Calitate `n reglementările speciale privind jocurile de noroc / Quality in special gambling regulations

Practica jocurilor de noroc `n 2021 Calitate `n reglementările speciale privind jocurile de noroc

Articol din seria „Practica jocurilor de noroc”, de Anchidim Z\grean, vicepre[edinte ROMBET

~n noile condiții, de stabilitate politică și reanalizare a politicilor publice ale statului, consider că una din prioritățile Parlamentului ar trebui să o reprezinte aplicarea principiului constituțional privind calitatea legilor – cu accent pe precizie, previzibilitate, claritate dar și ușurința `nțelegerii scopului care trebuie atins `n aplicarea acestora. ~n acest sens cred că ar trebui să fie revizuite toate reglementările, adoptate și intrate `n vigoare, dar la care predomină o doză mare de confuzie și neclaritate, mai ales `n ceea ce `nseamnă respectarea și conformarea precum și `n punerea lor `n practică. Printre aceste reglementări, care cred că trebuie supuse unui amplu proces de revizuire, trebuie să se regăsească și pachetul normelor legislative speciale, adoptate `n domeniul jocurilor de noroc `n România. ~ntr-o sinteză, fără să privim exhaustiv asupra `ntregului pachet de reglementare, analiza și apoi decizia de modificare și completare a normelor legale, `n domeniul jocurilor de noroc `n România, ar trebui să cuprindă cu precădere:

In the new conditions of political stability and reanalysis of state public policies, I believe that one of Parliament’s priorities should be to apply the constitutional principle of the quality of laws - with an emphasis on accuracy, predictability, clarity and ease of understanding the purpose to be achieved. their application. In this regard, I believe that all regulations, adopted and entered into force, but with a high dose of confusion and ambiguity, should be reviewed, especially in terms of compliance and compliance and their implementation. Among these regulations, which I believe must be subjected to an extensive review process, must be found the package of special legislative norms, adopted in the field of gambling in Romania.

In a summary, without looking exhaustively on the entire regulatory package, the analysis and then the decision to amend and supplement the legal norms, in the field of gambling in Romania, should include in particular:

1. Principiile și definițiile pe baza cărora trebuie să se elaboreze noua normă legală

Principiile care trebuie să stea la temelia `ntregului pachet normativ, privind jocurile de noroc, trebuie să plece `n special de la concluziile generale elaborate de Curtea de Justiție a Uniunii Europene (CJUE), care `n nenumărate rânduri, atunci când s-a pronunțat, `n legătură cu exceptarea jocurilor de noroc de la directiva privind serviciile, a stabi-

1. The principles and definitions on the basis of which the new legal norm must be developed

The principles that must underpin the entire regulatory package on gambling must be based in particular on the general conclusions drawn up by the Court of Justice of the European Union (CJEU), which on numerous occasions, when ruling on the exemption of gambling from

lit faptul că restricțiile impuse, `n activitatea jocurilor de noroc, sunt justificate de motive imperioase de interes public, precum protecția consumatorilor și minorilor sau necesitatea generală de a menține ordinea publică. Politica generală a statelor membre, `n domeniul jocurilor de noroc, trebuie să fie proporțională, aplicată `n mod coerent și sistematic iar restricțiile trebuie să fie, de asemenea, compatibile cu legislația secundară a UE.

Constatăm, așa cum a făcut și CJUE, că nivelul veniturilor fiscale nu se numără `nsă printre motivele de restricționare și nu constituie un motiv imperios de interes general. De asemenea, `n jurisprudența CJUE, regăsim faptul că restricțiile trebuie aplicate fără discriminare și că ele trebuie să fie proporționate, respectiv să fie adecvate pentru realizarea obiectivului urmărit și să nu depășească ceea ce este necesar pentru atingerea acestuia. ~n acest sens procedura de acordare a unei licențe trebuie să respecte princi-

Quality in special gambling regulations

Article from the series „Gambling practice”, by Anchidim Zagrean, vice-president ROMBET

piul egalității de tratament și pe cel al nediscriminării, precum și obligația de transparență, care decurge din acestea.

