Suspendarea taxelor de autorizare pe durata suspendării activității prin decizia autorităților locale / Suspension of authorization fees during the suspension of the activity by decision of the local authorities

Suspendarea taxelor de autorizare pe durata suspendării activității prin decizia autorităților locale

de Teodora Luca, Avocat Definitiv - C.A. Mihai C\t\lin Luca

Suspension of authorization fees during the suspension of the activity by decision of the local authorities

La data de 1 iulie 2020, `n Monitorul Oficial 572 a fost publicată Ordonanță de Urgență nr. 106 din 25 iunie 2020 pentru modificarea și completarea legii energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012, precum și pentru modificarea unor acte normative.

Deși `n aparență textul nu vizează domeniul jocurilor de noroc, `n cuprinsul acestuia a fost inserată o dispoziție care se poate dovedi de mare interes pentru

On July 1, 2020, in the Official Gazette 572 was published Emergency Ordinance no. 106 of June 25, 2020 for amending and supplementing the law on electricity and natural gas no. 123/2012, as well as for the modification of some normative acts.

Although the text does not appear to cover gambling, a provision has been inserted in it which may prove of great interest to traditional gambling organi

organizatorii de jocuri de noroc tradiționale, a căror activitate este suspendată `n contextul măsurilor de prevenire și combatere a epidemiei de COVID 19, având `n vedere că aceasta consacră `n mod expres exceptarea societăților de la plata taxelor de autorizare pentru perioadele `n care activitatea este suspendată.

Potrivit dispozițiilor art. iv) din O.U.G. 106/2020:

Taxele aferente autorizațiilor de exploatare a jocurilor de noroc prevăzute `n Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc, aprobată cu modificări și completări prin Le gea nr. 246/2010, cu modificările și completările ulterioare, nu sunt datorate de către operatorii care exploatează jocuri de noroc tradiționale pe perioada stării de alertă, instituită prin Hotărârea Guvernului nr. 394/2020privind declararea stării de alertă și măsurile care se aplică pe durata acesteia pentru prevenirea și combaterea efectelor pandemiei de COVID-19, cu modificările și completările ulterioare, prelungită prin Hotărârea Guvernului nr. 476/2020 privind prelungirea stării de alertă pe teritoriul României și măsurile care se aplică pe durata acesteia pentru prevenirea și combaterea efectelor pandemiei de COVID-19, `n care activitatea desfășurată de aceștia este suspendată.

Starea de alertă instituită prin H.G. 394/2020 a fost prelungită succesiv după adoptarea actului normativ `n discuție, prin H.G. 553/2020, H.G. 668/2020 și H.G. 782/2020, aceasta din urmă fiind `n vigoare la data redactării prezentului articol.

Urmare a adoptării H.G. 782/2020, activitatea de jocuri de noroc tradiționale poate fi restricționată de autoritățile locale, `n funcție de evoluția situației epidemiologice, potrivit dispozițiilor art. 6 din Anexa 3 la H.G. 668/2020, versiunea modificată: “1 1 . Activitatea cu publicul a operatorilor economici licențiați `n domeniul jocurilor de noroc

este permisă `n județele/municipiul București unde incidența cumulată a cazurilor `n ultimele 14 zile este mai mică sau egală cu 1,5/1.000 de locuitori. 1 2 . Comitetele județene pentru situații de urgență din județele unde incidența cumulată a cazurilor `n ultimele 14 zile este mai mică sau egală cu 1,5/1.000 de locuitori pot decide restricționarea sau `nchiderea `ntr-o localitate din zona de competență a activității operatorilor economici licențiați `n domeniul jocurilor de noroc, dacă incidența cumulată a cazurilor din această localitate, `n perioada menționată, trece peste pragul de 1,5/1.000 de locuitori. 1 3 . Comitetele județene pentru situații de urgență din județele unde incidența cumulată a cazurilor `n ultimele 14 zile este mai mare de 1,5/1.000 de locuitori pot decide reluarea activității operatorilor economici licențiați `n domeniul jocurilor de noroc, dintr-o localitate situată `n zona de competență, dacă incidența cumulată a cazurilor din aceas

zers, whose activity is suspended in the context of measures to prevent and combat the COVID epidemic. 19, since it expressly provides for the exemption of companies from the payment of authorization fees for periods in which the activity is suspended.

