Estudio Factibilidad para un Estrategia de intervencion Turistica by Christian Portilla

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FOSIS Regi贸n del Maule. Marzo 2005

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Estudio de Factibilidad para una Estrategia de Intervenci贸n en las Comunas de la Precordillera de la Regi贸n del Maule a trav茅s del Desarrollo de Servicios Asociados al Turismo

Marzo de 2005

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INTRODUCCIÓN

Resulta

paradójico que, siendo el turismo una de las

actividades económicas más rentables del mundo contemporáneo, no cuente con una terminología precisa que permita unificar los conceptos concernientes a esta actividad. Desde luego, su relativa mocedad es uno de los factores que ha influido en dicho problema. Sin embargo, la evolución que ha experimentado la oferta turística a partir de fines del siglo XX, con la internacionalización del turismo, ha conducido a una rápida diversificación y especialización de los productos turísticos, que amerita una pronta universalización de los conceptos empleados en éste ámbito. El turismo desarrollado por las comunidades rurales de la Precordillera de la Región del Maule, es una actividad relativamente nueva y las iniciativas de desarrollo socioeconómico con pertinencia al aprovechamiento de los recursos naturales y culturales también lo son. En este contexto es un imperativo para el FOSIS, contribuir a las comunidades locales en el fortalecimiento de esta unidad y hacer sustentables y rentables sus proyectos de desarrollo en el mediano y largo plazo y que, además, fortalezcan sus prácticas tradicionales culturales.

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Las nuevas realidades turísticas y la consiguiente necesidad de abordar problemas como los impactos ambientales, el ciclo de vida del destino turístico, la reorganización de áreas saturadas y los nuevos espacios turísticos en el medio natural y rural, obligan a profundizar en el conocimiento de técnicas y herramientas operativas desde una perspectiva aplicada e interdisciplinaria. Afortunadamente, el desarrollo de nuevos enfoques turísticos, que apuestan por alternativas que buscan ser ambiental y socioculturalmente sustentables, han dado paso al surgimiento de productos, que a diferencia del turismo masivo, trabajan por reforzar y conservar la diversidad local en todos sus ámbitos, modalidades que son agrupadas bajo el concepto del Turismo Sustentable. En este escenario el sector precordillerano de la Región del Maule ofrece armonía, diversidad productiva y grandes riquezas naturales, asociadas a una población con identidad. En este contexto, desde una perspectiva estratégica, es urgente planificar y organizar debidamente el uso de este recurso, con el fin de traducir los esfuerzos coordinados y articulados, en rendimientos productivos adecuados que permitan un desarrollo sostenido para la población. El presente estudio sintetiza los principales aportes Gubernamentales en el Área y evalúa el actual enfoque de la Planificación Turística. Además, junto con la definición de productos turísticos integrales, se plantean Ejes estratégicos y líneas de acción, que permitan resolver mejor los desafíos actuales que implica la preparación de un territorio para la actividad turística y, además, mejorar la competitividad de los productos locales y de los destino en sí. Junto con potenciar y posesionar al sector Precordillera como un solo producto turístico y del turismo de naturaleza y de tendencias especiales.

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INDICE

Capítulos

Pág.

CAPITULO 1: METODOLOGÍA DE TRABAJO

1 1.1 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3

7 7 8 8 8 9

Proceso de investigación Determinación de las perspectivas de involucramiento por parte de Instituciones Gubernamentales Determinación de las perspectivas de involucramiento por parte de los actores. Actores directos Actores indirectos Proceso de análisis.

CAPÍTULO 2: ANTECEDENTES GENERALES

2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3 2.4

Características Generales Del Área De Intervención Geografía Clima Hidrografía Volcanes Síntesis Ambiental – Paisajístico Del Área De Intervención Área De La Cordillera Altoandina Área De La Cordillera Andina Área De La Precordillera Síntesis Político-Administrativo Del Área De Estudio Descripción De La Infraestructura Vial

11 11 11 12 12 12 13 13 13 14 19

2.4.1 2.4.2 2.5 2.6

Caracterización De Los Corredores Viales Al Oriente De La Ruta 5 Caracterización De Los Corredores Bioceánicos Descripción Demográfica Descripción General De Las Áreas De Interés Turístico.

19 21 21 21

CAPITULO 3: TURISMO Y DESARROLLO SUSTENTABLE

3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.2.3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.3 3.3.1 3.3.2 3.4

24 24 24 25 25 25 26 26 27 27 27 28 29 31

Políticas Y Herramientas De Planificación Turística Política Nacional De Turismo Política Para El Desarrollo Del Ecoturismo En Áreas Silvestres Protegidas Del Estado Y Su Entorno Política Regional De Turismo Plan Maestro De Desarrollo Turístico Regional Estrategia De Desarrollo Regional. 2000-2006 El Mercado Turístico Mercados Turísticos Actuales Mercados Turísticos Potenciales Mercados Objetivos Turismo Y Desarrollo Tendencias Turísticas Desarrollo Turístico Sustentable. Desarrollo Turístico Sustentable En El Sector Precordillera-Cordillera De La Región Del Maule

CAPITULO 4: GESTION TERRITORIAL INTEGRADA

4.1 4.2 4.3. 4.3.1

34 35 35 36

Proyecto De Reforma Y Modernización Del Estado Agenda De Modernización Del Estado Sistema De Gestión Territorial Integrada Planificación Regional Para El Sistema GTI

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Naturalle Asesores Ltda. CAPITULO 5: RESULTADOS DEL PROCESO DE INVESTIGACIÓN

5.1. 5.1.1 5.1.2 5.2.5.3 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.4 5.4.1 5.4.2 5.4.3 5.5 5.5.1 5.5.2 5.5.3

41 41 44 46 48 48 49 50 50 51 53 58 59 59 61 61

Síntesis De Resultados De Encuesta Aplicada A Actores Directos Resultados De Encuesta Aplicada A Actores Directos Resultados De Encuesta Aplicada A Los Usuarios Directos Resultados De Encuesta Aplicada A Actores Indirectos Análisis Del Sector Precordillera-Cordillera. Análisis Socio-Demográfico. Análisis Socio-Económico Análisis De La Infraestructura Vial Análisis De La Oferta Turística Del Área De Intervención Análisis De Los Atractivos Turísticos Equipamiento Turístico Aspectos Generales A Destacar Del Equipamiento Turístico Del Área En Estudio Otras Complementarias Actividades Turísticas Aspectos Generales A Destacar De La Actividad Turística Productos Locales

CAPITULO 6: ANÁLISIS DE LAS INTERVENCIONES REALIZADAS POR INSTITUCIONES PUBLICAS

6.1 6.2 6.3 6.3.1 6.3.2 6.3.3 6.3.4 6.3.5 6.3.6 6.4

64 65 71 72 75 77 79 81 83 85

Antecedentes Generales De Las Instituciones Públicas Involucradas. Intervenciones De Las Instituciones Públicas Durante El Periodo 2000-2004. Análisis De Las Intervenciones Gubernamentales Análisis De Las Intervenciones Realizadas Por FOSIS Análisis De Las Intervenciones Realizadas Por INDAP Análisis De Las Intervenciones Realizadas Por SERCOTEC Análisis De Las Intervenciones Realizadas Por SERNATUR Análisis De Las Intervenciones Realizadas Por CONAF Análisis De Las Intervenciones Realizadas Por CONAMA Evaluación De Los Proyectos Según Los Usuarios Directos

CAPITULO 7: SÍNTESIS DEL PROCESO DE ANÁLISIS

7.1 7.1.1 7.1.2 7.2

Análisis Del Sector Precordillera-Cordillera Como Área Turística Un Turismo En Pleno Desarrollo Turismo De Naturaleza En El Sector Precordillera-Cordillera Análisis FODA

87 87 88 90

7.2.1 7.2.2 7.2.2.1 7.2.2.2 7.2.2.3 7.2.2.4 7.2.2.5 7.2.2.6 7.2.2.7 7.2.2.8 7.2.2.9

Análisis Sector Precordillera-Cordillera De La Región Del Maule FODA Comunal Análisis Sector Precordillera-Cordillera Comuna De Teno Análisis Sector Precordillera-Cordillera Comuna De Romeral Análisis Sector Precordillera-Cordillera Comuna De Curicó Análisis Sector Precordillera-Cordillera Comuna De Molina Análisis Sector Precordillera-Cordillera Comuna De San Clemente Análisis Sector Precordillera-Cordillera Comuna de Colbún Análisis Sector Precordillera-Cordillera Comuna de Linares Análisis Sector Precordillera-Cordillera Comuna de Longaví Análisis Sector Precordillera-Cordillera Comuna de Parral

91 93 93 94 96 97 98 98 99 101 101

CAPITULO 8: ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN

103

8.1 8.1 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7

103 103 103 104 104 104 105

Propuesta De Estrategia De Intervención Plan De Desarrollo Local Justificación De La Propuesta Directrices Ejes De Desarrollo Plan De Acción Descripción De Los Ejes De Desarrollo / Plan De Acción

CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA ANEXOS

113 115 116

ANEXO Nº1

Fichas de Inventario de Atractivos Turísticos

ANEXO Nº2

Inventario de la Oferta de Servicios Turísticos y productos locales Identificada

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METODOLOGÍA DE TRABAJO

Introducción En este Capítulo se dará por conocer la metodología de trabajo utilizada en la ejecución del Estudio de factibilidad para una “Estrategia de Intervención en las comunas de la Precordillera-Cordillera de la Región del Maule, a través del Desarrollo de Servicios asociados al Turismo”, justificado por la necesidad de elaborar una propuesta Pública Conjunta para Desarrollar y Fomentar los servicios turísticos en las comunas de la Precordillera-Cordillera de la Región del Maule, abordando, especialmente la generación de un modelo común de intervención en el ámbito productivo, en localidades empobrecidas del área de estudio. Se compone de una síntesis del diseño metodológico implementado, el cual responde a los requerimientos hechos en los Términos de Referencia del estudio2 y considerando que toda Estrategia de Intervención se planifica para ser ejecutada en períodos de tiempo acotados, por ser parte, generalmente, de una propuesta-respuesta, por lo cual se utilizó el Modelo de Concepciones de Intervención Social3 [Fundamentos con necesidades y realidad social actual de los involucrados], con fin de implementar, poner en práctica y ejecutar acciones necesarias entendidas a favor de promover procesos que establezcan en las comunidades, productos y transformaciones acordes al crecimiento Local, Comunal y Regional, según las potencialidades y la realidad local a corto plazo. Como parte fundamental, se analizaron los principales Proyectos y Programas desarrollados desde el ámbito público regional para el fomento y desarrollo de los servicios turísticos, dirigidos a los microempresarios ubicados en la zona de estudio que comprende el Sector Precordillera-Cordillera de la Región del Maule, los cuales fueron ejecutados durante el período 2000-2004 por FOSIS, INDAP, SERCOTEC, SERNATUR, CONAMA y CONAF. Los Resultados obtenidos durante todos los procesos, son parte conjunta de una estructura que implica procedimientos técnicos que involucraron focalización y planificación, a fin de contribuir eficiente y positivamente a reducir la pobreza en las comunas involucradas.

2 3

Documento de Presentación general, Estudio de Preinversión, diciembre 2004. FOSIS Los Paradigmas de los Social y las Concepciones de Intervención en la Sociedad. Javier Corvalán R. 1996.

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PROCESO DE INVESTIGACIÓN

Se constituyó un proceso de investigación, con el fin de Identificar, Diagnosticar y Validar información de fuentes mixtas (primarias y secundarias), que permitan determinar una propuesta Pública Conjunta de Intervención, sobre un área de estudio, según sus factores, estableciendo una Metodología de investigación estructurada según procesos cuantitativos y cualitativos. El área en estudio se identifica como Sector Precordillera-Cordillera de la Región del Maule, el cual se encuentra dividido en tres Provincias y nueve comunas respectivamente, comprendiendo Teno, Romeral, Curicó, Molina, San Clemente, Colbún, Linares, Longaví y Parral. La Metodología de investigación, estructurada según procesos cuantitativos y cualitativos, se ejecuto según el análisis de contenidos y las perspectivas de involucramiento en módulos de estudio (fuentes secundarias), investigación en terreno (fuentes primarias) y gabinete, lo que implicó la indagación de manera conceptual, observación-evaluación y la creación de una metodología de análisis de la información, según los procesos y relación sistémica entre ellos.

1.1

DETERMINACIÓN DE LAS PERSPECTIVAS DE INVOLUCRAMIENTO POR PARTE DE INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES

Para lograr este objetivo, se constituyeron mesas de trabajo con las Instituciones directamente vinculadas al Proyecto y otras relacionadas, con el fin de identificar los Proyectos y Programas desarrollados desde el ámbito público regional, para el fomento y desarrollo de servicios turísticos, dirigidos a microempresarios ubicados en la zona en estudio, concentrándose principalmente, en aquellos que han intervenido en procesos de estudios, desarrollo, capacitación y fomento productivo, relacionados al sector turismo, que han sido apoyados por FOSIS, INDAP, SERCOTEC, SERNATUR, CONAF y CONAMA, durante el período 2001-2004. Por otra parte, se realizó trabajo de gabinete, compilando una variada bibliografía que aportó con información, conceptos y datos específicos, que fueron analizados y procesados según pertinencia del presente estudio. Lo anterior generó como resultado:

Resultados Obtenidos: Instituciones relacionadas Directamente con el Estudio

• • • • • •

FOSIS, INDAP, SERCOTEC SERNATUR CONAF, CONAMA,

• • • • • • •

Otras Instituciones Consultadas

• • • • •

CORFO, INE, PROCHILE, SERPLAC, Gobernaciones Provinciales, • Intendencia, • Municipios.

• • • • •

Identificación de objetivos y fundamentos de las Instituciones relacionadas; Identificación de Proyectos/Programas relacionados con el Estudio; Identificación de Beneficiarios [nombres y ubicación geográfica]; Información de los Beneficiarios y Proyectos relacionados con el Estudio; Caracterización de las zonas de alto valor Natural y Cultural; Caracterización sobre la Oferta Turística Precordillerana; Caracterización de los principios teóricos que rigen la actividad turística y sus aspectos más importantes vinculados a la rehabilitación de zonas de alto valor histórico/ cultural; Caracterización geográfica y ambiental del área de estudio; Análisis de las funciones actuales afines sobre el área de estudio, así como la definición de nichos y oportunidades en la planificación de las acciones de intervención. Documentos e información proporcionada por las Instituciones consultadas Documentos e información revisada por la Consultora Información buscada a través de Internet.

Trabajo de gabinete

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1.2

DETERMINACIÓN DE LAS PERSPECTIVAS DE INVOLUCRAMIENTO POR PARTE DE LOS ACTORES.

Se determinaron los Actores en el colectivo de referencia de este módulo, divididos en dos Fuentes primarias4 de información, Actores Directos y Actores Indirectos. Para llevar a cabo un registro de información acorde a las necesidades, se definieron 2 sistemas para Encuestas Tipo, que permitieran contar con un instrumento de registro de fácil aplicación, proporcionando información detallada, objetiva y real de los recursos y procesos, sobre los nichos de mercado y sus ventajas comparativas, según el tipo de actor encuestado.

1.2.1

Actores Directos.

La fuente primaria de actores directos incluyó a un total de 168 personas: usuarios directos5 (100 personas dispersas en 48 sectores del Área de intervención), microempresarios y otros actores relacionados con el Turismo en el Área de la Precordillera de la Región del Maule (68 personas), abarcando en su conjunto 70 sectores entre las 9 Comunas de objeto del Estudio. La Encuesta Tipo fue orientada, como herramienta de un Observatorio Social con Marco Lógico, a responder y proporcionar, en forma ordenada y conjunta, datos personales, perfil económico, evaluación de infraestructura, equipamiento y complementos, tanto de ellos mismos como del sector, características de la demanda y de los componentes de sus estrategias de marketing, relación de involucramiento con los programas desarrollados por las instituciones gubernamentales involucradas y datos, de primera fuente, sobre el tipo de turista que se atienden, necesidades y lugar de origen de estos. Esta encuesta fue efectuada, en su mayoría, en forma personal con los usuarios en terreno y, en casos justificados, a terceros que se encontraban en los sectores o al mismo usuario vía telefónica. La información recabada, permitió validar las Fuentes Secundarias y obtener la percepción de dichos actores en relación a las actividades y acciones de fomento en su localidad, en el ámbito del Turismo y Servicios Asociados.

1.2.2

Actores Indirectos.

Las fuentes primarias de actores indirectos incluyeron un total de 150 personas de la sociedad civil involucradas en el estudio, situadas en las capitales provinciales al momento de realizar la encuesta, [Curico, Talca, Linares]. Se definieron, como lugar estratégico para llevar a cabo la encuesta, los principales terminales de transporte público de estas ciudades, realizándose 50 encuestas por Provincia, basadas en el método por conveniencia. La Encuesta Tipo fue orientada (como herramienta de un Observatorio Social con Marco Lógico) a responder y proporcionar, en forma ordenada y conjunta datos personales, identificación de tipo de turista o usuario, lugares de preferencia y conocimientos de los sectores Precordillera-Cordillera de la Región, visión de las estrategias de marketing y, sobre todo, las características de infraestructura, equipamiento y componentes que involucran a los sectores. La información recabada, permitió obtener la percepción de dichos actores con relación a actividades e iniciativas de fomento en Región en el ámbito del turismo. 4 La Fuente Primaria de Información es el grupo objetivo de la intervención programática, cuyas características o perfil han sido definidos en el diseño basal del respectivo Estudio. 5 La condición de usuario directo implica que la persona usa u obtiene personalmente, para sí o para el grupo/familia que representa, los servicios o beneficios que prestan los programas públicos.

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1.3

PROCESO DE ANÁLISIS.

Con el fin de determinar un modelo de intervención, que al ser desarrollado por FOSIS (entidad mandante), logre fomentar y apoyar, en forma efectiva y eficiente, a microemprendedores locales según su potencial turístico y acorde a las perspectivas de involucramiento de usuarios directos e Instituciones gubernamentales involucradas, se concluyó en una Estrategia de Intervención en las comunas de la Precordillera-Cordillera de la Región del Maule, a través del Desarrollo de Servicios asociados al Turismo y el Plan de acción a mediano plazo propuestos, los cuales están planteados en estricta coherencia con los objetivos de este estudio, sustentados sobre las bases que ofrecen la realidad geográfica, cultural, histórica, social y económica de las comunidades, obtenidos del: •

Procesamiento de Información de las Fuentes Secundarias.

•

Procesamiento de Información de las Fuentes Primarias.

•

Evaluación de las ofertas de servicios turísticos identificados.

•

Jerarquización de los atractivos turísticos identificados en la Precordillera-Cordillera,

•

Elaboración de Análisis sobre el impacto económico y la permanencia en el tiempo, que han generado los Proyectos y Programas ejecutados por Instituciones Gubernamentales durante los años 2000-2004, vinculados a estos sectores.

•

Elaboración de una síntesis del análisis determinando las ventajas comparativas frente a los atractivos propios del Sector Precordillera-Cordillera, que permiten señalarlo para potenciar su vocación turística sobre el valle central.

•

Elaboración de 10 análisis FODA, donde se examinan las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que afectan a todas las comunas del Área de Intervención y las FODA que afectan más directamente a cada una de las nueve comunas intervenidas.

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ANTECEDENTES GENERALES

Introducción El siguiente Capítulo tiene como finalidad realizar una descripción general del área en estudio, Sector PrecordilleraCordillera de la Región del Maule, incluyendo características generales sobre clima, hidrografía, volcanes; descripción de unidades volcánicas, paisajísticas, infraestructura vial, demografía y localidades de interés turístico que se presentan en los sectores de intervención y que, en su conjunto, justifican los asentamientos de las actuales comunidades.

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2.1

CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL ÁREA DE INTERVENCIÓN

2.1.1

Geografía.

La Región del Maule, se ubica en la zona Central de Chile y se extiende entre los paralelos 34°41' y 36°33' de Latitud Sur y los meridianos 70°20' y 72°44' de Longitud Oeste. Cubre una superficie de 30.325,36 hectáreas equivalente al 4% de la superficie nacional y se encuentra equidistante de los dos mayores polos de crecimiento nacional: Santiago y Concepción por el Sur. Sus límites son la Provincia de Colchagua por el Norte (VI Región) y Ñuble por el Sur (VIII Región), al Oeste limita con el Océano Pacífico y al Este con las Provincias de Mendoza y Neuquén (Argentina). El desarrollo de las cuatro zonas longitudinales que caracterizan la zona Central de Chile logra su plenitud en la Región, pudiendo subdividirse claramente en una Depresión Intermedia, que abarca el 20% de la superficie regional, la zona del Secano, que además se divide en costero e interior, con un 35 % de la región, la Precordillera participa con un 14 % y la Cordillera Andina con un 30 % del área regional. El Sector Precordillera - Cordillera Andina/Altoandina se extiende desde el límite del Valle Central hasta la frontera con Argentina. Se divide en el sector Precordillera (desde los 300 a 1000 m.s.n.m. cubriendo una superficie aproximada de 429.000 ha), y en el sector Cordillera, a partir de los 1000 m.s.n.m. hasta la frontera con Argentina (cubriendo una superficie aproximada de 800.000 ha). La Precordillera, comprende el piedmont y los primeros cerros del macizo Andino. La Cordillera Altoandina alcanza una altura promedio de alrededor de 3.000 metros, aún cuando hay cumbres que se acercan a los 4.000 metros, (Volcán Peteroa 4.090 m., Volcán Descabezado Grande 3.830 m. y otros).

2.1.2

Clima.

La Región, del Maule, se encuentra ubicada en un punto clave de la geografía chilena, justo en la zona de transición, donde se funde el clima mediterráneo central con los bosques húmedos templados “valdivianos”, del sur de Chile. Esta inusual mixtura ha generado una extraordinaria diversidad biológica, caracterizada por un gran número de especies vegetales únicas en el mundo. En el Valle Longitudinal se da un clima templado mediterráneo cálido, que cambia a un clima templado mediterráneo de altura en la Precordillera hasta aproximadamente los 2.000m, presentando un descenso en temperaturas y aumento de precipitaciones. La temperatura media predominante en la Región es de aproximadamente de 19º C con una máxima que puede alcanzar los 30º C e incluso más. Las precipitaciones fluctúan entre los 700 mm y 1000 mm anuales, considerando los tres meses de verano que son casi nulos en precipitación.

Fuente INE, 2005. www.ine.cl

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2.1.3

Hidrografía.

La Región del Maule cuenta con dos importantes sistemas hidrográficos: el Río Mataquito al Norte y el Río Maule en el Centro. El Río Mataquito, de régimen mixto, se origina 12 Km. al oeste de Curicó, de la confluencia de sus tributarios principales, los ríos Teno y Lontué. Tiene una hoya hidrográfica de 6.200km2 de superficie y el caudal medio es de 153 m3/seg., tras un recorrido de unos 95 a.m. y desemboca al océano Pacífico en las proximidades del balneario de Iloca, a 100 a.m. al oeste de Curicó. Sus aguas son utilizadas principalmente para regadío. El río Teno se origina en la Cordillera de los Andes, de la confluencia de los ríos Malo y Nacimiento. El primero drena las Lagunas de Teno, junto al volcán Planchón y el segundo, más pequeño, viene desde el norte. El río Lontué tiene una cuenca mayor que la del Teno y proviene de más al sur. Se forma por la confluencia del río Los Patos y del Colorado y sólo recibe pequeños tributarios entre los que cabe mencionar los esteros Upeo y Potrero Grande. El Río Maule es uno de los más importantes en el país. Su hoya hidrográfica abarca una superficie de 20.300 km2 y posee un caudal medio de 467 m3/seg. Nace en la Cordillera de Los Andes y tiene como tributarios en su curso superior a los ríos Puelche, Los Cipreses, Claro y Melado. El curso principal es el propio río Maule, que nace en la laguna del Maule, a 2.200 m.s.n.m. En el sector alto, el principal afluente del Maule es el río Melado, que nace de la laguna Dial. Otros afluentes de importancia en la parte alta son los ríos Colorado, Claro, Puelche y Cipreses. Antes de llegar al llano, el Maule está represado en el embalse Colbún, que alimenta la Central Hidroeléctrica del mismo nombre. Tras recorrer casi 250 a.m., el Maule desemboca en el océano Pacífico justo al norte de la ciudad de Constitución. Las aguas del Maule son utilizadas para el riego de los terrenos agrícolas pero su importancia mayor esta dada en su aprovechamiento para la producción de energía hidroeléctrica en la Central Cipreses de 101.400kw de potencia y la Central Isla de 68.000kw de potencia. Cabe destacar el embalse Colbún, cuya central hidroeléctrica de Colbún Machicura tiene una potencia instalada de 500.000kw, la cual aumenta significativamente la superficie de riego en la región.

2.1.4

Volcanes

La Región del Maule se caracteriza por la presencia de tres unidades volcánicas. La primera, entre el límite norte de la Región y la zona de Talca, conformada por los volcanes Peteroa, Santa Elena y Planchón. La segunda unidad, localizada en el sector cordillerano central de la Región, está conformada por los volcanes Descabezados y Quizapú. Producto de su historial se considera como un área de «máximo riesgo y peligrosidad». La tercera unidad, está compuesta por los volcanes Campanario, Las Yeguas y Longaví.

2.2

SÍNTESIS AMBIENTAL – PAISAJÍSTICO7 DEL ÁREA DE INTERVENCIÓN

Las unidades ambientales y paisajísticas de la Región del Maule se encuentran definidas por las características generales de su relieve, asociadas básicamente a la presencia de un sistema natural, un sistema productivo y un sistema de asentamientos humanos. A siguiente tres descripciones de áreas según los requerimientos del Estudio:

Informe de Biodiversidad y Sitios Prioritarios en la Región del Maule, CONAF-CONAMA,2004.

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2.2.1

Área de la Cordillera Altoandina.

Se define como el espacio comprendido aproximadamente entre las cotas de los 2.000 a 3.000 y más m.s.n.m., caracterizado por el dominio del sistema natural cuya máxima expresión la constituyen los Volcanes del Maule y los numerosos sistemas lacustres que en ella persisten, además de potenciales recursos termales debido a la reciente actividad volcánica. En sentido norte - sur, la vegetación que coloniza esta unidad, hasta el río Teno corresponde al matorral andino espinoso, formación propia de Chile central de crecimiento discontinuo, adaptada a bajas temperaturas, suelos pedregosos, fuertes vientos y precipitaciones nivosas. Por sobre el límite altitudinal de esta formación crecen pastos rastreros asociados a la estepa abierta de gramíneas xerófitas. Al sur de este valle y en alturas superiores a los 3.000 m. se desarrolla la estepa arbustiva altoandina. Destaca la nutrida toponimia de esta unidad, por cuanto en sus quebradas, vegas, llanos y portezuelos se relaciona el antiguo desarrollo de la actividad ganadera que trascendía los límites del país, y de la cual aún persisten ciertas costumbres como el uso de las veranadas y en general la forma de vida del arriero.

2.2.2

Área de la Cordillera Andina

Se define como el área longitudinal que se extiende aproximadamente entre los 1.000 y 2.500 m.s.n.m. En ella encontramos un sistema natural con hábitat altamente vulnerables y la presencia esporádica de asentamientos humanos. Su característica esencial es la existencia de los más variados bosques que posee el territorio nacional, con especies y formaciones arbóreas únicas, la gran mayoría con problemas de conservación. Se puede distinguir, a grandes rasgos, tres zonas de vegetación: de norte a sur, hasta el río Ancoa se desarrolla el bosque mesófito caducifolio; mientras que al sur del río Ancoa, el bosque higrófito caducifolio. En el límite altitudinal de estas formaciones aparecen bosques puros de ciprés de la cordillera. Para ilustrar la importancia ecológica de esta unidad, se debe señalar que en Chile existen 11 especies vegetales en peligro de extinción, de ellas 5 se encuentran en la Región del Maule. También se distinguen en la Región 4 tipos vegetacionales que le son exclusivos (de un total de 9 en el país) y que se encuentran amenazados por riesgo de extinción, de ellos, dos se encuentran en la precordillera (Bosque Caducifolio Maulino y Bosque Caducifolio de la Pre-Cordillera de Linares).

2.2.3

Área de La Precordillera

Se define como la faja longitudinal que se extiende aproximadamente entre los 300 a 1.000 m.s.n.m. y constituye una zona de transición entre el sistema de asentamientos poblados concentrados al sistema natural. Desde el punto de vista paisajístico, existen elementos que la identifican como una zona distinta a la cordillera, donde coexiste la explotación forestal y ganadera con áreas de vegetación natural, compuesta por las otras dos formaciones exclusivas de la región: el bosque esclerófilo de La Montaña y el bosque caducifolio de la Montaña y donde la presencia de poblados dispersos y ejes viales, definen esta unidad como la transición hacia el sistema natural de la cordillera y de ésta al dominio del sistema rural y de asentamientos urbanos del llano central.

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2.3

SINTESIS POLITICO-ADMINISTRATIVO DEL AREA DE ESTUDIO

El Área de estudio, Sector Precordillera-Cordillera de la Región del Maule esta dividido entre las Provincias de Curicó, Talca y Linares, las cuales se componen por las siguientes comunas: • • •

Provincia de Curicó: Comunas de Teno, Romeral, Curicó y Molina Provincia de Talca: Comuna de San Clemente Provincia de Linares: Comunas de Colbún, Linares, Longaví y Parral.

A continuación se presentan los antecedentes generales para cada una de las 9 comunas intervenidas:

Comuna de TENO

Superficie (Km2): Población total (habitantes): Población rural (%) Alfabetización comunal (%) Índice de pobreza (%)

Comuna de ROMERAL

618,4 25.596 73,71 88,33 15,93

Superficie (Km2): Población total (habitantes): Población rural (%) Alfabetización comunal (%) Índice de pobreza (%)

1.597,1 12.707 71,08 89,84 13,04

Ubicación:

Ubicación

Se ubica en el sector Norte de la Provincia de Curicó

Sector centro-oriente de la Provincia de Curicó, a 12 a.m. al nororiente de Curicó.

Límites Geográficos:

Límites Geográficos

• • • •

Norte: VIº Región del Libertador Bernardo O'Higgins, Sur: comuna de Romeral, Curicó y Rauco. Oriente: Comuna de Romeral Poniente: VIº Región del Libertador Bernardo O’Higgins, y Comuna de Rauco

Antecedentes Generales • • •

Forma parte de la Provincia de Curicó. La distancia respecto a la Capital regional es de 91 Km. La actividad económica se destaca por el acelerado desarrollo de la fruticultura destinada a la exportación, complementada con un gran número de agroindustrias.

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• • • •

Norte : Comuna de Teno y en parte con la VIº Región del Libertador Bernardo O Higgins, Sur : Comuna de Curicó Oriente: República Argentina, Poniente: Comuna de Curicó

Antecedentes Generales • • • •

Forma parte de la Provincia de Curicó. La distancia respecto a la Capital regional es de 88 Km. Cerca de un tercio de la comuna tiene aptitud silvícola y más de la mitad de la comuna es cordillera sin aptitud como recurso silvoagropecuario. La actividad económica se centra en la fruticultura, gracias a que cuenta con un microclima, destacándose las cerezas.

