5.3.4. Recomendaciones

capítulo 5. regulación requerida para el desarrollo de obras de construcción

22 tribunales distintos, respectivamente) es necesario lidiar con distintos escenarios de tramitación. Por un lado, cada tribunal, dependiendo de su carga de trabajo, procesa en tiempos distintos las solicitudes de consignación y toma de posesión material. Por otro lado, puede suceder que los criterios para el procesamiento de una actividad (o para el enfrentamiento de una situación particular) difieran entre tribunales (por ejemplo, mecanismos de notificaciones). De esta forma, no necesariamente es posible priorizar la entrega de terrenos según las necesidades del contratista en virtud de la programación de la obra. En segundo lugar, de las entidades expropiantes analizadas solo el serviu Metropolitano puede, por su cuenta, tramitar la vía judicial. Esto es considerado una ventaja por la entidad, pues le permite contar con profesionales específicos para tales fines (por ejemplo, abogados especializados).223 En cambio, en el caso del mop y consecuentemente de Metro, se requiere de la intervención del cde. En este sentido, uno de los elementos que más puede alterar el proceso es la carga de trabajo del cde. Esto es clave, pues, independiente de la entidad expropiante, la vía judicial es la más utilizada. Adicionalmente, tal carga ha ido aumentando: en su cuenta pública del año 2018, el cde reporta que el procesamiento de asuntos judiciales es de 99 por abogado litigante, siendo que en años anteriores (2014, 2016 y 2017) no superaba los 90.224 Por otro lado, existe una alta concentración de actividades expropiatorias en el cde. Considerando el caso de los asuntos judiciales no contenciosos, un 99% se asocia a consignaciones por expropiaciones o vía judicial.225, 226 Dada la alta carga de las entidades expropiantes, en algunos casos estas han establecido convenios con el cde para priorizar la tramitación asociada a ciertas obras. Este es el caso de Metro, que desde el año 2012 estableció un convenio de apoyo con el cde (para la construcción de las líneas 3 y 6), a través del cual Metro colaboró con la contratación de profesionales a cambio del cumplimiento de plazos impuestos por la compañía.227 Lo mismo ocurre con el mop. El mismo cde, en sus cuentas públicas, destaca la realización

223 Reportado por la Sección de Adquisición de Inmuebles del serviu Metropolitano el 03/01/20. 224 Valores hacen referencia al promedio de juicios y asuntos judiciales no contenciosos por abogado litigante. Ver: http://www.cde.cl/gestion_institucional/wp-content/uploads/sites/11/2019/05/ Cuenta_Publica_cde_2018.pdf. En 2015 llegó a 92. 225 Adicionalmente, de los asuntos –a nivel general– ingresados el 2018 (más de 18.000), un 12% correspondía a expropiaciones. Para ese mismo año, diferenciando en este caso por los juicios o asuntos judiciales contenciosos, la participación de expropiaciones asciende a un 2%. 226 Ver: http://www.cde.cl/gestion_institucional/wp-content/uploads/sites/11/2019/05/Cuenta_Publica_cde_2018.pdf. 227 Este convenio ha sido modificado en tres ocasiones (la última en el año 2014). Ver: https://www. cde.cl/transparencia/docs/RES%20232_14%20APRUEBA%20CONVENIO%20DE%20APOYO%20 CON%20METRO%20SA.pdf.

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productividad en el sector de la construcción

de jornadas de trabajo con el mop, para agilizar procedimientos (años 2015 y 2016). En los años 2017 y 2018 se reportó coordinación con el encargado de expropiaciones de la dv, con el objetivo de optimizar las diligencias de toma de posesión material y agilizar el intercambio de información. Con la dgc, por su parte, se establecieron metas de trabajo en materia de consignaciones.228

Impacto

Ambos problemas derivan en tiempos de tramitación más extensos para esta vía, además de incertidumbre respecto de la programación de la entrega de los terrenos a expropiar, dependiendo de los tribunales que tengan una tramitación más ágil. Lo anterior podría alterar de manera importante la planificación de la obra si es que, por ejemplo, se entregan al contratista (al principio del desarrollo de la obra) terrenos que, en términos relativos, no son los más relevantes para iniciar la construcción.

Cuadro 5.4. Ventajas y desventajas de las vías convenio y judicial

En teoría, la ventaja de materializar la expropiación vía convenio radica en que permite a la entidad expropiante tomar posesión material del bien expropiado más rápido que en la vía judicial, incluso antes de la dictación del acto expropiatorio. Como contraparte, sin embargo, se tiene menor control sobre los tiempos del proceso, ya que la firma del convenio, la actualización de los estudios de título, la escrituración, entre otras actividades, dependen de numerosos agentes. Por otro lado, la ventaja de la vía judicial es que la entidad expropiante puede manejar de mejor manera algunas de sus actividades (por ejemplo, de esta depende la consignación de los fondos en los tribunales y la consecuente solicitud al juez de la toma de posesión material de los terrenos). No obstante, también existen algunos aspectos que no dependen de la entidad expropiante que pueden alterar la continuidad del proceso, como la alta carga del cde o la disparidad de criterios y/o modos de funcionamiento de los tribunales en caso de que las expropiaciones abarquen numerosos territorios.

228 Cuentas públicas participativas, años 2017 y 2018. Ver: https://www.cde.cl/gestion_institucional/ cuentas-publicas participativas/.

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