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Recuadro 21. Sistema de información y mapeo de vivienda en São Paulo, Brasil
migratoria, discapacidad, ubicación geográfica y otras características. Sin embargo, es necesario que existan políticas de protección para garantizar que los datos no se utilicen para políticas discriminatorias. La disponibilidad de datos a nivel de ciudad es importante para evaluar el progreso. Muchas ciudades del mundo desarrollado y en desarrollo carecen de estos datos o sistemas para conservar y utilizar los datos.
La Nueva Agenda Urbana busca mejorar la capacidad de los gobiernos nacionales, subnacionales y locales para la recolección, mapeo, análisis y diseminación de datos. También busca aumentar la capacidad para promover la gobernanza sustentada en datos empíricos, basándose en un conjunto de conocimientos compartido utilizando datos tanto comparables a nivel mundial como generados localmente; incluso a través de censos, encuestas de hogares, registros de población y procesos de seguimiento basados en la comunidad - NAU 159. Con este fin, la Nueva Agenda Urbana señala que “se alentará el uso de plataformas y herramientas digitales, incluidos los sistemas de información geoespacial, para mejorar la planificación y el diseño urbanos y territoriales integrados a largo plazo, la administración y gestión de la tierra y el acceso a las áreas urbanas y metropolitanas servicios” y apoya “mecanismos institucionalizados para compartir e intercambiar información, conocimientos y experiencia, incluida la recopilación, el análisis, la estandarización y la difusión de datos geográficos, recopilados por la comunidad, de alta calidad, oportunos y confiables, desglosados por ingresos, sexo, edad, raza, etnia, situación migratoria, discapacidad, ubicación geográfica y otras características relevantes en contextos nacionales, subnacionales y locales”- NAU 157.
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Específicamente, la Nueva Agenda Urbana promueve el cumplimiento de los requisitos legales a través de marcos de gestión sólidos e inclusivos e instituciones responsables que se ocupan del registro y la gobernanza de la tierra, aplicando una gestión y uso transparente y sostenible de la tierra, el registro de la propiedad y sistemas financieros sólidos. Enfatiza la importancia de generar datos de alta calidad, oportunos y confiables, desagregados por todas las características relevantes en el ámbito nacional y contexto para garantizar que estos datos no se utilicen para políticas discriminatorias de uso de la Recuadro 21: Sistema de información y mapeo de vivienda en São Paulo, Brasil
Acción En 2004, el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de la Ciudad de São Paulo (SEHAB) lanzó un sistema de información y mapeo de viviendas llamado HABISP. Es un conjunto completo de datos que contiene información sobre los residentes de viviendas públicas y asentamientos informales. Proporciona un registro completo de todos los asentamientos en São Paulo e identifica los grupos de población más vulnerables para priorizar las intervenciones de manera equitativa.
Impacto A diferencia de los instrumentos anteriores de mantenimiento de registros utilizados por SEHAB, HABISP brinda a los tomadores de decisiones información actualizada y completa sobre la vivienda y otras condiciones socioeconómicas de los pobres urbanos. Además, HABISP es un sistema de información fácil de usar, que utiliza indicadores estandarizados para analizar y comparar diferentes programas urbanos. Permite al personal municipal monitorear y revisar constantemente sus métodos de trabajo y tomar decisiones acertadas sobre las actividades basadas en las últimas estadísticas.
HABISP también beneficia a otros actores al permitirles acceder a la información y participar activamente en la concepción, implementación y cumplimiento de las intervenciones municipales. El sitio web de HABISP es una fuente de información importante para los residentes sobre las políticas y planes en desarrollo, el progreso del proyecto y la ejecución presupuestaria. El acceso de los residentes ha llevado a la transparencia y la rendición de cuentas.
Este sistema de información en línea ha transformado la forma en que São Paulo aborda la planificación urbana. Sin embargo, es notable que la creación de un sistema de información y gestión de este tipo requiere una inversión significativa en tecnología y creación de capacidad humana y financiera.
tierra - NAU 104. ODS 17 – Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la alianza mundial para el desarrollo sostenible: también recomienda que los gobiernos mejoren el apoyo a la creación de capacidades para los países en desarrollo – “para aumentar significativamente la disponibilidad de datos fiables, oportunos y de alta calidad desglosados por ingresos, género, edad, raza, etnia, situación migratoria, discapacidad, ubicación geográfica y otros características relevantes en contextos nacionales” - Meta 17.18 de los ODS. El Recuadro 18 describe los esfuerzos de la ciudad de São Paulo utilizando mapas
e información de vivienda para ayudar a proteger a la población más vulnerable.
