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MAGAZINE Verano / No. 29 / A帽o VII
Fomentando
la autoproducci贸n
de vivienda
en este esquema impulsado por la Conavi, el cual busca abatir el rezago habitacional, participa la iniciativa privada, el gobierno y los ciudadanos.
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MAGAZINE editora Aura Fuentes arte & producción Ángel R. Ruiz Colaboradores: Mario Vázquez, SofíaMiriam Osorio, Colaboradoras: Catalina Martínez, Dinorah Nava y Jazmín Rodríguez • Corrección Ramírez, Yuriko Barrera y Dinorah Nava • de Estilo: CentroCentro Urbano • Ventas: Corrección de Estilo: Urbano • Ventas: ventas@centrourbano.com Tel: (55) 5687.4873 FOTOGRAFÍA Centro Urbano IMPRESO POR: Impresos Santiago S.A de C.V. IMPRESO POR: especial / 2014 / No. 20 / AÑO VI FOTOLITOGRAFICA ARGO, S.A. DE C.V. Bolivar 838, Col. Postal México, D.F. C.P. 03410 Del. Benito Juárez Tel. 55.79.86.86 verano / 2015 / No. 29 / AÑO VII
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índice VIVIENDA DIGNA Y DECOROSA
AUTOPRODUCCIÓN, RETO EN CONJUNTO
CASOS DE ÉXITO
06 40 En Campeche se ha duplicado el espacio habitacional, asegura el Gobernador.
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Es necesario fortalecer la colaboración entre la iniciativa privada y el sector público para este esquema.
Durango y Chiapas buscan soluciones de vivienda acordes a las necesidades de la población.
ACCIONES CONTRA EL REZAGO HABITACIONAL
MODELOS DE NEGOCIOS
18 30 Desde 2004 se ha registrado un descenso de 8.9 puntos porcentuales.
Asociaciones exponen cómo involucran a las personas en el quehacer de la vivienda.
Editorial / María Paloma Silva de Anzorena*
Autoproducción
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n México 68.48% del parque habitacional se ha construido a través de procesos de autoproducción. A la mayoría de las familias mexicanas que autoconstruyen su vivienda de forma progresiva les toma entre 10 a 15 años terminarla, generalmente sin asesoría técnica en diseño y construcción, lo que con frecuencia genera una vivienda vulnerable y de escaso valor patrimonial, aun cuando ello pudo representar la quinta parte de su ingreso. Como Gobierno Federal tenemos claro que una vivienda no sólo significa levantar muros y techos, una vivienda debe ser un espacio que brinde seguridad a sus habitantes, donde ellos disfruten de áreas de descanso y convivencia, con acceso a servicios básicos, protección contra las inclemencias y enfermedades. En resumen, un espacio con criterios de calidad que mejore sus condiciones de vida. Para lograrlo requerimos soluciones integrales, por lo que el gran reto de la actual administración encabezada por el Presidente de la República Enrique Peña Nieto, consiste en apoyar a estas familias y profesionalizar la autoproducción. Para ello, en la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu) y en la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi) contamos con programas que atienden de una mejor manera a los distintos segmentos de la población: • Las familias que viven por debajo de la línea de bienestar social, es decir, en hacinamiento
y viviendas de materiales precarios se atienden a través del Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fonhapo), para que puedan construir, mejorar o ampliar su vivienda. Esto se logra con participación federal, estatal y/o municipal, más la aportación de máximo 5% de ahorro de la persona. • Por otra parte el programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal a la Vivienda de la Conavi permite principalmente a las familias no afiliadas a la seguridad social, destinar parte de su ingreso a la vivienda a través del fomento al ahorro, financiamiento y un subsidio del Gobierno de la República para complementar una solución de vivienda. Con este programa, se obtiene una solución de vivienda asistida técnicamente y un financiamiento a pagar en un plazo no mayor a 7 años. Al instrumentar programas integrales e interinstitucionales hemos fortalecido la autoproducción de vivienda, logrando avances significativos: Los préstamos de microfinanzas para vivienda siguen aumentando y se orientan mejor hacia la población de escasos recursos. A junio de 2015 los subsidios para autoproducción fueron la modalidad de mayor crecimiento con una variación positiva de 82.6% respecto a los primeros siete meses de 2014. La autoproducción es también incluyente, por ejemplo la población atendida a través de micro-financiamiento es mayoritariamente mujeres (58.2%) y la edad promedio es 40.6 años. A la par, fomentamos el desarrollo de diversos modelos de vivienda con criterios de
sustentabilidad y calidad contando con una mayor participación del sector privado, gobiernos locales y comunidades, lo que contribuye a la profesionalización de la industria y proveer de una vivienda digna de acuerdo a las necesidades de la población. A través de distintos programas fomentamos la cohesión social y el arraigo; integramos técnicas de diseño participativo a la vivienda rural y urbana; sustituimos materiales precarios; promovemos usos y costumbres; la consolidación progresiva; e impulsamos medidas de sustentabilidad. Adicionalmente, generamos una derrama económica local, empleos y soluciones de vivienda que responden a las necesidades de las familias, adaptándose a su dinámica. Más aún, las familias al involucrarse en el esfuerzo para construir su patrimonio, cambian su percepción de sujeto de beneficencia a la autosatisfacción por el esfuerzo realizado. Esta es una política pública que además de subsidiar un bien patrimonial, crea incentivos de mercado e integra el trabajo de grupos comunitarios fortaleciendo con ello su capital social y ciudadanía. La vivienda en México ya no sólo se autoconstruye, sino que se planea y acompaña. Dando como resultado viviendas adecuadas, donde nuestras familias mexicanas pueden disfrutar de un hogar. * Directora general de la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi)
Entrevista / Fernando Ortega Bernés Los recursos financieros se han aplicado de forma más eficiente y se ha logrado multiplicar el impacto tanto en el número de acciones como en el bienestar de los ciudadanos que con mucho esfuerzo ahora cuentan con una vivienda
Fernando Ortega Bernés gobernador de Campeche
Revoluciona Campeche en la construcción de vivienda
El Gobernador de la entidad expone las alternativas que existen, sobre todo para las comunidades rurales; así como la labor entre autoridades e iniciativa privada para proveer de un hogar a un mayor número de gente Por: AURA FUENTES GÓMEZ
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ras tomar posesión como gobernador de Campeche en 2009, Fernando Ortega Bernés asumió el compromiso de edificar al menos 20,000 nuevas viviendas en toda la entidad para abatir el rezago habitacional; aunado a la labor de brindar a los habitantes las alternativas adecuadas a sus posibilidades para poder hacerse de una vivienda. “Compromiso que se cumpliría a través de dos estrategias; la primera, a partir de programas de construcción convenidos por el Gobierno en los 11 municipios del Estado, y la segunda, facilitar las condiciones para el desarrollo de vivienda con inversión de particulares en las zonas urbanas”, explicó el mandatario estatal en entrevista para Hombres y Mujeres de la Casa Magazine. El Gobierno de la entidad provee a los ciudadanos de diversas alternativas tanto en materia de mecanismos financieros como en modelos de vivienda con el objetivo de combatir el rezago habitacional; además, procura armar soluciones a la medida de cada problemática en función de la viabilidad para atenderlas y la inmediatez con que se requiera. “Dentro de lo que denominamos el Programa Estatal de Vivienda ‘Revolución’, se encuentran englobados los programas de edificación, ampliación y mejoramiento de vivienda convenidos con los Organismos Nacionales de Vivienda, coordinados todos a través de la Codesvi, organismo público descentralizado que nació en esta administración como un nuevo ente a la vanguardia en materia de vivienda, a partir de la Ley Estatal de Vivienda promovida por el Gobierno del Estado y respaldada por el Congreso del Estado, y que dota a todos los programas del marco normativo necesario”,
mencionó en cuanto a los programas de vivienda en Campeche. La Comisión Estatal de Desarrollo de Suelo y Vivienda (Codesvi) no sólo construye vivienda de forma directa, indicó Fernando Ortega, sino que promueve que los desarrolladores privados edifiquen más vivienda, preferentemente en suelo urbanizado, con proyectos que favorezcan la correcta densificación de las ciudades y la preservación del entorno ambiental y con planes de financiamiento al alcance de mucha gente. “Además estamos trabajando a través de la Comisión para regularizar terrenos y viviendas, un tema esencial en la responsabilidad de otorgar a los ciudadanos certeza jurídica respecto de su patrimonio y de controlar el crecimiento ordenado de las ciudades del Estado”. Fernando Ortega explicó que el papel que ha desempeñado el Gobierno del Estado a través de la Codesvi, ha sido el de articulador e integrador de los programas de vivienda que se ejecutan en todo el territorio estatal pues el Gobierno es quien ha dictado el camino a seguir en materia de vivienda; mientras que los gobiernos municipales aportan lo referente en materia de permisos y licencias de construcción. Compromiso solidario
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e acuerdo con Fernando Ortega, fundamentalmente trabajan con los Organismos Nacionales de Vivienda coordinados a través de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu) del Gobierno de la República como la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi), y el Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fonhapo), los cuales asegura, han
sido imprescindibles para el cumplimiento del propósito de proveer de vivienda a más habitantes. En cuestión de financiamiento destacó la participación de la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) a través de su red de Intermediarios Financieros. “En materia local, es importante destacar la función y aportación de los gobiernos municipales quienes son los que regulan la emisión de licencias y permisos de construcción, y destacar en particular el papel de la delegación del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), con el cual se realiza una inspección de todos los predios a fin de prever el daño a vestigios históricos propios de nuestra región (maya) y evitarlos”. El Ejecutivo estatal afirmó que para hacer un buen Gobierno siempre es de vital importancia la construcción de políticas públicas que respondan a las necesidades del ciudadano. “Pero no sólo se trata de construirlas sino también de hacer el trabajo político para transmitir la esencia de esas políticas a los tres órdenes de Gobierno, de tal forma que la filosofía detrás de cada acción, sea comprendida, asimilada y respaldada por las autoridades locales, municipales y federales, en las que hemos encontrado absoluta disposición y un compromiso solidario con los campechanos”. Fernando Ortega mencionó la visión transformadora del Presidente, Enrique Peña Nieto, la cual considera a la vivienda como un pilar fundamental de la transformación de México, y con la nueva Política Nacional de Vivienda, se ha fortalecido aún más la coordinación interinstitucional, lo que ha dado muy buenos resultados en Campeche. “Así, con esta coordinación, se eliminaron los esfuerzos dispersos y hasta du-
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m² de construcción ofrecen al menos las viviendas derivadas de programas de autoproducción.
