Lineamientos y controles de la competencia en MĂŠxico
Alejandra Palacios Comisionada Presidenta
4 de diciembre de 2014
La COFECE, 贸rgano aut贸nomo del Estado mexicano, es la instituci贸n responsable de proteger que haya condiciones de competencia en todos los mercados.
Para que los mercados funcionen en beneficio de los consumidores, las empresas y la econom铆a en general.
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- Investiga y sanciona prácticas anticompetitivas
Promocionar la competencia en todos los ámbitos de la economía
- Elimina barreras a la competencia - Emite lineamientos regulatorios para insumos esenciales
- Revisa transacciones que pudieran generar concentraciones anticompetitivos
OTROS RESPONSABLES DE LA POLÍTICA ECONÓMICA (AUTORIDADES PÚBLICAS)
Aplicar políticas y regulaciones procompetitivas
Hacer cumplir la ley en materia de competencia
- Opina sobre ordenamientos legales y políticas públicas a favor de la competencia. - Acompañamiento en políticas públicas - Controversia y acción de inconstitucionalidad
Competencia en los mercados + Entrada y salida de empresas
+ Oferta
+ Innovación
+Calidad
+ Mejora de los procesos productivos
- Precios
º Mercados competidos en bienes e insumos claves CRECIMIENTO ECONÓMICO
MAYOR BIENESTAR PARA TODOS
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El Estado Mexicano en un esfuerzo renovado por la competencia PACTO POR MÉXICO
02/12/2012
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
20/05/2013
REFORMA CONSTITUCIONAL
11/06/2013
CREACIÓN DE LOS TRIBUNALES ESPECIALIZADOS
APROBACIÓN DE NUEVA LEY DE COMPETENCIA
10/08/2013
ENTRADA EN VIGOR DEL NUEVO ESTATUTO ORGÁNICO
29/04/2014
08/07/2014
ENTRADA EN VIGOR DE DISPOSICIONES REGULATORIAS
11/11/2014
“Se intensificará la competencia económica en todos los sectores de la economía (…) se plantean las siguientes acciones: Fortalecer a la Comisión Federal de Competencia” 4
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APROBACIÓN DE NUEVA LEY DE COMPETENCIA
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ENTRADA EN VIGOR DEL NUEVO ESTATUTO ORGÁNICO
08/07/2014
ENTRADA EN VIGOR DE DISPOSICIONES REGULATORIAS
11/11/2014
“Un México Próspero (…) proveer condiciones favorables para el desarrollo económico, a través de una regulación que permita una sana competencia entre empresas…”
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“El estado contará con una Comisión Federal de Competencia Económica, que tendrá por objeto garantizar la libre competencia y concurrencia (…) contará con las facultades necesarias para cumplir eficazmente con su objeto…” 6
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Destacan en el nuevo ordenamiento: -Separación del cuerpo de investigación de decisión -Nuevas herramientas de investigación -Multas y sanciones fortalecidas 8
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Destacan de las nuevas Disposiciones: - Indicios para investigaciones - Imposición de sanciones - Desahogo de pruebas 10
Principales cambios en materia constitucional Creación de la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) •
Organismo autónomo constitucional, con la independencia en decisiones y funcionamiento
•
Separación del cuerpo de investigación del de decisión
•
7 comisionados, nuevo mecanismo de designación, removibles sólo por causa grave
•
Reglas de interacción con interesados en proceso
2.
•
Regulación de insumos esenciales
Nuevas herramientas
•
Ordenar la eliminación de barreras de la competencia
•
Desincorporación de activos en mercados concentrados en proporciones necesarias para eliminar efectos anticompetitivos
3.