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Comuna de Curicó

Superficie (Km2): Población total (habitantes): Población rural (%) Alfabetización comunal (%) Índice de pobreza (%)

Comuna de Molina

1.328,4 119.585 15,95 94,89 20,43

Superficie (Km2): Población total (habitantes): Población rural (%) Alfabetización comunal (%) Índice de pobreza (%)

Ubicación:

Ubicación

Se ubica en el sector central de la Provincia de Curicó

Zona del llano central de la Provincia de Curicó

Límites Geográficos:

Límites Geográficos

• • • •

Norte: Comuna de Teno y Romeral Sur: Comuna de Molina y Sagrada Familia Oriente: Argentina Poniente: Comuna de Sagrada Familia y Rauco

Norte: Comuna de Curicó Sur: Comunas Río Claro y San Clemente Oriente: Comuna de San Clemente. Y Argentina. Poniente: Comuna de Curico y Sagrada Familia

Antecedentes Generales

•

• •

Forma parte de la Provincia de Curicó siendo capital provincial. La distancia respecto a la Capital regional es de 72 Km. La actividad económica se centra en la fruticultura, agroindustria, comercio y servicios.

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•

1.551,6 38.521 26.71 91.80 26.49

Forma parte de la Provincia de Curicó. La distancia respecto a la Capital regional es de 47 Km. La base económica comunal esta asociada principalmente a las actividades agrícolas, vitivinícolas, ganaderas y forestales.

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Comuna de SAN CLEMENTE

Superficie (Km2): Población total (habitantes): Población rural (%) Alfabetización comunal (%) Índice de pobreza (%)

Comuna de COLBUN

4.503,5 37.261 64,04 88,42 39,40

Superficie (Km2): Población total (habitantes): Población rural (%) Alfabetización comunal (%) Índice de pobreza (%)

2.899,9 17.619 70,76 90,58 23,15

Ubicación:

Ubicación

Se encuentra a 19 a.m. al sur oriente de Talca.

Zona precordillerana y cordillerana de la Provincia de Linares, 43 a.m. al sur de Talca.

Límites Geográficos:

Límites Geográficos

• • • •

Norte: Comunas de, Río Claro y Molina Sur: Comunas de Yerbas Buenas y Colbún. Oriente: Límite cordillerano con la República Argentina Poniente: comuna de Maule, Río Claro, Talca y Pelarco.

• • • • •

Norte: Comuna de San Clemente Sur: Comuna de Linares y Región del Bío Bío Oriente: Límite cordillerano con la República Argentina Poniente: Comuna de Yerbas Buenas, Linares, Longaví y Parral

Antecedentes Generales • • •

Forma parte de la Provincia de Talca La distancia respecto a la Capital regional es de 22 Km. La base económica comunal esta asociada principalmente a las actividades agrícolas, ganaderas y forestales. El gran aporte a la economía nacional de la Comuna lo constituye el potencial enérgico generado en la cuenca del río Maule, donde se ubican las Centrales Hidroeléctricas de Cipreses, La Isla, Pehuenche y Curillenque.

• • •

•

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Forma parte de la Provincia de Linares. La distancia respecto a la Capital regional es de 63 Km. La base económica comunal esta asociada principalmente a las tareas agrícolas, ganaderas y forestales. Otras de las actividades con gran potencialidad para el desarrollo de la comuna es el turismo, encontrándose en este lugar el lago Colbún, las termas de Panimávida y Quinamávida de gran atractivo tanto por la vegetación abundante del lugar como también la gran diversidad de flora y fauna. El gran aporte a la economía nacional de la Comuna lo constituye el potencial enérgico generado en la cuenca del río Maule donde se ubican las Centrales Hidroeléctricas de Colbún y Machicura.

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Comuna de LINARES

Superficie (Km2): Población total (habitantes): Población rural (%) Alfabetización comunal (%) Índice de pobreza (%)

Comuna de LONGAVI

1.465,7 83.249 18,05 94,47 28,97

Superficie (Km2): Población total (habitantes): Población rural (%) Alfabetización comunal (%) Índice de pobreza (%)

1.453,8 28.161 77,96 88,13 31,02

Ubicación:

Ubicación

Zona del llano central y de la precordillera de la Provincia de Linares, al sureste de Talca.

Al Sur de la Región, enmarcada entre los Ríos Achibueno y Longaví.

Límites Geográficos:

Límites Geográficos

• • • •

Norte: Comunas de Colbún, Villa alegre y Yerbas Buenas Sur: Comuna de Longaví Oriente: Comuna de Colbún Poniente: Comuna de San Javier

Antecedentes Generales • • •

Forma parte de la Provincia de Linares y es la capital provincial. La distancia respecto a la Capital regional es de 54 Km. La principal actividad productiva de la comuna se basa en la agricultura, fruticultura de exportación, agroindustria, comercio y servicios.

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• • • •

Norte: Comuna de Linares Sur: Comuna de Parral Oriente: Comuna de Colbún Poniente: Comunas de San Javier y Retiro

Antecedentes Generales • • •

Forma parte de la Provincia de Linares. La distancia respecto a la Capital regional es de 66 Km. La base económica de Longaví esta asociada principalmente a las actividades ganaderas menor y mayor, silvoagropecuarias, explotación de recursos forestales y fruticultura.

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Comuna de PARRAL

Superficie (Km2): Población total (habitantes): Población rural (%) Alfabetización comunal (%) Índice de pobreza (%)

1.638,4 37.822 30,21 91,03 35,85%

Ubicación: Límite Sur de la Provincia de Linares y de la Región.

Límites Geográficos: • • • •

Norte: Comuna de retiro, de Longaví y Colbún Sur: Región del Bío Bío Oriente: Comuna de Cauquenes (Región del Bío-Bío y Colbún Poniente: Octava región

Antecedentes Generales • •

•

Km.

Forma parte de la Provincia de Linares. La distancia respecto a la Capital regional es de 91

La actividad económica se centra en La agricultura y la ganadería.

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Fuentes: Instituto Nacional de Estadísticas, Indicadores de Población (Año 2002); Encuesta Casen 2000-2001 SINIA, 2005

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2.4

DESCRIPCION DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL

La accesibilidad a un determinado sitio de interés, constituye un elemento clave de análisis a la hora de evaluar su potencial desarrollo como recurso económico propiamente tal. De ahí la importancia de esta parte del estudio destinada a identificar y caracterizar las vías de acceso a los diferentes atractivos turísticos de la Región. El sistema vial de la VII Región, lo mismo que el resto del país, tiene como columna vertebral la Ruta 5. De esta forma, la importancia y jerarquía asignadas a un determinado camino, se encuentran fuertemente condicionadas por su comunicación con este eje longitudinal. Conforme a lo anteriormente expuesto, se desarrolla a continuación el diagnóstico de aquellas rutas que conforman la vialidad estructural de la zona en estudio yo que constituyen los principales corredores de acceso a los diversos espacios turísticos de la Región del Maule.

2.4.1

Caracterización de los Corredores Viales al Oriente de la Ruta 5

En los siguientes cuadros, se identifican los principales Corredores Viales (Cuadro 2-1) localizados al oriente de la Ruta 5, señalándose de cada uno de ellos su rol, su nombre, tipo, longitud y sus respectivas Conexiones Viales (Cuadro 2-2 ) que la conectan con los distintos sectores de la Precordillera-Cordillera. Cuadro 2-1 Corredores Viales al Oriente de la Ruta 5 Rol Camino Nombre Tipo/Corredor J-25 Teno - La Montaña Transversal J-55 Romeral - Paso Vergara Transversal J-65 Curicó - Los Niches Transversal K-15-25-585 Lontué - Bajos de Perquin Longitudinal K-19-175-275 Molina - Siete Tazas Transversal K-31 Camarico - Cumpeo Transversal K-45 Panguilemo - Pelarco Transversal K-55 San Miguel - Las Lomas Transversal 115-CH Talca - Paso Pehuenche Transversal L-25 Yerbas Buenas - Linares Longitudinal L-31 Santa Ana de Queri - Linares Longitudinal L-35 Colbún - Linares Longitudinal L-11 Bobadilla - Colbún Transversal L-15-17-391 Ruta 5 - Colbún Transversal L-39 Linares - El Melado Transversal L-45 Linares - Río Achibueno Transversal L-49 Ruta 5 - Mesamávida Transversal L-55-535 Longaví - Loma de Vásquez Transversal L-75 Parral - Bullileo Transversal L-85 Parral - Catillo Transversal Fuente: Diagnostico para un Plan Maestro de Desarrollo Turístico, SERNATUR, 1998

Longitud 25 a.m. 95 a.m. 50 a.m. 80 Km 55 a.m. 20 a.m. 36 a.m. 45 a.m. 168 a.m. 30 Km 26 Km 41 a.m. 35 a.m. 60 a.m. 40 a.m. 50 a.m. 20 a.m. 50 a.m. 50 a.m. 25 a.m.

Cuadro 2-2 Principales conexiones viales de cada corredor J-25

• •

a.m. 0, empalme a.m. 176 Ruta 5 Sur, sector Teno a.m. 18, al norte, camino público hacia El Manzano.

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J-55

• •

a.m. 0, empalme a.m. 186 Ruta 5 Sur a.m. 10, al sur, con la Ruta J-59 hacia Potrero Grande

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J-65

• • •

a.m. 0, empalme a.m. 196 Ruta 5 Sur, sector Curicó a.m. 3, al sur, con la Ruta J-665 hacia el sector La Obra a.m. 25, al nor oriente, con la Ruta J-685, hacia Upeo y Monte Oscuro

K-19175275

• • •

a.m. 0, empalme a.m. 205 Ruta 5 Sur, sector San Pedro a.m. 4, cruce Ruta K-15-25-585, sector Molina a.m. 13, al norte, con la Ruta K-179 hacia San Jorge de Romeral, y al nororiente, con la Ruta K-197 hacia las localidades Buena Paz y El Yacal a.m. 40, al oriente, con camino público hacia el sector La Aduana

•

K-31

• • •

K-55

• • •

L-25

• • • • •

L-35

L-1517-391

K-15-25585

• • • • • • • • • •

a.m. 0, empalme a.m. 199 Ruta 5 Sur, sector Lontué a.m. 5, al oriente, con Ruta K-155 hacia San Jorge de Romeral a.m. 10, cruce con la Ruta K-19-175, sector Molina a.m. 23, al suroeste, con la Ruta K-235 hacia el sector El Bolsico a.m. 31, cruce con la Ruta K-31, sector Santa Lucía a.m. 44, al poniente, con la Ruta K-105-115, hacia San Rafael a.m. 46, cruce con la Ruta K-45, sector Huencuecho a.m. 71, cruce con la Ruta K-55, sector Los Rastros a.m. 72, al oriente, con camino público hacia el sector La Calor a.m. 86, empalme con la Ruta 115-CH, sector Bajos de Perquín

K-45

• • •

a.m. 0, empalme a.m. 245 Ruta 5 Sur, sector Panguilemo a.m. 15, al sur oriente, con camino público hacia sector La Isla a.m. 16, al norte, con camino público hacia Ruta K-105-115, sector Casas Pangue a.m. 26, cruce Ruta K-15-25-585, sector Huencuecho

a.m. 0, empalme a.m. 223 Ruta 5 Sur, sector Camarico a.m. 7, al sur, con camino público hacia Santa Victoria, y al norte con camino público hacia el sector Los Robles a.m. 14, cruce Ruta K-15-25-585, sector Santa Lucía

•

115-CH

• • • • • • • • •

a.m. 0, empalme a.m. 254 Ruta 5 Sur, sector Talca a.m. 2, al nororiente, con la Ruta K-55 hacia Punta Diamante a.m. 10, al sur, con la Ruta K-655 hacia Duao a.m. 12, al sur, con la Ruta K-675 hacia Chequén a.m. 27, al sur, con la Ruta K-693 hacia Queri a.m. 31, al sur, con camino de acceso al Lago Colbún a.m. 33, al norte, con la Ruta K-15-25-585 hacia Lontué a.m. 38, al nororiente, con Ruta K-705 hacia Vilches a.m. 48, al poniente, con la Ruta L-15-17-391 hacia Colbún

L-31

• • •

a.m. 0, empalme a.m. 24 Ruta L-11, sector Santa Ana de Queri a.m. 8, cruce Ruta L-15-17-391, sector Semillero a.m. 26, empalme a.m. 36 Ruta L-35, sector Linares

L-11

• • • • •

a.m. 0, empalme a.m. 272 Ruta 5 Sur, sector Bobadilla a.m. 11, al sur, con la Ruta L-25 hacia Yerbas Buenas y Linares a.m. 24, al sur, con la Ruta L-31 hacia Semillero y Linares a.m. 30, al sur, con la Ruta L-35 hacia Colbún y Linares a.m. 35, empalme con la Ruta L-15-17-391, sector Lago Colbún

a.m. 0, empalme a.m. 2 Ruta 115-CH, sector San Miguel a.m. 6 y a.m. 10, al sur, con caminos de conexión con la Ruta 115-CH a.m. 30, cruce Ruta K-15-25-585, sector Los Rastros.

a.m. 0, empalme a.m. 11 Ruta L-11, sector Puente Pando a.m. 6, cruce Ruta L-15-17-391, sector Peñuelas a.m. 12, al poniente, con Ruta L-19 hacia Estación Villa Alegre a.m. 18, al oriente, con la Ruta L-275 hacia Abránquil a.m. 21, al poniente, con camino público hacia Putagán

• • • • • •

a.m. 0, empalme a.m. 30 Ruta L-11, sector Maule Sur a.m. 13, cruce Ruta L-15-17-391, sector Colbún a.m. 20, al oriente, con la Ruta L-375 hacia Rari a.m., 25, al oriente, con la Ruta L-389 hacia Quinamávida a.m. 27, al oriente, con Ruta L-39 hacia Los Rabones a.m. 36, al norte, con Ruta L-31 hacia Semillero

• •

a.m. 0, empalme a.m. 275 Ruta 5 Sur, sector San Javier a.m. 7, al sur poniente, camino público hacia Estación Villa Alegre a.m. 10, cruce Ruta L-25, sector Peñuelas a.m. 21, cruce Ruta L-31, sector Semillero a.m. 30, cruce Ruta L-35, sector Colbún a.m. 40, sector Lago Colbún, al norponiente, con la Ruta L-11 hacia Bobadilla

L-39

• •

a.m. 0, empalme a.m. 27 Ruta L-35, sector Quinamávida a.m. 15, al sur, con camino público hacia Vegas de Ancoa

L-49

• • •

a.m. 0, empalme a.m. 312 Ruta 5 Sur, sector Miraflores a.m. 2, al sur, con Ruta L-461 hacia Linares a.m. 15 al 20, al sur, caminos públicos de conexión a la Ruta L-55

L-75

• • • •

a.m. 0, empalme a.m. 335 Ruta 5 Sur, sector Copihue a.m. 7, al norte, con camino público hacia Santa Delfina y Retiro a.m. 26, al norte, con Ruta L-705 hacia Termas de Catillo a.m. 38, bifurcación, al sur hacia Bullileo, al oriente hacia sector Los Canelos

L-85

• • • •

a.m. 0, empalme a.m. 341 Ruta 5 Sur, sector Parral a.m. 11, al sur, con Ruta L-835 hacia San Gregorio a.m. 22, al sur, con Ruta L-865 hacia Villa Baviera a.m. 25, al norte, con Ruta L-705, hacia Digua

• • • •

L-45

•

a.m. 15, al oriente, camino público hacia Vegas de Ancoa

L-55535

• •

a.m. 0, empalme a.m. 316 Ruta 5 Sur, sector Longaví a.m. 7, al sur, con camino público hacia sector Las Mercedes a.m. 12, bifurcación, al oriente Ruta L-55 y al sur Ruta L-535 a.m. 13 y a.m. 15, al norte, caminos públicos de conexión a la Ruta L-49

• •

Fuente: Diagnostico para un Plan Maestro de Desarrollo Turístico, SERNATUR, 1998

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2.4.2

Caracterización de los Corredores Bioceánicos8

El siguiente mapa muestra en rojo dos corredores bioceánicos turísticos andinos de especial belleza. El primero se refiere al corredor que une la ciudad de Curicó y las lagunas de Teno, en la frontera con Argentina. Esta ruta tiene como atractivos paisajísticos la zona de Los Queñes, las lagunas de Teno y algunos volcanes. El segundo corredor corresponde al que une la ciudad de Talca y el Paso el Pehuenche (Laguna del Maule), el cual pasa por el embalse Colbún, varias centrales hidroeléctricas, Paso de Los Cóndores y Laguna del Maule.

2.5

DESCRIPCIÓN DEMOGRÁFICA

El desarrollo de la Región del Maule no sólo se define por sus características ambientales, ya que también son significativas las de carácter económico y social. En la depresión central, por ejemplo, se concentra el mayor porcentaje de la población, la que se dedica a diversos rubros económicos, destacando la industria, los servicios, especialmente, la agricultura. En la Precordillera Andina, por otro lado, la población es mucho menor, se estima cercana a las 25.000 personas, las que basan su economía fundamentalmente en la producción silvoagropecuaria intrapredial de sustento. La superficie productiva Regional cubre aproximadamente 2,18 millones de hectáreas y los 0,9 millones restantes corresponden a la producción indirecta de la alta Cordillera Andina (hidroelectricidad, aguas de riego). De la superficie productiva, un 67% son suelos de Aptitud Preferentemente Forestal, un 30% son suelos arables y alrededor de un 3 % son aguas, áreas urbanas y otros usos (IREN, 1979). En una amplia superficie de aptitud preferentemente forestal, históricamente se realizaron prácticas agrícolas que provocaron una importante pérdida de suelo, lo cual se hace evidente, especialmente, en el secano interior en donde hoy, junto con concentrar las áreas más pobres de la Región, tienen las mayores tasas de migración campo-ciudad. Las actividades económicas que aportan mayormente a la economía regional son la agroindustria (vinos, frutas, hortalizas) y las plantaciones forestales, ambas actividades representan cerca del 30% del PIB regional y más del 70% de las exportaciones regionales.

2.6

DESCRIPCIÓN GENERAL DE LAS ÁREAS DE INTERÉS TURÍSTICO9.

Algunos de los atractivos turísticos del sector Precordillera-Cordillera corresponden a aquellas áreas claramente delimitadas (Centros de Interés Turístico Nacional), en las que se concentran un conjunto de atractivos y equipamiento básico en explotación de cierta importancia y densidad, capaz de configurar un producto turístico identificable, requiriendo para su más eficaz desarrollo, de un plan de ordenamiento que facilite su consolidación y evite la existencia de actividades negativas o no compatibles con la vocación turística reconocida. Otros corresponden a Zonas de Interés Turístico Nacional, áreas con características esencialmente rural, amplias en extensión, en donde junto a recursos turísticos relevantes coexisten otros usos o actividades con una compatibilidad básica con estos. Los atractivos turísticos que ofrece, corresponden a una variada gama y contribuyen a conformar circuitos y/o áreas turísticas generalmente no explotadas, de carácter potencial, siendo conveniente velar por la preservación y puesta en valor de los recursos turísticos que posee, debiendo contar para ello con un plan de Ordenamiento Territorial de carácter extensivo, que resguarde y encauce adecuadamente su desarrollo turístico.

8 9

Biodiversidad en la Región del Maule, CONAMA, 2003. Fuente: Diagnostico para un Plan Maestro de Desarrollo Turístico, SERNATUR, 1998

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El siguiente mapa, muestra los hitos turísticos de tipo cultural y natural existentes en la región y que fueron identificados por el Plan Maestro de Turismo de SERNATUR. Los atractivos naturales (en verde) principalmente se concentran en la zona andina de Talca, Linares, Longaví y Teno. Los atractivos culturales e históricos a su vez, se ubican preferentemente en la depresión central y en la costa. Cabe mencionar como atractivo turístico, la existencia de Sitios Arqueológicos de la Región del Maule, principalmente en la zona Andina, en la cuenca del Río Maule, el Río Melado y en Vilches, donde se han identificado restos de cerámica y arte rupestre. En Vilches, las Piedras Tacitas y alfarería. En el Melado y cuencas vecinas, existen varias áreas con arte rupestre tallado en grandes bloques de roca. Este tipo de arte da origen al estilo Guaiquivilo (toma el nombre del río homónimo) y que es posible encontrar hasta la zona de Esquel en la Patagonia Argentina. Por otra parte, se debe hacer mención a las Áreas Silvestres Protegidas existentes en los Sectores Precordillera-Cordillera de la Región. En Chile, por decreto del Estado, la institución responsable de proteger los Recursos Silvestres, es la Corporación Nacional Forestal, CONAF, quien ha desarrollado un Sistema Nacional de Áreas Protegidas, SNASPE, que actualmente tiene definidos y bajo su tuición, 7 Reservas Naturales y 3 Áreas de Protección en la Región, ubicándose en nuestra zona de Estudio, 3 Reservas Naturales y 2 Áreas de Protección. (Ver Cuadro 2-3) Estas Reservas Nacionales y Áreas de Protección son posiblemente, las de mayor relevancia del país, debido a que resguardan formaciones vegetales únicas en la región y el territorio nacional y, a que poseen la mayor cantidad de especies con problemas de conservación. Cuadro 2-3 Áreas del SNASPE en la Precordillera de la Región del Maule10 Nombre de la Unidad RESERVAS NACIONALES Los Bellotos del Melado Radal -Siete Tazas Altos de Lircay ÁREAS DE PROTECCIÓN Radal - Siete Tazas Vilches

Provincia

Comuna

Linares Curicó Talca

Colbún Molina San Clemente

Curicó Talca

Molina-San Clemente San Clemente

Cabe mencionar el Proyecto Sendero de Chile, ejecutado por CONAMA, que busca unir todo el territorio a través de una faja longitudinal Pre-cordillerana, potenciando sus atractivos turísticos. Se trata de un Sendero peatonal que recorrerá el país de norte a sur, continuo, a lo largo del cual se encontrará infraestructura y equipamiento básico, articulado a recursos naturales, paisajísticos, productivos y culturales, generando una serie de relaciones con la comunidad local, orientado al conocimiento de la naturaleza y valoración del patrimonio natural de la ciudadanía. El trazado regional propuesto a la fecha, cubre unos 320 kilómetros aprox., dentro de los cuales se pueden apreciar (ya habilitados) 5 tramos de singulares características (Ver Cuadro 2-4). Cuadro 2-4 Tramos de Sendero de Chile en la Región del Maule11. Nombre del Tramo Provincia Comuna Tramo Altos de Lircay Talca San Clemente Tramo La Campana Talca San Clemente Tramo Los Bellotos Linares Colbún Tramo EL Melado Linares Colbún Tramo Radal 7 Tazas Curicó Molina

10 11

Fuente: CONAF, 2005. Fuente: CONAMA Región del Maule, 2005

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TURISMO Y DESARROLLO SUSTENTABLE

Introducción El siguiente capítulo tiene por objetivo dar a conocer la real importancia que ha tenido el turismo como dinamizador de las economías locales y como mecanismo de preservación del patrimonio natural y cultural, que permite a los actores involucrados tomar conciencia de lo que significa el desarrollo y fomento del turismo en el Área de estudio, sector PrecordilleraCordillera de la Región del Maule. Según la Organización Mundial del Turismo (OMT)12, los últimos años se han caracterizados por un gran movimiento de turistas alrededor del mundo, que viajan fuera o dentro de las fronteras de sus países, indicando un aumento en el flujo de turistas. Chile no esta distante de esta realidad mundial, dado que en el ámbito nacional, durante los últimos diez años se ha experimentado un crecimiento sostenido de la actividad turística y con ello, un aumento en la economía nacional13. En la Región del Maule, el Turismo, como en el resto del mundo y de las regiones de nuestro país, también ha presentado un notable crecimiento. Según datos del año 200414, correspondientes al período de alta temporada (EneroFebrero), las cifras indican un incremento en torno a un 20% respecto a la llegada de turistas a la Región. Por otra parte, se tiene que por concepto de alojamiento las cifras aumentaron en un 51,3% en comparación al año anterior, destacando que un 92,8% de los turistas fueron chilenos y un 7,2% extranjeros. Es así como el Turismo se convierte en un sector importante para Chile y cada una de sus regiones, como para la mayoría de los países en desarrollo en el ámbito económico, social y ambiental, constituyéndose como una importante actividad económica y un factor de desarrollo socioeconómico local, por constituir un importante generador de empleos, aportar divisas, producir nuevos destinos de inversión e integrar al país.

Agenda de Trabajo 2002-2005, SERNATUR, 2002. Ver Política Nacional de Turismo, Febrero 2005. 14 Análisis Turístico de la Región del Maule, Alta Temporada, 2004. SERNATUR, Dirección Regional de Turismo. 12 13

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3.1

POLÍTICAS Y HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIÓN TURÍSTICA

El turismo, al ser una herramienta de desarrollo económico local, es un mecanismo mediante el cual se protege, conserva y pone en valor el patrimonio natural y cultural de nuestro país. Por esto es necesario la existencia de políticas y herramientas de planificación nacionales, regionales y comunales, que orienten y estimulen el desarrollo turístico en forma armónica, integral, planificada y sustentable en un mediano y largo plazo.

3.1.1

Política Nacional de Turismo.

La Política Nacional de Turismo15 tiene como objetivo general, posicionar a Chile como un destino turístico, estableciendo como eje de desarrollo el turismo de naturaleza y de intereses especiales, particularmente para los mercados de larga distancia y, al mismo tiempo, ampliando y diversificando la oferta de productos y las oportunidades de acceso al turismo interno. Esta Política se fundamenta en los siguientes siete ejes estructurales que orientan y determinan las líneas estratégicas y las principales acciones del Estado en materia turística:

• • • • • • • 3.1.2

Turismo Prioridad Nacional Turistas Satisfechos, Superación de Expectativas Promoción Turística Ordenamiento Territorial Turístico Coordinación Pública- Privada Innovación y Desarrollo de Mercados Turismo Social

Política para el Desarrollo del Ecoturismo En Áreas Silvestres Protegidas del Estado y su Entorno16

Esta Política Nacional tiene como objetivo general “Desarrollar en las áreas silvestres protegidas del Estado un ecoturismo socialmente responsable y ambientalmente sustentable, aportando beneficios no sólo para la conservación de la diversidad biológica que dichas áreas contienen, sino que también contribuir a mejorar las condiciones socioeconómicas de las comunidades locales e indígenas aledañas y/o insertar a ellas y, satisfaciendo las necesidades de la sociedad toda en cuanto al conocimiento y disfrute de las áreas silvestres protegidas del Estado". Sus objetivos específicos son: •

•

• •

15 16

Fortalecer la gestión institucional de CONAF, a través de la implementación de infraestructura y/o servicios para conservar y proteger las áreas silvestres protegidas y profundizar acciones en la educación e interpretación ambiental, tanto hacia las comunidades locales e indígenas, como hacia los diferentes segmentos de visitantes. Promover, orientar y regular el desarrollo del ecoturismo en las Áreas Silvestres Protegidas del Estado de Chile, considerando la participación de terceros (sector privado u otros) y la gestión directa, siguiendo patrones de sustentabilidad ambiental, social y económica, en beneficio de las actuales y futuras generaciones. Fortalecer la participación de las comunidades locales y comunidades indígenas, insertas y/o aledañas, en el desarrollo del ecoturismo en áreas silvestres protegidas y su entorno, incentivando un mayor respeto y valoración de la sociedad respecto de estas culturas. Establecer un marco adecuado para la coordinación con otros organismos e instituciones públicas y privadas que cuentan con programas y/o proyectos al interior del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE).

Elaborada por SERNATUR, Febrero 2005. Elaborada por la CONAF en el año 2003.

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3.1.3

Política Regional de Turismo17.

La Política de Turismo de la Séptima Región, tiene como objetivo general facilitar y estimular el desarrollo turístico regional en forma armónica, planificada y sustentable, con énfasis en la competitividad y la transparencia de los mercados, fomentando una conciencia de Región Turística, para situar al turismo como uno de los sectores de desarrollo productivo y económico más importante de la Región del Maule. Sus objetivos y metas para el período 2000-2006 son los siguientes: • Desarrollo de la imagen turística: Metas de Corto Plazo: Campaña promocional hacia el mercado de la Región Metropolitana y Capacitación en conciencia turística. Metas de Mediano y Largo Plazo: Manejo racional de ecosistemas basándose en una política ambiental regional y comunal; Educación ambiental entre la población residente y en los programas educativos; e Incorporación del turismo regional a los programas de estudios de la educación formal. • Gestión de desarrollo Turístico: Gestión Político – Institucional; Gestión Ambiental y Territorial; Gestión de la Producción Turística; y Gestión de Marketing Estratégico.

3.1.4

Plan Maestro de Desarrollo Turístico Regional18.

El Plan Maestro es una herramienta de planificación Regional que señala las características actuales del territorio, considerando el uso de los suelos y la organización de los asentamientos humanos existentes, definiendo así restricciones, potencialidades y/o necesidades para un adecuado desarrollo turístico de las 4 áreas identificadas: Borde Costero, Secano Interior, Llano Central y Cordillera Precordillera Andina. El área de estudio en cuestión se ha identificado como una zona que presenta un importante potencial para el desarrollo turístico, con presencia de Reservas Nacionales, vegetación autóctona, además de volcanes, lagunas, aguas termales. No obstante lo anterior, existen ciertas restricciones, en lo que se refiere a las necesidades de equipamiento y servicios turísticos. De acuerdo al análisis territorial y desarrollo turístico en dónde fueron identificadas las áreas anteriormente mencionadas de este Plan, se definieron cuatro zonas de Desarrollo Estratégico, las que tienen asociadas áreas y corredores turísticos determinados. A su vez, se ha establecido un ranking de estas zonas, de acuerdo a los resultados de la evaluación, la cual ha permitido definir: • • •

3.1.5

Zonas de primera prioridad: Cordillera de Linares y Volcanes del Maule. Zona de segunda prioridad: Llano Central y Secano Interior. Zona de tercera prioridad: Borde Costero.

Estrategia de Desarrollo Regional. 2000-200619.

Esta estrategia de desarrollo se ha generado como una herramienta que coordine e impulse acciones públicas y privadas, generando oportunidades y altos estándares de calidad de vida para la Región, para lo cual, ha establecido cuatro ejes de acción: • • • •

Primer Eje: Crecimiento y Desarrollo Segundo Eje: Ordenamiento Territorial Tercer Eje: Promoción del Recurso Humano y Tejido Social Cuarto Eje: Valorización de la Cultura y Patrimonio Histórico Maulino.

Política Regional de Turismo Región del Maule- Noviembre de 2000. SERNATUR Región del Maule. Diagnostico para un Plan Maestro de Desarrollo Turístico VII Región, 1998. Gobierno Regional del Maule -SERNATUR. 19 Cuenta de Gestión 2003, Gobierno Regional del Maule. 17 18

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En el primer eje, el Turismo es uno de los sectores económicos priorizados como alternativa económica de crecimiento y desarrollo local. Cabe mencionar que, al ser el turismo una actividad transversal, no está ajeno a los demás ejes, ya que exige de un ordenamiento territorial para su desarrollo sustentable, se requiere de capacitación y seguridad y, por su rol de conservar, poner en valor y difundir el patrimonio cultural local.