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Es importante destacar que las viviendas conocidas comúnmente como ‘pie de casa’ contaban con sólo una pieza de 22 metros cuadrados; y hoy ofrecemos viviendas de hasta 47 metros cuadrados, es decir, hemos duplicado el espacio de uso habitacional
Fernando Ortega Bernés gobernador de Campeche
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plicados que antaño se presentaban; y los recursos financieros se han aplicado de forma más eficiente y se ha logrado multiplicar el impacto tanto en el número de acciones como en el bienestar de los ciudadanos que con mucho esfuerzo ahora cuentan con una vivienda”.
antes
Cambiando la vida de las personas
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n cuanto a los programas enfocados a la autoproducción de vivienda en Campeche, el Gobernador indicó que son los convenidos con la Conavi y la SHF, en los cuales intervienen diversas Agencias Productoras de Vivienda e Intermediarios Financieros; y aseguró que en todos ellos se ofrece a la población viviendas de al menos 40 metros cuadrados de construcción, con techo de vigueta y bovedilla, que es un material muy usado en la región, y todas con dos recámaras. “Es importante destacar que las viviendas conocidas comúnmente como ‘pie de casa’ contaban con sólo una pieza de 22 metros cuadrados; y hoy ofrecemos viviendas de hasta 47 metros cuadrados, es decir, hemos duplicado el espacio de uso habitacional y también hemos innovado introduciendo nuevos materiales y sistemas constructivos certificados por las diversas empresas, así como diseños de vivienda adaptados a la región como los modelos Maya y Palafito”. Para poder acceder a dicho programa, se hace un programa de visitas de promoción comunidad por comunidad, pues se trata de una convocatoria abierta, y el equipo de servidores públicos que labora en la Comisión, llega hasta el sitio, incluso al más alejado, con la finalidad de evitarle a la población
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traslados y gastos innecesarios para acudir a las oficinas de gobierno. “En sólo unos meses los habitantes de esas comunidades, pueden cambiar las condiciones de vida de sus familias, con un techo seguro, en condiciones de mayor higiene y seguridad, protegidos de las inclemencias del tiempo. Tenemos localidades en las que en 6 años hemos construido más de 100 viviendas, lo cual ha transformado las comunidades enteras”. Fernando Ortega afirmó que el compromiso que tiene es el de atender a todos por igual, el requisito es cumplir con los lineamientos que señalan las reglas de operación de los programas y tener una necesidad real de vivienda; asimismo, reveló que en la zona rural es donde se
presentan más las condiciones para la autoproducción de vivienda. “Aunque algunos estudios y datos nos dicen que año con año es más la población rural que pasa a vivir a los centros urbanos, es importante no perder de vista, que no podemos dejar de atender a todas esas familias que han formado su patrimonio en el medio rural, que es ahí donde se encuentra su forma de vida, su actividad económica, y muchas de ellas son comunidades donde se encuentran nuestras raíces, la base de nuestra cultura y tradiciones. Es importante acercarles estos medios para hacerse de una vivienda digna y decorosa”. Sobre el papel de la iniciativa privada, el Mandatario estatal informó que ésta da certeza a la población en el proceso constructivo al incluir mano de obra de calidad y personal calificado; e incluso, en muchas ocasiones, impacta hasta en la derrama económica al contratar y capacitar a mano de obra local. Por último, Fernando Ortega habló sobre los retos en cuanto a vivienda rural y vivienda urbana; en el caso de la primera, señaló que es el de buscar la manera de llevar los programas a todas las comunidades y que éstos respondan cada vez mejor a las necesidades particulares de cada segmento de la población; aunado a la tarea de hacer todavía más eficiente el recurso de forma tal que el beneficiario aporte lo mínimo sin sacrificar la calidad de las viviendas. En tanto, para la zona urbana la labor se enfoca a la densificación adecuada de la mancha urbana. “No podemos seguir creciendo sin aprovechar mejor los espacios urbanizados, pues es muy costoso no sólo para el Gobierno, sino para los ciudadanos quienes son en principio los dueños del recurso que ejercemos”.
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na de las demandas sociales más sentidas de quienes viven en condiciones de alta marginación y que registra el mayor rezago de atención en nuestro país, es el acceso a una vivienda digna. Esta incide en la mejor calidad de vida de quienes la habitan, se constituye en un patrimonio, fortalece el arraigo y coadyuva al desarrollo ordenado de las comunidades en que habitan.
Características del programa
de SHF y 5% de aportación por parte del
de Gobiernos y/o sociedad para lograr los objetivos del programa de Autoproducción de Vivienda Asistida. De manera coordinada con el trabajo de las Agencias Productoras de
Atender esta demanda es un reto en cuya solución ha sido pionero en México, al participar como intermediario
Chiapas, Ecoblock y Habvita en Campeche, se han producido soluciones habitacionales en el
cuyos habitantes, por su nivel de ingreso y condiciones de pobreza, pueden acceder al Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda de la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI). Las comunidades seleccionadas son polos de desarrollo hacia los cuales el Gobierno Federal ha reorientado esfuerzos para hacer coincidir diversos programas de desarrollo social y con
Autoproducción de Vivienda Asistida. El programa inició en octubre de 2010 y se desarrolló con éxito en el Estado de Campeche. Por su excelente impacto, el modelo se amplió y replicó exitosamente en otras entidades del país como Chiapas, Oaxaca, Puebla y Veracruz, por citar algunas. A la fecha, ha otorgado más de 2,800 Chiapas y ha permitido al mismo número de familias contar con una vivienda digna.
necesidades de vivienda familiares, culturales, sociales y a su capacidad de pago. El modelo de ejecución para el Programa de Autoproducción de Vivienda Asistida vivienda nueva, digna, térmica, ecológica y metros cuadrados de construcción habitables (dos recámaras, baño y área común) con un costo aproximado de $135 mil pesos. Su Subsidio Federal otorgado a través de CONAVI,
Foto 2. Modelo de Vivienda, TeRRa-Comitán, Chiapas. 2012.
mayor número de familias. A este programa de orden federal, pueden sumarse subsidios de los gobiernos estatales, como es el caso de Campeche y Chiapas, y municipales como en Jiquipilas, Jitotol, Socoltenango, Amatenango de la Frontera, Chiapilla en Chiapas. El programa abre también el posible apoyo de organizaciones no gubernamentales. Un mercado en constante innovación se ha posicionado como Financiera líder en el otorgamiento de créditos para la Autoproducción de Vivienda Asistida. Su programa está sustentado en una estrategia de crecimiento que combina exitosamente las necesidades culturales, sociales, ambientales y económicas de las comunidades rentabilidad. El programa atiende tanto a zonas urbanas como rurales. En este contexto, abre la posibilidad de generar comunidades más ordenadas, más seguras y priorizar la construcción de un patrimonio sólido para las familias más pobres. atender a distintos grupos socioeconómicos acorde a sus características particulares y a sus necesidades, en pleno respeto al medio ambiente. Áreas de oportunidad
Foto 3. Modelo de Vivienda, TeRRa - Pescadores, Champotón, Campeche. 2013.
Foto 4. Modelo de Vivienda, TeRRa-Jefas de Familia, Comitán, Chiapas. 2015
El programa ha tenido un fuerte impacto social en las comunidades y tiene potencial para expandirse de manera importante, para ello, habrá que tomar en cuenta algunas áreas de oportunidad que aumenten la rentabilidad de la atención a los más pobres.
Para que el programa crezca de manera exponencial debe propiciarse que el programa alinee los incentivos de todos los participantes y garantice una mejor y más amplia oferta de vivienda digna la población más pobre. Para ello, se debe fomentar, de manera ordenada, una mayor participación de la iniciativa agencias productoras de vivienda (APV´s) y otros proveedores de bienes y servicios. La auto regulación del mercado podrá evitar que los cambios en las intervenciones gubernamentales lo inhiban y fracture. Sin embargo, el mercado no lo hace todo por sí solo. Ahí es donde una adecuada intervención regulatoria resulta fundamental en la expansión de la oferta. Por ejemplo, se requiere regular adecuadamente un esquema de riesgos compartidos, de manera que las APV´s asuman y garanticen los riesgos que les son propios. Una regulación adecuada y transparente en este sentido evita la concentración de riesgo en el intermediario su expansión. Otro ejemplo es la necesidad de complementar los esquemas de garantías a primeras pérdidas para lograr atender a la población de menores ingresos. Respecto a las asignaciones de recursos gubernamentales, destaca la necesidad de que los subsidios se asignen de manera ágil, en tiempo y forma y de acuerdo a lo programado. Además, se requiere que los controles establecidos por el gobierno incentiven y no impidan la participación de nuevos intermediarios financieros y nuevos actores privados para garantizar su expansión, continuidad, estabilidad y profundidad. Finalmente, conviene activar una mayor participación de otros niveles de gobierno que complementen los subsidios federales y ofrezcan apoyos a través de sus Institutos de Vivienda para apoyar a las familias más pobres.
GRAMeen-Al�in
Blvd. Belisario Domínguez No. 3290, Fracc. Jardines de Tuxtla; Tuxtla Gutiérrez 29020, Chiapas - México 01 800 GRAMEEN / 01 800 00 ALFIN
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¡echale ´ ! a tu casa
s un programa social integral que contribuye al desarrollo comunitario, integrando a las familias a la autoproducción de vivienda digna y ecológica, generando empleo y detonando desarrollo sustentable en la comunidad. Nuestra meta es llevar soluciones adecuadas de vivienda para las personas de escasos recursos que no cuentan con oportunidades financieras, involucrándolos en el proceso y fomentando así la inclusión social.
El programa opera con base en cuatro ejes principales: Fortalecemos el bienestar de la comunidad en función de valores propios, usos y costumbres, así la mejora es duradera y reconocida ya que las soluciones surgen de sus integrantes.
El modelo es replicable para impulsar un desarrollo sostebible.
En los hogares de las familias fomentamos la educación financiera. La cultura del ahorro beneficia a las familias y comunidades.
Nuestros técnicos imparten la capacitación ténica en el uso de esta tecnología y su aprendizaje es fácil y seguro para mujeres, hombres y jóvenes.
El objetivo de “¡Échale! A tu Casa” es construir vivienda con la comunidad y para la comunidad. Sus principales componentes son: ahorro, crédito, capacitación, asistencia y supervisión técnica, e inclusión social. Las viviendas se construyen usando “Adoblock”, un bloque de tierra comprimida estabilizada compuesto básicamente de tierra inerte de la región (90%) mezclada con agua, cal y cemento. El material cuenta con excelentes propiedades acústicas y sirve como una fuente de aislamiento natural, reduciendo la dependencia en dispositivos de calefacción y enfriamiento. Los bloques son producidos localmente por los residentes usando la máquina “Adopress”. Las viviendas “¡Échale! A Tu Casa”, cuentan con una gama de características ambientales, incluyendo sistemas de recolección de agua pluvial, bio-digestores que producen fertilizantes y gas metano, estufas que conservan madera, calentadores de agua solares, y bombillos solares ahorradores de energía.
El programa permite a las familias de bajos recursos tener acceso a crédito y tener una vivienda terminada a corto plazo. Los participantes reciben un pago por su trabajo, mismo que se incluye en los costos generales del proyecto. La vivienda como derecho fundamental está relacionada con la disposición de un lugar para alojarse, un espacio y seguridad adecuada, iluminación y ventilación apropiada, y por supuesto con el bienestar de quienes habitan en ella, debido a que forma parte del patrimonio familiar y se plantea como núcleo de desarrollo urbano, cuyo diseño y tecnología determinan el carácter de las ciudades y las condiciones de sustentabilidad. Sin embargo, debe mencionarse que el proceso constructivo de la vivienda conlleva problemas ambientales, como el uso del terreno, materiales, sistemas de energía y uso de recursos. Por ello, para incursionar en la comunidad bajo el esquema de autoconstrucción asistida, en “¡Échale! a tu Casa”, adecuamos el diseño constructivo, la tecnología y las finanzas a la comunidad. La sustentabilidad económica, ambiental y social juega un papel vital para el desarrollo del proyecto. Brindar capacitación, fomentar la inclusión social, implementar ecotecnias y el uso de materiales locales es primordial para el éxito de nuestro programa.
Modelo de Negocio
Hemos construido más de 180,000 soluciones de vivienda, impactando a más de 1 millón de personas. Hemos generado más de 900,000 empleos. Hemos producido más de 360 millones de “Adoblocks”.
