Editorial: Plan Maestro de transporte REVISTA No. 63 BOGOTÁ, D.C. Enero - Febrero de 2015 ISNN1794-3213
pág.4
Petróleo a la baja y su impacto en el sector
pág.20
El verdadero alcance de las APP pág.22
Germán Vargas: una marca registrada Informe Especial: ¿Qué pasa con la contratación en Colombia?
pág.52
Auscultación de pavimentos
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Contenido DIRECTOR Juan Martín Caicedo Ferrer Presidente Ejecutivo CONSEJO EDITORIAL Argelino Durán Ariza Juan Martín Caicedo Ferrer Jorge Alberto Marín Gómez Vicepresidente Técnico Ana Carolina Ramírez Pineda Directora de Asuntos Económicos Juan Carlos Quiñones Director Juridico Rubén Darío Ortiz Hernández Gerente Administrativo Carlos Lora Falquez Jefe de comunicaciones y prensa JUNTA DIRECTIVA CCI Sergio Echavarría Hoyos Desarrollo vial del norte DEVINORTE Alberto Mariño Samper Concesionaria vial de Los Andes COVIANDES Luís Guillermo Velásquez López Autopistas del Café S.A. Mario Huertas Cotes Mario Huertas Cotes-MHC Carlos Alberto Moreno Neira Construcciones Técnicas de Ingeniería CONTEIN Alicia Naranjo Uribe ALCA, Ingeniería S.A.S. Francisco Daza Tovar Diseños, Interventorías y Servicios DIS S.A.S. Argelino Durán Ariza Hidroconsulta S.A.S. Andrés Neira Mesa Velnec S.A. Julián Botero Larrañaga Bancolombia Carlos Jacks Chavarría Cemex S.A. Jorge Mario Velásquez Jaramillo Cementos Argos S.A. Juan Carlos Saavedra Vanegas P3 Infraestructura S.A.S Presidente Seccional Antioquia Gonzalo Echeverri Palacio A.I.A S.A Presidente Seccional Norte Jaime Castro Vergara Castro Tcherassi S.A Presidente Seccional Occidente Gilberto Saa Navia Sainc Ingenieros Constructores S.A. DIRECTOR SECCIONAL ANTIOQUIA José Fernando Villegas Hortal DIRECTOR SECCIONAL NORTE José Ignacio Vengoechea Renowitsky DIRECTORA SECCIONAL OCCIDENTE María Claudia Álvarez Hurtado COORDINACIÓN Comunicaciones y Prensa Helmuhd Moreno Ghina Camacho COMERCIALIZACIÓN Myriam Gómez de Moreno Claudia Milena Moreno Gómez Eduardo González Ardila DIRECCIÓN ARTE/DISEÑO GRAFICO Jesús Alberto Galindo Prada almadigital2010@gmail.com ASISTENTE DE DISEÑO
Sebastián Rodríguez Zaldúa FOTOGRAFÍAS Foto portada Revista Gente. Foto Cormagdalena http://crashleadership.com Archivo general Cámara Colombiana de la Infraestructura http://agendadelmar.com/ shutterstock. IMPRESIÓN Panamericana Formas e Impresos S.A. Las opiniones y criterios expuestos en esta revista son responsabilidad de los autores
34 6 EDITORIAL
Los retos del Plan Maestro de Transporte
8 GESTIÓN 20 ECONÓMICO
¿Qué tan ‘crudo’ es el futuro de la infraestructura?
24 JURÍDICO
-- El largo alcance de las APP -- La tributaria: una reforma arriesgada
30 URBANISMO
Ciudad CAN: Un Proyecto Generacional
34 PORTADA
Vargas Lleras: una marca registrada
42 OPINIÓN
Una Cámara que sí cumple
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SECCIONALES -- Un modelo que poco aporta al crecimiento de las empresas -- El quid de los servicios básicos -- Nueva Infraestructura para la Costa Caribe
52
INFORME ESPECIAL -- ¿Qué pasa con la contratación en Colombia? -- CCI y la transparencia -- El desafío contractual
Av. Calle 26 No. 59 - 41. Piso 10. PBX: 6053030. Bogotá www.infraestructura.org.co revista@infraestructura.org.co
60
60
NAVEGAVILIDAD El milagro del Magdalena
68 64 ANÁLISIS
¿Cuáles son las claves para negociar en ingeniería?
66 LA FOTO 68 PUBLIRREPORTAJE
Pasos de gigante en doble calzada Bogotá – Villavicencio
70 NOTICIAS 74 PERFIL 82 SOCIALES
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Por Juan Martín Caicedo Ferrer Presidente Ejecutivo CCI
Editorial
Los retos del Plan Maestro de Transporte
H
ablar de las cifras que dan cuenta del rezago histórico que tiene Colombia en materia de infraestructura se ha convertido en un manido cliché. Es, como dirían popularmente, llover sobre mojado. Un rutinario asunto que, no obstante, ha contribuido para dimensionar el enorme desafío que plantea el sector para los próximos años. Solo basta calcular el tiempo que demora en llegar un camión desde los puertos de cualquiera de nuestras costas hasta el interior del país o ver cómo una terminal aérea se congestiona por restricciones climáticas, cuando aeropuertos como Heathrow, en Londres, operan 24 horas al día los siete días de la semana, aun en las nevadas más inclementes. Ante este preocupante panorama, la primera solución que vendría a la mente parecería ser la obvia: disponer de mayores recursos para invertir en vías, puertos, aeropuertos… En fin, una premisa que no necesariamente es cierta o suficiente. Y la razón es de peso, pues para atacar la raíz del problema hace falta trazar una hoja de ruta encaminada a orientar el dinero hacia inversiones que resulten más pertinentes para la economía y el desarrollo del país. Es por ello que la Cámara Colombiana de la Infraestructura ha insistido, desde hace varios años, en la importancia de construir un plan maestro de transporte sobre el cual esté basado todo el ejercicio de planeación intermodal del país. No está de más recordar que, a lo largo de su historia reciente, el país ha contado con este tipo de herramientas. Lo cierto, sin embargo, es que han quedado engavetadas en los anaqueles públicos y esto ha significado esfuerzos fallidos para el sector. Afortunadamente, a finales de enero, al cabo de algunos intentos, el llamado del gremio fue 6 | INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO
atendido por el Gobierno Nacional para de forma conjunta confeccionar esta herramienta y dejarla a punto en noviembre próximo. Eso explica por qué la Vicepresidencia de la República y el Ministerio de Transporte finalmente tomaron las riendas del proceso de elaboración de lo que recibió el nombre de “Plan Maestro de Transporte Intermodal 2034” (PMTI). Contar con este instrumento, no solo servirá para tener claras las perspectivas del negocio de la infraestructura de transporte por los próximos 20 años, sino que ayudará a hacer inversiones más efectivas, para de esta manera obtener, realmente, dividendos económicos y sociales por cada peso invertido en el sector. El PMTI permitirá, entre otras cosas, que exista complementariedad e interoperabilidad entre modos de transporte, que es exactamente lo que el aparato productivo necesita para aumentar su competitividad. El plan será construido en paralelo a la ejecución de los proyectos que hoy están contratados y con financiación asegurada. Inversiones que suman más de $60 billones y son la demostración de que hay intención explícita por parte de las autoridades económicas de poner recursos importantes para el sector. Señal, sin duda, de augurio de éxito en la construcción del PMTI. Así pues, gracias a esta iniciativa será más sencillo identificar qué tipo de obras deben priorizarse y, al mismo tiempo, alinear los incentivos de los inversionistas con el portafolio de proyectos y las fuentes de financiación disponibles para tal fin. Esto resultará en un ejercicio de optimización de los recursos -por demás escasos- para infraestructura y permitirá ir más allá de las restricciones fiscales y darle por fin respuesta a un interrogante que por años no ha dejado de rondar a quienes se mueven en el mundo de la ingeniería: ¿qué necesita construir Colombia hoy para moverse en la infraestructura del mañana?
ENERO - FEBRERO DE 2015 | REVISTA N° 63
Nacional Invías reveló en la CCI detalles de lo que será el nuevo Puente Pumarejo de Barranquilla
E
De izquierda a derecha, Juan Carlos Restrepo, director técnico Invías; Jorge Marín, vicepresidente técnico CCI; Ómar Alfonso, director de contratación INVÍAS y Ernesto Correa, asesor dirección general INVÍAS.
n un encuentro de socialización entre ingenieros de obra pública y altos funcionarios del Invías llevado a cabo en el auditorio central de la Cámara Colombiana de la Infraestructura, fueron presentados en la mañana del 3 de diciembre de 2014 los detalles de lo que será el nuevo Puente Pumarejo, una obra de infraestructura tasada en $660.000 millones y que reemplazará al viejo Puente Pumarejo, que conecta desde 1974 a Barranquilla con Santa Marta. Según los representantes del Invías encargados de develar los detalles técnicos del proyecto,
la construcción de la obra se iniciará el 30 de abril de 2015 y su ejecución durará alrededor de 36 meses. “Queremos destacar que los $660.000 millones que vale la obra ya los tenemos garantizados entre 2015 y 2018”, puntualizó el Invías durante el encuentro. Una vez terminada esta gran obra, el antiguo puente será demolido. La extensión de la nueva estructura será de 2.247 metros y su altura permitirá el paso sobre aguas del Magdalena a barcos Panamax de última generación, de 58 m de altura sobre la línea de flotación y 12 m de calado.
Nacional Gobierno y CCI trazan líneas generales del Plan Maestro de Transporte para los próximos 20 años
De izquierda a derecha, Luis Fernando Andrade, presidente de la ANI; Natalia Abello, ministra de Transporte; Germán Vargas Lleras, vicepresidente de la República; Argelino Durán, presidente Junta Directiva de la CCI; Juan Martín Caicedo, presidente CCI ; Luis Fernando Mejía Gómez, director de la Coordinación de Infraestructura de la Vicepresidencia de la República.
E
l pasado 27 de enero, Germán Vargas Lleras, vicepresidente de la República, se reunió por espacio de dos horas con la Junta Directiva
de la Cámara Colombiana de la Infraestructura (CCI) con el único propósito de sentar las bases –de forma conjunta con el gremiode lo que será el Plan Maestro de Transporte del país para las próximas dos décadas. En medio de las deliberaciones, en las que también participaron Natalia Abello, ministra de Transporte, y Luis Fernando Andrade, director de la ANI, fue convenida por las partes la creación de una mesa de trabajo –conformada por delegados del Gobierno y del sector privado– encaminada a estructurar el Plan Maestro, cuyo eje central girará en torno a las
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necesidades del país en materia de puertos, aeropuertos, ferrocarriles y carreteras. El documento, que según el Gobierno estará terminado dentro de 10 meses, será presentado en noviembre próximo durante el XII Congreso Nacional de Infraestructura, que como ya es costumbre se celebra anualmente en el Centro de Convenciones de Cartagena. Por último, Juan Martín Caicedo, presidente de la Cámara Colombiana de la Infraestructura, anotó que el objetivo es convertir al Plan Maestro en un lineamiento para varios períodos de gobierno.
ENERO - FEBRERO DE 2015 | REVISTA N° 63
Gestión
Nacional Guatemala ofrece proyectos de APP a la ingeniería colombiana
E
l pasado 3 de febrero, Procolombia y la Agencia Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica –Anadie– se reunieron en las instalaciones de la CCI con el ánimo de conocer las iniciativas público-privadas que actualmente están en proceso de licitación en Guatemala: Centro Administrativo del Estado, Seco Intermodal Tecún Umán II y Tren de Cercanías Ciudad de Guatemala e Interconexión Vial. En el evento, que contó con la presencia de Iván Espinoza Farfán, embajador de Guatemala en Colombia, se trataron temas como el potencial económico del país centroamericano, la exploración petrolera y las inversiones en infraestructura.
De izquierda a derecha: Francisco J. Treviño Moreno, abogado Ríos Ferrer; Iván Espinoza, embajador de Guatemala en Colombia; Julio H. Estrada, director ejecutivo Anadie; Alicia Naranjo, gerente general ALCA Ingeniería; Rubén Ortiz, gerente administrativo CCI y Miguel Arboleda, asesor de exportaciones Procolombia.
Nacional Primera ronda de relacionamiento del sector hidrocarburos, organizada por la CCI, Ecopetrol y Propaís, arroja sorprendentes resultados
L
as cifras arrojadas al cabo de la Ronda de Relacionamiento adelantada entre empresas del sector de los hidrocarburos –el pasado 19 de noviembre de 2014, en el marco del XI Congreso Nacional de Infraestructura- fueron elocuentes: 13 compañías participantes, 95 vendedores asistentes, 225 citas concretadas y una proyección de negocios equivalente a $9.345 millones. En palabras sencillas, esos números podrían traducirse como el enorme potencial que hoy existe a la hora de hacer millonarios negocios entre actores del sector hi-
drocarburos en un escenario que, como el Congreso de la Infraestructura, antes era exclusivo para conectar tan solo a los protagonistas de las grandes obras civiles del país. Tras esta cita –la primera de esta naturalidad organizada por la Cámara Colombiana de la Infraestructura- queda claro que al momento de emprender grandes apuestas, el Congreso de la Infraestructura ya es una alternativa para aquellos que se mueven en el mundo de los hidrocarburos y buscan nuevas oportunidades de negocios.
13 compañías estuvieron presentes en el evento organizado por la CCI, Ecopetrol y Propaís.
REVISTA N° 63 | ENERO - FEBRERO DE 2015 INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO | 9
Antioquia Reunión Unidad de Gestión Pensional y Parafiscal (UGPP)
E
Presentación UGPP, Auditorio Gecolsa Sabaneta. Control de pago de la seguridad social y parafiscales.
l pasado 28 de noviembre, la CCI Seccional Antioquia, en un encuentro con representantes de la Unidad de Gestión Pensional y Parafiscal (UGPP), presentó ante los afiliados las funciones de esta última entidad en materia de control del pago de la seguridad social y parafiscales. En este encuentro, en el que también estuvo presente el abogado Jorge Campillo, de la Dirección de Parafiscales, se trataron estos temas: aspectos relevantes de la Unidad, sus facultades y competencias legales, el proceso de
determinación y discusión, el proceso sancionatorio, notificaciones de las actuaciones, el proceso de cobro, las situaciones detectadas por la Unidad, los beneficios de cumplir con el pago de aportes, y canales de atención integral al ciudadano. Durante la cita, los afiliados a la Seccional tuvieron la oportunidad de exponer casos puntuales y expresar sus inquietudes en temas relacionados con el sistema de protección social. La presentación de esta charla puede ser vista en la página web: cciantioquia.com
Antioquia Observatorio de Objetividad de la Contratación Estatal en el sector de la infraestructura
L
a CCI Antioquia viene realizando una encuesta con el fin de evaluar las diferentes entidades públicas contratantes con las cuales las empresas afiliadas tienen relación. Esta información es una valiosa herramienta que permite orientar la gestión gremial en materia del Observatorio de Objetividad de la Contratación Estatal. Como ya es sabido, el Observatorio de la Contratación es una estrategia que viene liderando la CCI Antioquia y consta de dos actividades básicas: una, practicar encuestas de percepción entre los empresarios del sector que derivan sus ingresos de contratación con entidades públicas, sondeando temas referentes a los diferentes requisitos y exigencias que hacen las entidades estatales con respecto a experiencia de la empresa y del personal, equipos, indicadores financieros, capacidad de contratación. De igual forma, se muestra la
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percepción sobre los presupuestos oficiales, los plazos para cumplir con las diversas etapas de elaboración de la propuesta, y los criterios de evaluación formulados por las entidades contratantes. La segunda actividad tiene que ver con el seguimiento selectivo realizado directamente desde la Cámara de los procesos de selección convocados y adjudicados o celebrados en períodos anuales, sobre los mismos temas encuestados, pero con criterios objetivos. Estos criterios implican que la calificación es independiente de la persona que la realice, puesto que se hace con base en instrucciones comparativas cumple–no cumple, que se asocian con puntajes. Esta encuesta se realiza siempre al inicio del año y los resultados son presentados en la Asamblea General de Afiliados en el mes de marzo.
ENERO - FEBRERO DE 2015 | REVISTA N° 63
Antioquia Videoconferencia: presentación del nuevo concurso de méritos para la interventoría del proyecto para la recuperación de la navegabilidad del Río Magdalena
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l pasado miércoles 28 de enero, la seccional Antioquia y sus empresas afiliadas participaron, a través de videoconferencia, de la presentación realizada por representantes de Cormagdalena sobre los nuevos pliegos de la interventoría para el proyecto de recuperación de la navegabilidad del río Magdalena. Algunos de los temas expuestos por los representantes de la entidad en este espacio fueron: objeto, valor, plazo, cronograma, requisitos habilitantes, forma de participación de los proponentes, capacidad financiera, experiencia habilitante, criterios de evaluación de la propuesta y factores de desempate, entre otros. Finalmente, las empresas afiliadas asistentes a esta reunión a nivel nacional, tuvieron la oportunidad de exponer sus inquietudes, preguntas y observaciones en respecto a la participación en este proyecto.
Según Cormagdalena, el 25 de marzo de este año quedaría lista la adjudicación del proyecto para la recuperación de la navegabilidad del río Magdalena.
Antioquia Comité contable y tributario CCI Antioquia
L
Análisis de estudio realizado por la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico OCDE.
os asistentes al Comité Contable y Tributario realizado el pasado 28 de enero en la CCI Antioquia hicieron un análisis de los estudios presentados por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), con el fin de conocer cuáles fueron los principales hallazgos y recomendaciones para Colombia con el fin de obtener un crecimiento más incluyente. Una de las principales conclusiones a las que llega este estudio es que “Colombia se encuentra consistentemente entre las economías más dinámicas de América Latina, pero es vulnerable a cambios en los
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mercados de materias primas y la desigualdad continua siendo alta”. De igual forma la OCDE recomienda que para que el país continúe creciendo a tasas altas, deberá “reformar el sistema tributario para fomentar la inversión y el crecimiento, reformar el sistema de pensiones para reducir la pobreza y la desigualdad, incrementar la inversión en infraestructura”. Este Comité Contable y Tributario es un espacio que realiza la Seccional Antioquia con el fin de analizar temas de actualidad y de interés para el área contable y administrativa de las empresas afiliadas.
ENERO - FEBRERO DE 2015 | REVISTA N° 63
Occidente Mulaló–Loboguerrero, una realidad
C
on el acompañamiento y el respaldo de la Cámara Colombiana de la Infraestructura, el Gobierno firmó el contrato de concesión de la vía de Cuarta Generación Mulaló–Loboguerrero. El gremio destacó la importancia que tiene el corredor vial para la conexión del sur del país con el puerto de Buenaventura. En presencia del vicepresidente de la República, Germán Vargas Lleras; la ministra de Transporte, Natalia Abello; el vi-
cepresidente administrativo de la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), el director del Instituto Nacional de Vías (Invías), el empresario Luís Carlos Sarmiento Angulo y demás integrantes del Consorcio Nueva Vía al Mar S.A.S., el gobernador del Valle del Cauca, los alcaldes de Yumbo y Cali, el sector industrial, empresarial, gremial del departamento y un grupo importante de habitantes, se llevó a cabo la firma protocolaria del documento.
En calidad de testigos, Natalia Abello, ministra de Transporte; Germán Vargas, vicepresidente de la República y Luis Carlos Sarmiento, presidente del Grupo Aval, participaron del acto protocolario de la firma del contrato de concesión de la vía de Cuarta Generación Mulaló–Loboguerrero.
Occidente Obras complementarias para el tramo 4 de la doble calzada Buga-Buenaventura
Crédito: Instituto Nacional de Vías - INVIAS
D
urante la visita del vicepresidente Germán Vargas Lleras a Yumbo, también se llevó a cabo la firma del acta de inicio del nuevo contrato de obra pública a cargo del Invías del tramo 4 de la doble calzada Buga–Buenaventura. Valorado en $90.000 millones, el nuevo proceso contractual para este trayecto del corredor vial permitirá la finalización de los túneles 8, 9, 10, 11 y 12 y obras complementarias entre Cisneros y Loboguerrero, sector cuya longitud es de 14 kilómetros.
“Es muy importante para la región y el corredor de comercio exterior darle continuidad a las obras de la doble calzada; de allí que este nuevo contrato garantizará que se mantenga el ritmo de los trabajos como esperamos que suceda en los tramos 1, 2 y 3. Con este contrato se espera que quede terminado un total de 10 km aproximadamente en el tramo 4”, afirmó Lourdes Salamanca, directora del Observatorio del Valle del Cauca y coordinadora jurídica de la CCI Occidente.
En 2014 el Gobierno Nacional puso al servicio un total de 5 kilómetros del tramo 4 de la Doble Calzada Buga–Buenaventura, incluyendo los túneles 4, 5, 6 y 7 en el sector entre Cisneros y Loboguerrero.
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ENERO - FEBRERO DE 2015 | REVISTA N° 63
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Occidente
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n convenio en busca de cualificar la mano de obra del departamento del Cauca, con miras al desarrollo de importantes obras para la región, firmaron la Cámara Colombiana de la Infraestructura Seccional Occidente y la Caja de Compensación del Cauca. Contrarrestar los índices de desempleo y acortar la brecha entre la oferta y la demanda a partir de competencias laborales de calidad es el propósito de la alianza. “Nuestro propósito como gremio no sólo es velar por el desarrollo eficaz y eficiente de la infraestructura vial, portuaria, aeroportuaria, férrea, urbana y de servicios públicos en los departamentos que integran
el suroccidente del país; es además lograr que con la experiencia y cualificación de la mano de obra, el empleo se quede aquí en la región”, dijo la directora de la Cámara Colombiana de la Infraestructura Seccional Occidente, María Claudia Álvarez Hurtado, al referirse al alcance que para el sector productivo tiene este tipo de alianzas. De acuerdo con cifras del DANE, en el mercado de trabajo local siempre la oferta laboral es superior a la demanda, lo que se refleja en una cifra de desempleo del 15,4%, que ubica a la ciudad de Popayán por encima de otras ciudades capitales y que se ve reflejada en el resto del departamento.
Crédito: Cámara Colombiana de la Infraestructura – CCI Seccional Occidente.
La CCI Occidente y Comfacauca buscan mejorar la calidad de la mano de obra en el Cauca
En diciembre de 2014 la CCI Occidente y Comfacauca dieron a conocer los alcances del convenio firmado en medio de una rueda de prensa que tuvo lugar en la ciudad de Popayán.