Definițiile, care urmează să fie utilizate `n noua reglementare, trebuie să se bazeze pe noțiunile consacrate `n documentele oficiale ale UE, atunci când acestea fac referire clară la domeniul jocurilor de noroc, cu trimitere specială la: a) Definiție: Organizarea și exploatarea jocurilor de noroc reprezintă o activitate de prestări servicii, `n domeniul divertismentului, acestea `nsemnând orice serviciu care implică mize cu valoare monetară `n jocuri de noroc, inclusiv cele care presupun o aptitudine, cum ar fi loteriile, jocurile de cazinou, jocurile de poker sau tranzacțiile constând `n pariuri și care sunt furnizate prin orice mijloace sau tehnologii de facilitare a comunicării și doar la solicitarea individuală a unui beneficiar al serviciilor; b) Definiție: Sumele plătite de jucători, pentru a participa la jocurile de noroc, conțin două elemente: plata pentru un serviciu prestat de către organizatorul jocului de noroc și un transfer de mize către câștigători; c) Definiție: Transferurile efectuate de organizator, ca parte din mizele câștigate, sunt considerate ca fiind efectuate direct `ntre participanții la jocurile de noroc; the Services Directive has established that the restrictions imposed on gambling activity are justified by overriding reasons in the public interest, such as the protection of consumers and minors or the general need to maintain law and order. Member States’ general gambling policy must be proportionate, applied in a consistent and systematic manner and the restrictions must also be compatible with EU secondary legislation.

We note, as did the CJEU, that the level of tax revenue is not one of the reasons for the restriction and is not an overriding reason in the public interest. We also find in the jurisprudence of the CJEU that restrictions must be applied without discrimination and that they must be proportionate or appropriate to the achievement of the objective pursued and not go beyond what is necessary to achieve it. In this respect, the licensing procedure must respect the principles of equal treatment and non-discrimination, as well as the resulting obligation of transparency.

The definitions to be used in the new regulation should be based on the notions enshrined in official EU documents, when they make clear reference to the field of gambling, with special reference to: a) Definition: The organization and operation of gambling is an services activity in the field of entertainment, which means any service that involves monetary stakes in gambling, including those involving an aptitude, such as lotteries, gambling casino, poker games or betting

The practice of gambling in 2021

transactions which are provided by any means or technology to facilitate communication and only at the individual request of a recipient of the Services; b) Definition: The amounts paid by players to participate in games of chance contain two elements: payment for a service provided by the organizer of the game of chance and a transfer of stakes to the winners; c) Definition: Transfers made by the organizer, as part of the stakes won, are considered to be made directly between the participants in the games of chance; c) Definition: According to

d) Definiție: Potrivit unei jurisprudențe constante a CJUE - venitul organizatorului de jocuri de noroc este reprezentat de contrapartida primită `n mod real și de care acesta poate dispune efectiv pentru sine. Această operațiune economică trebuie interpretată `n sensul că baza de impozitare, a acestor prestări de servicii, este constituită din contrapartida primită efectiv pentru această prestație iar partea care trebuie să fie redistribuită jucătorilor sub formă de câștiguri nu trebuie să fie inclusă `n baza de impozitare și, prin urmare, nu poate fi considerată ca făcând parte din cifra de afaceri a organizatorului jocului.

2. Acordarea dreptului de organizare și exploatarea jocurilor de noroc

Știm că `n România activitatea de jocuri de noroc constituie monopol de stat, ceea ce `nseamnă că statul are dreptul de a stabili regimul de acces al agenților economici, cu capital de stat sau privat, la această activitate economică, precum și condițiile de exercitare a acesteia. De aceea, `n noua reglementare specială, ar trebui clar prevăzut modul concret și nediscriminator de acces al operatorilor economici la monopolul de stat al jocurilor de noroc, prin acordarea concesiunii pe bază de licență precum și condițiile `n care se exercită această activitate, pe baza autorizației de exploatare a acestei activități. Și, `n această decizie privind modul de acordare a dreptului de acces și a condițiilor impuse pentru exercitarea acesteia, trebuie să se aibă `n vedere documentele oficiale ale organismelor UE privind respectarea următoarelor deziderate: 1. conformitatea normelor de reglementare naționale cu legislația UE; 2. intensificarea cooperării administrative și aplicarea eficientă a măsurilor; 3. protecția consumatorilor și a cetățenilor, a minorilor și a grupurilor vulnerabile; 4. prevenirea fraudei și a spălării banilor; 5. garantarea integrității `n sport și prevenirea meciurilor aranjate.

