Establecimientos comerciales de alto riesgo al rededor de colegios públicos

Participantes del estudio CLAUDIA PUENTES RIAÑO (Directora UAECD) AURELIANO AMAYA DONOSO (Jefe OTC) JORGE ARTURO HERNÁNDEZ LÓPEZ (Profesional Especializado OTC) WILSON GARCÍA GALINDO (Profesional Especializado OTC) SANDRA MARCELA FLÓREZ TORO (Profesional Especializado OTC)

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El presente estudio tiene como finalidad llevar a cabo un análisis del tipo, número e impacto de establecimientos comerciales que tienen los colegios públicos en Bogotá en un rango de 200 metros circundantes. Para tal fin se tomó como base los equipamientos educativos públicos, los cuales tienen como fuente principal la plataforma territorial de equipamientos de la base de datos geográfica de la SDP vigencia 2017, así como los establecimientos provenientes de la Cámara de Comercio de Bogotá con corte al mes de abril de 2017.

Se tomó como área de estudio los colegios en suelo urbano y de expansión, aunque alrededor de 10 colegios, debido a su tamaño, sobrepasa la frontera urbana.

Posterior a la cuantificación inicial, se procedió con un análisis clúster1, el cual tipificó los diferentes tipos de establecimientos alrededor del área de influencia de 200 metros, sin embargo, dicho ejercicio condensó un número muy amplio de establecimientos y en aras de ser más precisos, y teniendo en cuenta también que en Localidades densas los 200 metros abarcan demasiadas manzanas, lo cual puede distorsionar de alguna manera los resultados, se decidió llevar a cabo un análisis final con un buffer o área de influencia de 100 metros el cual arrojó resultados más precisos.

Finalmente, teniendo como referencia los códigos CIUU2 que agrupan actividades relacionadas con venta y distribución de bebidas alcohólicas, así como los juegos de azar, a las que denominamos “alto riesgo” para los estudiantes de los correspondientes colegios; se realizó un análisis normativo preliminar, partiendo de los respectivos subsectores de uso de cada una de las Unidades de Planeamiento Zonal – UPZ, en donde se determinó si la actividad en mención es permitida o no al interior de cada área de influencia.

1. Análisis Clúster: El análisis clúster es un conjunto de técnicas multivariadas utilizadas para clasificar a un conjunto de individuos en grupos homogéneos.

2. Código CIUU: Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU) de todas las actividades económicas.

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Para el presente estudio se tomaron 705 colegios pĂşblicos, con 114.021 establecimientos de comercio a su alrededor (buffer a 200 metros).

MAPA 1: Localización Colegios Públicos – Buffer 200 m.

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Número de colegios públicos según localidad Buffer a 200 metros Bogotá D.C., 2017

Fuente: Base Catastral (vigencia 2017), UAECD

El 50% de los colegios públicos de Bogotá se encuentran localizados en 5 de las 20 localidades de Bogotá, Ciudad Bolivar (11,1%), Kennedy (10,5%), San Cristóbal (10,1%), Engativá (9,5%) y Usme (8.7%); las localidades donde hay menor cantidad de colegios son Candelaria, Chapinero, Teusaquillo y Los Mártires, representando en conjunto el 4,0% del total de colegios de la ciudad.

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Mapa 2: Densidad de Colegios PĂşblicos

Número de establecimientos comerciales Según actividad económica Buffer a 200 metros Bogotá D.C., 2017

En el siguiente gráfico se presentan los establecimientos de comercio (114.021) que se encuentran ubicados a 200 metros de los colegios, desgregados por categoría económica; las tiendas de barrio agrupan el 15,7%, seguidas de establecimientos de servicios (principalmente oficinas) con el 13,6%, establecimientos de confección y comercialización de ropa y calzado con el 11,6% y las cafererias, restaurantes y sitios de comidas rápidas con el 11,0%.

Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá

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Número de establecimientos comerciales Según actividad económica Buffer a 100 metros Bogotá D.C., 2017

En razón a precisar de mejor manera el posterior análisis clúster, se redujo para este caso el buffer de 200 metros a 100 metros. Al reducir el buffer a 100 metros se localizaron 31.218 establecimientos de comercio alrededor de los colegio públicos de Bogotá, que al ser desagregados por su actividad económica se encontró que el 17,6% corresponden a tiendas de barrio, el 12,8% a establecimientos de servicios y el 11,1% a cafeterias, restaurantes y sitios de comidas rápidas.

Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá

Del total de establecimientos de comercio enunciados anteriormente se seleccionaron los que se catalogaron de alto riesgo3 (2.146 establecimientos – Buffer 100 m), de los cuales, el 80,3% correspondieron a establecimientos con venta o consumo de alcohol y tabaco, el 13,3% a establecimientos con actividades de juegos de azar y apuestas, servicios personales (se encuentra incluido en esta clase el trabajo sexual) el 3,0%, entre los más significativos.

3. Establecimientos de Alto Riesgo: Para este caso, establecimientos que agrupan principalmente actividades 13 relacionadas con venta y distribución de bebidas alcohólicas y tabaco, así como los juegos de azar.

Número de establecimientos comerciales Según actividad económica (alto impacto) Buffer a 100 metros Bogotá D.C., 2017

Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá

De los 705 colegios públicos de Bogotá, el 32% de ellos (223) no tiene asociado ningún establecimiento de alto riesgo a 100 metros de distancia, los restantes 482 tienen cerca uno o más establecimientos de comercio denominados de alto riesgo para la comunidad estudiantil, los cuales se analizan a continuación.

La siguiente gráfica muestra la proporción de colegios, teniendo en cuenta el número de establecimientos de alto riesgo ubicados a su alrededor, es así como el 45,4% de los colegios tienen cerca de 2 a 5 establecimientos, el 28,8% un establecimiento, el 16,4% de 6 a 10 establecimientos, el 7,9% de 10 a 20 establecimientos y el restante 1,5% más de 20 establecimientos.

Distribución de establecimientos comerciales (alto impacto) Según rango de número de establecimientos Buffer a 100 metros Bogotá D.C., 2017 Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá

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Ahora mediante la técnica estadística multivariada de “análisis de clúster o conglomerados”, se agruparon los colegios teniendo en cuenta en número y la actividad económica de los establecimientos que tiene a su alrededor en grupos, de tal forma que se logre maximizar la homogeneidad en cada grupo y la mayor diferencia entre ellos.

Proporciones parciales y acumuladas Autovalores de la matriz de covarianza No. 1

Autovalor Proporción Acumulada 20,4 93,88% 93,88%

2

0,9

4,17%

98,05%

3

0,2

1,02%

99,07%

4

0,1

0,66%

99,73%

5

0,0

0,22%

99,95%

6

0,0

0,05%

100,00%

La tabla anterior muestra la varianza retenida por cada grupo o clúster y la acumulada, en donde el clúster 1 explica el 93,9% de la varianza total, esto se debe a que el 80% de los establecimientos analizados son para la venta o consumo de alcohol y tabaco, por tal razón no se tomará la tabla de autovalores para definir el número apropiado de clúster a seleccionar.

Teniendo en cuenta lo anterior, dentro del análisis se incluyen dos enfoques, el primero el tipo actividad económica del establecimiento que tienen cerca el colegio y el segundo el número de establecimientos de determinada actividad económica cerca al colegio, los cuales serán desarrollados paralelamente.

En el siguiente cuadro se muestra el número de colegios y establecimientos que agrupa cada uno de los clúster; para nuestro ejercicio se analizaron los primeros 6 clúster que en conjunto agrupan el 95,9% de los colegios públicos de Bogotá y el 80,2% de los establecimientos de comercio de alto riesgo, asociados a los mismos.

Número de colegios y establecimientos Desagregados por clúster

CLUSTER 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 TOTAL

Número 166 50 112 55 44 35 13 2 4 1 482

Colegios Porcentaje (%) Acumulado 34,4% 34,4% 44,8% 10,4% 23,2% 68,0% 11,4% 79,5% 9,1% 88,6% 7,3% 95,9% 2,7% 98,5% 0,4% 99,0% 0,8% 99,8% 0,2% 100,0% 100,0% 100,0%

Establecimientos Número Porcentaje (%) Acumulado 11,9% 255 11,9% 160 7,5% 19,3% 499 23,3% 42,6% 69 3,2% 45,8% 352 16,4% 62,2% 387 18,0% 80,2% 197 9,2% 89,4% 66 3,1% 92,5% 109 5,1% 97,6% 52 2,4% 100,0% 2146 100,0% 100,0%

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Una vez definido el número de grupos o clúster a analizar, en la siguiente gráfica se muestra la proporción de colegios públicos que conforma cada grupo, en donde el primer clúster agrupa el 34,4% de los colegios y el tercero el 23,2%, entre los más representativos.