Occidente El PEZI, objeto de análisis por la CCI
C
on un trabajo detallado desde el componente técnico y un análisis sobre las implicaciones y alcance del Plan Especial para la Zona Industrial de Yumbo – PEZI, la Cámara Colombiana de la Infraestructura seccional Occidente acompaña la puesta en marcha del plan de obras. Valorado en cerca de $88.000 millones y empleando la figura de valorización por beneficio local, la Alcaldía de Yumbo emprendió hacia finales de 2014 el cobro a los industriales y empresarios localizados en la zona. A partir de ese momento y coherentes con la labor propia del gremio, la CCI emprendió un trabajo de seguimiento y recolección de información de la
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mano de las dudas y consideraciones de los empresarios en busca de instalar una mesa de diálogo con la autoridad municipal. A partir de una respuesta positiva por parte de la Alcaldía de Yumbo y en busca de que el cobro de Valorización sea acorde al desarrollo que requiere la zona industrial, la CCI dará continuidad en 2015 al liderazgo emprendido. Actualmente el sector de desarrollo productivo concentra un total de 1344 empresas, con accesos sin pavimentar cercano al 80% de la malla vial y dificultades para atender situaciones de inundación como consecuencia de que sólo el 20% de las empresas cuenta con alcantarillado pluvial y sanitario.
ENERO - FEBRERO DE 2015 | REVISTA N° 63
Gestión
Occidente Instalada Comisión de Energía en la CCI Occidente
C
on el ánimo de lograr de lograr una participación activa en el diseño, construcción y suministro de productos y servicios para el desarrollo de la infraestructura energética de Cali y la región, la Cámara Colombiana de la Infraestructura Seccional Occidente instaló la ‘Comisión de Energía’, un escenario gremial que permitirá la participación de las empresas afiliadas vinculadas con dicho sector. Con la participación del gerente de energía de Emcali Eice
Esp, Andrés Felipe Jaramillo, se llevó a cabo el primer encuentro en busca de conocer en detalle los desarrollos que se tienen previstos y el modelo de contratación que se encuentra implementando esa empresa de servicios públicos. La conformación de una mesa de trabajo, a través de la cual sea posible adelantar procesos de seguimiento y revisión del sistema de contratación fue el resultado de la jornada de trabajo. La Comisión de Energía tiene como fin coordinar el trabajo entre el sector público y privado y así garantizar la pluralidad de participación de las empresas de la región.
Occidente Destacable labor de la CCI Occidente en el área de capacitaciones durante 2014
U
n positivo balance arrojaron en 2014 los procesos de formación y capacitación que lideró entre sus afiliados la CCI Seccional Occidente, producto del trabajo mancomunado con el SENA Centro de la Construcción. Un total de 1258 trabajadores fueron beneficiados con los procesos de formación, permitiendo mejorar sus competencias laborales. La capacitación en trabajo seguro en alturas, con 1207 personas atendidas se constituyó en la línea con mayor demanda: 573 recibieron por primera vez orientación en técnicas en el curso avanzado, 540 retomaron el
proceso con el curso de reentrenamiento, mientras que un total de 75 mejoraron sus técnicas y conocimientos con el curso de Coordinador. A la formación en esta área también se sumaron 19 personas de la empresa MexichemPavco con la capacitación en trabajo seguro en alturas para áreas administrativas. Técnicas en áreas como maquinaria pesada para excavación, y procesos de certificación de competencias laborales en montacargas y minicargador también hicieron parte de la oferta con la participación de 24 y 27 trabajadores respectivamente.
Con un total de 31 cursos abiertos en 2014, Trabajo seguro en alturas, fue la línea de orientación con mayor demanda.
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Norte Inicia Observatorio de la Contratación en CCI Norte
E
El Observatorio de Contratación busca recoger los comentarios de los afiliados de la seccional Norte sobre inconsistencias encontradas en los diferentes procesos contractuales y asimismo recibir sugerencias de solución a estos inconvenientes.
l área técnica de la CCI Seccional Norte tiene como derrotero para el año 2015 la consolidación del Observatorio de la Contratación del Caribe. Su lanzamiento se realizó en el mes de diciembre pasado en la reunión de Junta Directiva Seccional de cierre de año y contó con la presencia de medios locales de comunicación. El Observatorio está a disposición de las empresas afiliadas y presenta información actualizada acerca de las licitaciones y con-
cursos de méritos del Distrito de Barranquilla y del Departamento del Atlántico, con el objetivo, a mediano plazo, de ampliar la cobertura en los demás departamentos de la Costa Caribe y ciudades capitales. Con el Observatorio se busca analizar el comportamiento de los procesos licitatorios y evaluar su concordancia con los lineamientos del documento de las buenas prácticas de contratación del sector de la infraestructura.
Norte Avances del proyecto Edificio CCI Norte
C El proyecto, que cuenta con los mayores estándares de calidad y sofisticación, fue diseñado por el prestigioso arquitecto Giancarlo Mazzanti.
on gran acogida en los sectores de inversión barranquilleros continúa la gestión de ventas del edificio CCI Norte, a construirse próximamente en el sector norte de la ciudad. En el mes de enero se formalizó la firma del contrato de fiducia mercantil entre el grupo promotor del Edificio CCI Norte y Alianza Fiduciaria. Asimismo, se realizó un
concurso, entre diez empresas especializadas, para la escogencia de la firma de marketing que tendrá a su cargo la publicidad de la Torre. Hasta la fecha, sigue vigente la convocatoria para que los promotores del edificio participen en el proceso de selección de la gerencia del proyecto, en unión con un afiliado de la Cámara Nacional o Seccional.
Norte Acciones para impulsar Gestora de Negocios en CCI Norte
C
on el ánimo de conocer la experiencia en la creación de un modelo de Gestora de Negocios, la Junta Directiva de CCI Norte invitó a Jorge Alberto Uribe, impulsor de la Gestora de Negocios de CCI Antioquia, a exponer los inicios y el desarrollo del modelo de negocios en esa Seccional. A la reunión de Junta Directiva asistieron, además, representantes del grupo
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promotor del edificio de la Cámara Norte, siendo el proyecto del edificio el primer ejercicio de gestión de negocios de esta Cámara Seccional. La Junta Directiva de CCI Norte se encuentra estructurando el proyecto de una entidad promotora de negocios conformada por las empresas afiliadas a la Seccional.
ENERO - FEBRERO DE 2015 | REVISTA N° 63
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EMPRESA GLOBAL DE PROYECTOS DE INGENIERÍA – EGPI S.A.S. PROVEEDOR
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¿Qué tan ‘crudo’
es el futuro de la
infraestructura? La caída de los precios del crudo modifica las previsiones hechas sobre el desempeño futuro de la economía colombiana al derivar en impactos significativos sobre un grupo de variables determinantes de los resultados de la economía en 2015. ¿Afectará este fenómeno la ruta que el Gobierno Nacional le había trazado a la ‘locomotora de la infraestructura’?
L
a estrepitosa caída de los precios del petróleo ha venido afectando de manera importante la economía colombiana, dada su alta dependencia de la producción y exportación de hidrocarburos. Los potenciales efectos de la actual coyuntura económica internacional sobre las cuentas fiscales del gobierno y el sector externo cambian el escenario para la construcción de obras civiles, aunque no necesariamente sus perspectivas.
Menores ingresos para el Gobierno
La caída de los precios del petróleo puede afectar las finanzas públicas por medio de cuatro canales1: el primero,
la disminución del recaudo de impuestos de las empresas petroleras. El segundo tiene que ver con el menor pago de dividendos por Ecopetrol al Gobierno. El tercero está ligado a la reducción del volumen de regalías. El último es el incremento del gasto para el pago de intereses del Gobierno a sus acreedores foráneos. Los tres primeros canales tienen un impacto directo sobre los ingresos de la Nación y entidades territoriales, y sobre su capacidad de generar nuevas inversiones. En efecto, la caída de los precios del petróleo implica una reducción de los ingresos que recibe la nación por cuenta de los impuestos de la actividad petrolera, principalmente del impuesto de renta. Para dar un orden de magnitud, en 2010 los ingresos por este concepto representaban cerca del 1% del PIB y más del 20% del recaudo total del impuesto de renta2.
Debe tenerse en cuenta que la devaluación del peso mitiga parte de los efectos de la caída de los precios del petróleo porque si bien se reciben menos dólares por barril cada dólar recibido representa más pesos (en julio de 2014 un barril era vendido en promedio a US$ 103,59 lo que equivalía a $192.500 con una tasa de cambio de $1.858. En enero de 2015 el barril era vendido a US$ 47,66 lo que equivalía a $114.262 con una tasa de cambio de $2.397). 2 “La economía petrolera en Colombia (Parte II). Relaciones intersectoriales e importancia en la economía nacional”. Borradores de Economía. Banco de la República, 2013. 1
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Económico
Gráfico 1 Cupo de vigencias futuras sector transporte (%PIB) 0,45% 0,40% 0,35% 0,30% 0,25% 0,20% 0,15% 0,10% 0,05% 0,00% 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043
Adicionalmente, esta coyuntura puede conducir a una reducción de los excedentes financieros, derivados de menores dividendos de Ecopetrol, empresa de la cual el Gobierno es el principal accionista3. De acuerdo con estimaciones del marco fiscal de mediano plazo 2014 (MFMP), para 2015 se tenía previsto que el reparto de excedentes de la estatal petrolera ascendiera a $8,4 billones. Sin embargo, con la desaceleración cercana al 21% en las utilidades acumuladas por Ecopetrol entre enero y septiembre de 20144, perido en el cual no se había dado la pronunciada caída en los precios del petróleo, es evidente que las transferencias al Gobierno estarán muy por debajo de la estimación inicial. Asimismo, es posible anticipar una disminución en los ingresos de regalías asociadas a la producción de petróleo. Si bien para la vigencia 2015-2016 ya se tiene un presupuesto aprobado por $18,2 billones, a partir de 2016 se prevé una tendencia decreciente en los ingresos por este concepto, derivada no solo del menor precio del crudo sino también de la menor actividad de las empresas petroleras (en 2011 las regalías representaban cerca del 1,2% del PIB). El último canal mediante el cual se transmitirá el impacto sobre las finanzas públicas es el correspondiente a los pagos por servicio de la deuda externa. A pesar de que el Gobierno ha venido sustituyendo deuda externa por interna para evitar el riesgo cambiario y ha mejorado su
2015 2016
Es necesario buscar fuentes alternativas de financiamiento que complementen el esfuerzo fiscal asociado a las vigencias futuras.
perfil de riesgo, en la actualidad la deuda externa representa cerca del 30% de la deuda total. En este sentido, la devaluación del peso va a conducir a un encarecimiento de los créditos que tiene el Gobierno en el exterior ya que deberá pagar más pesos por cada dólar de interés que genera la deuda (en agosto de 2014 tenía que darse $1.900 por cada dólar. En enero, $2.300)5. En últimas, esto se va a ver reflejado, en el balance del Gobierno, en un mayor gasto corriente. Con lo anterior es evidente que la coyuntura actual puede afectar la capacidad del Gobierno de generar el nivel de ingresos necesario para financiar nuevos proyectos de inversión. En efecto, en la revisión del plan financiero de 2015 –realizada en diciembre del año pasado– se optó por bajar el supuesto sobre el precio del petróleo a US$48 (después de haber realizado las estimaciones del MFMP con un precio promedio cercano a los US$100 para los próximos cinco años), lo que generó un desbalance en los ingresos cercano a $9 billones, tan solo para 2015. Si a esto se le suma que solo en el Programa de Cuarta Generación de concesiones (4G) se tienen comprometidos cerca de $64 billones en vigencias futuras (en la primera ola el monto de vigencias aprobado alcanza cerca de $28 billones y en la segunda este asciende a $13 billones) y que de continuar con la baja del petróleo es probable que el Gobierno deba asumir el incremento en el costo de las obras del programa como consecuencia del encarecimiento de los insumos, es claro que el margen de maniobra sobre el presupuesto futuro es limitado (ver gráfico 1).
Primera Ola
Segunda Ola
Cupo APP
Fuente: Ministerio de Hacienda
En 2013 los ingresos del Gobierno por dividendos de Ecopetrol representaron el 1,5% del PIB. Tomado de los resultados financieros de Ecopetrol para el tercer trimestre de 2014. 5 Esta situación hace más costosa la deuda externa adquirida antes de la devaluación, pero hace más rentable adquirir nuevas acreencias en dólares. 3 4
REVISTA N° 63 | ENERO - FEBRERO DE 2015 INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO | 21
En este sentido, lo más probable es que no exista espacio fiscal suficiente para apalancar nuevos proyectos de infraestructura. Por lo anterior deben buscarse fuentes alternativas de financiamiento que complementen el esfuerzo fiscal asociado a las vigencias futuras. Esto permitirá poner en marchar ambiciosos proyectos como el Plan Maestro de Transporte, en el que actualmente trabaja el gobierno.
Gráfico 3 Flujos de IED para el sector minero-energético (acumulado ene - sep)
Renta minera, exportaciones e inversión extranjera directa
La caída en los precios del petróleo empezó a reflejarse en menores ingresos de divisas por cuenta de las exportaciones desde el pasado mes de octubre. En noviembre fue registrado el menor valor de las ventas de petróleo en dólares desde marzo de 2011 (ver gráfico 2), a pesar de que para dicho periodo el precio del petróleo tan solo había caído cerca de un 20% respecto de los más de US $100 en promedio alcanzados durante la primera mitad del año. Para enero de 2015, el precio continuó su trayectoria descendente hasta alcanzar, en ese momento menos de US $45 por barril. De acuerdo con la EIA el precio promedio del petróleo esperado para el 2015 es de US $52,58 (con este precio, la tasa de cambio de Colombia se ubicaría alrededor de los $2.250 por dólar promedio año).
3.000 2.800
Promedio = 2,601
2.400 2.200 2.000
1,869 nov - 14
ago - 14
jun - 14
abr - 14
feb - 14
dic - 13
oct - 13
ago - 13
jun - 13
abr - 13
feb - 13
dic - 12
1.800 oct - 12
USD Millones
5.000
Sector Petrolero
4.500
Minas y Canteras (incluye carbón)
4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Dane.
Con lo anterior, es de esperar que el valor de las exportaciones petroleras continúe cayendo de manera acelerada. De mantenerse la tendencia, el valor de las exportaciones del sector petrolero podría acercarse a los US $1500 millones por mes, un 43% menores que las observadas en promedio durante 2014. Ahora bien, los menores precios del crudo también hacen menos atractivas las inversiones en el sector mineroenergético colombiano, lo que afecta directamente los volúmenes de recursos que ingresan al país por concepto de inversión extranjera directa (IED). De acuerdo con cifras del Banco de la República, el valor acumulado a 22 | INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO
2014
Fuente: Dane.
Construcción de infraestructura: ¿costos adicionales para los proyectos?
Gráfico 2 Exportaciones de petróleo (millones de dólares FOB)
2.600
septiembre de 2014 por IED empezaba a mostrar señales de debilitamiento, aun cuando los precios del petróleo apenas estaban entrando en su trayectoria descendente (ver gráfico 3). De esta forma, para 2015 está prevista una disminución de más del 20% de la IED con respecto a 2014.
La dinámica del mercado del petróleo afecta también directa e indirectamente la construcción de obras civiles en Colombia. En particular, el asfalto, uno de los principales insumos para la construcción de infraestructura vial. Y, por tratarse de un derivado del petróleo, su oferta y precio debería –en condiciones de competencia– responder a las señales del mercado del crudo. Sin embargo, la oferta de asfalto en el país obedece a un monopolio de una empresa estatal, Ecopetrol, por lo que probablemente la caída observada recientemente en los precios del hidrocarburo no se vea reflejada en menores precios del asfalto, como efectivamente ha ocurrido hasta la fecha. Por su parte, y como resultado directo de la acelerada devaluación que ha sufrido la TRM, las importaciones de bienes se encarecen en términos de la moneda local. En este sentido, algunas partidas de productos intermedios como el acero, o de bienes manufacturados, como la maquinaria requerida para la construcción de las carreteras de la cuarta generación de concesiones, tendrán unos mayores costos derivados del debilitamiento del peso. De prolongarse esta situación en el tiempo, afectarán los costos de construcción de los proyectos, aumentando las necesidades de Capex de acuerdo con la dependencia de productos importados que requiera cada uno de estos.
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El largo alcance
de las APP ¿Cómo las Asociaciones Público-Privadas pueden convertirse en herramienta para la provisión de servicios de agua potable y saneamiento básico?
E
l Decreto 063 del 14 de enero de 2015 reglamentó la implementación de APP en el sector de agua potable y saneamiento básico. El ámbito de aplicación del decreto cobija a las entidades estatales, inversionistas privados y prestadores de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y/o aseo. Es de resaltar que, tal como lo prevé la Ley 1508 de 2012, la vinculación de capital privado para el desarrollo de esta clase de infraestructura social es particularmente relevante. Por esta razón, la norma permite que en los procesos de selección para la ejecución de un proyecto de APP de 2012, según la cual la retribución estará condicionada al en este sector, un inversionista privado que no ostente la cumplimiento de unos indicadores de cumplimiento de niveles condición de empresa de servicios públicos presente prodel servicio y estándares de calidad previamente acordados en puesta, siempre y cuando el contrato de asociación público“En los procesos de selección para la acredite la celebración privada. de un contrato con una En relación con la entidad ejecución de un proyecto de APP en este empresa prestadora del competente para analizar y aprosector, un inversionista privado que no bar la viabilidad de las asociacioservicio, en el que esta se público-privadas, el decreto comprometa a realizar la ostente la condición de empresa de servicios nes ha radicado estas funciones en el operación y mantenimienpúblicos puede presentar propuesta, siempre Ministerio de Vivienda, Ciudad y to de la infraestructura durante el plazo del contrato. Territorio. Lo anterior, sin perjuiy cuando acredite la celebración de un cio de los procedimientos y aproEn cuanto a la retricontrato con una empresa prestadora del bución al asociado pribaciones que deben surtirse ante el vado, el artículo 4° del Ministerio de Hacienda y Crédito servicio”. Decreto 063 de 2015 Público, como lo aclara el inciso establece que la explotatercero del artículo 6° de la norma. ción económica de la infraestructura o servicio, junto Finalmente, la reglamentación autoriza que en la con el aporte de recursos públicos, podrán conformar estructuración de proyectos de asociación público-privada para la retribución del inversionista. el sector de agua potable y saneamiento básico, se establezcan En este aspecto, el parágrafo primero del referido áreas de servicio exclusivo, con el objeto de garantizar que los artículo advierte que los recursos asignados a los Fondos de servicios públicos de acueducto y alcantarillado, saneamiento Solidaridad y Redistribución de Ingresos destinados a los ambiental, distribución domiciliaria de gas combustible por subsidios de los usuarios de los estratos 1, 2 y 3 constituyen red, y distribución domiciliaria de energía eléctrica se pueda, desembolsos de recursos públicos. Igualmente, el Decreto extender a las personas de menores ingresos, en los términos contempla la regla general establecida en la Ley 1508 del artículo 40 de la Ley 142 de 1994. 24 | INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO
ENERO - FEBRERO DE 2015 | REVISTA N° 63
La tributaria:
una reforma arriesgada
D
espués de una serie de maratónicos debates, el Congreso de la República finalmente aprobó la nueva reforma tributaria que empezó a regir el pasado 1 de enero. Aunque el articulado se ha destacado más por su polémico contenido que por aspectos positivos, es justo mencionar que el sector infraestructura se vio beneficiado con algunos alivios tributarios.
Aunque recibió toda suerte de críticas durante su debate, la reforma tributaria que entró en vigencia el pasado 1 de enero deja, entre algunos sinsabores, cambios favorables para el sector de la infraestructura.
Para hacerle frente a la caída del precio internacional del petróleo y a las inversiones del próximo cuatrienio, el segundo periodo presidencial de Juan Manuel Santos Calderón, tras sortear todo tipo de posiciones en contra, logró la aprobación en el Congreso de una “arriesgada reforma tributaria”, calificativo que le hemos querido dar por el alto impacto que representa para la ya excesiva carga tributaria corporativa. En efecto, mientras la reforma del año 2012 se caracterizó por ajustar en gran parte el régimen tributario de las personas naturales, en la Ley 1739 de 2014 se acudió a la vieja fórmula de tributos temporales para aumentar el recaudo, dejando de lado aspectos sumamente relevantes como el fortalecimiento de la lucha contra la evasión y la eliminación de beneficios tributarios excesivos que le cuestan a las arcas de la nación $9,2 billones al año.
Impuesto a la riqueza y ajustes al Cree
Las personas jurídicas y naturales que a 1 de enero de 2015 posean un patrimonio líquido igual o superior a $1.000 millones deberán declarar el nuevo impuesto a la riqueza. En el caso de las corporaciones, la obligación será exigible durante los años 2015, 2016 y 2017, mientras que para los demás sujetos pasivos se prolongará hasta el año 2018. La razón de ser de la extinción temprana del tributo para las personas jurídicas, en comparación con las personas jurídicas, radica en el incremento progresivo que se realizará en la nueva sobretasa del Cree; quiere decir lo anterior, que en la medida en que las tarifas aplicables al impuesto a la riqueza se van reduciendo gradualmente, de forma simultánea las del nuevo gravamen se incrementarán, sin que por ello el
Mauricio Cárdenas, ministro de Hacienda.
