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ECONÓMICO
Por: Daniel Vergel León,
coordinador de asuntos económicos.
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OBRAS CIVILES:
LAS NUEVAS MEDICIONES
En 2021 inició la publicación de dos nuevas mediciones, el Ipoc e Icociv, las cuales se orientan hacia el fortalecimiento del sector de obras civiles, así como en reflejar el impacto económico de la infraestructura en la economía. A continuación, los detalles de cada producto del Dane.
En primer lugar, es importante señalar que el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, Dane, decidió implementar el Indicador de Producción de Obras Civiles, Ipoc, y el Índice de Costos de Construcción de Obras Civiles, Icociv, como consecuencia de las mejoras en la medición del subsector de obras civiles, que hacen parte de las estimaciones de la estadística básica y cuentas nacionales (ver gráfico 1).
Cabe anotar que las mejoras señaladas se deben a los siguientes factores: i) dar cumplimiento a las recomendaciones internacionales de contabilizar la actividad de construcción de obras civiles en el momento que tiene lugar el proceso productivo; ii) realizar una medición más exacta del subsector de obras civiles, de tal forma que genere un panorama más preciso de los encadenamientos productivos, teniendo en cuenta el rol central que tienen la ejecución de obras civiles desde la perspectiva macroeconómica y los planes gubernamentales de recuperación económica; y iii) responder a las necesidades de los usuarios de información.
Actualmente, con relación al subsector de obras civiles, el Dane realiza mediciones estadísticas sobre el indicador de pagos y obligaciones de las entidades que financian las obras y en relación con la variación de precios, los insumos requeridos para la construcción de vías y puentes (históricamente más representativas del subsector), a través del Indicador de Inversión de Obras Civiles – IIOC y el Índice de Costos de la Construcción Pesada –ICCP, respectivamente.
Gráfico 1. CARACTERIZACIÓN DEL INDICADOR DE PRODUCCIÓN DE OBRAS CIVILES – IPOC Y DEL ÍNDICE DE COSTOS DE CONSTRUCCIÓN DE OBRAS CIVILES – ICOCIV
Indicador
Ipoc Medición trimestral Objetivo general:
Determinar la evolución trimestral de la producción de obras civiles, a través del comportamiento del avance en la obra, reportado por los contratistas a nivel nacional. Objetivos epecíficos: Alcance:
• Cuantificar el avance físico y el valor de producción de las obras de infraestructura civil que se desarrollan en el país. • Caracterizar la producción de obras civiles por grupos de obra acorde con la Clasificación Central de Productos. • Producir información oficial sobre la evolución de la producción de las obras civiles en el territorio nacional. • Contribuir a la medición y el cálculo de los principales agregados macroeconómicos del subsector construcción de obras civiles. Producción de obras civiles según grupos de obra, a partir de una muestra no probabilística de contratos que se desarrollan en el territorio nacional.
Indicador
Icociv Medición Mensual
Fuente:
Construcción propia con base en la presentación del equipo del Dane en la Comisión de Constructores de la CCI. Objetivo general:
Calcular la variación promedio mensual de los precios de una canasta representativa de los insumos requeridos en la construcción de las obras civiles, para deflactar o indexar valores monetarios relacionados. Objetivos epecíficos: Alcance:
• Construir y actualizar la canasta de seguimiento de los insumos requeridos en la construcción de las obras civiles. • Servir de deflactor de los resultados nominales del Índice de Producción de Obras Civiles y Producto Interno Bruto. • Presentar un índice de precios, cuyo resultado permita la indexación de los contratos de obra civil, de acuerdo con la desagregación disponible. Incluye un total de cinco agrupaciones del Sistema Nacional de Cuentas Nacionales, 17 subclases de la Clasificación Central de Productos-, 46 obras, además de un total de 316 desagregaciones a nivel de obra y capítulo constructivo.
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Indicador de Producción de Obras Civiles – Ipoc
Con la finalidad de responder a la necesidad de medir la dinámica sectorial y reducir el rezago entre la ejecución de las obras y el momento que se realiza el pago, el Dane desarrolló esta nueva operación estadística denominado Indicador de Producción de Obras Civiles. Esta operación estadística aplica el principio de causación, es decir mide el desarrollo o la ejecución de la obra hasta que se conviertan en activos fijo, registrando trimestralmente el avance efectivo en la producción de las obras civiles incluidas en la muestra.
Para el desarrollo del Ipoc y teniendo en cuenta la heterogeneidad de los proyectos de infraestructura, metodológicamente la entidad avanzó en dos frentes. En primer lugar, clasificó y agrupó las obras civiles de acuerdo con la Clasificación Central de Productos, la cual permite su comparación internacional.
De acuerdo con la clasificación se tienen los siguientes cinco subgrupos: 1) carreteras, calles, vías férreas y pistas de aterrizaje, puentes, carreteras elevadas y túneles; 2) puertos, canales, presas, sistemas de riego y otras obras hidráulicas (acueductos); 3) tuberías para la conducción de gas a larga distancia, líneas de comunicación y cables de poder, tuberías y cables locales y obras conexas; 4) construcciones en minas y plantas industriales y 5) construcciones deportivas al aire libre y otras obras de ingeniería civil.