+
En la producción, utilizamos el 1% de energía en comparación al ladrillo rojo. El “Adoblock” está constituido con 90% tierra inerte y 10% cemento. La producción del material es in-situ.
Inclusión Social
+ Tecnología Apropiada
Acceso a Financiamiento
38,979
subsidios modalidad de autoproducción otorgó la Conavi en 2014
70%
de los subsidios para autoproducción fueron ejercidos en 6 estados durante 2014
Entrevista / María Paloma Silva de Anzorena
Fomentan la autoproducción de vivienda
nacional La directora general de la Conavi indica que durante el ejercicio 2014 en la Comisión otorgaron 38,979 subsidios federales para dicha modalidad Por: Dinorah Nava Arias
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ierta parte de la población, cuyos ingresos están por debajo de la línea de bienestar, con carencia de calidad y espacios en la vivienda, con un ingreso igual o menor a los 5 salarios mínimos mensuales, es decir, 10,655.20 pesos, no tienen acceso a financiamientos para adquirir un hogar, por lo que optan por la autoproducción de vivienda; esta modalidad es considerada como el proceso de gestión de suelo, construcción y distribución de vivienda realizada por los usuarios, en forma individual, familiar o colectiva. Se trata de una estrategia de edificación en el que participan los beneficiarios, permitiéndoles que el diseño y la construcción de sus soluciones habitacionales se encuentre bajo el control de ellos, y puede desarrollarse mediante contratación de terceros o por pro-
cesos de Autoconstrucción. Así lo indicó la directora general de la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi), María Paloma Silva de Anzorena, al explicar que la autoproducción de vivienda tiene tres objetivos fundamentales:
1)
Contar con asesoría técnica integral por parte de personal capacitado, que identifica las necesidades de los beneficiarios al tiempo de exigir principios básicos de construcción.
2)
Reducción del tiempo de realización de la solución de vivienda, aproximadamente de tres o cuatro meses.
3)
Supervisión, lo que garantiza que la vivienda edificada atienda las necesidades de los beneficiarios.
“Esta estrategia va más allá de sólo construir viviendas ya que se conjugan elementos fundamentales de desarrollo incluyente y participativo, y que tienen el propósito de educar a los beneficiarios a lo largo del proceso de la construcción de la vivienda. Con ello, la decisión fundamental de qué hacer está en manos ellos mismos, y no de terceros, es decir, se involucran más activamente”. financiamiento y subsidios
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eneralmente quienes eligen autoproducir vivienda son aquellas personas que no pueden adquirir la totalidad de los productos de consumo de la canasta alimentaria y no alimentaria, ya sea en el ámbito rural o en el ámbito urbano, además que en la vivienda habitan más de
tres personas por cuarto, y los materiales con los que están construidos los pisos, techos y muros no son resistentes o adecuados. Paloma Silva expuso que la Conavi, al ser la instancia federal encargada de formular, ejecutar conducir, coordinar, evaluar y dar seguimiento a la Política Nacional de Vivienda, así como de aplicar y cuidar que se cumplan las metas del Gobierno de la República en la materia, ha desarrollado y puesto en operación diversos programas e instrumentos de política, para crear las condiciones necesarias que impulsen la generación de vivienda. Uno de esos programas es el de “Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda”, que tiene la finalidad de apoyar a la población de bajos ingresos, otorgándole un apoyo económico que nunca
será pagado y que se conoce como subsidio federal para la de vivienda, apoyo económico complemento para las personas de bajos ingresos que comprarán, construirán, mejorarán o ampliarán su vivienda. “Como apoyo a las personas que autoproducen o autoconstruyen sus viviendas, la Conavi cuenta con un padrón de empresas registradas, con amplia experiencia en proceso de autoproducción, quienes otorgan asesoría técnica o pueden construir las viviendas si así lo requieren los beneficiarios. De igual forma, la Conavi vigila los procesos de construcción de las viviendas a través de mecanismos de supervisión de obra”. Los montos de subsidio se clasifican por la puntuación que obtiene cada proyecto, la cual se asigna en función de las características de las viviendas, su ubicación, infraestructura, equipamiento, participación comunitaria, uso de materiales, entre otros. “Los subsidios se clasifican en tres rangos: aquellos con puntuación mínima y máxima de 200 a 449 puntos, quienes reciben de subsidio equivalente a 23 salarios mínimos; de 450 a 699 puntos, reciben 26 salarios mínimos; y de 700 a 1,000 puntos reciben un subsidio máximo de 29 salarios mínimos. Por otra parte, existe un valor máximo del proyecto a desarrollar, el cual, respectivamente es de 100, 120 y 140 salarios mínimos”. beneficios de autoproducción
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a Conavi busca que los beneficios que conlleva la autoproducción, prioritariamente se reflejen para las personas de bajos ingresos que cuentan con mayor necesidad de resolver su necesidad de vivienda, debido a que se fomenta la vivienda progresiva como una forma de solución habitacional.
También se promueve que los beneficiarios que deseen construir su vivienda cuenten con una asistencia integral que le permita reducir los tiempos de construcción, elevar la calidad de las acciones de vivienda, asesorarlos en cómo ahorrar, cómo pagar su crédito, la organización comunitaria, entre otros. Al mismo tiempo, se amplía la cobertura para atender la demanda de vivienda de la población, particularmente la de menores recursos y que no tiene acceso al financiamiento. Se fortalece el tejido social de las comunidades, se fortalece la economía local, se combate el rezago y la pobreza patrimonial y se atiende principalmente a comunidades vulnerables de zonas rurales y semi-urbanas.
Al 31 de julio de 2014, la Conavi ha otorgado 7,112 subsidios federales en la modalidad de autoproducción de vivienda, con una inversión de 428.4 millones de pesos, lo que representa 18% de las acciones realizadas en el año 2014, ocupando el 70% del total de recursos destinados en ese mismo año
Resultados positivos
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a autoproducción se ejerce en todo los estados de la República, sin excepción alguna, ya que la Conavi no destina presupuestos por entidad federativa sino que se atiende conforme se presenta la demanda e interés de las personas. “En el año 2014, 70% de los subsidios para autoproducción fueron ejercidos en seis Estados de la República. Por orden del mayor apoyo recibido tenemos a Oaxaca, Estado de México, Yucatán, Sinaloa, Puebla y Jalisco, sin embargo, los estados que mayor subsidio en esta modalidad reciben son: Oaxaca, Puebla y Estado de México, donde se concentra la población con menores rangos de ingreso”. Durante el ejercicio 2014 la Comisión Nacional de Vivienda otorgó 38,979 subsidios federales para vivienda en la modalidad de autoproducción, con una inversión de 606.8 millones de pesos.
María Paloma Silva de Anzorena directora general de la Comisión Nacional de Vivienda
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subsidios ha otorgado el Fideicomiso de enero de 2013 a julio de 2015
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millones de pesos ha brindado en beneficio del mismo número de hogares
Entrevista / Ángel Islava Tamayo
La autoproducción:
un refuerzo para la vivienda rural Tener diversidad en estrategias y métodos es vital para dar solución a la demanda de vivienda y mejorar el bienestar de la población actual y futuras generaciones, asegura el director general del Fonhapo Por: Jazmín Rodríguez
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on el fin de generar condiciones apropiadas para que el sector más desprotegido de la población mexicana tenga acceso a una vivienda digna, es importante la continua creación de diferentes esquemas y programas que se adapten a sus necesidades. La autoproducción es una estrategia que se ha vuelto cada vez más viable para contribuir a mejorar la calidad de vida. Ángel Islava Tamayo, director general del Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fonhapo) en entrevista para Hombres y Mujeres de la Casa Magazine explica cómo se han apoyado en dicha estrategia para hacerle frente a los retos en el sector de vivienda.
patrimonial y que requiere de mecanismos alternos para poder acceder a los servicios básicos, garantizando una vida útil de la vivienda de al menos 30 años. Adicionalmente la normatividad de Fonhapo garantiza que las acciones de vivienda no se ejecuten en zonas de alto riesgo, ni se promuevan asentamientos irregulares”.
Una estrategia con apoyo evidente
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n cuanto al rubro de autoconstrucción, a través del Programa Vivienda Rural, prácticamente el 100% de las acciones de vivienda ejecutadas han sido realizadas por este mecanismo, el cual opera con la participación de las Delegaciones de la Sedatu en las entidades federativas como Instancias Ejecutoras y las Organizaciones de la Sociedad Civil. “Es importante mencionar que el Fideicomiso, para apoyar esta estrategia durante la presente administración, de enero de 2013 a julio de 2015, ha otorgado 103,757 subsidios por un monto total de $1,885 millones de pesos en beneficio del mismo número de hogares”. Colaboración ante los obstáculos
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entro de los factores que ayudan a que el mecanismo de autoconstrucción se lleve a cabo con éxito, figuran la asesoría técnica y un puntual seguimiento a los procesos de autoconstrucción que desarrollan las Delegaciones Estatales de Sedatu y el Fonhapo en las diferentes entidades; a lo anterior se suma la participación de las Organizaciones Sociales como instancias de apoyo, mismas que garantizan que las acciones de vivienda se realicen y sean verificadas. “Por otra parte, los principales obstáculos encontrados dentro del esquema de autoconstrucción como aquellos relacionados con fenómenos climatológicos, zonas de difícil acceso que impiden la realización de las acciones de vivienda, así como el uso distinto del subsidio para la acción de vivienda que le fue autorizada, representan los principales
Restando números al rezago habitacional
retos para la instrumentación del mecanismo de autoconstrucción”. Sustentabilidad como garantía de vivienda eficiente
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on la interrelación que se está logrando en materia de ordenamiento territorial, regional, agrario y de vivienda a través del Programa Sectorial, se garantiza un entorno adecuado y el tránsito hacia un modelo de desarrollo urbano sustentable; que al mismo tiempo, se complementan con una nueva política de suelo, a cargo del recién creado Instituto Nacional del Suelo Sustentable (Insus), el cual impulsará la constitución de reservas territoriales, oferta masiva de suelo, regularización integral del suelo y la coordinación interinstitucional para la adecuada gestión del mismo. “El Fonhapo apoya y promueve el diseño de prototipos de viviendas económicas que consideren el respeto por la naturaleza, buscando reducir costos de producción de viviendas de acuerdo a las características regionales y climatológicas de la zona en que serán edificadas y que garanticen el uso eficiente de la energía y el agua, manejo adecuado de residuos sólidos, todo lo anterior enfocado a la población que se encuentra en pobreza
“D
entro del Programa Vivienda Rural de enero de 2013 a julio del presente año, se han otorgado 110,376 subsidios, beneficiando a igual número de familias, lo que representa haber favorecido a 404,652 habitantes de 10,910 localidades en 1,338 municipios de todo el país. “El Fonhapo a través del Fondo Nacional de Garantías para la Vivienda Popular (Fonagavip), promueve esquemas de financiamiento que permiten a familias con ingresos menores a 5 veces el salario mínimo general vigente mensual del Distrito Federal (VSMGVM), acceder a créditos de vivienda con tasas de interés accesibles, al garantizar a intermediarios financieros privados el 10% del monto del crédito otorgado en caso del incumplimiento de pago del beneficiario. “Por instrucción del Ejecutivo Federal, el Fonhapo diseñó un esquema especial para Jefas de Familia, dirigido a mujeres trabajadoras que requieren una solución de vivienda, mismo que se implementó de manera conjunta con la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi) y la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF). “Este programa ha hecho posible que las jefas de familia que cuentan con un lote, puedan construir sus viviendas y las que no, puedan adquirirlo”.
