plan-

teados - realizados por el alumno que egreso de la facultad es ae

siete, un proyecto de remodelación y un trimestre de " formas", es decir; 1, 4 proyectos por año, además ha rendido 29 materias te órico-prácticas o sea; aproximadamente seis materias por proyecto. Cualquier trabajo de cualquier año no responde a esta relaci ón . Esto no quiere decir, que el alumno carezca de conoci mientos, sino que el si stema de ap licación de la teoría y la práctica no es cohe-

U n 1ón Ccsarmcblc en moJcr~ esQuiciO -

l er. semest re · 9 ~ !:

A lumno·

Albe r to

re nte, lo que impide, como consecuencia establecer la relación intima que existe entre el pensar-hacer, en cualquier disciplina , que pretenda desarrollar las capacidades creativas. El paralelismo de la enseña nza es tan negativo como el sistema perpendicular. Actualmente no existe en la facultad ningún curso que desarrolle las capacidades crea ti vas y de síntesis del a lumno a partir de su " mentalidad", t odos los problemas y conoci m ientos le son impuestos implacablemente, supon iendo, que ya posee los elementos básicos paro resolverlos. El curso preliminar es un período de formación cuya importancia trasciende los límites en que se encuentra comprendido. A pesar de que la edad a que el alumno ingreso a la facultad presupone una formaci ón mental equiva lente, esta se encuentra muy por debajo del nivel mínimo necesario. Las causas de este desequilibrio son múltiples, proveniendo todas ellas de una falsa f ormación vocacional, elaborada en el transcurso de sus estudios pre-universita rios. Este ambiente en que el alumno ha desarrollado sus primeros años han dejado en sus mentes profundas huellas que en con tados casos corresponden a su posterior formación universitaria . La mayoría de las veces hay que proceder a nuevo replanteo de los problemas fundamentales . La importancia del curso preliminar reside en que transfo rm a la act itud mental y anter ior y post erior del alumno, por eso sus bases se encuentra n apoyadas en un movimiento, en cuya dinámica reside su ef ec ti vidad . Sería un error pretender que el plan a seguir fuera un fin en sí mismo, pués esto encosi liaría las experiencias en él rea lizados, si n incluirlos dentro de un proceso orgánico cuyos resultados son so lomente medios de formación.

:>oc:

" ARQUITECTURA ''

El carácter de los problemas propuest os debe fa vorecer en el al umno e l desarrollo de sus capaci dades creativos, trotando que sus reac ciones es t én libres de todo preconcepto, yo seo elaborado o inconciente, pués de est e modo los soluciones que vayan surgiendo en el desa rro llo del curso, contribuirá n o rescatar la espontaneidad perd ido, a cau so de uno enseñanza excesivam ente teórico, cuyos excesos hab ían hecho perder al alumno su contacto con la vi da .

profesor

a: w ..J ..J

...... alumno

...... d.

El ún ico modo de restablecer los reacciones pr imarios, que por les rozones expuesto s al alumno yo no posee, es sometiéndo lo a uno experienc ia sensori al intensiva , de modo que vuelvo a encon t rar:>e ante uno rea lidad conc reto aú n no resuelto. El papel que en es ~e ti po de experiencias tienen los sentidos; vis to, tacto, oído y olfato, es fu ndamental pues ést as --los sent idos- poseen en el subconcien te u no reservo de experienc ias recogida s en el tiempo, que si no son renovadas con nuevos estímulos, el cerebro, an t e cualqu ier p roblema, procederá o soluc ionarlo y configu ra r lo en uno formo total mente desvitolizoda y carente de todo sent ido. Por otro lado lo rea lización de nuevas experiencias modifico errores concept uales , creando un intercambio dinámico en tre ideo y rep resentación . La experiencia espacial responde o un entrenam iento físico-mento l, que ninguno mat eria de l curso prel im inar ti ene en cuenta. El desarrollo de los sent idos, es ignorado como medio f undament a l, poro rest a blecer relac iones espacia les de cont en ido concret o y como medio pma descubrir las energías potenc iales de cua lqu;er material . En cuontc.: a la f:xperier-ci o mental, los r.onoci mient os

scroudqu1 ridos

G través de fó rmuic.s que re~· poncle'1 a ciert os condiciones que nc- se pueden ver ni tocar, todo esto llevo in.,;ensiblemente a la f ormación

de uno mentalidad " teór ico-abstracto", totalmente perjudicial para reso lver cualqu ier prob lema concreto. Lo enseñanza visual (expresi ón plástica) está basado en u na sene de ejercic ios ortodoxos, que en el alumno determinan una act it ud pasiva pues no existen moti vos para descubrir nuevos modos de expresión, sólo resta copiar los existentes con un método determ inado. No hay diferenci o entre un croquis act ua l y la copio de uno lámina de Vignolo, el resultado de lo experienc ia es e l mismo. La perspect iva como medio de expresión sigue siendo un resabio del ind ividualismo. Las posibi lidades del plano son ignorados por completo, así como también lo espec trocopía, cronofotogrofío, microfotografía, fotoelost icidod, etc ., con los que pueden hace rse sensibles zonas de lo

" ARQ UITECT URA "

Suped 1c1e engendrado por lo •nt•Nsccc•ón c:e

d os ondas perpen d icu la res modelo plás t iCo :le un t eorema matemát ico -

realidad objetivo, que hasta hoy el o jo humano no pod ía por si so lo percibir. Los materias teórico - prácticos, como Construcciones, Estobi 1idod, " demuestran" los materiales y los estados de tensión primarios o que pueden ser solicitados, el a lumno debe recurrir o lo " imaginación" poro relaci ona rlos. Fero en ningún momento " visualizo" un determinado est ado de tensión en un materia l que él toma con l01 mano y conformo adecuadamente o una fuerzo cuya intensidad y

posición está experimentando. Los posibilidades experimentales son hoy infinitos, sólo basto recordar paro ponerlas en práctico las de Moholy N ogy, G. Kepes, Me Laren, Chermayeff, et c.

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/ 1

4 Const rucc•ón sobre o' · b' - e '

fó rmula

M A X SILL

PEARSOt,

"ARQUITECTURA"

El espíritu actual con que se encaro y se desarrollo e l primer curso, que está constitu ído po r dos semest res de " tres meses codo uno " es e l mi smo que guío o lo totalidad de los ot ros cu rsos, que en su afán de profundiza r ciertos temas, se valen de medios que en muy poco d ifieren de los académicos, o los cuales, se han combat ido, hasta cambia rles el nombre por otro más moderno. Todos estos considera c iones, son enfoques parc iales de un mol mucho más profundo, cuyos alcances no podr ía n resum irse en ton poco s líneas. Además lo ap licac ión fra gmen ta ri o de c iertos ideos/ puede llegar o ser causo de mol es aú n mucho peores Lo mad u re z alca nzado por nuestro actual cu lturo conte mporáneo , encuentro en lo más profundo de nuestros conciencias uno constante desconformidad ante lo s ituación a ct ua l. Mi experiencia de alumno y profesor que no poso de los se is años, me han perm it ido expe ri mentar ambos si tuac iones con todo int ensidad, sacando de e llos, dos conclus iones funda menta les poro encorar c ualqu ier p lan de enseñanza y aprendizaje:

Espocio - estruct uro 1er . semestre 2do. en! rego

C. V ILLAR DEL VALLE

1 . - Los fuerzas del profesor y del a lumno no son contrar ios y am bas están m uy le jos de moverse en planos di ferentes. 2. -Que el alumno siempre tiene talento. Estos p rínc ipes tal vez un poco ax iomá ticos pe ro en ningún momen to premedita dos, permiten " mostrar a l alumno sus cua lidades y defectos, de manera que el puedo elegir " su" camino. Esta posición es diametralmente opuesto a aquella que pretende //demostrar// a l a lumno lo bueno y lo malo, no rma ésta, que nunca está de acuerdo con la rea lidad ob jeti va, por pasar por a lto la posic ión del alumno frente a cualquei r problema . Lo mul ti pl icidad de tem peramentos que 11

roto~romo

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Fo tog rofios de diversos mate riales. sacados di rectamente sobre papel posit ivc.

existe en el equipo, permi te que esto act itud no adqu iero un carácte r estático y definido, además el hecho de encontrarse ante un problema a resolver y conciente de lo importancia de su solución, despierto un sentido de lo responsabilidad muy d ifícil de superar cuando el alumno tiene que elegir un comino ya recorrido y ause nte de todo experiencia vital.