3.2.-

EL MERCADO TURÍSTICO

Se entiende por mercado turístico20 el área geográfica donde residen los turistas que se desplazan hacia cualquiera de los destinos internos que tiene la Región, para pernoctar al menos una noche, cualquiera sea el motivo del viaje (turístico, aventura, vacacional, descanso, familiar, salud.). El mercado turístico objetivo, está conformado por los mercados y segmentos de demanda actuales más los potenciales. Los Mercados Actuales corresponden a los flujos de turistas que en la actualidad visitan la Región, independientemente de sus motivaciones y comportamientos y los Mercados Potenciales se refieren a los turistas que en el futuro podrían llegar hasta la Región y en particular al Área de estudio, dependiendo de la oferta que se ponga en valor, su capacidad competitiva respecto de la competencia y/o de las acciones promociónales y de comercialización que se realicen. Por otra parte, se entiende por segmento de mercado o segmento de demanda, el grupo social que proviene del mercado Nacional o Internacional, caracterizado por su nivel socioeconómico, intereses y motivaciones, actividades, edad, tipo de turismo que realiza, etc. El conocimiento de los mercados turísticos (área geográfica) y segmentos de demanda (perfil), tiene por objeto intentar identificar, preliminar y tentativamente, los puntos de origen de los grupos sociales actuales y potenciales que podrían visitar en el futuro el Área en estudio, para orientar la puesta en valor de nuevos atractivos, el mejoramiento y consolidación de la oferta actual y de las acciones destinadas a promover la Precordillera - Cordillera y sus productos turísticos.

3.2.1

Mercados turísticos actuales21

La información de los mercados actuales de la Región del Maule, corresponde al período Alta Temporada 2004 (enero – febrero), según indicadores que permiten dar cuenta del dinamismo de la actividad turística. De acuerdo a datos obtenidos por concepto de alojamiento, en este periodo llegaron a la Región 221.724 turistas - que superaría en 51,3% a la contabilizada el año anterior (aproximadamente 146.594), de los cuales 205.760 fueron chilenos un 92.8% y 15.964 extranjeros 7.2%, con un promedio de estancia de 3,1 días y 2,4 días respectivamente. Adicionalmente, se estima que visitaron la Región 73.908 excursionistas (visitantes que ingresan por el día, no pernoctan en la Región), correspondiendo a 67.108 chilenos y a 6.800 extranjeros. Por otro lado, cabe mencionar que a través del Paso Internacional Pehuenche se registraron un total de 1.103 turistas, de los cuales 650 son chilenos residentes en el exterior (59%), 411 argentinos (37.2) y 42 extranjeros (3.8%). En cuanto a la afluencia de visitantes a las Áreas Silvestres Protegidas (ASP) existentes en la Región, se registraron un total de 24.056, cifra superior en un 16.2% a las registradas el año anterior, de este total, 22.929 (95.3%) son nacionales y 1.127 (4.7%) extranjeros. Las ASP más visitadas son Radal Siete Tazas 13.810 (57.4%); Federico Albert 4.247 (17.7%); Laguna Torca 2.903 (12.1%); Altos de Lircay 1.594 (6.6%); Los Ruiles 1.424 (5.9%); Los Bellotos del Melado 65 (0.2%) y Los Queules 13 (0.1%). En lo que ha actividades turísticas se refiere, principalmente de Turismo Aventura, se estima que un total de 1.831 de visitantes llegaron a la Región interesados en practicar este tipo de actividades, de los cuales 1.610 son nacionales (87.9%) y 221 extranjeros (12.1%), principalmente del mercado Europeo: alemanes (38.4%); suizos (13.6%); ingleses (7.7%); austriacos (5.9%).

20 21

Definición extraída del Plan Maestro de Desarrollo Turístico IV Región de Coquimbo, 1997. Fuente: Análisis Turístico de la Región del Maule, Alta Temporada 2004. Dirección Regional de Turismo del Maule.

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El lugar de origen de los turistas nacionales que visitan la Región son, principalmente, la Región Metropolitana y las Regiones Quinta, Sexta, Octava y Novena. Los Segmentos de Demanda según Grupos Sociales corresponden a Familias de nivel socioeconómico medio y medio alto, grupos de jóvenes, profesionales y técnicos.22

3.2.2

Mercados Turísticos Potenciales.

Dado al bajo nivel de desarrollo de los mercados turísticos en la Región, algunos de los mercados y segmentos de demanda señalados como actuales, debieran ser considerados potenciales. A estos habría que agregar nuevos mercados futuros y segmentos específicos, principalmente del turismo de naturaleza y de intereses especiales. Por lo tanto, como mercado potenciales se considerarán: •

Nuevos mercados (áreas geográficas) hasta ahora no demandados por la Región, que se interesan por los productos turísticos actualmente explotados, Nuevos segmentos de demanda provenientes de mercados actuales, pero que se interesan por nuevos productos turísticos de la Región, Nuevos segmentos de demanda provenientes de mercados potenciales.

• •

3.2.3

Mercados objetivos

Los mercados objetivos del sector de la Precordillera - Cordillera de la Región del Maule, considerando mercados del turismo de naturaleza y de intereses especiales, pueden ser los siguientes: • • •

El Mercado Nacional: Según lugares de Origen, tales como, La Serena-Coquimbo-Ovalle, Viña del Mar-Valparaíso, Área Metropolitana, Rancagua, Chillán, Concepción y Temuco. El Mercado Internacional de Corta distancia: Según lugares de Origen tales como Argentinos de Malargüe y San Rafael. El Mercado Internacional de Larga Distancia23: Según Lugares de Origen, tales como Norteamérica (México, Estados Unidos, Canadá), Europa (España, Francia, Italia, Alemania, Suiza) y Asia (Japón).

En cuanto a los segmentos y motivaciones de estos mercados que a continuación se presentan, estos corresponden a la información –más reciente- presentada por la Organización Mundial de Turismo (OMT)24, a partir de los resultados preliminares de la investigación sobre los mercados generadores de turismo de naturaleza y de intereses especiales llevada a cabo el año 2002. • •

Segmentos de Demanda25: Nivel socioeconómico medio alto y alto, Niveles de estudio alto, Parejas jóvenes, Grupos de familia y Jubilados. Principales Motivaciones: Vacacionistas de verano e invierno, recreación de feriados y fines de semana, descanso y recuperación de la salud, termalismo y vida natural, deporte y actividades náuticas, observación del paisaje, el medio ambiente, la naturaleza (flora y fauna) y actividades agropecuarias (agroturismo), ecoturismo, la calidad del Paisaje, conocer a gente del lugar, principalmente sus estilos de vida y participar de tradiciones culturales, descubrir la gastronomía y los productos locales, Investigación y estudios botánicos, observación arqueológica, entre otras.

22 Según información proporcionada por los prestadores de servicios turísticos de las 9 comunas del sector Precordillera de la Región, a través de la encuesta aplicada durante los meses de Enero y Febrero, para fines del presente estudio, 23 Según la demanda actual de la Región y del Resumen del estudio, presentado por la OMT a partir de los resultados de la investigación de Mercado del Turismo de Naturaleza, 2002. 24 Seminario Conferencia “Ecoturismo: Una Herramienta para la Conservación de la Naturaleza y el Desarrollo Local”, Santiago, CEPAL, Noviembre 2002. 25 Cuyo rango de edad fluctúa entre los 20 y 54 años, la cual varía según la procedencia.

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3.3

TURISMO Y DESARROLLO

En los últimos años, varios países, tanto en América Latina como en otras regiones del mundo, han hecho esfuerzos para desarrollar y articular el turismo rural en sus variadas tendencias. Chile no ha estado ajeno a ello, como lo demuestran diversas iniciativas públicas y privadas llevadas a cabo a lo largo de todo el territorio, donde el sector rural, del territorio costero, valle central y precordillera cordillera, poseen atributos propios, recursos naturales, aspectos culturales, costumbres y tradiciones, estilos de vida de la población local, que puestos en valor y desarrollados bajo un criterio de sustentabilidad, pueda alcanzar un objetivo común desde tres enfoques: 1) contribuir con el desarrollo económico y social local, 2)velar por la conservación, protección del patrimonio natural y cultural y 3) responder adecuadamente a la demanda nacional e internacional de las diferentes modalidades del turismo rural. El turismo como herramienta de desarrollo local en los espacios rurales, de la precordillera y cordillera de la Región del Maule, busca destacar la importancia económica que tiene la actividad turística para las poblaciones receptoras, su armonía, respeto e integración con el medio natural y las culturas locales. Al hablar de desarrollo en espacios rurales, nos referimos al desarrollo territorial rural, definido como un proceso de transformación productiva institucional en un espacio rural determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural. La transformación productiva tiene el propósito de articular competitiva y sustentablemente a la economía del territorio a mercados dinámicos. Por otra parte, el desarrollo institucional tiene los propósitos de estimular y facilitar la interacción y la concentración de los actores locales entre sí y entre los agentes externos relevantes e incrementar las oportunidades para que la población pobre participe del proceso y de sus beneficios26. Por otro lado, el turismo en espacios rurales27 es un concepto amplio que se refiere a las diferentes actividades de esparcimiento que se pueden realizar en el medio rural y que incluye modalidades tales como: turismo rural, agroturismo, ecoturismo, turismo aventura, turismo cultural, turismo de negocios, turismo de salud. Esas actividades antes poco valorizadas, han pasado a integrar verdaderas cadenas productivas, involucrando servicios de alojamiento, restaurantes, transportes, comunicaciones, entre otras actividades (venta de productos locales, actividades de esparcimiento y aventura), constituyéndose en un agente impulsor del crecimiento. Entre las tendencias turísticas anteriormente mencionadas, se destaca el turismo Rural como aquella actividad que ha emergido en función de rehabilitar las áreas agrícolas deprimidas económicamente, ya sea por las crisis económicas recurrentes en ciertas regiones y por consecuencia de la emigración hacia las zonas urbanas28. Otras de las funciones que puede tener el Turismo Rural y en sus diferentes tendencias, es el de proporcionar beneficios a la población local, con mejorías en la infraestructura y en los servicios ofrecidos. Además, es conductor de desarrollo y de preservación, pues tiene el papel de conservar, mantener y valorizar al patrimonio histórico, cultural y natural de la región en que se realiza.

3.3.1

Tendencias turísticas

Dado a los atributos y características propias del sector Precordillera - Cordillera de la Región del Maule, en cuanto a sus recursos naturales y culturales, los tipos de turismo identificados para generar y potenciar su desarrollo son: •

Turismo Rural: Cualquier actividad turística realizada en un lugar rural, incluyendo las áreas naturales. Es una actividad que integra a toda la familia campesina y resguarda sus costumbres y tradiciones. La idea es que la agricultura familiar campesina tenga nuevas alternativas de negocio a través de las cuales pueda complementar y/o diversificar sus ingresos.29

Desarrollo Territorial Rural, RIMISP, Santiago, Chile, 2003. Extracto del libro Agroturismo, una alternativa para revalorizar la agroindutria rural, PRODAR, Perú, 2003 28 Según lo expuesto por Manuel Gurría en la Cuarta Feria Ecoturística y de Producción 23,julio,2000 Rep. Dominicana 29 Definición del Instituto de Desarrollo Agropecuario INDAP. 26 27

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•

Turismo de Naturaleza. El turismo de naturaleza representa una herramienta valiosa para generar un desarrollo sostenible de las áreas protegidas y da valor económico a los servicios del ecosistema que proporcionan las áreas protegidas, genera ingresos directos e indirectos para los actores locales, promueve el uso sostenible de los recursos naturales y reduce la amenaza de la pérdida de biodiversidad. En este sentido, el turismo de naturaleza constituye una oportunidad con un gran potencial por desarrollar. Las principales modalidades de este tipo de turismo son conocidas como: Ecoturismo, Turismo verde, Turismo responsable, turismo suave.30

•

Ecoturismo: Aquella modalidad turística ambientalmente responsable, consistente en viajar o visitar áreas naturales sin disturbar, con el fin de disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos naturales (paisaje, flora y fauna silvestres) de dichas áreas, así como cualquier manifestación cultural (del presente y del pasado) que pueden encontrarse ahí, a través de un proceso que promueve la conservación, tiene bajo impacto ambiental y cultural y propicia un involucramiento activo y socioeconómicamente benéfico de las poblaciones locales” (Cevallos-Lascurian, 1996)31

•

Turismo aventura: Tipo de turismo en el que se utiliza el entorno o medio natural como recurso para producir en los turistas determinadas emociones y sensaciones de descubrimiento y de exploración al practicar actividades deportivas de cierto riesgo. Este tipo de turismo se dirige principalmente a personas con espíritu aventurero, amantes de los lugares inexplorados, de medios ambientes naturales y vírgenes, de la libertad, de las emociones fuertes, de la unión perfecta de la naturaleza y del deporte aventura.32

•

Agroturismo: “Turismo en explotaciones agropecuarias, combinando recreación tradicional con contacto con la vida del predio, conociendo el modo de vida rural y las tradiciones campesinas, y donde uno de los principales motivos de las visitas sea el contacto con la explotación agropecuaria y otras formas de producción del mundo rural”.33

•

Turismo de Salud: Este tipo de turismo se basa en la climaterapia, es decir en la utilización del clima y otros recursos naturales como las aguas termales, con fines terapéuticos.34

•

Turismo de Intereses Especiales: Este tipo de turismo incluye una amplia variedad de categorías de turismo tales como el ecoturismo, el ornitólogo, el astronómico, el cultural, esotérico, étnico, enoturismo, etc. todos caracterizados por un grado de innovación en la oferta y por atender a un público que busca experiencias más singulares.35

3.3.2

Desarrollo Turístico Sustentable.

Junto con el significativo auge de la actividad turística, se observa un cambio en la conducta y motivaciones de la demanda. Cada vez los turistas son más exigentes, esperan que su viaje sea una experiencia significativa al buscar el contacto con las comunidades locales y su autenticidad cultural, conociendo y aprendiendo de las áreas naturales que visitan, que en su gran mayoría se tratan de ecosistemas singulares ricos en biodiversidad. Este rápido crecimiento ha traído consigo algunas consecuencias; por un lado ha provocado graves impactos ambientales y deteriores ecológicos en el territorio de destino y por otro, impactos socioculturales de las comunidades residentes, que de igual forma afectan al desarrollo económico de la región o país. Es por ello, que reviste gran importancia un modelo de desarrollo turístico que garantice la compatibilidad del turismo con el medio ambiente, con aspectos socioculturales de la comunidad local y con la actividad económica tradicional, propia de los destinos turísticos, que además busque la compatibilidad integral entre preservación, conservación y desarrollo. En definitiva un Desarrollo Turístico Sustentable, que ha sido definido como un modelo de desarrollo económico concebido para Definición establecida por la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN), www.uicn.org Fuente: Budowski, Gerardo; Seminario Internacional de Ecoturismo: Ponencia “Ecoturismo en el Siglo XXI”; Mayo 2001; CEPAL. 32 Extracto del Reglamento CATA 33 Del libro Turismo Rural en Chile, experiencias de Agroturismo en las Regiones del Maule, La Araucanía y Los Lagos. 2001 34 Del libro “Turismo y Gestión Municipal”. Asociación Chilena de Municipalidades, Manual Nª9; Santiago, Chile, 1997. 35 Presentación: “Turismo de Intereses especiales: Oportunidades y desafíos”; Yunis, Eugenio; Segunda Cumbre Nacional del Turismo; La Serena, Septiembre, 2003. 30 31

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mejorar la calidad de vida de la comunidad receptora, facilitar a los visitantes una experiencia de alta calidad y mantener las características del medio ambiente del que, tanto la comunidad anfitriona como los visitantes dependen36. Se concibe también como una forma de gestión de todos los recursos de forma que las necesidades económicas, sociales y estéticas puedan ser satisfechas al mismo tiempo que se conservan la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas que soportan la vida.37 Por otra parte, el Desarrollo Sustentable, según el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) junto con El Consejo Internacional para las Iniciativas Medioambientales Locales (ICLEI, por su sigla en inglés: The Internacional Council for Local-Government Environmental Initiatives), en su Manual de Planificación para la Agenda Local 21 (Toronto, Canadá, 1996) sostienen que: “El Desarrollo Sustentable es un proceso social que busca asegurar la capacidad de una comunidad en un territorio determinado (una comuna por ejemplo) para reproducir no sólo la riqueza (desarrollo económico), sino también la sociedad (desarrollo comunitario) y los recursos naturales (desarrollo ambiental)”.38 Es importante considerar algunos de los fundamentos para lograr los principios básicos de un Desarrollo Sustentable, tales como:39 • • •

Realizar estudios sobre la capacidad de carga de la región, determinar el impacto que los seres humanos provocarán en el entorno, así como la de utilizar racionalmente los recursos del lugar. Hacer participe a la comunidad local en lo que al desarrollo se refiere, tomando en cuenta su cultura, sus costumbres, sus opiniones y aspiraciones, así como trabajar con ellos. Integrar al proyecto teniendo en cuenta la biodiversidad de la Región, así como su flora y su fauna.

Cabe mencionar que La Unión Mundial para la Naturaleza (UICN), junto al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el World Wildlife Fund (WWF) en 1991, con la finalidad de contribuir al mejoramiento de la situación del planeta, de las presentes sociedades y futuras generaciones en el documento “Cuidar la Tierra”, definen un conjunto los siguientes principios de Sustentabilidad40: • Limitar el impacto humano sobre la biosfera. • Mantener el patrimonio biológico • Utilizar racionalmente los recursos no renovables. • Distribuir equitativamente los costos y beneficios del uso de los recursos. • Promover tecnologías adecuadas. • Formular políticas económicas que mantengan las riquezas naturales. • Tomar decisiones sobre la base de la Previsión y la transitorialidad. Además, en dicho documento, son definidos los siguientes principios, con el fin de orientar la acción de lograr Sociedades Sostenibles: • Respetar y cuidar la comunidad de seres vivos. • Mejorar la calidad de la vida humana. • Conservar la vitalidad y diversidad de la tierra. • Reducir al mínimo el agotamiento de los recursos no renovables. • Mantenerse dentro de la capacidad de carga de la tierra. • Modificar las actitudes y prácticas personales. • Facultar a las comunidades para que cuiden su propio medio. • Promocionar un marco geográfico para la integración del desarrollo y la conservación. • Forjar una alianza mundial.41

definición universal establecida por la OMT Organización Mundial del Turismo; “Agenda para Planificadores Locales: Turismo Sostenible y Gestión Municipal”; Madrid, España; 1999. 36 37

Fuente: Fundación Chile Unido; “Desarrollo Sustentable: Una búsqueda del equilibrio”; Noviembre 2002; Nº78. Del libro: El Turismo Sostenible en América Latina; Christian Frers. 40 Fuente: http://www.ecoportal.net/content/view/full/169/offset/17 41 Ibíd. 38 39

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Sumado a lo anterior, el turismo sustentable se fundamenta en los siguientes principios básicos: 1º- La sostenibilidad ambiental: implica la conservación y el respeto de los recursos y valores naturales que son la base de la propia actividad turística, y cuya existencia ha de ser garantizada para el futuro para el propio sostenimiento de la actividad y para asegurar el disfrute del medio por parte de las generaciones futuras. 2º- La sostenibilidad social y cultural: Garantiza que el desarrollo turístico sea compatible con la cultura y los valores de las personas afectadas, y mantenga y fortalezca la identidad de la comunidad. 3º- La sostenibilidad económica: Garantiza que el desarrollo sea equitativo y eficiente económicamente. Implica que el turismo ha de ser ante todo una actividad generadora de ingresos para la sociedad y generadora de empleos dignos y, de ser posible, calificados. No sólo supone la rentabilidad privada, sino el aumento de los beneficios a la comunidad en general.42

3.4

DESARROLLO TURÍSTICO SUSTENTABLE EN EL SECTOR PRECORDILLERA CORDILLERA DE LA REGIÓN DEL MAULE.

En la Región, se le ha asignado un Rol relevante a la actividad turística, no sólo por parte de los sectores y actores sociales involucrados directamente, sino además por la sociedad en su conjunto (como beneficiarios indirectos), por los Municipios locales y por las diferentes Instituciones Gubernamentales, que reconocen su contribución económica y la potencial incidencia social de su desarrollo. Actualmente las actividades turísticas realizadas en la Región, en particular en los sectores rurales de la Precordillera y Cordillera, están todas directamente relacionadas con la naturaleza y el medio ambiente, debido a la existencia de tres Reservas Nacionales43 y otros recursos naturales que por su singularidad y atractivo, han incentivado su incorporación dentro de itinerarios turísticos para la práctica de alguna actividad de índole recreativa, deportiva, etc. Por otro lado, en torno a estos recursos naturales existen comunidades que están en contacto con los visitantes (turistas y excursionistas) por diversos motivos, tales como por la prestación de algún servicio turístico, venta de productos locales o por la realización de alguna actividad típica y tradicional del lugar. Dichas comunidades tienen sus propias costumbres, tradiciones, estilos de vida, manifestaciones culturales y, junto a esto, como valioso recurso “su gente”, lo que para el visitante es interesante y puede provocar en la población local un sentimiento de orgullo y deseo de preservarlas. Por lo tanto, para proteger tanto el patrimonio natural como cultural, es indispensable que todo tipo de desarrollo turístico actual o potencial en los sectores del área en estudio, debe enmarcarse en los principios del desarrollo sostenible, a fin de propiciar beneficios económicos y de otra índole para los habitantes del lugar y maximizar su participación en el proceso de decisión, que determina el tipo de turismo e imagen de acuerdo a lo que el lugar ofrece: cantidad y características de los atractivos naturales, condiciones climáticas, oferta de servicios, las actividades, la cultura y gastronomía local, entre otros. En este mismo contexto, es relevante como una acción prioritaria de corto plazo el diseño del Plan de Desarrollo Turístico Comunal y la actualización del Plan Maestro de turismo Regional. En la medida en que los diferentes segmentos de las comunidades con desarrollo turístico se integren y se impliquen en el mismo, se sentirán más motivados y jugarán un rol más responsable y protagónico. La planificación sostenible del turismo es un proceso donde intervienen Municipios y todas las Instituciones Gubernamentales involucradas en la planificación del desarrollo. De ahí que deba ser una acción multidisciplinada e interinstitucional, que satisfaga todos los componentes básicos: actividades y puntos de interés, infraestructura de servicios, planta turística, medios y vías de comunicación, transporte, elementos institucionales, superestructura turística y otros.

42 43

Extraído del documento “Turismo, Educación Ambiental y Desarrollo Sostenible”, publicado en www.naya.org.ar R.N. Radal Siete Tazas (Molina); R.N Altos de Lircay (San Clemente; R.N Los Bellotos, Colbún).

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A nivel Local, cabe destacar que el Municipio tiene un rol principalmente de orientador, promotor y regulador de la actividad Turística. Tal funcionalidad debe llevarla a cabo a través de una unidad de turismo (Departamento de turismo u Oficina de Turismo), la cual debe abocarse a tareas de planificación, gestión, promoción e información turística y desarrollo de proyectos. Instar al sector público y privado para fomentar el turismo, trabajando en forma conjunta y armónica. Además, coordinar y articular funciones entre los departamentos y oficinas que están directa e indirectamente involucrados. Entre los directos se destaca las unidades encargadas de Fomento Productivo, llámese Departamento de Fomento, Oficina Municipal de Desarrollo Local (OMDEL) o Departamento de Desarrollo Local Productivo. Entre las Instituciones Gubernamentales que cuentan con iniciativas globales de desarrollo y fomento, que benefician directa e indirectamente al sector turismo. En la Región se han identificado las siguientes: Programas de Apoyo Directo: • Servicio Nacional de Turismo, SERNATUR • Instituto de Desarrollo Agropecuario, INDAP • Corporación de Fomento a la Producción, CORFO • Servicio de Cooperación Técnica, SERCOTEC • Fondo de Solidaridad e Inversión Social, FOSIS Programas Complementarios: • Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, SENCE • Corporación Nacional Forestal, CONAF • Comisión Nacional del Medio Ambiente, CONAMA • Programa de la Mujer, PRODEMU • Programa de Desarrollo Local en comunidades Pobres, PRODESAL • Ministerio de Bienes Nacionales • Ministerio de Educación • Ministerio de Obras Públicas • Ministerio de Vivienda y Urbanismo En síntesis, estimular y apostar por el Desarrollo Turístico Sustentable, con el fin de mitigar los impactos negativos generados por el turismo, contribuirá a que la actividad turística desarrollada en un sector determinado y traerá consigo una serie de beneficios de índoles sociales, económicas y ambientales, tales como: • • • • • • • • • •

Creación de empleo y empresas Generar ingresos complementarios a los de otras actividades (agricultura, ganadería, etc.) Nuevos mercados para los productos locales Mejora la infraestructura, servicios y equipamientos comunitarios Mas valoración y protección de la cultura y del medio ambiente Crear actividades turísticas donde no son viables otras actividades tradicionales. Nuevas calificaciones profesionales y nuevas tecnologías. Permitir que los beneficios obtenidos recaigan directamente en la población local Contribuir al rescate y preservación de las tradiciones y el folklore local y Regional. Contribuir a revalorizar la labor agrícola y permitir un mayor acercamiento e integración entre la comunidad residente y los visitantes.

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GESTION TERRITORIAL INTEGRADA

Introducción Las profundas transformaciones producidas en la sociedad chilena, como reflejo local de cambios mundiales, pueden describirse a partir de las ideas de globalización y revolución de las tecnologías de la información y comunicación. La naturaleza de estas transformaciones imponen una readecuación del Estado, en función del rol que debe cumplir para promover el bien común y de las actividades que debe desempeñar con tal fin, definiendo de una nueva manera su accionar en los campos de la gobernabilidad y la relación con la sociedad civil, en el plano económico y en su contribución al desarrollo y al aseguramiento de la igualdad de oportunidades para los ciudadanos. En vista de lo anterior, se está buscando modificar sustantivamente la estructura del sector público, generando una nueva institucionalidad que resulte adecuada al nuevo rol del Estado y procurando la modernización de los procesos y la incorporación de los avances tecnológicos para el mejoramiento de la gestión.

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4.1

PROYECTO DE REFORMA Y MODERNIZACIÓN DEL ESTADO44 (PRYME)

El Proyecto de Reforma y Modernización del Estado (PRYME), es la expresión de la voluntad del Gobierno del Presidente Ricardo Lagos de avanzar resueltamente en la construcción de un Estado al Servicio de los Ciudadanos, de manera que actúe y se perciba como cercano a las personas. El sentido de esta transformación apunta a construir un sector público que responda a una sociedad muy distinta a aquella en que las formas institucionales existentes se generaron. El diseño de este proyecto se inspira en los principios de la transparencia, la eficiencia, la equidad y la participación, como base principal para el funcionamiento de un Estado democrático. Así, lo que se busca con la Reforma del Estado, es la construcción de un sector público que responda a los requerimientos que plantea la sociedad civil actual, debiendo contar para ello con un Estado al servicio de los ciudadanos, con una estructura flexible y con una gestión eficiente, participativa y transparente; además de tener una relación proactiva y previsora en materia de desarrollo económico, de provisión de seguridad y de incorporación de la ciudadanía a los procesos públicos y debe permitir optimizar las posibilidades que ofrece la revolución tecnológica en cuanto a información y comunicaciones. A partir de esto, el Proyecto de Reforma y Modernización del Estado, se han identificado un conjunto de principios orientadores que dan cuenta de los desafíos antes reseñados y ellos son: •

•

• •

•

Estado democrático y participativo: La Reforma institucional se estructurará a partir de la idea de Estado democrático de derecho, por lo que se abordarán las modificaciones constitucionales necesarias para superar los obstáculos hoy existentes. Asimismo, deberán diseñarse mecanismos concretos para asegurar el ejercicio de los derechos de los ciudadanos ante la administración, así como su participación en la gestión pública. Estado transparente: La naturaleza del nuevo Estado es tributaria de la profundización de la democracia. Uno de sus elementos claves es la transparencia de la actividad estatal como la base de la prevención de la corrupción del sector público; y como condición necesaria para obtener mayores niveles de participación ciudadana, la transparencia es una conducta que genera confianza en la gente. Estado unitario descentralizado. La propuesta de Reforma deberá fortalecer la regionalización y la descentralización de las decisiones, logrando una adecuada articulación entre el nivel nacional, el nivel regional y el nivel local. Estado solidario: El proceso de cambios debe lograr un Estado que se hace cargo y asume las desigualdades sociales o territoriales y los factores de desintegración social, tanto en materia económica para hacer llegar a todos los chilenos y chilenas a lo largo del país los beneficios del desarrollo, como en los distintos ámbitos culturales, asegurando la igualdad de oportunidades al conjunto de la ciudadanía. Estado fuerte para enfrentar requerimientos presentes y futuros: Se requiere un Estado adecuado a las características del desarrollo actual y futuro del país. En ciertos casos, se podrá reducir su tamaño, o en otros se podrá fortalecer y crecerá de acuerdo con las necesidades. Lo central en este punto es que las dimensiones del Estado serán una función de los requerimientos actuales y de los que en futuro se prevean y no una imagen predeterminada de Estado pequeño o grande. Estado más eficiente y eficaz: El foco de las preocupaciones del Proyecto está puesto en la satisfacción del interés general, por lo que todas las acciones de transformación comprendidas en él se inspirarán en este principio, tanto en materia de rediseño de la institucionalidad, como de mejoramiento de la gestión, para entregar un servicio público de calidad a la ciudadanía. Un lugar central ocuparán las nuevas tecnologías de la información que acerquen los servicios a los ciudadanos y ciudadanas. Estado normativo y subsidiario: El Proyecto se hace cargo del cambio de rol del Estado en las últimas décadas. Se debe avanzar desde un estado productor de bienes y servicios a uno que fortalece su capacidad reguladora, normativa y fiscalizadora.

44 www.modernizacion.gob.cl FOSIS Región del Maule. Marzo 2005

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4.2

AGENDA DE MODERNIZACION DEL ESTADO45

El Acuerdo para la Modernización del Estado, planteado por el Presidente Ricardo Lagos en enero de 2003, considera entre sus principales elementos, la modernización de la gestión pública y la descentralización del gobierno interior. Este contiene en rigor tres agendas distintas: una de modernización del Estado, otra de transparencia y una tercera definida como de Promoción del crecimiento. Para los objetivos de la Estrategia de Intervención propuesta se consideraba sólo la Agenda de modernización del Estado, como tema prioritario, esta agenda corresponde al primer lineamiento del acuerdo de modernización y tiene cuatro subtemas: El primero de ellos es la Gestión Pública, orientada al mejoramiento de servicios a los ciudadanos; El segundo, la Gestión de Recursos Humanos, que se propone aumentar el profesionalismo, capacitación y normativas laborales para los funcionarios de la administración pública; El tercer subtema es la Gestión Financiera, que se refiere a la administración financiera, limitaciones globales de gastos, obligaciones de evaluación e información del presupuesto; Finalmente, El cuarto subtema es la Descentralización que busca modernizar el proceso de toma de decisiones a nivel regional, en concordancia con los demás proyectos de mejoramiento de la gestión pública. El Gobierno ha decidido dar un nuevo impulso al Proceso de Descentralización inaugurando una segunda etapa de desarrollo, la cual tiene como propósito potenciar un “Buen Gobierno en Región”, concepto que se materializa a través de una “Gestión Territorial Integrada”, es decir, desatar procesos en los niveles subnacionales para generar intervenciones coordinadas y complementarias de la institucionalidad pública con presencia en la región. Al hablar de Buen Gobierno se entienden, en términos operativos, al menos tres áreas componentes: (a) lo relativo al sistema político y las instituciones de gobierno democrático; (b) el manejo de la agenda política y la formulación-aprobación de políticas públicas como herramientas para cumplir el mandato de gobierno; y (c) la gestión política conductora de la Administración para aplicar las políticas públicas y dar respuesta a los temas que incluya la agenda. Vale decir, en la actual política de Desarrollo Territorial, el Buen Gobierno es el fundamento de la gestión territorial integrada (GTI). Según lo ha definido el Ministro del Interior, el Buen Gobierno en el territorio es articulado, efectivo y goza de legitimidad y adhesión. Desde esta perspectiva, la SUBDERE, principal institución responsable del fortalecimiento de la gestión regional, focaliza el ámbito (c) impulsando la Gestión Territorial Integrada para lograr una más efectiva aplicación de políticas públicas, lo cual equivale a “mejor gobierno y administración en los territorios”. Ese enfoque choca con el modelo de gestión pública “por sectores”, que concede predominio a la perspectiva y normativa de alcance nacional conducida por los ministerios y secundada por los servicios públicos que integran cada sector. El desafío de instalar un “Sistema de Gestión Territorial Integrado (GTI)”, se agrega como una nueva área al PMG 2004, en el marco de la Política de Modernización que se fija en la Ley de Modernización del Estado, que establece el otorgamiento de incentivos al sector público a partir del cumplimiento de los objetivos del Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG).