Los Organismos Estatales de Vivienda (Orevis) son el principal canal a través del cual, las jefas de familia interesadas en obtener su vivienda pueden ser orientadas, apoyadas y canalizadas para la obtención de un financiamiento, el cual se otorga a través de diversas entidades ejecutoras comprometidas con el sector vivienda
Ángel Islava Tamayo director general del Fonhapo
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Desde 2004 se ha registrado un descenso de 8.9 puntos porcentuales en el rezago habitacional
Reportaje / Rezago habitacional
Rezago
habitacional, problema
a la baja
En México 28.3% de las viviendas tienen algún tipo de precariedad; no obstante, las cifras arrojan avances favorables para contrarrestar la situación Por: Sofía Osorio
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n México, una parte de la población aún habita en condiciones precarias, teniendo un limitado acceso a opciones de vivienda, por lo que se ha convertido en una importante tarea combatir dicha situación, la cual tiene una estrecha correlación con la pobreza y se ubica como uno de los principales factores por los que se da el rezago habitacional. La condición de precariedad se manifiesta en tres vertientes que definen el rezago habitacional de los hogares: el hacinamiento o sobreocupación de una vivienda; los materiales que se han usado
en la edificación y si realmente son adecuados para la construcción de una casa; y el acceso a infraestructura social básica como agua, electricidad o drenaje. Las viviendas construidas con materiales inadecuados son aquellas cuyos pisos, paredes y techos tienen mayores probabilidades de requerir reparación, mejora o reposición, al respecto, la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi) publicó en 2009 dentro del documento Indicadores de Carencias, la lista de materiales que, a juicio de los expertos, se consideran adecuados e inadecuados para construir una vivienda digna.
Números a la baja
E
l rezago habitacional es un problema que viene de años atrás, pero con números que van a la baja en términos relativos, pues desde el año 2004 se ha registrado un descenso de 8.9 puntos porcentuales, y en términos absolutos, alcanzó su máximo histórico en 2012, mostrando una reducción significativa. Durante 2014, la Dirección de Estudios Económicos de la Vivienda de Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) realizó un análisis del rezago habitacional en el país con datos del Módulo de Condiciones Socioeconómicas
Hogares con rezago al 2014:
538,385
Concentración del rezago habitacional por entidad federativa Menos de 1.5%
Entre 1.5 y 2.9%
Entre 3 y 5.4%
por hacinamiento Más de 5.5%
876,111 por deterioro
7,533,423 por materiales
8,947,919
hogares sumó el rezago habitacional ampliado en 2014.
Histórico de 2000 a 2014 (Millones de hogares y porcentaje) 9.8
37.0
Millones de hogares
9.6
9.7
37.2 33.5
36.4 9.5 33.7
9.4
40% 35%
30.9
30%
31.1
28.3 25%
9.2 9.0
8.9
8.9 8.9
9.0
8.9
20%
8.8 8.8
15%
8.6
10%
8.4
5%
8.2
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
FUENTE: Elaborado por SHF y con ENEIGH para distintos años, Inegi
0%
generados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, con el objetivo de coadyuvar en el diseño e instrumentación de políticas públicas en la materia, análisis que arrojó un total de 538,385 hogares con rezago por hacinamiento, mientras que el rezago por deterioro llegó a 876,111 hogares; por su parte, el rezago por materiales totalizó 7,533,423 hogares. Así, el rezago habitacional ampliado sumó 8,947,919 hogares, lo cual representa 28.3% del total de hogares en el país. Las entidades que presentan mayor rezago son: Baja California, con 5.7%; Oaxaca, con 6.16%; el Estado de México, con 6.59%; Chiapas, con 9.15%; y Veracruz, con 13.40%,
que en conjunto suman 41% de las viviendas con dicho problema a nivel nacional. Prueba de que el rezago habitacional va a la baja, es que la cifra nacional obtenida fue 7.5% menor que la registrada en 2012 al inicio de la administración, que traducido a número de viviendas, se redujo en más de 700,000. Subsidios vs rezago
U
na de las principales soluciones con las que se trabaja para combatir el rezago habitacional son los subsidios otorgados por la Conavi. En
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272%
superó al primer trimestre del año el monto de inversión en subsidios respecto a 2014
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Diferencias en construcción Clasificación
Pisos
Muros
Techos
Materiales no adecuados para una vivienda digna
• Tierra
• Material de desecho • Lamina de cartón • Embarro y bajareque • Lamina de asbesto y metálica • Carrizo, bambú y palma
• Material de desecho • Lámina de cartón
Materiales adecuados para una vivienda digna
• Cemento firme, madera, mosaicos u otros recubrimientos
• Madera • Adobe • Tabique, ladrillo, block, piedra cantera, cemento y concreto
• Lámina de asbesto y metálica • Palma, tejamanil y madera • Teja • Losa de concreto, tabique, ladrillo, y terrado con viguería
los primeros dos años y medio de la actual administración, los subsidios otorgados en estas modalidades beneficiaron a 158,685 hogares, con una inversión de recursos federales por 4,346 millones de pesos. En 2013, el número de subsidios otorgados fue de 52,373, cifra que en 2014 se incrementó a 90,778 acciones. Al cierre del primer semestre de 2015, Conavi reportó un avance de 15,534 subsidios, los cuales representaron un crecimiento de 18.4% en comparación al mismo periodo de 2014. Con el Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio a la Vivienda de la Conavi, la población autoproductora de vivienda obtiene un financiamiento a través de Entidades Ejecutoras adheridas al programa para las modalidades de autoproducción o mejoramiento de vivienda; recibiendo asistencia técnica integral en diseño y construcción mediante la contratación de los Organismos Ejecutores de Obra registrados en la Conavi.
Estas soluciones de vivienda se producen de forma individual o colectiva, con procesos de autoconstrucción o entregas “llave en mano”, también el usuario puede seleccionar un prototipo de vivienda que responda a sus necesidades, o realizar un proyecto individualizado a través de la producción social de vivienda asistida. Esto permite atender las necesidades habitacionales de la población no afiliada a los institutos de seguridad social. Dicho tipo de apoyos superó en 272% el monto de inversión respecto a 2014 acumulando 621.8 millones de pesos y que beneficia a cerca de 80,000 personas; estos se distribuyeron entre 578 municipios traducido en 29% más de enero a junio de 2015, en comparación con los 448 municipios que se atendieron el año anterior; y 30 estados, entre los que destacan Campeche, Chiapas y Oaxaca, tres de los estados con mayor rezago habitacional. Los municipios con más alto grado de marginación, según la clasificación del
Consejo Nacional de Población (Conapo), fueron los que registraron un mayor dinamismo, al incrementarse 53.8% el número de subsidios otorgados en el primer semestre de 2015. Entre estos municipios destacaron: Cuetzalan del Progreso, en Puebla; Totolapa y Chicomuselo, en Chiapas; así como Santa Cruz Itundujia, San Juan Mazatlán y San Agustín Loxiaca, en Oaxaca. En su conjunto, los municipios de alta y muy alta marginación concentraron 37.2% de las acciones realizadas. Este tipo de municipios representa 34.6% del total nacional. En la actualidad, 82% de los subsidios y financiamientos se destinaron a familias con ingresos menores a 2.6 salarios mínimos, es decir, ingresos menores a 5,000 pesos mensuales y los cuales representaron un tercio de las acciones realizadas en el periodo enero-febrero del año. Asimismo, resalta el número de beneficiarios mayores de 30 años, los cuales alcanzaron 42.7% contra 36.7% registrado en 2014; mientras que la proporción de mujeres mostró un decremento de 5.9 por ciento. Por su parte, el Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fonhapo), organismo que también se encarga de otorgar créditos para mejoramiento de viviendas, en lo que va del año ha brindado 31,184 créditos individuales, apoyando así, el combate al rezago habitacional. María Paloma Silva de Anzorena, directora general de la Conavi, explicó que también se trabaja para disminuir el rezago habitacional con nuevos modelos de desarrollo urbano ordenado, que permita disminuir las diferencias regionales y aumentar el bienestar de los habitantes mediante la vivienda digna, por lo que continúan los esfuerzos por mejorar la vida de la población que más lo necesita.
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64.27%
del total del parque habitacional se ha hecho a través de procesos de autoconstrucción
Reportaje / Autoproducción
Las experiencias
vivas de la autoproducción de vivienda en México Verano 2015
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Son distintos los modelos que abarcan desde cooperativas, modelos combinados con subsidios y modelos a escala industrial, donde la parte social es ineludible Por: Mario Vázquez Barrios
L
a autoproducción de vivienda en el país es tan antigua como la historia del país mismo. Desde que los mexicas salieron de la mítica Aztlán y establecieron su vivienda donde vieron que el águila devoraba la serpiente, según lo había ordenado Huitzilopochtli, hasta la época contemporánea, los cambios maneras, usos, técnicas y retos, continúan, ya que en el país, todavía faltan realizarse 9,00,000 de acciones de sustitución, mejora y ampliación, y una de las alternativas con más ventajas de coparticipación, es el modelo de autoproducción. Según estimaciones de la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi), elaboradas con datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gasto en los Hogares 2014, en México 64.27% del total del parque habitacional se ha hecho a través de procesos de autoconstrucción, es decir, cuando el usuario la mandó construir o la construyó él mismo; mientras que en zonas urbanas con más de 2,500 habitantes, la autoproducción corresponde a 57.5%, en el sector rural, y con menos de 2,500 habitantes, corresponde a 84.4% del segmento. Y es a partir de este sexenio, cuando este modelo ha tenido un interesante detonante social que el Gobierno Federal ha sabido explorar y apoyar a través de diversas acciones que ha emprendido Conavi en el país. El modelo de subsidios con aporte de profesionales
P
ara Guillermo Jaime, presidente del Consejo Nacional de Vivienda Verde Sustentable (Convives), por ejemplo, la autoproducción ha entrado en una etapa de profesionalización. “La autoproducción asistida de vivienda en el país es un segmento creciente, profesionalizándose con jugadores
Producción de vivienda en México 5.50%
36.20%
Se construyó de otra manera
La mandó construir
31,100,000 viviendas habitadas en México
28.10%
La construyó el habitante
serios y responsables, donde los organismos nacionales de vivienda han hecho un gran trabajo en materia de política pública”. Aunque en los últimos años la población se ha concentrado en las ciudades, todavía un tercio de la población vive en zonas rurales y semiurbanas, por lo que la autoproducción toma especial relevancia para su atención, afirma Jaime. “El reto es lograr atender con eficiencia la demanda anual con calidad, sustentabilidad, estética y funcionalidad, optimizando el recurso disponible. Es necesario fortalecer la colaboración simbiótica entre IP y sector público y que gracias a los buenos oficios de ésta administración, hemos venido construyendo una muy buena relación desde Convives con la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu), por medio de la Conavi y el Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fonhapo); así como la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF)”.