A medida que las tecnologías de sensores y el Internet de las cosas (IoT) se vuelven más ubicuos, es importante que las ciudades identifiquen algunos de los principales impedimentos a su capacidad y sostenibilidad para utilizar la gran cantidad de datos que se recopilan de manera más efectiva para invertir sabiamente en prioridades seleccionadas. Estas prioridades pueden reducir la congestión del tráfico, abordar la falta de estacionamiento, rehabilitar la infraestructura de agua envejecida, y recuperar los ingresos perdidos por fugas de agua, y promover el transporte y la seguridad públicos.
Las ciudades también pueden beneficiarse de métodos de bajo costo para actualizar de manera frecuente sus datos de uso de suelo y cobertura de la tierra para ayudar a informar los procesos de planificación a nivel local y regional. Tradicionalmente, las agencias de la ciudad o los ministerios responsables del medio ambiente, la silvicultura y la gestión de los recursos naturales utilizan estudios de campo o analizan imágenes de satélite. Si bien la realización de estudios de campo es más completa y autorizada, es un proyecto costoso y, por lo general, lleva mucho tiempo actualizarlo. Con los recientes desarrollos en la industria de la tecnología espacial y la mayor disponibilidad de imágenes de satélite (tanto gratuitas como comerciales) para la teledetección, los avances en la computación y las redes neuronales convolucionales están mostrando resultados prometedores para mejorar y acelerar la clasificación del uso de suelo (ESRI). Los algoritmos de aprendizaje automático han demostrado ser una herramienta poderosa para analizar imágenes de satélite y proporcionar información detallada. Las ciudades deben identificar de manera proactiva la utilidad y el valor de estas herramientas para establecer una gobernanza basada en la evidencia en la gestión del uso de suelo y el monitoreo ambiental. Consulte el Recuadro 18 para ver un ejemplo.
Principios
Las prácticas abiertas y transparentes son esenciales para permitir que las partes interesadas y el público comprendan los objetivos de los proyectos de ciudades inteligentes. El uso de un enfoque de ciudad inteligente no solo permite a los gobiernos mejorar la prestación de servicios y la rendición de cuentas a las partes interesadas, sino que también brinda oportunidades y opciones para que los habitantes urbanos tomen decisiones más respetuosas con el medio ambiente e impulsen el crecimiento económico sostenible. Los ciudadanos bien informados están mejor preparados para participar en la gobernanza cívica y contribuir a la formulación de políticas.
El uso de tecnologías inteligentes en el desarrollo urbano requiere que los gobiernos nacionales, subnacionales y locales tengan la capacidad de realizar la recopilación, el mapeo, el análisis y la difusión de datos. La recopilación y el análisis de datos son necesarios para la buena gobernanza, específicamente en la creación de sistemas de gobernanza y registro de la propiedad y la vivienda no discriminatorios. Mejorar la transparencia de los datos sobre el gasto y la asignación de recursos puede ser una herramienta para evaluar el progreso hacia la equidad y la integración espacial. Las estrategias de gobierno electrónico y las herramientas de gobernanza digital centradas en los ciudadanos pueden permitir que estos, especialmente los de grupos marginados, desarrollen y ejerzan una mayor responsabilidad cívica, ampliando la participación y fomentando la gobernanza responsable.
Las ciudades deben tener modelos actualizados de gobernanza y financiación para configurar servicios compartidos entre departamentos, integrar datos y rediseñar el flujo de trabajo para utilizar plenamente las soluciones basadas en sensores. El desarrollo urbano sostenible y equitativo requiere una gobernanza metropolitana que sea inclusiva y abarque marcos legales y mecanismos de financiación fiables, incluida la gestión sostenible de la deuda. Los gobiernos deben buscar crear marcos de financiación integrados que estén respaldados por un entorno propicio a todos los niveles. El financiamiento debe estar integrado en políticas coherentes cuando sea posible.
Se necesitan marcos de gobernanza adecuados para gestionar los aspectos disruptivos de las nuevas tecnologías de movilidad. Los gobiernos deben desarrollar relaciones contractuales claras, transparentes y responsables con los proveedores de servicios de
Los gobiernos deben desarrollar relaciones contractuales claras, transparentes y responsables con proveedores de servicios de transporte y movilidad, incluida la gestión de datos.
transporte y movilidad, incluida la gestión de datos. Esto es necesario para proteger el interés público y la privacidad individual y para involucrar al sector privado en la prestación de servicios de alta calidad.