Acordarea licențelor, pentru exploatarea monopolului de stat, precum și stabilirea condițiilor de exercitare a acestuia, monitorizarea și controlul respectării acestor condiții, trebuie să se realizeze de autoritatea de reglementare competentă, care să coopereze cu autoritățile din alte state membre și să utilizeze toate mijloacele eficiente disponibile de punere `n aplicare. Pentru a se asigura eficacitate `n implementarea și controlul respectării normelor, `n domeniul jocurilor de noroc, precum și o cooperare administrativă transfrontalieră eficientă, statul trebuie să dispună de o autoritate de reglementare bine dotată. Autoritatea națională de reglementare trebuie să aibă la dispoziție know-how și competențe adecvate pentru a putea face față prosettled case law of the CJEU - the income of the gambling organizer is represented by the consideration actually received and which he can actually dispose of for himself. This economic operation must be interpreted as meaning that the tax base of those services consists of the consideration actually received for that benefit and the part to be redistributed to the players in the form of winnings must not be included in the tax base and, therefore, it cannot be considered as part of the game organizer’s turnover. 2. Granting the right to organize and exploit

vocărilor `n materie de reglementare pe o piață care cunoaște o creștere rapidă și depinde `n mare măsură de tehnologie.

3. Taxele și impozitele specifice jocurilor de noroc

Din prezentarea de mai sus, conform căreia taxele și impozitele activităților de jocuri de noroc nu fac parte din categoria restricțiilor ce pot fi impuse, `n desfășurarea acestei activități, așa cum a stabilit CJUE - cu motivația că nu constituie un motiv imperios de interes general – rezultă, `n mod evident, că `n noua reglementare trebuie avute `n vedere principiile fiscalității, după cum urmează: a) neutralitatea măsurilor fiscale `n raport cu diferitele categorii de investitori și capitaluri, cu forma gambling

We know that in Romania the gambling activity constitutes a state monopoly, which means that the state has the right to establish the regime of access of economic agents, with state or private capital, to this economic activity, as well as the conditions for exercising it. . Therefore, the new special regulation should clearly provide for the concrete and non-discriminatory way of access of economic operators to the state gambling monopoly, by granting the license concession and the conditions under which this activity is exercised, based on the authorization exploitation of this activity. And, in this decision on how to grant the right of access and the conditions imposed for its exercise, the official documents of the EU bodies on compliance with the following desideratum must be taken into account: 1. compliance of national regulatory rules with EU law; 2. stepping up administrative cooperation and effective enforcement of measures; 3. protection of consumers and citizens, minors and vulnerable groups; 4. prevention of fraud and money laundering; 5. guaranteeing integrity in sport and preventing arranged matches.

Licensing for the operation of the state monopoly, as well as the establishment of the conditions for its exercise, the monitoring and control of compliance with these conditions, must be carried out by the competent regulatory authority, which cooperates with the authorities of other Member States and uses all effective means. available for implementation. In order to ensure effectiveness in the implementation and monitoring of compliance, in the field of gambling, as well as effective cross-border administrative cooperation, the state must have a well-equipped regulatory authority. The national regulatory authority must have adequate know-how and skills to meet the regulatory challenges in a rapidly growing and highly technology-dependent market.

3. Gambling-specific fees and taxes

From the above presentation, according to which the fees and taxes of gambling activities do not fall into the category of restrictions that may be imposed in carrying out this activity, as established by the CJEU - on the grounds that it is not a compelling reason of general interest - it is clear that the new regulations must take account of the principles of taxation, as follows:

a) the neutrality of the fiscal measures in relation to the different categories of investors and capitals, with the form of property, ensuring by the level of imposition equal conditions to the investors, the Romanian and fo-

de proprietate, asigurând prin nivelul impunerii condiții egale investitorilor, capitalului român și străin; b) certitudinea impunerii, prin elaborarea de norme juridice clare, care să nu conducă la interpretări arbitrare, iar termenele, modalitatea și sumele de plată să fie precis stabilite pentru fiecare plătitor, respectiv aceștia să poată urmări și `nțelege sarcina fiscală ce le revine, precum și să poată determina influența deciziilor lor de management financiar asupra sarcinii lor fiscale; c) justețea impunerii sau echitatea fiscală asigură ca sarcina fiscală a fiecărui contribuabil să fie stabilită pe baza puterii contributive, respectiv `n funcție de mărimea veniturilor sau a proprietăților acestuia; d) eficiența impunerii asigură niveluri similare ale veniturilor bugetare de la un exercițiu bugetar la altul prin menținerea randamentului impozitelor, taxelor și contribuțiilor `n toate fazele ciclului economic, atât `n perioadele de avânt economic, cât și `n cele de criză; e) predictibilitatea impunerii asigură stabilitatea impozitelor, taxelor și contribuțiilor obligatorii, pentru o perioadă de timp de cel puțin un an, `n care nu pot interveni modificări `n sensul majorării sau introducerii de noi impozite, taxe și contribuții obligatorii.