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ENERO - FEBRERO DE 2015 | REVISTA N° 63
Jurídico recaudo esperado por el Gobierno se vea afectado. Alivios incluidos en la reforma Sin embargo, no todos los aspectos de la reforma son ¿Pero en qué consiste la sobretasa del Cree? negativos. Ante la insistencia de diversos sectores, a partir De acuerdo con la Ley 1739 de 2014, durante de la entrada en vigencia de la Ley 1739 de 2014 se podrán los próximos cuatro años estará vigente una amortizar contra el Cree las pérdidas fiscales declaradas en sobretasa para los contribuyentes del Cree, que este tributo, así como el exceso de base mínima, además del gravará la obtención de utilidades de más de impuesto sobre la renta pagado en el exterior. $800 millones. La tarifa aplicable a este tributo Hablando específicamente del sector infraestructura, empezará en 5% para el año 2015 y aumentará se encuentra que la Ley incluyó una serie de alivios, en progresivamente hasta alcanzar el 9% en el año respuesta a varias inquietudes que el gremio había expuesto 2018. al Ejecutivo y al Legislativo desde la entrada en vigencia de Por su parte, en lo que al Cree se refiere, a partir la Ley 1607 de 2012. del año 2016 la tarifa temporal aplicable a los años El primero de estos casos es el relacionado con el pago de 2013, 2014 y 2015 pasará a ser permanente; ese aportes parafiscales de los consorcios y uniones temporales. punto adicional se destinará a financiar programas Hasta el año pasado, quienes se asociaban a través de esta de atención a la primera infancia, y a financiar figura y contrataban personal tenían que pagar aportes las instituciones de educación superior públicas, parafiscales, al tiempo que los consorciados eran sujetos créditos-beca a través del Icetex, y mejoramiento pasivos del Cree. Con la nueva Ley, se exonera del pago de de la calidad de la educación superior. aportes al SENA, ICBF y al Sistema de Seguridad Social Con estas modificaciones, los gravámenes para en Salud a los consorcios y uniones temporales, siempre las utilidades alcanzarán una cifra de 43% para y cuando la totalidad de sus el año 2018 y a partir miembros esté individualmente de 2019 será de 34%; es “Durante los próximos cuatro años exonerada del pago de estos decir, la reducción de la aportes. tarifa del impuesto sobre estará vigente una sobretasa para los En cuanto a los medios de la renta que se impulsó a contribuyentes del Cree, que gravará la pago para efectos de la aceptación través de la reforma del de costos, deducciones, pasivos año 2012 del 33% al 25% obtención de utilidades de más de $800 e impuestos descontables, es perderá todo su efecto, millones. La tarifa aplicable a este tributo necesario recordar que a partir puesto que aun con posterioridad al desmonte del año 2014 se empezaba a empezará en 5% para el año 2015 y de la sobretasa al Cree, exigir la utilización del sistema aumentará progresivamente hasta alcanzar bancario para realizar los pagos, las personas jurídicas tributarán 1% más sobre la so pena de no aceptar costos y el 9% en el año 2018”. utilidad en comparación deducciones, hecho que afectaba con el régimen aplicable la inversión en zonas en las cuales antes del 1 de enero de 2013. la bancarización no ha permeado; con la modificación del artículo 771-5, la entrada en vigencia de este régimen se El GMF postergó hasta el año 2019. Justo cuando se esperaba el inicio del Adicionalmente, quienes adquieran bienes de capital desmonte gradual del gravamen a los movimientos a la tarifa general del impuesto sobre las ventas podrán financieros (en 2015 la tarifa se reduciría de 4 a descontar 2 puntos del IVA pagado por la compra de estos. 2x1000), se apeló a aplazar su desaparición como Este beneficio también se extiende para los casos en que la ya es usual. Así las cosas, el impuesto continuará adquisición de tales elementos se realice a través de leasing, vigente hasta el año 2022 y la reducción empezará siempre y cuando se haya pactado la opción de compra en el año 2019. irrevocable. Para paliar este balde de agua fría, se Finalmente, como forma de dar un impulso a las modificó el artículo 879 del Estatuto Tributario, asociaciones público-privadas, se incluyó una reducción sobre exenciones; se amplió la exención del de la tarifa de retención en la fuente del 14% al 5% por numeral 1 a los depósitos electrónicos y a partir cada pago o abono en cuenta por concepto de rendimientos de ahora los depósitos a la vista que constituyan financieros o intereses, realizados a personas no residentes las sociedades especializadas en depósitos o no domiciliadas en el país, originados en créditos o valores electrónicos de que trata el artículo 1 de la Ley de contenido crediticio, por término igual o superior a 1735 de 2014 en otras entidades vigiladas por ocho años, destinados a la financiación de proyectos de la Superintendencia Financiera de Colombia infraestructura bajo el esquema descrito en la Ley 1508 estarán exentos de GMF. de 2012. REVISTA N° 63 | ENERO - FEBRERO DE 2015 INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO | 27
¿Nueva reforma tributaria en 2015?
Como si cuatro reformas tributarias en los últimos cinco años no hubiesen sido suficientes (Ley 1370 de 2009, Ley 1430 de 2010, Ley 1607 de 2012 y Ley 1739 de 2014), mediante el artículo 44 de la Ley se ordena crear una Comisión de
“Como forma de dar un impulso a las asociaciones público privadas, se incluyó una reducción de la tarifa de retención en la fuente del 14% al 5% por cada pago o abono en cuenta por concepto de rendimientos financieros o intereses, realizados a personas no residentes o no domiciliadas en el país”.
Expertos ad honórem para estudiar el régimen tributario de las sociedades sin ánimo de lucro, los beneficios tributarios existentes, el régimen del impuesto sobre las ventas y el régimen aplicable a los impuestos, tasas y contribuciones de carácter territorial, entre otros temas. Esta comisión deberá entregar, al Ministerio de Hacienda a más tardar dentro de 10 meses, las recomendaciones para realizar un reforma más profunda y, ojalá, equitativa. Se espera, entre otras cosas, que esta comisión proponga el desmonte definitivo del impuesto al patrimonio y del GMF, además de una simplificación del sistema tributario y un fortalecimiento administrativo de la DIAN, que permita una mejor fiscalización junto con mecanismos para hacerle frente a la evasión. Sin embargo, es de público conocimiento que el costo del posconflicto demandará una serie de recursos con los cuales el Estado colombiano no cuenta hoy, por lo cual sería mucho más sano para la confianza inversionista y la seguridad jurídica del país esperar a la conclusión del proceso de paz y saber su verdadero costo, antes que aprobar una nueva reforma a finales de 2015 y otra en los años 2016 o 2017. C
M
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28 | INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO
ENERO - FEBRERO DE 2015 | REVISTA N° 63
Galante S.A. Líder en Cimentaciones Profundas
HIDROFRESA - América Centro Mundial de Negocios (Pedregal) Por primera vez se ha traído a Colombia el equipo especializado Hidrofresa, esta técnica está especialmente diseñada para ejecutar pantallas en terrenos de gran dureza o proyectos donde se quiere un método de máxima fiabilidad y seguridad logrando garantizar impermeabilidad entre las juntas, verticalidad de las pantallas, mayores profundidades de excavación, entre otras. La ejecución del equipo hidrofresa es limpia, pues trabaja en circuito cerrado donde el lodo siempre va por el interior de tuberías, adicionalmente también se minimizan las vibraciones. Galante S.A., está enfocada al desarrollo de cualquier tipo de solución de cimentación especializada y cuenta con amplia experiencia en construcción de:
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Ciudad CAN:
Un proyecto
generacional Con una multimillonaria inversión, la Empresa Nacional de Renovación Urbana pretende remozar la cara del CAN en el centro de Bogotá. La iniciativa será erigida sobre un área cercana a las 90 hectáreas. ¿Cuáles son los detalles del plan?
C
omencemos por mostrar las principales cifras del proyecto propuesto para la renovación urbana del CAN, que dicen algo de su importancia: cubre 87 hectáreas, una talla intermedia entre las 184 que tiene el centro histórico y las 4,5 del Centro Internacional de Bogotá; su eje público, el llamado “Parque Conector”, tendrá 21 hectáreas, que se sumarán al Parque Simón Bolívar para extenderlo hasta la avenida Eldorado y hasta la Universidad Nacional. Su potencial de construcción es de 2,7 millones de metros cuadrados, que equivalen a 60 edificios contemporáneos como los que enmarcan la avenida Eldorado. De este 30 | INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO
Por Andrés Escobar Uribe gerente Empresa Nacional de Renovación y Desarrollo Urbano Virgilio Barco Vargas
conjunto, aproximadamente el 40% se destinará a alojar entidades oficiales, incluyendo áreas especializadas de servicio al ciudadano en los primeros niveles. El resto de edificaciones irá a vivienda, cultura, comercio, educación, salud, etc. Si la economía de la ciudad sigue creciendo como en la última década, las etapas de edificios que no son para gobierno tardarán unos 25 años en ser absorbidos por el mercado. Este plazo termina en una fecha cercana al 2038, cuando estaremos celebrando los 500 años de fundación de Bogotá, razón por la cual el proyecto Ciudad CAN se perfila desde ya como un posible aglutinador social y económico de la ciudad para celebrar con orgullo su quinto siglo de vida. Más allá de los números, la importancia del proyecto radica más en la calidad del urbanismo que propone, apuntando a la sostenibilidad. El sello de innovación en esta materia estará expresado principalmente en el manejo de la
ENERO - FEBRERO DE 2015 | REVISTA N° 63
movilidad, que obedece al concepto de “diseño orientado al transporte” (DOT, o TOD por su sigla en inglés). La disposición de los edificios sobre el territorio, pero sobre todo, la distribución de los usos que tendrán los edificios, responde al objetivo de optimizar la movilidad de los usuarios y disminuir su impacto sobre el tráfico y el ambiente de la ciudad en su conjunto. El punto de partida es la excepcional accesibilidad del sitio, actual y futura. Para comenzar, la localización del CAN corresponde al verdadero centro geográfico de la ciudad, aquel que por definición minimiza las distancias de viaje. Esta localización le confiere la característica soñada para situar entidades gubernamentales, que se distinguen por tener grandes plantas de empleados que viven en todos los puntos cardinales, y sirven a ciudadanos que llegan, literalmente, de todas partes. Su localización también la hace beneficiaria de varias avenidas, pero lo más afortunado es que en su frente, sobre la avenida Eldorado, se encuentran cuatro estaciones de Transmilenio (Salitre-El Greco, CAN, Gobernación y Quinta Paredes), con una característica única: entre ellas y hacia el occidente no existen cruces a nivel semaforizados, lo cual les confiere un potencial de ampliación y de carga/descarga cómoda de pasajeros que no tiene ninguna otra zona de la ciudad. Este eje también cuenta con una ciclorruta que enlaza con el sistema en la NQS, carrera 50, avenida Ciudad de Cali y otras. A futuro, la accesibilidad del sitio sería aún mejor gracias al corredor férreo que lo atraviesa, el cual, tarde o temprano, tendrá funciones de transporte público masivo, bien sobre rieles o BRT. A partir de esta gran plataforma, los diseñadores del Plan Maestro comenzaron su ejercicio con la movilidad como guía, definiendo la estructura por jerarquías: la red interna de corredores peatonales y de ciclorrutas que unen nodos, luego las vías vehiculares y, solo al final, la distribución de las masas sobre el territorio. En resumen, se trata de crear un “sistema” de espacios públicos no residuales, sin las discontinuidades propias del desarrollo lote a lote. Los diseñadores también definieron el sitio para una futura estación de intercambio en la intersección del corredor férreo y la avenida Eldorado. Un logro importante del diseño propuesto, que les mereció ganar el concurso internacional, fue la idea de combinar la solución de accesibilidad a las oficinas de gobierno con la exigencia gubernamental de generar la extensión del parque
Simón Bolívar hasta la avenida Eldorado. De allí nació el “Parque Conector”, un gran espacio público articulador donde llegan, afluentes, aceras, vías peatonales y ciclorrutas. La doble función de este elemento –movilidad y recreación– permitirá que sirva en horas laborales principalmente a los empleados, y en el resto de la semana a residentes del proyecto y la zona, así como a los visitantes del parque Simón Bolívar que lleguen por la avenida Eldorado. Un urbanismo también puede aportar a la sostenibilidad mediante una adecuada mezcla de usos del suelo, lo cual en este caso se hace viable por el tamaño de la intervención. La cercanía de edificios con diferentes usos reduce las distancias de viaje, incluso hasta volverlas peatonales cuando estas no superan los 500 metros. Si las distancias son cortas y a la vez unidas con espacios amables y seguros, aumenta la propensión a caminar, así sean distancias medias, entre 500 y 1000 metros, o a usar la bicicleta, cuando las distancias son entre 500 metros y cinco kilómetros.
Para la creación de este tipo de ambientes sostenibles, además de la calidad urbana es importante la percepción de seguridad, para que los espacios estén vivos a todas horas. La mezcla de usos del suelo del proyecto vuelve a ser clave, porque genera horarios de actividad que se complementan a lo largo del día y la semana, y porque le dan viabilidad comercial a los establecimientos de primer piso, como tiendas y cafés. El mayor aporte ambiental del urbanismo se alcanza cuando se acercan las viviendas con los sitios de trabajo, que entre sí generan la mayor frecuencia diaria de viajes. En las oficinas del nuevo CAN se espera que vivan más de 8.000 hogares y trabajen más de 90.000 empleados. Para aumentar las bondades de la mezcla de usos, desde ya pensamos los mecanismos para lograr que quienes vivan en los apartamentos sean empleados del sector. La dificultad estriba en que el modelo económico del proyecto es similar al utilizado con éxito en Ciudad Salitre y en MetroVivienda, donde el Estado hizo la gestión del suelo pero fueron empresas las que construyeron por su cuenta y riesgo los edificios, sujetos a reglas mínimas de tamaño y calidad.
“El plan deberá estar ejecutado en una fecha cercana al 2038, cuando estaremos celebrando los 500 años de fundación de Bogotá, razón por la cual el proyecto Ciudad CAN se perfila desde ya como un posible aglutinador social y económico de la ciudad, para celebrar con orgullo su quinto siglo de vida”. Para “construir sobre lo construido”, una generación después, se contempla otorgar a los constructores de los edificios largos plazos para alcanzar el punto de equilibrio, antes de pagar los saldos de valor del terreno, pero exigiéndoles a cambio que todos o una alta proporción de los compradores de las viviendas acrediten ser empleados de la zona. Este enfoque permite anticipar el impacto positivo que tendrá el proyecto sobre el tráfico, como lo muestra el siguiente cuadro de modos de transporte:
Andrés Escobar, gerente Empresa Nacional de Renovación y Desarrollo Urbano Virgilio Barco Vargas.
32 | INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO
ENERO - FEBRERO DE 2015 | REVISTA N° 63
Urbanismo
Modo de transporte
CAN 2013
CAN 2038
Peatonal
5%
8%
Bicicleta
2%
9%
Transmilenio
12%
37%
SITP
0%
22%
Buseta
39%
0%
Ruta bus privada
4%
1%
Taxi
7%
6%
Motocicleta
4%
7%
Automóvil
27%
10%
Fuentes: Plan Maestro Ciudad CAN, OMA et al. 2014
No entramos en este documento a presentar la importancia del proyecto para el buen funcionamiento del Estado y en particular el servicio que presta al ciudadano, que fue la
razón que motivó al presidente Santos a impulsar el proyecto y a crear esta empresa gestora. Baste mencionar dos aspectos centrales: el primero, los edificios construidos por Rojas Pinilla hace 60 años no son funcionales, son vulnerables frente a sismos, y su adecuación resultaría más costosa que construir edificios nuevos. Y el segundo: las entidades del orden nacional no tienen puntos de atención al ciudadano eficientes y amables, como los SuperCades de Bogotá o los Cerca de Medellín. Tampoco nos referiremos a otros beneficios como ahorros en consumo de servicios públicos, generación de empleo y el aumento de la tributación para la ciudad. Solo contando su impacto sobre la ciudad, la concepción del proyecto Ciudad CAN apunta a constituirse en el legado de una generación completa que, parada sobre los hombros del exalcalde y expresidente Virgilio Barco, y de otros que costaría enumerar, le entregue a la capital un proyecto contemporáneo, a la altura de su quinto centenario de fundación.
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Vargas Lleras: una marca registrada Infraestructura & Desarrollo habló con Germán Vagas Lleras, vicepresidente de la República, sobre la revolución que hoy por hoy vive el país en materia de infraestructura. Sus respuestas no solo confirman el buen momento del sector sino que dejan ver que se trata de un fenómeno que llegó para quedarse.
I
ncluso quienes no lo consideran santo de sus devociones saben de sobra que la dinámica y estilo impuestos por Germán Vargas Lleras a la locomotora de la infraestructura, están empezando a arrojar frutos y a trazar un nuevo derrotero en este sector que, por años, pareció condenado al atraso y el anquilosamiento. Sus directrices y, por su puesto, su talente de ejecutor han sido ingredientes suficientes para que hoy el país esté dando un salto y una suerte de renacer en materia de vías, aeropuertos, navegabilidad fluvial y terminales marítimos. Tanto es así, que el mismo funcionario ha dicho sin mayores inhibiciones que las obras de infraestructura que por estos días se estructuran y construyen a lo largo del territorio nacional, equivalen a 4,3 veces el valor de las labores de ampliación del Canal de Panamá, estimadas en US $5.250 millones y que hoy son consideradas como una de las obras en ejecución más complejas y costosas del mundo. Por todo esto y por el revolcón que -bajo la batuta de Vargas Lleras- vive el país, Infraestructura & Desarrollo habló con él sobre el futuro de las concesiones viales de cuarta generación, de las iniciativas públicoprivadas, de lo que se viene en asuntos ferroviarios, de los mecanismos para financiar tan ambiciosa apuesta y, por supuesto, sobre el Plan Maestro de Transporte que desde ya confeccionan conjuntamente el Gobierno Nacional y la Cámara Colombiana de la Infraestructura.
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Infraestructura & Desarrollo: Con la firma de la concesión vial Mulaló-Loboguerrero se cerró la primera ola de 4G. ¿Qué viene ahora para las olas 2 y 3 que conforman el programa?
Germán Vargas: El propósito es seguir trabajando para continuar con los trámites requeridos para la licitación pública, contratación y construcción de los proyectos incluidos en las olas 2 y 3 del programa de concesiones de Cuarta Generación (4G). I&D: ¿Cómo estarán conformadas esas nuevas olas y cuál será su costo?
estructuradores es entregar sus trabajos entre febrero y marzo de este año. A partir de allí se cumplirán los trámites de aprobación del DNP y Minhacienda, para así poder iniciar los procesos de licitación de estas concesiones desde abril de 2015. I&D: Pero mientras se da esta aprobación ¿qué otros flancos piensa ‘atacar’ el Gobierno?
GV: El Gobierno también seguirá promoviendo, revisando, aprobando, licitando y contratando las APP de iniciativa privada que este sector ha venido presentando a su consideración. A la fecha se tienen cerca de 25 APP de iniciativa privada anunciadas o presentadas a la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), las cuales se encuentran en fase preliminar de estructuración, en prefactibilidad, en factibilidad o en contratación. En cuanto a las 14 APP de iniciativa privada que hoy están más avanzadas, se tiene previsto que estarán aprobadas por ANI, DNP y Ministerio de Hacienda dentro del primer semestre del presente año.
GV: Para empezar, la segunda ola tendrá un valor estimado de $13,06 billones y estará con formada por las siguientes obras: Puerta del Hierro-Cruz del Viso–Palmar de Varela, cuya licitación será cerrada el 10 de abril y se adjudicará el 19 de mayo. Sisga-El Secreto, cierra el 17 de I&D: ¿Cómo garantizar el cierre financiero de abril y se adjudica el 25 de mayo. tan ambicioso programa? Villavicencio-Yopal, cierra el 24 GV: La financiación de las APPpúblicas de abril y se adjudica el 1 de “A la fecha se tienen cerca de y privadas es un gran reto porque en junio. Santana-Mocoa-Neiva, se 25 APP de iniciativa privada Colombia nunca habíamos tenido la cierra el 30 de abril y se adjudica necesidad de financiar un programa tan el 9 de junio. Santander de anunciadas o presentadas ambicioso. La deuda requerida por 4G Quilichao-Popayán, se cierra el a la Agencia Nacional de y por proyectos de concesión en otros 8 de mayo y se adjudica el 16 de modos de transporte supera los $40 junio. Neiva-Girardot, se cierra Infraestructura (ANI), las billones. Eso hace necesario que se innove el 11 de mayo y se adjudica el 18 cuales se encuentran en fase y se abran las puertas a nuevas fuentes de junio. Esta APP de iniciativa pública podría ser reemplazada preliminar de estructuración, en de financiación que complementen a los bancos. por una APP de iniciativa prefactibilidad, en factibilidad o privada que ya fue presentada I&D: ¿Qué avances ha habido en ese sentido? y actualmente está en proceso en contratación”. GV: Lo primero que se hizo fue crear de revisión por la ANI. Pastola Financiera de Desarrollo Nacional Rumichaca, se cierra el 15 de (FDN) para proveer garantías y préstamos que permitieran mayo y se adjudica el 22 de junio. Autopista al atraer mayor financiación del sector privado. Entre la FDN Mar 1, se cierra el 22 de mayo y se adjudica el y el Banco Agrario, el Gobierno Nacional espera proveer 30 de junio. Bucaramanga-Barrancabermejafinanciación a 4G hasta por $5 billones. Además se amplió el Yondó, se cierra el 29 de mayo y se adjudica el límite de los bancos colombianos para prestar a este tipo de 6 de julio. Y por último, Autopista al Mar 2, se proyectos, con lo cual se espera financiar unos $15 billones cierra el 5 de junio y se adjudica el 15 de julio. La adicionales. meta del Gobierno Nacional es tener contratados estos proyectos de segunda ola al final del primer I&D: ¿Los fondos de pensiones podrían tener algún rol aquí? semestre de este año. GV: También se creó una nueva categoría de fondos en los que pueden invertir los fondos de pensiones, denominados I&D:¿Y la tercera ola? GV: Esta ola tendrá un valor estimado de fondos de deuda para infraestructura, logrando con ello un $14,72 billones y estará conformada por estas cupo de otros $10 billones. Y, finalmente, el Gobierno abrió obras: Bucaramanga-Pamplona; Pamplona-Cúla posibilidad de financiamiento por la banca extranjera, cuta; Ocaña-Cúcuta; Duitama-Pamplona; Paspermitiendo la opción de pagar parte de las vigencias futuras to-Chachagüí-Popayán; Bogotá-Barbosa; Baren dólares. Con este mecanismo se espera lograr un cupo de bosa-Bucaramanga; Sogamoso-Aguazul-Maní financiación de $10 billones, para completar así un rubro y Chinchiná-Mariquita. El compromiso de los total estimado de financiación de $40 billones. REVISTA N° 63 | ENERO - FEBRERO DE 2015 INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO | 35
“Hemos dado una particular importancia a la pronta elaboración de un Plan Maestro de Transporte e Infraestructura con una visión a 20 años, con enfoque integral de intermodalidad y con ambiciosas metas cuatrianuales”.
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Portada
I&D: Ha trascendido el hecho de que varias firmas
internacionales estarían interesadas en pujar por las nuevas olas 4G ¿A qué se debe este inusitado interés que no se dio en la primera ola?
GV: Efectivamente, importantes firmas internacionales de ingeniería han expresado su interés en participar en el proceso de licitación de las concesiones 4G de segunda ola. De hecho, varias de ellas lograron precalificación para los siete procesos licitatorios que se desarrollarán bajo esta modalidad y también han manifestado interés en participar en las licitaciones públicas de las tres concesiones restantes de esta segunda ola. Este interés se debe a la gran confianza generada por el honesto, transparente e idóneo manejo que, a los procesos de estructuración, licitación, adjudicación y gestión contractual, hemos dado desde el Gobierno.
I&D: El presidente Santos advirtió en los primeros días de enero que el país va a estar en obra durante 2015, ¿Concretamente, cuáles serán esos frentes de trabajo a los que se refería el mandatario?
GV: El Presidente se refería a todas las obras que tienen que ver con los proyectos de infraestructura de transporte, específicamente con las de los proyectos en construcción de las concesiones de tercera generación (3G) y los primeros de la cuarta generación (4G-Ola1); se refería también al ambicioso programa de obra pública previsto por invías para el año 2015 y siguientes; además, a las importantes obras en ejecución y por iniciar a cargo de Aerocivil y la ANI en casi todos los aeropuertos del país. Eso sin mencionar todo lo que vamos a hacer en asuntos de vivienda.
I&D: ¿Con la aprobación de las asociaciones públicoprivadas Ibagué-Cajamarca, malla vial del Meta y ChirajaraVillavicencio comienza la era APP en Colombia?
la confianza necesaria y suficiente para que los financiadores, inversionistas y constructores se hayan motivado a estructurar y proponer este tipo de asociaciones; demuestra también que el país ya cuenta con los recursos humanos, técnicos, logísticos y financieros adecuados y suficientes para ejecutar proyectos de esta envergadura; y por último demuestra que el Gobierno ha sido eficiente y eficaz en asegurar un entorno de libre competencia con estabilidad jurídica e igualdad de oportunidades para todos los oferentes.