30.20% Producción comercial
Referente a los modelos de autofinanciamiento sustentable, dijo que es menester generar mecanismos en los que las mismas familias paguen por su vivienda, aprovechando el subsidio federal. “Desde mi punto de vista es una iniciativa de alto impacto y gran valor para el país. La combinación crédito + subsidio no es paternalista, al contrario, es una fórmula que multiplica y optimiza los recursos en favor de las familias”. Referente al trabajo coordinado con el Gobierno Federal señaló que la inclusión social es ineludible. “La inclusión social forma parte del ADN de la autoproducción asistida y los no afiliados de manera natural son la población objetivo. Hemos venido trabajando en puntos convergentes con Conavi para incorporar la inclusión social dentro de la oferta integral de las agencias productoras de vivienda y los organismos ejecutores de obra. Tenemos avances muy significativos donde ayudamos a que las familias no construyan una casa, sino un hogar”.
La inclusión social forma parte del ADN de la autoproducción asistida y los no afiliados de manera natural son la población objetivo. Hemos venido trabajando en puntos convergentes con Conavi para incorporar la inclusión social dentro de la oferta integral de las agencias productoras de vivienda y los organismos ejecutores de obra
Guillermo Jaime presidente de Convives
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3.2
es la Estrategia del Programa Nacional de Vivienda en donde se señalan las líneas de acción para la producción social
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identificar los alcances de la misma”, detalla el documento.
Producción social histórica
P
or su parte, Ernesto Alva Martínez, coordinador de la Especialidad de Vivienda en la UNAM desde 2005 y conocedor del tema, afirma que la producción social en México aún tiene grandes retos, mismos que según Inegi, hasta 2010, en el rubro de habitadas, hay 28,607,568 unidades; en deshabitadas 4,997,806, en tanto que en uso temporal hay 2,012,350. Para el también ex gerente de Investigación y Desarrollo Tecnológico del Infonavit, hay que entender el proceso de producción y autoconstrucción de vivienda. “La de producción social se construye a partir de la gente directamente y hay que diferenciarlo del concepto autoconstrucción. Casi toda la cantidad de vivienda que hay en el país es de producción social. ¿Por qué es vivienda de producción social? Porque la hace la gente sin recurrir a técnicos o especialistas y la va construyendo poco a poco, pegando sus ladrillos. Son personas de pocos recursos que adquieren su terreno y la hacen con pequeños bultos de cemento de 25 kilos”. Alva Martínez alertó a las autoridades a incrementar este segmento. “El Estado, a través de Conavi, ha otorgado recursos para este tipo que están alrededor de 5% de las necesidades, pero se requiere mucho más. Se le planteó a Infonavit que acaba de abrir un programa para este tipo de créditos, sin embargo, piden demasiados requisitos, contemplando que 60% de la población de este país no tiene recursos para comprar una casa”. Dijo que otra diferencia sustancial es que las casas que construye la gente no tienen 28 m², sino que tienen de 80 a 120 m² y no son la clásica estancia, comedor, cocina y baño, sino que son espacios de usos múltiples que se utilizan para muchas cosas, al tiempo
SHF: Es un modelo de apoyo rural
P que pidió retomar el esquema de pequeños préstamos para generar autoconstrucción. Gobierno Federal, los lineamientos
E
l Programa Nacional de Vivienda señala las líneas de acción para la producción social o autoproducción, debe contener los siguientes elementos que están en la Estrategia 3.2 “Apoyar la producción social de vivienda y la autoproducción implementada por desarrolladores y agencias que brinden asesoría integral a usuarios”, la cual menciona que debe contener estas líneas de acción. “Diseñar esquemas de fortalecimiento y asistencia a los subsidios para lotes con servicios, buscando alcanzar vivienda de calidad; Capacitar a desarrolladores y agencias que participen en la producción social de vivienda sobre la asistencia integral que deben brindar; Generar esquemas de desarrollo comunitario a través de procesos de participación social en la vivienda producida socialmente; Utilizar la producción social de vivienda como estrategia para mejorar la calidad de vida, generando microeconomías y fortaleciendo la cohesión social; y finalmente, diseñar indicadores para la medición de la producción social de vivienda para
ara Jesús Alberto Cano Vélez, director general de la Sociedad Hipotecaria Federal, el reto de la autoproducción de vivienda ya está previsto con sus adecuaciones. “Es un instrumento muy importante que va muy ligado al subsidio que tenemos de la Conavi. Va dirigido a gentes que no tienen propiedad de tierra o la posesión de la misma para apoyar al medio rural. Estamos iniciando un programa con Infonavit para atender zonas de Oaxaca, Guerrero y Chiapas, porque aunque Infonavit tiene formalizadas a muchas personas en esas regiones, no hay oferta de vivienda como la que conocemos tradicionalmente”. Aseveró que este programa es para personas que viven en zonas rurales o pueblos y que no quieren comprar una casa a un desarrollador, sino que quieren hacer su propia casa, y eso es parte del proceso de innovación de la nueva política de vivienda de la que forman parte Infonavit, Fovissste, Conavi, Fonhapo y SHF, que siempre están innovando para ofertar buenos productos con trajes a la medida y con soluciones. Diferentes modelos y mejoramientos
“E
n la producción normal, la constructora va y hace casas como un modelo clásico de empresa. Pero trabajar con la gente implica la organización e inclusión social. La gente forma parte del problema, pero la gente tiene que ser parte de la solución. ¿Cuál es la diferencia? El empoderamiento, la aceptación de la vivienda desde su codiseño. En cada
Subsidios Conavi (2013-2015 por entidad) Distribuido en Modalidad (Acciones) Autoproducción Mejoramientos Acciones Monto Acciones Monto 1,611,505,607 2,697,137,071 111,869 51,235 Total 6,366,719 2,763,831 389 49 Aguascalientes 9,347,313 5,608,373 605 106 Baja California 4,096,459 2,472,006 253 40 Baja California Sur 63,149,453 155,105,713 3,958 3,062 Campeche 411,391,388 173,047,033 26,936 3,222 Chiapas 30,452,159 9,333,052 6,504 177 Chihuahua 2,965,638 20,330,805 190 449 Coahuila 528,000 499,851 30 11 Colima 8,120,822 6,170,007 478 126 Distrito Federal 95,076,059 78,827,667 7,361 1,439 Durango 34,383,453 12,896,756 2,262 256 Guanajuato 5,305,630 109,269,477 380 896 Guerrero 35,707,058 25,998,591 3,688 533 Hidalgo 56,821,916 108,265,620 3,639 2,230 Jalisco 26,891,047 12,239,453 1,653 251 Michoacán 22,033,115 82,891,661 1,296 1,791 Morelos 26,880,306 259,400,315 2,043 5,491 México 30,354,204 74,325,641 1,803 1,402 Nayarit 3,848,508 16,500,396 346 370 Nuevo León 115,948,358 335,289,759 6,754 5,840 Oaxaca 321,765,487 235,036,001 21,187 4,495 Puebla 34,342,124 137,499,781 2,545 2,654 Querétaro 10,851,216 13,572,757 1,008 296 Quintana Roo 23,836,508 114,005,179 1,387 2,391 San Luis Potosí 18,496,663 59,211,338 1,121 1,236 Sinaloa 19,378,142 2,128,169 1,712 47 Sonora 27,493,270 117,192,875 1,642 2,208 Tabasco 44,262,194 27,358,538 2,587 529 Tamaulipas 23,737,808 57,571,402 1,856 1,070 Tlaxcala 52,014,867 207,740,521 3,201 3,740 Veracruz 23,809,887 128,039,811 1,751 2,708 Yucatán 21,849,839 106,544,690 1,304 2,120 Zacatecas Fuente: Subsidios Conavi, datos 2013-2015 (datos preliminares al 20 de agosto de 2015). Nota: Las cifras para los años 2007-2014 provienen de cuenta pública, para 2015 los datos son preliminares.
Entidad
comunidad se desarrolla una vivienda de acuerdo a sus usos, traducciones y costumbres, con sanitarios funcionales, instalación eléctrica y agua corriente”, afirma Francesco Piazzesi, director general del proyecto de alcance mundial Échale A tu Casa”.
El directivo del proyecto, que ha tenido ya una importante proyección mundial en varios países, afirma que en el proceso de autoproducción, la gente tiene que vivir todo el proceso de la casa, ya que no es decirle a la gente que se haga a un lado, sino
invitarla a hacer vivienda juntos, ya que la comunidad es parte de la solución de la vivienda y su principal punto, además que la otra diferencia sustancial es que en este modelo se lleva la industria a la comunidad y la vivienda a la gente. En tanto, para Alfonso Castillo, director de la cooperativa Cosechando Juntos lo Sembrado (CJS), Sociedad Civil que congrega a 23,000 socios en la cooperativa, en su experiencia, es más viable el mejoramiento a la autoconstrucción. “Aquí sólo hacemos mejoramientos para vivienda, no autoconstrucción. Son dos estrategias, pero nosotros hemos aprendido que a través del mejoramiento la gente usa mejor el dinero, planea mejor su casa y finalmente tiene más patrimonio después de los años. “A través de nosotros, yo calculo que han de ser, directamente en este programa de vivienda de Conavi, alrededor de 2,400 a 3,000 apoyos, porque hay gentes que han podido sacar dos o tres veces este subsidio. Aunque hemos otorgado 5,000, hay familias que pudieron obtener hasta tres subsidios que marca el Gobierno Federal, de acuerdo a su ahorro y disciplina”. Añadió que son los propietarios los que deciden cómo ampliar la cocina o hacer un cuarto, o hacer el baño y hacer un cuarto, o meter alguna ecotecnia, de las que afirman, son pioneros en el impulso a esta herramienta. “Ellos son los que deciden qué van a hacer. Si quieres hacer un cuarto tiene que estar bien ventilado, tiene que estar bien diseñado. Los techos de lámina prácticamente no los manejamos y la gente lo puede pedir tu techo de bovedilla, concreto o tabique de solera. Nosotros los asesoramos técnicamente; cómo captar el agua de lluvias después que está colado el techo, en la impermeabilización y en todos esos detalles les asesoramos”.
Estamos iniciando un programa con Infonavit para atender zonas de Oaxaca, Guerrero y Chiapas, porque aunque Infonavit tiene formalizadas a muchas personas en esas regiones, no hay oferta de vivienda como la que conocemos tradicionalmente
Jesús Alberto Cano Vélez director general de la SHF
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6,000,000 de viviendas faltan en el sector rural
Los procesos constructivos En la autoproducción, los procesos constructivos están a cargo de los Organismos Ejecutores de Obra, que son las empresas encargadas de proporcionar la asesoría técnica y/o en su caso edificar las viviendas de acuerdo a cada región, y que además utilizan tecnologías y materiales propios para cada condición climática y necesidades de los beneficiarios. La autoproducción asistida requiere de la cooperación activa de los miembros de las comunidades para definir el tipo de vivienda que se adecúa a las necesidades de cada grupo, la creación de órganos de desarrollo rural, de equipos de trabajo e incluso para la gestión del subsidio o fondeo del proyecto. El proceso de autoproducción de vivienda y el esquema de operación del programa de subsidios de la Conavi, permiten la participación activa de la iniciativa privada, en primer término al sector financiero, debido a la necesidad de los beneficiarios de contar con un esquema de financiamiento o crédito para la obtención de los recursos económicos que les permita la construcción de sus viviendas; así como del sector industrial y constructivo para la edificación de las mismas y la fabricación de los materiales, y del uso de nuevas tecnologías que permitan el ahorro de recursos de la población de menores ingresos.