4.3.

SISTEMA DE GESTIÓN TERRITORIAL INTEGRADA

El Sistema GTI 46 se propone como objetivo incorporar la perspectiva territorial en los productos, bienes y servicios que entrega la institución, buscando superar la natural fragmentación de la realidad que es inducida por la estructura institucional sectorizada de ministerios y servicios públicos, que operan en regiones, provincias y comunas, sin pasar por un filtro de armonización y condicionamiento previo con la perspectiva territorial, que llevaría a establecer requisitos de eficacia mediante la convergencia de varias instituciones para resolver un problema local complejo.

45 46

www.modernizacion.gob.cl www.modernización.cl

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El nuevo modelo de gestión busca que los servicios públicos nacionales, desconcentrados y descentralizados operen en las regiones con una “perspectiva territorial”: Buscando convergencias y sinergias con los demás servicios. Ofreciendo productos más idóneos, Mejorando el uso de los recursos públicos Logrando un mayor beneficio para sus clientes, usuarios y beneficios. La perspectiva territorial aporta Equidad territorial que se logra a través de la adecuación de la definición, modos de acceso y provisión de los productos, a la realidad territorial de la región y aporta Integración de la gestión a través de una mayor complementariedad de sus productos, bienes y servicios con las de otros servicios afines, de modo de presentar una oferta integrada de productos y servicios en las regiones,

4.3.1

Planificación Regional para el Sistema GTI47

En la Región del Maule, se ha establecido como objetivo general del GTI, “Construir un diagnóstico y visión estratégica compartida del desarrollo de cada territorio, adoptando metas armonizadas y complementarias (ajustando también su visión estratégica), evitando la dispersión de acciones, cotejando y armonizando programas y presupuestos, y que se evalúen trimestralmente avances, logros y resultados de sus intervenciones como gestión territorial integral en las áreas: Social, fomento productivo, infraestructura, ciencia y tecnología y aspectos culturales”. Lo anterior se debería lograr aportando a la identificación de los ejes de desarrollo para la formulación de acciones de inversión e intervención para el desarrollo productivo y social de los territorios prioritarios; a la identificación y caracterización de los grupos de interés final que permitan orientar su intervención social, comunitaria y productiva y otras en la Región del Maule; elementos pertinentes para la elaboración de planes de inversión de inversión en el territorio y contribuyendo a optimizar las intervenciones de los diferentes servicios, identificando y proponiendo actividades de articulación entre instituciones públicas y privadas, que desarrollen acciones de intervención social y productivas complementarias. Se ha propuesto dividir la Región en cuatro Grandes territorios (algunos de ellos subdivididos), los cuales corresponden a la división Política Administrativa de la Región. Trabajar en estos territorios permitirá realizar una planificación más efectiva, ya que, existen direcciones provinciales de los Servicios Públicos, Asociaciones de Municipios y se pueden identificar de mejor manera los actores claves del territorio, la priorización de inversiones, programas y proyectos en cada uno de ellos.

TERRITORIO 1 Provincia de Cauquenes:

Cauquenes • Chanco • Pelluhue

TERRITORIO 2 Provincia de Linares:

Territorio 2.1 • Colbún • Villa Alegre • Linares • San Javier • Yerbas Buenas

Territorio 2.2 (Asociación de Municipios) • Retiro • Longaví • Parral

TERRITORIO 3 Provincia de Curicó:

Territorio 3.1 • Curicó • Molina • Sagrada Familia • Teno • Romeral

Territorio 3.2 (cuenca Mataquito) • Vichuquén • Licantén • Hualañé • Rauco •

TERRITORIO 4 Provincia de Talca:

Territorio 4.1 • Talca • San Rafael • Río Claro • Pelarco • San clemente • Maule

Territorio 4. 2 • Curepto • Pencahue • Constitución • Empedrado

Planificación para el Sistema GTI, Intendencia Región del Maule, Unidad de Gestión, Angélica Sáez, Marzo 2005

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La metodología de trabajo Regional, para cumplir los objetivos propuestos se basa principalmente en implementar un Plan de Desarrollo Territorial que permita potenciar, planificar, implementar y evaluar planes participativos de desarrollo de los territorios según sus capacidades, cautelando el cumplimiento de los compromisos y el impacto territorial tanto como la inversión sectorial. Se entiende por Plan de Desarrollo Territorial como un instrumento de gestión que orienta las acciones e iniciativas de inversión, que contribuyen a provocar el desarrollo del territorio acordado en sus distintos actores, considerando a la comunidad, municipios, privados y públicos. Este instrumento se construye a partir de la definición, vocación, capacidades y potencialidades de cada territorio, referidas tanto a los aspectos económicos y ambientales, así como a las diferencias especiales de cada uno de ellos. A partir de estos elementos, se definen los objetivos y lineamientos estratégicos para cada territorio, como también un plan de acción y de inversiones que concreten las medidas para el logro de sus objetivos. En la elaboración del Plan de Desarrollo Territorial, se debe tener presente orientar la implementación del Convenio de programación del presupuesto 2004 al 2006 y que debe ser el resultado entre los actores del territorio (Municipios y comunidad) del sector público y privado. Los objetivos generales del Plan deben dar cuenta de las vocaciones de cada territorio y de las características que lo identifican como tal, pues de ahí se desprenden los objetivos específicos de los cuales se definirán las estrategias de acción, entendidas como los pasos necesarios para lograr los objetivos propuestos y se desprende el Plan de acción con el conjunto de acciones de distinta naturaleza necesarias y concretas para la viabilidad de los objetivos definidos. La estrategia propuesta dependerá de un Directorio Regional de gestión territorial, que tendrá como función brindar las orientaciones generales al programa y velar por la adecuada implementación de este en los territorios. Para la ejecución del programa se constituirá una Secretaria Ejecutiva del Directorio Regional que deberá dar cuenta periódicamente al directorio por la marcha conjunta del programa, proveer de soporte técnico y administrativo para su funcionamiento y asegurar el monitoreo general del mismo. Deberá a su vez mantener la información consolidada de las acciones, estados de avance y la evaluación de cada uno de los territorios. Los Gobernadores(a) serán los gerentes de sus respectivos territorios. Cada Gobernador(a) velará por el cumplimiento de los compromisos políticos del programa de gobierno en el territorio, la construcción y manejo de la agenda de temas prioritarios de gobierno y administración, que ayuden a direccionar y conducir las instituciones de la Administración con sus políticas públicas y programas para dar respuesta a las demandas y necesidades de los ciudadanos, construyéndose a la vez, la visión compartida del diagnóstico de prioridad para resolver problemas, definiendo estrategias comunes de solución, metas, buscando convergencias o sinergismos, atendiendo integralmente las necesidades públicas que justifican esa institucionalidad y el gasto público. A su vez, se constituirá en cada territorio una Unidad de Gestión Territorial a cargo de un profesional competente e idóneo, el cual como coordinador Territorial, se subordinará al Directorio Provincial. A partir de los objetivos definidos en el Plan de Desarrollo Territorial, se construirá una Línea Base que permita observar en cada territorio, las condiciones iniciales de dichos objetivos y elaborar los indicadores para medir las modificaciones a lo largo del proceso. Este instrumento será construido a través de las Unidades de Gestión Territorial. La acción de monitoreo y evaluación de cada Plan está dada por los instrumentos de planificación construidos y por la línea base definida para cada Territorio. Esta acción debe ser eminentemente participativa y se realizara a través de las Unidades de Gestión Territorial, apoyado por la Secretaria Técnica ejecutiva del programa, instancia que se reporta directamente al Directorio Provincial, el cual es el responsable directo del proceso. Se centrará, más que en la información, en generar un proceso de aprendizaje común donde se van enriqueciendo y mejorando las acciones a emprender en el futuro. El Gobierno de la Región del Maule plantea y organiza su accionar con instrumentos de apoyo como “La Estrategia Regional de Desarrollo 2000-2006” donde se plantea una organización y priorización en el desarrollo productivo y social de la Región a través de ejes ordenadores. Los ejes ordenadores considerados son: Crecimiento y desarrollo, Ordenamiento Territorial sustentable con asentamientos FOSIS Región del Maule. Marzo 2005

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humanos que mejoren la calidad de vida, Promoción de recursos humanos y tejido social y Valoración de nuestra cultura y patrimonios. Estos ejes ordenadores se potencian a partir de las fortalezas de la Región del Maule, la cual cuenta con desafíos y lineamientos donde cada institución pública, orienta sus accionar y metas hasta el 2006. Otro instrumento de apoyo será la conformación de comisiones que se coordinan, integran y complementan, compuestas por Integrantes activos del Gabinete Regional, quienes ejercen la función de asesores del Intendente de la Región del Maule: Comisión de Fomento Productivo, Comisión de Desarrollo Social, y Comisión de Infraestructura. Estas comisiones actúan en forma permanente en el Gabinete Regional implementando trabajos de coordinación y articulación entre sí. Comisiones que implementan su accionar a través de la elaboración de un Convenio Marco Regional que propone metas, programas, acciones y a la vez se complementa con los instrumentos de la Estrategia del Maule 2003-2006 y la Agenda Región. La Agenda Regional funciona con propósitos regionales en directa relación con la Estrategia Regional de Desarrollo para el periodo 2000-2006, destacando los siguientes desafíos: 1. 2.

Potenciar la capacidad de Gestión de las instituciones públicas regionales y locales. Fortalecer las MIPYME´s con énfasis en los sectores vitivinícolas, madereros, hortofruticultura y servicios, así como encadenamientos a medianas y grandes empresas apoyando el mejoramiento y desarrollo tecnológico, los procesos de gestión, producción, recursos y conocimientos. 3. Potenciar las oportunidades que generan los pasos y rutas interregionales, en los aspectos económicos – productivos y turísticos. 4. Dotar al territorio regional con la infraestructura adecuada a los requerimientos sociales y productivos, especialmente el sector rural. 5. Propender a un desarrollo espacial más equilibrado, consolidando los subsistemas urbanos interconectados y su relación con los espacios rurales circundantes. 6. Mejorar la sustentabilidad del desarrollo regional, utilizando en forma adecuada los recursos naturales y generando la base para la aplicación de una estrategia de producción limpia y de certificación ambiental. 7. Aumentar la superficie regada regional y optimizar la utilización de recursos agua para el riego, potenciando la superficie con aptitud agrícola. 8. Mejorar la formación de recursos humanos de la región, considerando criterios de calidad, equidad y pertinencia. 9. Fortalecer las organizaciones sociales y productivas. 10. Propender a una mayor integración social e igualdad de oportunidades de las personas en el ámbito local y regional. 11. Fomentar la valorización del patrimonio histórico cultural.

En Conclusión, el Gabinete Regional tiene por objetivo general, respecto de la Agenda Región: Contribuir a “Alcanzar una región amigable”, que se caracterice por el respeto a las personas, el medio ambiente y las tradiciones integradas territorialmente entre sí, con el resto del país y con el mundo, priorizando: Elevar el grado de eficiencia y satisfacción de los ciudadanos; Desarrollar y fomentar la participación ciudadana; El trabajo en redes por parte de las instituciones públicas y; Lograr mejor y crecientes desarrollo de infraestructura del territorio. A partir de estos instrumentos, la Región del Maule basa su accionar en los siguientes principios básicos: Un desarrollo económico regional integral y sustentable al servicio de la comunidad; integración a la modernización de todos sus habitantes y territorios; fortalecimiento del mundo rural; un impulso decidido a la descentralización y un desarrollo humano integral y participativo, con niveles de equidad. A más de una década de la creación de los Gobiernos Regionales, las comunidades de los territorios definidos tienen hoy un papel protagónico en las decisiones que afectan a su propio desarrollo, estando en condiciones de evaluar y perfeccionar esta institucionalidad, en cuanto al rol de sus autoridades y su forma de relación con otros órganos del Estado, en pos del pleno uso de las competencias que les asigna la Ley. FOSIS Región del Maule. Marzo 2005

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Aunque esa Ley, así como las competencias, las atribuciones y las funciones que ella les otorga, se aplican homogéneamente a todos los GORE, la práctica de gestión y los objetivos estratégicos de cada uno son diversos. El conocimiento de esta realidad es requisito para proponer mejoras a la gestión regional. Por ello es que se ha propuesto describir y explicar los “modelos de gestión territorial reales” de los GORE, contrastándolos con el “Modelo de Gestión Territorial Integrada” que impulsa la SUBDERE.

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RESULTADOS DEL PROCESO DE INVESTIGACIÓN

Introducción En este capítulo se entregan los resultados obtenidos del Proceso de Investigación, como parte conjunta de una estructura con procedimientos técnicos, que involucraron análisis, focalización y planificación, a fin de contribuir eficiente y eficazmente a elaborar una propuesta Pública Conjunta para Desarrollar y Fomentar los servicios turísticos y en especial Generar un Modelo Común de Intervención en el ámbito productivo en localidades empobrecidas de las comunas de la Precordillera. Los Aspectos Técnicos de la Propuesta, detallaban una serie de acontecimientos que proyectarían como resultado, factores fundamentales de análisis para lograr conformar una Estrategia de Intervención conceptual, justificada en la necesidad de elaborar una propuesta Pública Conjunta para Desarrollar y Fomentar los servicios turísticos en las comunas de la precordillera de la Región del Maule. Abordando lo anterior, el presente Estudio tiene como primera fuente de información los Oferentes de Servicios Turísticos y sociedad civil en terreno. Las afirmaciones sobre la efectividad de los conceptos, tal como los aplica la metodología se basan en seguimientos de las experiencias de Programas y Proyectos desarrollados en la Precordillera-Cordillera relacionados con el Turismo. Los parámetros de cada uno de los seguimientos derivan directamente del marco de la investigación. Cada uno, como también sus posibles respuestas, son esencialmente aspectos e indicadores de los tres conceptos48 respectivamente. La información sobre los aspectos de la participación y la gestión se obtuvieron en principio a través de un sistema de encuesta que se desarrolló y sistematizó según el conjunto de preguntas planteadas para fines del presente estudio.

48 Análisis, Focalización y Planificación. FOSIS Región del Maule. Marzo 2005

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5.1.

SÍNTESIS DE RESULTADOS DE ENCUESTA APLICADA A ACTORES DIRECTOS49

5.1.1

Resultados de Encuesta Aplicada a Actores Directos

A continuación se presentan dos tablas. La tabla 5-1 presenta un resumen del total de encuestados, los cuales fueron identificados a través de fuentes secundarias y en terreno. La tabla 5-2 presenta una síntesis de los principales resultados obtenidos de la encuesta aplicada a estos. Tales resultados corresponden al análisis de sólo algunos indicadores de la estructura temática de la encuesta (ver Cáp. 1), dada su pertinencia para este capítulo. Estos son: Perfil educativo (capacitación); Evaluación Infraestructura del sector y Componentes de apoyo y Calidad de Servicio. Cabe mencionar que los otros indicadores no considerados, sirvieron de antecedente para la elaboración del análisis FODA Comunal y Regional y para definir los ejes y sus correspondientes líneas de acción en la presente Estrategia de Intervención.

Tabla 5-1: Resumen del número de Encuestados, Actores Directos Descripción del Área: Precordillera Región del Maule Con o Sin Intervención de Instituciones de Gobierno Cantidad Encuestados Actores Directos

Cantidad Sectores Encuestados

Teno Romeral Curicó Molina Total

2 14 7 4 27

2 4 5 2 13

San Clemente

Total

Colbún Linares Longaví Parral Total

28 30 18 18 94

11 14 8 10 43

TOTALES

168

LINARES

TALCA

CURICÓ

PROVINCIA

COMUNA

De lo anterior, se desprende que en la Provincia de Curicó existe un bajo número de oferentes de servicios turísticos en comparación con las Provincias de Talca y Linares. Llama la atención que en la comuna de Molina, a pesar de que existe un alto flujo de visitantes al sector Radal50, sólo se han identificado 4 prestadores de servicios de alojamiento turístico mencionado más adelante. Cabe mencionar que en la comuna de Teno la mayor concentración de ofertas turísticas se presentan en el sector del Valle Central, por lo que en el sector Precordillerano sólo se identificaron 2 ofertas turísticas ubicadas casi en el límite que separa ambos sectores. Por otro lado, en la comuna de Curicó, a pesar de su amplio sector precordillerano sólo se identificaron 5 ofertas turísticas. Esto puede deberse a que no existe un incentivo o voluntad comunal para fomentar y promocionar los sectores precordilleranos. Se destacan las comunas de San Clemente (47), Linares (30) y Colbún (28) por la amplia existencia de oferentes turísticos (equipamiento, actividades turísticas, y productos locales).

49 50

Ver capítulo 1 Ver capítulo 3.

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Tabla 5-2: Síntesis de resultados del total de Encuestados, Actores Directos51 % de respuesta por Comuna Indicador estructural de la encuesta/ pregunta I. Perfil Educativo ¿Ha recibido alguna capacitación relacionada con su actividad?

Respuesta

Teno

Romeral

Curicó

Molina

San Clemente

Colbún

Linares

Longaví

Parral

100

Buena

Mala

100

Buenos

100

Mala

100

Buena

100

Mala

100

Bueno

100

Malo

100

Bueno

Malo

100

Bueno

100

Malo

100

Aumenta

Disminuye

100

II. Evaluación infraestructura Cómo evalúa en su sector

La Señalética

Los Caminos de Acceso

La Comunicación

El Transporte Público

III. Evaluación de componentes Cómo evalúa en su sector:

Apoyo municipal

Apoyo gubernamental

III. Evaluación del servicio Responda de acuerdo a lo siguiente:

Utiliza medios de difusión52

Inscribe a sus turistas

Utiliza sistema de reservas Dispone de información turística de su comuna Pertenece a un grupo de turismo o asociado Podría comunicarse con un turista de habla inglés

El flujo de turistas

51 52

Ver Capítulo 1. Folletería, señalética, pagina web, entre otros.

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Sobre la base de lo que muestra la tabla concluimos que: a.

Para el Indicador I Perfil educativo, se tiene que: • • • •

Para el Indicador II Evaluación de Infraestructura, se desprende que: • • • • •

• • • c.

Romeral, Molina y Parral presentan más del 70% de sus encuestados respondieron no haber recibido capacitación. La comuna de Longaví del total de los encuestados, un 75% ha sido capacitado. Cabe mencionar, que en las tres comunas con mayor número de oferta turística identificada, San Clemente, Colbún y Linares, el porcentaje de capacitados bordea el 50%. Por otra parte, de la observación se desprende que, de los encuestados capacitados, la mayoría manifestó que de cada capacitación nueva recibida, no notaban mejorías en cuanto a temática y calidad de los contenidos, por lo que se hace pertinente una nivelación de las mismas antes de ser impartidas.

La señalética turística, informativa y orientadora de distintos sectores, es mala. De la observación en terreno se considera que es escasa, está en mal estado y no está actualizada. Los caminos de accesos para llegar a los sectores en los que existe oferta turística de la comuna de Teno, así como también para llegar a algunos sectores de San Clemente y de Parral, son buenos. Los caminos de acceso al sector precordillerano de Romeral están mal evaluados. Sin embargo, de la observación se desprende que sólo hay 20 a.m. aproximadamente, en mal estado. Los caminos de acceso a la precordillera de Longaví son malos. En los sectores Precordilleranos de las comunas de Romeral, San Clemente y Longaví se presentan los más bajos porcentaje en cuanto a la calidad de las vías de comunicación de telefonía rural y celular. Sin embargo, se pudo observar que desde el sector de los Queñes hacia abajo hay buena cobertura celular. En la comuna de Teno la calidad de las vías de comunicación y transporte del sector precordillerano son buenas, dada su cercanía con el radio urbano. El transporte público en las comunas de Romeral, Curicó y Longaví, es el peor evaluado según los encuestados. Cabe destacar la comuna de San Clemente, donde un alto porcentaje de los encuestados emitió una buena evaluación del transporte público.

Para el perfil III. Evaluación de componentes: •

De las 9 comunas se destacan Teno, Romeral y Colbún, donde más del 40% de los encuestados evalúo como Bueno el apoyo Municipal.

•

En cuanto al apoyo Gubernamental, se destaca Teno, Curicó, Molina, Colbún y Linares con más del 40% del total de encuestados que evaluaron como bueno este tipo de apoyo.

d. Para el perfil IV. Evaluación del servicio: • • •

Los oferentes de las comunas de Molina, San Clemente y Colbún destacan ya que más del 40% de los encuestados utiliza herramientas de difusión, ya sea sitio Web, folletería, letreros publicitarios, entre otros. Por otra parte, los oferentes de las comunas de Teno, Curicó y Longaví están en desventaja por sus bajos porcentajes de utilización de medios para difundir sus servicios y productos respectivamente, lo que incide en que estas comunas sean menos conocidas. Los mayores porcentajes de prestadores de servicios turísticos que llevan un registro de ingreso de turistas son en las comunas de Curicó, Molina, San Clemente y Parral. Lo cual es un aporte importante a nivel local y regional, ya que contribuye a las estadísticas de los flujos turísticos.

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• •

•

5.1.2

Cabe destacar la utilización de sistema de reserva, más del 35% de los prestadores de servicios turísticos de las comunas de Teno, Molina, San Clemente y Parral, permitiéndoles organizar y preparar su oferta turística con anticipación. Menos del 30% de los prestadores de servicios turísticos de las comunas intervenidas, no cuentan con información turística de su comuna, lo que deriva de una descoordinación y falta de apoyo entre los oferentes de servicios turísticos, afectando directamente al desarrollo turístico de sus comunas y de la Región. En las comunas de San Clemente, Colbún y Longaví, existen sobre el 45% de participación en un grupo de turismo ya sean Redes o Cámaras de Turismo, lo que les permite fortalecer, complementar y mejorar el desarrollo de la oferta turística comunal y regional. De los encuestados menos del 20% se considera capaz de comunicarse con un turista que hable inglés. Por lo que la importancia que reviste el complementar las capacitaciones de atención al cliente con este idioma se acrecienta. Se debe mencionar que el 50% correspondiente a la comuna de Teno representa sólo a un encuestado. Cabe destacar que más del 20% de los encuestados considera que el flujo de turistas ha aumentado en sus sectores, lo que permite determinar que existe una demanda interesada en vacacionar en la Precordillera y Cordillera de la Región del Maule.

Resultados de Encuesta Aplicada a los Usuarios Directos53

A continuación se presenta una tabla resumen del total de usuarios directos encuestados (tabla 5-3), que han sido apoyados, entre los años 2000-2004, a través de algún Programa o Instrumento de Fomentos de Instituciones Gubernamentales, tales como: FOSIS, INDAP, SERCOTEC, CONAMA, CONAF y SERNATUR, y otra tabla (tabla 5-4) con una síntesis de los principales resultados obtenidos del indicador Evaluación de Proyectos Gubernamentales, ya que la estructura temática de la encuesta estaba dirigida sólo a ser respondida por los usuarios directos.

Tabla 5-3: Resumen del Número de Encuestados, Usuarios Directos Descripción del Área: Precordillera Región del Maule PROVINCIA

Cantidad de Encuestados Usuarios Directos

Cantidad de Sectores Intervenidos

2 4 2 3 11

2 2 2 2 8

San Clemente

Total

COMUNA

Romeral Curicó Molina Total

LINARES

TALCA

CURICÓ

Teno

Colbún Linares Longaví Parral Total

22 18 9 11 60

9 10 5 7 31

TOTALES

100

Ver capítulo 1.

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Tabla 5-4: Síntesis de resultados del total de encuestados Usuarios Directos % de Respuesta por Comuna Indicador estructural de la encuesta/ pregunta Respuesta

Teno

Romeral

Curicó

Molina

San Clemente

Colbún

Linares

Longaví

Parral

Buena

100

Mala

100

Evaluación del Proyecto Durante el proceso de ejecución del proyecto: ¿Cómo evalúa la ejecución de este? ¿Fue orientado antes de la formulación del proyecto? ¿Cumplió con sus expectativas? ¿Recibió supervisión después de terminado el proyecto? ¿El proyecto ejecutado, le está generando utilidades?

Sobre la base de los resultados presentados en las tablas anteriores se tiene que: • • • • •

En todas las comunas, más del 50% de los beneficiarios encuestados evalúo la ejecución del proyecto como Buena, ya que recibir un apoyo le es positivo, sin considerar si este era pertinente a su real situación o si actualmente le está generando utilidades. En las 9 comunas estudiadas, donde se encontró apoyo gubernamental, más del 50% dice haber sido orientado antes de la formulación del proyecto y de haber cumplido con las expectativas que se generaron en base al mismo. Cabe destacar que en la comuna de Longaví, del total de encuestados ninguno dice haber recibido supervisión después de terminado el proyecto. Por otro lado al analizar la comuna de Romeral, se concluye que, a pesar de que existe apoyo de SERNATUR, esta Institución sólo presta apoyo en promoción y difusión, sin verificar posteriormente en terreno la calidad y tipo de servicio que están promoviendo. En las comunas de San Clemente, Linares y Longaví se presenta un bajo porcentaje de beneficiarios a los que el apoyo Gubernamental les ha permitido generar utilidades de su actividad económica, las razones se analizan con mayor detalle en el capítulo Nº6.

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5.2.- Resultados de Encuesta Aplicada a Actores Indirectos54 A continuación se presenta una síntesis (tabla 5-5) de los principales resultados obtenidos de la encuesta aplicada a 150 personas de la Sociedad Civil, de las tres capitales provinciales involucradas en el estudio [Curicó, Talca, Linares], correspondiendo un total de 50 personas por Provincia. (Ver metodología capítulo Nº1).

Tabla 5.5- Síntesis de Resultados Total de Encuestados, Actores Indirectos PREGUNTA

RESPUESTA

¿Dónde prefiere salir de vacaciones?

A la playa Al campo A la precordillera Al extranjero Sí Regularmente No Recomendaciones de terceros Medios de comunicación Señal ética Folletos turísticos Internet Agencias de viaje Teno Romeral Curicó Molina San Clemente Colbún Linares Longaví Parral Conocer atractivo naturales y culturales y disfrutar del paisaje Práctica de turismo aventura (Kayac, otros) Por trabajo Visitar familiares y amigos Descansar Por el día De 2 a 3 días De 3 a 5 días Más de 5 días Vehículo particular Vehículo arrendado Locomoción pública Mochileando Bicicleta Tour

¿Están informados de los atractivos turísticos que se encuentran en el sector precordillerano? En caso de mencionar que conoce algún sector de la precordillera de la región del Maule ¿Por qué medio se ha informado para llegar a este sector?

Ha visitado UD, la precordillera-cordillera de la comuna de:

Motivo principal de la visita

¿Cuánto tiempo permanece en el lugar visitado?

¿Cuál es el medio de transporte utilizado para llegar a los sectores precordilleranos de la Región del Maule?

% en las capitales Provinciales Curicó Talca Linares 38,2 26,5 35,3 21,4 10,8 67,8

44,4 19,4 33,4 2,8 30,3 12,1 57,6

42,9 25,7 31,4 29,4 11,8 58,8

% Promedio del total 42,8 24,2 32,1 0,9 26,9 11,5 61,6

96,5

100

97,8

3,5 34,9 2,3 41,9 18,6 2,3 -

3 2 2 20,9 54,3 10,5 4,1 6,2

13,7 13,7 41,3 25,5 1,9 3,9

2,2 0,7 10,6 1,4 24,6 28,9 19,0 10,6 0,7 3,5

45.0

52.6

33.4

44.2

5.0

2.6

6.1

4.5

2.5 5.0 40.0 17,1 17,1 14,3 51,5 45.9 54.1 -

7.9 5.3 31.6 17,6 26,5 17,6 38,3 68.7 12.5 18.8 -

3.0 15.1 42.4 28,1 18,8 12,5 40,6 50.0 3.4 46.6 -

4.5 8.1 38.7 20,8 20,8 14,9 43,5 54.5 5.1 40.4 -

Ver capítulo 1.

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Según lo anterior, se tiene que: •

•

• •

En las tres capitales Provinciales el mayor porcentaje de preferencias las obtuvo el destino playa como opción para vacacionar. Cabe mencionar que se observó confusión de parte de algunos encuestados al referirnos a "campo y precordillera", lo que se deduce que para muchos visitantes los sectores bajos de la precordillera son considerados como campo, por lo que se debe fomentar el turismo en el sector Precordillera-Cordillera resaltando sus ventajas y diferencias versus el valle central. Existe un alto porcentaje de encuestados, 61.6%, que no están informados de los atractivos turísticos que se encuentran en el sector precordillerano, tan sólo el 26,9% de los encuestados respondió estar informado, a lo que se concluye que falta difusión a nivel masivo de los recursos naturales y las ofertas de servicios turísticos existentes en este sector. Una de las formas por las cuales las personas se informan para llegar a algún sector de la Precordillera-Cordillera suelen ser recomendaciones de terceros, con un 97.8% de respuestas y, tan sólo un 2.2% manifestó que lo hace utilizando folletos turísticos. De lo que se deduce que las políticas publicitarias no están siendo bien orientadas. En cuanto al resto de las alternativas de difusión tales como Internet, señalética, medios de comunicación y agencias de viaje no están provocando el impacto esperado al nivel de los actores directos. Según los encuestados, la comuna donde se ha visitado más el sector de la precordilleracordillera es: en Curicó la comuna de Molina; en Talca, la comuna de San Clemente; y en Linares la comuna de Colbún. Tenemos que por una parte, en los tres casos, la comuna más visitada forma parte de la misma Provincia donde se encuestó y los casos de Romeral y Longaví sólo fueron visitadas (a nivel de encuesta) por personas de su misma provincia, quedando en evidencia que no existe una difusión nivel interprovincial. Se presenta que las comunas más visitadas fueron Molina, San Clemente y Colbún. Cabe destacar que dentro de los principales motivos de parte de los encuestados para visitar los sectores precordilleranos son el conocer atractivos naturales y culturales, disfrutar del paisaje y el descanso, con un 44.2% y 38.7% respectivamente, lo cual va en directa relación con las tendencias de turismo de naturaleza que es posible potenciar en estos sectores. En el ámbito de las cabeceras provinciales involucradas, los encuestados respondieron que el tiempo de permanencia en el lugar que visitan son más de 5 días, 43.5%; y con un 20.8% sólo va por el día o permanece máximo 3 días. Tenemos que las personas encuestadas utilizan tanto vehículo propio como el transporte público para llegar a los sectores precordilleranos. Por lo que, es importante preocuparse del mantenimiento de los caminos de accesos e incentivar el mejoramiento del transporte público en la época de verano.