I&D: Propuestas de APP como la presentada en días pasados por
Devinorte para ampliar a doble calzada la Carrera 7ª de Bogotá ratifican el impacto que podrían tener estas iniciativas en el desarrollo urbano. Sin embargo, el alcalde Petro no se vio muy convencido con el ofrecimiento. ¿Cómo dirimir esas eventuales diferencias que puedan surgir entre el gobierno central y los gobiernos distritales o municipales?
GV: El Gobierno y la Alcaldía Distrital tienen vigente un convenio para desarrollar importantes obras en el Distrito Capital, con un aporte sustancial de recursos de la Nación. En desarrollo de dicho convenio se han implementado diferentes mesas de trabajo que han permitido una discusión y evaluación juiciosa de las diferentes propuestas presentadas por la Nación y el Distrito Capital, sin perjuicio de que algunas de ellas todavía no hayan encontrado el acuerdo requerido. Las propuestas del Gobierno al Distrito Capital siempre han estado encaminadas a propender por soluciones de alta calidad técnica y financiera, que redunden en los mayores beneficios posibles para los habitantes de Bogotá y que además permitan el adecuado empalme y la continuidad de las excelentes vías en doble calzada que hoy se construyen en los accesos a ella.
GV: Sea lo primero aclarar que la asociación público-privada de iniciativa privada del corredor Ibagué-Cajamarca es la primera de su tipo aprobada en la historia de Colombia y representa la formalización de la alianza de los inversionistas privados con el Estado para construir, operar y mantener una excelente infraestructura de transporte, con la especial particularidad de que, en este caso, el Estado no aporta recursos al proyecto y de que la gran mayoría de los riesgos son asumidos por el originador de la iniciativa privada. I&D: Así las cosas, ¿qué repercusión tendrán las
APP en el país?
GV: La gran repercusión de esta forma de asociación es que demuestra que Colombia y el Gobierno han generado
Germán Vargas, vicepresidente de la República.
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I&D: Cambiando de tema, el 15 de marzo será radicado
un proyecto de ley encaminado a agilizar los trámites relacionados con consultas previas. ¿Cuál será la columna vertebral de la iniciativa?
GV: El eje principal del proyecto de ley que sobre las consultas previas presentará el Gobierno Nacional a la consideración del Congreso de la República será la definición de unas reglas claras y objetivas sobre la forma como se convocarán, desarrollarán y cerrarán dichas consultas. Se propondrá una definición clara de los sujetos del derecho a la consulta y de la metodología para el desarrollo de la misma, definiendo plazos razonables de duración y estableciendo mecanismos expeditos para su conclusión y cierre, privilegiando el beneficio común sobre el beneficio particular. I&D: ¿Los privados tuvieron alguna participación en la confección del proyecto?
fraestructura quedó con excelentes herramientas para desarrollarla de forma expedita y eficaz. La principal característica es la siguiente: una vez notificada la oferta se entenderá iniciada la etapa de negociación directa, en la cual el propietario o poseedor inscrito tendrá un término de 15 días hábiles para manifestar su voluntad en relación con la misma, bien sea aceptándola o rechazándola. I&D: ¿Qué pasa si la oferta es aceptada? GV: Deberá suscribirse escritura pública de compraventa o promesa de compraventa dentro de los diez días hábiles siguientes e inscribirse la escritura en la oficina de registro de instrumentos públicos del lugar correspondiente.
I&D: ¿Y en caso contrario? GV: Si la oferta de compra no es aceptada dentro de los 30 días hábiles siguientes, será obligatorio iniciar el proceso de expropiación del inmueble, incluyendo la obligación de que los jueces ordenen la en“El Gobierno nacional creó una trega anticipada del mismo, en un término perentorio e improrrogable de diez días nueva categoría de fondos hábiles, contados a partir de la solicitud de la entidad demandante y el único valor por en los que pueden invertir ofertar será el del avalúo catastral.
GV: En cumplimiento de su política de interacción continua con el gremio de los constructores e interventores de las obras los fondos de pensiones, de infraestructura de transporte del país, el Gobierno ha propiciadenominados fondos de deuda I&D: En su ejercicio cotidiano, la CCI ha llegado do dos reuniones con la Cámara a la conclusión de que algunos procesos de para infraestructura, logrando contratación regional están contaminados y Colombiana de la Infraestructura para estudiar y evaluar la terminan favoreciendo a un único oferente. ¿Qué con ello un cupo de $10 compromiso asume para ponerle coto a este mejor forma de diseñar, redactar billones”. preocupante fenómeno? y presentar este proyecto de ley, GV: El Gobierno comparte la preocupaproducto de las cuales ya hay ción de la CCI respecto de algunas malas un documento base en proceso prácticas de contratación que se han venido detectando en de consulta a las comunidades, cuya versión final muchos entes territoriales, impidiendo la libre competencia en será la que se presente a la consideración del Congreso en la próxima legislatura. igualdad de oportunidades para todos los oferentes. Particular atención y control merece la forma en que algunos contratanI&D: Hablando de consultas previas, ¿cómo destrabar tes definen los requisitos habilitantes de experiencia y capaciese nudo en el que se ha convertido el tramo 3 de la Ruta dad financiera, restringiendo con ello la participación masiva del Sol, precisamente por las trabas impuestas por las de oferentes idóneos en estas licitaciones. comunidades?
GV: El tramo 3 de la Ruta del Sol ya tiene cerradas todas sus consultas previas conforme a la normatividad vigente, y el concesionario, desde diciembre de 2014 tiene a disposición tramos importantes de vía para acometer sus trabajos. De hecho, precisamente por ello el concensionario se comprometió con la ANI a construir 120 km de doble calzada en el 2015.
I&D: Otra talanquera que sigue apareciendo a la hora de
ejecutar obras de infraestructura tiene que ver con la adquisición de predios. ¿Cómo superar de una buena vez este inconveniente?
GV: A partir de la sanción de la Ley 1742 de 2014, la gestión predial de los proyectos de in-
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I&D: ¿Pero cómo frenar este problema? GV: El Gobierno ha venido estudiando la mejor forma de eliminar estas malas prácticas, llegando a la conclusión de que es necesario migrar hacia un esquema de pliego de condiciones ‘tipo’ de cobertura nacional, que esté fundamentado en criterios claros, objetivos y homogéneos que promuevan la multiplicidad de oferentes y la libre competencia en igualdad de oportunidades para todos ellos.
I&D: Por estos días se habla mucho de un boom en infraestructura, en especial por cuenta de las obras proyectadas en materia vial y aeroportuaria. ¿Dónde quedan los proyectos ferroviarios?
GV: Los proyectos ferroviarios también son objeto de especial atención por el Gobierno. Basta mencionar que ENERO - FEBRERO DE 2015 | REVISTA N° 63
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“Para tener una cabal comprensión de la gran envergadura de las obras de infraestructura que hoy gestiona y construye nuestro país, valga mencionar que su valor total equivale a 4,33 veces el valor de las obras de ampliación del Canal de Panamá”.
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actualmente se ejecutan importantes inversiones en rehabilitación y mantenimiento de los corredores férreos Buenaventura-La Tebaida-Cartago, La Dorada-Chiriguaná y Chiriguaná-Santa Marta. Adicionalmente, están en proceso de estructuración importantes asociaciones público-privadas de iniciativa privada por valor aproximado de $3,8 billones, para la rehabilitación, mejoramiento y mantenimiento de corredores férreos existentes como La Dorada-Chiriguaná, Bogotá-Belencito, Bogotá-Soacha y Bogotá-Facatativá.
será noviembre de 2015, durante la realización del Congreso de Infraestructura; y la segunda es que desde ahora el Gobierno extenderá invitación a la CCI y a las universidades del país con expertos en estos temas, para que se vinculen desde ya a este equipo multidisciplinario, de forma que la construcción de esta visión compartida de lo que debe ser la infraestructura de transporte del país para los próximos 20 años sea el producto de la integración articulada de los conocimientos y experticias de todos estos participantes.
I&D: ¿Han recibido alguna propuesta de inversionistas privados para el tema ferroviario?
I&D: Para nadie es un secreto el milagro en que se ha convertido la infraestructura en Ecuador. ¿Cómo lograr en Colombia, más allá de los evidentes esfuerzos del actual gobierno, un modelo similar al del vecino país?
GV: El Gobierno ha venido recibiendo y estudiando propuestas de inversionistas privados para la construcción de corredores férreos nuevos como Chiriguaná-Dibulla, Ferrocarril del Carare y el Corredor Férreo La Tebaida-La Dorada, cuya inversión podría estar cercana a los $10 billones.
I&D: La Cámara también ha hecho énfasis en la
necesidad de implementar un plan maestro de transporte e infraestructura que apunte a una intermodalidad y que prevea el crecimiento del sector no solo para un cuatrienio sino para las próximas décadas. ¿Qué avances hay en ese sentido?
GV: Hemos dado una particular importancia a la pronta elaboración de un Plan Maestro de Transporte e Infraestructura con una visión a 20 años, con enfoque integral de intermodalidad y con ambiciosas metas cuatrianuales. Para este propósito, integramos un equipo multidisciplinario de alto nivel con la participación de expertos del Ministerio de Transporte, de la Agencia Nacional de Infraestructura, del Instituto Nacional de Vías, de la Aeronáutica Civil y de la Financiera de Desarrollo Nacional, todos ellos coordinados por la ministra de Transporte y bajo el liderazgo y supervisión directa de mi parte. I&D: ¿Qué tanto ha adelantado este equipo? GV: El equipo ya ha tenido varias sesiones plenarias de trabajo; ya ha diseñado una metodología y un plan de trabajo; ya está conformando los equipos de gestión, apoyo y asesoría; ya ha establecido el cronograma de los trabajos; y ya ha definido una sesión plenaria mensual que revisará y aprobará los documentos producidos, la cual presidiré. I&D: ¿Se ha tomado alguna decisión? GV: Dos decisiones: la primera es que la fecha prevista para la presentación de este Plan Maestro
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GV: El Gobierno Nacional valora y resalta la calidad y eficacia del modelo de gestión de infraestructura que tiene Ecuador. De hecho, viajamos a ese país con nuestro equipo de infraestructura para conocerlo directamente y para poder realizar un análisis comparativo de sus características, fortalezas y debilidades, lo cual, en algunos casos, aportó valiosas experiencias susceptibles de ser replicadas en Colombia y, en los restantes, permitió la ratificación de que las políticas del Gobierno Nacional para el sector infraestructura son correctas y apuntan a resultados similares e incluso superiores a los conseguidos por el vecino país. I&D: ¿Qué destacaría de la ejecución ecuatoriana en materia de infraestructura?
GV: La versatilidad y efectividad del marco jurídico que soporta y facilita la pronta construcción de las grandes obras, y la forma unificada como el Estado Ecuatoriano interviene las comunidades ubicadas en las zonas de influencia de los grandes proyectos para convertirlas en aliadas y defensoras de los mismos, pero también delimitando claramente el alcance razonable de sus demandas de compensación o reparación por los efectos de las obras. I&D: Finalmente, ¿cómo dimensionar lo que actualmente se está haciendo en Colombia para superar el rezago histórico que por décadas hemos tenido en infraestructura?
GV: Para tener una cabal comprensión de la gran envergadura de las obras de infraestructura que hoy gestiona y construye nuestro país, valga mencionar que su valor total equivale a 4,33 veces el valor de las obras de ampliación del Canal de Panamá, que han sido estimadas en US $5.250 millones y que hoy son consideradas como unas de las obras en ejecución más complejas y costosas del mundo.
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Disfrute del mejor anรกlisis de medios del sector infraestructura
Una Cámara
que sí cumple
Desde reducir la retención en la fuente a los consultores hasta concertar acuerdos con el Gobierno Nacional para elaborar un Plan Maestro de Transporte son tan solo algunas de las metas alcanzadas por la CCI. ¿Qué otros logros vale la pena destacar por cuenta de la gestión del gremio?
asignación de recursos insuficientes para alcanzar las metas físicas ofrecidas a la comunidad. Se pidió insistentemente, a inicios del Por primer gobierno del presidente Santos, que se Argelino Durán centrara en asegurar una exitosa ejecución de los Presidente Junta proyectos en alcance, celeridad y nivel moderno Directiva CCI de servicio, dejando de lado el afán de contratar. Con optimismo registramos las recientes leyes os gremios empresariales con la suficieny normas que auguran solución a los problemas te representatividad para que sus planmencionados. teamientos tengan eco acceden a los disLa insistencia al Gobierno de planear a largo tintos poderes de gobierno propendiendo plazo, exigiendo un Plan Maestro de Transporte por un clima de transparencia, libre comresultó en la decisión reciente del Gobierno de petencia y equidad para los legítimos acometerlo. Queda pendiente el reto de coadyuvar negocios de sus asociados. Es entendible en la búsqueda de fuentes alternas de recursos. la impaciencia de los afiliados de la Cámara y sus críticas, Como contraprestación, el gremio ofrece el cuando a su parecer no se alcanzan con suficiente celeridad compromiso formal de sus afiliados de honrar sus las soluciones solicitadas. obligaciones con el A todos ellos debemos deEstado y la sociedad “La Cámara no solo ha procurado beneficios para cirles que las únicas armas y cerrarle las puertas gremiales está en la argua la corrupción. Nuessus afiliados, aprovechados también por los no mentación sustentada, la tros afiliados han sido afiliados, sino que ha recogido el clamor ciudadano ajenos a los grandes insistencia y la perseverancia, y que hay que tener en escándalos que han ante la eternización en la ejecución de los cuenta que los tiempos del al sector. proyectos, derivados de obstáculos de adquisición salpicado Gobierno están fuera de su Los temas pendientes están en el plan control. de predios, permisos mineros, licencias acción de la CCI, Desde su creación, la ambientales, consultas a las comunidades, ritmos de entre ellos la correcCámara recibió un legado ción de un equivocado para insistir en la reducción de ejecución supeditados a la caja generada por modelo estatal de forde la retefuente en consullos peajes en algunos casos, y a la improvisación toría, lo que generaba solitalecimiento empresacitudes de devolución generial, la imposición de de proyectos contratados sin estudios”. ralizadas año tras año. Se asumir obligaciones de consiguió seis años después. Igualmente la exitosa gestión discriminación positiva que impactan la supervivencia empresarial, y el riesgo que en la misma línea se para que el Gobierno honrara las garantías de tráfico de las obligue a ‘consorciarse’ con empresas no productivas concesiones de primera generación tomó largo tiempo. de desmovilizados, resultantes del proceso de paz, so Pero la Cámara no sólo ha procurado beneficios para pena de ser excluidos del mercado. sus afiliados –aprovechados también por los no afiliados– Sea la oportunidad para agradecer a los colegas sino que recogió el clamor ciudadano ante la eternización de la Junta Nacional que en los tres últimos años en la ejecución de los proyectos, derivados de obstáculos me honraron con su confianza para ejercer la de adquisición de predios, permisos mineros, licencias presidencia de la misma, y a la amable y atenta ambientales, consultas a las comunidades, ritmos de ejecución acogida de los funcionarios de la Cámara a nuestras supeditados a la caja generada por los peajes en algunos casos, contribuciones. y a la improvisación de proyectos contratados sin estudios con
L
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ENERO - FEBRERO DE 2015 | REVISTA N° 63
MIENTRAS DESAYUNA, DOS GRANDES COMPAÑÍAS SE FUSIONAN EN ASIA.
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Seccional Antioquia
Un modelo que poco aporta al crecimiento
de las empresas Por años nos hemos desgastado discutiendo si los requisitos de experiencia o financieros son los adecuados o no, porque comúnmente resultan en peticiones absurdas de las entidades contratantes, que por lo general no consultan la realidad del mercado.
L
a entrada en vigencia de la Ley 80 de 1993 llevó a la implementación de un registro único de contratación que pretendía unificar la forma de evaluar la capacidad de contratación de los múltiples contratistas del Estado. El legislador pretendía facilitar la forma de contratar, crear una figura que fuera difícilmente manipulable y les diera mayor transparencia a los procesos. Infortunadamente, en los últimos años hemos evidenciado que el efecto ha sido contrario al que inicialmente se buscaba. Veamos por qué. 44 | INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO
Por José Fernando Villegas Hortal Director Ejecutivo CCI Antioquia
Para comenzar, la fórmula utilizada en un principio incluyó un factor de paridad internacional que pretendía equiparar la contratación efectuada en el exterior con la ejecutada en el país, dadas las diferencias de valor de las obras derivadas de las condiciones propias de cada economía. Lastimosamente, el factor se aplicó de forma equivocada, y en vez de disminuir los valores contratados en el exterior, aumentó artificialmente los valores de la obra contratada en el país desvirtuando el K de contratación. Esto permitió a algunas entidades contratantes hacer exigencias que poco tenían que ver con su verdadero significado. Así, muchas de ellas terminaron inventándose fórmulas que por lo general no tenían en cuenta la relación que debería existir entre el ENERO - FEBRERO DE 2015 | REVISTA N° 63
Seccional Antioquia
valor de la obra y la duración de la misma, por lo ¿Qué sentido tiene reforzar un indicador financiero que fácilmente pedían los mismos requisitos para si es probable que más adelante me pidan otro? ¿De qué dos contratos de similar valor, pero de diferente sirve adquirir experiencia en una actividad específica si duración, perdiendo el verdadero propósito del simplemente para poder participar más adelante me van a registro. exigir otra incluso de menor importancia? ¿Para qué buscar Posteriormente entró en vigencia la Ley 1150 un aliado estratégico si es probable que sus fortalezas nunca de 2007 que introdujo los requisitos habilitantes, vayan a ser requisitos tenidos en cuenta? buscando en principio eliminar esas interminables Esta discrecionalidad de las entidades contratantes discusiones jurídicas en los procesos de adjudicaacabó con las estrategias de largo plazo de las empresas. ción. Sin embargo esa modificación permitió a las La experiencia nos muestra además que los requisitos de entidades contratantes definir la magnitud de taexperiencia o los requisitos financieros, o ambos, permiten les requisitos, concediéndoles la discrecionalidad elaborar pliegos de condiciones que fácilmente excluyan al que se quería evitar inicialmente al buscar la uni99% o más de las empresas con capacidad de efectuar el ficación del registro en cabeza de las Cámaras de trabajo. Comercio. Por años hemos caído en la trampa de discutir si son Para complicar aún más las cosas, la misma ley estos o tales los indicadores o las experiencias, cuando en 1150 introdujo el clasificador de bienes y servicios realidad la discusión se debe centrar en si esos requisitos de las Naciones Unidas, clasificador que contiene son esenciales o no para hacer una adecuada selección del cerca de 20.000 actividades, y le dejó a la entidad contratista. Yo creo que no. contratante la posibilidad de exigir En cambio creo que es importante “a su buen criterio” las categorías que una firma de ingeniería debe tener ¿Cómo se puede hacer una y los requisitos habilitantes de los buena capacidad técnica y operativa, proponentes. que las condiciones financieras deben planeación estratégica de Por años nos hemos desgastado ser exigidas de acuerdo con las formas largo plazo en una empresa discutiendo si los requisitos de exde pago y la duración de las obras, y no periencia o financieros son los adecreo que sea relevante la exigencia de contratista de obras públicas cuados o no, porque comúnmente experiencia previa en obras similares cuando los requisitos de resultan en peticiones absurdas de tal como se viene aplicando. las entidades contratantes, que por Lo anterior me parece una participación son modificados lo general no consultan la realidad práctica excluyente e innecesaria que permanentemente dada del mercado (por obvias razones deja por fuera a muchas empresas que un lector avezado podrá deducon capacidad de ejecución y crea la discrecionalidad de las cir con facilidad), cuando la verdauna barrera de entrada innecesaria entidades contratantes? dera discusión la debemos dar sobre a aquellas empresas que quieren la pertinencia o no de utilizar esos crecer o especializarse, y que hacen indicadores financieros o los requique solo las empresas que ya están sitos de experiencia específica “a discreción”. consolidadas en una u otra especialidad puedan tener ¿Cómo se puede hacer una planeación estraopciones . De resultar cierta esta tesis utilizada en Colombia tégica de largo plazo en una empresa contratista por la mayoría de las entidades contratantes, deberán de obras públicas cuando los requisitos de partiexplicarnos ¿cómo se pudo construir el Burj Khalifa o el cipación son modificados permanentemente dada viaducto de Millau o la represa de las Tres Gargantas? la discrecionalidad de las entidades contratantes? Las empresas de ingeniería están diseñadas para Si bien antes de la entrada en vigencia de la Ley 80 construir obras civiles de muy variada índole, lo que de 1993 existían múltiples registros, lo cierto es que implica afrontar permanentemente los retos de construir la mayoría de las entidades contratantes mantenían estructuras de muy diferente naturaleza. Por su esencia, invariables las condiciones de participación por este tipo de empresas cuenta con ingenieros que han sido uno o dos años, y adicionalmente los ajustes al final capacitados científicamente para entender las diferentes de la vigencia se hacían de acuerdo con políticas estructuras frente a las condiciones particulares de cada claras y previamente definidas, por lo que una proyecto, lo cual es distinto al trabajo de los artesanos, que empresa podía tomar decisiones estratégicas, como deben adquirir destrezas mediante la ejecución continua mejorar algunos indicadores financieros o hacer de una misma actividad que les permita adquirir una curva alianzas con empresas colegas que le permitieran adecuada de aprendizaje. Las exigencias de experiencias adquirir experiencia en aquellas actividades en específicas por las entidades contratantes son un argumento las que considerara estratégico participar. Con el absurdo que nos dejamos imponer hace años y que hoy modelo actual eso no es posible. invito a reconsiderar. REVISTA N° 63 | ENERO - FEBRERO DE 2015 INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO | 45
Seccional Occidente
El quid de los servicios básicos ¿Cómo los servicios básicos pueden convertirse en negocios y, al mismo tiempo, hacer a las ciudades más equitativas? Solo al resolver este interrogante es posible que las administraciones públicas vean en la urbanización del territorio una fuente de oportunidades.