En segundo lugar, se definió que el marco estadístico del Ipoc es el Directorio Nacional de Infraestructura - DNI, el cual se define como el “sistema de información que recopila datos de ubicación y características propias de las obras civiles de las empresas inversoras en el sector de infraestructura civil a nivel nacional” 1 .
En otras palabras, el DNI es el instrumento que permite la revisión de los proyectos hasta la terminación de la obra. En él se incluye información detallada de cada proyecto como ubicación, presupuesto, entidad financiadora, empresa ejecutora, fecha de inicio entre otras características. Según el Dane, en mayo de 2021 este directorio contaba con cerca de 2.600 entidades financiadoras de obras civiles activas y más de 1.400 contratos. Cabe señalar que el DNI se actualiza teniendo en cuenta las siguientes tres fuentes: el Secop, información de registros administrativos de la Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales y el Directorio de Empresas del Dane. De acuerdo con el Dane, el proceso para su cálculo se desarrolla en los siguientes cinco pasos: 1) recopilación de información y actualización del DNI; 2) definición de los contratos que harán parte de la muestra, tomando como referencia su clasificación de los cinco grupos de obra; 3) solicitud de la información de avance de las empresas ejecutoras; 4) diligenciamiento de cantidades de obra ejecutada y actividades predefinidas por el Dane y 5) validación y análisis de la información, el indicador se calcula utilizando el valor de la producción. Los principales beneficios de la implementación de este indicador son: tener una medición más precisa del sector, realizar el seguimiento de los contratos de obras civiles desde su inicio hasta su terminación, además de fortalecer la es1 Definición Dane. Tomado de la presentación del equipo del Dane timación del sector en el Producto Interno Bruto en la Comisión de Constructores de la CCI, del 4 de agosto 2021. (PIB).
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Como se mencionó anteriormente, el ICCP es un indicador construido a partir del desarrollo de dos tipos de infraestructuras: carreteras y puentes, al ser las obras más significativas del sector, desde una perspectiva histórica. Sin embargo, teniendo en cuenta la heterogeneidad y la amplitud de las obras civiles en la actualidad, surgió la necesidad de precisar y validar la canasta de insumos de todas las obras civiles.
Con este propósito nace el Índice de costos de obras civiles - Icociv, el cual mide la “variación promedio de los precios de una canasta representativa de los costos de la construcción de las obras civiles desarrollada en el país” y que son los cinco subgrupos mencionados anteriormente en el Ipoc.
Para la estimación del Icociv, se hace la revisión de distintos presupuestos de obra, a partir de los cuales se realizó la ponderación y la selección de la canasta de insumos. Respecto a esta última, se hace el seguimiento y monitoreo de forma mensual. En lo que tiene que ver con la ponderación, es importante señalar que “permite definir la importancia relativa de cada componente del índice dentro del total” , con una definición fija en el mediano plazo.
A lo largo del proceso de cálculo, el Dane realiza la recolección y el análisis de las variaciones de 321 artículos de la canasta de insumos del sector. “La estructura de ponderaciones permite agregar variaciones de precios a nivel de registro y generar números índices que a su vez, posibilitan la generación de variaciones promedio de precios”.
Dentro de las principales bondades que el Dane señala del Icociv se destacan: tener una medición que valida las variaciones de los precios de los insumos de todas las obras civiles del país; generar un deflactor para la totalidad del subsector de obras civiles y los subgrupos; así como contar con la información para la realización de análisis económicos relativos a la canasta de los insumos del sector.
En conclusión, la implementación de las nuevas mediciones a cargo del Dane son complementarias y se relacionan entre sí, ya que mientras una mide la productividad o el nivel de ejecución de la obra, la otra se enfoca en validar la variación de los precios de la canasta de insumos, brindando así, mayor precisión en la valoración e impactos del sector de obras civiles.
De esta manera podemos señalar que tanto el Ipoc como el Icociv brindan más información en términos macroeconómicos, de reactivación y evidencian una realidad más próxima del sector de infraestructura. Además, son producto del trabajo realizado por el equipo del Dane desde 2019, con el interés de identificar y medir el impacto del sector de obras civiles en la economía, así como de conocer en mayor detalle la dinámica alrededor de la generación de infraestructura, en donde los proyectos del sector transporte han tenido gran relevancia y a futuro permitirán conocer en detalle su rol en el proceso de reactivación.
Por último, es importante precisar que, de acuerdo con el desarrollo metodológico de las estadísticas del sector, el Dane definió que la última publicación del ICCP será la correspondiente a diciembre de 2021, lo anterior, ya que el Icociv es el nuevo instrumento que mide con mayor precisión y heterogeneidad la canasta de insumos del sector. Este hecho es de gran importancia y debe ser de conocimiento tanto de las entidades contratantes como de las empresas contratistas, en el desarrollo de las obras civiles que se ejecuten en el 2022.