Espo c1o

•

estr ucturo

mot cr tol

1cr . semestre - 3er. entrego 1956 SERG IO LAXALD~ AL BERTO R. DIEZ

En lo edad med io pod ían los situaciones estor determinados por poderes sobrenaturales, basto con recordar el milenario, pero actualmente estamos convencidos de que los situaciones se determinan o partir del individuo y que los cambios no son por eso causo , centrípetos sino centrífugos y que todo estructura superficia l o plana no corresponde o uno época donde se han superado los tres dimensi ones del espacio, euclediono, poro moverse en un complejo mu ltidimensionol de espac io - tiempo yo seo en el orden espiritual como el material.

1Viene de la pó g . 8J

poro solucionar el problema, sin tener en cuento los nuevos necesidades de futur?. Esta cifro dice a las claros que el l·nstituto, cuyos ingresos anuales, deducido su presupuesto y los gastos de conservación, no llegan a los $ 7:000.000, está lejos de enfrentar siquiera el problema. A fin de contar con mayores recurs:ls, el Instituto envió al Poder Ejecutivo, en 1951, un proyecto que fue remitido posteriormente o las Cámaras. Corresponde decir, además que, o pesar de los modestos predios con que cuento, el INVE ha realizado desde el 30/VII/952 hasta el 31 / XII / 954 un total de 25 licitaciones, por un monto de $ 14:711.312.06 poro construir 1215 viviendas, 12 salones de comercio, 4 galpones y diversos locales destinados o lo asistencia social de los habitantes de los núcleos. Esto arroja un promedio de inversiones mensuales superior al medio millón de pesos.

•

l. N. V. E. M. O . P.

El procedimiento que se el siguiente:

sigue en

URUGUAY

estos construcciones

La Cojo presento al INVE, poro Jo aprobación técnico respectivo, el terreno en el que deseo levantar un núcleo. Aprobado el mismo el Instituto inicio lo confección del proyecto. Simultáneamente lo Cojo adquiere el predio. A continuación el INVE licita lo obro y quedo bajo su fiscalización lo dirección de lo mismo.

Viviendas poro los Cojos de Jubilaciones Dicen los artículos 34, 35 y 36 de lo Ley N9 11 .496, de 27 de setiembre de 1950: Artículo 34. - Facúltase a los Cojas de Jubilac iones y Pensiones de lo Industria y Comercio y Civiles, Escolares y Servicios Públicos y Afines, o invertir hasta los cantidades de treinta millone.s de pesos ($ 30:000.000.00) y doce millones de pesos ($ 12:000.000. 00) respectivamente, en diez años, con destino o lo construcción de viviendas poro arrendar a jubilados y pensionistas a su cargo o o afiliados activos ·cuando entre aquellos no hubiera interesados. En todo lo posible: los inversiones serón, por codo año, de un décimo de los cantidades autorizados. Los construcciones se realiza rán exclusivamente por intermedio del Instituto Nocional de Viviendas Económicos. Artículo 35. - El plano constructivo, los proyectos de obra, las licitaciones y contratos, la conservación y adm inistración de las viviendas, quedarán a cargo del Instituto Nacional de Viviendas Económicos. Declárense de utilidad público los predios necesarios que el Poder Ejecutivo designe para ser expropiados, a propuesto de los Di rectorios de los Cajas y previo asesoram iento de la Dirección Nocional de Catastro y del Instituto Nocional de Viviendas Económicos. Artículo 36. - El precio del arrendamiento será igual o un tres por ciento (3%} del valor de lo vivienda, más un uno por ciento ( 1 %) del mismo que el arrendatario deberá abonar con destino a gastos de conservación y administración del inmueble. Los Cojas están facultades para retener de la asignación de :>osividod el importe de la mensualidad que deberá satisfacer el :nquilino dé ocut:rdo con el inciso anterior. Lo lim itación del precio del arrendamiento o que se refiere el inciso anterior, no rige poro los arrendatarios que no sean jubilados o pensionistas, ni especto de locales poro uso distinto del de viviendo. El Instituto, en cumplimiento de lo ley, tenía terminados en diciembre 1955, los Barrios C-2, de Rocha y P-2 de Minas. En el C-2, 30 de sus 80 viviendas son_ poro lo Coja de Jubilaciones y Pensiones de lo Industrio y Comercio, en el P-2, 24 de los 40 viviendas que lo Integran son también poro la Cojo. lgualm~nte ~stá terminada lo Coso Colectivo A, sito en lo Avc!o. 8 de Octubre esq. Piccioli, _de Montevideo, cuyos 48 viviendas son poro lo Coja. .Y en constru~ción se encuentro lo Coso Colectivo 8, situado en lps cruc-ils de los Ca"llnos ~Molinos de Roffo y Laguna Mer¡m, de ·Montevideo, con. un- total de 102 viviendas o cxljudicorse de oé~rdo cen_.Jo ley. pnt!l$· mencionada.·

Aspectos Financieros y Económicos Los Leyes que hon arbitrado recursos poro el - Instituto Nocional de Viviendas Económicos son los siguientes: Le y 14/V III / 9 35 31 / XII / 93 6 8/V II / 937

18/ XII / 937 15/ IX/ 939

15/IX/ 939 5/ XI / 93 7

9 / X/ 942 25/ X/ 944 16/ X/ 944 6 / IX / 948

27/ 3 / 953

$ 11

500 . 000 .1.500.000.300 .000 .-

1 . 200.000. 750 . 000 . -

2.250.000 .523 . 485 . 34

Ley de Revolúo del Oro Deudo Público Liquidación de lo 211 Serie de Obligaciones de lo Cojo de Amortización. Deudo Obras Públic. 1937 A tomar de los utilidades del año 19~9 producidos por lo compraventa de monedas extranjeros. Deudo Público. Viv. poro_Jubilados. A tomar del Fondo de lo Cojo de lo l. y C. y S. P. Rentos Generales. Deudo Público.

300.000 .180 . 000 .64 . 000 . 20 . 000. Rentos Generales. Impuesto al Mayor Valor. (En 1955 se estimo el producido aproximado en . $ 4.500.00 por año}. Impuesto o los Transferencias ~ Fondos al Exterior. (En 1955 se estima el producido aproximado en $ 3.500.000. por" oñol.

los leyes de 21 /X/946 y 6/IX/948. Además de lo emisión de $ 20 . 000 . 000. 00~ en Cédulas de Viviendas Económicas, lo cual nunca se realizó, lo ley de 21 / X/ 946 creó el Impuesto al Mayor Valor en los Transferencias de Inmuebles o Título Oneroso, cuyo libre disponlblli.d od se otorgó al INVE por lo Ley 6/IX/948. Este impuesto produc~- ~Ón estimación de fines de 195~ .alrededor . .de $ .4 -~QO. O.QO . QO anuales al Instituto. Lo Ley de 27/111/953. Lo ley por lo que se ·cr119ron . r~u~ -· poro atender o• Presupue~to Gen~rol de. !a Nací~ es~bi!!C~- !111 11u . 0 rtfculo 69 el Impuesto o los Tronsfetencios: de Fo11dos. · o• Exterior por · c;:oncepto del pago 9e: Mercoderlo~ - o ~ -.se.rviclo_s reJotivo~ o su importación.