E
n respuesta a la importancia que tiene la prestación de servicios básicos en los grandes centros urbanos, las Empresas Públicas Municipales de Cali (Emcali) lideran los más importantes proyectos integrales de cara al desarrollo urbano de la capital del Pacífico. Un elemento fundamental para la competitividad de los territorios es la calidad de vida en las 46 | INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO
Por Luisa Fernanda Lopera Coordinadora técnica CCI Occidente
ciudades, concepto multidimensional que aborda aspectos subjetivos como el sentido de bienestar, y objetivos como las condiciones y características del entorno (presencia y acceso a los servicios básicos: saneamiento, energía y agua, educación, seguridad y salud, transporte y movilización, acceso a las tecnologías). En abril de 2014, Medellín reunió en el Foro Urbano Mundial (WUF, - por sus siglas en inglés) a reconocidos expertos en materia de planeamiento urbano. En este foro se examinaron los retos que enfrenta el mundo de cara a la ENERO - FEBRERO DE 2015 | REVISTA N° 63
Seccional Occidente
En $0,5 billones se encuentra valorada la inversión que en materia de infraestructura energética adelantará Emcali con el propósito de mejorar y garantizar la estabilización del servicio.
rápida urbanización y su impacto en el territorio y las comunidades, así como en las economías, el medio ambiente y las políticas públicas. Una de las conclusiones del encuentro fue que los “servicios básicos son negocios locales para ciudades equitativas”, premisa que transforma la manera de visualizar la urbanización de los territorios y que históricamente ha estado asociada a una dificultad para convertirse ahora en una fuente de oportunidades para las administraciones. Sin embargo, este cambio en la construcción de territorios implica romper paradigmas y desafiar políticas tradicionales. Sumado al análisis realizado durante una de las mesas del WUF, en los últimos años las ciudades intermedias se han consolidado como una alternativa interesante para el sector empresarial y comercial, ofreciendo elementos diferenciadores relacionados con la calidad de vida. Así, los centros urbanos se han transformado en polos de desarrollo atractivos para actividades económicas nuevas, lo que a su vez atrae población y conlleva el desarrollo y consolidación de diferentes tipos de urbanización formal e informal. La georreferenciación, el capital humano y los recursos naturales son los elementos que hacen atractivas a las ciudades–región y las convierten
en plazas para la instalación de importantes desarrollos comerciales en torno a los sectores empresarial, comercial e industrial. Actualmente, la ubicación de una empresa, sede o franquicia no está vinculada directamente con la cercanía a la capital, como tradicionalmente se venía haciendo; ahora la decisión depende de muchos factores, entre ellos las oportunidades que tienen las regiones. Cali se ha venido consolidando, junto con los municipios del Valle del Cauca, en una región de oportunidades para el sector productivo. Su cercanía al puerto de Buenaventura y la oferta y dinámica en infraestructura le garantizan al departamento un desarrollo sostenible. No obstante, este potencial debe ir acompañado del desarrollo de proyectos en servicios públicos que refuercen la oferta y posibiliten un desarrollo social y económico adecuado. Ante este reto, Emcali, que ha retomado su papel protagónico en la región, tiene que hacer la tarea. La planeación y ejecución de proyectos de infraestructura que generen estabilidad en la prestación del servicio de agua y energía, la disminución de pérdidas que ha generado una situación que implicó la puesta en marcha de varios programas e intervenciones en la ciudad, y el incremento de las tarifas, serán el mayor reto para una empresa que estuvo intervenida por 13 años. Emcali y el Gobierno Nacional, conscientes de este reto, han acordado que la deuda que la entidad tiene con la Nación, valorada en $1 billón, se reinvierta en obras de
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Seccional Occidente
acueducto y alcantarillado en la ciudad de Cali, compromiso expreso que quedó plasmado en el Conpes 3750, por el cual se establece la estrategia de apoyo financiero en infraestructura para fortalecer la prestación de servicios de acueducto y alcantarillado para la capital del Valle del Cauca y se autoriza y respalda a Emcali para que realice la reinversión. De esta manera, la entidad y la ciudad entran en un estado de planeación y ejecución que permitirá ponerse al día con la infraestructura, el control y la calidad de los servicios, contribuyendo al cumplimiento de las metas que se trazaron para el sector de agua potable y saneamiento básico en el Plan Nacional de Desarrollo - PND 2010-2014. (Subdividida en unidades estratégicas (UE) Gerencia de Energía, Gerencia de Acueducto y Alcantarillado y Gerencia de Telecomunicaciones), Emcali propende especialmente por la prestación de servicios públicos esenciales y complementarios, comprometidos con el entorno y que garancen rentabilidad económica y social para la ciudad.
Acueducto y alcantarillado
La Gerencia de Acueducto y Alcantarillado es la responsable de la captación, potabilización y suministro de agua con factores de calidad y cantidad, y de la recolección y conducción de las aguas servidas de más de 2,4 millones de habitantes a la PTAR-C para la remoción de la carga contaminante, tratamiento y entrega al río Cauca de agua de mejor calidad.
48 | INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO
Esta gerencia ejecutará los proyectos que forman parte del acuerdo formalizado en el Conpes, correspondiente a los programas de agua no contabilizada, optimización de redes y control de aguas residuales. La red de acueducto se ampliará a un cubrimiento del 99,5% de los habitantes, se invertirán más de $276.000 millones en proyectos para disminuir las pérdidas (que están alrededor del 49%), se realizará la división de los sectores en circuitos más pequeños, se ubicarán macromedidores en zonas que están en proceso de formalización urbana, se finalizará la automatización de la totalidad del sistema y se hará un mejoramiento integral de las redes tanto de acueducto con 2.900 km, como de alcantarillado con 3.290 km. Además se hará la revisión y optimización de infraestructura de los 92 km de canales que recogen aguas lluvias en la ciudad. El paquete proyectado de inversión en esta gerencia se tiene previsto finalice en 2017.
Energía
En materia de energía, la gerencia encargada está trabajando en 11 grandes proyectos subdivididos en tres grupos: 1. Eficiencia energética; 2. Generación propia; y 3. Expansión del sistema por una suma de 470.000 millones de pesos. De acuerdo con las metas trazadas, esta Unidad se ha propuesto ser generadora de energía y no seguir en desventaja en el servicio por ser solo comercializadora del mismo. En este contexto, la empresa ha enfilado sus estrategias hacia apuestas locales y regionales para la generación de su propia energía y así abrir camino hacia alianzas público-privadas que puedan surgir en busca de cumplir con dicho propósito. De manera trasversal, la entidad le ha apostado al concepto de ‘innovación en casa’, gestando dentro de la entidad grupos de investigación de trabajadores de las tres gerencias operativas, en busca de adelantar proyectos en diferentes campos y optimizar la calidad del servicio. Así, 25 proyectos han sido aprobados para ser financiados con recursos para investigación por cerca de $2.300 millones. Es así como el potencial de Cali y el Valle del Cauca se ve apuntalado por las apuestas que en materia de servicios públicos ha tomado Emcali, sin perder de vista los retos que la entidad encuentra frente a la expedición del nuevo manual de contratación, que pretende acceder a inteligencias de mercado para hacer óptima la adjudicación y ejecución de los proyectos.
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Seccional Norte
Nueva infraestructura para la Costa Caribe Con obras del calibre de la doble calzada Cartagena–Barranquilla, el nuevo Puente Pumarejo o el proyecto que pretende devolver la navegabilidad del río Magdalena, entre muchas otras, el norte del país está ad portas de una transformación de enormes proporciones.
I
Por José Vengoechea Director Ejecutivo CCI Norte
mportantes anuncios se han registrado Si lo anterior fuera poco, se anuncian definiciones entre en relación con nuevas obras de el Gobierno Nacional y el Departamento del Magdalena infraestructura planteadas para el sobre la segunda calzada Palermo–Ciénaga, y obras sector Caribe colombiano. Aparte del complementarias que se adelantarían como obra pública, contrato firmado recientemente para y posibles adiciones al contrato de concesión ya firmado, la construcción de la llamada doble que conformarían la segunda calzada en la totalidad del calzada Cartagena–Barranquilla, que recorrido entre Cartagena y Barranquilla por la Vía al Mar. incluye a la Circunvalar de la Prosperidad, vía en En el mismo sentido, se anuncia la sentencia de la Corte doble calzada de 37 kilómetros de extensión, que Constitucional que permitiría a la construcción de la vía une las localidades de Malambo ya licitada y adjudicada entre y Las Flores, se anuncia ya la Salamina y Palermo, con la que “Se anuncian definiciones firma del contrato para la nueva se robustecería el desarrollo de la entre el Gobierno Nacional y el concesión del Aeropuerto Ernesto margen oriental del río Magdalena, Cortissoz, que sirve a la ciudad de favoreciendo el desarrollo de una Departamento del Magdalena Barranquilla. extensa región rica en productos sobre la segunda calzada También aparece la apertura agrícolas y pecuarios, con de la licitación para la construcposibles desarrollos industriales y Palermo–Ciénaga, y obras ción de un nuevo puente sobre el portuarios ribereños. complementarias que se río Magdalena, que reemplazará al actual Puente Pumarejo, con un adelantarían como obra pública, y Grandes Inversiones El Fondo Adaptación realiza gálibo de 45 metros que permitirá posibles adiciones al contrato de estudios a través de un consorcio el tránsito de buques de mayor calado aguas arriba de la ciudad de colombo-holandés para la recuconcesión ya firmado. peración y adecuación del Canal Barranquilla. Descuella, por otro del Dique, con una inversión del lado, la firma del contrato para las orden de los $2,5 billones, que sería el imprescindible comobras de remodelación y ampliación de los aeropuertos Simón Bolívar en la ciudad de Santa Marplemento de las obras anunciadas y ya contratadas por un ta, y Rafael Núñez en la de Cartagena. monto similar para la recuperación de la navegabilidad del Igualmente, se registran anuncios de la río Magdalena entre Puerto Salgar y Barranquilla, permitiendo así el abaratamiento en los costos de transporte de las construcción de la variante que circundará la materias primas y productos elaborados, con evidente mepoblación de Ciénaga y la recuperación, como jora para la competitividad del sector industrial de extensas parte de la segunda ola de concesiones de cuarta zonas del país. generación, de la vía Puerta de Hierro–Cruz del Siguiendo esta línea, y aunque no se conocen aún Viso–Calamar–Ponedera, licitación abierta a programas concretos, la Financiera de Desarrollo Territorial mediados del mes de enero. 50 | INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO
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Seccional Norte
a casi la totalidad de Suramérica, mediante la ejecución de un programa que integre numerosas vías secundarias y aún terciarias diseminadas por los sectores del sur de los departamentos de Magdalena, Cesar, Córdoba, Bolívar y Sucre. Todo lo anterior tiene como transfondo un proyecto vial denominado Plan Vial del Caribe, el cual surgió de los lineamientos del programa Agenda 2019, iniciativa de la administración presidencial anterior, encaminado a lograr la planeación en las regiones. El Plan Vial propuesto para el Caribe colombiano cumpliría con los alcances recientemente expuestos por la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) dentro de la política de planeación a 20 años de la infraestructura vial del país, como parte de lo que pudiera posteriormente ser el Plan Maestro de Infraestructura Nacional.
y Findeter hablan ya de la integración de un eje denominado Diamante Caribe–Santanderes, a través del cual se complementarían las sinergias de un importante sector del norte colombiano, con miras a la creación de un bloque que sirva de elemento de competitividad dentro de los esquemas de comercio internacional, en el desarrollo de los tratados de libre comercio pactados por Colombia con otros países del mundo. Esta Cámara Seccional ha continuado, por su parte, insistiendo en la conveniencia y la necesidad de recuperar extensas zonas productivas en el sector agropecuario regional, como son la Depresión Momposina y La Mojana, que -según algunos expertos en el tema alimenticio- pudieran abastecer
Barranquilla
4
conexión
Recuperación de la navegabilidad en el Río Magdalena
Calamar
3
Canalización de acceso a la zona portuaria 22km
Se busca normalizar el canal navegable
Barranquilla
5
Nuevo puente Laureano Gómez
INVERSIÓN $ 570.000
El nuevo puente permitirá que barcos con mayor altura y capacidad puedan navegar el Río Magdalena, y con ello se aumentan los niveles de comercio
millones
Proyección Altura: 43 metros Ancho: 250 metros
80 km Ampliación
Inversión en puertos Magdalena
2 STRE
2 SEME
Corredor Portuario Esthercita Forero
6
Para la ampliación de la capacidad de los 4 puertos del país 2021 2014
Barranquilla
INVERSIÓN $ 2 Billónes
INVERSIÓN $ 1 Billón
Conectará el Puente Alberto Pumarejo con la Avenida del Río
1
INVERSIÓN $ 120.000
Santa Marta
2
Barranquilla
3
Cartagena
4
Buenaventura
millones aprox.
OTRAS OBRAS EN
CONSTRUCCIÓN
Barranquilla conexión
Cartagena
Circunvalar de la prosperidad Dinamizará el acceso a una vía en donde se están instalando zonas francas y parques industriales, con miras a atender las exportaciones.
AÑO
Hará parte de las concesiones de Cuarta Generación
Fecha prevista de construcción
INVERSIÓN $ 500.000 millones
Concesiones de Ruta Caribe Dobles calzadas entre: Cartagena y Bayuna Cartagena y Arjona Vía de acceso a Barranquilla, por Galapa. Palmar de Varela y Malambo Sabana Larga y Palmar de Varela
1
Concesiones de Vía al Mar :
PRINCIPALES OBRAS DE
INFRAESTRUCTURA EN LA REGIÓN CARIBE
Doble Calzada para la vía de acceso a Cartagena Túnel del Crespo Viaducto sobre la ciénaga de La Virgen Doble calzada de la entrada de Barranquilla, por la Cordialidad Doble calzada entre Puerto Colombia y Puerto Velero
Obras en etapa de ejecución o de estudio
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¿Qué pasa con la
contratación en Colombia? Los resultados del Observatorio de Contratación en 2014, implementado por el gremio para hacer seguimiento a los procesos de licitación pública, concurso de méritos y selección abreviada, develan las graves falencias que aún persisten en el sistema contractual de las obras públicas, y la tendencia, cada vez más evidente, al direccionamiento de los pliegos para ‘únicos oferentes’.
En el caso de la capital del país, especial gravedad reviste la contratación de las alcaldías locales, puesto que en el 58% de los procesos revisados, quedó habilitada una única oferta.
E
n 2004, el recién posesionado presidente ejecutivo de la CCI, Juan Martín Caicedo, fijó como derrotero del nuevo gremio, en aras de lograr su consolidación y sostenibilidad en el tiempo, cinco postulados que hoy más que nunca siguen vigentes y vale la pena recordar: 1. Un gremio representativo, es decir, integrado por los empresarios de ingeniería pequeños, medianos y grandes; 2. Un gremio que genere consensos, para una legítima y fluida interlocución con los gobiernos; 3. Un gremio con visión de futuro, que se anticipe a los posibles escenarios de largo plazo; 4. Un gremio donde prime el interés general sobre el particular, de las empresas que lo conforman; y, por último, 5. Un gremio en abierta lucha contra la corrupción, particularmente en la contratación pública de las obras civiles. 52 | INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO
El accionar de la agremiación, en referencia al último de los postulados, ha consistido en promulgar y velar por la aplicación de las buenas prácticas de contratación, que no son más que una serie de recomendaciones argumentativas frente a la exigencia de los requisitos habilitantes y de evaluación de los oferentes, que garanticen la participación plural y masiva de las empresas del sector. Desde 2013, la Vicepresidencia Técnica tomó la determinación de hacer un seguimiento detallado a la contratación de proyectos de infraestructura de transporte, de agua potable y saneamiento básico, que permitiese trimestralmente verificar la aplicación o no de estas buenas prácticas en los distintos procesos de selección, por los municipios, gobernaciones, entidades descentralizadas y algunas otras del propio Gobierno Nacional. Igual ejercicio se determinó para el Distrito Capital. Los resultados consolidados del Observatorio en 2014 demuestran la poca transparencia que aún prima en la contratación estatal.
Resultados generales 2014: el caso de los entes territoriales
Para el año 2014, el Observatorio de Contratación revisó 183 procesos emitidos por entidades del orden nacional y territorial. La totalidad de ellos suma una cuantía de $5,05 billones y sus modalidades de contratación se centraron en tres tipos: licitación pública, concurso de méritos y selección abreviada por subasta inversa para la adquisición de maquinaria. Al observar el resumen de los resultados generales presentados en el cuadro 1, puede apreciarse que de los 183 procesos revisados, en 84 de ellos quedó habilitado un único oferente, lo que equivale a un 45%, mientras que tan sólo en 45 de estos quedó habilitado más de un oferente.
ENERO - FEBRERO DE 2015 | REVISTA N° 63
Informe especial
Cuadro 1: Resultados consolidados Nación 2014 NÚMERO DE OFERTAS PRESENTADAS
No. PROCESOS
PRESUPUESTO TOTAL (millones de pesos)
Procesos en curso
1 CONTRATOS PLAN
24
$1.432.869
3
11
4
6
2 GOBERNACIONES
51
$1.616.557
4
8
18
21
RECURSOS PROPIOS
23
$753.472
3
3
7
10
RECURSOS POR REGALÍAS
15
$639.561
0
5
6
4
No.
FUENTES DE RECURSOS
Descartado / Suspendido / Único oferente Desierto
Más de un oferente
RECURSOS POR CONVENIOS INVÍAS
9
$165.575
1
0
2
6
RECURSOS POR CONVENIOS CON OTRAS ENTIDADES
4
$57.949
0
0
3
1
3 MUNICIPIOS
80
$848.292
1
17
52
10
21
$469.179
1
4
13
3
RECURSOS PROPIOS
RECURSOS POR REGALÍAS
9
$80.971
0
1
8
0
RECURSOS POR CONVENIOS INVÍAS
41
$173.785
0
10
24
7
RECURSOS POR CONVENIOS CON OTRAS ENTIDADES
9
$124.357
0
2
7
0
28
$1.155.720
2
8
10
8
183
$5.053.438
10
44
84
45
4 OTRAS ENTIDADES
TOTAL
Si se observa en detalle la contratación en los entes territoriales, en el caso de los municipios se evidencia aún más la problemática, pues de 80 procesos revisados, en 52 de ellos quedó habilitado un único oferente, lo equivalente a un 65%, mientras que tan solo en 10 de los procesos evaluados quedó habilitado más de un oferente. Cabe resaltar que la suma de la totalidad de los procesos emitidos por estas entidades y revisados por el Observatorio ascendió a $848.000 millones.
Los procesos “Contratos Plan”
Otra problemática evidenciada por el Observatorio es la referida al desarrollo de los denominados Contratos Plan. Esta figura creada por el Gobierno Nacional tiene como fin acometer una serie de proyectos priorizados por una región específica, financiados a partir de una bolsa de recursos compartida, la que tiene participación la Nación, el Departamento y los recursos provenientes de las regalías. En este aspecto, resultan paradigmáticos dos procesos observados por la CCI. El primero de ellos, las licitaciones adelantadas por la Gobernación de Santander para la construcción de red vial secundaria y terciaria en el departamento. Tanto la Cámara como la Procuraduría General de la Nación y la Sociedad Colombiana de Ingenieros hicieron una serie de observaciones a los pliegos licitatorios, y a raíz de estos pronunciamientos los procesos, en una primera instancia, fueron revocados.
Este hecho logró llamar la atención de la Agencia Nacional de Contratación (ANC), que expidió la circular No. 15, la cual insta a que aquellas entidades estatales que ejecuten recursos del presupuesto general de la Nación en desarrollo de Contratos Plan estarán obligadas a utilizar: pliego de obra pública tipo, contrato de obra pública y apéndice de requisitos habilitantes para contratos plan. A pesar de los esfuerzos de las tres entidades por llevar adelante unos nuevos procesos con reales garantías en los pliegos para la participación masiva de los empresarios de ingeniería, en algunos de los casos y después de conocidos los informes de evaluación de las ofertas, quedaron en firme únicos oferentes. Caso similar ocurrió en el proceso licitatorio de la empresa Aguas de Córdoba, para la contratación del Acueducto Regional San Jorge, obra que beneficiará a cuatro municipios del departamento de Córdoba. La CCI en su ejercicio de revisión encontró que los pliegos estaban restringiendo el mercado a través de los requisitos de experiencia y financieros, entre otros. Asimismo, entidades del orden nacional, como el Ministerio de Vivienda, la Secretaría de Transparencia y nuevamente la Procuraduría General de la Nación, se pronunciaron por las inconveniencias encontradas en los pliegos de dicha licitación. Es pertinente mencionar que el proceso fue reabierto y aún está en curso.
Las restricciones que los pliegos imponen al mercado
Visto lo anterior surge la siguiente pregunta: ¿A tra vez de qué requisitos se está restringiendo la participación del mercado? El Observatorio de Contratación diagnosticó los siguientes: los requisitos habilitantes, los cuales representaron el 76% de la totalidad de las observaciones
REVISTA N° 63 | ENERO - FEBRERO DE 2015 INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO | 53
en 2014, seguido por los criterios de comparabilidad y calificación de las propuestas, con un 14%. (Gráfico 1).
Con respecto a los criterios de comparabilidad y clasificación de las propuestas, se encontraron inadecuadas exigencias en la puntuación de perfiles profesionales, experiencias específicas adicionales, calificación de programas de obra subjetiva, maquinaria de propiedad del oferente, incluso la propiedad de fuentes de materiales de zonas específicas cercanas al lugar de ejecución, entre otros.
Gráfico 1: Resultados consolidados Nación 2014
3,7%
1,6%
4,2%
REQUISITOS HABILITANTES
Los resultados consolidados del Observatorio en 2014 demuestran la poca transparencia que aún prima en la contratación estatal.
CRITERIOS DE COMPARABILIDAD Y CALIFICACIÓN DE LAS PROPUESTAS
14,4%
ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA INFORMACIÓN GENERAL EVALUACIÓN, ORDEN DE ELEGIBILIDAD Y ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO
76,0%
Resultados en el Distrito Capital
Respecto a los resultados distritales, el Observatorio revisó 44 procesos, entre licitación pública y concurso de méritos, de las siguientes entidades: Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), Unidad de Mantenimiento Vial (UMV) y las 20 alcaldías locales. El monto total de estos procesos, todos ellos asociados a la construcción y/o rehabilitación de la malla vial, fue de $501.000 millones, tal y como se observa a continuación. (Cuadro 2).
Es oportuno precisar que dentro de los requisitos habilitantes, la principal problemática se concentra en la exorbitancia en materia de: (i) capacidad financiera, entendida como aquella que busca establecer unas mínimas condiciones que reflejen la salud financiera del proponente a través de su liquidez y capacidad de endeudamiento primordialmente, y, (ii) la experiencia requerida, la cual por regla general debe ser proporcional a la naturaleza del contrato y su valor.
Cuadro 2: Resultados consolidados Distrito 2014 No.