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5.3

ANÁLISIS DEL SECTOR PRECORDILLERA-CORDILLERA.

El siguiente análisis se fundamenta en los antecedentes generales entregados en los capítulos anteriores, la síntesis de los resultados obtenidos de las encuestas aplicadas y la observación llevada a cabo en las visitas realizadas a todos los sectores del Área de intervención. Desde un punto de vista geográfico, la Región del Maule puede ser considerada como central, ya que se encuentra equidistante de las principales urbes del País (Región Metropolitana y Octava Región) conectadas por la carretera principal Ruta 5 Sur. Esta Ruta conecta hacia el Oriente con el sector Precordillera-Cordillera de la Región. Sin embargo, dicha condición territorial de centralidad no se ha aprovechado, ya que no es posible observar la consolidación de la actividad turística, a lo largo del cordón Precordillerano. El Área de intervención, contiene una diversidad de atractivos turísticos con notorias posibilidades de desarrollo, ya sea, desde un punto de vista integral o desde la individualización de cada uno de sus elementos, tales como Reservas Nacionales, volcanes, lagunas y fuentes termales entre otros. Estos atractivos generan paisajes de gran diversidad y belleza escénica que, a la vez permiten el desarrollo de una amplia variedad de actividades turísticas durante todo el año (ecoturismo, turismo aventura entre otras tendencias). Además, la existencia de una variada flora y fauna también forma parte del atractivo de estos paisajes. Sin embargo, en el último tiempo esto se ha visto afectado debido a que se ha detectado en algunos sectores la presencia de un roedor que transmite el virus Hanta, lo que ha provocado junto con el sensacionalismo periodístico, el desinterés por visitar sectores tales como Vilches Bajo y Bullileo principalmente, produciéndose una desvalorización de los recursos. Por otra parte, es importante destacar la vulnerabilidad de los ecosistemas existentes en los cajones Precordilleranos y Cordilleranos, los cuales están expuestos a incendios forestales, deforestación, plantaciones forestales con especies de crecimiento rápido; contaminación de recursos hídricos, alteración de la capa orgánica, entre otros. Desde el punto de vista Político-Administrativo, el presente estudio considera 9 comunas, las cuales pertenecen a 3 de las 4 Provincias en las que se divide la Región del Maule. Siendo estas: Teno, Romeral, Curicó y Molina , de la Provincia de Curicó; San Clemente de la Provincia de Talca; Colbún, Linares, Longaví y Parral, de la Provincia de Linares. Tantas divisiones Político-Administrativa en una misma área de intervención dificultan las alianzas estratégicas que permitan aunar fuerzas y criterios en miras de un desarrollo integral y sustentable del sector Precordillerano. Como solución a lo anterior, el Gobierno se ha propuesto el desafío de instalar un Sistema de Gestión Territorial Integrado (GTI)55 en el marco del Proyecto de Reforma y Modernización del Estado, que busca que los Servicios Públicos Nacionales, desconcentrados y descentralizados operen en las regiones con una perspectiva territorial buscando convergencias y sinergia con los demás servicios, ofreciendo productos más idóneos, mejorando el uso de los recursos públicos y logrando un mayor beneficio para la población local. La presente Estrategia de Intervención se enmarca dentro del GTI propuesta para la Región del Maule.

5.3.1

Análisis Socio-Demográfico.

Considerando los antecedentes generales entregados en el capítulo 2, se obtiene la siguiente tabla comparativa de antecedentes sociodemográficos Provinciales y Comunales.

Ver Capítulo 4

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Tabla 5-6: Análisis comparativos de datos estadísticos Provinciales y Comunales DATOS ESTADISTICOS

Superficie Total

Porcentaje de la Superficie Regional

30325,3

Total de Población estimada por INE

Porcentaje de Población Rural

908.097

31,57%

Densidad de Población

Índice de pobreza (Casen 20002001)

REGIÓN DEL MAULE PROVINCIA DE CURICÓ

7304,4

24,09%

244.053

35,31%

TENO

618,4

2,04%

25.596

73,71%

41,93

15,93

ROMERAL

1597,1

5,27%

12.707

71,08%

7,96

13,04

CURICÓ

1328,4

4,38%

119.585

15,95%

90,02

20,43

MOLINA

1551,6

5,12%

38.521

26,71%

24,83

26,49

PROVINCIA DE TALCA

9939,2

32,78%

352.966

24,43%

SAN CLEMENTE

4503,5

14,85%

37.261

64,04%

8,27

39,40

PROVINCIA DE LINARES

10051,9

33,15%

253.990

44,98%

COLBUN

2899,9

9,56%

17.619

70,76%

6,08

23,15

LINARES

1465,7

4,83%

83.249

18,05%

56,80

28,97

LONGAVI

1453,8

4,79%

28.161

77,96%

19,37

31,02

PARRAL

1638,4

5,40%

37.822

30,21%

23,08

35,85

De lo anterior se desprende que la Provincia de Linares es la que concentra el mayor porcentaje de población rural, con un 44.98% en comparación con las Provincia de Talca y Curicó, con un 24.43% y 35.31% respectivamente. Se destacan las comunas de Teno, Romeral, San Clemente, Colbún y Longaví, con porcentajes de población rural sobre el 60%. Cabe mencionar la comuna de Curicó, con sólo un 15.95% en sectores rurales, lo que incide en un débil desarrollo del sector en análisis. Tenemos que de las comunas intervenidas la que cuenta con mayor superficie es San Clemente seguida por Colbún, con una participación porcentual del 14,85% y 9,56%, de la superficie total regional, respectivamente. En contraste, la comuna de menor superficie del total de la superficie de la Región, es Teno cercano a un 2%, donde la menor parte del territorio se emplaza en el sector Precordillera-Cordillera. Importante destacar que en la Provincia de Curicó, es donde se presentan los más bajos índice de pobreza en comparación con el resto de las comunas de las otras Provincias, factor que incide al momento de determinar los sectores a intervenir por las Instituciones de Gobierno.

5.3.2

Análisis Socio-Económico

En la Precordillera Andina Maulina, en donde la población es mucho menor y la ruralidad poco definida (entre campesinos, agricultores, artesanos, criadores de animales y temporeros) se encuentra que la economía básica actual consiste fundamentalmente en la producción silvoagropecuaria intrapredial, principalmente de sustento, lo cual ha obligado a la mayoría de la población local a realizar otras actividades económicas para mejorar su bienestar familiar. Tal situación se debe principalmente a factores externos de la población tales como alta competitividad dentro del rubro silvoagropecuario, ubicación geográfica, problemas medioambientales, deterioro de los recursos, características personales, emigración (dada principalmente por escasez de fuentes laborales), entre otros.

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Una de las actividades económicas más reciente y con gran potencial de desarrollo ha sido la prestación de Servicios Turísticos. Sin embargo, la mala infraestructura56 del sector, la carencia de capacidad de autogestión, los bajos o nulos niveles de capacitación, los bajos ingresos percibidos por esta actividad, entre otros, están incidiendo negativamente en su desarrollo local. A pesar de los apoyos gubernamentales que se han identificado en los distintos sectores del área en estudio (ver capítulo 6), la mayoría de los factores antes mencionados mantienen estancada la actividad de algunos de los oferentes de servicios turísticos. Los que han sido evaluados más adelante como muy deficientes o sencillamente no vigentes.

5.3.3

Análisis de La Infraestructura Vial

La Ruta 5 Sur, la cual atraviesa la Región, es el principal eje de comunicación e interconexión norte-sur, pavimentada y en muy buenas condiciones, en torno a su trazado se localiza la capital Regional Talca y las capitales provinciales de Curicó (Curicó) y de Linares (Linares). Por otra parte, importante destacar los caminos internacionales que se encuentran en la Región, tales como: El Paso Pehuenche, Ruta CH-115, (Provincia de Talca) y el Paso Vergara, Ruta J-55 (Provincia de Curicó), los que conectan con las cabeceras comunales San Clemente y Romeral, respectivamente. Cabe mencionar el interés y preocupación por parte del Estado por la ejecución de proyectos de desarrollo y de mejoramiento de la infraestructura vial Regional57, lo que se observa en los mejoramientos de caminos rurales de acceso a los sectores de: Paso Vergara (Comuna de Romeral), Radal-7tazas y Parque inglés (Comuna de Molina), Vilches y Paso Pehuenche (Comuna de San Clemente), principalmente. Por otro lado, importancia que tiene en el desarrollo Económico Local, que tiene para el sector precordillerano la Ruta Arco Oriente. Aunque se debería trabajar para habilitar un puente que conecte San Clemente Con Colbún. Sin embargo y pese a lo anterior, la principal restricción de desarrollo turístico del área de intervención está dada por las condiciones de accesibilidad a los atractivos cordilleranos debido a una infraestructura vial precaria, sujeta a las condiciones climáticas que afectan los caminos, a la propiedad privada del suelo y a la dispersión de los asentamientos humanos.

5.4

ANÁLISIS DE LA OFERTA TURÍSTICA DEL ÁREA DE INTERVENCIÓN

El sector intervenido se caracteriza por la existencia de una oferta turística amplia y diversa. Del conjunto de los componentes que forman esta oferta que atraen, facilitan y proporcionan los servicios básicos al visitante (turista y excursionista) se destacan los atractivos, el equipamiento turístico y otras complementarias (actividades, productos locales). Para la realización de este Item primero se identificó la mayor cantidad de oferta turística existente, la cual se compone de: atractivos, equipamiento y otros complementarios, los que se evaluaron mediante la aplicación de métodos cualitativos y cuantitativos. La evaluación utilizada, es la tradicional, creada por O.E.A.-CICATUR y la establecida por la Organización Mundial del Turismo (O.M.T), de las cuales dependiendo de los elementos de la oferta turística a evaluar fueron aplicados.58 La evaluación de cada uno de estos tres elementos, nos permite definir su grado de singularidad, importancia y calidad correspondientemente y con ello su posición ante el mercado turístico, ya que actualmente la competitividad de los destinos turísticos está fuertemente ligada a estos factores. Por otro lado, no permite determinar a simple vista cuáles son los sectores en los cuales resulta conveniente comenzar a invertir y donde es posible potenciar y fomentar el Turismo, así como también justificar proyectos de mejoramiento y construcción de infraestructura.

56 57 58

Caminos, señalética, posta, luz, agua potable, entre otros. Departamento de Vialidad, Ministerio de Obras Públicas, Región del Maule.

Leno, Francisco: “Técnicas de Evaluación del Potencial Turístico”, España 1993

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El análisis de la evaluación de los elementos de la oferta turística identificada en el área intervenida, se presenta tanto a nivel Provincial como comunal, a fin de que sea coherente con el Sistema de Gestión Territorial Integrada (GTI).

5.4.1

Análisis de los Atractivos Turísticos

Dentro de los atractivos turísticos identificados en los sectores de la Precordillera y Cordillera Maulina, sólo han sido considerados aquellos atractivos que por su naturaleza y características propias constituyen el soporte y el complemento básico para el desarrollo de actividades turísticas (sean estas de aventura, recreativas, salud, etc.), entre los que se destacan: Reservas Nacionales (R.N.), lagunas, lagos, termas, esteros, cuencas hidrográficas, volcanes, embalses, entre otros, los cuales corresponden a un total de 43 atractivos. Para cada uno de estos se elaboró una ficha de inventario de atractivos turísticos que, junto con describir el atractivo, contiene información de su ubicación, accesibilidad, clasificación, jerarquización y Modalidad turística (ver anexos). Cada uno de estos atractivos turísticos fue evaluado mediante la asignación de cuatro jerarquías relacionadas con los flujos o corrientes turísticas, definidas de la siguiente manera: • • •

•

Jerarquía 4: atractivo excepcional y de gran significación para el mercado turístico internacional, capaz por sí sólo de motivar una importante corriente de visitantes (actual o potencial). Jerarquía 3: atractivo con rasgos excepcionales en un País, Región o Área, capaz de motivar una corriente (actual o potencial) de visitantes nacionales o extranjeros, ya sea por sí solo o en conjunto con otros atractivos contiguos. Jerarquía 2: atractivo con algún rasgo llamativo, capaz de interesar a visitantes de larga distancia, ya sea del mercado interno o externo, que hubiesen llegado a la zona por otras motivaciones turísticas; o de incentivar corrientes turísticas locales (actual o potencial). Jerarquía 1: atractivo sin meritos suficientes para considerarlo al nivel de las jerarquías anteriores, pero que juega un papel complementario, diversificando y potenciando al resto de los recursos de mayor jerarquía en el desarrollo y funcionamiento de cualquiera de las unidades que integran el espacio turístico.

Para la asignación de las jerarquías a cada uno de los atractivos turísticos existentes en los sectores de la Precordillera-Cordillera, se utilizaron los siguientes parámetros, mencionados a continuación por orden de importancia: • • • • •

Jerarquía, este valor determina las características propias que posee cada atractivo, según su singularidad, rasgos llamativos y excepcionales, y el grado de conocimiento del atractivo a nivel local, nacional o internacional. Tipología, se mide en términos de concentración de atractivos de tipo natural y cultural en el área, cuya importancia radica en que exista una relación coherente con la imagen turística del destino. Grado de aprovechamiento, se refiere al uso actual y potencial de los atractivos, indicando cuáles son lo que deben ser acondicionados para permitir la llegada de visitantes. Estado de conservación, determina el impacto generado por el uso de los atractivos (ya sea el turismo u otras actividades) y permite identificar medidas para su mitigación, restauración y conservación. Accesibilidad, se refiere al estado de los accesos que existen hacia los atractivos y la disposición de medios de orientación (señalética publicitaria) lo cual facilita la llegada de los turistas.

En la siguiente tabla se presenta el listado de atractivos turísticos identificados con su jerarquización correspondiente, con el objetivo de determinar las características y capacidad de atracción del recurso turístico.

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PROVINCIA DE LINARES

PROVINCIA DE TALCA

PROVINCIA DE CURICÓ

Tabla 5-7: Listado de atractivos turísticos identificados y jerarquizados. NOMBRE DEL ACTRACTIVO

SECTOR

COMUNA

Estero El Manzano

El Manzano

Teno

Cuenca Río Teno

Cajón del Río Teno-Los Queñes

Romeral/Teno

Baños Termales San Pedro

San Pedro, Paso Vergara

Romeral

Lagunas de Teno

Paso Vergara

Romeral

Volcán El Planchón

Paso Vergara

Romeral

Tranque Guaico III

Guaico III

Romeral

Sector Los Queñes

Los Queñes

Romeral

Cuenca Río Lontué

Cajón Potrero Grande

Curicó

R.N. Radal Siete Tazas

Radal

Molina

Parque Inglés

Radal

Molina

Lagunas de Mondaca

Radal

Molina

Sector de Vilches

Vilches

San Clemente

R.N. Altos de Lircay

Vilches Alto

San Clemente

Cuenca Río Lircay

Vilches

San Clemente

Cuenca Río Maule

Sureste

San Clemente

Ribera norte del lago Colbún

El Colorado

San Clemente

Cajón Río Claro

Noreste

San Clemente

Cajón del Río Cipreses

Cipreses

San Clemente

Baños Termales del Médano

El Médano

San Clemente

Baños Termales El Campanario

El Campanario

San Clemente

Volcán Descabezado Grande

Oriente Altos de Lircay

San Clemente

Cuenca Río Corel

Vilches Bajo

San Clemente

Laguna del Maule

Paso Internacional Pehuenche

San Clemente

Ribera Sur del lago Colbún

Poniente

Colbún

Sector Rabones

Rabones

Colbún

Sector Rari

Rari

Colbún

Termas de Panimávida

Panimávida

Colbún

Termas de Quinamávida

Quinamávida

Colbún

R. N. Los Bellotos

Hornillos y El Melado

Colbún

Cuenca Rió El Melado

Suroriente

Colbún

Laguna Dial

Alta cordillera

Colbún

Cajón Vega de Salas

Vega de Salas

Linares

Cuenca Río Ancoa

Noreste

Linares

Estero Pejerreyes

Pejerrey

Linares

Cuenca Río Achibueno

Valle Sureste Linares

Linares

Nevado de Longaví

Oriente

Longaví

Estero El Mellico

El Mellizo

Longaví

Baños termales del Cajón de Ibáñez Sector La Balsa

Nevado de Longaví

Longaví

La Balsa

Parral/longaví

Embalse Digua

Digua

Parral

Embalse Bullileo

Bullileo

Parral

Laguna Amargo

Sureste de Bullileo

Parral

Termas de Catillo

Catillo

Parral

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Jerarquía 1 3 2 2 3 1 2 3 4 2 3 3 4 3 3 2 2 3 2 2 4 3 3 2 2 2 3 3 4 3 3 2 3 2 3 4 1 3 2 2 2 4 3

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Para el análisis de los atractivos turísticos se generó la siguiente tabla:

Tabla 5-8: Síntesis de evaluación de los atractivos turísticos % de Atractivos Turísticos según Jerarquización en la PROVINCIA de Jerarquía Atractivos Turísticos Jerarquía 4 Jerarquía 3 Jerarquía 2 Jerarquía1

CURICÓ (11 de 43)

TALCA (12 de 43)

LINARES (20 de 43)

Teno (1 de 11)

Romeral (6 de 11)

Curicó ( 1 de 11)

Molina (3 de 11)

San Clemente (12 de 12)

Colbún (8 de 20)

Linares (4 de 20)

Longaví (4 de 20)

Parral (8 de 20)

17%

18%

50%

20%

10%

27%

33%

15%

10%

A nivel Provincial se observa que la provincia de Curicó, a pesar de que están involucradas en el área de intervención 4 de sus comunas, presenta un menor número de atractivos turísticos, con sólo el 9% de ellos con jerarquización clase 4. La Provincia de Talca se ve favorecida por la cantidad de atractivos turísticos presentes en la comuna de San Clemente, que por sí sola supera a la Provincia de Curicó, además de que el 17% de ellos presentan la mayor jerarquización. A nivel comunal, la comuna de San Clemente seguida por la comuna de Colbún, se destacan por su alto número de atractivos y por el alto porcentaje de estos con jerarquía 3 y 4. Cabe mencionar que ambas comunas también son las con mayor superficie (14.85% y 9.56% de la superficie regional respectivamente). Como es posible observar, en la comuna de Curicó sólo se identificó un atractivo, que a pesar de su jerarquización 3, puede ser la causa de la baja existencia de oferentes de servicios turísticos, además de la escasa intervención Gubernamental. De igual forma, pero con mayor certeza, esto sucede en la comuna de Teno, donde el único atractivo tiene jerarquía 1. Cabe mencionar, que a pesar de que Molina cuenta sólo con 3 atractivos turísticos, estos gozan de gran prestigio dentro de la Región, lo que conlleva a un alto flujo de turistas.

5.4.2 Equipamiento Turístico El equipamiento turístico corresponde a los establecimientos de servicio de alojamiento, los que pueden ser colectivos (habilitado para este fin) o privados (adaptados para prestar el servicio) y establecimientos de alimentación59. Además, como parte de la oferta de equipamiento, se han considerados las zonas de picnic. Dentro del área de intervención, el equipamiento turístico del tipo alojamiento identificado, en su mayoría es colectivo, correspondiendo a cabañas, camping, hostería y hoteles. En menor número se han identificado servicios de alojamientos privados, que principalmente corresponde a Hospedaje familiar. Por otro lado, como establecimiento de alimentación se han identificado restaurantes, paradores turísticos y lugares de expendio de comida típica.

Según Manual “Turismo y Gestión Municipal”. Asociación Chilena de Municipalidades, Manual Nª9; Santiago, Chile, 1997.

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Con el objetivo de realizar un análisis más explícito y flexible del estado actual de la oferta de servicios de alojamiento y alimentación, se ha definido evaluar cada uno de estos equipamientos con una escala cualitativa interpretada a través de una ponderación cuantitativa de 1 a 5, de la siguiente forma: • • • • •

Muy Bueno Bueno Regular Deficiente Muy Deficiente

5 4 3 2 1

Los parámetros utilizados para determinar a rasgos generales tal calificación y en orden de importancia son los siguientes: •

• • • • • • • • • • • •

•

Soporte físico, que determina si el lugar posee los elementos necesarios y en óptimas condiciones para el servicio (inmobiliario, instalaciones) y el entorno (decoración) acorde con el medio y que cumpla con los estándares adecuados a los requerimientos de la demanda y a las normativas establecidas de establecimientos turísticos. Singularidad, se refiere a las características y atributos (diseño y construcción, instalaciones especiales, etc.) que poseen cada uno de los establecimientos de servicios, que los hace altamente atractivos, interesantes y competitivos para el mercado turístico. Capacidad instalada del alojamiento, otorga conocimiento sobre la disponibilidad de la oferta de alojamiento que responda a la necesidad de hospedaje de los turistas que llegan al sector. Capacidad de los restaurantes, otorga conocimiento sobre la disponibilidad de la oferta de restaurantes de responder a la necesidad de alimentación de los visitantes que llegan al lugar, especialmente en grupo a través de tour operadores. Baños, fundamental en cualquier lugar que quiera recibir turistas, debiendo contar con una cantidad capaz de satisfacer las necesidades de las visitas, poseer condiciones higiénicas y físicas óptimas en calidad y ubicarse en lugares de fácil acceso dentro del circuito interno. Cocina, este indicador se considera muy importante para el caso de los servicios de alimentación, así como para los de alojamiento, especialmente de tipo cabañas y en los campings donde se ofrece el servicio de alimentación. Servicios y actividades complementarias, este indicador se ha aplicado a los servicios de alojamiento, a fin de identificar la diversidad de actividades que pueden ser atractivas para los turistas generando una mayor permanencia de estos. Calidad ambiental, este indicador mide el grado de preocupación de los prestadores de estos servicios, por mantener dentro recinto o entorno una buena higiene, acondicionamiento ambiental y visual agradable acorde a las política ambientales. Accesibilidad, se refiere al acceso que existe hacia los establecimientos de servicios de alojamiento y alimentación, considerando su estado y la utilización de medios de orientación (señalética publicitaria) lo cual facilita la llegada de los turistas. Estacionalidad, si ofrece sus servicios durante todo el año, contribuyendo a desestacionalizar la oferta y, por ende, atraer el flujo de nuevos mercados objetivos, contribuyendo a que el desarrollo de la actividad turística del sector sea permanente. Estacionamiento, es importante contar con un lugar apto para las personas que llegan en su propio medio de transporte. Concentración de atractivos, se refiere a la cantidad de recursos que rodean al establecimiento de alojamiento y alimentación, lo que permiten generar un valor agregado al destino elegido por el turista. Variedad y grado de preparación de la comida, este indicador se ha aplicado a los servicios de alimentación, considerado importante por los visitantes al momento de elegir dónde comer y que es determinante al momento de evaluar la calidad del servicio. Recurso humano, se refiere a las personas que están a cargo o trabajan en los establecimientos, indicador importante para determinar si poseen condiciones para brindar un buen servicio a los turistas y conocimientos en temas de turismo rural, administración (contabilidad, finanzas, marketing, recursos humanos, etc.), idiomas y fortalecimiento organizacional (trabajo en redes, liderazgo, etc.)

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En la siguiente tabla se presenta el inventario del equipamiento turístico identificado, el nombre, sector y comuna correspondiente. En el capítulo de anexo se presenta una tabla que incorpora los datos de contacto de cada uno de estos establecimientos.

Tabla 5-9: Calificación del equipamiento turístico identificado según su tipo. Zonas de Picnic Provincia CURICÓ TALCA

Nombre del Establecimiento Zona de Picnic Tranque Guaico III Zona de Pic-nic y Excursiones "El Morrillo" El Mirador "El Salto"

Sector Guaico III Vilches Alto La Placeta

Comuna Romeral San Clemente San Clemente

Evaluación 2 2 2

Nombre del Establecimiento Camping Agreste El Manzano Camping Parque Las Jaulas Camping Municipal Los Queñes Camping Monte Oscuro Camping Las Buitreras Camping El Yacal Camping Radal El Toro Camping El Roble Complejo Turístico Valshi Camping Las Rocas Camping/Cabañas Elin Camping Paseo Los Aromos Camping Los Pinos Agrocamping "El Molino Viejo" Camping Y Cabañas Salto El León Camping Las Laja Camping Los Nogales Camping Los Coigües Camping Antahuaras Camping Y Cabañas "Las Vertientes" Camping Rivera Sur Camping El Mirador De Colbún Camping Y Cabañas Brisas Del Lago Camping El Parrón Camping Vista Hermosa Camping Las Vizcachas De Rari Camping Sol Y Sombra Camping Baños De La Monja Camping Paraíso De Rabones Camping Amores De Verano Camping Los Peumos Camping Y Cabañas Valle Hermoso Camping Agua Piedra Camping El Pinar Del Río Camping Vertientes De Ancoa Camping El Acampao Camping El Fogón De Vega Ancoa Camping El Carmen Camping Agreste “Victor Caro” Camping La Playa Camping Salesianos Pejerrey Camping Sol Azul Camping El Boldo Camping El Castaño Camping “La Laguna” Camping El Mellico Camping Los Canelos Camping Puerta Amarilla Camping Picunche Camping Embalse Bullileo

Sector El Manzano Los Queñes Los Queñes Monte Oscuro Potrero Grande El Yacal Radal Parque Inglés Paso Nevado Armerillo El Médano Vilches Bajo Vilches Bajo Vilches Bajo Vilches Bajo Vilches Centro Vilches Alto Vilches Alto Reserva Altos de Lircay Las Vertientes (Parque Ingles) Colbún Alto Colbún Alto Colbún Alto Colbún Alto Colbún Alto, La Guardia Rari Rari Alto Rari Alto Rabones Rabones Los Peumos / Río Ancoa Roblería/ Río Ancoa Vega Ancoa Vega Ancoa Vega Ancoa Embalse Ancoa Vega Ancoa Llancanao Monte Oscuro/Río Achibueno Pejerrey Bajo Pejerrey Vega de Salas Bajo El Nabo Los Canelos/Vega Larga Los Canelos Los Canelos Los Canelos/Riquelme Vega de Salas Fundo la Quinta Bullileo

Comuna Teno Romeral Romeral Curicó Curicó Curicó Molina Molina San Clemente San Clemente San Clemente San Clemente San Clemente San Clemente San Clemente San Clemente San Clemente San Clemente San Clemente San Clemente Colbún Colbún Colbún Colbún Colbún Colbún Colbún Colbún Colbún Colbún Linares Linares Linares Linares Linares Linares Linares Linares Linares Linares Linares Linares Linares Longaví Longaví Longaví Longaví Longaví Longaví Parral

Evaluación 1 3 2 3 5 2 4 5 5 4 3 5 4 3 5 4 5 3 5 4 4 5 5 4 4 4 4 4 5 2 3 4 4 2 3 3 1 4 1 3 2 3 4 3 4 2 2 2 3 4

Camping Provincia CURICÓ

TALCA

LINARES

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Naturalle Asesores Ltda. Camping Bullileo Camping San Manuel Camping Las Compuertas De Remulcao Camping Los Galpones Camping Agreste “José Hernández”

Bullileo San Manuel Remulcao Santa Filomena Laguna El Amargo

Parral Parral Parral Parral Parral

3 3 3 5 2

Nombre del Establecimiento Cabañas Asoc. Funcionarios Municipales Cabañas Y Centro De Eventos "El León De Buenos Aires" Cabañas Lago Colbún Cabañas Río Maule Cabañas "Complejo Turístico El Roble" Cabañas Los Avellanos Cabañas Campo Lindo Cabaña El Jardín Cabañas Pejerrey Cabañas “María Henríquez” Cabaña “ Jorge Campos” Cabaña “Edwin Segovia” Cabaña Y Camping “”Laura Puig” Cabañas Llanquén

Sector Parque Inglés Sanatorio

Comuna Molina San Clemente

Evaluación 2 5

El Colorado Paso Nevado Vilches Centro Vilches Centro Vilches Alto Embalse Ancoa Pejerrey Los Hualles Los Hualles La Balsa La Balsa Digua

San Clemente San Clemente San Clemente San Clemente San Clemente Linares Linares Linares Linares Longaví Longaví Parral

5 4 5 4 4 2 5 2 4 5 4 5

Nombre del Establecimiento Hotel El Melado Hotel Panimávida Hotel Quinamávida Hotel Termas de Catillo Hotel Turismo Catillo

Sector El Melado Panimávida Quinamávida Catillo Catillo

Comuna Colbún Colbún Colbún Parral Parral

Cabaña Provincia CURICÓ TALCA

LINARES

Hotel Provincia LINARES

Evaluación 5 5 5 5 4

Hostería, Hospedaje y Residencial Provincia CURICÓ

TALCA

LINARES

Nombre del Establecimiento Hospedaje Familiar “María Muñoz” Hostería Los Queñes Hospedaje “Rogelio Corvalán” Residencial Garrido Hostería La Flor de la Canela Hostal Alto Vilches Hospedaje y Restaurant "Don Galo" Posada Paso Nevado Hospedaje "El Fosforito" Posada Rabones Hospedaje La Casona Hospedaje Las Hortensias Hospedaje Sra. Belfa

Sector Ventana del Alto Los Queñes Los Queñes Los Queñes Parque Inglés Vilches Alto Vilches Alto Paso Nevado Armerillo Rabones Vega Ancoa Embalse Ancoa Loma de lo Vásquez

Comuna Teno Romeral Romeral Romeral Molina San Clemente San Clemente San Clemente San Clemente Colbún Linares Linares Longaví

Evaluación 4 5 2 4 5 4 4 5 2 4 4 1 1

Sector El Colorado s/n Vilches Bajo Bello Horizonte/ Rio Ancoa Vega Ancoa Roblería/ Río Ancoa san Pablo Villegas

Comuna San Clemente San Clemente Linares Linares Linares Parral

Evaluación 4 4 2 1 1 2

Restaurante Provincia TALCA LINARES

Nombre del Establecimiento Restaurant "Leticia" Restaurant La Pérgola Bar Restaurant El Conquistador Restaurant Paso la Frontera Restaurant Buenos Aires Restaurant y Hospedaje “ DoñaClara”

Local de Comidas Típicas Provincia TALCA LINARES

Nombre del Establecimiento Parador Turístico La Cruz Parador Turístico "El Manantial" Comidas Típicas "María"

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Sector Vilches Centro Vilches Alto Bullileo

Comuna San Clemente San Clemente Parral

Evaluación 3 5 3

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Para el análisis de los distintos tipos de equipamiento se generaron tablas representativas.

Tabla 5-10: Síntesis de evaluación de los campings % de Camping según evaluación en la PROVINCIA de Evaluación de Camping Muy bueno Bueno Regular Malo Muy malo

CURICÓ (8 de 55)

TALCA (12 de 55)

LINARES (35 de 55)

Teno (1 de 8)

Romeral (2 de 8)

Curicó ( 3 de 8)

Molina ( 2 de 8)

San Clemente (12 de 12)

Colbún (10 de 35)

Linares (13de 35)

Longaví (6 de 35)

Parral (6 de 35)

13%

42%

17%

11%

14%

13%

33%

13%

25%

13%

De la tabla anterior se puede concluir que: de los 55 campings identificados, en la Provincia de Linares se concentra el mayor número, con un total 35, de los cuales sólo un 12% fueron evaluados como muy buenos. Cabe destacar que dentro de esta Provincia, la comuna de Colbún es la que posee el mayor porcentaje de campings evaluados como muy bueno (un 9%). Por otra parte, en la Provincia de Talca, representada sólo con la comuna de San Clemente, del total de los camping, ninguno fue mal evaluado, destacando como muy bueno un 42%. La Provincia de Curicó cuenta con una baja participación de camping en el área intervenida y, en contraposición con lo que se ha estado mencionando de la comuna de Curicó, ésta es la que presenta más camping en comparación con las otras comunas de esta Provincia. Cabe mencionar que en algunos sectores del área de intervención sólo existe oferta del tipo camping, lo cual limita el desarrollo de la actividad turística, dado a que las condiciones climáticas no permiten utilizar este tipo de alojamiento dentro de todo el año.