Acciones ilustrativas
Regular proactivamente los servicios de movilidad emergentes para crear un terreno de juego nivelado, mientras se promueve el crecimiento de pasajeros en transporte público. La aplicación de una visión de equidad al desarrollo de la movilidad y el transporte puede permitir una mayor equidad en la participación en las actividades sociales y económicas en ciudades y asentamientos humanos, especialmente para grupos marginados. Esto se puede lograr apoyando un aumento significativo en la infraestructura accesible, segura, eficiente, asequible y sostenible para el transporte público, caminar y andar en bicicleta. Los gobiernos también deben priorizar el desarrollo orientado al transporte equitativo, que minimice el desplazamiento y esté acompañado de viviendas asequibles para personas de ingresos mixtos, así como de trabajos y servicios accesibles.
Promover la construcción y modernización de edificios sostenibles, resilientes y eficientes en el uso de recursos. Los gobiernos deben apoyar el uso sostenible de los recursos naturales, con un enfoque en la eficiencia de recursos de materias primas y de construcción como el hormigón, los metales, la madera, los minerales y la tierra. Además, priorizar las redes inteligentes, los sistemas de energía del distrito y los planes de energía de la comunidad puede mejorar las sinergias entre la energía renovable y la eficiencia energética.
Establecer requisitos para informar o rastrear la generación, reutilización, reciclaje o eliminación de materiales de construcción. Los gobiernos también pueden apoyar el establecimiento y monitoreo de centros de reutilización para materiales de construcción nuevos y usados en exceso, descontinuados, donados por fabricantes, empresas, contratistas e individuos. La presentación de informes, el seguimiento y el manejo profesional sistemáticos de grandes volúmenes de materiales de construcción recuperados o reutilizables pueden reducir los desechos y los materiales que se envían a los vertederos. Estas actividades apoyan la transición a una economía circular al tiempo que facilitan la conservación, regeneración, restauración y resiliencia de los ecosistemas.
Utilizar los activos de la ciudad para la recopilación de datos, como la instalación de sensores con rastreadores GPS en vehículos de propiedad de la ciudad, convirtiéndolos en dispositivos de detección móviles para el control del tráfico y el medio ambiente. Utilizar los datos existentes para identificar posibles puntos clave donde los sensores se pueden colocar de forma selectiva, reduciendo la cantidad de dispositivos necesarios para monitorear sectores como el tráfico, el tránsito o la infraestructura del agua. Un enfoque de ciudad inteligente que hace que la digitalización puede brindar oportunidades para que los habitantes urbanos de todo el mundo tomen decisiones más respetuosas con el medio ambiente, al tiempo que impulsa el crecimiento económico sostenible y permite que las ciudades mejoren la prestación de sus servicios.
Identificar la utilidad y el valor de las herramientas de detección remota e inteligencia artificial para la clasificación de imágenes a fin de establecer una gobernanza basada en la evidencia en la gestión del uso de suelo y el monitoreo ambiental. Estas tecnologías han permitido nuevos enfoques para la gestión de los recursos terrestres mediante la clasificación de imágenes de satélite para comprender los usos y los límites de la tierra. Las ciudades pueden utilizar estas tecnologías para crear un mapa base de los usos de suelo y los patrones de propiedad, y luego actualizarlos a solicitud, utilizando los aportes de la comunidad, encuestas sobre el terreno y métodos de resolución de disputas.
Identificar cómo los desarrollos recientes en la industria espacial y la mayor disponibilidad de imágenes de satélite, pueden beneficiar las prácticas de gestión del uso de suelo y monitoreo ambiental. Las ciudades deben cuantificar el problema a solucionar. A medida que los enfoques de ciudades inteligentes ganan terreno, las partes interesadas del gobierno también deben esforzarse por cuantificar el valor que pueden aportar las herramientas avanzadas de teledetección para evaluar o justificar inversiones.
Apoyar el uso sostenible de los recursos naturales, con un enfoque en la eficiencia de materias primas y los materiales de construcción. Además, priorizar las redes inteligentes, los sistemas de energía del distrito y los planes de energía de la comunidad puede mejorar las sinergias entre la energía renovable y la eficiencia energética.
Figura 31: Venecia, Italia, está rodeada de agua. Se necesitan políticas innovadoras para salvar a esta ciudad histórica de los impactos del cambio climático.