De asemenea, reglementările europene, prevăd clar faptul că taxele stabilite jocurilor de noroc, atât cele datorate ca urmare a concesiunii monopolului cât și cele datorate ca urmare a exploatării acestei activității, sunt definite ca taxe sau impozite pe serviciile prestate pentru jucători, prin urmare nivelul acestora trebuie să fie stabilit `n funcție de nivelul serviciului prestat sau `n funcție de volumul activității desfășurate. Prin urmare taxele de licență sau taxele de autorizare se pot stabili, fie `n sumă fixă fie ca procent din venitul realizat, dar, `n ambele cazuri, nivelul acestora trebuie să fie direct corelat cu nivelul serviciului realizat sau cu volumul activității desfășurate. O formulă practică ar putea să fie stabilită astfel: un nivel minim al taxelor de licență și de autorizare, care se datorează și plătesc, anticipat, `nainte de data eliberării documentelor, ambele documente (licența și autorizația) având același termen de valabilitate (zece ani), iar ulterior aceste taxe, plătite `n avans, se compensează cu taxele datorate, `n funcție de nivelul sau volumul activității desfășurate, care se vor declara și plăti lunar, de la momentul depășirii nivelului taxereign capital; b) the certainty of taxation, by elaborating clear legal norms, which do not lead to arbitrary interpretations, and the terms, method and amounts of payment to be precisely established for each payer, respectively to be able to follow and understand the tax burden may determine the influence of their financial management decisions on their tax burden; c) the fairness of the taxation or the fiscal equity ensures that the fiscal burden of each taxpayer is established on the basis of the contributory power, respectively according to the size of his income or properties; d) the efficiency of taxation ensures similar levels of budget revenues from one budget year to another by maintaining the efficiency of taxes, fees and contributions in all phases of the economic cycle, both in times of economic boom and in times of crisis; e) the predictability of taxation ensures the stability of taxes, fees and compulsory contributions, for a period of at least one year, during which no changes can occur in the sense of increasing or introducing new taxes, fees and compulsory contributions.

European regulations also clearly stipulate that gambling fees, both those due to the granting of the monopoly and those due as a result of the operation of this activity, are defined as fees or taxes on services provided to players, therefore the level they must be determined according to the level of service provided or according to the volume of activity carried out. Therefore, license fees or authorization fees can be set, either in a fixed amount or as a percentage of the income earned, but in both cases their level must be directly correlated with the level of service performed or the volume of activity performed. A practical formula could be set as follows: a minimum level of license and authorization fees, which are due and paid in advance, before the date of issue of the documents, both documents (license and authorization) having the same validity period (ten years), and subsequently these fees, paid in advance, are offset by the fees due, depending on the level or volume of activity, which will be declared and paid monthly, from the moment of exceeding the level of taxes calculated compared to the level of taxes paid in advance.

lor calculate față de nivelul taxelor plătite anticipat.

4. Condițiile restrictive de exploatare a jocurilor de noroc

Condițiile restrictive, impuse `n organizarea și exploatarea jocurilor de noroc, trebuie să privească exclusiv: 1. protecția consumatorilor `n domeniul serviciilor de jocuri de noroc; 2. protecția minorilor; 3. comunicarea comercială responsabilă a serviciilor de jocuri de noroc; 4. obiectivelor de interes public, pe care statul `ncearcă să le protejeze, `nsă, `n acest caz, trebuie să demonstreze că măsura `n cauză este adecvată și necesară, având datoria de a demonstra că obiectivele de interes public sunt urmărite `n mod consecvent și sistematic; 5. prevenirea dependenței de jocurile de noroc.

5. Sancțiunile administrative și dreptul la apărare

Stabilirea clară a condițiilor `n care un organizator de jocuri de noroc `și poate pierde dreptul de a organiza această activitate și modul `n care se poate pierde dreptul de a exploata, total sau parțial, această activitate, ca o consecință a unor sancțiuni complementare la regimul juridic al contravențiilor.

Stabilirea precisă și clară a drepturilor și libertăților organizatorilor de jocuri de noroc, `n tot ceea ce `nseamnă: 1. dreptul oricărei persoane de a fi ascultată `nainte de luarea oricărei măsuri individuale care ar putea să `i aducă atingere; 2. dreptul oricărei persoane de acces la dosarul propriu, cu respectarea intereselor legitime legate de confidențialitate și de secretul profesional și comercial; 3. obligația administrației de a-și motiva deciziile; 4. dreptul la o cale de atac eficientă `n fața unei instanțe judecătorești; 5. dreptul la un proces echitabil, public și `ntrun termen rezonabil, `n fața unei instanțe judecătorești independentă și imparțială, constituită `n prealabil prin lege; 5. faptul că orice persoană acuzată este prezumată nevinovată până ce vinovăția va fi stabilită `n conformitate cu legea.