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Proporción de colegios públicos por clúster

Mapa 3: Resultado espacial anĂĄlisis clĂşster

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En el mapa No. 3, podemos verificar la localización espacial de los clúster objeto de análisis, cabe resaltar que el clúster denominado “0”, corresponde a los colegios que no tienen influencia directa a 100 metros por establecimientos de alto riesgo.

El clúster 1 Representa el 34,4% de los colegios públicos y agrupa el 11,9% de los establecimientos de comercio; este grupo se caracteriza por: • El total de colegios que conforman este grupo tienen cerca de 1 a 3 establecimientos de comercio dedicados a la venta o consumo de alcohol y tabaco.

• Se agrupó el 38,34% de los colegios con establecimientos cercanos para venta o consumo de alcohol y tabaco, 23,81% de los establecimientos para espectáculos en vivo y el 22,81% de los establecimientos para servicios personales.

• El 91,4% de los establecimientos cercanos a los colegios de este grupo se dedica a la venta o consumo de alcohol y tabaco, el 5,5% a servicios personales y el 2,0% a espectáculos en vivo.

Mapa 4: Resultado espacial ClĂşster 1

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El clúster 2 Representa el 10,4% de los colegios públicos y agrupa el 7,5% de los establecimientos de comercio; este grupo se caracteriza por: • El total de colegios que conforman este grupo tienen cerca de 2 a 5 establecimientos de comercio dedicados a la venta o consumo de alcohol y tabaco y a actividades de juegos de azar y apuestas.

• Se agrupó el 24,3% de los colegios con establecimientos cercanos para actividades de juegos de azar y apuestas.

• El 50,6% de los establecimientos cercanos a los colegios de este grupo se dedica a la venta o consumo de alcohol y tabaco, el 43,8% a actividades de juegos de azar y apuestas y el 2,5% a servicios personales.

Mapa 5: Resultado espacial ClĂşster 2

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El clúster 3 Representa el 23,2% de los colegios públicos y agrupa el 23,3% de los establecimientos de comercio; este grupo se caracteriza por: • El total de colegios que conforman este grupo tienen cerca de 2 a 5 establecimientos de comercio dedicados a la venta o consumo de alcohol y tabaco.

• Se agrupó el 33,3% de los colegios con establecimientos cercanos dedicados al alquiler de videos y discos y el 21,5% de los establecimientos para la venta o consumo de alcohol y tabaco.

• El 85,0% de los establecimientos cercanos a los colegios de este grupo se dedica a la venta o consumo de alcohol y tabaco, el 9,6% a actividades de juegos de azar y apuestas y el 2,8% a hoteles y moteles.

Mapa 6: Resultado espacial ClĂşster 3

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El clúster 4 Representa el 11,4% de los colegios públicos y agrupa el 3,2% de los establecimientos de comercio; este grupo se caracteriza por: • Se agrupó el 33,3% de los colegios con establecimientos cercanos dedicados a espectáculos en vivo, el 20,7% de los establecimientos de hoteles y moteles y el 19,3% de los establecimientos para servicios personales.

• El 37,7% de los establecimientos cercanos a los colegios de este grupo se dedica actividades de juegos de azar y apuestas, el 20,3% a servicios personales y el 15,9% a hoteles y moteles y a espectáculos en vivo.

Mapa 7: Resultado espacial ClĂşster 4

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El clúster 5 Representa el 9,1% de los colegios públicos y agrupa el 16,4% de los establecimientos de comercio; este grupo se caracteriza por: • El total de colegios que conforman este grupo tienen cerca de 6 a 10 establecimientos de comercio dedicados a la venta o consumo de alcohol y tabaco.

• Se agrupó el 16,7% de los colegios con establecimientos cercanos dedicados al alquiler de videos y discos, el 11,1% de los establecimientos a actividades de juegos de azar y apuestas y el 10,5% a servicios personales.