49.

CUADRO ANALITICO DE LA OBRA REALIZADA Y EN EJECUCION DURANTE EL PERIODO 1948/1955 Obro Amp, Barrio Block Barrio C. C.

Copocidod

Barrio " 1- 1" "A-3" (29 etapa) NC? 6 "A-4" N9 l

Ampl. "R-2" y BC? C. C. N9 1

R·3

Barrio 11 E·1 11 , Barrio 110-2 11 Ampl. Barrio " J-1 11 Barrio "H-2 11 C. C. N9 3 1ro. Amp. Barrio 11 F- 1" C. C. NC? 4 C. C. N9 5 ( 1° etapa) C. C. 11 L-2' ' Ampl. Barrio "C-1 11 Ampl. Barrio N9 3 (29 etapa) Ampl. Barrio " P-1 " Barrio "Q- 1" Barrio 11 0-2" Barrio "K-2" Barrio 11 B-211 Barrio "1-211 C. C. N9 5 (29 etapa) 39 Amp. Barrio N9 3 Barrio "J-2" C. C. N9 7 Barrio 11 P-2 11 Barrios 11 R-4" y " R-5" C. C. N9 8 C. C. Barrio "H-1 11 Mercado Vecinal C. C. "A" Barrio "E-2" Barrio "D-3'' Barrio "0-3 11 Barrio "C-2 11 .N Ampl. Barrio "F-1" Ampl. Barrio "0- 111 Barrio "K-3" Borrlo "P-3" Barrio 11N-2" Barrio "C~3 " C. C. "B" Ampl. C. C. N9 7 Ampl. C. C. N9 8 Ampl. Barrio " M-1" C. C. N9 9 Barrio "C-4"

34 vivs 16 " 6 "

24 107 5 12 117 4 22 42 12 50

aptos. Loe. neg. vivs. aptos. Loe. neg, vivs.

10 " 72 " 64 11 1 Loe. neg. 48 vivs. 14 " 18 30 52 62 25 109

48 104 12 4S 38 1S 21

40 2S 42 14 22 11 102 42 66 11 48 18

Fecha ele Recepción

4 48 3016 49 14 12 49 191 2 49

29 21 24 23

6149 181 1 50

" " 11

" 11

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11 11

" 11 11

" "

, 11

3 40 550 4 51 6 50

Ublcoc16a

222.062.90 139.821.38 55.030 . 75 186.759 . 30

13110151 8 2 51

Montevideo Tocuorembó

965.166.91 75.713 . 70

3 50 3 50 24 1 3 50 30 4 50 lS 6 50 13 11 50 10 1 51 151 2 51

1 1 17 28 15 21 27 19

8 52 251 8 51 6 51 12 51 3 52 9 51 7 52

Montevideo Me lo Florido Fray Bentos Salto Montevideo Rivera Montevideo

96 1 .671 .70 167.449 . 82 209.639.74 60 .000.00 55S.680 . 00 88 .655 . 00 607.500.00

2716151 " 3 3 52 17 4 52

181 6 153 21 1 8 53 12 5 53

Montevideo Colonia Racho

720 . 000.00 563.303.66 149 . 580.SO

21 8 9 4 14 12 17 13

Montevideo Minos Durazno Treinta y Tres Dolores Mol donado Poysondú Montevideo Montevideo Fray Bentos Montevideo Lavolleja Tacuoremb6 Montevideo Salto Salto Montevideo Me lo Verga ro Sarandl (Florido) Racha Rivera Florido Mercedes J. Botlle y Ordóñez Trinidad Chuy Montevideo Montevideo Montevideo Son J~ Montevideo Lasca no

106 . 432 . 38 218.640 . 25 667 . 025 . 76 750 . 181 . 46 262.018.35 980.720 .00 624.331 . 42 S16.033.74 127.082.24 505.343 . 41 650.810 . 00 305.870.56 559 . 639 . 50 984.269 . 17 184 . 557 . 22

1g¡

15 7 24 3 20 61 20

94 152 52 1 53 2 153 3 53 3 ,53 4 '53 6 153

9 150 1110 53 16 9 53 13 10153 10112 53 121 1154 11 2 54 11 2 54 7 4 54 11 5154 131 5!54 11 6 54 11 1 6 54 18 9 54 5j11 54 5j11 54 3 1 55 11 1 55 2 2155 lS 3 155 15\ 4 55 4 7 155 12 9 !55 10,10155 10 10!55

2 153 3 53 11 54 2 55 6 54 12 55 7 54 1 55 6 51 23 ,11 55 1 3 55 En ejecución SI 8 55 121 7 55 131 9 155 131 9 155 SI 9 55 En ejecución 201 9IS5 En ejecución 12111 ,55 25110 55 5 9 SS En ejecución 11

" "

--~·-·-

(Este total se refiere exclusivamente al monto de los contratos firmados con los contratistas, sin conta r saneamiento, aguo, energía eléctrico, partido de i m ~ previstos, etc.>

La Seccl6n Arrendamientos Lo Seccl6n Arrendamientos fué c'reodo en setiembre de 1941 . En ese entonces lo Sección cumplía los siguientes cometidos: o) Cumpl imiento de lo preceptuado en el Art. 11 de lo Ley N9 9723, que establece: 11

Art. 11 9 El arrendamiento se adjudicaró par sorteo, previos " los publicaciOnes pertinentes en el lugar de ubicación de las " viviendas, en el '~iario Oficial" y en uno del Oepa·rtamento " por el término de diez días consecutivos, pbr Jo menos. El plo-

Mo.to clel Contrato $

Poysondú Ae rop. Carrasco Cerro Santo Lucía

46 90 16 58 66 40

Fecho de Iniciación

·-

TOTAL

- - - -- - -

414.474 . 63

44 .775 .00 455.735.50 422.361.S4 183 . 838 . 3S 262 . 379 . 15 687 . 269 . 00 438 . 188 . 13 290 . 741 . 38 500 . 844 . 22 173 . 529.76 216.231.00 149 . 048.40 1.280.932.00 7S6 . 098.98 1 . 104 . 098 . 50 126.222.67 640.488 . 00 197 . 590 .07 -- -· - -----21 . S48. 837.73

- - - --------

" zo paro lo inscripción no podró ser menor de un mes" . bl Recepción de solicitudes de arrendamiento. e) Preparación de sorteos. d) Entrega de Jos viviendas, previo aparte par parte de los adJudicatarios de la documentación y certificados que acreditaron que reu"nlon los requisitos exigidos y e) Cumplimiento de los t rómites de rescisión de contrato. Una vez efectuado el sorteo, se cita a los interesados con plazo de 5 días a efectos -de llenar los requisitos legales. Se practican las investigaciones complementarlas, se obtiene el certificado de conducto y se les comunico a los mismos que en su oportunidad

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serón notificados de lo resolución recaído en el expediente respectivo y se formolizoró el contrato de arrendamiento, previo Inventario del inmueble en coso de haberse ratificado lo adjudi-

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cación de viviendo o su favor. De acuerdo con lo preceptuado en el Art. 50 de lo Ley 9723, todos los resoluciones del Instituto que causen gravamen irreparables son apelables poro ante el Poder Ejecutivo. Si el recurso de apelación fuero denegado, podrá interponerse lo quejo ante dicho Poder. A los efectos previstos en el artículo de referencia, cuando lo resolución fuero contrario al inte resado, el mismo es notificado de lo resolución de lo Comisión Honorario por lo que se le concede un plazo de 1O dios poro pedir reconsideroción.

lo preceptuado en el Art. 119 de lo Ley Orgánico. El plazo de recepción de solicitudes excede en todos los cosos de 30 días. En general lo con~ocotorio o que se hoce referencia se efectúo por lo menos 3 meses antes de lo fecho previsto poro lo terminación integ ra l de lo viviendo con el objeto de estor en condiciones de preparar el sorteo y exigirle o los favorecidos el cumplimiento de los requisitos legales y poder proceder o _lo entrego de los viviendas inmediatamente que los mismos se hollaren en cond iciones de ser habilitados.