According to the provisions of art. iv) of the O.U.G. 106/2020:

The fees related to the gambling exploitation authori zations provided in the Government Emergency Ordinance no. 77/2009 on the organization and operation of gambling, approved with amendments and completions by Law no. 246/2010, with subsequent amendments and completions, are not due by the operators who exploit traditional games of chance during the alert state, established by Government Decision no. 394/2020 on the declaration of the state of alert and the measures applied during it to prevent and combat the effects of the COVID-19 pandemic, with subsequent amendments and completions, extended by Government Decision no. 476/2020 on the extension of the alert status on the Romanian territory and the measures applied during it to prevent and combat the effects of the COVID-19 pandemic, in which the activity carried out by them is suspended.

The state of alert instituted by H.G. 394/2020 was successively extended after the adoption of the normative act in question, by H.G. 553/2020, H.G. 668/2020 and H.G. 782/2020, the latter being in force on the date of writing this article.

Following the adoption of H.G. 782/2020, the activity of traditional gambling may be restricted by local authorities, depending on the evolution of the epidemiological situation, according to the provisions of art. 6 of Annex 3 to H.G. 668/2020, amended version:

“1 1 . The activity with the public of the licensed economic operators in the field of gam bling is allowed in the counties / municipality of Bucharest where the cumulative incidence of the cases in the last 14 days is less than or equal to 1.5/1,000 inhabitants. 1 2 . County emergency committees in counties where the cumulative incidence of cases in the last 14 days is less than or equal to 1.5/1,000 inhabitants may decide to restrict or close in a locality in the area of competence of the activity of licensed economic operators in the field gambling, if the cumulative incidence of cases in this locality, during the mentioned period, exceeds the threshold of 1.5/1,000 inhabitants. 1 3 . County committees for emergency situations in counties where the cumulative incidence of cases in the last 14 days is higher than 1.5 / 1,000 inhabitants may decide to resume the activity of licensed economic operators in the field of gambling, from

tă localitate, `n perioada menționată, este mai mică sau egală cu 1,5/1.000 de locuitori. ”

~n temeiul dispozițiilor legale anterior menționate, activitatea organizatorilor de jocuri de noroc a fost/este temporar suspendată `n localitățile `n care incidența cumulată depășește pragul de 1,5/1.000 locuitori. ~n mod evident, pe durata suspendării activității, `n temeiul actelor normative emise de autorități, taxele de autorizare aferente activităților afectate de măsurile de protecție sanitară nu sunt datorate de organizatorii de jocuri de noroc, sens `n care sunt relevante dispozițiile art. iv) din O.U.G 106/2020, anterior citate.

Deși este ne`ndoielnic că dispozițiile art. iv) din O.U.G. 106/2020 consacră dreptul organizatorilor de a nu achita taxa de autorizare pentru activitățile / mijloacele de joc temporar restricționate, `n lipsa unor dispoziții exprese, apreciem că urmează ca scutirea să fie aplicată conform regulilor generale, respectiv după cum urmează: l Din valoarea taxelor de autorizare datorate `n avans, trimestrial, de organizatorii de jocuri de noroc, se va deduce valoarea taxelor aferente perioadei `n care activitatea nu a fost permisă, conform normelor sanitare; l Pentru a determina valoarea taxelor aferente perioadei `n care activitatea nu a fost permisă, se va calcula valoarea taxei lunare (1/3 din valoarea taxei trimestriale) și, ulterior, valoarea taxei de autorizare zilnică, prin `mpărțirea valorii lunare a taxei la numărul mediu de zile (30). l ~n scopul de a determina valoarea taxei de autorizare aferente perioadei `n care activitatea nu a fost permisă, valoarea taxei zilnice se va `nmulți cu numărul de zile `n care activitatea operatorului a fost suspendată, urmare a actelor normative ale autorităților locale. l Valoarea astfel rezultată va fi dedusă din valoarea obligațiilor fiscale ale organizatorului, urmând a fi restituită acestuia sau regularizată prin compensarea creanței deținute de organizator cu alte obligații fiscale ale organizatorului.