• El 80,7% de los establecimientos cercanos a los colegios de este grupo se dedica a la venta o consumo de alcohol y tabaco, el 15,9% a actividades de juegos de azar y apuestas y el 2,6% a servicios personales.

Mapa 8: Resultado espacial ClĂşster 5

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El clúster 6 Representa el 7,3% de los colegios públicos y agrupa el 18,0% de los establecimientos de comercio; este grupo se caracteriza por: • El 50% de los colegios que conforman este grupo dedicados a la venta o consumo de alcohol y tabaco tienen de 6 a 10 establecimientos y el otro 50% de 11 a 20 establecimientos.

• Se agrupó el 33,3% de los colegios con establecimientos cercanos dedicados al alquiler de videos y discos, el 13,8% de los establecimientos hoteles y moteles y el 12,3% a servicios personales.

• El 84,8% de los establecimientos cercanos a los colegios de este grupo se dedica a la venta o consumo de alcohol y tabaco, el 10,3% a actividades de juegos de azar y apuestas y el 2,8% a servicios personales.

Mapa 9: Resultado espacial ClĂşster 6

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Con el objetivo de verificar si los establecimientos que para el presente estudio se tuvieron en cuenta, cumplían con norma urbanística en lo referente a USOS, se tomaron dos actividades que se pueden clasificar como de “alto riesgo” al estar cerca de planteles educativos, ya que su cercanía puede incentivar el consumo de bebidas alcohólicas y posteriormente el de sustancias psicoactivas. Las actividades económicas que se tomaron fueron: • Expendio de bebidas alcohólicas para el consumo dentro del establecimiento, actividad económica 5630.

• Actividades de juegos de azar y apuestas, actividad económica 9200 Para hacer la verificación normativa se ubicó espacialmente cada uno de los lotes, que contaban con establecimientos de comercio que tuvieran alguna de las dos actividades económicas anteriormente mencionadas.

De los 114.021 establecimientos que se encontraron a 200 metros de los planteles educativos, 7.969 correspondieron a comercios que tenían alguna de las dos actividades anteriormente mencionadas, representando el 6.98%.

ESTABLECIMIENTOS QUE GENERAN RIESGO CERCA A COLEGIOS

Actividades de juegos de azar y apuestas Expendio de bebidas alcohólicas para el consumo dentro del establecimiento Total

CANTIDAD

597

7.372 7.969

Tabla 1: Número y tipo de establecimientos de alto riesgo

Al ubicar espacialmente cada uno de los establecimientos, estos se situaron en una UPZ, un sector normativo y un subsector de uso específico, para así revisar uno a uno, si de acuerdo a la norma que regula cada una de estas unidades, el uso correspondiente a las actividades evaluadas estaba permitido o prohibido.

Los usos tenidos en cuenta para evaluar estas dos actividades económicas fueron:

En el siguiente cuadro, podemos ver resumido el número de establecimientos encontrados y su tipo de actividad.

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USO

Servicios personales

TIPO DE USO Servicios de comunicación y entretenimiento masivos

ESCALA Zonal B

Vecinal

USOS ESPECÍFICOS Billares, boleras, juegos de habilidad y destreza y electrónicos de habilidad y destreza, juegos localizados de suerte y azar Chance, lotería en línea juegos electrónicos de habilidad y destreza de pequeño formato Tabla 2: Descripción tipo de usos

Igualmente se tuvo en cuenta el Cuadro Anexo N° 1 “Cuadro General Indicativo de Usos Permitidos y Localización según Área de Actividad” del Decreto 190 de 2004, donde también se pueden establecer los usos permitidos de acuerdo al Área de Actividad y la Zona donde se encuentre ubicado el lote del establecimiento a verificar.

Otra norma que se tuvo en cuenta para cada uno de los establecimientos revisados fue el Acuerdo 10 de 1994, artículo 4, “… La Dirección de Rifas, Juegos y Espectáculos no podrá autorizar el funcionamiento de juegos permitidos en zona de uso público, en sectores residenciales, a menos de doscientos (200) metros a la redonda de centros de educación formal, centros religiosos, clínicas, u hospitales…”

Ilustración 1: Porcentaje de tipo de establecimientos en estudio

Es importante resaltar que pese a que representa apenas un 7% del total de los establecimientos analizados normativamente, es considerable la cantidad de establecimientos de juegos de azar cercanos a los colegios y obviamente en el caso de expendio de bebidas alcohólicas preocupan las cifras evidenciadas.