Labor que desa rrollo lo Sección en lo actualidad: Al Suministro informes o los interesados en ampararse o los beneficios de lo Ley 97~3 y Decreto-Ley de fecho 9-1 0-942. B) Notifico o los interesados de los resoluciones recaídos en sus gestiones. Cl Convoco o los interesados en el arrendamiento u ocupación de los viviendas y locales destinados o Instalar comercio. Dl Efectuado lo recepció n de solicitudes de construcción de viviendo individual (sobre este punto cabe destocar que actualmente eso labor no se desarrollo, pues los recursos de · que dispone el Instituto en su mayor porte están destinados por lo Ley respectivo o efectuar construcciones poro ser arrendados). El

Preparación de sorteos de viviendo, iniciales y complemen-

tarios. Fl Otorgo a los arrendatarios y ocupantes los permutas de los viviendas que ocupan por otros de capacidad adecuado o sus necesidades, o pedido de los interesados o automáticamente de acuerdo con lo previsto en el Art. 25 del contrato de arrendamiento. Gl Cumplimiento de los trámites necesarios poro lo obtención del seguro de vida de los promitentes compradores (Art. 20 de lo Ley). Hl Tramitación y aporte de elementos de juicio y documentación poro dictar resolución en los distintos gestiones que inician los arrendatarios, ocupantes, etc., ante el INVE. 1) Controlo el estricto cumplimiento, por porte de los beneficiarios, de disposiciones legales y contractuales, etc., que deben observar en su calidad de toles. J) Lo mismo respecto de los Encargados de Barrios, Casos Colectivos, con relación a l reglamento que les corresponde observar . Kl Por intermedio del Se rvicio Social, procuro solucionar los problemas de diverso índole que a fectan o los beneficiarios, solicitando con eso finalidad lo colaboración de todos los obras asistenciales existentes en el país, se<~n públicos o privados, efectuando lo acción educativo que le corresponde como complemento de su función específico. L) Colaboro en lo reorganización administra tivo del INVE y formulo periódicamente sugerencias de diverso índole sobre los modificaciones que lo experiencia aconsejarlo Introducir en lo Ley Orgánico y en los resoluciones de carácter general complementarios, dictados por lo Superioridad con el objeto de perfeccionar lo acción social del INVE. Ml Con.fección de los reglamentos que rigen los actividades de lo Sección. · Adjudicación de viviendo en arrendamiento. SORTEOS INICIALES. En seguido de comunicarse o lo Sección los alquileres fijados o los viviendas, los planos de ubicación de los mismos y e l tipo de viviendas que Integran codo núcleo, se convoco por lo prenso o inscripción de interesados en su arrendamiento, de acuerdo con

CONDICIONES REQUERIDAS PARA PODER AMPARARSE A LOS BENEFICIOS DE LA LEY. En los diarios se publico el siguiente aviso: " INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDAS ECONOMICAS M .O.P." " 1) Se aviso o los interesados en el arrendamiento de los vi" viendos que componfn el Barrio . . . . . de lo ciudad de ... . • , " ubicado en los calles . . . . . . . . . . . . . que o los efectos del " Sorteo dispuesto en el Art. 119 de lo Ley 9723, se hallo obier" to el registro de inscripciones, en lo Oficina del Barrio ..... . " calle . ... _ . , venciendo el plazo fijado o tal efecto el ..... . 2) Poro ampararse o los beneficios que otorgo lo referido Ley, los interesados deberán reunir los siguientes condiciones: " Al Ser obrero, empleado, jubilado- o pensionista. " Bl Que los recursos del interesado y demás familiares que " compartirán lo viviendo, no excedan de $ 240.00 (DOSCIEN" TOS CUARENTA PESOS). Deducido el . montepío y seguro de " desocupación. " NO SE COMPUTAN: Asignaciones fomliiores, · pensiones o lo " vejez, por invalidez, ni compensaciones por comido que ·se " oto rgan en cosos especiales, al personal del Ejército, de lo Mo" rino y de lo Polido. " A los jornaleros se les computan 21 días de trabajo; o los des" to jistos, operarios de zofras y similares, con remuneración y " funciones variables, los ingresos se les determ rnon, según el " promedio mensual que arroje lo percibido durante los últimos " doce meses de labor. " Cl Bueno conducto. "Dl Tener familia o su cargo o contribui r o su sostenimiento. " E) Poseer oficio u ocupación habitual, y percibir remunero" ción adecuado o los obligaciones o contraer con el Instituto; ";o los efectos de lo estimación de este último extremo, se to" moró en cuento, t.ombién, lo que perciban los· demás integran" tes de lo familia que puedan contribuir al pago de lo cuota " respectivo. " F) Lo inscripción en el Registro Cívico. " Gl No padecer enfermedad Infecto-contagioso, ñ·i el intereso" do, ni los personas o su cargo. " 3) El Sorteo se efectuará oportunamente, entre los intereso" dos que reúnan los requisitos legales y cuyo número de to" miliares o su cargo, etc., justlftque lo adjudicación de uno vi" viendo de lo ca pacidad de los disponibles. " 4) Al efectuar lo inscripción, los interesados, deberán exhibir " lo Credencial Cívico. " 5) Codo familia podrá registrar uno solo inscripción. " 6) Todos los trómites son obsolutamettte gratuitos. " 7 ) No se exige garantía. Vencido el período de inscripción, se procede al estudio de las sol icitudes registrados y se determino el tipo de viviendo que

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correspondería adjudicar o los interesados, teniéndose en cuenta a tal efecto el número, estado civil, sexo y edad de los integrantes del núcleo familiar. Cumplido eso labor, se comunico a los interesados por lo prenso, lo fecho y hora en que se efectuará el sorteo, haciéndole saber o los mismos que pueden concurrir o lo Sección Arrendamientos ·o o la Oficina del Barrio respectivo o notificarse de la resolución recoldo en su solicitud, a los efectos previstos en el Art. 79 del Decreto Reglamentario de lo Ley. 1

SORTEOS COMPLEMENTARIOS. De los trámites anteriormente detallados se suprimen en estos sorteos los publicaciones en lo prensa y en el Barrio respectivo. El sorteo de lo viviendo o viviendas no se efectúo en el luga r de su ubicación sino en lo sede del Instituto y se procede o lo selección de los solicitudes por medio del puntoje en el que se tienen en cuenta los siguientes factores poro justipreciar el grodo de mayor o menor necesidad de codo familia:

PUNT.UE POR RECURSOS. PUNT.UE POR SITUACION FAMILIAR. PUNT.UE POR ANTIGOEDAD. PUNT.UE POR CONDICIONES DE LA VIVIENDA QUE OCUPA. El referido puntoje no se aplico en coso de se r igual o menor el número de inscriptos que de viviendas o sortear, como a si mismo cuando su aplicación t raería aparejado lo adj udicación di recto de vivienda. Cabe aclarar: 1) Que se denomino sorteos complementarios ios que se efectúan con posterioridad al sorteo inicial, cuando quedon viviendas disponibles por haberse agotado los suplentes. 2) Que por resolución de carácter interno de lo Comisión Honorario, tonto en los sorteos iniciales como en los complementarios, se sorteo igual número de suplentes que de titula res, o los que se les asigno viviendo por orden preferencial, dentro de codo tipo, en coso- de disponibilidad de viviendo por cualquier causa. El derecho de los suplentes caduco o partir de lo fecho de habilitación de lo totalidad de los viviendas que integran el n{Jcleo.