Deși `n spațiul public au fost lansate o serie de acuzații la reproșat că asigură facilități fiscale unui domeniu ne-esențial, `ntr-o perioadă dificilă din punct de vedere financiar pentru `ntregul mediu economic, apreciem că acestea fac dovada unei analize superficiale a dispozițiilor constituționale, `ngrijorătoare `n contextul `n care cei mai mulți dintre susținătorii acestei teorii sunt membrii ai Parlamentului.

~n realitate, `n condițiile `n care dreptul organizatorilor de jocuri de noroc de exploatare a activității este restrâns conform deciziilor autorităților publice centrale sau locale, această situație `n sine meritând a fi analizată din perspectivă constituțională `n cadrul unui articol distinct, obligația de plată a taxei aferentă autorizației de exploatare, care potrivit `nsăși denumirii sale, este datorată `n a locality located in the area of competence , if the cumulative incidence of cases in this loca lity, during the mentioned peri

adresa Guvernului, căruia i s-a od, is less than or equal to 1,5 / 1,000 inhabitants. ”

Pursuant to the aforementioned legal provisions, the activity of gambling organizers has been / is temporarily suspended in the localities where the cumulative incidence exceeds the threshold of 1.5 / 1,000 inhabitants. Obviously, during the suspension of the activity, based on the normative acts issued by the authorities, the authorization fees related to the activities affected by the sanitary protection measures are not due by the gambling organizers, meaning that the provisions of art. iv) of O.U.G 106/2020, previously cited.

Although there is no doubt that the provisions of art. iv) of the O.U.G. 106/2020 enshrines the right of the organizers not to pay the authorization fee for temporarily restricted activities / means of play, in the absence of express provisions, we consider that the exemption will be applied according to the general rules, respectively as follows: l From the value of the authorization fees due in advance, quarterly, by the gambling organizers, the value of the fees related to the period in which the activity was not allowed will be deducted, according to the sanitary norms. l In order to determine the amount of fees for the period in which the activity was not permitted, the amount of the monthly fee (1/3 of the value of the quarterly fee) and, subsequently, the amount of the daily authorization fee shall be calculated by dividing the monthly fee by the number average days (30). l In order to determine the amount of the authorization fee for the period in which the activity was not allowed, the amount of the daily fee shall be multiplied by the number of days in which the operator’s activity was suspended, following the normative acts of the local authorities. l The resulting value will be deducted from the value of the organizer’s tax obligations, to be returned to him or regularized by offsetting the claim held by the organizer with other tax obligations of the organizer.

Although a number of accusations have been made in the public space against the Government, which has been accused of providing fiscal facilities to a non-essential area, in a difficult period from a financial point of view for the entire economic environment, we appreciate that they prove a superficial analysis of constitutional provisions, worrying in the context in which most of the proponents of this theory are members of Parliament.

In reality, given that the right of gambling organizers to exploit the activity is restricted according to the decisions of central or local public authorities, this situation itself deserves to be analyzed from a constitutional perspective

schimbul acestui drept, este la rândul său suspendată.

Prin urmare, art.iv) din OUG 106/2020 nu face decât să consacre principiul constituțional din cuprinsul art. 56 alin. 1 din Constiuția României.

Spre deosebire de impozite, care sunt datorate independent de existența unei contraprestații, taxele sunt condiționate de existența unei contraprestații din partea autorității publice.

~n acest sens, Curtea Cosntituțională s-a pronunțat `n rânduri diferite.