FUENTES DE RECURSOS
1 2 3
ALCALDÍAS LOCALES Usaquén Chapinero Santa Fe San Cristóbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibón Engativá Suba Barrios Unidos Los Mártires Antonio Nariño Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolívar Sumapaz INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO (IDU) CUPO DE ENDEUDAMIENTO PRESUPUESTO 2014 VALORIZACIÓN UNIDAD DE MANTENIMIENTO VIAL -UMVPRESUPUESTO 2014 TOTAL
No. DE PROCESOS 31 1 1 2 2 4 1 2 1 1 1 2 1 1 1 2 1 2 3 2 11 4 5 2 2 2 44
PRESUPUESTO TOTAL (millones de pesos) $181.197.398.952 $10.000.000.000 $3.260.842.891 $1.847.513.291 $12.421.210.028 $18.397.036.028 $8.672.369.158 $12.979.065.000 $19.513.193.864 $4.164.661.522 $11.970.000.000 $15.400.000.000 $4.785.758.291 $7.196.363.636 $3.558.854.549 $1.000.000.000 $1.947.937.630 $14.420.859.887 $23.035.188.498 $6.626.544.679 $312.651.238.942 $204.518.682.147 $94.434.536.754 $13.698.020.041 $7.239.349.373 $7.239.349.373 $501.087.987.267
54 | INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO
NÚMERO DE OFERTAS PRESENTADAS Descartado / Suspendido Procesos en curso Único oferente / Desierto 18 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 4 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 2 0 0 1 0 0 2 2 1 0 0 1 21
ENERO - FEBRERO DE 2015 | REVISTA N° 63
Más de un oferente 13 1 0 1 1 0 1 1 1 0 1 0 1 0 0 1 1 1 1 1 9 4 3 2 1 1 23
Informe especial
Todos los procesos convocados fueron adjudicados antes de finalizar la vigencia 2014; de los 44 procesos, en 21 de ellos quedó habilitado un único oferente. El análisis en detalle permite apreciar la crítica situación de “únicos oferentes” en las alcaldías locales; de 31 procesos revisados, en 18 de ellos quedó habilitada una única oferta, lo que representa un 58%, mientras que tan solo en 13 de estos quedó habilitado más de un oferente. La tendencia respecto a los requisitos que restringen el mercado es ligeramente superior a lo evidenciado en el orden nacional; los requisitos habilitantes aportan el 78,8%, los criterios de comparabilidad y calificación de las propuestas 17,6%, y la elaboración de la propuesta 1,3%. (Gráfico 2). Gráfico 2: Resultados consolidados Distrito 1,3% 1,3%
1,0%
17,6%
78,8%
REQUISITOS HABILITANTES ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA
CRITERIOS DE COMPARABILIDAD Y CALIFICACIÓN DE LAS PROPUESTAS INFORMACIÓN GENERAL
EVALUACIÓN, ORDEN DE ELEGIBILIDAD Y ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO
La acción gremial
Para hacer frente a esta realidad, la gestión de esta Cámara durante 2015 será la de hacer interlocución con la Agencia Nacional de Contratación – Colombia Compra Eficiente, con el fin de hacer de obligatorio cumplimiento para todas las entidades del Estado los pliegos tipo para cada modalidad de selección. Es importante recalcar que debe sumarse a estos pliegos tipo, el manual de buenas prácticas de contratación, que, como lo manifestamos al inicio de este artículo, se convierte en la herramienta principal que permite a los funcionarios públicos fijar, de acuerdo con las particularidades de cada proyecto, parámetros relativamente homogéneos en cuanto a los requisitos habilitantes, y de calificación y evaluación de los oferentes y de sus ofertas técnicas y económicas, que se acojan a la realidad de este sector. REVISTA N° 63 | ENERO - FEBRERO DE 2015 INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO | 55
CCI y la
transparencia Promover la transparencia en la contratación pública, requiere esfuerzos decididos y articulados entre el sector público y privado que permitan diseñar estrategias sectoriales de lucha contra la corrupción; en este sentido, la Secretaría de Transparencia resalta el trabajo que ha realizado la Cámara de la Infraestructura a través de su Observatorio de Contratación.
Por Camilo Alberto Enciso Vanegas Secretario de Transparencia de la Presidencia de la República
L
a Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la Republica, tiene como principales objetivos: 1. Promover el acceso a la información pública, 2. Diseñar estrategias de lucha contra la corrupción, y 3. Coordinar, desde el Ejecutivo, el trabajo de todas aquellas instituciones que de alguna manera tienen injerencia en el uso adecuado de los recursos del Estado. En virtud de lo anterior, nos resulta no solo grato, sino interesante y muy pertinente, el trabajo que desarrolla la Cámara Colombiana de la Infraestructura (CCI) a través del Observatorio de Contratación. Los esfuerzos articulados desde el sector público, en concordancia con el privado, son una muestra de corresponsabilidad que debe saludarse y constituyen una manifestación más del compromiso del sector de infraestructura con la lucha contra la corrupción en el país. El Observatorio de Contratación es una herramienta de transparencia y control social, que reúne características técnicas de un sector técnicamente exigente. Este Observatorio emite informes cada tres meses, en los cuales se consolidan los procesos y observaciones acaecidas
durante ese período, lo cual se constituye en una fuente de información insuperable para las entidades contratantes e importante materia prima para nuestros procesos de diseño, evaluación y desarrollo de política pública. La alimentación y retroalimentación de los procesos de contratación que realizan la Cámara Colombiana de Infraestructura fluyen a través de su Boletín de 'ContrataCCIon' Adicionalmente, la divulgación de las inconsistencias encontradas en los procesos a sus afiliados y el ingreso de las observaciones en la herramienta llamada Matriz de Buenas Prácticas de Contratación, son elementos que muy seguramente promueven mejores gobiernos corporativos en las empresas. Además, el estar en capacidad de desplegar los procesos llevados a cabo por sectores y subsectores suministra un buen termómetro para medir el efecto esperado en la infraestructura física del país por las distintas entidades contratantes, facilitándoles la trazabilidad de los procesos, no solamente a las empresas, sino a todas aquellas personas que tengan interés en los procesos de contratación de infraestructura. Para la Secretaría de Transparencia, los resultados del seguimiento del Observatorio de Contratación, correspondientes a entidades del orden nacional y territorial, aportan información valiosa para evaluar con sentido crítico el número de procesos de contratación, el presupuesto asignado, el número de ofertas presentadas, los procesos en curso, los descartados, los suspendidos, los declarados desiertos, así como el número de proponentes que tuvo cada proceso. Todos aquellos elementos que permiten ponerle la lupa a un sector en el cual se invierten varios billones de pesos del erario –y que es trascendental en la incorporación del país en el comercio mundial–, resultan estratégicos en un contexto en el aspiramos a ser parte de clubes de buenas prácticas como el de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
tir a media pagina horzontal
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ENERO - FEBRERO DE 2015 | REVISTA N° 63
Informe especial GOBERNACIONES
CONTRATOS PLAN
61,1 %
67,1 %
7,6 % 2,8 % 8,3 %
12,7 %
13,9 %
13,9 %
12,7 %
Informacion general
Requisitos habilitantes
Criterios de comparabilidad y calificación de la propuestas
Elaboracion de la propuesta
Requisitos habilitantes
Información general
Elaboracion de la propuesta
Criterios de comparabilidad y calificación de la propuestas
Evaluación, orden de elegibilidad y adjudicación del contrato No
ENTIDAD CONTRATANTE
No. DE No. DE PROCESOS OBSEVACIÓNES
PRESUPUESTO TOTAL
No
FUENTE DE RECURSOS
No. DE PROCESOS
No. DE OBSERVACIÓNES
PRESUPUESTO TOTAL
1
GOBERNACIÓN DE ARAUCA
1
6
$29,563,771,778
1
RECURSOS PROPIOS
7
48
$370,665,394,520
2
GOBERNACIÓN DE SANTANDER
1
4
$147,332,710,280
3
GOBERNACIÓN DE TOLIMA
3
16
$95,938,703,965
2
RECURSOS POR REGALÍAS
2
20
$43,580,819,977
3
RECURSOS POR CONVENIOS INVIAS
1
11
$34,982,421,198
TOTAL
10
79
$449,228,635,695
4
AGUAS DE CÓRDOBA S.A E.S.P
1
10
$68,948,848,881
TOTAL
6
36
$341,784,034,904
En este orden de ideas, el Observatorio de Contratación de la CCI se convierte en una gran fuente de información que promueve la transparencia en la contratación pública y la corresponsabilidad de los privados, en un sector clave para el de-
sarrollo del país. Así pues, hacemos un reconocimiento a la labor realizada por la CCI, con la plena seguridad de que la información que nos presenta el Observatorio de Contratación es de gran valor para quienes trabajamos por un país libre de corrupción.
VASO ALTAIR II, BARBOSA
CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN DE CONCESIONES VIALES CONSTRUCCIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL Y OBRAS COMPLEMENTARIAS: MOVIMIENTO DE TIERRAS, URBANISMOS, DEPÓSITOS Y RELLENOS, CARRETERAS, PUENTES, VIADUCTOS Y OBRAS DE ARTE EXPLOTACIÓN, TRITURACIÓN, PRODUCCIÓN, SUMINISTRO Y COMERCIALIZACIÓN DE MEZCLAS ASFÁLTICAS Y MATERIALES PÉTREOS PAVIMENTACIÓN Y MANTENIMIENTO DE VÍAS EN CONCRETO RÍGIDO Y FLEXIBLE DOBLE CALZADA DEVIMED, RIONEGRO
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INTERCAMBIO VIAL LA MADERA, BELLO
El desafío contractual
Una mejor estructuración y un planeamiento más serio de los contratos de infraestructura que se celebran en Colombia serán tan solo dos de los múltiples cambios que deberá adoptar el país en esa materia, si de verdad quiere ponerse a tono con los estados modernos.
Por Santiago Londoño Camacho Abogado especialista en contratación de infraestructura.
L
a Constitución Nacional incentivó el uso de la figura de la planeación financiera en la inversión del gasto, como parte esencial de la función administrativa. Pero como muchos postulados de nuestra Carta Fundamental, esa figura está inaplicada en la realidad, pues la mala planificación del contrato sigue siendo uno de los escollos más complejos que sufrimos como sociedad en desarrollo, tanto es así que el desorden y los indebidos procesos contractuales se han convertido hoy en nidos potenciales de corrupción y despilfarro del presupuesto. El contrato de obra en general, ya sea con financiación de recursos públicos o privados, presenta reiteradamente errores en el proceso de planificación. Para comprobarlo solo es necesario revisar las erratas más comunes: falta de tiempo para estructuración de la invitación, información parcial, ausencia de datos técnicos o científicos, por mencionar solo unos ejemplos. Así las cosas, la solución de estas equivocaciones queda en manos de abogados y peritos externos. 58 | INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO
Pensar en un Estado solitario y 100% público en sus deberes y funciones es imposible. El mundo del siglo XXI ha demostrado que el sector público debe convertirse en excelente interventor y supervisor de sus inversiones. Por eso se acudir a dejar la experticia de los particulares para el cumplimiento de sus fines, llámense salud, infraestructura o en el futuro hasta la defensa, sin que para nadie sea un secreto que con $100 millones un particular ha hecho más obra que un público o por lo menos es más eficiente, hasta el momento.
“La planificación del contrato debe ser un ejercicio técnico y científico real, donde las partes –ambas– sin excepción, y de forma previa a la firma del contrato, tienen el deber de estudiar uno a uno, los hechos y posibles causas que generen riesgos, y distribuir sensatamente sus cargas en los extremos del negocio jurídico”. Ahora bien, ¿en qué consiste realmente la actividad de planeación del contrato? En esencia se trata de responder a la pregunta ¿qué quiero?, que no es más que el objeto en sí mismo del contrato. Entre los conocedores de este aspecto surgen interrogantes adicionales: ¿cuánto vale?, ¿cómo se ENERO - FEBRERO DE 2015 | REVISTA N° 63
Informe especial
debe hacer?, ¿cuánto demora?, tres preguntas de muchas que se formulan, pero que resumen la simple lógica del ciudadano común ante el uso de un recurso. Lamentablemente, pese a todos los esfuerzos legales de redactar normas que obliguen a la planeación del contrato, seguimos haciendo obras sin comprar previamente los predios, o sin diseños actualizados, entre otros muchos errores. En la búsqueda de la condición ideal para la inversión de recursos, se hacen ejercicios de gestión del riesgo, proceso en el cual se estudian y se califican, por la contratante, cuáles serán los posibles hechos o condiciones que puedan afectar el negocio jurídico, que incluyen desde el secuestro de los funcionarios del contratista, pasando por factores climáticos, de orden público, cambio de legislación o mayores costos de mano de obra, que se le cargan al contratista. En las áreas médicas se enseña el contenido y alcances del llamado “consentimiento informado del paciente”, que no es más que una descripción de los posibles riesgos a los que este expondrá con la intervención quirúrgica, para que con ello el paciente tome su decisión de realizarse o no el procedimiento; sin embargo, ¿cuán libre y voluntaria puede ser la decisión de un enfermo? Es una pregunta que bajo el mismo espejo de la responsabilidad se puede predicar del contratista de obra: ¿hasta dónde conoce sus riesgos? o ¿hasta dónde los puede libremente asumir? Al respecto existen dos posiciones radicales: una, la de quienes consideran que riesgo asumido en el contrato implica su imposibilidad de exoneración. Y dos, la de quienes pensamos que el análisis del riesgo previsto debe ser lógico y dentro del marco natural del contrato. Pensar que el contratista de obra tiene que responder
por ataques guerrilleros o delincuenciales en contra de su infraestructura, sin que ello le retrase la ejecución de sus actividades es inimaginable, y además, al mismo tiempo implica desconocer, expresamente, la obligación de custodia y manejo del orden público que tienen las autoridades. Planeación del contrato no es trasladar todos los riesgos posibles al contratista, como tampoco lo es de este asumirlos indeterminadamente. La planificación del contrato debe ser un ejercicio técnico y científico real, en el que las partes –ambas– sin excepción, y de forma previa a la firma del contrato, tienen el deber de estudiar uno a uno, los hechos y posibles causas que generen riesgos, y distribuir sensatamente sus cargas en los extremos del negocio jurídico, ya que la inclusión infinita y absoluta de riesgos en uno de los extremos del contrato es incumplir en sí mismo los fines del Estado. Quienes acompañamos jurídicamente las obras de infraestructura, en mi caso de servicios públicos, sabemos que en materia de ingeniería nada está escrito de forma absoluta y todo puede pasar, y los obstáculos de obra devienen en batallas entre las interventorías o supervisiones de los contratos, las entidades contratantes y los contratistas, en las que todos piensan que tienen la razón, tienen siempre hay un factor común: aspectos de obra donde hubo mala planificación. ¿Es posible la planificación perfecta del contrato? Realmente no, pues en materia de infraestructura y obra en general siempre habrá un riesgo imprevisible cuya carga no deba estar en cabeza absoluta de una de las partes. Ello no significa que sean infructuosos los esfuerzos por tratar de conocer previamente el más amplio marco de posibles situaciones de riesgo: todo lo contrario, debe ser un llamado al estudio permanente de una gestión responsable en uso de los recursos, aún más al estar de moda las alianzas públicoprivadas (APP), que exigen mayor responsabilidad. Estamos a tiempo de pensar en un país con proyección al futuro, donde la planeación del contrato sea el elemento primordial en la autorización del desembolso de los recursos.
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El milagro del
Magdalena El tan esperado proyecto que pretende devolver la navegabilidad del río Magdalena está encaminado a convertir este corredor fluvial en eje articulador del multimodalismo en Colombia. ¿Cómo lograrlo?
C
olombia ha emprendido un ambicioso plan para contar con un río Magdalena navegable de cara a la competitividad y al momento histórico que vive el país. Convertido en política pública mediante el documento Conpes 3758 de 2013, el 11 de diciembre de 2014 el Gobierno dio inicio a la ejecución del proyecto de recuperación de la navegabilidad de su principal arteria fluvial, 60 | INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO
Por Carlos Núñez de León Director Ejecutivo (e) de Cormagdalena.
el cual brindará a los usuarios de este corredor de transporte niveles de servicio las 24 horas al día con siete pies de profundidad, ancho de canal de 52 y 152 metros y un radio de curvatura de 900 metros, en un tramo de 908 km desde Puerto Salgar - La Dorada hasta Bocas de Ceniza en Barranquilla, incluidos los últimos 22 km del río, donde se ubica la zona portuaria de la capital del Atlántico, que contará con profundidades garantizadas de 37,5 y 40 pies durante la vida del contrato. Este esfuerzo sin precedentes del gobierno del presidente Santos fue estructurado de acuerdo con los lineamientos de la Ley 1508 de 2012 como una asociación público-privada de iniciativa pública, con la cual el Estado tiene múltiples garantías, tales como una adecuada transferencia de los principales riesgos que toda la vida han pesado so ENERO - FEBRERO DE 2015 | REVISTA N° 63
Navegabilidad
bre los proyectos de infraestructura en el país, por ve comprometidos sus recursos. Este esquema de estructuración modificó la forma de pago de las obras de dragado en ejemplo los de diseño y construcción; asimismo, el el país, ya que antes de este proyecto el Estado pagaba por esquema de financiación contratado remunera un metros cúbicos dragados sin importar los niveles de servicio servicio, lo que implica que el particular ponga a establecidos o una garantía de profundidad; ahora es indifedisposición del Estado una infraestructura operativa cumpliendo con unos estánrente el volumen de metros cúbicos dragados dares de calidad establecidos, es y lo que se mide son los niveles de servicio “Para la estructuración del decir que el particular invierte y con base en los cuales se remunera. luego el Estado remunera. proyecto de navegabilidad La estructuración consta además de cuatro del río, Cormagdalena se Esta revolucionaria fórmula unidades funcionales de navegabilidad. se da gracias a la estructuración Para las dos primeras, que corresponden basó en los más de 700 de un contrato de APP por etaa un tramo de 630 km que va desde Bocas estudios y diseños que se pas: una de preconstrucción, una de Ceniza hasta Barrancabermeja, están de construcción y otra de operahan desarrollado sobre el río previstas obras de mantenimiento que se ción y mantenimiento. Las dos iniciarán a partir del próximo 11 de junio, con Magdalena desde 1924”. primeras tendrán una duración exigencias de niveles definitivos de servicio de seis años y medio y la segunda a partir del próximo 11 de septiembre. Para de siete, en las que la remuneración por el servilas unidades funcionales 3 y 4 están previstas obras de cio que le presta el particular al Estado se realizará ingeniería y mantenimiento, pero a pesar de estar prevista durante la etapa de operación y mantenimiento, es una etapa de construcción con duración de cinco años, se decir solo hasta dentro de seis años y medio, sin anestipuló que durante el período de construcción el particular ticipos ni pagos anticipados, lo que garantiza que asociado realizaran un plan de servicios provisionales de si la infraestructura no es funcional y no presta el navegabilidad, que permitirá iniciar la reactivación de este servicio pactado, no se remunera y el Estado no tramo de 256 km.
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Para esta estructuración, Cormagdalena se basó en los más de 700 estudios y diseños que se han desarrollado sobre el río Magdalena desde 1924. Sin embargo, una de las bondades de las asociaciones público-privadas es que los estudios y diseños puestos a disposición de los participantes en un proceso de selección son a título de mera referencia, puesto que de acuerdo con la Ley 1508 son los particulares los responsables de efectuar sus propios diseños y estimaciones para presentar las ofertas, lo que garantiza la adecuada transferencia del riesgo. Contractualmente, esto se traduce en que, conforme a la cláusula 13 del contrato al mes nueve de la etapa de preconstrucción (septiembre de 2015), el asociado Navelena tiene la obligación de presentar los estudios y diseños de detalle para la ejecución de las obras de construcción, sobre los cuales Cormagdalena emite un concepto de no objeción. Esta cláusula responde al principio de asignación y estimación de riesgos, que indica que estos estarán en cabeza de quien mejor los pueda admi-
nistrar; por tanto la lógica indica que la responsabilidad de los estudios y diseños que se van a ejecutar debe estar en cabeza de quien va a construir la infraestructura que garantizará la prestación de un servicio al Estado. Estas condiciones contractuales fueron discutidas con la lista de precalificados del proyecto, entre las que se encontraban 11 compañías del más alto nivel mundial, en una etapa que se denominó diálogo competitivo. Dentro de este diálogo se abrió la posibilidad de que los precalificados solicitaran la elaboración de estudios complementarios a los de referencia con que contaba Cormagdalena, con el propósito de disponer de más insumos para la elaboración de las propuestas, a lo cual se respondió por los precalificados que no era necesario y que el proyecto contaba con estudios y diseños de referencia suficientes para la elaboración de las propuestas. Por tanto el contrato suscrito con Navelena está ajustado a la realidad del mercado. No en vano, además de la aprobación de sus condiciones contractua-
“La Sociedad Portuaria Regional de Cartagena acaba de suscribir con Cormagdalena un contrato de concesión para construir otro puerto multipropósito en Gamarra con inversiones estimadas en US$ 200 millones, sin contar las inversiones que ya vienen en marcha en las concesiones portuarias otorgadas en Puerto Berrío y Puerto Salgar”.
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Navegabilidad
les por el Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeación, CG-LA Infrastructure lo galardonó como el proyecto más estratégico del año en Latinoamérica por su impacto y adecuada estructuración, el proyecto más estratégico de Colombia en el 2014 y el proyecto de ingeniería del año. Asimismo, la revista inglesa World Finance lo premió como el Deal of the Year 2014, dentro de la clasificación anual de los mejores proyectos de infraestructura del mundo y recientemente la revista CFI.co lo premió con el Outstanding deal structuring award en Colombia durante 2014. Esta política pública, que dio inició a su etapa de preconstrucción el pasado 11 de diciembre de 2014, ha obtenido una gran respuesta en inversiones del sector privado. Basta ver las inversiones en flota y puertos que está realizando la compañía Impala, que, además de haber traído al país ya 16 remolcadores y 107 barcazas, está construyendo un puerto multipropósito en Barrancabermeja donde se estiman inversiones cercanas a los US $300 millones.
De igual manera, la Sociedad Portuaria Regional de Cartagena acaba de suscribir con Cormagdalena un contrato de concesión para construir otro puerto multipropósito en Gamarra con inversiones estimadas en US $200 millones, sin contar las inversiones que ya vienen en marcha en las concesiones portuarias otorgadas en Puerto Berrío y Puerto Salgar, y las aprobadas para los puertos ubicados en la zona portuaria de Barranquilla, donde se destaca la construcción de un súper puerto de aguas profundas que contará con cuatro terminales marítimas y un terminal de barcazas para atender barcos Suezmax que representan inversiones superiores a los US $800 millones. También, las compañías transportadoras Naviera Fluvial Colombiana, Naviera Central y Naviera Río Grande vienen realizando importantes esfuerzos en sus flotas y en su infraestructura logística. De esta manera, el río Magdalena es ese eje donde convergirán el modo carretero, férreo y marítimo, que permitirá disminuir los costos en la logística del transporte de los productos de importación y exportación, y generar una mayor competitividad y eficiencia para el país, lo que representa una clara muestra de la infraestructura inteligente que viene promoviendo el Gobierno Nacional.
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¿Cuáles son las
claves para
negociar en ingeniería?