La Sección Conservación Poro atender lo conservación de sus viviendas, el Instituto dispone de uno Sección Conservación, dirigido por un arquitecto y provisto del personal y medios necesarios poro atender esta clase de toreas en todo el país. Un segundo arquitecto colabora con el jefe de lo sección en lo porte técnico de lo labor, proyectando y dibujando los trabajos, presupuestándolos, preparando recaudos poro los licitaciones públicos y cumpliendo otros toreos conexos. Lo sección, o través de su cuadrillo permanente de obreros, actualmente de 80 c~mponentes, cumple los trabajos de conservación como toreo normal, pero en ocasiones abarco igualmente lo ejecución de obras de construcción de viviendas, de importancia secundario, toles como la ampliación de barrios en pequeño o mediano escoJo, o fin de mantener en actividad o dicho personal cuando disminuyen los obras que constituyen su misión especifico. Dos Sobrestantes, a sistidos por dos apuntadores, realizan el controlar de los reparaciones y de todo el personal obrero. A lo vez, dos capataces especializados, uno en Sanitarios y otro en Eléctricos, dirigen los trabajos de ambos romos, y otros dos capotoces, éstos de obro, atienden los trabajos generales de conservación y las ampliaciones de barrios.

Lo oficina de lo sección, con 4 empleados administrativos recibe los pedidos de reparaciones, los clasifico y tramito, osr como se encargo de todo lo referente o lo disponibilidad de materiales, licitaciones y otros funciones propios de su índole. Lo experiencia enseño que, en algunos cosos, los deterioros o ser reparados han sido causados por el mol troto dado o los viviendas por ciertos inquilinos. El Instituto está procurando resolver este problema o través de lo educación y de otros medidos coadyuvantes. Por lo demás, el actual sistema, cumplido en base o lo denuncio de desperfectos por porte de los propios arrendatarios, presento el inconveniente de lo demoro notado en lo formulación de dicho denuncio, lo que aumento los daños por lo acción del tiempo. Debido o ello, se ha proyectado un nuevo sistema, consistente en el envío periódico o los barrios de Inspectores seguidos de cuadrillos de todos los ramos o fin de reparar los desperfectos comprobados.

El Servicio Médico de l. N. V. E. El Servicio Médico del INVE funciono desde el año 1940 y está a cargo de un médico que cumple sus funciones en el consultorio del Organismo y en su consultorio particular. Su funcionamiento surgió como uno necesidad, poro dar cumplimiento o lo dispuesto en la Ley Orgánico del INVE, que exige el certificado de salud o los arrendatarios de los viviendas, en lo referente o enfermedades infecto-G:ontogiosos, y o lo vigilonci? del estado sanitario de los diversos barrios o bloques de viviendas. ., Posteriormente, en 1947, el ServiciÍ? · Médico extendió sus fun ciones con lo Certificación de licen~·il:ls médicos o los funci onarios (empleados y obreros) del lnstiluto. Este cometido se omrl:a con lo asistencia médico en consultorio de los funcionarios que así lo deseen y con lo colaboración en lo medicación neceson:>, mediante el ofrecimiento de muestras gratis de especialidades farmacéuticos, o lo facilidad poro obtenerlos, especialmente al elemento obrero de los cuadrillos. De esto manero, lo simple y frío función de certificar' uno licencio médico se completo con lo asistencia y orientación del funcionario, lo que tiene uno repercusión social y económico evidente. J;:n lo referente o lo certificación de salud y vigilancia del estodo sanitario de los ocupantes de los viviendas, el Servicio Médico ha desarrollado uno labor intenso desde su creación; bosta recordar que fueron habilitados desde entonces los Barrios N.os 1, 2, · 3, S, 8, 9, 1O y 11 y los Bloques de Viviendas Colectivos N.os 1, 2, 3, 4 y 5. Nos limitaremos, como un doto estadístico, a mostrar el movimiento de exámenes de arrendatarios desde el año 1951 a 1954, 'lue se desgloso así: EJERCICIO 1951 Total de examinados . . . . . . . . . . . . 698 Observados controlados . . . . . . . . . . . 7

EJERCICIO 1952 Total de examinados . . . . . . . . . . . . Observados-controlados . . . . . . . . . . . .

973 6

EJERCICIO 1953 Total de examinados . . . . . . . . . . . . . Observados-controlados . . . . . . . . . . .

825 2

EJERCICIO 195. Total de examinados . .. ........ . . 416 --- 1 Observados-controlados . ..... ... .... TOTAL DE EXAMINADOS (1951 -1 954): TOTAL DE OBSERVADOS {1951 - 1954):

2912 16

Surge del examen de esto estadístico, el bajo nivel de arrendatarios observados, lo que pruebo uno vez más el excelente estado sanit,ario de nuestro país, a lo que ha contribuido sin duda, la intensa compaña profiláctica que desarrollan los Dispensarios Móviles de lo Luch'o Antituberculosa, la mejor cultura médica de nuestros ciudadanos y la preocupación constante de los distintos organismos estatales y particulares (establecimientos industriales y comerciales), que con sus servicios médicos respectivos vigilan y orientan a sus empleados en la conservación de su salud. Es halagador observar cómo la gran mayoría de los arrendatarios vienen al examen .médico reglamentario munidos de sus cer:ificadas de los Dispensarios Móviles y con las documentos de ·vacunación antivariólico y ontidiftérica. Además, aceptan el re:¡uisito del examen, con excelente disposicióñ, entendiendo que en uno organización social es imprescindible lo preocupación formol por el estado de .salud. En lo referente o la vigilancia del estado sanitario, después del examen de admisión, sólo ha podido hacerse en forma dirigido, cuando, media uno denuncio de sospecho de enfermedad infecto-contagioso, que llego por intermedio del Encargado del Barrio o Coso Colectivo En tales cosos, si se compruebo lo for•nolidod de lo denuncio, se solicito que el e~fermo s~ pongo en Jsistencio médico, y si su mol reviste calidad de infecto-contagioso, debe abandonar la vivienda por todo el tiempo en que exi.sta contagio, lo que se certifico con los exámenes correspondientes. Al permitírsele el reintegro a la vivienda, es sometido posteriormente a una vigilancia por el Servicio Médico media~te exámenes periódicos hasta ser dado de alta en forma definitivo. Lo formalidad de abandonar lo vivienda por enfermedad infectocontagioso de carácter crónico, es siempre resistida por los interesados, que demoran y entorpece11 al máximo el cumplimiento de lo establecido, favorecidos en sus piones por el lento trámite administrativo. Si un candidato a ocupante de la vivienda tiene en sus antecedentes enfermedades infecto-contagiosas que pueden tener nuevos empujes evolutivos en el futuro, conque en el momento del examen se hallen bien, su autorización se hace en forma precario y se le somete o un período de observación prolongado con exámenes periódicos cada 3 ó 6 meses. El Médico del I.N.V.E. no está conforme ·con lo formo en que debe hacerse en la actualidad la vigilancia del ocupante de lo viviendo, yo 'qUe si bien no son muchos los cosos denunciados y comprobados, e~ evidente· que por falta de personal adecuado e instruí do al efecto, .no puede tenerse la seguridad de que no escapen ol control algunos enfermos, lo que resiente lo labor de profilaxis que .se deseo conseguir con el ,examen previo de admisión. Por .tal motivo, fué presentado por el Servicio Médico en 1944, un proyecto que podría actualizarse, creando un Servicio de Visitadoras Sociales, que tendría el cometido de vigilar periódicamente a los ocupantes de ·las viviendas, orieQ.tándolos en el cuidado ~e su salud, mediante lo exigencia de lo renovación de los certificados de vacunación y· lo obligatoriedad del examen rodiofotográflco en los Dispensarios Móviles, colaborando directamente con el Médico en el examen de los cosos sos~chosos y haciendo cumplir luego los prescripciones estc;¡blecidos e~ los plazos más breves. Lo labor educativo sanitario se podría completar con lo exihibición en . los barrios del ·instituto de películas de profilaxis médicosocio[, contando con lo coloboroci?n siempre entusiasta . del Servicio . correspondiente, dependiente .del Ministerio de- Salud Público. En períodos de alarmo, por temorés supuestos o reales de epidemias, lo organización de conversaciones o cursillos de profilaxis, . pueden contribuir o lo tranquilidad y al mejor criterio