Necesitatea corelării noilor prevederi, cu alte prevederi legale naționale ori comunitare, cu referire specială doar la: 1. Reglementarea caselor de marcat electronice – necesitatea scutirii de la această obligație, pentru organizatorii de jocuri de noroc - ca urmare a faptului că `n activitatea de jocuri de noroc se `ncasează de la jucători mize și nu venituri și a faptului că activitatea de jocuri de noroc este permanent supravegheată, monitorizată și controlată de organismul special constituit `n acest scop; 2. Reglementarea monopolului de stat, cu aplicabilitate unitară, atât pentru capitalul privat cât și pentru cel de stat.

Opiniile, pe acest subiect, se bazează pe: documentele elaborate de instituțiile UE; prevederile Constituției; Decizii ale Curții Constituționale; Normele naționale de tehnică legislativă, cu trimitere expresă la: 1. Constituția României – „~n România, respectarea Constituției, a supremației sale și a legilor este obligatorie.” „Ca urmare a aderării, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum și celelalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare”; 2. Normele de tehnică legislativă – „Actele normative trebuie redactate `ntr-un limbaj și stil juridic specific normativ, concis, sobru, clar și precis, care să excludă orice echivoc;

Proiectul de act normativ trebuie să instituie reguli necesare, suficiente și posibile care să conducă la o cât mai mare stabilitate și eficiență legislativă. Soluțiile pe care le cuprinde trebuie să fie temeinic fundamentate, luându-se `n considerare interesul social, politica legislativă a statului român și cerințele corelării cu ansamblul reglementărilor interne și ale armonizării legislației naționale cu legislația comunitară și cu tratatele internaționale la care România este parte, precum și cu jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului.” Revenim cu alte opinii, `n următorul număr al revistei... 4. Restrictive operating conditions for gambling

The restrictive conditions imposed on the organization and operation of gambling must relate exclusively to: 1. the protection of consumers in the field of gambling services; 2. protection of minors; 3. responsible commercial communication of gambling services; 4. public interest objectives, which the State seeks to protect, but in this case must demonstrate that the measure in question is appropriate and necessary, having the duty to demonstrate that the public interest objectives are consistently and systematically pursued. ; 5. prevention of gambling addiction.

5. Administrative sanctions and the right to defense

Clearly establishing the conditions under which a gambling organizer may lose the right to organize this activity and the way in which the right to exploit, totally or partially, this activity may be lost, as a consequence of complementary sanctions to the legal regime of contraventions.

The precise and clear establishment of the rights and freedoms of gambling organizers, in all that means: 1. the right of every person to be heard before taking any individual action which might harm him or her; 2. the right of any person to access his / her own file, respecting the legitimate interests related to confidentiality and professional and commercial secrecy; 3. the obligation of the administration to motivate its decisions; 4. the right to an effective remedy before a court or tribunal; 5. the right to a fair, public and reasonable trial before an independent and impartial tribunal, established in advance by law; 5. the fact that any accused person is presumed innocent until proven guilty in accordance with the law.

6. Correlation of special norms with general norms

The need to correlate the new provisions, with other national or Community legal provisions, with special reference only to: 1. Regulation of electronic cash registers - the need for exemption from this obligation for gambling organizers - due to the fact that in gambling activity gambling is collected from gamblers rather than income and the fact that the gambling activity is constantly supervised, monitored and controlled by the special body set up for this purpose; 2. Regulation of the state monopoly, with unitary applicability, both for private and state capital.

Opinions on this subject are based on: documents prepared by the EU institutions; the provisions of the Constitution; Decisions of the Constitutional Court; National rules on legislative technique, with express reference to: 1. The Romanian Constitution - “In Romania, observance of the Constitution, its supremacy and the laws is mandatory.”

“As a result of accession, the provisions of the Constitutive Treaties of the European Union, as well as the other binding Community regulations, have priority over the contrary provisions of domestic law, in compliance with the provisions of the Act of Accession”; 2. The norms of legislative technique - “Normative acts must be drafted in a specific normative language and legal style, concise, sober, clear and precise, which excludes any ambiguity;

The draft normative act must establish the necessary, sufficient and possible rules that will lead to the greatest possible stability and legislative efficiency. The solutions it contains must be thoroughly substantiated, taking into account the social interest, the legislative policy of the Romanian state and the requirements of correlation with all internal regulations and harmonization of national legislation with Community law and international treaties to which Romania is a party. and with the case law of the European Court of Human Rights.”

We return with other opinions, in the next issue of the magazine...