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María Paloma Silva de Anzorena MAGAZINE 30
Directora general de la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi)
Reportaje / Modelos de negocios
Alfonso Castillo
Francesco Piazzesi
Alfonso Serrano Gómez
Producción de vivienda
Los modelos económicos innovadores abren la posibilidad de un cambio de mentalidad y trabajo coordinado Por: Mario Vázquez Barrios
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l modelo de negocio (business model o BM) es un mecanismo mediante el cual un negocio genera ingresos y beneficios y a su vez considera cómo sirve a sus clientes. Los elementos clave que definen un buen modelo de negocios contienen una propuesta de valor. Según Michael Porter, la propuesta de valor es la mezcla de calidad, precio, servicio y garantía que la organización ofrece. Kaplan y Norton hablan de cuatro clases de propuestas de valor: precios económicos, calidad y servicio rápido; liderazgo de producto e innovación; soluciones
a medida de las necesidades y preferencias específicas de cada cliente. Otro de los elementos son las alianzas estratégicas entendidas como formas de cooperación entre entes que directamente influyen en comportamiento, proveedores, distribuidores, clientes y nuevos participantes, entre otros. Todas las anteriores son características que aplican a las experiencias de producción de vivienda innovadoras que se realizan en México y que ya son materia de exportación mundial. En Hombres y Mujeres de la Casa Magazine les presentamos tres de esas valiosas experiencias.
un hogar para todas las familias mexicanas. Habitación y Vida Hábvita
ha construido viviendas a lo largo de toda la República, creando hogares para más de 5 mil familias mexicanas. Esto nos ha llevado a ser una de las empresas más confiables en el mercado de la autoproducción.
Construir tu casa ahora es más fácil. Con apoyo de CONAVI, SEDATU y diversas Instituciones Financieras, logramos realizar proyectos de viviendas acordes a las necesidades de la población.
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Por un lado, exigimos que todo subsidio con préstamo tenía que tener ecotecnia. Entonces, si no querías hacer una ecotecnia, no se daba el subsidio. Con eso mucha gente empezó a entender que la vivienda tiene que tener una relación íntima con el medio ambiente
Alfonso Castillo director de Cosechando Juntos lo Sembrado
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Cosechando Juntos lo Sembrado Cosechando Juntos lo Sembrado (CJS) es una cooperativa de ahorro y préstamo, con sede en Tequisquiapan, Querétaro, que trabaja en comunidades rurales marginadas a partir de la concientización, educación, capacitación, participación y transformación de su territorio. Atiende a 23,000 socios en 5 municipios a lo largo de 72 comunidades del estado, según afirma su director, Alfonso Castillo. Los programas se financian con recursos de ahorros acumulados por socios de la cooperativa y con pequeñas donaciones. Nació en 1989 como una sociedad de solidaridad social con el nombre Unión Regional de Apoyo Campesino, (URAC) y más atrás, en la Unión de Esfuerzos para el Campo, A.C. (UDEC), fundada en 1984 como asociación civil con funciones de animación, acompañamiento y supervisión. Su programa Vivienda sustentable y productiva fue establecido junto con la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi) y está compuesto por el ahorro aportado por las familias, el préstamo concedido por CJS del fondo acumulado de los socios y el subsidio de Conavi. El préstamo se devuelve en un plazo máximo de 18 meses y se destina a compra de materiales, mientras que el subsidio se entrega en efectivo para pago de mano de obra. Dicho subsidio se puede recibir hasta en tres ocasiones y está condicionado a la devolución del crédito. Entre 2009 y 2014 Conavi entregó 4,801 subsidios a socios de CJS; la cooperativa por su parte,
dispuso de préstamos complementarios y dio seguimiento técnico a cada obra. Si bien los dos primeros años se trabajó con constructoras convencionales, desde 2010 la lista de proveedores incorpora a socios de la cooperativa, como herreros, carpinteros, vidrieros y tabiqueros. “A través de nosotros se han canalizado prácticamente 5,000 subsidios y el 99% se fue a la vivienda. La gente está muy contenta, se siente esperanzada, con buen humor, y con un gran sentido
de decir ‘esta casa la hice con mi esfuerzo’, aunque hubo subsidio, pero luché porque tuve que pagar el préstamo”, asegura Castillo. “Fuimos enseñando varias cosas que fueron ilustrativas y que han ayudado a Conavi. Por un lado nosotros exigimos que todo subsidio con préstamo tenía que tener ecotecnia. Si no querías hacer una ecotecnia, no se daba el subsidio. Entonces, con eso mucha gente empezó a entender que la vivienda tiene que tener una relación íntima con el medio ambiente y ahora todos nuestros socios saben en qué consiste el término”. Señala que la vivienda rural es una vivienda productiva y que la Conavi está entendiendo también que la vivienda rural es diferente a la urbana y que la comunidad debe intervenir en el diseño; además que otra enseñanza fue que se logró que 60% del subsidio fuera en especie y 40% en efectivo, porque muchos no tienen albañiles o peones en su familia y tienen que pagar la mano de obra. “Actualmente tenemos 60 proveedores de vivienda, de los cuales 55 son socios de la organización, un carpintero, un herrero, un vidriero, un tabiquero. Estos oficios están provocando una derrama económica en las comunidades, porque en lugar que ese dinero se vaya a las casas de materiales, llegan a las pequeñas casas de materiales de las comunidades y ese dinero se recircula y genera una economía local que nos beneficia a todos”.
Conavi maneja un déficit de 9 millones de viviendas en el país. De éstas, 3 serán a través de Infonavit, Fovissste, la banca, fuerzas armadas y privados, pero 6 millones tenemos que atender. Dos terceras partes de esta demanda están en lo que se llama población abierta o no atendidos
Francesco Piazzesi director general de “¡Échale! a Tu Casa”
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Échale a tu casa Desde sus oficinas, Francesco Piazzesi, director general de “¡Échale! a Tu Casa”, observa cómo se realiza, en prácticamente 40 segundos, un adoblock, al tiempo que reflexiona. “No todo el mundo puede acceder a una vivienda y necesitamos en el mundo millones y millones. Conavi maneja un déficit de 9,000,000. De éstas, 3,000,000 serán a través de Infonavit, Fovissste, la banca, fuerzas armadas y privados, pero 6,000,000 tenemos que atender. Dos terceras partes de esta demanda está en lo que se llama población abierta o no atendidos”. En la enorme sala de juntas, se observan decenas de reconocimientos, y en una vitrina con luz, destacan los reconocimientos que le dio Bill Clinton a través de su fundación, y el más reciente logro, ser finalista en The Venture, con 16 líderes mundiales en el mítico Sillicon Valley. Piazzesi detalla parte del esquema de su asociación en conjunto con el Gobierno federal con el programa de esquemas de financiamiento y subsidio federal para vivienda, que es un modelo de ahorro-crédito y subsidio cuando lo hay, donde el interesado tiene que ahorrar un porcentaje entre 5% y 10% y después a este ahorro se le suma un crédito. Ejemplifica que en Acapulco este modelo lo aplicaron rápidamente debido a la urgente necesidad de la población que se quedó sin nada de la noche a la mañana en Venta Vieja frente a la Presa Parota cuando cientos de pobladores perdieron todo ante un desbordamiento. “Nosotros llegamos y ofrecimos empleo, esa es la jugada y funciona perfectamente porque la gente se mueve, tiene un ingreso, hay
una actividad económica inicial, se resuelve un problema y las viviendas que quedan son patrimoniales, con una comunidad estructurada con calles, agua, luz y drenaje”. Explica que en la producción la constructora va y hace casas en un proceso aislado, pero que trabajar con la gente implica un empoderamiento y la aceptación del espacio desde el codiseño ya que la vivienda se desarrolla de acuerdo a usos, tradiciones y costumbres, lo que implica llevar la industria a la comunidad y la vivienda a la gente. “Primero llegamos a la gente con el tema social y hablamos con la comunidad, para ver quién quiere vivienda y quién mejoramiento. Vemos cómo es la comunidad, qué características tiene; cuántas familias, hombres, mujeres y niños hay. El segundo paso es llevar la maquinaria para que vean cómo se hacen los adoblocs”, expone Piazzesi. Agrega que en el proceso vienen ingenieros, arquitectos y topógrafos que hacen las plataformas para ver en donde se edifica, pero
que su especialidad es la vivienda dispersa y trabajan en el número de casas requeridas, mientras que los proyectos de mejoramiento salen de ahí. “Por cada persona que vive en una casa de lámina de cartón hay 3 que ya hicieron un esfuerzo por poner un piso o un muro y se lleva ese algo a la mejora”. Afirma que la gente al ver la facilidad para poder producir los adoblocks, se anima al ver las cualidades del material. “Es más sólido que el concreto, es térmico, acústico, y ellos ganan por producir su propio material. Para hacer un tabique rojo, por ejemplo, se llevan 99% más en proceso industrial y con este método incluso la producción de CO2 se baja hasta en 30% que beneficia la atmósfera”. Finalmente dice que se les imparten talleres contra la violencia intrafamiliar, alcoholismo, uso de sustancias prohibidas, y otros de integración y reforestación para afirmar a la comunidad, ya que, según sus palabras, al convivir con ellos en las noches se da cuenta de la precariedad de la vivienda.
Creamos una empresa con un modelo de negocio que adicional a ofrecer una vivienda, brindara facilidades para adquirirla, es decir, trabajar con microfinancieras que otorgaran créditos a familias; y con el gobierno, trabajar en conjunto. 63% del déficit nacional de vivienda es en comunidades rurales
Alfonso Serrano director general de Hábvita
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Hábvita Desde hace 9 años, la asociación civil Hábvita, ha dedicado sus esfuerzos a la construcción de vivienda en el país con necesidades específicas por género y sectores no atendidos. “Por ejemplo, hoy trabajamos con jefas de familia y mamás que son pilar de familia, además del Programa de Vivienda para Migrantes que es un sector que no tenía las mismas oportunidades de adquirir financiamiento ni construir su patrimonio en su comunidad”, afirma Alfonso Serrano, director general. Menciona que la gente se dio cuenta que las casas que construía la asociación eran mejores a las que construían las familias porque se adaptaban al medio y además, había integración. “Después de la convivencia con las comunidades, identificamos que estas familias no tenían fácil acceso a los recursos para construir sus casas y que la falta de un hogar era la causa de muchos de los males que aquejan a las comunidades: enfermedades, desintegración, falta de educación, abusos, violencia. “Esto me motivó a crear una nueva empresa con un modelo de negocio que adicional a ofrecer una vivienda, brindara todas las facilidades para adquirirla, es decir, trabajar de la mano con microfinancieras que otorgaran créditos a familias y con el gobierno, trabajar en conjunto, ya que 63% del déficit nacional de vivienda es precisamente en estas comunidades rurales”. Explica que uno de sus métodos consiste en construir 10 viviendas, generando economías de escala donde la mano de obra es eficiente gracias a la supervisión y que cuando iniciaron operaciones, eran 3 empresas autoproductoras de vivienda y una
Omitlán, Guerrero.
Altamirano, Chiapas.
Palizada, Campeche.
financiera, pero hoy ya hay más de 40 empresas de este tipo y 32 financieras insertadas en el sector. “Hábvita se ha convertido en una empresa de logística que trabaja siempre bajo la premisa de cumplir con tiempos”. Señala que depende del número de acciones que estén construyendo, pero en
promedio manejan un equipo de 3 supervisores por cada 20 casas y 14 personas ejecutando la construcción, que comúnmente son habitantes de la comunidad, en tanto que la capacitación para construir un módulo de hogares es de 2 días de oficina y 5 días en campo.