Tabla 5-11: Síntesis de evaluación de las cabañas % de Cabañas según evaluación en la PROVINCIA de Evaluación de Cabañas Muy bueno Bueno Regula Malo Muy malo

CURICÓ (1 de 14)

TALCA (6 de 14)

LINARES (7 de 14)

Teno (0 de 1)

Romeral (0 de 1)

Curicó ( 0de 1)

Molina ( 1 de 1)

San Clemente (6 de 6)

Colbún (0 de 7)

Linares (4 e 7)

Longaví (2 de 7)

Parral (1 de 7)

50%

14%

50%

14%

100%

29%

Evaluado y analizado el equipamiento turístico “Cabañas”, se puede señalar que en su mayoría se encuentran concentradas en las Provincias de Linares y Talca, ambas con un alto porcentaje bien evaluadas. Cabe mencionar que existen prestadores de servicios turísticos que ofrecen más de un tipo de alojamiento y para aspecto de la evaluación, han sido considerados de acuerdo a como más se identifican en el mercado turístico y tomando como servicios complementarios los otros tipos, obteniendo así una mayor evaluación. Por mencionar un ejemplo, tenemos el caso de Camping y Cabañas Brisas del Lago, del sector de Colbún Alto, comuna de Colbún, evaluado con nota 5 en la tabla anterior. FOSIS Región del Maule. Marzo 2005

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Destacable es la situación que se observa en el sector de Radal-7 tazas, donde el flujo de turistas pasa a ser un incentivo para que los privados inviertan en cabañas, considerando el bajo número de estas versus al mercado actual y potencial.

Tabla 5-12: Síntesis de evaluación de Hostería, Hospedaje y Residencial % de Hostería, hospedaje, residencial según evaluación en la PROVINCIA de Evaluación de Hostería, Hospedaje, Residencial Muy bueno

CURICÓ (5 de 13)

TALCA (4 de 13)

Teno (1 de 5)

Romeral (3 de 5)

Curicó ( 0de 5)

Molina ( 1 de 5)

San Clemente (4 de 4)

LINARES (4 de 13) Colbún (1 de 4)

Linares (2 de 4)

Longaví (1 de 4)

Parral (0 de 4)

20%

25%

Bueno

20%

50%

25%

Regula

Malo

20%

25%

Muy malo

25%

De lo anterior se desprende que la Provincia de Curicó cuenta con 2 Hosterías de evaluación muy buena, seguido de la Provincia de Talca. Por otra parte, se vuelve a dar el caso de que el tipo de equipamiento peor evaluado se encuentra en la Provincia de Linares.

5.4.3

Aspectos Generales a Destacar del Equipamiento Turístico del Área en Estudio:

•

Cabe destacar que la Provincia de Linares es la única que cuenta con alojamiento tipo Hotel, los 5 identificados en el sector Precordillera-Cordillera de la Región del Maule, se concentran en las comunas de Colbún y Parral, otorgándoles una ventaja comparativa que les permite abarcar otros segmentos de la demanda turística, distinguiéndose los hoteles de Colbún, por funcionar durante todo el año.

•

En la Provincia de Curicó, la comuna de Molina a pesar de tener atractivos con mayor jerarquía, cuenta con un bajo número de oferta de equipamiento turístico, de lo cual se deduce que no se está aprovechando el potencial turístico que posee la comuna.

•

En base a todo lo anterior, se puede deducir que la Provincia de Linares en general y la Provincia de Talca específicamente en la comuna de San Clemente, han sabido aprovechar bien su vocación turística, dado a que en ambos casos existe una alta oferta de servicios de alojamiento, sea este colectivo o privado.

•

Dentro de la oferta de servicios de alimentación, en la Provincia de Curicó no se identificó ninguna. Las identificadas en Provincia de Talca se destacan por tener una buena evaluación en contraste con las identificadas en la Provincia de Linares, mal evaluadas.

•

Dentro de la Provincia de Linares, por una parte existen todos los tipos de ofertas de servicios turísticos, los que pueden satisfacer a todos los segmentos socieconómicos. Pero por otra parte, se encuentran los mayores porcentajes de prestadores de servicios de mala calidad, destacándose las comunas de Linares, Longaví y Parral.

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5.5

OTRAS COMPLEMENTARIAS

5.5.1

Actividades Turísticas

Las actividades turísticas corresponden a la “acción del turista” en el lugar de destino y, por lo tanto, en conjunto con el atractivo de ese lugar constituye su motivación básica.60 Para el presente estudio, sólo han sido consideradas las actividades turísticas ofrecidas por lugareños que corresponden a las de tipo Esparcimiento (Cabalgatas) y Deportivas (kayaks y descensos en balsa)61. Para la evaluación de las actividades turísticas se ha considerado la misma escala utilizada para la evaluación del equipamiento turístico (de 1 a 5). Sin embargo, los parámetros utilizados para determinar el grado de calidad y atractividad de la actividad son diferentes. A continuación se mencionan según grado de importancia: •

• •

•

Recurso humano, se refiere a las personas que prestan el servicio, indicador importante para determinar si poseen condiciones para brindar un buen servicio a los turistas y conocimientos en temas de turismo aventura, guía, cabalgatas, idiomas, primeros auxilios, prevención de riesgos y ecología. Atractividad y diversidad de la oferta, se refiere a si la oferta abarca desde paseos cortos de unas horas o un día, hasta expediciones de varios días de duración y diversas alternativas de rutas hacia sectores de gran interés turístico, que motiven el interés del turista. Equipamiento e implementos básicos, se refiere al equipamiento en perfecta condiciones e implementos básicos y obligatorios, según la actividad, que debe disponer el prestador del servicio para ofrecer un servicio seguro y de calidad al turista, tales como: Botiquín de primero auxilios, chaleco salvavidas, casco, bolsas de rescate, linternas, brújulas, mapas, carpas, arnés, cuerda de montaña, ropa térmica, sandalias o zapatillas de neoprén (según reglamento CATA,- Asociación de Turismo Aventura A.G-, 1995). Accesibilidad, se refiere al acceso que existe hacia el lugar donde se presta el servicio y realiza cada una de estas actividades. Considerando su estado y la utilización de medios de orientación (señalética publicitaria) lo cual facilita la llegada de los turistas.

En la siguiente tabla se presenta el listado de las actividades turísticas identificadas, sector y comuna correspondiente.

Tabla 5.13: Calificación de Actividades Turísticas identificadas en el sector PrecordilleraCordillera de la Región Turismo Aventura Provincia CURICÓ

60 61

Actividades Turísticas Turismo Aventura (Kayaks, balsa) Matías Cavieres Turismo Aventura (Kayaks) René Molina

Sector Los Queñes Los Queñes/Los Maquis

Comuna Romeral

Calificación 4

Romeral

Según Manual “Turismo y Gestión Municipal”. Asociación Chilena de Municipalidades, Manual Nª9; Santiago, Chile, 1997. Ibíd., según tipología establecida por Boullón, 1986,

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Cabalgatas Provincia CURICÓ

TALCA

LINARES

Actividades Turísticas Cabalgatas “Marco Quezada Cabalgatas “Fermín Ortega“ Cabalgatas “Cirilo Orellana” Cabalgatas “Luis Sazo” Cabalgatas "Red de Turismo La Cruz" Cabalgatas “Bernardino Ayala” Cabalgatas “Eladio Fajardo” Cabalgatas “Francisco Pacheco” Cabalgatas “Osvaldo López” Cabalgatas “Juan Ramírez” Cabalgatas “Evangelino Espinoza” Cabalgatas “Sandro Castillo” Cabalgatas “Eugenio Castillo” Cabalgatas “Danilo Contreras” Cabalgatas “Jorge Campos” Cabalgatas “Misaldo Vasquez” Cabalgatas “Carlos Bermudez” Cabalgatas “Hugo Castro” Cabalgatas “José Sólorza” Cabalgatas “José Luis Castillo” Cabalgatas “Pedro Villagra”

Sector Los Queñes Los Queñes Monte Oscuro Monte Oscuro Vilches Centro Vilches Alto Vilches Alto Vilches Alto Vilches Alto San Carlos, Armerillo Los Alamos El Melado (El Malli) El Melado (El Malli) Rari Alto Los Hualles Los Canelos Los Canelos Los Canelos/Riquelme Los canelos San Alejo Catillo

Comuna Romeral Romeral Curicó Curicó San Clemente San Clemente San Clemente San Clemente San Clemente San Clemente San Clemente Colbún Colbún Colbún Linares Longaví Longaví Longaví Parral Parral Parral

Calificación 2 2 2 2 3 3 4 4 4 4 2 3 3 5 4 4 4 3 4 4 4

Actividades Turísticas Arriendo de Botes “José Hernández” Arriendo de Botes “ Bernarda Leiva”

Sector Laguna El Amargo Embalse Bullileo

Comuna Parral Parral

Calificación 3 3

Otros Provincia LINARES

Para el análisis de las cabalgatas se presenta la siguiente representativa:

Tabla 5.14: Síntesis de evaluación de Cabalgatas % de Cabalgatas según evaluación en la PROVINCIA de CURICÓ (4 de 21)

Evaluación de Cabalgatas

TALCA (7 de 21)

LINARES (10 de 21)

Teno (0 de 4)

Romeral (2 de 4)

Curicó ( 2de 4)

Molina ( 0 de 4)

San Clemente (7 de 7)

Colbún (3 de 10)

Linares (1 de 10)

Longaví (3 de 10)

Parral (3 de 10)

Muy bueno

10%

Bueno

57%

10%

20%

30%

Regula

29%

20%

10%

Malo

50%

Muy malo

14%

De lo anterior se desglosa que en la Provincia de Linares, en todas las comunas es posible encontrar oferta de cabalgatas de buena calidad. Caso contrario sucede en la Provincia de Curicó, donde sólo en las comunas de Romeral y Curicó se identificó esta oferta, la cual no está bien evaluada. Cabe señalar que en su gran mayoría, los oferentes son arrieros por tradición, lo que le da un valor agregado a este tipo de actividad turística, al integrar al turista a las costumbres y vivencias de estas personas. Es destacable la complementación que existe entre los lugareños, dado a que los oferentes de cabalgatas en ocasiones subarriendan caballos a otros lugareños que no prestan este servicio.

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5.5.2

Aspectos Generales a Destacar de la Actividad Turística

•

En base a la actividad de turismo aventura (bajadas en balsa, Kayac) sólo en la Provincia de Curicó, específicamente en la comuna de Romeral, fue posible identificar a oferentes locales que prestan este servicio.

•

A nivel Regional es posible observar la práctica de esta actividad en las otras comunas del área en estudio, sin embargo los prestadores de este servicio no son lugareños, corresponden a oferentes de otros sectores de la Región e incluso de otras regiones

•

Cabe destacar que la vocación de la Precordillera-Cordillera de la Región del Maule para realizar actividades de turismo aventura, no está siendo bien enfocada dado que, según lo observado del resultado de las encuestas, la oferta local y el mercado para este tipo de actividad es reducido.

•

Importante mencionar que existen numerosos ejemplos de lugares que sin tener un atractivo turístico de alta jerarquía, se consolidan a partir de las actividades que el turista realiza, por ende mientras más diversidad de actividades se lleve a cabo en un lugar, mayor será el flujo de visitantes y con ello, la demanda de los servicios de alojamiento y alimentación. Por lo tanto, las actividades turísticas constituyen un complemento fundamental para el desarrollo turístico de un lugar.

5.5.3

Productos locales

Los productos locales corresponden a aquellos productos que se realizan, confeccionan y elaboran en un determinado lugar y que en su gran mayoría, representan la identidad del mismo. Dadas las características del sector, de la materia prima que predomina y de las tradiciones que aún permanecen vigentes, fue posible identificar: una variedad de artesanos, los cuales se diferencia de acuerdo al rubro, técnicas empleadas y su grado de singularidad, y algunos productores de mermeladas, que se distinguen de otros sectores por la variedad de sabores y calidad de las mismas. A continuación se presenta la nómina (tabla 5.15) de los productos identificados, según tipo, el nombre del sector en el cual se encuentran y las respectivas comunas. Para la evaluación de las actividades turísticas se ha considerado la misma escala utilizada para la evaluación del equipamiento y actividades turísticas (de 1 a 5). Sin embargo, los parámetros utilizados para determinar el grado de atractividad y calidad de estos productos, son diferentes. A continuación se mencionan según su grado de importancia: • • •

•

Singularidad, se refiere a las características y atributos que poseen cada uno de los productos locales, que los hace altamente atractivos, interesantes y competitivos para el mercado turístico. Recurso humano, indicador importante para determinar si poseen condiciones para brindar un buen servicio a los turistas y conocimientos en temas de turismo rural, atención y calidad del servicio, idiomas. Accesibilidad, se refiere al acceso que existe hacia los lugares donde se comercializan estos productos, considerando su estado y la utilización de medios de orientación (señalética publicitaria) lo cual facilita la llegada de los turistas. Diversidad y stock de productos, se refiere a la diversidad de los productos lo que le da un valor agregado a éste, según el rubro y la técnica, además de la cantidad disponible para la venta, capaz de cubrir la demanda que llegue al lugar durante el año.

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Tabla 5.15: Productos Locales Identificados en el Sector Precordillera-Cordillera de la Región Artesanía en Mimbre Provincia CURICÓ LINARES

Productos locales /Mimbre Artesanía en Mimbre “Don Julio San Martín” Artesanía en Mimbre “Soc. Mimbre Cordillera Artesanía en Mimbre “Machicura”

Sector El Boldal Corral de Pérez Quinamavida

Comuna Romeral Curicó Colbún

Calificación 4 4 4

Sector Los Queñes Armerillo (San Carlos) Embalse Ancoa

Comuna Romeral San Clemente Linares

Calificación 4 3 3

Comuna Romeral

Calificación 2

Comuna Romeral San Clemente San Clemente Linares Longaví Longaví Parral

Calificación 4 4 3 4 4 4 4

Comuna San Clemente

Calificación 5

Sector El Melado Quinamávida Lomas de Putagán

Comuna Colbún Colbún Colbún

Calificación 3 5 5

Sector San Dionisio Panimávida Rari

Comuna Colbún Colbún Colbún

Calificación 5 5 5

Sector Vilches Centro Los Montes Catillo

Comuna San Clemente San Clemente Parral

Calificación 4 2 3

Artesanía en Cuero Provincia CURICÓ TALCA LINARES

Productos locales / Talabartería Artesanía en Talabartería “Fermín Ortega” Artesanía en Talabartería “Abelardo González” Artesanía en Cuero “Eliana Yébenes”

Artesanía en Fierro Forjado Provincia CURICÓ

Productos locales / Fierro Forjado Sector Artesanía en Fierro forjado “Joel Salinas” Los Queñes

Artesanía en Madera Provincia CURICÓ TALCA LINARES

Productos locales / Madera Artesanía en Madera “René Medina ” Artesanía en Madera Nativa “Andrés López” Artesanía en Madera Nativa “Antumapu” Artesanía en Madera Nativa “Juan López” Artesanía en Madera Nativa “Mellico” Artesanía en Madera Nativa “La Laguna” Artesanía y Mueblería en Madera Nativa

Sector Los Queñes Vilches Centro Vilches Alto Los Hualles Los Canelos Los Canelos San Pablo

Artesanía en Greda Provincia TALCA

Productos locales / Greda Sector Artesanía en Greda “LAVIN” Vilches Alto

Artesanía en Telar Provincia LINARES

Productos locales / Telares Artesanía en Telar “Irma” Artesanía en Telar “Tejedoras de Quinamávida” Artesanía en Telar “Tejedoras de Putagán”

Artesanías Singulares Provincia LINARES

Productos locales / Artesanías Singulares Artesanía en Hojas de Choclo y espiga de trigo Artesanía en Piedra Toba “Quipantoba” Artesanía en Crin c”Madre Maestra de Rari”

Productores de Mermeladas Provincia TALCA LINARES

Productos locales / Mermeladas Mermeladas Flor Silvestre Mermeladas Montina Mermeladas “Las Mariposas de Catillo”

De lo anterior se desprende que sólo en la comuna de Colbún, Provincia de Linares, existen ofertas de artesanía con características singulares, capaces de posicionarse en cualquier mercado por sus cualidades propias. Junto a lo anterior, la artesanía en telar también pasa a ser un producto que sólo se encuentra en los sectores de la precordillera de esta comuna. Es destacable que la artesanía en cuero y en madera nativa, pasan a ser un tipo de artesanía característico en todo el sector precordillera-cordillera, dado a que se pueden encontrar en las 3 Provincias. Importante son los distintos tipos de artesanía que existen en Colbún, algunas de las cuales tienen características singulares propias que cuentan con tradición y que son de buena calidad. Dado lo ventajoso de esta situación para la Comuna de Colbún, se hace necesario incentivar y preservar este tipo de expresiones.

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ANÁLISIS DE LAS INTERVENCIONES REALIZADAS POR INSTITUCIONES PÚBLICAS

Introducción El capítulo siguiente presenta los resultados de la investigación y compilación de programas de las Instituciones Públicas vinculadas directamente con el estudio, FOSIS, INDAP, SERCOTEC, SERNATUR, CONAMA y CONAF, que han intervenido en procesos de estudios, desarrollo, capacitación y fomento productivo, relacionados al sector turismo en el sector Precordillera-Cordillera de la Región del Maule durante el período 2000-2004. El análisis de las intervenciones realizadas por las Instituciones Públicas mencionadas, se obtuvo de un proceso de gabinete donde se sistematizó y analizó en forma conjunta, una estructura que involucra análisis, focalización y planificación de la Información. Lo anterior, con el fin de identificar y evaluar el impacto socio – económico de las Políticas, Programas y Proyectos de Turismo desarrollados desde el ámbito Público Regional, en las comunas que constituyen el Área de estudio, midiendo el grado de efectividad lograda en los usuarios directos62. Los Resultados obtenidos de este proceso, abordan sin duda, una respuesta ciudadana a la Intervención Gubernamental con respecto a sus objetivos, propuestas y planes de desarrollo local.

Ver Capítulo 1.

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6.1

ANTECEDENTES GENERALES DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS INVOLUCRADAS.

A continuación se mencionan para cada una de las Instituciones Públicas, FOSIS, INDAP, SERCOTEC, SERNATUR, CONAMA Y CONAF, los objetivos de intervención, los cuales se aplican en los diversos programas, proyectos o instrumentos que ejecutan de acuerdo a la realidad Regional y Local, con el fin de dar a conocer, brevemente, los objetivos que inciden en las intervenciones que realizan. FOSIS63. El Fondo de Solidaridad e Inversión Social financia, en todo o en parte, planes, programas, proyectos y actividades especiales de desarrollo, que contribuyen a la superación de la pobreza en el país. Estas acciones deben resolver problemas de ingresos, mejorar la calidad de vida o ayudar al fortalecimiento de las capacidades y destrezas de las personas más necesitadas de comunas y territorios, focalizados por su alto grado de concentración de pobreza u otros índices de exclusión social. Cabe destacar el Programa de Fomento Productivo y Apoyo Productivo Rural, que financia infraestructura, insumos o materiales de trabajo, asesorías, desarrollo de habilidades y conocimientos técnicos en microempresarios. INDAP64. El Instituto de Desarrollo Agropecuario, tiene como misión "promover el desarrollo de la agricultura familiar campesina". Cuenta con 32 instrumentos de trabajo que les permite contar con una Red de Turismo Rural por todo Chile, con programas especiales para los jóvenes, capacitación para la mujer campesina y la entrega de créditos y subsidios. Se destacan: el “Programa Turismo Rural”, el cual fomenta el turismo generando oportunidades de negocio complementarias a la agricultura familiar campesina, permitiendo la desestacionalización de sus ingresos, por intermedio de asesorías técnicas y de Capacitación, apoyo en el desarrollo y formación de organizaciones interesadas en desarrollar esta actividad, su Programa PRODESAL y el convenio INDAP-PRODEMU. SERCOTEC65. El Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC), tiene como misión apoyar las iniciativas de mejoramiento de la competitividad de la micro y pequeña empresa y fortalecer la capacidad de gestión de sus empresarios. Por lo cual, estas orientaciones ponen un énfasis particular en que SERCOTEC participe activamente en las iniciativas por mejorar el entorno en que se desarrollan estas empresas, con programas que fomenten la asociatividad gremial de los empresarios, generen competencias en los Municipios en materia de desarrollo productivo, incentiven el uso de las nuevas tecnologías de información y comunicación, mejoren la relación entre empresas de diferentes tamaños y posibiliten el desarrollo de mercados para la micro y pequeña empresa. Cabe destacar el Fondo de apoyo a la microempresa; los proyectos de Fomento Productivo (PROFOS) y Fondo Asesoría Técnica (FAT) de forma individual o Colectiva. CONAMA66. La Comisión Nacional del Medio Ambiente tiene como misión promover la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo y coordinar las acciones derivadas de las políticas y estrategias definidas por el Gobierno en materia ambiental. Se destaca su apoyo, a través del Fondo de Protección Ambiental (FPA), a proyectos o actividades orientadas a la protección o reparación del medio ambiente, la preservación de la naturaleza o la conservación del patrimonio ambiental. Por otra parte, a través del Fondo de Desarrollo local en torno al Sendero de Chile, financia iniciativas que contribuyan a fomentar las economías locales y la puesta en valor del patrimonio natural y cultural. CONAF67. La Corporación Nacional Forestal obedece a dos líneas de acción: Lograr que campesinos y propietarios agrícolas vean la actividad forestal como una opción productiva rentable, con el objeto

www.fosis.cl www.indap.cl 65 www.sercotec.cl 66 www.conama.cl / www.senderodechile.cl 67 www.conaf.cl 63 64

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de optimizar la comercialización e industrialización de máximo valor agregado para el sector forestal y recuperar y proteger el patrimonio natural de Chile, minimizando el deterioro de los ecosistemas forestales. Se destaca el Programa de Conservación y Manejo Sustentable del Bosque Nativo (PCMSBN), el cual busca contribuir al manejo del Bosque Nativo por parte de los pequeños propietarios y permitir el mejoramiento de las condiciones económicas de las familias campesinas, a través de la actividad forestal (capacitación en tallado madera nativa y mueblería) SERNATUR68. El Servicio Nacional de Turismo, tiene dentro de sus objetivos el orientar, consolidar y dinamizar el desarrollo del turismo en Chile en forma sustentable, generando más oportunidades para incorporar a la comunidad, estimulando la competitividad y transparencia del mercado turístico a través de líneas de acción, programas y proyectos que beneficien a los turistas, nacionales y extranjeros, prestadores de servicios turísticos, comunidades locales y al país en su conjunto. También brinda apoyo indirecto a los prestadores de servicios turísticos, en la difusión de sus servicios (guías turísticas, Web site) y promoción a través de la participación en eventos y ferias. Por otro lado, realiza seminarios y otras actividades a fin de que los actores del sector turismo u otros relacionados (funcionarios municipales), reciban preparación, se retroalimenten de experiencias exitosas y adquieran más conocimientos de la actividad turística.

6.2

INTERVENCIONES DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS DURANTE EL PERIODO 2000-2004.

Se ha desarrollado el proceso de investigación mixta, donde se recopiló los antecedentes proporcionados por las Instituciones Públicas en cuestión y por otros69, realizada la etapa de validación en terreno de la cuantificación efectiva de microempresarios (usuarios directos) que han recibido apoyo por alguna de las Instituciones de Gobierno mencionadas anteriormente. Se debe recordar que el proceso de investigación se llevó a cabo, principalmente, a través Fuentes Primarias70 de Información, entre ellos Actores Directos e Indirectos. La fuente primaria de actores directos incluyó a un total de 168 personas, entre los que se cuentan: usuarios directos71 (100 personas dispersas en 48 sectores del Área de intervención), microempresarios y otros actores relacionados con el Turismo en el Área de la Precordillera de la Región del Maule (68 oferentes de servicios turísticos que no recibieron intervenciones Institucionales), abarcando en su conjunto 70 sectores entre las 9 Comunas de objeto del Estudio. Se identificaron Usuarios directos activos, pasivos y No Vigentes: • • •

Usuarios Directos Activos: proyectos que forman parte de la Oferta de Servicios Turísticos Actual del sector72 Usuarios Directos Pasivos: proyectos que aunque están asociados al sector turismo, no son parte del inventario de la Oferta de Servicios Turístico actual, por tratarse de Proyectos de Iniciativas de Fomento Productivo Grupal o de Proyectos ejecutados para toda la comunidad del sector. Usuarios Directos no vigentes: Proyectos de iniciativas turísticas o asociadas a esta que no se encontraban en funcionamiento al momento de la validación.

Dentro de los proyectos identificados, se presentan proyectos del tipo Equipamiento e Infraestructura para fines turísticos, capacitación, asistencia técnica, productivos y sociales. El proyecto en cuestión

www.SERNATUR.cl Ver Capítulo 1 70 La Fuente Primaria de Información es el grupo objetivo de la intervención programática, cuyas características o perfil han sido definidos en el diseño basal del respectivo Estudio. 71 La condición de usuario directo significa que la persona usa u obtiene personalmente, para sí o para el grupo/familia que representa, los servicios o beneficios que prestan los programas públicos. 72 Ver Capítulo 5 68 69

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tiene relación con el Nombre del Usuario Directo y los objetivos de intervención de la Institución involucrada en el mismo. A continuación, se presentan los resultados del proceso de investigación, donde se identifican los Usuarios Directos Activos separados por Provincia y los Usuarios Directos Pasivos y No vigentes.

Tabla 6-1 Identificación de Usuarios Directos Activos en la Provincia de Curicó

Vigentes

Los Queñes

Hostería Los Queñes

Los Queñes

Residencial Garrido

Ventana del Alto

TENO

El Manzano

ROMERAL

Los Queñes

ROMERAL

CONAF

TENO

INDAP

SECTOR

FOSIS

Directos

OTROS *

SERNATUR

CONAMA

Nº de beneficiarios

Hospedaje Familiar Sra. María Camping Agreste El Manzano Camping Parque las Jaulas

COMUNA

Nombre Usuario Directo Activo

NOMBRE INSTITUCION SERCOTEC

Identificación

ROMERAL

El Boldal

Artesanía en Mimbre, Julio San Martín

CURICÓ

Corral de Pérez

Soc. Mimbre Cordillera

MOLINA

Parque Inglés

Hostería la Flor de la Canela

MOLINA

Radal

Camping Radal El Toro

Radal

Camping Los RoblesCONAF

MOLINA

TOTALES

-------

*Otros: Gobierno Regional (GR),

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Tabla 6-2 Identificación de Usuarios Directos Activos en la Provincia de Talca.

Vigente

Directos

OTROS *

SERNATUR

CONAMA

CONAF

INDAP

SECTOR

Nombre Usuario Directo Activo FOSIS

COMUNA

Nº de beneficiarios

Nombre institución SERCOTEC

Identificació n

SAN CLEMENTE

Paso Nevado

Cabañas Río Maule

SAN CLEMENTE

Paso Nevado

Posada Paso Nevado

SAN CLEMENTE

Paso Nevado

SAN CLEMENTE

Vilches Bajo

Complejo Turístico Valshi Camping los Aromos

SAN CLEMENTE

Vilches Alto

SAN CLEMENTE

Vilches Alto

Cabañas Campo Lindo Camping Los Nogales

SAN CLEMENTE

Vilches Alto

SAN CLEMENTE

Vilches Bajo

El Morrillo, zona de Picnic y excursión Camping “Los Pinos”

SAN CLEMENTE

Vilches Centro

SAN CLEMENTE

Vilches Centro

SAN CLEMENTE

Vilches Centro

SAN CLEMENTE

Vilches Bajo

SAN CLEMENTE

Vilches Centro

SAN CLEMENTE

Vilches Alto

SAN CLEMENTE

Vilches Centro

SAN CLEMENTE

Vilches Alto

SAN CLEMENTE

Vilches Alto

Camping y Cabañas “Salto El León” Parador Turístico “La Cruz” Grupo de Mermeladas Flor Silvestre Agro-Camping El Molino Viejo Cabalgatas, Red de Agroturismo La Cruz Artesanías En Madera Nativa Antumapü’s Complejo turístico El Roble Parador Turístico El Manantial de Vilches Hostal Alto Vilches

SAN CLEMENTE

Reserva Altos de Lircay, (Vilches Alto) Vilches Alto

SAN CLEMENTE

Armerillo

SAN CLEMENTE

Sanatorio

SAN CLEMENTE

Los Montes

SAN CLEMENTE

La Placeta

Camping Antuharas

Hospedaje “DonGalo” Camping Las Rocas, Grupo Armetur Cabañas y Centro de Eventos “El León de Buenos Aires” Grupo Mermeladas Montina “Mirador El Salto de La Placeta”

TOTALES

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------

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COLBÚN

Panimávida

COLBÚN

Quinamávida

COLBÚN

Quinamávida

COLBÚN

Rari

COLBÚN

Rari

COLBÚN

Rari Alto

COLBÚN

Rabones

COLBÚN

Lomas de Putagán

COLBÚN

Rabones

COLBÚN

Rabones

COLBÚN

San Dionisio

COLBÚN

Rari Alto

COLBÚN

Rari Alto

COLBÚN

Colbún Alto

COLBÚN

Vigente

Colbún Alto

Camping Amores de Verano Artesanía en hojas de choclo y espiga de trigo Camping Vista Hermosa Camping Baños de la Monja Camping El Mirador de Colbún Camping Rivera Sur

Colbún Alto

Camping El Parrón

COLBÚN

El Melado

COLBÚN

El Melado

LINARES

Bello Horizonte (Río Ancoa) Vega Ancoa

LINARES

Los Peumos (Río Ancoa) Vega Ancoa

LINARES

Vega Ancoa

LINARES

Vega Ancoa

LINARES

Roblería (Río Ancoa)

LINARES

Embalse Ancoa

LINARES

Embalse Ancoa

LINARES

Embalse Ancoa

Cabalgatas “Sandro Castillo” Cabalgatas “Eugenio Castillo” Bar y Restaurant El Conquistador Restaurant Paso la Frontera Camping Los Peumos Camping Agua Piedra Camping El Pinar del Río Hospedaje La Casona Camping y Cabañas Valle Hermoso Hospedaje Las Hortensias Camping El Acampao Cabaña El Jardín

LINARES

Vega Ancoa

FOSIS Región del Maule. Marzo 2005

Artesanías en Piedra Toba, Grupo Quipantoba Artesanías en Mimbre, Multitaller Machicura Artesanías en Telar, Tejedoras de Quinamávida Maestra Madre de Rari “artesanía en Crin” Camping Las Vizcachas de Rari Camping Sol y Sombra Camping Paraíso de Rabones Artesanías en Telar, Tejedoras de Putagán Posada Rabones

Directo

OTROS *

SERNA TUR

Nº de beneficiarios CONA MA

CONAF

Nombre Usuario Directo Activos

INDAP

SECTOR

Nombre institución SERCO TEC

COMUNA

Identificación

FOSIS

Tabla 6-3 Identificación de Usuarios Directos Activos de la Provincia de Linares.