•
Establecimiento de tribunales especializados
Nuevo arreglo judicial
•
Los actos de la COFECE sólo serán impugnados mediante juicio de amparo indirecto y sólo respecto a resoluciones que ponen fin a procedimientos
1. Nuevo arreglo institucional
Credibilidad
Eficacia
Certeza jurídica 11
Los nuevos lineamientos de la competencia económica reflejados en la LFCE
PROCEDIMIENTOS NUEVOS
FORTALECIMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS
•
Investigación para determinar la existencia de barreras a la competencia o insumos esenciales. Inician de oficio o a solicitud del Poder Ejecutivo Federal
•
Dispensa y reducción del importe de multas a agentes económicos sujetos a investigación, antes de la emisión del DPR
•
Solicitudes de opinión formal y orientaciones generales por cuestiones nuevas y temas relevantes.
•
Aplicación de medidas de apremio por parte de la Autoridad Investigadora
•
Visitas de verificación
12
•
Por actos o normas generales que emitan los Estados, Distrito Federal o Municipios que puedan resultar contrarios al 28 Constitucional en materia de competencia económica
•
La Comisión lo hará del conocimiento del Consejero Jurídico del Ejecutivo Federal, para que éste interponga acción de inconstitucionalidad
•
Sobre la constitucionalidad de actos o disposiciones generales que vulneren el ejercicio de las atribuciones de la COFECE
•
De Órganos Autónomos y entre uno de éstos y el Poder Ejecutivo de la Unión o el Congreso de la Unión
•
Ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL
ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD
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Sanciones Multas máximas
Ejecución y destino de las multas Criterios de proporcionalidad y gravedad
• 10% s/ ingresos por Práctica Monopólica Absoluta • 8% s/ ingresos por Práctica Monopólica Relativa • Sanciones penales para Prácticas Monopólicas Absolutas • Ejecutivo Federal/ SHCP • Se agrega como agravante la obstaculización a las facultades de COFECE
Criterios para la imposición de multas
• Gravedad de la infracción (daño causado, indicios de intencionalidad, participación del infractor en los mercados, tamaño del mercado afectado, duración de la práctica o concentración) • Capacidad económica
Incumplimiento regulación de acceso a insumo esencial
• Multa hasta el 10% de ingresos a quien no cumpla con la regulación
Desincorporación en caso de reincidencia Inhabilitación de directivos
• Desincorporación de activos en caso de reincidencia en prácticas monopólicas sin importar naturaleza o tipo, previo análisis de eficiencias • Hasta por 5 años a directivos por participar en prácticas monopólicas absolutas
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Controles a la autoridad SEPARACIÓN Y EQUILIBRIO DE FUNCIONES
TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
RESPONSABILIDAD DE SERVIDORES PÚBLICOS
•
Autoridad Investigadora con autonomía técnica y de gestión, encargada de desahogar las investigaciones
•
Procedimiento seguido en forma de juicio por un órgano instructor
•
Pleno resuelve: Eliminación de la práctica y monto de la sanción
•
Publicación de versiones estenográficas de las sesiones
•
Consulta Pública sobre anteproyectos de lineamientos, guías, directrices y criterios técnicos
•
Programa anual de trabajo y reportes trimestrales de actividades
•
Método riguroso de selección de Comisionados; juicio político
•
Contralor Interno: Alta jerarquía dentro de COFECE y nombrado por Cámara de Diputados
•
Regulación de interés directo e indirecto de Comisionados y altos funcionarios
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Entrevista • Se convoca a todos los Comisionados, podrá celebrarse con la presencia de uno solo • Publicación en la página de la COFECE de datos (lugar, hora, fecha, nombres y temas tratados) • Deben grabarse
REGLAS DE CONTACTO
Audiencia Oral • Después de integrado el expediente • Solicitud al Pleno por parte del presunto responsable y denunciante • Participación de la Autoridad Investigadora
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Mayor certeza a través de las Disposiciones Regulatorias Tipo de indicios para iniciar una investigación
Supuesto para el inicio de una investigación; por ejemplo, cuando una cámara, una asociación o agente económico recomiendan a competidores la coordinación de precios. Esto no implica que se esté determinando la realización de una práctica ilegal, sólo que puede iniciarse una investigación
Inhabilitación de funcionarios
Se establece un estándar para sancionar con inhabilitación: se necesita demostrar la voluntad deliberada de cometer la conducta ilegal
Programas de inmunidad
Se permite que si es una persona moral, el solicitante tenga la facultad de señalar a los individuos que deban recibir el beneficio de la reducción de sanciones
Desahogo de pruebas
Se regulan y determinan los derechos procesales de la Autoridad Investigadora en su carácter de parte y del denunciante, en su carácter de coadyuvante
Criterios para imposición de sanciones
Por primera vez se regulan los criterios establecidos en la Ley para imponer sanciones; por ejemplo, parámetros para la estimación del tamaño del mercado y estimación del daño
Desincorporación
Por primera vez se regula la oportunidad de los agentes para proponer programas alternativos de desincorporación de activos
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Instrumentos técnicos y jurídicos 2014-2015 Criterio técnico para el cálculo y aplicación de un índice cuantitativo en el análisis de posibles efectos sobre la competencia y libre concurrencia derivados de una concentración.