L
Por Gilberto Saa Navia Presidente Junta CCI Occidente
os contratos de construcción en diversas especialidades son ejecutados por ingenieros o empresas de ingeniería de diferentes características. Entre estas especialidades podriamos nombrar la civil, la mecánica, la sanitaria, la eléctrica, la ambiental, entre las más conocidas. A su vez estas especialidades pueden tener una serie de subespecialidades que requieren, para su desarrollo, la firma de contratos de ejecución de obra que fijan las condiciones en las cuales las partes, –contratante y contratista– se obligan mutuamente: se trata de los derechos y obligaciones de cada parte. Estos contratos pueden, entre otros, realizarse con entidades públicas o privadas. Paralelamente, otros grupos especializados trabajan en las áreas de diseño de los proyectos, por ejemplo los ingenieros asesores o los consultores del propietario de la obra. Casi siempre se requiere la participación de profesionales que se encargan de representar a la entidad contratante ante el constructor, para vigilar el cumplimiento de las especificaciones técnicas, solucionar problemas que puedan surgir en el desarrollo de los trabajos y verificar que la forma de pago establecida, según el tipo de contrato, corresponda y cumpla con los lineamientos del contrato. Precisamente el objetivo del libro Habilidades de negociación en ingeniería y construcción, escrito por dos ingenieros ingleses de amplia trayectoria internacional, se convierte en una especie de medicina preventiva para que los conflictos no lleguen a un punto peligroso, que perjudique a personas vinculadas a la realización del compromiso adquirido por el constructor. Las múltiples negociaciones a las que he asistido, siempre en el papel de ejecutor de la obra, fueron las que me animaron a traducir el texto, debido a la carencia de información sobre el tema en nuestro idioma. Además de la traducción, me pareció pertinente incluir ejemplos 64 | INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO
Gilberto Saa Navia, ingeniero civil experto en contratación pública, responde el interrogante con este análisis sobre el más reciente libro de los autores ingleses Bill Scott y Bertil Billing, ‘Habilidades de negociación en ingeniería y construcción’.
de negociación adaptados a nuestro medio, para complementar las valiosas experiencias de los ingenieros ingleses. Asimismo, agregué comentarios que tienen que ver con las causas más frecuentes de conflictos de este tipo en nuestro país; incluí también reflexiones o comentarios para complementar algunos capítulos de los autores, adaptados a nuestro medio. En todo caso, podemos decir que en cualquier contratación para realizar una obra, puede haber tres actores principales: el constructor, el diseñador y el representante del dueño, denominado en Colombia interventor. Puede suceder que el propietario decida delegar buena parte de su participación activa en el interventor. En el caso más aconsejable, cuando el propietario decide intervenir activamente, tendríamos un cuarto actor involucrado en la realización del objeto del contrato, muy pendiente de vigilar su inversión.
Este es el más reciente libro de los autores ingleses Bill Scott y Bertil Billing, ‘Habilidades de negociación en ingeniería y construcción’.
Introducción
Los capítulos iniciales terminan con un interesante planteamiento sobre la preparación adecuada para sentarse a negociar, que se inicia ordenando las ideas de antemano. Quien esté encargado de ser presentador en la negociación, además de ser un técnico en su ramo, debe tener una preparación adicional, pues requiere ser buen expositor, ser concreto en las discusiones sin dejarse desviar del tema. Además de ser un buen receptor de los argumentos de la contraparte, precisa habilidad para medir los tiempos y controlar la reunión totalmente concentrado. La idea de la preparación se resume en
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Análisis
una hoja de fácil consulta en la cual se escriben los temas clave, que en opinión de los expertos no deben ser más de cuatro.
Contratante y contratista
Algunos apartes de los comentarios que escribí en el capítulo diez aparecen a continuación. El planteamiento de los autores del texto en relación con las posiciones de poder mal entendido, por el propietario de un proyecto o de sus representantes (interventores), es un problema más frecuente de lo que parece, que puede poner en peligro el normal desarrollo de un contrato. El mejor antídoto para esta situación es tener conciencia de la responsabilidad que le cabe a cada una de las partes (propietario, interventor, contratista). Si cada uno se siente socio del proyecto y tiene como meta clara su conclusión, guarda el debido respeto por sus otros dos compañeros de acción, y mantiene relaciones de tipo constructivo, los efectos positivos se verán en el curso de la obra. En caso de que se presenten problemas graves en las relaciones entre contratista e interventor, el dueño debe cumplir un papel preponderante y, esta vez, ejercer ahora sí su autoridad y poder. El
debe decidir lo que considere conveniente para sus intereses como dueño del proyecto. Mi experiencia de muchos años como constructor, buena parte de ellos como empresario, me ha permitido conocer de primera mano las complejidades de las relaciones entre los actores en el sitio de obra. El ideal de todo inversionista público o privado es que su plan se materialice en el menor tiempo posible y a los costos presupuestados. La realidad, no obstante, puede ser otra, cuando se presentan hechos no previstos o simplemente desacuerdos o puntos de vista distintos entre las partes, que requieren acuerdos rápidos, con el fin de no perjudicar el avance del proyecto. En esos momentos los representantes de cada actor participante deben sentarse a tratar de solucionar el asunto. Es en las reuniones o comités encargados de encontrar el acuerdo, cuando se pueden presentar discusiones que pueden dañar las relaciones entre contratante y constructor contratista. Los temas tratados en el libro son diversos, todos ellos de interés para ingenieros constructores, interventores, diseñadores o asesores técnicos. Como en los casos extremos de negociaciones complejas siempre se requiere el acompañamiento de abogados especializados, este libro ayudará a mejorar habilidades para negociar exitosamente a favor de su cliente.
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Nueva cúpula en la CCI
66 | INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO
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La Foto
Con la llegada de Juan Carlos Quiñones a la dirección jurídica de la Cámara Colombiana de la Infraestructura -el pasado 14 de enero-, quedó configurado el nuevo Comité Directivo de la entidad. Infraestructura & Desarrollo presenta a los miembros del aireado equipo que, a partir de este año, comienza a trabajar en la renovación del plan estratégico del gremio.
De izquierda a derecha: Rubén Ortiz , gerente administrativo; Carlos Lora Falquez, jefe de comunicaciones; Juan Martín Caicedo Ferrer, presidente Ejecutivo; Ana Carolina Ramírez, directora de asuntos económicos; Jorge Marín, vicepresidente técnico y Juan Carlos Quiñones, director jurídico. REVISTA N° 63 | ENERO - FEBRERO DE 2015 INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO | 67
Publirreportaje
Por: Coviandes
Pasos de gigante
El plazo para la entrega del megaproyecto está planeado para diciembre de 2017, sin embargo las firmas constructoras señalan que la obra podría estar lista en diciembre del 2016.
en doble calzada Bogotá-Villavicencio En enero de 2010, la Concesionaria Vial de los Andes S.A, Coviandes S.A, inició la construcción del proyecto denominado “Doble calzada Bogotá-Villavicencio, sector El Tablón – Chirajara”, cuya intervención se realiza en el tercio medio de la vía (29 Km). En la actualidad las obras tienen un avance acumulado del 65%, con el objetivo de entregar los 18 túneles y 43 puentes y viaductos –correspondientes a un diseño que en el 2010 obtuvo un premio nacional otorgado por la Sociedad Colombiana de Ingenieros- que se conectarán a través de una vía en doble calzada con las mejores especificaciones técnicas. La construcción de las nuevas obras permitirá aumentar la capacidad y el nivel de
servicio de la carretera, mejorará la seguridad de los usuarios y reducirá el tiempo de viaje de Bogotá a Villavicencio: Los vehículos podrán circular a una velocidad de 80 Km/h. Para lograr los objetivos señalados, la carretera tendrá una calzada nueva, par con la existente, y accesos controlados a la vía. Solo se podrá ingresar a los municipios aledaños a través de intersecciones, para garantizar los retornos. Las vías veredales existentes que cruzan la carretera contarán con obras a desnivel que no afectan la movilidad de la doble calzada y favorecen a las comunidades vecinas. Ya están construidos 16,2 kilómetros correspondientes a soluciones de movilidad local que comprenden accesos, intersecciones a desnivel y conectantes.
El plazo para la entrega del megaproyecto está planeado para diciembre de 2017, sin embargo las firmas constructoras señalan que la obra podría estar lista en diciembre del 2016.
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Previamente a las labores de construcción en cada uno de los ocho principal y otro inferior y de menor sección, que servirá de galesectores del proyecto, se lleva a cabo el rescate de fauna, que tiene por obría de rescate en caso de emergencia. El mismo ya se encuenjeto la adaptación en lugares adecuados de diversas especies animales en tra excavado y será único en el país. nuevos hábitats, para lo cual se hace un manejo profesional y cuidadoso Por su parte, el puente atirantado, proyectado sobre dos que incluye atención veterinaria para asegurar su supervivencia en libertad. pilas centrales, cruzará la quebrada Chirajara con una lonA la fecha se han reubicado 305 individuos correspondientes a mamíferos, gitud total de 446 metros y 286 metros de longitud central. reptiles, aves y anfibios. Está conformado por una superestructura con vigas metáliPara el caso de la flora, se ha logrado el rescate y reubicación en nuevos cas y pilones centrales en concreto de 110 m de altura. Para árboles –conocidos como niñeras– de 59.884 hacer posible su construcción ha sido epífitas vasculares, como bromelias y orquídeas, necesario acudir a equipos de gran y 173.205 cm2 de no vasculares, como musgos, capacidad, como torres grúas y tele“En la actualidad trabajan 3.609 líquenes y hepáticas. Con fin de garantizar su féricos, para el retiro del material de personas, entre profesionales, supervivencia, el seguimiento y monitoreo de las excavación de la fundación y el ingreespecies trasladadas continúa realizándose en so de los materiales de construcción, técnicos, tecnólogos y operarios cada frente de obra. debido a la difícil topografía con alta no calificados, quienes se Por la topografía de montaña presente en pendiente que presenta el terreno. esfuerzan día a día, para la zona se han utilizado diversos métodos consPor otro lado y para estar al nivel tructivos técnicos y manuales como el uso de que exige el funcionamiento de una vía culminar la carretera en los mulas y tarabitas colgantes, para el transporte monitoreada a todo lo largo de su traplazos programados. Más de material de construcción a zonas de difícil aczado, Coviandes desarrolló el proceso ceso y para el retiro de sobrantes. de modernización de las instalaciones del 52% son oriundas de los Además de utilizar técnicas ingeniosas, tamdel Centro de Control Operativo. Desde municipios aledaños a la vía”. bién se emplea la más alta tecnología y más de allí se vigila la vía a través de radares de 500 equipos de modelos recientes para la consvelocidad y cámaras de video inclusive trucción de obras a cielo abierto y subterráneas, en el interior y al interior de los túneles, tales como vibrocompactadores, motoniveladoras, retrocargadores, perfolos cuales cuentan también con la emisora que se sintoniza en radoras, robot Jet, jumbos sistematizados, plataformas elevadoras, camiolos 89.6 FM para conocer noticias de interés sobre la carretera. nes mezcladores, bombas de impulsión para concreto, bombas de lanzado, elevadores de brazo, volquetas, camiones, entre otros. Tramo entró en servicio anticipadamente Con siete meses de anticipación, Coviandes puso al serviObras imponentes cio de los usuarios, desde diciembre pasado, 830 metros de vía El túnel Renacer (conocido como 6A) con una longitud de 4,3 kilómenueva, que incluye el puente 2 del sector 2A (Quetame) y los tros se destaca por la magnitud de la sección, que comprende básicamente puentes 1 y 2 del sector 3 (Guayabetal), programados para culdos túneles, uno superior por el cual circularán los vehículos de la calzada minarse en junio de 2015.
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En estudio la factibilidad de la APP Puerto seco de granos, en Granada, Meta
Centro de formación y entrenamiento para tareas de alto riesgo
3A Ingeniería SAS, en su calidad de socio gestor (30%) y estructurador de la iniciativa privada para implementar la primera APP enfocada en la agroindustria y tras lograr la aprobación de los estudios de prefactibilidad el municipio de Granada, Meta, elaboró y preparó, para la Sociedad Puerto Seco Región del Aríari S.A.S., el estudio de factibilidad para celebrar un contrato de asociación público-privada con el objeto de realizar los estudios, diseños, repotenciación, adecuación, renovación tecnológica, dotación, operación y mantenimiento para la implementación de un puerto seco de granos en la antigua planta de silos del Idema.
Para NJI Group, estar acorde con la modernización y avances de la intervención en riesgos laborales es un gran desafío, y mejorar la seguridad y salud de los trabajadores en las empresas, cualquiera que sea su actividad productiva, es uno de sus objetivos principales. Conforme a la normatividad aplicable y avalado por el Sena, NJI Group construyó en Cali el Centro de Formación y Entrenamiento para Tareas de Alto Riesgo, complejo con un área aproximada de 600 metros cuadrados para adiestramiento en actividades de alto riesgo (trabajo seguro en alturas, trabajo seguro en espacios confinados, riesgo eléctrico, trabajos en caliente, aseguramiento de energías peligrosas, conformación, capacitación y entrenamiento de brigadas de emergencia, entre otras.
Refocosta consolida su la línea de Mitigación de Impacto Ambiental (MIA)
Con más de 30 años de experiencia en el sector forestal y soportada en la gestión del conocimiento, Refocosta consolida, después de 2 años de operaciones, su División de Servicios, enfocada en ofrecer al sector de la infraestructura el cumplimiento de la normatividad ambiental, buscando un balance entre desarrollo y medio ambiente. Lo anterior se evidencia en la ejecución de actividades de ahuyentamiento de fauna, salvamento contingente, manejo de neonatos, aprovechamiento forestal, en los proyectos hidroeléctricos del río Sogamoso (Isagen) y El Quimbo (Emgesa). Su próximo objetivo es participar activamente en la gestión socioambiental de los proyectos de 4G. Para más información, visite www.refocosta.com divisionservicios@refocosta.com
70 | INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO
Odinsa estrena página de Internet
Este proyecto, liderado por las áreas de Tecnología y Asuntos Corporativos de la empresa, ha sido diseñado para atender las necesidades de los diferentes grupos de interés que requieren información sobre Odinsa. En la página principal encontrarán información corporativa con documentos clave como: la presentación corporativa de la compañía, el informe de gestión anual y el informe trimestral de resultados más reciente, entre otros. Para públicos financieros especializados se ha fortalecido la sección de accionistas e inversionistas con información detallada sobre las prácticas de gobierno corporativo, información relevante publicada en el Registro Nacional de Valores y Emisores, la lista de los principales accionistas, informes de gestión y estados financieros históricos desde 2007.
ENERO - FEBRERO DE 2015 | REVISTA N° 63
Noticias
Nueva comunidad 360° en concreto: construcción colectiva de conocimiento
Las buenas prácticas de Argos en materia de sostenibilidad son reconocidas una vez más
En un esfuerzo por traspasar las barreras geográficas, conectar a los profesionales de la construcción y abrir espacios de diálogo para los mismos, Argos crea la comunidad de conocimiento 360° en concreto. Foros, seminarios en línea, aula virtual, documentación técnica, post con la actualidad del mundo del concreto, trivias para retar a colegas y amigos, y mucho más podrá encontrarse en este nuevo espacio, que aprovecha las ventajas del mundo digital para compartir, reflexionar y crear redes de conocimiento en torno a las prácticas del sector. Argos le apuesta a la transferencia de conocimiento como elemento clave en la generación de valor a la industria y sus profesionales. La compañía espera posicionarse como referente técnico y líder de conocimiento del sector, marcando una nueva diferencia en el mercado.
Argos recibió, por segundo año consecutivo, la distinción Silver Class en el Anuario de Sostenibilidad 2015 de la firma RobecoSAM, por ser una de las empresas con mejor desempeño en materia de sostenibilidad, debido a sus resultados en la encuesta Índice Dow Jones. “En Argos la sostenibilidad es un pilar que guía todas nuestras actuaciones y nos compromete a trabajar bajo altos estándares en esta materia; es por esto que nos complace ingresar nuevamente a la categoría Silver Class, que no solo reconoce nuestra gestión sostenible, sino que nos reta a continuar consolidándonos como una compañía sólida, generadora de valor y beneficios que perduren en el tiempo”, afirmó María Isabel Echeverri, vicepresidente de Sostenibilidad de Argos.
Urbavial entrega diagnóstico de seguridad vial en Buenaventura
C&M amplia su participación en la infraestructura aeronáutica del país
Ratificando que la vida en vía constituye uno de los pilares de la movilidad, la firma consultora Urbavial S.A.S. entregó a la Secretaría de Tránsito de la ciudad-puerto el diagnóstico que permitirá emprender la formulación final del Plan de Seguridad Vial del municipio. Como resultado de un proceso participativo que involucró al municipio y a diferentes sectores del comercio y la economía que mueven al puerto, la labor dejó en evidencia las carencias que existen en la aplicación de una verdadera política de seguridad vial. Dificultades de infraestructura no diseñada para el usuario vulnerable, falencias en temas de educación, y desarticulación entre las entidades llamadas a liderar los procesos ajustados a los estándares internacionales, fueron algunos de los resultados del diagnóstico. Bajo la premisa de que para salvar una vida no se debe escatimar ningún esfuerzo, Urbavial S.A.S. le apuesta a la planificación, a fin de proveer, a las futuras generaciones, ciudades más humanas.
C & M Consultores S.A. en consorcio con Euroestudios S.A.S. inicia la interventoría integral a los contratos de obra que se realizarán en el aeropuerto Simón Bolívar de Santa Marta. Este proyecto se suma al que actualmente ejecuta nuestra compañía para la interventoría de los aeropuertos Olaya Herrera (Medellín), José María Córdova (Rionegro), El Caraño (Quibdó), Los Garzones (Montería), Antonio Roldán Betancourt (Carepa) y Las Brujas (Corozal) de las regiones centro y noroccidente de Colombia. Así pues, nuestra organización se posiciona como un consultor líder en el sector aeronáutico del país.
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Kenworth de la Montaña se consolida
Kenworth de la Montaña es hoy por hoy la compañía más importante de distribución de unidades Kenworth en el país; ha sido el tercer mayor concesionario en ventas de Paccar International en todo el mundo durante más de 12 años, con una importante participación del 70% en el mercado nacional. En la actualidad, la compañía aumenta su capacidad de servicio y atención de las diferentes necesidades de los clientes en todo el país. Por esta razón en los últimos años viene desarrollando una estrategia de expansión, abriendo nuevas sedes y ampliando las ya existentes para brindar a todos sus clientes, respuestas en un mismo lugar, a todas sus necesidades de compra y mantenimiento de vehículos de carga pesada.
Rentandes S.A., 15 años
Rentandes S.A., empresa del Grupo Abraaj, cumple 15 años de operaciones apoyando a sus clientes y facilitando la consecución de equipos, maquinaria de construcción y minería, vehículos y camiones, a través de su servicio de renting, que incluye los mantenimientos necesarios para la operación. Retandes S.A. es aliado de las empresas que necesitan maquinaria y equipos, que requieren en especial los proyectos de infraestructura de cuarta generación (4G) y las asociaciones publico-privadas (APP). Para dar un mejor soporte se abrió la nueva regional Tolima Grande con sede en Neiva, con la cual se completan ocho oficinas en el país. De igual manera, como parte de nuestro crecimiento, se ha nombrado al ingeniero Alberto De La Puente como Jefe de la División Maquinaria.
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Argos inaugura nueva planta de concreto en el Valle del Cauca Argos reafirma su compromiso con el desarrollo del Valle del Cauca, con una nueva planta de concreto en Yumbo, que fortalece la capacidad instalada de la compañía para atender la creciente demanda de concreto en la región. Con una capacidad de producción de 120 m3/hora y la posibilidad de ampliarla hasta 240 m3/hora con una segunda línea, la planta de concreto Arroyohondo se convierte en el principal enclave productivo de la compañía en el Valle del Cauca. La nueva planta cuenta con un moderno laboratorio, equipado para realizar investigación y desarrollo de nuevos productos, así como mecanismos de producción limpia y eficiencia operativa.
Laboratorios Contecon Urbar (LCU) recibe acreditación ONAC
Laboratorios Contecon Urbar S.A.S. (LCU), con más de 30 años construyendo confianza en Colombia, recibió en enero de 2015 por el Organismo Nacional de Acreditación ONAC, el reconocimiento a su sistema de gestión de calidad según los requisitos de la norma NTC-ISO/IEC 17025:2005 para sus sedes de Cali, Barranquilla y Bucaramanga, ampliando la acreditación con la que ya contaba en Bogotá y Medellín. LCU instala y opera laboratorios móviles a la medida para obras de infraestructura y adicionalmente tiene sedes fijas en Cartagena, Santa Marta, Valledupar, Pereira y Villavicencio. Mediante esta acreditación, LCU confirma su compromiso con el cumplimiento de los estándares, garantizando la excelencia en la calidad de los ensayos y el aseguramiento de los resultados en todas sus instalaciones.
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Noticias
Relanzamiento del nuevo portal web de Coing Ingeniería Ltda.
Sigla S.A.S. empieza el año con nueva sede
Con el propósito de que los visitantes se sientan más cómodos con los servicios que se ofrecen a través de la plataforma tecnológica, Coing Ingenieria relanzó el pasado 15 de enero su portal web www.coingltda.com. Conocer la compañía y ver mucho más fácil y rápidamente los proyectos que ha desarrollado la firma, las obras que actualmente está ejecutando, e identificar los servicios que ofrece la empresa, son los beneficios que ofrece esta herramienta y cuyo alcance permite ubicar a Coing Ingeniería entre las empresas más competitivas del sector.
Sigla S.A.S. tiene el gusto de atender a todos sus clientes y proveedores en su nueva sede ubicada en la Carrera 47 No. 106-08, barrio Pasadena, en Bogotá, Sigla S.A.S. ha ampliado su planta de producción con personal altamente capacitado para poder cumplir con las expectativas de sus clientes. El 2014 fue un año exitoso para la empresa, ya que pudo ampliar su experiencia ejecutando contratos en el área ambiental, específicamente en la ejecución de inventarios forestales. Además la empresa realizó su primer proyecto en Europa con un inventario forestal en España y en Portugal de 36.000 hectáreas. SIGLA demuestra así su capacidad de realización de proyectos, no sólo en la región sino también en otros continentes.
El éxito de SK Rental Colombia
Barreras de seguridad prefabricadas de Titán
Dos años de vida cumple SK Rental en Colombia, empresa perteneciente al grupo chileno Sigdo Koppers, que ha logrado posicionarse en Colombia como una excelente elección en arriendo de maquinaria. Con sucursales ubicadas en las ciudades de Bogotá y Barranquilla, la empresa está próxima a estrenar su agencia en Medellín. SK Rental Colombia se ha convertido en una empresa fundamental para aportar a grandes proyectos de construcción y cuenta con una amplia cartera de clientes de importantes empresas colombianas y multinacionales a las que les arrienda equipos para obras de infraestructura, industria, petróleo y minería. Como propósitos para 2015, SK Rental espera continuar creciendo y enfocándose en una mayor cobertura, un incremento en la categoría de equipos y en seguir entregando un servicio de calidad.
Titán reitera su compromiso con la seguridad vial del país desarrollando un sistema de barreras prefabricadas en concreto que funcionan como separadores de calzada, puentes, avenidas o autopistas de alta velocidad, zonas peatonales contiguas o estructuras en las que la cimentación se encuentra cercana a la vía. Las barreras, que son utilizadas en vías de Europa y Estados Unidos, son fabricadas con una sección transversal que cuando es impactada accidentalmente por los vehículos evita su volcamiento, que invadan el carril contrario provoca un menor daño, y los ayuda a orientar su trayecto normal. Para su fabricación, el concreto utilizado en la producción es de alta resistencia, con baja relación agua/cementante, reforzado con varilla de acero y en algunos casos con fibra de macrorrefuerzo sintética o metálica. Por la precisión en sus dimensiones y facilidad de instalar, son la mejor alternativa para la construcción o adecuación de carreteras.