El Fogón de Vega Ancoa

Naturalle Asesores Ltda.

Vigente

Directo

OTROS *

SERNATUR

CONAMA

Nº de beneficiarios

CONAF

INDAP

SECTOR

FOSIS

COMUNA

Nombre Usuario Directo Pasivo

Nombre institución SERCOTEC

Identificación

LINARES

Bajo El Nabo

Camping El Boldo

LINARES

Pejerrey

Cabañas Pejerrey

LONGAVÍ

Camping El Castaño Camping La Laguna

Los Canelos (Vega Larga) Los Canelos

LONGAVÍ

Camping El Mellico

LONGAVÍ

PARRAL

Bullileo

PARRAL

San Pablo, Villegas

PARRAL

San Pablo, Villegas

PARRAL

San Manuel

PARRAL

Remulcao

PARRAL

Catillo

PARRAL

Catillo

PARRAL

Catillo

Camping Los Canelos Hospedaje Familiar (Sra. Nelfa) Arriendo de Botes (Sra. Bernarda) Camping Embalse Bullileo Grupo de artesanía y mueblería en madera nativa Restaurant y Hospedaje Familiar (Sra. Clara) Camping San Manuel Camping Las Compuertas de Remulcao Grupo de Mermeladas“Las Mariposas de Catillo” Hotel Termas de Catillo Hotel de Turismo

Los Canelos (Estero El Mellico) Los Canelos (Riquelme) Loma de lo Vásquez Embalse Bullileo

PARRAL

Los Canelos

PARRAL

Santa Filomena

Cabalgatas (José Solorza) Camping Los Galpones TOTALES

-----------

*Otros: Fondo Municipal (FM),

FOSIS Región del Maule. Marzo 2005

Naturalle Asesores Ltda.

Vigente

Plantación de castaños

SAN CLEMENTE

Paso Nevado

SAN CLEMENTE

Paso Nevado

SAN CLEMENTE

Vilches Alto

SAN CLEMENTE

Los Álamos

SAN CLEMENTE

Los Álamos

Grupo Soc. com. de gastronomía Río Maule” Proyecto Ecológico “Ecocumas” Centro de acopio de frutos silvestres Proyecto Turístico Baños El Médano Grupo Hortícola

SAN CLEMENTE

La Placeta

COLBÚN

El Melado

COLBÚN COLBÚN

El Melado (El Malli) El Melado

COLBÚN

El Melado

LINARES

El Culmén

LINARES

Los Hualles

LINARES

Juan Amigo

LINARES

Vega de Salas

LINARES

Bello Horizonte

LONGAVÍ

Loma de lo Vásquez Loma de lo Vásquez Loma de lo Vásquez Los Laureles

LONGAVÍ LONGAVÍ LONGAVÍ

Comunidad

Comunidad de La Placeta Proyecto Arrieros de El Melado Proyecto Telares del Melado “Vivero para la recuperación de la flora del sector El Melado” Proyecto Radio Estación “Mujeres Cultivando su Naturaleza y Cultura en Culmén” (Proyecto Turismo Campesino) Agrupación ”conservación de plantas y madera nativa, y de promoción Turismo Rural” Las Hormiguitas de Pejerrey Grupo “El Progreso Vega de Salas” Cabalgata

Comunidad escolar 25 S/I F m

Comunidad Escolar

F m

Toda la comunidad 11 0

s/I

Kiosko (Sra. Norma)

Kiosko (Sra. María)

Cabaña

Grupo San José de la Montaña

Totales

FOSIS Región del Maule. Marzo 2005

CONAF

Directo

OTROS *

SERNAT UR

CONAM A

SERCOT EC INDAP

Proyectos de Fomento Productivos y Sociales

Nº de beneficiarios

Upeo

SECTOR

CURICÓ TALCA

Nombre institución

Curicó

COMUNA

LINARES

Identificación

FOSIS

6-4 Identificación Usuarios Directos Pasivos y No Vigentes en el Sector PrecordilleraCordillera.

-------------------

Naturalle Asesores Ltda.

6.3

ANÁLISIS DE LAS INTERVENCIONES GUBERNAMENTALES

Con el objetivo de realizar un análisis más detallado por institución, se han elaborado tablas independientes para FOSIS (tabla 6-6), INDAP (tabla 6-7), SERCOTEC (tabla 6-8), SERNATUR (tabla 6-9), CONAF (tabla 6-10) y CONAMA (tabla 6-11) donde se sintetiza el apoyo realizado por cada una durante el período 2000-2004, de manera cualitativa y cuantitativamente. Antes de la correspondiente evaluación, se presenta la siguiente tabla en donde se desglosa por Provincia el número de personas de acuerdo a su condición de ser o no beneficiario de algún proyecto de tipo turístico, productivo o comunitario.

Tabla 6.5 Síntesis de la Cantidad de Encuestados con o sin Proyecto.

PROVINCIA

Oferta de Servicios Turísticos ACTORES DIRECTOS USUARIOS Sin apoyo de DIRECTOS Gobierno Activos

USUARIOS DIRECTOS Pasivos y No vigentes

Total de encuestados ACTORES DIRECTOS

% de intervención a nivel provincial

Curicó

40.7%

Talca

61.7%

Linares

63.8%

Total

168

59.5

Como se puede observar, la Provincia de Curicó presenta la menor cantidad (40.7%) de intervenciones respecto del total de los encuestados gubernamentales en comparación con las Provincias de Talca y Linares. Esto puede originarse debido a la menor presencia de ofertas de servicios turísticos y productores locales, o al menor porcentaje de índice de pobreza de esta Provincia con respecto al resto. Las intervenciones de Gobierno ejecutados por las Instituciones involucradas en el presente estudio representan sólo el 59,5% de los 168 actores directos identificados en el Sector Precordillera-Cordillera. En base a esto se debe considerar para futuras intervenciones en este sector de la Región del Maule, a través de los servicios asociados al turismo, apoyar al máximo número de ellos, ya sea de forma directa o indirecta, para generar sinergia entre los oferentes de servicios turísticos y productores locales del área de intervención. Estas intervenciones Institucionales deben realizarse de manera coordinada y articulada entre otros actores públicos que de cierta manera también inciden en el fomento y desarrollo de la actividad turística.

FOSIS Región del Maule. Marzo 2005

Naturalle Asesores Ltda.

6.3.1

Análisis de las intervenciones realizadas por FOSIS

Sector Precordillera-Cordillera

INTERVENCION DE FOSIS SECTOR PRECORDILLERA-CORDILLERA USUARIOS DIRECTOS

CON APOYO DE INSTITUCIONES

TOTAL ENCUESTADOS

TABLA. 6-5: Análisis Intervención de FOSIS ACTORES DIRECTOS

ACTIVOS

PASIVOS

Evaluación obtenida sus Ofertas de Servicios

ACTIVOS Muy Buena

Buena

Regular

Deficiente

NO VIGENTES

TOTAL USUARIOS FOSIS

Muy deficiente

Total

total

Total

TOTAL

PROVINCIA DE CURICO

40.7%

100%

0,0%

30,0%

0,0%

7,3%

Teno

100%

Romeral

28.6%

100%

33,3%

Curicó

28.6%

100%

33,3%

Molina

75.0%

100%

33,3%

PROVINCIA DE TALCA

61.7%

55.6%

20.0%

40,0%

20,0%

20.0%

0,0%

33.3%

11.1%

22,0%

San clemente

61.7%

55.6%

20.%

40.0%

20.0%

33.3%

11.1%

100%

PROVINCIA DE LINARES

63.8%

62.1%

11.1%

27.8%

22.2%

27.8%

11.1%

3.4%

34.5%

70,7%

Colbún

78.6%

62.5%

40,0%

20,0%

40,0%

12.5%

25,0%

27,6%

Linares

60.%

63.6%

42.9%

14.3%

36.4%

37,9%

Longaví

50,0%

55.6%

20,0%

40,0%

20,0%

44.4%

31,0%

Parral

61.1%

100%

3,4%

TOTAL

168

100

59,5%

63.4%

11.5%

38.5%

19.2%

23.1%

7.7%

9.8%

26.8%

100%

FOSIS Región del Maule. Marzo 2005

Naturalle Asesores Ltda.

FOSIS ha intervenido en 41 de 100 de los Usuarios Directos identificados con algún tipo de apoyo Gubernamental dentro del sector PrecordilleraCordillera de la Región del Maule, durante el período 2000-2004. La Provincia de Linares, presenta 29 Usuarios Directos de Fosis, la cual representa un total del 70% de las intervenciones de FOSIS dentro del Área de Estudio, de los cuales sólo 18 son usuarios directos activos, 1 pasivo y 10 no vigentes. Las Comuna de Linares y Longaví presentan 4 Usuarios directos No vigentes cada una. Cabe destacar y según lo muestra la tabla 6-4, 6 de los usuarios directos no vigentes, fueron apoyados también por INDAP. Se desprende que los más altos porcentajes de mala evaluación, tales como: deficiente y muy deficiente, de los servicios turísticos de los usuarios directos de FOSIS, se encuentran en la Provincia de Linares. Dentro de esta Provincia destacan las Comunas Linares y Longaví por concentrar los mayores porcentajes de proyectos no vigentes, vale decir, que al momento de la validación en terreno (temporada alta Enero-Febrero) no se encontraban funcionando. En Linares los motivos son diversos y se mencionan más adelante, sin embargo en Longaví, específicamente en los sectores de Loma de Vásquez y Los Laureles, se destacan las siguientes causas: deficiente infraestructura vial y comunicacional, distanciamiento de los afluentes hídricos con los que cuenta la Comuna, intervención en los alrededores de empresas forestales, ausencia de red de agua potable rural (por lo menos hasta el momento de la validación), entre otras. Cabe destacar el Proyecto de Capacitación “Arrieros del Melado” de la Comuna de Colbún, por ser un proyecto de tipo colectivo con un total de 25 beneficiarios directos y por tratarse de una capacitación que al parecer no tuvo gran impacto, ya que al momento de la validación de este no existían indicios de que fuese llevado a cabo, por lo tanto no fue posible obtener más información. Caso similar sucedió con el proyecto Telares del Melado. En la Provincia de Curicó el 100% de las intervenciones realizadas por FOSIS se han mantenido en el tiempo y con un buen nivel de calidad del servicio turístico que prestan. A pesar de esto sólo el 7,3% de las intervenciones realizadas por FOSIS en el Área de intervención se han ejecutado en esta Provincia. La comuna de San Clemente, la única de la Provincia de Talca involucrada en el presente estudio, donde se identificaron 9 usuarios directos de FOSIS se destaca porque el 33.3% de ellos son usuarios directos pasivos, existiendo 1 proyecto comunitario sin fines de lucro orientado a la preservación del medio ambiente (ecológico) En resumen se tiene que FOSIS presenta un 30 de 41 usuarios directos que se encuentran funcionando o pasivos en las actividades o proyectos en los que fueron apoyados, destacándose la Provincia de Curicó con el 100% de usuarios directos activos. Sin embargo, el 26.8 % del total de las iniciativas intervenidas por esta Institución no han generado el impacto propuesto, como consecuencia de esto se observó la pérdida de motivación y desinterés de los usuarios directos por llevar adelante sus iniciativas productivas. De lo anterior se puede deducir que, dada al alto número de iniciativas que no están vigentes, se hace necesario por parte de las dos Instituciones mencionadas, definir acciones que permitan cuantificar los riesgos que puedan incidir en que la actividad turística o productiva pueda ser viable y sustentable en el tiempo, a fin de optimizar los recursos financieros y humanos, tanto a nivel institucional como local.

FOSIS Región del Maule. Marzo 2005

Naturalle Asesores Ltda.

Los motivos que en han llevado a los usuarios directos a os estados Pasivo y No vigente se presentan a continuación;

Nombre del Proyecto/Programa

Comuna

Descripción del Proyecto/ Programa

Motivos por el cual no se consideran como Usuarios Directos Pasivos o No Vigentes

Grupo Sociedad y comercializadora. de gastronomía Río Maule

San Clemente

Construcción de sala para la preparación y ventas de alimentos del tipo repostería, rápidos entre otros.

Proyecto Ecológico “Ecocumas”

San Clemente

Centro de acopio de frutos silvestres

San Clemente

Formación de Brigada Ecológica a la cual fueron dirigidas las capacitaciones en temas de “manejo y tratamiento de basuras”, “conciencia Turística”; compra de pecheras, material de trabajo, diseño de trípticos correspondientes al proyecto. Construcción e implementación de centro de acopio de frutos silvestres

Proyecto Turístico Baños El Médano

San Clemente

Habilitación e implementación de un camping

Por tratarse de una iniciativa turística que no se encontró en funcionamiento (no vigente) al momento de la validación, dado a que entre los integrantes de la Junta de Vecinos se generaron conflictos.

Proyecto Arrieros de El Melado

Colbún

Capacitación en “cabalgatas” dirigida a 25 lugareños

Proyecto Telares del Melado

Colbún

Proyecto Radio Estación

Colbún

“Mujeres Cultivando su Naturaleza y Cultura en Culmén” (Proyecto Turismo Campesino)

Linares

Compra de materia prima para fortalecer y potenciar el trabajo en telar de 5 mujeres del sector. Compra de dos radios estación para la comunidad de El Melado. Habilitación e implementación de 3 camping, construcción de baños y compra de animales

Las Hormiguitas de Pejerrey

Linares

Habilitación e implementación de 1 camping, y de una cocinería para el servicio de alimentación, construcción de baños y compra de animales.

Grupo “El Progreso Vega de Salas”

Linares

Compra de materiales e insumos, aves y otros.

Cabalgata

Linares

Compra de cabalgatas

Kiosko (Sra. Norma)

Longaví

Kiosko (Sra. María)

Longaví

Cabaña

Longaví

1 5

Grupo San José de la Montaña

Longaví

Por tratarse de una iniciativa turística de la cual no se pudo obtener información al momento de la validación, dado que la capacitación no cumplió con los objetivos de generar nuevas ofertas y de aumentar la oferta de cabalgatas dentro del sector. Por tratarse de una iniciativa productiva grupal donde no se cumplieron los objetivos del proyecto. Sólo por tratarse de un proyecto comunitario sin fines de lucro. Por tratarse de una iniciativa productiva grupal que al momento de la validación no se encontró en actividad. Los camping no están en actividad dado a que no se cumplieron con los objetivos del proyecto (no cumplen con los permisos ni normativas mínimas) Por tratarse de una iniciativa turística que no se encontró en funcionamiento (no vigente) al momento de la validación, dado a que la persona encargada del camping se dedicó a otra actividad y la cocinería aún no esta implementada. Por tratarse de una iniciativa turística de la cual no se pudo obtener información al momento de la validación. Por tratarse de una iniciativa turística que no pudo ser validada en terreno, ya que el no fue posible ubicar al beneficiario, y por terceros se obtuvo información que ya no prestaba el servicio. Por tratarse de iniciativas productivas que no se encontraron en funcionamiento (no vigente) al momento de la validación, ya que los objetivos del proyecto no se pudieron cumplir por factores externos, dado principalmente al deficiente flujo de visitantes.

FOSIS Región del Maule. Marzo 2005

equipamiento

para

Construcción de un kiosco con baño Construcción de un kiosco Compra de materiales para la construcción de una cabaña Compra de materiales para la habilitación e implementación de un camping (construcción de baño, cerco, entre otros)

Por tratarse de una iniciativa productiva grupal de la cual el 6 de 10 de sus beneficiarios directos ya no están participando, porque desde que se ejecuto el proyecto este no cumplió con sus expectativas económicas. Sólo por tratarse de un proyecto a nivel comunitario sin fines de lucro. Participando en este la comunidad de los siguientes sectores: Bramadera, El Colorado, Paso Nevado y Armerillo.

Por tratarse de una iniciativa productiva grupal, donde el proyecto no cumplió con los objetivos de dos usuarias.

Naturalle Asesores Ltda.

6.3.2

Análisis de las intervenciones realizadas por INDAP

TABLA. 6-6: Análisis Intervención de INDAP

Sector Precordillera-Cordillera

INTERVENCION DE INDAP SECTOR PRECORDILLERA-CORDILLERA USUARIOS DIRECTOS

CON APOYO DE INSTITUCIONES

TOTAL ENCUESTADOS

ACTORES DIRECTOS

ACTIVOS

PASIVOS

Evaluación obtenida sus Ofertas de Servicios

ACTIVOS Muy Buena

Buena

Regular

Deficiente

NO VIGENTES

TOTAL USUARIOS INDAP

Muy deficiente

Total

total

Total

TOTAL

40.7%

100%

0,0%

66.7%

0,0%

33,3%

0,0%

0.0%

8.3%

Teno

100%

50,0%

66.7%

Romeral

28.6%

Curicó

28.6%

19.4%

Molina

75.0%

100%

25,0%

PROVINCIA DE TALCA

61.7%

85.7%

0.0%

33.3%

50.0%

16.7%

0,0%

14.3%

0,0%

19,4%

San clemente

61.7%

85.7%

33.3%

50.0%

16.7%

14.3%

100%

PROVINCIA DE LINARES

63.8%

76.9%

10.0%

25.0%

20.0%

35.0%

10.0%

0,0%

23.1%

72.2%

Colbún

78.6%

100%

50,0%

25.0%

15.4%

Linares

60.%

90.9%

40.0%

20,0%

30.0%

10,0%

9.1%

42.3%

Longaví

50,0%

44.4%

25,0%

50.0%

25,0%

55.6%

34.6%

PROVINCIA DE CURICO

Parral

61.1%

100%

50,0%

50.0%

7.7%

TOTAL

168

100

59,5%

80.6%

6.9%

31.0%

24.1%

27.6%

10.3%

2.8%

16.7%

100%

FOSIS Región del Maule. Marzo 2005

Naturalle Asesores Ltda.

INDAP ha intervenido en 36 de 100 de los Usuarios Directos identificados con algún tipo de apoyo Gubernamental dentro del sector precordillera-cordillera de la Región del Maule, durante el período 2000-2004. La Provincia de Linares, presenta 26 Usuarios Directos de INDAP, lo cual representa 72.2% de todas las intervenciones de esta Institución dentro del Área de Estudio, de las cuales sólo 29 son usuarios directos activos, 1 pasivo y 6 no vigentes. Es de destacar que sólo en la Provincia de Linares se presentan 5 usuarios directos No vigentes, apoyados también por FOSIS. Se desprende además que los más altos porcentajes de mala evaluación tales como: deficiente y muy deficiente, de la ofertas de servicios turísticos de los usuarios directos de INDAP, se encuentran en esta Provincia. En la Provincia de Curicó el 100% de las intervenciones realizadas por INDAP se han mantenido en el tiempo, aunque no en todas estas con buenos niveles de calidad del servicio turístico que prestan (33.3% muy deficientes). A pesar de esto sólo el 8,3% de las intervenciones realizadas por esta Institución en el Área de intervención se han ejecutado en esta Provincia. La comuna de San Clemente, la única de la Provincia de Talca involucrada en el presente estudio, donde se identificaron 7 usuarios directos de INDAP se destaca porque el 14.3% de ellos son usuarios directos pasivos, a pesar de representar un proyecto productivo. En resumen se tiene que INDAP presenta 29, de los 36 usuarios directos, que se encuentran funcionando en las actividades o proyectos, directamente asociados al turismo, en los que fueron apoyados. Destacándose la Provincia de Curicó con el 100% de usuarios directos activos. Sin embargo, el 16.7 % de las iniciativas intervenidas por esta Institución no han generado el impacto propuesto, como consecuencia de esto se observó la pérdida de motivación y desinterés de los usuarios directos por llevar adelante sus iniciativas productivas.

FOSIS Región del Maule. Marzo 2005

Naturalle Asesores Ltda.

6.3.3

Análisis de las intervenciones realizadas por SERCOTEC

TABLA. 6-7: Análisis Intervención de SERCOTEC

Sector Precordillera-Cordillera

INTERVENCION DE SERCOTEC SECTOR PRECORDILLERA-CORDILLERA USUARIOS DIRECTOS

CON APOYO DE INSTITUCIONES

TOTAL ENCUESTADOS

ACTORES DIRECTOS

ACTIVOS

PASIVOS

Evaluación obtenida sus Ofertas de Servicios

ACTIVOS Muy Buena

Buena

Regular

Deficiente

TOTAL USUARIOS SERCOTEC

Muy deficiente total

Total

TOTAL

0,0%

11.1%

0,0%

42,9%

11.1%

100%

25,0%

8.3%

0,0%

57,1%

25.5%

66,7%

8,3%

Total

40.7%

0,0%

Teno

100%

Romeral

28.6%

Curicó

28.6%

Molina

75.0%

PROVINCIA DE TALCA

61.7%

100%

77.8%

11.1%

San clemente

61.7%

100%

77.8%

11.1%

PROVINCIA DE LINARES

63.8%

100%

66.7%

Colbún

78.6%

100%

75,0%

Linares

60.%

100%

Longaví

50,0%

PROVINCIA DE CURICO

NO VIGENTES

0,0% 0,0%

Parral

61.1%

100%

33.3%

33,3%

33.3%

25,0%

TOTAL

168

100

59,5%

100%

71.4%

19.0%

4.8%

0,0%

100%

FOSIS Región del Maule. Marzo 2005

Naturalle Asesores Ltda.

SERCOTEC: Su intervención se observa en 21 de 100 de los usuarios directos identificados en el sector Precordillera-Cordillera de la Región del Maule, concentrándose el apoyo de esta Institución sólo en las Provincias de Talca y Linares. Todos los usuarios directos identificados son activos, y corresponden a oferentes de servicios turísticos. En la comuna de San Clemente, Provincia de Talca, de los 9 usuarios directos activos identificados, 6 de ellos fueron apoyados a través de un Programa de Preinversión en el sector turismo (año 2000) para conformar el Grupo turístico Maule Cordillera, a fin de fortalecer y potenciar la competitividad de sus servicios, participando en una gira técnica (Chiloé X Región, Red de turismo Rural), contar con material de difusión (trípticos) y sito Web. Por otro lado, además este grupo junto con los otros 3 usuarios directos fueron apoyados por SERCOTEC, para participar en una actividad de promoción y difusión de sus servicios en FITAL 2003, a través de su instrumento de Asistencia Técnica “Fondo de Fomento Productivo de la Microempresa Comunal”, con lo cual pudieron contar con material audiovisual, un gigantografía y pendones para su presencia en dicha actividad. Es de destacar el buen nivel de evaluación que obtuvieron los servicios turísticos que ofrecen estos usuarios directos (un 77.8% muy buena y un 11.1% buena). La Provincia de Linares, se destaca por el apoyo brindado por esta Institución a la comuna de Colbún, en el sector Turismo y Artesanía, donde se apoyaron 8 usuarios directos activos de los 12 identificados dentro de la Provincia. Todos estos con una buena evaluación (75 % muy buena y 25% buena) Cabe destacar que el 100% de efectividad, que corresponde al 21 usuarios directos activos, que ha tenido SERCOTEC se debe, principalmente, a que el apoyo que prestan está orientado hacia los microempresarios consolidados y no a nuevas iniciativas.

FOSIS Región del Maule. Marzo 2005

Naturalle Asesores Ltda.

6.3.4

Análisis de las intervenciones realizadas por SERNATUR

TABLA. 6-8: Análisis Intervención de SERNATUR

Sector Precordillera-Cordillera

INTERVENCION DE SERNATUR SECTOR PRECORDILLERA-CORDILLERA USUARIOS DIRECTOS

CON APOYO DE INSTITUCIONES

TOTAL ENCUESTADOS

ACTORES DIRECTOS

ACTIVOS

PASIVOS

Evaluación obtenida sus Ofertas de Servicios

ACTIVOS Muy Buena

Buena

Regular

Deficiente

total

Total

TOTAL

0,0%

16,7%

50,0%

13.3%

0,0%

41,7%

13.3%

100%

46.7%

26.7%

6.7%

0,0%

41,7%

75.0%

25,0%

53,3%

33.3%

20,0%

100%

6,7%

33.3%

23.3%

33.3%

20,0%

36.1%

38.9%

19.4%

7.8%

2.8%

0,0%

100%

Total

40.7%

100%

33.3%

50.0%

16.7%

0,0%

Teno

100%

Romeral

28.6%

100%

33.3%

33,3%

33.3%

Curicó

28.6%

Molina

75.0%

100%

33.3%

66,7%

PROVINCIA DE TALCA

61.7%

100%

60.0%

26.7%

San clemente

61.7%

100%

60.%

26.7%

PROVINCIA DE LINARES

63.8%

100%

13.3%

Colbún

78.6%

100%

Linares

60.%

100%

Longaví

50,0%

100%

Parral

61.1%

100%

TOTAL

168

100

59,5%

100%

FOSIS Región del Maule. Marzo 2005

TOTAL USUARIOS SERNATUR

Muy deficiente

Total PROVINCIA DE CURICO

NO VIGENTES

0,0%

Naturalle Asesores Ltda.

SERNATUR ha intervenido en 36 de 100 de los Usuarios Directos identificados con algún tipo de apoyo Gubernamental dentro del sector Precordillera-Cordillera de la Región del Maule, durante el período 2000-2004. El 100% de los usuarios directos de SERNATUR identificados del área de estudio (36) corresponden a Ofertas de Servicios Turísticos identificados en el sector Precordillera – Cordillera de la Región del Maule. Dentro de las evaluaciones obtenidas de los servicios de los oferentes predominan las muy buena (36.1%), buena (38.9 %) y regular (19.4%). Destacándose, por un lado, la Comuna de San Clemente con un 60% de servicios turísticos evaluados como muy buenos y por el contrario, la Comuna de Linares con un 33.3% servicios turísticos evaluados como muy deficientes. La Provincia de Curicó obtiene el menor porcentaje de intervención (16.7%) respecto a las Provincias de Talca Y Linares con un porcentaje igual al 41.7% cada una. Según lo observado, la gran mayoría de los oferentes de servicios turísticos que no son apoyados en promoción y difusión por SERNATUR es a causa del desconocimiento de la forma acceder a este tipo de apoyo. Por otra parte, y según los resultados obtenidos de la encuesta realizada a los beneficiarios y de la observación, se desprende que esta Institución no se encarga de fiscalizar la calidad de los productos y servicios turísticos que promociona, ni de validar si estos se encuentran vigentes de una temporada a otra.

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6.3.5

Análisis de las intervenciones realizadas por CONAF

TABLA. 6-9: Análisis Intervención de CONAF

Sector Precordillera-Cordillera

INTERVENCION DE CONAF SECTOR PRECORDILLERA-CORDILLERA USUARIOS DIRECTOS

CON APOYO DE INSTITUCIONES

TOTAL ENCUESTADOS

ACTORES DIRECTOS

ACTIVOS

PASIVOS

Evaluación obtenida sus Ofertas de Servicios

ACTIVOS Muy Buena

Buena

Regular

Deficiente

NO VIGENTES

TOTAL USUARIOS CONAF

Muy deficiente

Total

total

Total

TOTAL

40.7%

0,0%

100%

16,7%

Teno

100%

Romeral

28.6%

Curicó

28.6%

100%

Molina

75.0%

PROVINCIA DE TALCA

61.7%

0,0%

100%

0,0%

16,7%

San clemente

61.7%

100%

PROVINCIA DE LINARES

63.8%

75%

0,0%

66.7%

33.3%

0,0%

25.0%

0,0%

66,7%

Colbún

78.6%

Linares

60.%

100%

25,0%

Longaví

50,0%

100%

50,0%

50.0%

50,0%

Parral

61.1%

100%

25,0%

TOTAL

168

100

59,5%

50%

0,0%

100%

0,0%

33.3%

16.7%

100%

PROVINCIA DE CURICO

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CONAF: Su intervención se observa en 6 de los 100 usuarios directos identificados en el Área de estudio asociados a los servicios turísticos. En las Provincias de Talca (16.7% de la intervención de CONAF) y Linares (66.7% de la intervención de CONAF), la intervención de esta Institución en las comunas de San Clemente (sector La Placeta), Linares (sector Los Hualles), Longaví (sector Los Canelos) y Parral (San Pablo) ha sido con su Programa de Conservación y Manejo Sustentable del Bosque Nativo (PCMBN) dirigido a la comunidad escolar, padres y apoderados. Junto con generar conciencia del uso sustentable del bosque nativo, ha generado capacidades artísticas en torno al recurso madera, capacitando a grupos de personas en artesanía y mueblería en madera nativa. Principalmente en el sector de los Hualles, comuna de Linares, ha incorporado en las capacitaciones el rubro mueblería. Cabe destacar el impacto positivo y benéfico que ha provocado en las comunidades de dichos sectores, la intervención de CONAF, al entregarles nuevas alternativas sustentables de desarrollo local en torno al recurso madera, además de crear conciencia ecológica en los sectores intervenidos. Otro tipo de intervención a mencionar se encontró en la comuna de Curicó, sector de Upeo, el cual se trata de un Proyecto que consistía en la plantación de castaños, el que debido a factores externos (según encuestado), no tuvo ninguna incidencia económica ni social.

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6.3.6

Análisis de las intervenciones realizadas por CONAMA

TABLA. 6-8: Análisis Intervención de CONAMA

Sector Precordillera-Cordillera

INTERVENCION DE CONAMA SECTOR PRECORDILLERA-CORDILLERA USUARIOS DIRECTOS

CON APOYO DE INSTITUCIONES

TOTAL ENCUESTADOS

ACTORES DIRECTOS

ACTIVOS

PASIVOS

Evaluación obtenida sus Ofertas de Servicios

ACTIVOS Muy Buena

Buena

Regular

Deficiente

NO VIGENTES

TOTAL USUARIOS CONAMA

Muy deficiente

Total

total

Total

TOTAL

40.7%

0,0%

Teno

100%

Romeral

28.6%

Curicó

28.6%

Molina

75.0%

PROVINCIA DE TALCA

61.7%

100%

0,0%

66.7%

33.3%

0,0%

30,0%

San clemente

61.7%

100%

66.7%

33.3%

100%

PROVINCIA DE LINARES

63.8%

28.6%

0,0%

100%

0,0%

42.9%

28.6%

70,0%

Colbún

78.6%

33.3%

100%

33.3%

85,7%

Linares

60.%

100%

14,3%

Longaví

50,0%

Parral

61.1%

TOTAL

168

100

59,5%

50.0%

0,0%

80%

20.0%

0,0%

30%

20%

100%

PROVINCIA DE CURICO

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CONAMA: Su intervención se observa en 10 de 100 de los usuarios directos identificados en el sector Precordillera-Cordillera de la Región del Maule, concentrándose el apoyo de esta Institución en la Provincia de Linares (en un 70%). En la Provincia de Talca, a través del Fondo de Desarrollo local Asociada al Sendero de Chile, ha apoyada 3 iniciativas en la comuna de San Clemente en el rubro turístico (prestación de servicio de alimentación), artesanía en madera nativa y productivo (centro de mermeladas). En la provincia de Linares, en la comuna de Colbún, sector de El Melado, fueron 6 las iniciativas apoyadas, consistentes en capacitación, compra de materia prima, compra e instalación de radio estación. Al momento de la validación, de las 6, había una que no se encontraba vigente y otra, de la cual no fue posible obtener información. Si bien algunos de estos proyectos no están funcionando (mencionados en la tabla 6-6 evaluación de FOSIS), para el resto a significado una oportunidad para generar ingresos a nivel personal y de comunidad. Por otro lado, con el Fondo de Protección Ambiental, ha apoyado 3 iniciativas una en la comuna de San Clemente, Colbún y Linares respectivamente, en las cuales se ha fomentado el cuidado de los recursos naturales principalmente a fin de preservar las especies nativas.