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de conducta de los arrendatarios, lo que redundaría no sólo en su mejor estado de salud, sino también en uno más estrecha y comprensivo colaboración entre el Servicio Médico y los ocupantes de los viviendas, que no verían así la función de control como algo que altere su comodidad, sino como un asuñto de interés social y de bienestar colectivo. Es de esperar que, en un futuro próximo estas ideas, esbozadas someramente, puedan ser llevadas a lo realidad y así se ofrezca al país barrios y bloques de viviendas modelos, . no sólo en su aspecto urbanístico y arquitectónico, sino que constituyan, además, verdaderos centros donde el ciudadano, al mismo tiempo que vivo en forma· organizado y económica, lo haga en forma higiénica y · con un concepto moderno y ·elevado del estado de salud y su conservación.

Sección Dirección de Obras Constituye tangible realidad la labor desarrollada en materia constructiva por el Instituto Nacional de Viviendas Económicas, por intermedia de su Sección Obras, en' el período 1948-55, cuya g ráfica, en constante ascensión, demuestra que lo política de construir ha sido principal preocupación de las autoridades dirigentes del Organismo. Con escasos elementos fiscalizadores técnicos hasta el ,.;omento, se ha hecho frente o una obra varias veces míllonaria, haciéndose necesaria la multrplicc;~ción del esfuerzo individual en salvaguardo d~ los importantes intereses sometidos a su custOdia, situación agravada por la diversidad de temas a desarrolLar y aún por el mismo emplazamiento de los ·núcleos diseminados en todo el territorio nocional, que obligan al personal técnico encargado de la fiscalización de las obras, a un permanente desplazamiento por los inconvenientes que de ello se derivan. Justo es recalcar que, frente a tal panorama, el Instituto ha respondido con creces, o lo labOr o él encomendada, ejecutando una obra efectivo, que ha provocado en todos los sectores de lo economía nocional críticas elogiosas, que han contribuido al nacimiento de uno corriente de decidido apoyo o la obra reaiizada y a los programas de futuro propuestos.

PROGRAMA TECNICO DE EJECUCION Una vez adjudicado una obro, pr.e via el requisito de licitación pú'blica, se encomienda a lo Sección Obras la dirección de su proceso constructivo, iniciándose en forína ·simultáneo el estudio y lo habilitación de los servicios de colector, aguo potable, pavimento, energía eléctrico, etc.·, , c!e manero de": pOder con~ctar los mismos a las viviendas que constituyen coda núcleo en el momento de su entrega al adjudicatario. Corre!ipand~ aclarar que los sistemas de construcción empleados son consto~temente modificados paro mejorar, sin abandonar lo norma que se considera básica de que: "el carácter económico de las viviendas que se construyen no está reñido con uno excelente ejeCución dentro de los principios lógicos de lo racional, que garantice una más fácil conservación en función también del principio social para el que fueron construidas".

REGIMEN DE PAGOS Merece recalcarse de manero especial el régimen de pagas en vigencia en el Instituto, régimen que le ha permitido no sólo ogilitar su gestión, poniéndose en tal sentido ol frente de los organismos ,similares sino que ha conseguido despertar en el gremio

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de lo construcción, un sentimiento de confianza y seguridad, que ha troldo como consecuencia un mejoramiento económico en los costos unitarios de cado propuesto y que, como es lógico, influye directamente en el menor costo de los viviendas, y por ende, en el abatimiento de los arrendamientos, acrecentando, como corolario, los posibilidades de un mayor volumen de obras. En efecto, inmediatamente de liquidado el certificado de pago mensual, que, según expreso disposición superior, debe hacerse dentro de los tres primeros días del mes siguiente al correspondiente o lo Jiquidoción, se hoce entrego en efectivo al Contratista, y o manero de adelanto, del 40 % del importe del certificado liquidado, con lo cual se le aseguro un ·amplio margen poro hacer frente o los obligaciones de carácter social que el empleo de mono de obro trae apare jado en los construcciones. Tal adelanto se completo con lo liquidación del total de los certificados dentro del período de los 25 primeros dios de codo mes, uno vez intervenidos y liquidados los correspondientes planillas de jornales _por porte del Servicio de Controlar de Leyes Sociales, importante factor dentro de Jo organización intemo de lo Sección Obras. Con respecto o este servicio, podemos decir que es el regulador minucioso de todos los 1conquistos sociales en materia laboral obtenidos en los últimos cinco años. Completo el cuadro de organización administrativo de lo Sección Obras el Servicio Auxiliar Técnico, encargado de lo complejo organización administrativo de codo obro, que se inicio con el acto de trazado y replanteo y que, posando por los Innumerables diligenciomlentos de designaciones y ceses de sobrestantes, conocimientos, certificaciones de cargo, materiales, etc., hasta Jo recepción provisional y más tarde definitivo de Jos obras. Estimando que lo fórmula más práctico, y por otro porte mós lógico de demostrar el volumen de obras realizado durante el periodo antes mencionado, es evitar el comentario_ narrativo y dejar lo comprobación de lo realizado o Jo evidencio de los hechos, se agrego un ·cuadro analítico de los trabajos ejecutados.

PROYECCIONES DE FUTURO El ritmo _de construcciones, creciente codQ dio en el Instituto, en directo reloció!'l con el déficit comprobado de viviendas en el pols, hoce que yo se hayan tomado previsiones para lo organización de futuro, a fin de asegurar uno mayor capacidad de producción basado en uno más exhaustivo corrección de los procedimientos empleados, afianzado en el mejoramiento constante de los nor1 mas técnicos en vigencia.

La Seccl6n Estudios Soclográflcos El 21 de febrero de 1945 se creo en el Instituto lo Sección Estudios Sociogróficos, culminando largos gestiones y antiguas aspiraciones de lo Superioridad, Jo cual ol solicitar dicho creación señalaba que "desempeño~lo lo importante función de prepara r '' datos e Interpretarlos técnicamente, paro establecer conclusio, nes que faciliten lo organización de un plan general de vivien, dos con uno distribución territorial adecuado y con un desarrollo " metódico escalonado, en función de los recursos y con lo pre, ferencia que Impongo el conocimiento exacto de los necesido, des más apremiantes de coda zona del Pafs". Toles cometidos, si bien segulan los aspiraciones de Jos autoridades del INVE, superaban evidentemente los toreos espedficas que asignaba la denominación de lo nueva Sección, por tal rozón se preparó en . primer término un plan de trabajo acorde con la

amplitud de lo m1S1on que se le encomendaba el cual fué aprobado por lo Comisión Honorario (9 / Vll/45). Este plan fué estructurado en base o dos aspectos que debie ron contemplarse: el de los posibilidades, implicados en el significado e importancia de lo Sección, y el de los realizaciones inmediatos, los cuales debieron constreñirse o cierto mesuro y limitación, por el momento de acuerdo o los recursos imprescindibles paro irwestigociones. Los etapas lógicos de Jo investigación tienen como principio el acopio de datos y ó eso toreo se abocó en primer lugar Jo Sección, realizando paralelamente un estudio de lo obro efectuado por el Instituto. Interesaron Jos aspectos vinculados al proyecto arqu itectónico en todos sus etapas y, sociol6gicomente, el análisis de los ocupantes con todos sus peculiaridades demOgráficos, económicos y sociales. Poro cumplir con la función coordinadora que le fué asignado dentro del Instituto, coménzó pronto o realizar los estudios necesarios y acopiar elementos de juicio que permitieron conocer los característicos regionales con visto o uno distribución racional de lo viviendo económico osl como Jos tipos de viviendo mós adecuado o Jos realidades locales. Diversos causas impidieron posteriormente que esto labor se finiquitara, desviándose sus funciones hacia otros cometidos. Sin que ello signifique un rígido esquema funcional, los toreos se han dividido según sus funciones específicos, Jo sociográfico y lo relacionado con lo estructuración de los · piones de obras del Instituto. Por otro porte adoptándose ol corócter consultivo que debe corocterizorlo, clasifico y analizo los materiales de tal manero que tod~ consulto puedo ser evacuado conciso y correctamente. LABOR REALIZADA