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Concesionario
L
Desarrollo Vial del Norte de Bogotá
a Unión Temporal Desarrollo Vial del Norte de Bogotá (Devinorte) se constituye para ejecutar el Contrato de Concesión 664 de 1994, cuyo objeto es llevar a cabo los estudios y diseños definitivos, las obras de rehabilitación y construcción, la operación y el mantenimiento del corredor vial entregado en concesión, a cargo de la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI). Devinorte es uno de los proyectos de concesión de primera generación concebido en doble calzada, para comunicar a Bogotá con la costa norte y el nororiente de Colombia; este es uno de los corredores más importantes para el impulso del crecimiento económico no solo del país sino de los municipios directamente beneficiados: Chía, Cajicá, Zipaquirá, Sopó y Tocancipá. Su alcance físico comprende 57,11 km de vía, que corresponden a 246,82 km carril y 111,00 km de bermas tiene 20 puentes vehiculares, 18 puentes peatonales, 2 pasos deprimidos, 80 paraderos de buses y una ciclorruta de 16 km. Además de lo anterior, el trabajo más importante con el que se ha contribuido a nuestra historia, fue la
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restauración arquitectónica del monumento histórico de la época de la Colonia, el Puente del Común ubicado en el sector denominado La Caro en el municipio de Chía. Es importante resaltar que entre las obras más destacadas del proyecto está el viaducto de Portachuelo, ubicado en el km 21 de la vía que comunica a Cajicá con Zipaquirá, el cual fue galardonado con el “Premio a la Excelencia en Concreto 2010” otorgado por la Asociación Colombiana de Concreto (Asocreto). Desde diciembre de 2010 se implementó el pago electrónico en los peajes, denominado Pase Ya, con carriles exclusivos de circulación para que los usuarios no se detengan en el momento de pago lo cual contribuye a la movilidad y calidad del servicio para los mismos. La operación vial se monitorea desde el Centro de Control Operativo las 24 horas, donde, además de estar ubicada la oficina principal, se concentra el personal de policía de carreteras, inspección de tráfico, ambulancia, grúas, carrotaller, la central de comunicaciones y la oficina de atención al usuario.
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Perfil
Concesionario
L
Puerto de Cartagena
a Organización Puerto de Cartagena está ubicada en el puesto 61 entre los puertos del mundo (Top 100 ContainerPorts) y en el quinto lugar por volumen de carga ‘contenerizada’ de Latinoamérica. Sus terminales marítimas de SPRC y Contecar atienden barcos de última generación y ofrecen diversos servicios logísticos con los más altos estándares de eficiencia, productividad y seguridad. Además, en sus muelles desembarca el 99% de los turistas que arriban en crucero al país. La capacidad conjunta de ambas terminales hoy permite movilizar 3.000.000 de TEU anuales y 250.000 mensuales, con productividades superiores a los 100 movimientos por hora, atendiendo buques portacontenedores de hasta 8.000 TEU. Con el objetivo de ubicar a Cartagena entre los 30 puertos más importantes del mundo, atender buques de última generación (de hasta 14.000 TEU) y alcanzar una capacidad para manejar 5 millones de TEU, ambas terminales han desarrollado su infraestructura y adquirido bienes de capital, con inversiones que se acercan a los 1.000 millones de dólares. En la ejecución de su Plan Maestro de Desarrollo, las obras civiles incluyen dragados, extensión de muelles, pavimentación de patios, adquisición e instalación de equipos portuarios y de sistemas de información. El proyecto de expansión estará terminado entre 2017 y 2018, y convertirá a Cartagena en el centro de conexiones más importante del continente. Además de las inversiones efectuadas en su proyecto de expansión portuaria, la SPRC y Contecar, en compañía de Puerto Bahía, actualmente financian el 50% del proyecto de ampliación del canal de acceso a la Bahía de Cartagena, para llevarlo a una profundidad de 20,5 m y 175 m de ancho, e incrementar la conectividad y la competitividad colombianas. Con un costo que asciende a US$ 60 millones, el proyecto contempla la inversión de 17 mil millones de
pesos en obras de ingeniería, para reforzar y proteger los fuertes de San José y San Fernando, ubicados en Bocachica.
Servicios
El Puerto de Cartagena sirve como hub para cinco importantes líneas navieras del mundo. Actualmente conecta con más de 614 puertos en 140 países, a través de 25 líneas, con múltiples servicios directos de largo alcance y feeders. Asimismo, Cartagena sirve como centro de conexión para navieras especializadas en carga rodante, atendiendo procesos de exportación, importación y tránsito internacional de vehículos. Ante la creciente demanda de productos perecederos y congelados, el puerto ha desarrollado una infraestructura para garantizar la cadena de frío. En sus terminales suma 2.500 puntos de conexión para contenedores refrigerados y actualmente construye una bodega refrigerada, única en Colombia, para mantener las condiciones de temperatura durante los procesos de inspección, generación de valor agregado y distribución de los productos. Además de servicios portuarios, la Organización ofrece soluciones logísticas específicas en el primer centro de distribución internacional construido dentro de una terminal portuaria en Colombia. Se trata de una infraestructura innovadora y flexible que garantiza mayor conectividad, reduce los tiempos de transporte, facilita el almacenaje y conecta con uno de los mayores mercados domésticos de Latinoamérica. Por su eficiencia, productividad y aporte al comercio internacional, la SPRC ha sido galardonada por la Caribbean Shipping Association (CSA) como Mejor Puerto del Caribe en seis oportunidades. Además, Contecar figura como finalista en los premios del Banco Interamericano de Desarrollo en Infraestructura 360°. El proyecto ganador se conocerá este año.
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Constructor
L
MCC Ingeniería S.A.S.
a empresa MCC Ingeniería S.A.S. se ha dedicado por más de una década a la construcción y ampliación de la infraestructura de redes de servicios públicos (acueducto, alcantarillado, gas, energía, telefonía y fibra óptica) mediante una tecnología muy conocida en todo el mundo denominada Trenchless Technology, la cual consiste en realizar trabajos bajo tierra sin la necesidad de abrir grandes zanjas, minimizando el daño en el medio ambiente y el impacto social negativo a la comunidad aledaña al proyecto. El rápido crecimiento de nuestras ciudades y la necesidad de ampliar las redes de servicios públicos existentes hacen que la aplicación de estas tecnologías de última generación en nuestro país, permita eficientemente la labor de expansión de cualquier infraestructura de servicios, evitando el caos vehicular y peatonal generado por las canalizaciones a cielo abierto. En la actualidad nos hemos especializados en los siguientes sistemas de perforación:
Perforaciones horizontales con ‘auger boring’
Son realizadas por una máquina que trabaja con un cabezal giratorio encargado de cortar el suelo y transportarlo a través de unos tornillos sinfín que se colocan dentro de la tubería de acero que se va a instalar, y la cual puede ser empleada como ducto definido o “camisa”. Los diámetros que se instalan varían desde 4” hasta 96” en acero, con un rango de longitud hasta de 300 m. Con esta tecnología se pueden corregir las pendientes de los tubos instalados; por lo tanto este sistema es ideal para la construcción de acueductos y alcantarillados que trabajen por gravedad, además de cualquier tipo de instalaciones (gas, electricidad, fibra óptica) donde la variable pendiente no sea un factor determinante.
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Perforaciones horizontales con máquina dirigida
Son realizadas mediante equipos digitales que permiten la instalación de tuberías de polietileno o acero. Este sistema permite el cruce de grandes ríos, autopistas, montañas o cualquier obstáculo natural, puesto que al utilizar lodos bentóniticos permite mantener la perforación durante tiempos prudenciales a pesar de que existan altos niveles freáticos. Este sistema es utilizado para instalar tuberías de polietileno, independientemente del diámetro y las longitudes requeridas. MCC Ingeniería S.A.S. ha venido ampliando y tecnificando su portafolio de servicios incursionando en dos nuevas tecnologías:
Pipe Bursting
Esta tecnología se usa para reemplazar cualquier tipo de tuberías (asbesto-cemento, hierro fundido, PVC, etc.) por unas tuberías de acero o polietileno, del mismo diámetro o mucho mayor dependiendo de las condiciones del subsuelo. Con este sistema se pueden cambiar tuberías que oscilan desde 3” hasta 60” independientemente de las longitudes que se van a sustituir.
Tunnel Liner
Es un sistema destinado a la construcción de túneles para sistemas de drenaje de aguas lluvias y servidas, mediante la utilización de secciones de lámina de acero corrugado, disponiendo de una primera lámina como protección para luego ir completando secciones de anillo hasta alcanzar la longitud total del túnel. MCC Ingeniería S.A.S. maneja otras tecnologías a petición de nuestros clientes: las perforaciones realizadas con el sistema “ramming” y las realizadas con martillos neumáticos (topos). Estas tecnologías son más antiguas y fácilmente reemplazables con las explicadas con anterioridad.
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Perfil
Constructor
L
Morelco Ingeniería de Primera
a empresa Morelco nació de la iniciativa emprendedora de servir al desarrollo de Colombia. Desde su nacimiento en 1978, Morelco ha venido prestando servicios de ingeniería y montajes a empresas de toda la región, con un salto al plano nacional en 1994 con la incursión en las primeras obras para Ecopetrol. A partir de entonces, fundamentada en la prestación de servicios de alta calidad para el cliente, Morelco ha venido creciendo hasta convertirse en una de las empresas líderes en Colombia en ingeniería y construcción de proyectos electromecánicos. Se ha destacado inclusive por participar en proyectos importantes en el sector de producción, transporte y refinación de hidrocarburo, así como en obras del sector eléctrico, tratamiento de aguas y sistemas contraincendios. Estas razones son más que suficientes para mostrar que Morelco ha experimentado un crecimiento acelerado en los últimos años que consolida su posicionamiento a nivel nacional. Obviamente el reconocimiento de Morelco en el país no es producto del azar, sino el resultado de años de trabajo, implementando un sistema de gestión integral donde la filosofía de la empresa es trabajar con excelencia y cero tolerancia ante las condiciones inseguras y la afectación al medio ambiente. Este esfuerzo ha sido distinguido por Ecopetrol en diferentes oportunidades. Incluso el Consejo Colombiano de Seguridad otorgó a Morelco un reconocimiento por su desempeño en seguridad, salud ocupacional y ambiente durante la gestión 2012. De las 2.044 empresas afiliadas sólo 12 recibieron dicha distinción. De igual forma, para el 2013, Morelco escala un nuevo peldaño de éxito con el primer paso a su internacio-
nalización, logrando la firma de cuatro contratos con la empresa surcoreana SK Engineering & Construction CO para el desarrollo del proyecto macro de modernización de la refinería Esmeraldas en Ecuador. Además de una ampliación de las capacidades de respuesta en diversas obras en territorio nacional y extranjero, Morelco ha reiterado su compromiso de ser un buen vecino a través de la materialización de obras como parte de su cuota en responsabilidad social empresarial. La Fundación Morelco es prueba de ello, con el desarrollo de diversos proyectos que benefician a las comunidades que se encuentran directamente adyacentes a los desarrollos de obra, haciendo especial énfasis en las áreas de infraestructura educativa y de salud, además de iniciativas de formación, concienciación y recreación. En la actualidad, la actividad de la Fundación registra un total de 98 proyectos implementados desde su creación en el año 2010. Solo en 2014, la Fundación benefició directamente a 7.078 personas y a 6.234 de manera indirecta. Es de destacar, que en el año 2013, la Escuela de Paz para Jóvenes de la Comuna Siete de Barrancabermeja fue objeto de reconocimiento por Ecopetrol como la mejor práctica de responsabilidad social empresarial entre sus empresas contratistas y compañías filiales. La visión de Morelco hoy por hoy es permanecer como una empresa de referencia en servicios de ingeniería en Colombia. Para esto, la empresa expande cada vez más su radio de acción manteniendo sus puertas abiertas al talento colombiano y extranjero para desarrollarse profesionalmente tanto a nivel nacional como internacional.
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Consultor
D
C.I.C. Consultores
urante sus 25 años de existencia, C.I.C Consultores ha realizado diseños, asesorías e interventorías para proyectos de ingeniería civil y afines. La firma ha desarrollado interdisciplinariamente y de forma exitosa más de 1.000 proyectos en la geografía nacional y en el exterior, en diversos sectores tales como vías y transporte; aguas y saneamiento; minas y petróleo; industria y ordenamiento ambiental y urbanístico, contribuyendo así al desarrollo de nuestro país y al bienestar de su gente. Nuestros servicios incluyen disciplinas de
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la ingeniería geotécnica, estructural, hidráulica, de vías, ambiental y forense. Contamos con un equipo humano altamente calificado y comprometido con la empresa y sus clientes, que apoya su labor con herramientas de tecnología de punta. Nuestro sistema de gestión de calidad basado en la Norma NTC-ISO-9001 versión 2008 ha sido certificado desde el año 2000 por el Icontec. En el año 2014, obtuvimos la certificación de nuestra gestión de seguridad y salud ocupacional basada en la norma OHSAS 18001 versión 2007, y la calificación RUC del Consejo Colombiano de Seguridad.
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Perfil
Consultor
S
Silva Carreño y Asociados SAS – Construyendo Futuro
ilva Carreño & Asociados S.A.S. es una compañía de ingeniería de consulta, constituida en 1981, que presta servicios a las empresas de los sectores público y privado en desarrollo integral de proyectos. Nuestra sede principal de encuentra ubicada en la ciudad de Bogotá en la Cra. 7 No. 74–21, Oficina 301. La compañía desarrolla diferentes líneas de negocio que responden a las necesidades del mercado, entre las que se encuentran principalmente: Puertos, carreteras, vías y transporte urbano, presas, túneles, viaductos y puentes, hidráulica fluvial, arquitectura y urbanismo, acueducto y alcantarillado. La empresa ha participado activamente en el desarrollo de aproximadamente 190 proyectos tanto a nivel nacional como internacional. Cuenta con un excelente grupo humano, conformado por profesionales de diferentes disciplinas, con una sólida formación académica y amplia experiencia profesional. Funcionamos con la filosofía de generar un clima de trabajo propicio que permita estimular el sentido de pertenencia y compromiso con la organización a través de la motivación, trato cordial y sobre todo con el acceso a oportunidades de desarrollo profesional. Los servicios que presta son los siguientes: • Estudios de prefactibilidad y factibilidad Técnica y Financiera. • Ingeniería conceptual básica y de detalle. • Planeación y evaluación de proyectos. • Interventoría de estudios y diseños. • Interventoría y asesoría durante la construcción. • Asesoría técnica.
• Estudios económicos, financieros, institucionales y legales. • Estructuración técnica y financiera de proyectos • Gerencia de proyectos • Banca de inversión • Asesorías en sistemas de gestión de calidad. Como compañía de consultoría, Silva Carreño & Asociados S.A.S. busca: • Proveer el conocimiento especializado necesario para garantizar la identificación de las mejores soluciones posibles, de conformidad con las condiciones pactadas por el cliente. • Organizar y poner a disposición del cliente y de los proyectos todos los recursos humanos y técnicos apropiados, para garantizar el desarrollo del trabajo dentro de los más estrictos parámetros de calidad, cumplimiento de plazos y costos acordes con las expectativas del mercado. • Tomar las acciones necesarias para garantizar su actualización científica y tecnológica en las áreas de su competencia, incorporando el nuevo conocimiento en el desarrollo de su trabajo. • Propender por que los servicios prestados tengan el mayor valor agregado posible en beneficio del cliente y del proyecto. Silva Carreño y Asociados SAS cuenta con la certificación número CO06/1420 de la firma SGS para las siguientes actividades: Interventoría de construcción de obras de ingeniería civil, socioambiental, urbanismo, arquitectura y suministro de materiales, estudios y diseños de Ingeniería civil, urbanismo y arquitectura.
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Proveedor
I
INDUSTRIAS IVOR S. A. CASA INGLESA
La casa de las mejores marcas
ndustrias Ivor S.A. Casa Inglesa inicia actividad comercial en el mercado colombiano en el año de 1887, inicialmente como R.J.Jones y Cía. Casa Inglesa. Hoy es una firma dedicada a la importación y comercialización de prendas, herramientas para la minería y la agricultura provenientes de Gran Bretaña y Norte américa, prestigiosas máquinas de Oxae Jones Domestic y otras mercancías traídas de Inglaterra. En la actualidad, Casa Inglesa comercializa y distribuye para Colombia las mejores marcas para la industria: Perkins: (Desde 1959) Motores diesel para generación
de Potencia, plantas eléctricas, torres de iluminación y otros grupos electrógenos. Kenworth: (Desde 1975) Camiones, tracto camiones y volquetas. Oshkosh (Desde 1983) – PIERCE (Desde 1986): Camiones de bomberos aeroportuarios y municipales. McNeilus: (Desde 1999) Cajas compactadoras - recolectoras de Basura, Mezcladoras de concreto. Con–E–CO: (Desde 2004) Plantas dosificadoras de concreto. Dulevo: (Desde 2009) Barredoras ecológicas mecanizadas. Kawasaki: (Desde 2012) Cargadores. Rhino: (Desde 2012) Compactadoras, motoniveladoras, excavadoras, retrocargadores y minicargadores. Casa Inglesa cuenta en la actualidad con más de 200 empleados y sedes en Bogotá, Barranquilla, Medellín, Bucaramanga, Villavicencio, Duitama, Siberia (Cundinamarca), cada una equipada adecuadamente
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para brindar el servicio integral a sus clientes, equipos de las mejores marcas, repuestos y servicio posventa.
MISIÓN
Casa Inglesa comercializa soluciones integrales para equipos de generación de potencia, equipo de apoyo en tierra para la industria aeronáutica, transporte de carga, construcción, residuos, concreto y extinción de incendios; con los recursos financieros adecuados, un talento humano capacitado y comprometido con el cumplimiento de las metas de la organización, buscando siempre superar las expectativas de los clientes.
VISIÓN
Consolidarnos a nivel nacional como una organización reconocida por ser líder en la calidad de sus productos y servicios, brindando soluciones integrales a la industria, con equipos, repuestos, servicio y soporte técnico; ser para nuestros clientes y proveedores unos aliados estratégicos confiables y comprometidos, contando siempre con los recursos apropiados, generando la rentabilidad esperada.
POLITICA DE CALIDAD
Casa Inglesa expresa su compromiso con el mejoramiento continuo de sus procesos para satisfacer plenamente las necesidades y expectativas de los clientes internos y externos, contando con un personal idóneo, generando los recursos físicos y económicos necesarios para el logro de sus objetivos, cumpliendo con todos los requisitos necesarios para su ejecución.
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Perfil
C
Proveedor
CorpBanca (NYSE: BCA; BCS: CorpBanca) es un banco comercial con sede en Chile, que también participa en los mercados de Colombia y Panamá. Corbanca, cuenta con una sucursal en Nueva York y una oficina de representación en Madrid; sus activos totales superan los US$34.890 millones y su patrimonio alcanza US$3.208 millones. Focalizado en grandes y medianas empresas y en personas. Corpbanca ofrece productos de banca universal; su negocio lo complementa con filiales corredoras de bolsa y seguros, fiduciarias, AGF y asesorías financieras. Su notable desempeño en los últimos 18 años lo han transformado en el cuarto mayor banco privado de Chile. En 2012 inició su proceso de regionalización y a la fecha ha adquirido dos bancos en Colombia – Banco CorpBanca Colombia y Helm Bank–, convirtiéndose en el primer banco chileno en tener filiales bancarias fuera del país. Este proceso se potencia con el reciente anuncio de fusión de CorpBanca con
Itaú en Chile y con la combinación de negocios en Colombia. Se proyecta que esta asociación estratégica cree una de las instituciones financieras más sólidas de Latinoamérica, con activos superiores a los US$46.000 millones y colocaciones cercanas a los US$35.000 millones. Después del cierre, esta transacción dará origen a una plataforma bancaria líder para la futura expansión en Latinoamérica, especialmente en Chile, Colombia, Perú y Centroamérica. En Colombia, CorpBanca es hoy el quinto grupo financiero del país, con cerca de 550 mil clientes, 3.800 colaboradores y dos redes bancarias (CorpBanca y Helm Bank), que cuentan con más de 170 oficinas en las 30 principales ciudades del país. Además, el Grupo posee dos fiduciarias: CorpBanca Investment Trust Colombia S.A. Sociedad Fiduciaria y Helm Fiduciaria S.A.; una comisionista, Helm Comisionista de Bolsa S.A; un brazo en Panamá, Helm Bank Panamá S.A; y una corredora de seguros, Helm Corredor de Seguros S.A.
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XI Congreso Nacional de Infraestructura
SOCIALES NACIONAL
De izquierda a derecha,
Juan Martín Caicedo Ferrer, presidente de la CCI; Juan Manuel Santos, presidente de la República y Argelino Durán, presidente de la Junta Directiva de la CCI.
De izquierda a derecha,
Natalia Abello, ministra de Transporte; Guillermo Perry, exministro de Hacienda y Pablo Roda, economista experto en transporte.
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Sociales
XI Congreso Nacional de Infraestructura
SOCIALES NACIONAL De izquierda a derecha,
Víctor Traverso, representante de la CAF en Colombia; Diana Espinosa, presidenta de la Sociedad Colombiana de Ingenieros; Marcela Meléndez, profesora de Economía de UniAndes y Eduardo Behrentz, decano de la Facultad de Ingeniería de UniAndes.
Premio Roberto Caicedo Douat
SOCIALES OCCIDENTE
De izquierda a derecha,
Johanio Marulanda Casas, director de la Escuela de Ingeniería Civil y Geomática de la Universidad del Valle; Luís Guillermo Aicardi, representante de la ingeniería nacional; Roberto Caicedo Douat, connotado ingeniero estructural en nombre de quien se creó el premio; Lizandro Arturo Jiménez Roa, estudiante galardonado y Alejandro Cruz, director del programa de Ingeniería Civil de la Universidad del Valle.
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Firma del contrato de concesión de la ‘Vía de Cuarta Generación’ Mulaló–Loboguerrero
SOCIALES OCCIDENTE De izquierda a derecha,
Ricardo Lenis Steffens, gerente de Aerocali S.A.; Carlos Leonardo Guerrero, gerente de Ingesam S.A.S. y José Elías Melo, presidente de Corficolombiana.
De izquierda a derecha,
José Joaquín Montalvo, presidente de Proyectos de Infraestructura (PISA); Rodrigo Velasco, exgerente de la ANDI Valle del Cauca; María Claudia Álvarez Hurtado, directora de la Cámara Colombiana de la Infraestructura, Seccional Occidente y Alfonso Ocampo, presidente de Harinera del Valle.
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