Astfel, prin Decizia nr. 141 din 14 decembrie 1994, publicată `n Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 353 din 21 decembrie 1994, Curtea a statuat că, “de principiu, o taxă are justificarea `ntr-o prestație a unei autorități publice”. ~n același sens este și Decizia nr. 176 din 6 mai 2003, publicată `n Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 400 din 9 iunie 2003, prin care Curtea a reținut că, “`n conformitate cu principiile generale ale fiscalității, orice taxă instituită pentru persoane fizice sau juridice trebuie să fie urmată de un serviciu sau o lucrare efectuată `n mod direct și imediat de către organe sau instituții publice”.Este de necontestat faptul că, potrivit art. 56 alin. (1) din Constituție, cetățenii au obligația să contribuie, prin impozite și prin taxe, la cheltuielile publice, dar, `n conformitate cu dispozițiile alin. (2) al aceluiași articol, sistemul legal de impuneri trebuie să asigure așezarea justă a sarcinilor fiscale. ~n același sens, prin Decizia nr. 3 din 6 ianuarie 1994, publicată `n Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 145 din 8 iunie 1994, Curtea a statuat că “[... ] fiscalitatea trebuie să fie nu numai legală, ci și proporțională, rezonabilă, echitabilă și să nu diferențieze impozitele pe criteriul grupelor sau categoriilor de cetățeni”. Rezultă că, `n condițiile `n care ar exista o vădită disproporție `ntre taxa datorată și serviciul public efectiv prestat, taxa nu a fost instituită `n considerarea contraprestației datorate de operatorul economic, instituția publică ori serviciul public, ceea ce ar fi contrar art. 56 alin. (2) din Constituție, potrivit căruia “Sistemul legal de impuneri trebuie să asigure așezarea justă a sarcinilor fiscale” (`n același sens statuează și Decizia Curții Constituționale nr. 1.202 din 5 octombrie 2010, onal on the existence of a consi

publicată `n Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 743 din 8 noiembrie 2010).

Prin urmare, organizatorii de jocuri de noroc nu pot fi obligați la plata taxei aferente autorizației de exploatare pentru perioada `n care activitatea a fost restrânsă, ca re a activității de jocuri de noroc. in a separate article, the obligation to pay the tax the operating license, which according to its very name, is due in exchange for this right, is in turn suspended.

Therefore, art.iv) of GEO 106/2020 only enshrines the constitutional principle contained in art. 56 para. 1 of the Romanian Constitution.

Unlike taxes, which are due regardless of the existence of a consideration, fees are conditiurmare a deciziei de suspenda

deration by the public authority.

In this regard, the Constitutional Court has ruled in different directions. December 14, 1994, published in the Official Gazette of Romania, Part I, no. 353 of 21 December 1994, the Court ruled that, “in principle, a tax is justified in a service of a public authority”.

In the same sense is Decision no. 176 of May 6, 2003, published in the Official Gazette of Romania, Part I, no. 400 of 9 June 2003, by which the Court held that, “in accordance with the general principles of taxation, any tax imposed on individuals or legal persons must be followed by a service or work performed directly and immediately by public institutions”. It is undeniable that, according to art. 56 para. (1) of the Constitution, the citizens have the obligation to contribute, through taxes and fees, to the public expenses, but, in accordance with the provisions of par. (2) of the same article, the legal system of taxes must ensure the fair settlement of tax burdens. In the same sense, by Decision no. 3 of January 6, 1994, published in the Official Gazette of Romania, Part I, no. 145 of 8 June 1994, the Court held that “[...] taxation must not only be lawful but also proportionate, reasonable, fair and not differentiate between taxes on the basis of groups or categories of citizens”. in which there would be an obvious disproportion between the tax due and the actual public service provided, the tax was not instituted in the respect of the consideration due by the economic operator, the public institution or the public service, which would be contrary to art. 56 para. (2) of the Constitution, according to which “The legal system of taxation must ensure the fair settlement of tax burdens” (in the same sense states the Decision of the Constitutional Court no. 1.202 of October 5, 2010, published in the Official Gazette of Romania, Part I, no. 743 of November 8, 2010).

Therefore, gambling organizers cannot be required to pay the operating license fee for the period in which the activity was restricted as a result of the decision to suspend the gambling activity.

promo veazĂ JOCUL RESPONSABIL