Entre los trabajos de mayor interés realizados por lo Sección cabe mencionar en primer término, estudios sobre el plonteom!ento de lo viviendo económico en los departamentos de Cerro Lorgo y Moldonodo, distinguidos con el Primer Premio en lo Sección Urbanismo de lo Exposición del VI 1 Congreso Panamericano de Arquitectos realizado en Lo Habano y un estudio similar en el departamento de Soriano, os[ como un estudio sobre lo viviendo rural, con miras o la ayudo propio y mutuo, presentados en el Seminario Regional de Asuntos Sociales realizado en Porto Alegre en el año 1951. Resultó· también de real interés uno encuesto sobre los roncheríos efectuado entre personos conocedoras del medio rural, que nos proporcionó interesantes datos sobre un problema de tanto importancia poro esto institución. Entre los trabajos de rutino caben señalarse los censos de aspirantes ol arrendamiento de viviendas económicqs, realizado entre los familias que cumplen con los condiciones de admisión establecidas en lo Ley Org6nico, los que permiten precisar con antelación y suficiente exactitud, cu61es son los demandas reales en codo localidad. Lo elección de predios poro ubicar los futuros núcleos del Instituto, como en --el cosa de los Borrias N9 1'6 (Calle Verocierto de Montevideo), . 1-2 (Poysondú), E-2 CMelo), etc. Lo confección de determinados datos estodisticos referente o lo labor cumplida por el Instituto.

LABOR DE FUTURO Es de esperar que en un futuro inmediato, con mayores medios que los que ha dispuesto hasta el momento, lo Seoci6n pueda encousor definitivamente, y con Jo Intensidad necesario, su toreo en el doble aspecto soclográflco y de ploneamlento de la obro del INVE, con lo que prestará uno real y eficiente colaboración o sus autoridades.

l. N. V. E.

La Biblioteca del Instituto

M . O. P.

El Instituto dispone de un<J Biblioteca especializado destinada a proporcionar o los técnicos y al personal administrativo del Instituto obras dedicadas o temas arquitectónicos, económico-financieros y administrativos. El acervo bibliogrófico no es muy numeroso todavía, pero sf muy interesante por consistir en obras escogidos, algunos de ellos de singular valor. Lo contribución de instituciones nocionales y extranjeros es amplio. Lo biblioteca recibe, en corócter de donación, numerosos revistos, boletines y obras que permiten mantener o los lectores en contacto directo con todos aquellos organizaciones que se dedican o los estudios urbanísticos y arquitectónicos, renovando

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constantemente ideos de modo de poner en práctica los más modernos directivos y aplicarlos o ló obro del Instituto. Actualmente se reciben 45 publicaciones periódicos de distintos organismos mundiales. El sistema de fichaje se hoce por el Método Universal de Bruselas llamado decimal. El total de obras alcanzo actualmente o 1.500. Lo biblioteca está suscripto o los publicaciones "L'Architecture d'oujourd'hui", "Techniques et Architecture", "Domus" e "Indice Administrativo".

Consideraciones de la Sección Estudios y Proyectos, basadas en la experiencia adquirida. Ha sido constante preocupación de los Oficinas Técnicos del Instituto, realizar viviendas o los costos más bajos, compatibles con el decoro de los mismos, sus condiciones de habitabilidad y con los garantías necesarios poro asegurar uno fácil y económico conservación. Esto tendencia, norma primordial y especifico del l·nstituto, no sólo se ha justificado por lo necesidad de obtener otquileres reducidos en beneficio de los clases modestos, y hacer factible lo construcción de mayor número de unidades, sino que los propios leyes que han asignado recursos poro los construcciones, fijaron, en muchos cosos, sus valores máximos integrales. Desde luego que en cierto aspecto, resultó contradictorio esto exigencia legal, estableciendo limites estrictos poro valores que se determinan en función de precios en subo constante y acelerado. El Instituto no ha podido modificar los condiciones desfavorables ~ue existen en el país en relación con los posibilidades de obtener viviendas de bajo precio. Es exacto que lo construcción de cosos en serie, y muchos veces en número elevado poro codo núcleo, con lo utilización de elementos standard, y de acuerdo a soluciones arquitectónicos y constructivos de lo mayor simplicidad y economía, han permitido obtener precios muy ventajosos, y por debajo de los corrientes. Los condiciones desfavorables o que nos referimos, son de orden comparativo o intrínseco: los primeras, porque el carácter de lo construcción en general, en nuestro po!s, y aún poro aquellos viviendas que se realizan poro clases de mayores posibilidades financieros, es típicamente ec~mómico. Constructivomente, se adopto el mfnimo de precauciones que aseguren lo solidez, condiciones de habitabi lidad de los viviendas, y un relativo confort. Quiere decir, que salvo detalles de terminación, que n<l pueden influir en porcentajes apreciables, no quedo gran margen . poro establecer diferencias sensibles entre los que podrlomos llamar viviendas económicos y los que se destinan o personas de moyores recursos . Cabe admitir entonces que e l término "viviendas económicos" debe entenderse como derivado de los bajos alquileres que determina lo ayuda social del Estado, y de las ventajas que en cuanto o costo puedan resultar de su realización en gran esca la y de acuerdo o una planificación racional. Los ot ras condiciones desfavorables que nos referimos anteriormente poro obtener construcciones de bajo costo, responden o uno serie de circunstancias que convergen poro gravar el precio de los construcciones. Na poseemos materiales básicos, como lo modero, que permite soluciones const ructivos que significan un elevado ahorro de mo-

no de obro y terminación. Los materiales nocion<Jies que se poseen, --en algunos zonas en abundancia- (areno, pedregullo), exigen el empleo de otros de procedencia extranjero, y su costo de producción es elevado. No poseemos tampoco materia primo poro muchos de los diversos renglones que Integran lo construcción. ' Las leyes de previsión social gravan en alto porcentaje los salarios, pero debe admitirse que el mayor valor de arrendamientos que e llo determino al producir el aumento de los costos, se devuelve o los beneficiarios por vfos indirectas. Cabe citar también el constante auge de lo Industrio constructivo, que por largos periodos excede todos sus posibilidades en cuanto al suministro de materiales y mono de obro; los Inevitables especulaciones; el alto costo de los fletes; los exigencia en materia de instalaciones y lo desfavorable naturaleza de nuestro subsuelo de fundación, -que exige en lo mayoría de los cosos costosos soluciones de cimiento, en desacuerdo c'on el carácter económico .que se busco poro los viviendas. El Instituto ha proyectado siempre sus viviendas con un 'sentido de estricta economía; se hon buscado siempre las soluciones más simples resueltos en superficies mí~imas; se han ensayado todo la variedad posible de métodos constructivos y el empleo de los más diversos materiales de que se ha dispuesto en plazo. Prácticamente el éxito ha sido relativo y podría afirmarse que poco se ha adelantado a ese respecto. Puede considerarse que confirmo esto conclusión, el hecho de que en lo esfera particular tampoco se ha producido ningún movimiento en el sentido de obtener sistemas nuevos y económicos, pese o los ensayos que se realizan esporódicomente; .tampoco se conoce que en esta porte del Continente se hoyo podido adelantar algo e"! el camino de uno resolución en los métodos actuales de construir, que difieren solamente en el uso mós o menos adecuado de los materiales propios de coda lugar. Lo realización de viviendas de bajo costo poro los pobladores de los zonas perjudicados por las Inundaciones permitió al Instituto ensayar diversos sistemas en sus mós variados -<:~spectos; es doro que e n su mayor porte se ~soban en la simplificación o supresión de elementos constructivos usuales, que no se consideraban imprescindibles; en el uso de materiales boratos y en lo realización de instalaciones y terminaciones rudl~entarios. Desde luego, toles concesiones sólo podrían hócerse en roz~n de lo naturaleza de estos viviendas, destinados o sér entregados gratuitomente o personas de lo más modesto posición económico, y que podrían admitirse, en el peor de los cosos, como. de carácter estrictamente precario y como uno ayudo temporal del Estado.