5,000 millones de pesos generó en 2014 la industria de la vivienda en el estado
Entrevista / Rolando Zapata Bello
Acceso a la vivienda para todos
Yucatán cuenta con convenios de colaboración interinstitucional a nivel federal y estatal, mediante los cuales impulsa diversos programas incluyentes Por: Aura Fuentes
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ara el Gobierno de Yucatán destaca el objetivo de proveer de un hogar a toda la población, por lo cual, ha fortalecido los mecanismos de acceso a la vivienda para las personas que están fuera de las normas tradicionales de financiamiento. Al respecto, el mandatario estatal, Rolando Zapata Bello, comentó en entrevista exclusiva los avances que han tenido. “El Gobierno del Estado de Yucatán, para beneficio de la población, ha tenido a bien sumar sus esfuerzos para fomentar la realización de diversas acciones de vivienda mediante convenios macro con diferentes instituciones como Fonhapo, Conavi y Sociedad Hipotecaria Federal, para llevar a cabo programas de trabajo correspondientes a los diferentes años fiscales”. Actualmente en la entidad cuentan con cuatro programas de vivienda: Vivienda Rural y Vivienda Digna con Fonhapo; el de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal
para Vivienda con Conavi; y Casa Digna con recurso propio; además, para proveer de espacios que integren un hogar, trabajan con la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi) en el programa de Autoproducción el cual también mezcla recursos estatales y aportación de los propios beneficiarios. Destacan los convenios con dependencias federales que, sin estar directamente relacionados con el tema, cuentan con recursos especiales que pueden ser destinados a soluciones habitacionales; como ejemplo, Zapata Bello mencionó que las distintas dependencias de gobierno, en coordinación con el Instituto de Vivienda del Estado de Yucatán (IVEY), encontraron esquemas distintos a los tradicionales. “El día de hoy podemos hablar de un programa de vivienda en el que una de sus modalidades es precisamente la Autoproducción y que se desdobla en distintas vertientes como ‘Casa para Policías‘, ‘Casa Joven’ y ‘Casa para Taxistas’ sin dejar a un lado al mercado abierto. Lo anterior es reflejo de
la coordinación interinstitucional que con responsabilidad ha realizado este gobierno a través de la Secretaría de Seguridad Pública, la Secretaría de la Juventud y el Instituto de Desarrollo Regional y Municipal, sólo por mencionar algunos”. De acuerdo con el mandatario estatal, el año pasado la industria de la vivienda generó una derrama económica de 5,000 millones de pesos; además, con base en los últimos datos estadísticos, el parque habitacional era de 638,502 viviendas, de las cuales 79% eran viviendas particulares habitadas y de éstas 84.3% eran viviendas propias, 7.4% alquiladas y 8.3% se encontraban en otra situación. “En 2014, a través del Infonavit, Fovissste y la Sociedad Hipotecaria Federal se financiaron 24,000 viviendas para las familias de Yucatán. Asimismo, se realizaron más de
Dicha modalidad la han adoptado dentro del marco del Programa Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda (Conavi), para lo que han realizado diferentes esquemas en los cuales existe un financiamiento que los beneficiarios potenciales pagarán. Se trata de familias que no cuentan con acceso a esquemas tradicionales, pero cuyos ingresos demuestran la capacidad de pago con un interés social muy bajo y en plazos cortos, entre los cuales resaltan: 13,000 acciones de mejoramiento de vivienda entre construcción de cuartos, pisos firmes, techos y baños ecológicos”. Organización y colaboración
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n relación a la Autoproducción, Zapata Bello explicó que el Gobierno del Estado participa de forma conjunta y coordinada con los ayuntamientos y sus comunidades para la promoción, selección y ejecución de las soluciones de vivienda en las localidades beneficiadas a través de este programa, para el cual, los ayuntamientos proveen los espacios en los que se realizan las diversas actividades de información, capacitación y reunión de los beneficiarios, además de facilitar el recurso humano, en caso de ser necesario.
1. Público en General 2. Para Policías 3. Jóvenes 4. Taxistas “El Gobierno del Estado, a través del IVEY, realiza talleres de capacitación con la finalidad de que los beneficiarios puedan lograr una buena organización con su comunidad y puedan entender los alcances y objetivos del programa. Asimismo, facilita el personal calificado para realizar las labores de levantamientos de predios, entrega de material, mano de obra y supervisión de todo el proceso constructivo, y sobre todo, se brinda una asesoría y acompañamiento integral a los beneficiarios”. En cuanto a la participación de la
comunidad, es activa en el proceso, pues es la encargada de resguardar el material necesario para su vivienda y de suministrarlo al personal que construye, con la finalidad de llevar un control de obra de acuerdo al avance. También destaca la colaboración de las organizaciones sindicales, como en el caso del esquema “Casa para Taxistas”. “El Gobierno del Estado tiene una participación directa, pues las viviendas que se construyen a través de esta modalidad deben necesariamente llevarse a cabo mediante un Organismo Ejecutor de Obra. En ese sentido, vale la pena destacar que el IVEY logró obtener el registro como Organismo Ejecutor de Obra. Es decir, hoy en día el Gobierno del Estado no sólo entrega soluciones de vivienda, sino que también las construye”. En relación a la participación de la iniciativa privada, el mandatario recordó que un gobierno no puede ni debe hacerlo todo solo, por lo cual, consideró esencial dicho aporte para construir el bienestar en Yucatán a partir de un crecimiento territorial ordenado y la disminución del rezago habitacional. “La iniciativa privada es el proveedor de los insumos necesarios y el sector de los constructores y desarrolladores de vivienda es un aliado estratégico para asegurar el bienestar económico y social en la entidad”. Finalmente, el Gobernador mencionó que la autoproducción es un modelo que implica un alto compromiso por parte del beneficiario, de carácter social, humano y económico y reconoció que al igual que en cualquier programa existen desafíos; no obstante, consideran la implementación de medidas como la supervisión y acompañamiento por arquitectos e ingenieros civiles con experiencia probada en el proceso constructivo.
El día de hoy podemos hablar de un programa de vivienda en el que una de sus modalidades es precisamente la Autoproducción y que se desdobla en distintas vertientes como ‘Casa para Policías’, ‘Casa Joven’ y ‘Casa para Taxistas’ sin dejar a un lado al mercado abierto
Rolando Zapata Bello gobernador de yucatán
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16,000
casas de cartón serán sustituidas al 2016
90%
de las viviendas de cartón se encuentran en los municipios Durango, Gómez Palacio y Lerdo
Reportaje / Caso de éxito
Durango: acciones para los que menos
tienen Las casas construidas con materiales temporales representan un problema social en el estado, el cual se combate con oportunidades materiales y humanas Por: Sofía Osorio
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10,750
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l estado de Durango ocupa el cuarto lugar en pobreza patrimonial a nivel nacional y el segundo con menor nivel de salario promedio de cotización al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), según informó la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi) en el documento “Reconocimiento ‘Buenas Prácticas subnacionales en Políticas Públicas de Desarrollo Social’”. Estas condiciones socioeconómicas en su población han generado un crecimiento acelerado de las viviendas de cartón y otros materiales temporales por lo que, el gobierno estatal y federal hicieron el compromiso de generar programas sociales que desincentivaran dicha situación. Es así como surge el programa “Sustitución de Casas de Cartón” en el que intervienen los tres niveles de gobierno con un mismo objetivo: unir acciones para fortalecer a la sociedad mediante la sustitución de este tipo de casas en algunas ciudades del estado, además de combatir a la pobreza y el desarrollo regional, con oportunidades materiales y humanas para los duranguenses. El objetivo del programa es la sustitución de 16,000 casas de cartón en el estado, en la Administración Estatal 2010-2016. Estas acciones se concentran principalmente en los municipios de Durango, Gómez Palacio y Lerdo, los tres más grandes de la entidad. Además, en este proyecto se busca incentivar las económicas familiares con la participación de las personas beneficiarias en la producción de adoblock, y/o en la edificación de sus viviendas. Como parte el desarrollo social, este programa también incentiva que las fami-
humanos, con el objetivo de controlar la proliferación de más construcciones en terrenos irregulares, pero sin dejar de atender a las familias en dichas condiciones mediante un esquema de participación conjunta con los actores involucrados en el problema y asignando mayores presupuestos para atenderlos. En ese sentido, parte de las condiciones del programa fue que las personas aspirantes a beneficiarias acreditaran la posesión legal de los lotes en los que se edificaría la vivienda y que participarán con su mano de obra o a través de un crédito, es decir, pagar la parte que les correspondía. Esto también en apego a las reglas de operación de los programas de vivienda de la Conavi.
habitantes se han beneficiado
9.8%
se ha reducido el índice de casas construidas con materiales no durables
Resultados
lias se organicen y produzcan de manera permanente adoblock, para comercializarlo en áreas donde sea requerido y generar un ingreso que mejore su calidad de vida.
Atender el problema, la clave
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a primera etapa de la sustitución de casas de cartón cubre a las familias en situación de pobreza o pobreza extrema dentro de las ciudades de Durango, Gómez Palacio y Lerdo, pues alrededor de 90% de las 16,000 casas de cartón del estado se encuentran ahí. Para realizar este programa fue necesario cambiar el marco legal y regulatorio en el tema de vivienda y asentamientos
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la fecha, se ha atendido a más de 2,150 familias que vivían en una casa de cartón, las cuales ya cuentan con una vivienda digna, con lo que se vieron beneficiadas más de 10,750 personas y se redujo en 9.8% el índice de casas construidas con materiales no durables. Entre los resultados más importantes de este programa están: cambio de las condiciones de vida de las familias, mejoras en la salud al cambiar las condiciones de vivienda, fuentes laborales y mejora de ingresos por la participación en la producción de adoblock y la edificación de su vivienda. Además de la disminución el hacinamiento de las familias, mejora del patrimonio familiar, el fortalecimiento de vínculos comunitarios y en consecuencia, mayor seguridad y disminución de delincuencia.
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1da Etapa Inicio en junio de 2014 con acciones que atendieron a jefas de familia y vivienda rural
2da Etapa Arrancó en julio de 2015 e incluye un programa para jóvenes
Reportaje / Caso de éxito
Chiapas cuenta con viviendas específicas para
cada región
En la entidad se crearon grupos de trabajos para el desarrollo de diferentes prototipos acordes a las necesidades de la población ubicada en la costa, el valle y la montaña Por: Dinorah Nava Arias
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hiapas está conformada por tres regiones climáticas: costa, valle y montaña, con características muy particulares, lo que hizo necesario realizar prototipos de vivienda que se pudieran adaptar a todas estas diferencias. Cada organismo ejecutor participante desarrolló diferentes propuestas de vivienda en apego a los reglamentos de construcción y características necesarias para la ejecución de vivienda digna.
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Acciones aplicadas
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os Programas de Autoproducción en el estado de Chiapas dieron inicio en junio de 2014 con una primera
fase, con acciones que atendieron a jefas de familia y vivienda rural; recientemente, en julio de 2015, arrancó una segunda etapa en la se incluye un programa para jóvenes en concordancia a los objetivos de desarrollo nacional y atendiendo a las necesidades locales. Para que estos programas pudieran realizarse intervinieron los tres niveles de Gobierno: el federal a través de la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi) mediante un subsidio y asesoría; el estatal a través de la Promotora de Vivienda Chiapas, también con un subsidio y coordinando todos los proyectos y los gobiernos municipales con subsidio, así como apoyando en todo lo relativo a la ejecución.