Explicará el método y la forma en que la Comisión calculará, por medio de un índice, el grado de concentración en un mercado relevante determinado. Consulta pública el 21 de noviembre y concluirá el 15 de enero de 2015.
Guía para Notificar Concentraciones
Explicará de manera integral los conceptos, las normas y los procedimientos asociados a la notificación de una concentración. Consulta pública en 2015.
Instrumento jurídico sobre el inicio de investigaciones por prácticas monopólicas
Explicará los criterios y mecanismos usados por la Comisión para iniciar investigaciones. Consulta pública en diciembre de 2014.
Instrumento jurídico sobre el procedimiento de investigación de prácticas monopólicas absolutas
Describirá las etapas del procedimiento y los elementos a analizar por parte de la Autoridad Investigadora durante la investigación por la probable comisión de prácticas monopólicas absolutas. Consulta pública en 2015.
Guía para tramitar un procedimiento de investigación de prácticas monopólicas relativas o concentraciones ilícitas
Describirá las etapas del procedimiento, metodología, criterios y preceptos utilizados por la Autoridad Investigadora durante la investigación de prácticas monopólicas relativas o concentraciones ilícitas. Consulta pública en diciembre de 2014..
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Instrumentos técnicos y jurídicos 2014-2015 Guía del Programa de Inmunidad y Reducción de Sanciones Instrumento jurídico sobre la presentación de compromisos para el otorgamiento de la dispensa o reducción del importe de multas Instrumento jurídico sobre la imposición de medidas cautelares y suspensión de actos constitutivos de probables prácticas monopólicas o probables concentraciones ilícitas Instrumento jurídico sobre la determinación de cauciones para suspender la aplicación de medidas cautelares Instrumento jurídico sobre la solicitud del sobreseimiento del proceso penal
Instrumento jurídico sobre la colaboración y/o intercambio de información entre competidores
Orientará a agentes económicos que quieran acogerse a este programa para obtener el beneficio de reducción de sanciones establecido en el artículo 103 de la LFCE. Consulta pública en diciembre de 2014... Normará el procedimiento a través del cual se otorgará el beneficio de dispensa a los agentes económicos que así lo soliciten, de acuerdo con lo establecido en los artículos del 100 al 102 de la LFCE. Consulta pública en 2015. Establecerá el mecanismo sobre las condiciones y el procedimiento para que la COFECE ordene la imposición de medidas cautelares por la presunta comisión de prácticas monopólicas. Consulta pública en 2015.
Proporcionará certidumbre jurídica a los agentes económicos sobre el procedimiento y los prerrequisitos para solicitar a la autoridad de competencia que fije caución. Consulta pública en 2015. Establecerá los elementos de consideración para la solicitud de sobreseimiento en procesos penales, por el delito previsto en el artículo 254 bis del Código Penal Federal. Consulta pública en 2015. Establecerá las condiciones bajo las cuales los agentes económicos podrán colaborar y/o intercambiar información, sin que estos actos representen alguna de las conductas tipificadas como práctica monopólica absoluta o concentración ilícita. Consulta pública en junio 2015.
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UN MÉXICO MEJOR ES COMPETENCIA DE TODOS