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. De cualquier nionero, los resultados no hon sido favorables, por lo rápido depreciación de los viviendas así construidos y por el alto costo de los reparaciones y conservación ineludibles. Tampoco ha descuidado el Instituto lo posibilidad de obtener ventojos con e l empleo de viviendas prefabricados. Primeramente se importaron dos cosos de ese tipo, uno de origen Inglés y otro italiano. Pero desde yo puede afirmarse, fuero de lo falto de adaptación ol medio conque podría til9órselos, que su elevado precio de origen, fletes y segu ros, gastos de montaje, etc., etc., determ inaron un costo elevado poro los mismos. Más ventajoso fué lo realización de un ensayo en gran escalo; lo licitación de 500 viviendas prefabricados. Esto licitación, que tuvo vastos repercusiones en los principales productores, congregó 19 firmas, de los más importantes en este campo de actividades. Se contrataron 200 cosos, yo emplazados, cuyo levantamiento fué demorado por largos y engorrosos trámites aduaneros, y su habilitación diferido por dificultades en lo obtención de los servicios públicos Imprescindibles. Cabe considerar, -salvo me jor opinión- que el ensayo se justifico, por lo experiencia que de é l puede recogerse. Los viviendas son aceptables, adecuados y de buen confort. Los inconvenientes que pudieron señolórseles no bastarían poro considerar como desfavorable el experimento realizado. Los costos obtenidos en lo licitación estaban claramente por debajo de los de los construcciones corrientes que se licitaban en ese momento. Se construyó también en lo ciudad de Minos, un núcleo de viviendas experimentales, según un procedimiento de pre-construcción ideado por uno Empresa Nocional. El hecho de -tratarse de un ensayo, gravado con costosos gastos de montaje, determinó que el precio ·no estuviera de acuerdo con tos corocterísticos de los viviendas. A pesar de todo, éstos son perfectamente habitables y · disponen de suficiente confort y comodidad. El Instituto ho decidido patrocinar todos los ensayos que los particulares desel!"' realizar poro lo implantación de nuevos métodos constructivos, en pro del abaratamiento de los construcciones. A tol efecto ha destinado un amplio predio en el Kilómetro 13 del Comino Moldonodo, poro construir un Barrio Experimental, en el que se erigen viviendas de estos tipos. Yo se ha montado en el mismo uno viviendo de modero, de origen sueco, y se han contratado con Empresas locales y extranjeros, algunos mós de otros tipos, que sus creadores desean ensayar con lo protección del Estado. Puede agregarse también que se han seguido de cerco algunos experimentos reollzodos en lo República Argentino, en relación con el problema de lo prefobricoción, y que se .han visitado los exposiciones realizados con motivo de concursos promovidos poro obtener un tipo de viviendo de esto clase con los condiciones necesarios poro ser aplicados o un vasto plan de construcciones. A toles concursos concurrieron numerosos empresas, exponiendo . los mós diversos tipos, tonto de origen nocional como extranjero; ninguno de los variantes presentados aunaba los condiciones arquitectónicos y técnicos exigibles, con los costos que se perseguían, y no se tiene conocimiento de que alguno de los tipos expuestos hoyo stdo empleado en gran escalo. Solamente se ho construido, aportándose de los métodos trodieionoles, un gran número de cosos próximos o "El Palomar" por el sistema " Le· Toumeou" (viviendas monolíticos de cenizo de lavo y cemento, vaciados en uno solo etapa en moldes de oce-

rol. Se ha tenido oportunidad de inspeccionar y estudiar el sistema constatando que si bien existía uno g ran rapidez de producción poro los estructuras, los dificultades de terminación eran los corrientes en otros métodos, siendo costosísimo el equ ipo y lo implantación de lo obro in icial. No debe creerse que el Instituto solamente se ha limitado o prohijar ensayos ajenos. En numerosos viviendas actualmente en construcción, o recientemente terminados, se han introducido algunos innovaciones que hon permitido su abaratamiento. Lo racionalización de los plantos, uno adecuado modu lación poro los mismos y lo stondordizoci6n de los elementos complementa rios son fa ctores que contribuyeron ta mbién eficazmente al logro del propósito buscado. Resumiendo lo expuesto, hoy que reconocer honestamente que por e1 momento no han surgido soluciones que aconsejen aportarse abiertamente de nuestros métodos usuales de construcción y del uso de los materiales empleados hasta el presente, y que es imprescindible lo adopción de los sistemas y característicos constructivos que ofrezcan los garantías necesarios respecto o lo solidez y buenos condiciones d~ habitabilidad de los viviendas, sin perjuicio de no· ahorrar esfuerzos poro perseverar en el campo de los investigaciones y ensayos o este respecto.

HORMAS Y TIPIFICACIOH Los proyectos de viviendas que realizo esto Sección, se rigen estrictamente por los normas establecidos o tal efecto por los autoridades del mismo. Estos normas, que definen lo político de viviendas odoptodo rJ:>r lo Com isión Honorario, abarcará tres aspectos principales: o) Normas relativos o capacidad de viviendas y porcenta je poro los mismos. bl Normas relotivos o lo higiene de lo viviendo. el Normas respecto o materiales y terminación. Los primeros definen los porcentajes de viviendo que correspon de implantar en todo n~cl eo, de a cuerdo o los distintos orgtlnizociones fa miliares. (Número de viviendas de 1, 2, 3, -4, o 5 dormitorios). Definen también, y esto es lo mós importante, lo político ·de lo viviendo transformable y extensible, que ho implantado el Instituto, viviendo adoptable o los distintos composiciones del núcleo familiar, y los naturales ampliaciones y variaciones del mismo, poro permiti r en todos los cosos un adecuado alojomiento, con lo debido separación de sexos, evitando todo promiscuidad inconveniente. Los normas relativos o lo hígiene de lo viviendo fijan los condiciones mínimos poro los mismos, dimensión de locales, vanos iluminontes, etc., etc., y coinciden sensiblemente cqn los dictodos por los Municipios, o los cuales no violan en ningún coso. Existen a lgunos normas complementarios estableciendo los espacios o preverse, organización de mobiliario, etc., etc. Los normas comprendidos en el aportado "C", fijan el propósito del Instituto de utilizar materiales sobradamente experimentados, y los corocterfstlcos de terminación que se consideren adecuados al fin o lograrse por lo construcción que se realizo.

TIPIFICACIOH Actualmente se han adoptado proyectos standard, o emplearse en los distintos núcleos que se realizan, ajustados estrictamente o los normas establecidos, y utilb:óndolos se9ún sus corocterfsticos de orientación, etc., en formo que resulte adecuado o codo coso particular. Todo esto sin perjuicio del estudio de nuevos proyectos-tipo, que uno vez aprobados por los autoridades, se incorporan o lo colección de proyectos, en condiciones de ser utilizados en los cosos que ello resulte factible y conveniente.

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