Ilustración 2: Porcentaje cumplimiento de norma

Del análisis de estos 7.969 establecimientos se encontró que el 77 % no cumple con la norma urbanística, ya que estas actividades se encuentran dentro de los usos no permitidos y muchas veces aunque el uso puede estar en la categoría Principal, Complementario o Restringido al estar a 200 m, de una institución educativa, lo cobija el Acuerdo 10 de 1994, generando esto una alerta para el control normativo de predios.

Etiquetas de fila CUMPLE NO CUMPLE

Total general establecimientos

Cuenta de Establec.

1.825 6.144 7.969

Tabla 2: Resumen cumplimiento normativo de establecimientos

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Mapa 10: Verificaciรณn de Norma

En el mapa No. 10, podemos verificar espacialmente que la gran mayoría de establecimientos, como lo muestra la ilustración No. 2, no podrían estar alojados en estas zonas aledañas a los colegios públicos (Buffer de 200 metros), pues dentro de los usos no permitidos y/o prohibidos de cada subsector normativo de uso, restringe o prohíbe su localización.

Con este tipo de análisis Catastro estaría aportando información importante para un acompañamiento a nivel intersectorial, garantizado que las instituciones educativas y sus entornos escolares sean espacios seguros de proyectos distritales como el “Programa Integral para el Mejoramiento de los Entornos Escolares”, liderado por la Secretaría de Educación del Distrito.

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CONCLUSIONES • El análisis del impacto de actividades comerciales sobre los estudiantes se realizó sobre 705 colegios públicos de la ciudad en una zona de influencia directa inicialmente de un radio de 200 metros alrededor del colegio, donde se encontraron 114.021 establecimientos comerciales, de los cuales 7.372 corresponde a bares y 597 a negocios de juegos de azar; reducido el radio de influencia a 100 metros, se identificaron 31.218 establecimientos comerciales, conteniendo 2.090 bares y 131 negocios de juego de azar.

• Finalmente se llevó a cabo el estudio sobre buffers de 100 metros donde se identificaron 2.146 establecimientos considerados de alto riesgo para los estudiantes (venta y distribución de bebidas alcohólicas y tabaco y juegos de azar).

• El estudio arrojó que 223 colegios (31,6%) no cuentan con actividades comerciales de alto impacto que generen riesgo en los estudiantes. Por otro lado, la mitad de colegios tienen presencia de entre 2 y 5 establecimientos comerciales de alto riesgo.

• Del ejercicio de agrupación o clúster, resultaron seis grupos representando la mayor cantidad de colegios (en total 462 establecimientos educativos de 705) con el máximo número de establecimientos comerciales de alto impacto (1.722 de 2.146).

• La mayor cantidad de colegios resultó contenida en el clúster 1, con 166 colegios (34,4%), y la mayor cantidad de establecimientos comerciales de alto riesgo quedó incluida en el clúster 3, con 499 negocios (23,3%). Estos dos grupos se localizan dispersos en la ciudad.

• Para determinar si las actividades comerciales desarrolladas en las zonas de influencia de los colegios estuvieran permitidas, se consultó la normatividad urbanística, encontrándose que de 7.969 establecimientos con actividades de juego de azar y de apuestas junto con expendios de bebidas alcohólicas para el consumo dentro del establecimiento analizadas, el 77% no están permitidas y que tan solo 1.825 si lo eran.

• Es contradictorio encontrar en los alrededores de colegios actividades comerciales permitidas o no, que vayan en contra de las que por vocación educativa e institucional deberían implantarse. En aras de contribuir a la reglamentación de las nuevas normas urbanísticas se insta a las autoridades correspondientes a restringir desde el plan de ordenamiento territorial la instalación de actividades comerciales que generen riesgo sobre poblaciones estudiantiles sobre todo menores de edad que se mueven sobre las zonas de influencia directa de los colegios de la ciudad. Por otro lado, este estudio se constituye en insumo para que las autoridades respectivas realicen control a esas actividades no permitidas alrededor de los colegios. También, para que en la implantación de nuevos colegios no solo tengan en cuenta la demanda por estos establecimientos educativos sino su posible localización en zonas con actividades de riesgo para los potenciales estudiantes.

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