Además de los subsidios descritos, para completar el valor de la vivienda las personas beneficiadas aportan un ahorro inicial y reciben un crédito con tasas de interés especial a través de entidad financieras certificadas por la Conavi como entidades ejecutoras. En la fase uno intervinieron los siguientes Organismos Ejecutores de Obra: Habitación y Vida Habvita S.A. de C.V., Panelmod
En la fase uno intervinieron los Organismos Ejecutores de Obra: • Habitación y Vida Habvita S.A. de C.V. • Panelmod S.A. de C.V. • Terra Desarrollo en Ingeniería Especializada S.A. de C.V. • Asociación Mexicana de Uniones de Crédito del Sector Social A.C.
dito del Sector Social A.C., Mexicana de Servicios para la Vivienda, S.A.P.I. de C.V., Mejoramiento Integral Asistido S. A de C. V. y Ecoblock Internacional S.A de C. V. Características de la vivienda
S.A. de C.V., Terra Desarrollo en Ingeniería Especializada S.A. de C.V. y Asociación Mexicana de Uniones de Crédito del Sector Social A.C. En la segunda fase participan los siguientes Organismos Ejecutores de Obra: Habitación y Vida Habita S.A. de C.V., Panelmod S.A. de C.V., Terra Desarrollo en Ingeniería Especializada, S.A. de C.V., Asociación Mexicana de Uniones de Cré-
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as acciones realizadas y en proceso tienen las siguientes características: una superficie mínima de 40m² construidos, dos recámaras, baño, cocina y espacio de áreas múltiples, cubierta por lo menos a un agua, por lo menos 2.60m de altura, techumbre con vigueta y bovedilla o similar y durabilidad de al menos 30 años, acabados interiores y exteriores, pintura, instalaciones hidráulicas, sanitarias y eléctricas e implementar el uso de ecotecnias; es fundamental el uso de biodigestor.
Atención prioritaria a poblaciones vulnerables
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a prioridad en los programas de vivienda del estado de Chiapas es abatir el rezago de vivienda en las poblaciones más vulnerables por lo que en los programas actuales de 2014 se priorizó a comunidades de difícil acceso, por cuestiones geográficas y sociales, principalmente de Los Altos de Chiapas. En 2015 se iniciará una segunda fase, la cual se expandirá al resto de los municipios para atender, de esta manera, las necesidades en todas las regiones del estado. Es importante destacar que no sólo se atiende a población rural sino también semiurbana con enfoque en familia y jóvenes de 18 a 29 años de edad.
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10,655.20 al mes deber ser el monto máximo de tus ingresos para que puedas acceder al programa
Infografía / Conavi
El ABC autoproducción de la
de vivienda
Conoce el Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidios Federal para Vivienda, para tener un patrimonio ¿Qué es la autoproducción de vivienda? Es la forma de hacer vivienda, donde la familia tiene participación directa en el diseño y en ocasiones también en el proceso de construcción, es decir, establece cómo quiere su vivienda, conforme a sus capacidades económicas y su forma de vida.
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Puedes obtener más información llamando al:
¿Cuáles son los beneficios de la autoproducción con el Programa de la Conavi?
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El Gobierno Federal aporta un subsidio* para la vivienda por un monto máximo de
0180 0288 0436
$61,800.16
Vivienda de calidad, adecuada a mis necesidades, respetando mi forma de vida, a través de: Asesoría Técnica en Diseño y Construcción. A través del Organismo Ejecutor de Obra se realiza un trabajo con la familia para definir sus necesidades, usos y costumbres, para obtener una solución habitacional.
PROYECTO DE AUTOCONSTRUCCIÓN DE CONAVI
Asesoría Organizativa. A través de reuniones, talleres, capacitaciones, entre otros, se informará al beneficiario sobre diversos temas que influyen en la vivienda y en el hábitat, para establecer en conjunto estrategias para el beneficio común. Asesoría Financiera. A través de una Entidad Ejecutora se orientará a la familia en temas de recursos para el ahorro, en la obtención de un crédito explicando características como montos, plazos, intereses, tomando en cuenta las capacidades y actividades económicas de los beneficiarios.
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¿Qué necesito para ser beneficiario del Programa de la Conavi?
Un patrimonio que me brinde seguridad * Recurso económico no recuperable. / ** El crédito se solicitará con la Entidad Ejecutora
No
No
ser propietario de una vivienda.
haber recibido antes un subsidio federal para la vivienda (Fonhapo o Conavi).
Contar con un terreno para hacer la vivienda y acreditar la posesión. Ganar menos de 10,655.20 pesos al mes. Contar con ahorro previo el cual puede ser en dinero, mano de obra o en materiales de construcción.
OFICINAS Acudir a una Entidad Ejecutora para solicitar un crédito** que complemente el financiamiento, acorde a mis ingresos.
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Colaboración Senadora María Elena Barrera Tapia Presidenta de la Comisión de Vivienda del Senado de la República
Abatimiento del rezago habitacional
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l Gobierno de la República se propuso diseñar e implementar una Nueva Política de Vivienda y Desarrollo Urbano enfocadas en el control de la expansión urbana, la consolidación de las ciudades, y la renovación del parque habitacional existente. En años anteriores, el modelo de desarrollo de vivienda provocó la expansión masiva y desordenada de las ciudades, por lo que era evidente que ese modelo necesitaba una renovación y un cambio. En virtud de lo anterior, la Nueva Política de Vivienda se diseñó para lograr un modelo más sólido, que promoviera la construcción de vivienda vertical, cercana a fuentes de empleo, de equipamientos educativos y de salud, entre otros. Considerando que 72% del territorio de nuestro país tiene uso de suelo de vivienda, las zonas metropolitanas requieren políticas a largo plazo que puedan ser la base sobre la que se sustentarán los diseños y presupuestos de planes o programas locales y estatales. Es una política sustentada en cuatro pilares estratégicos:
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1. Mayor y mejor Coordinación Interinstitucional 2. Transitar hacia un Modelo de Desarrollo
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Urbano Sustentable e Inteligente 3. Reducir de manera Responsable el Rezago en Vivienda 4. Procurar una Vivienda Digna para las familias mexicanas Para lograr una mayor y mejor coordinación interinstitucional, la creación de la Sedatu como cabeza de sector y como responsable de dictar la Política Nacional de Vivienda fue fundamental reuniendo en una sola Secretaría los enfoques en materia de ordenamiento territorial, desarrollo urbano, regional, agrario y vivienda. Esta nueva Secretaría tiene como propósito fundamental planificar, coordinar, administrar, generar y ejecutar las políticas públicas de ordenamiento territorial, asegurar una vivienda digna, un desarrollo urbano y rural, así como otorgar certeza jurídica a los núcleos agrarios; buscando mejorar la calidad de la vida de los mexicanos, prevenir los asentamientos en zonas de riesgo y coadyuvar en caso de fenómenos naturales para la atención inmediata. Otro dato importante es que ya se cuenta con información certera de estudios y análisis accesibles a todo público en materia de vivienda y es en torno a éstos la adecuación de las políticas públicas en la materia, creando así un
bienestar a largo plazo para la sociedad. Por otro lado, el subsidio se ha convertido en un instrumento eficaz que tiene dos finalidades: 1) Apoyar para que las familias mexicanas tengan una solución de vivienda y que sea adecuada a: a) su necesidad real de vivienda, b) su capacidad de pago y c) la ubicación. 2) Reactivar la economía en el sector. De hecho, en el último reporte presentado por Conavi, se puede ver que creció 29% el número de municipios atendidos por el programa de subsidios en 2015. A julio de 2015 los subsidios otorgados en las modalidades de mejoramiento y autoproducción se distribuyeron en 578 municipios, 130 más en comparación con el número observado en los primeros siete meses de 2014. El número de acciones realizadas en municipios considerados por Conapo con “Muy Alto” grado de marginación se incrementó 53.8% en el periodo de referencia En cuanto al tema de la autoproducción de vivienda, esta es ya un mecanismo que permite la participación de múltiples actores para llegar a zona rurales donde los desarrolladores tradicionales no podrían, se orienta a atender las necesidades habitacionales para la población de menos ingresos, es un proceso que no se limita al diseño y la construcción de la casa, sino que considera el entorno social,
económico y sustentable; fusionando recursos, procedimientos, y tecnologías con base a las propias necesidades de quien lo habitará, sin duda; es un sector al que tenemos que ponerle más atención. La producción social de vivienda es un trabajo interdisciplinario que involucra a todos los sectores de la sociedad, y la actual política de vivienda impulsa la autoproducción con instrumentos que posibilitan a las familias a contar con oportunidades de capacitación técnica y de gestión de acuerdo a su realidad social, y para constatar que la política es certera y vamos caminando, el último reporte refleja que esta modalidad continúa siendo la modalidad de mayor crecimiento al mostrar una variación positiva de 82.6% respecto de la actividad en los primeros siete meses de 2014. El subsidio para adquisición de vivienda usada fue la segunda modalidad por ritmo de crecimiento al aumentar en 70.7% el número de acciones en el periodo de referencia. Hablando del tenor legislativo, la labor que desde la Comisión de Vivienda que me honro en presidir, se ha enfocado en crear un marco jurídico propicio para brindar certeza jurídica a todos los actores del sector; es decir lograr la creación de una Ley General para generar una mayor vinculación de los tres órdenes de gobierno, con los sectores social y privado, y así consolidar una sola visión sobre la política pública de vivienda sustentable en el país a largo plazo. La Ley tendría como vocación redistribuir y definir de manera integral, consistente y realista, las competencias de la Federación, los Estados y Municipios, que queden armonizadas en todas las etapas del proceso, desde la planeación,
la ejecución, operación, conservación, supervisión e inclusive sanciones. Es importante señalar que en la actualidad, no existe un marco normativo completamente desarrollado que obligue a la coordinación y planeación de los tres niveles de gobierno, es una cuestión de mera voluntad y no de institucionalidad. Por ello, se pretende dar certeza de que las viviendas que se construyen, así como los subsidios y programas en esta materia, lleguen verdaderamente a las familias mexicanas que más lo necesitan, este año serán 15,000 jóvenes y 20,000 jefas de familia los beneficiados por la exitosa política implementada por nuestro Presidente, pero necesitamos abarcar a más sectores de la población, como los son por ejemplo: nuestros maestros de la construcción. Contar con un lugar digno donde vivir es un derecho que les corresponde a todos los mexicanos y con el cual estamos permanentemente comprometidos. Por lo que resta de esta administración, el Gobierno de la República y el poder Legislativo está comprometido en mejorar la calidad de la vivienda, ampliar la participación del sector privado y seguir trabajando en una coordinación con otras instituciones y dependencias de gobierno, lo que en conjunto nos ayudará a abatir el rezago habitacional. El tema de vivienda en nuestro país es un reto, implica la responsabilidad de todos. Necesitamos la suma de voluntades de todos los sectores, públicos, privado, académicos, la intervención y colaboración de los poderes ejecutivo y legislativo, así como de los distintos órdenes de gobierno, unir todas las voces para el mejor futuro y bienestar de nuestras familias mexicanas.
Todo mexicano tiene derecho a decir: “Esta Casa es MIA”
Premio 14a
edición
Hombres y
Mujeres de la Casa 2015
Se acerca la ceremonia de entrega del Premio Hombres y Mujeres de la Casa 2015; reconocimiento que, en la que será su XIV edición, volverá a reunir a quienes dirigen las empresas e instituciones más importantes del sector vivienda, en el evento más relevante del año en esta industria.
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