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6.4

EVALUACIÓN DE LOS PROYECTOS SEGÚN LOS USUARIOS DIRECTOS •

Del total del universo encuestado, 168 Actores Directos, el 59% ha recibido alguna intervención estatal (Usuarios Directos).

•

Del total de Usuarios Directos, 100 beneficiarios, el 77% corresponde a Usuarios Directos Pasivos, vale decir que se encuentran funcionando y son parte de la Oferta de servicios del Sector.

•

Del total de 100 usuarios encuestados a nivel Regional, en promedio, un 79%, evalúa la ejecución de sus proyectos como buena.

•

Del total de 100 usuarios encuestados a nivel Regional, en promedio, un 85%, dijo haber sido orientados antes de la formulación de sus proyectos.

•

Del total de 100 usuarios encuestados a nivel Regional, en promedio, un 78%, dice haber cumplido con las expectativas que se generaron en base al proyecto.

•

En base a lo anterior, bien enfocadas,

•

Sin embargo, del total de 100 usuarios encuestados a nivel Regional, en promedio, un 40 %, de los beneficiarios no esta percibiendo utilidades gracias al proyecto ejecutado.

•

Se tiene que del total de 100 usuarios encuestados a nivel Regional, en promedio, sólo un 49% dice haber recibido supervisión después de terminado el proyecto.

•

Por otra parte, se tiene que del total de Usuarios Directos, 100 beneficiarios, el 23% corresponde a Usuarios Directos Activos Pasivos, vale decir, que no son parte de la Oferta de servicios del Sector, por diversos motivos explicados anteriormente. Este 23 % identifica a los 20 Usuarios Directos Pasivos, los que se concentran en mayor porcentaje en las comunas de Longaví y Linares.

•

En la Comuna de Longaví la principal causal de deserción se debe a que en los sectores intervenidos de Loma de Vásquez y Los Laureles, el entorno paisajístico sin mayores atractivos y a la infraestructura vial en mal estado, conlleva a que el flujo de turistas sea muy escaso, lo cual al no cumplir con las expectativas económicas proyectadas por los usuarios provoca el abandono de estas iniciativas.

se podría decir que las intervenciones gubernamentales están siendo

Todo lo anterior genera en la población un ambiente de decepción respecto al real objetivo de los apoyos gubernamentales, puesto que si se ha focalizado la intervención hacia ellos, deberían preocuparse porque ésta tenga la incidencia económica y social que se busca, evaluando los riesgos que han aparecido en torno al proyecto, para poder brindarles el apoyo necesario para subsanarlos en alguna medida y así no se haga un mal uso de la asignación de recursos del Gobierno.

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SÍNTESIS DEL PROCESO DE ANÁLISIS

Introducción En el siguiente Capítulo, se presenta una Síntesis del Análisis de los resultados del proceso de investigación, donde se destacan los parámetros que interfieren en el Área de estudio, se analizan los factores externos e internos del sector Precordillera-Cordillera y de cada una de las comunas que lo componen, con el fin de globalizar la información y determinar los ejes de desarrollo donde se fundamenta la estrategia de intervención.

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7.1 ANÁLISIS DEL SECTOR PRECORDILLERA-CORDILLERA COMO ÁREA TURISTICA Dentro de la Región del Maule, uno de los sectores que presenta mayor potencial para orientar la actividad Turística es, sin duda, el Sector de la Precordillera-Cordillera, área en donde las diversas actividades se condicionan en torno a un ambiente natural único, fortalecido por valles, bosques naturales, ríos, termas, lagunas, montañas e, inclusive, comunidades locales asociadas a la actividad. La Precordillera y Cordillera de la Región del Maule, se denominan como Área apta para desarrollar el Turismo de Naturaleza y de Intereses Especiales73. A diferencia de otros tipos de turismo, este conllevan el uso sustentable del patrimonio natural y cultural, incentivando su conservación y fomentando la formación de una conciencia ambientalista, a través de la interpretación del ambiente, promoviendo la participación de las comunidades locales y contribuyendo al desarrollo económico de las mismas.

7.1.1

Un turismo en Pleno Desarrollo

Un destino turístico pasa por diferentes etapas de desarrollo. Primero viene la fase de exploración, momento en que un pequeño grupo de turistas descubre un área de interés y deciden visitarla. Enseguida, el lugar descubierto se hace conocido y comienza a aumentar el número de personas que llega, lo que hace despegar la actividad turística. De ahí nacen los primeros servicios locales que proporcionan facilidades para los turistas. La fase siguiente es de crecimiento y desarrollo, consolidándose la oferta local de atracciones y servicios turísticos, la cual es más estructurada e incluye una vasta gama de proveedores. Por lo tanto, se siente muy fuertemente el impacto ambiental y sociocultural, especialmente si es un turismo poco planificado y no regulado. El destino turístico entra en un estado de consolidación cuando se estabiliza el flujo de turistas, desaparecen las empresas poco competitivas y un segmento importante de los proveedores son capaces de reconocer el impacto positivo que ha surgido en la zona. La fase siguiente es de estancamiento, ya que el flujo de turistas no crece o bien, se satura la capacidad de acogida. Se abren dos alternativas: entrar en una fase de declinación en la que se asume que los turistas hayan cambiado su destino o se introducen cambios, ya sea aumentando la capacidad de la zona o readecuando la línea de productos y servicios que se ofrecen. En esta perspectiva, se puede afirmar que varios sectores de la Precordillera y Cordillera han pasado por las fases de exploración y despegue. Durante los últimos años, se ha experimentado un turismo incipiente en el cual se llega al destino por algún dato o bien movido por intereses muy particulares74, la Precordillera y Cordillera del Maule se hace conocida Nacional e Internacional75, surgiendo así las ofertas de servicios cuyos proveedores no cuentan con los requerimientos básicos76. Por otro lado, se ha consolidado una oferta local de atractivas e interesantes actividades y productos77 (artesanías, cabalgatas, descensos en balsa, kayoning, etc.), lo que ha incidido en el desarrollo de servicios informales, sin regularización ni planificación, generando impactos ambientales y socioculturales que se vuelven visibles a largo plazo, pasando a ser objeto de preocupación para las Autoridades Locales y Públicas. Podemos afirmar entonces que la destinación analizada se ubica en la fase de desarrollo cuyas principales características son las siguientes: 73 Dos tendencias turísticas que han sido definidas en la Política Nacional de Turismo 2005, para posicionar a Chile dentro de los mercados, principalmente de larga distancia, a la cual debe enmarcarse el Potencial desarrollo del turismo de los sectores precordilleranos y Cordilleranos de la Región del Maule; Ver Capítulo 3 definiciones. 74 Según análisis de la encuesta a la Sociedad Civil 75 Ver datos de llegadas de turistas a la Región, Capítulo 3. 76 Ver capítulo 5 77 Ver Capítulo 5

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• •

• • • • • •

Existe una diversificada oferta local de servicios turísticos. Esta oferta está estructurada por una gama heterogénea de proveedores, desde los informales (residentes que aprovechan durante los meses de mayor demanda ofrecer servicios de alojamiento o camping), microemprendedores, microempresarios e inclusive empresas que operan a escala nacional e internacional78. Ha proliferado en forma espontánea, un gran número de microempresarios de servicios al turista poco regulados, cuya existencia en ocasiones dura tan sólo la temporada y que atiende necesidades diversas tales como: viajes a sitios de interés, cabalgatas, camping, entre otros. En algunos sectores comienza a sentirse el impacto de un turismo masivo, poco regulado y planificado: basura, contaminación acústica, destrucción de sitios, etc. No se ha desarrollado una estrategia de marketing a nivel intercomunal que promocione y difunda el sector según público-objetivo. No existen controles ni regulaciones permanentes que velen por la adecuada calidad de los servicios entregados, principalmente por los proveedores de servicios informales. La ausencia de estudios sobre capacidad de carga y sobreexplotación eventual de las áreas potencialmente turísticas. La existencia de sectores donde falta equipamiento del tipo alojamiento (cabañas, hostales u otros) para satisfacer la demanda de baja temporada.

7.1.2 Turismo de Naturaleza en el Sector Precordillera-Cordillera Es importante explicitar los factores que concurren en la definición del desarrollo de este tipo de turismo, en particular la tendencia Ecoturística, para diferenciarlo del turismo convencional79: • • •

• •

•

Escenario en el que se desarrolla la experiencia: por lo general, el ecoturismo se realiza en lugares exóticos, vírgenes o remotos, muchos de los cuales son parques protegidos y reservas limitadas por regulaciones públicas. Bajo Impacto: el ecoturismo se orienta a minimizar el impacto negativo de la actividad misma y de las conductas de los turistas. Experiencia psicológica: la experiencia turística es de tal naturaleza que genera inquietudes y preocupación por el medio. No se busca sólo una experiencia placentera, sino una experiencia altamente personal que incluya educación, toma de conciencia y nuevas responsabilidades. Redes económicas: el ecoturismo es un modelo que vincula el impacto económico con el impacto medioambiental, de manera tal que promueve actividades comunitarias para preservar y proteger los recursos naturales. Manejo de los destinos eco-turísticos: el ecoturismo se caracteriza por una planificación intensiva del desarrollo. Componente filosófico o ético: el ecoturismo tiene un componente intangible ya que genera una reacción a los abusos del turismo de masas, que corresponde más bien a una aproximación filosófica y ética al turismo.

Si se consideran estos factores uno a uno, es fácil encontrar lugares en el sector Precordillera-Cordillera que cumplen con alguna de estas condiciones. Lo difícil es encontrarlos todos o un número importante de ellos operando en una zona. Para que ello ocurra, debe existir un cierto grado de desarrollo de la oferta, innovación, especialización y el apoyo de las instituciones y de la comunidad que asegure su sustentabilidad. Cabe destacar que para que sea posible el desarrollo del Turismo de Naturaleza debe haber, desde la oferta, conciencia de la fragilidad del Recurso Natural y sensibilidad con respecto a lo que busca el turista, además de un alto grado de cooperación entre las entidades locales, para asegurar que se cumplan los factores de sustentabilidad. Desde la demanda, debe existir la disposición de pagar por 78 Se refiere a las empresas que realizan la práctica de actividades de Turismo Aventura. Según registro de la Dirección de Turismo del Maule existen 24 de estas empresas en la Región (fuente: Análisis Turístico de la Región Alta Temporada) 79 Gartner propone las siguientes características como propias de la actividad ecoturística (Gartner, 1996).

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la experiencia y el conocimiento de la fragilidad del ecosistema, junto con la aceptación tácita de que los recursos naturales no pueden ser de libre acceso, sino que deben estar regulados. Se ha podido obtener dos tipos de evidencia para contrastar los criterios enunciados con la situación actual de La Precordillera-Cordillera Maulina, como destino del Turismo de Naturaleza. Primero, desde la participación como observadores de los atractivos turísticos de la zona y de la demanda turística los actores que ofrecen servicios (alojamiento, actual existente80 y segundo, entrevistando a alimentación, otros) y a las Autoridades Locales. Respecto de los criterios enunciados anteriormente y sobre la base de las evidencias recogidas en terreno, se ha podido definir las siguientes ventajas y desventajas de los actores directos de los principales servicios turísticos del Sector Precordillera-Cordillera:

Alojamiento Ventajas • •

Desventajas Alta diferenciación de la oferta, lo que permite satisfacer a todos los segmentos de demanda. Existencia de hoteles en algunos sectores.

• • • •

Baja inversión en infraestructura asociada. Débil asociatividad. Baja calidad de servicios en algunos Sectores. Escasez oferta de mano de obra calificada.

Alimentación Ventajas • •

Desventajas Esfuerzo por adecuar la oferta a los requerimientos de la demanda. Diversidad de oferta desde el punto de vista de su calidad.

• • •

Ausencia de restaurantes con comida típica de calidad. Mano de obra no capacitada y poco especializada. Altos costos de operación.

Servicios Turísticos Ventajas • • • • • • • • •

Desventajas Desarrollo incipiente de un reducido número de Microempresarios que ofrecen Servicios de buena calidad. Amplia oferta cabalgatas. Posibilidad de realizar circuitos de montaña intercomunales. Existencia de Reservas Nacionales de alto nivel de Atractividad. Existencia de recursos termales. Existencias de rutas de arrieros que permiten recorrer la cordillera. Grandes Cuencas de Ríos. Tramos de Sendero de Chile en 3 Comunas con infraestructura asociada. Actividades de artesanía que son únicas dentro del País con basta tradición.

• • • • • • • •

Oferta turística principalmente concentrada en circuitos tradicionales. Escasa innovación en la elaboración de productos locales. Carencia de capital humano capacitado para las actividades de servicios, guía, transporte y gestión. Ausencia de regulación: no existe control sobre la calidad de los servicios entregados ni sobre el estado en el que se encuentran. Poco respeto por el medioambiente. Deterioro del patrimonio local producto de una excesiva sobreexplotación de los recursos. Escasa valorización del patrimonio cultural Débil de Promoción Turística.

Transporte Ventajas • •

Desventajas Buenos accesos y caminos desde Ruta 5 a todas las cabeceras comunales. Rutas Internacionales "Paso Pehuenche" y "Paso Vergara" que conecta a la Región con Argentina.

•

Mala señalización y mal estado de algunos caminos al interior de las comunas de la Precordillera.

Además, sobre la base de todo lo descrito hasta ahora en el presente informe, se han determinado los siguientes factores favorables en comparación entre el Sector Precordillerano V/S Valle Central.

Escenario óptimo. La diversidad de atractivos turísticos: Reservas Nacionales, lagunas, ríos, termas, volcanes y los paisajes de la Precordillera-Cordillera de la Región, constituyen sin lugar a dudas, un escenario privilegiado para el desarrollo del Turismo de Naturaleza y sus modalidades de Ecoturismo, Turismo Responsable, Turismo Aventura y de Salud.

Una experiencia única. El turista que va a la Precordillera de la Región disfruta de una experiencia diferente, tanto por el escenario natural y condiciones climáticas que enfrenta,

Dado que laS visitas a terreno fueron realizadas en periodo de alta temporada, entre el 20 Enero y 10 de Febrero, 2005.

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como por la experiencia de vida al compartir con la comunidad local (arrieros, cantoras, artesanos, entre otros), conociendo sus costumbres, tradiciones y estilos de vida propias del mundo rural de esta área. c.

Elementos Singulares. La existencia en el sector de la Precordillera de un diverso y rico legado artesanal, presente a lo largo de las 3 Provincias Curicó, Talca y Linares, en las que se destaca la artesanía en mimbre, talabartería, madera nativa, greda, telares y otras de mayor singularidad como la artesanía en crin, en hoja de choclo y en piedra toba, las que se encuentran en la comuna de Colbún, lo que la caracteriza como un destino del Turismo Cultural.

Amplia oportunidad para la realización de actividades turísticas. Debido al conjunto de recursos turísticos y atractivos parajes que reúne el sector de la precordillera, es posible realizar, dentro del año, una serie de actividades del tipo aventura, recreativas, deportivas y culturales, destacando el kayak, descensos en balsa, trekking, hard-trekking, cabalgatas, excursiones, ciclismo de montaña (mountainbike). Por otro lado, la existencia de actividades tradicionales como encuentros de arrieros en la cordillera, manifestaciones religiosas, festivales, entre otras.

7.2

ANÁLISIS FODA

Mediante la elaboración del análisis FODA para el área de intervención sector precordillera-cordillera y para cada una de las comunas que la componen, se pudieron determinar las principales variables que la afectan. Por una parte se presenta el ambiente externo, donde se encuentran las amenazas que comprenden las variables negativas que afectan directa o indirectamente al área intervenida y las oportunidades que nos señalan las variables externas positivas a nuestra área. Dentro del contexto interno, encontraremos las fortalezas; factores que la benefician y las debilidades, que menoscaban las potencialidades de la precordillera – cordillera de la Región del Maule. De este Análisis se desprende: 1.

El análisis de la situación competitiva del área de intervención respecto al Valle Central.

Las relaciones entre las variables más importantes que fundamentan la estrategia de intervención, sobre la percepción e interpretación del ambiente interno y externo que es inherente a cada Sector, Comuna, Provincia y Área de intervención.

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7.2.1

Análisis Sector Precordillera-Cordillera de la Región del Maule

Elementos Internos REGIONALES para el Desarrollo Turístico Precordillera-Cordillera Fortalezas Debilidades Riquezas naturales tales como: Áreas Silvestres protegidas, Reservas Nacionales, áreas prioritarias, volcanes, cuencas de ríos, recursos termales, rutas arrieras, que en su conjunto generan paisajes de gran diversidad y belleza escénica. Vocación turística que permite el desarrollo de diversas variantes, tales como: turismo de naturaleza, ecoturismo y turismo aventura, entre otras tendencias. Ubicación geográfica: la Región se encuentra equidistante y adecuadamente comunicada con la Región Metropolitana y con la Octava Región, las que constituyen grandes centros urbanos a escala nacional. Manifestaciones culturales locales de distinta índole en sectores Precordilleranos, tales como: fiestas típicas y religiosas, festivales, actividades tradicionales, etc. Hospitalidad y cordialidad de la población rural hacia el turista. Existencia de sectores prístinos ( lugares con muy poca o ninguna intervención del hombre)

El aislamiento de zonas rurales y deficiencia en infraestructura (caminos, transportes, postas, luz eléctrica, alcantarillado, señalética) ha limitado el desarrollo de las comunidades locales y por ende el desarrollo turístico. Falta de conocimiento en el ámbito local, del real significado del Turismo como herramienta de desarrollo socioeconómico, que dificulta el entendimiento de cultura turística y la visión empresarial. Falta de un Plan de Desarrollo Turístico (PLADETUR) dentro de cada una de las 9 comunas que componen el Área de estudio que permita generar y orientar un conjunto de acciones que conlleven a fomentar y potenciar el desarrollo turístico comunal. Inexistencia de una dinámica de trabajo que coordine, entre los actores relevantes (Privados, Microempresarios y entidades Gubernamentales relacionadas), una mesa de trabajo permanente, que atienda acciones de fomento, desarrollo, oferta, relación calidad / precio, alianzas estratégicas, capacitaciones, difusión y articulaciones comerciales. Falta de espacios para que los productores locales y prestadores de servicios, vendan o promocionen sus ofertas turísticas. Falta de señalética turística, informativa y orientadora, que facilite la llegada del turista al atractivo o la oferta de servicios turísticos. Falta de promoción y difusión a nivel Regional de los atractivos turísticos situados en el sector de la Precordillera – cordillera de la Región81.

Elementos Externos REGIONALES Para El Desarrollo Turístico Precordillera-Cordillera Oportunidades Amenazas La consolidación del turismo rural como eje de reactivación de la economía local, ante el declive de la actividad agraria. El creciente interés de la población urbana por desarrollar actividades en áreas naturales82, conociendo la cultura local y las actividades productivas tradicionales. El aumento del flujo de turistas en los sectores de la Precordillera y Cordillera de la Región83. El aumento en la tendencia por el turismo de naturaleza.84 La existencia de servicios turísticos a lo largo de la Precordillera y cordillera de la Séptima Región, permite y facilita el diseño de rutas y circuitos

La globalización como mecanismo de crecimiento económico no planificado ni equitativo en el ámbito nacional, genera una fuerte competencia entre los territorios, lo que impide la participación más directa de nuestra Región en el sector turístico, debido a la fuerte competencia que significan las regiones del sur del país. El factor clima, que influye por concentrar las vacaciones en los meses de enero y febrero y la falta de equipamientos turísticos adecuados para suplir necesidades en la época de invierno, marcan aún más la estacionalidad turística, por lo que existe un desafío importante en generar una oferta atractiva que permita romper esta situación.

Ver síntesis de resultados encuesta civil Ejemplificado en el rápido crecimiento del mercado del ecoturismo y turismo aventura, ver capítulo 3. 83 Según estadísticas de SERNATUR, alta Temporada 2004 y resultado de la encuesta aplicada. 84 Remitirse a Capítulo Nº3 y ver síntesis de resultados encuesta civil. 85 Existencia de Proyectos y Programas relacionados (Red de turismo Rural - INDAP, Sendero de Chile - CONAMA, Ruta arco oriente, etc.) 86 Ver capítulo 5. 81 82

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turísticos integrados. La existencia de caminos y rutas que conectan la Ruta 5 Sur con los sectores de la Precordillera – cordillera de la Región. La Infraestructura vial primaria, desde la carretera 5 Sur a todas las cabeceras comunales, Precordilleranas se encuentran pavimentados y en buenas condiciones. El interés, disposición y voluntad por parte de instituciones del Estado85, para desarrollar el Turismo y potenciar a las economías locales. La existencia de una Planificación Regional: Sistema de Gestión Territorial Integra (GTI86).

87 88

Condiciones precarias de accesibilidad a los atractivos de los altos cordilleranos, originados por una infraestructura vial deficiente, las condiciones climáticas que afectan los caminos, la propiedad privada del suelo y la dispersión de los asentamientos humanos. La vulnerabilidad de los sistemas ecológicos de los cajones Precordilleranos-cordilleranos, debido a incendios forestales y deforestación, entre otros. La falta de conciencia turística y ambiental en la población, ha incidido directamente en el mal uso de los recursos naturales. (Problemas de contaminación, recolección y tratamiento de basuras) La sobreexplotación de los recursos, por la carencia de Programas y entes fiscalizadores para el uso racional de los Recursos Naturales, lo que está provocando el deterioro del patrimonio local. La susceptibilidad a cambios en la oferta turística causados por siniestros naturales, tales como: desbordes de los cauces de los ríos, movimientos sísmicos y erupciones volcánicas, entre otros. La falta de relación entre los objetivos de los Proyectos y Programas Gubernamentales, ha generado un trabajo descoordinado hacia las comunidades87. La incidencia negativa en el desarrollo económico local de factores tales como: la mala infraestructura del sector, la carencia de capacidad de autogestión, los bajos o nulos niveles de capacitación y los bajos ingresos percibidos por la actividad turística, entre otros. Los deficientes niveles de inversión privada de calidad en los sectores Precordilleranos, no ayudan a crear polos de atracción turística. La inestabilidad y falta de proyecciones económicas de la comunidad rural, ha generado un alto número de emigración, generando pérdida de costumbres y tradiciones. La entrada de nuevos competidores, podría atentar contra la oferta turística existente. Mayor preferencia a nivel Provincial por el recurso playa como destino para vacacionar (el 42.8% de los encuestados prefiere esta opción)88. Falta de sinergia entre los oferentes de servicios turísticos locales, ya que menos del 30% del total de encuestados en el ámbito comunal, dispone de información turística de su comuna y de su Región. La inexistencia de etapas de post-inversión, que permitan un seguimiento de los Proyectos y Programas Gubernamentales ejecutados, no hace posible mitigar los riesgos que se presentan en los usuarios que no son capaces de dar continuidad a sus proyectos.

Ver capítulo 6 Ver capítulo 5

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7.2.2

FODA COMUNAL

7.2.2.1 Análisis Sector Precordillera-Cordillera Comuna de Teno Elementos Internos para el Desarrollo Turístico Fortalezas Ubicación estratégica como puerta de entrada Norte de la Región del Maule. Atractivos turísticos tales como: la Cuenca del Río Teno y el Estero el Manzano. Infraestructura vial, camino de acceso a la precordillera y de interconexión con la comuna de Romeral, de buena calidad. Cercanía de los atractivos turísticos con el radio urbano. Existencia de una unidad, dentro del municipio, donde se planifica, gestiona y promociona el turismo comunal. Intervenciones realizadas por INDAP, en el marco de su Programa de Turismo Rural.

Elementos Externos para el Desarrollo Turístico Oportunidades El Proyecto Sendero de Chile de la CONAMA. El Proyecto “La Ruta del Cristo de la Montaña”, de la Unidad de turismo del municipio, el cual considera desarrollar una ruta turística desde el sector La Montaña de Teno hasta el estero El Manzano, proyectándose la construcción de un mirador como área de descanso. La empresa privada vela por la mantención del camino a la Montaña hasta el puente en el Río Teno, que une a Teno con Romeral, lo cual facilitaría el desarrollo del turismo durante todo el año.

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Debilidades La escasa superficie precordillerana, comparado con el resto de las comunas de la Provincia de Curicó (Romeral, Curicó, Molina) pone a la comuna en una gran desventaja comparativa al momento de potenciar el turismo precordillerano. Falta de definición de producto turístico precordillerano del sector El Manzano. Falta de equipamiento y servicios turísticos. Falta de apoyo e intervención de FOSIS. Falta de difusión de los sectores precordilleranos de la comuna a nivel Regional (sólo 0.7% de los encuestados de la sociedad civil los ha visitado) El nivel de jerarquización del atractivo natural: Estero El Manzano

Amenazas La existencia de un acceso pavimentado directo desde la cabecera comunal a las Playas de Curicó, tales como: Iloca, Duao, entre otras. La existencia de atractivos turísticos de alta jerarquización, en las comunas aledañas de Molina, Romeral y San Fernando que podrían deprimir el desarrollo turístico de la Comuna. La falta de interés en invertir, ya que la mayor parte de los terrenos precordilleranos están en manos de unos pocos privados, los cuales no se interesan mayormente el desarrollo turístico. El tráfico constante a gran velocidad, de camiones de una empresa privada, que transitan por el camino principal que lleva a la precordillera, lo que ocasiona inseguridad en el trayecto. Falta de participación de los oferentes de servicios turísticos identificados en alguna Red, grupo o Cámara de turismo. Falta de utilización de medio de difusión por parte de los prestadores de servicios turísticos identificados.

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7.2.2.2 Análisis Sector Precordillera-Cordillera Comuna de Romeral Elementos Internos para el Desarrollo Turístico Fortalezas Atractivos turísticos tales como: las cuencas del Río Teno y Claro, los volcanes Peteroa, Planchón y Santa Elena, las Lagunas de Teno, el sector Los Queñes, la Aduana de los Queñes (Monumento Nacional) y recursos termales en la alta cordillera, entre otros, La existencia de un corredor bioceánico a través del Paso Vergara, lo convierte en un sector con alto potencial de desarrollo. Cercanía con la capital Provincial, Curicó. La existencia de una Asociación de artesanos de Los Queñes con personalidad jurídica en trámite, lo que refleja la capacidad emprendedora de los prestadores de servicios. Existencia de un Comité de Adelanto de los prestadores de servicios asociados al turismo. Intervención realizada por FOSIS y SERNATUR en la comuna, a beneficiarios que realizan actividades asociadas al turismo. Existencia de vías de comunicación expeditas.

Elementos Externos para el Desarrollo Turístico Oportunidades El mayor porcentaje de su superficie comunal corresponde al sector precordillera-cordillera. LA existencia de seis áreas definidas por la “Estrategia de conservación de la biodiversidad Maulina” como áreas prioritarias: Guaico, Laguna de Teno, Alta Cuenca del Río Colorado, Cuenca media del Río Colorado, Cajón de Teno-Los Queñes y Cipreses del Río Claro. La existencia de un microclima en el sector de Los Queñes privilegiado para fomentar el turismo Salud. La existencia de un camino alternativo, para llegar al sector precordillerano, por la comuna de Teno en buenas condiciones. El Proyecto Sendero de Chile de la CONAMA. Proyectos FNDR que permitirán la habilitación de los Baños Termales de San Pedro y la Construcción de la Aduana San Pedro. La existencia de los únicos lugareños, dentro del Área de estudio, que ofrecen la práctica de actividades de turismo aventura (kayak y descenso en balsa) La tradición existente dentro de los curicanos de visitar el sector Los Queñes89.

Debilidades Falta de lugares de exposición y venta de artesanías y productos locales, necesarios para potenciar la oferta turística de la comuna. Ausencia de una unidad, dentro del Municipio, donde se planifique, gestione y promocione el turismo comunal. Falta de utilización de medios de difusión por parte de los oferentes turísticos (el 84% no utiliza medios de difusión (sólo directa)) Falta de utilización de sistemas de registros de turistas y de reserva por parte de los prestadores de servicios turísticos (el 84% de los encuestados no utiliza estos sistemas) Falta de capacitación en temas vinculadas a la actividad turística (el 84% de los encuestados no ha recibido capacitado) Falta de mejoramiento del tramo final del camino de acceso principal al sector los Queñes. Falta de mejoramiento de la calidad del transporte público (frecuencia, recorrido, entre otros). Falta de participación de los oferentes de servicios turísticos en alguna Red, grupo o Cámara de turismo, (sólo el 8% de los encuestados forma parte de alguno de estos).

Amenazas Riesgo de contaminación por actividad mineral extractiva. Falta de priorización del mejoramiento de la ruta internacional Los Queñes – Planchón. Deterioro del medio ambiente, por incendios o deforestación de las áreas naturales. Presencia masiva de turismo espontáneo y depredativo en el sector de los Queñes durante la temporada de verano y las condiciones de higiene y salud ambiental, que se ven seriamente amenazadas en esa época. Atractivos turísticos con mayor jerarquización, ubicados en la comuna aledaña de Molina, podrían afectar el desarrollo turístico de la Comuna. Sensacionalismo periodístico a causa de personas afectadas por el virus Hanta, en el sector de Los Queñes.

Según lo observado en la Encuesta civil.

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7.2.2.3 Análisis Sector Precordillera-Cordillera Comuna de Curicó Elementos Internos para el Desarrollo Turístico Fortalezas Atractivos turísticos tales como: Cuenca del Río Lontué Intervenciones realizadas por FOSIS, INDAP y CONAF en la comuna, a beneficiarios que realizan actividades asociadas al turismo. Existencia de una estructura organizacional en el ámbito comunal, como es la presencia de una Cámara de Turismo.

Elementos Externos para el Desarrollo Turístico Oportunidades Existencia de área definida por la “Estrategia de Conservación de la Biodiversidad Maulina” como áreas prioritarias: Cerros de Upeo. Proyecto Sendero de Chile de la CONAMA. Nivel 3 de jerarquización del atractivo turístico.

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Debilidades Falta de utilización de medios de difusión por parte de los prestadores de servicios turísticos identificados. Falta de mejoras a la calidad del transporte público (frecuencia, recorrido, entre otros). Falta participación de los oferentes de servicios turísticos en alguna Red, grupo o cámara de turismo. (Sólo el 25% de los encuestados forma parte de alguno de estos) Falta de difusión de los sectores precordilleranos de la comuna a nivel Regional (sólo 1.4% de los encuestados de la sociedad civil los ha visitado). Falta de capacitación en temas vinculadas a la actividad turística. (El 50% de los encuestados no ha recibido capacitado)

Amenazas Falta de interés en invertir, ya que la mayor parte de los terrenos precordilleranos están en manos de unos pocos privados, a los cuales no les interesa mayormente el desarrollo turístico. La existencia de un acceso pavimentado, directo desde la cabecera comunal, a las Playas de Curicó, tales como: Iloca, Duao, entre otras. La distancia a recorrer para llegar a los sectores precordilleranos con oferta turística existente. La existencia de rutas del vino consolidas en el Valle de Curicó. Deterioro del medio ambiente, deforestación de las áreas naturales. Atractivo turístico de mayor jerarquización ubicado en la comuna aledaña de Molina, podría afectar el desarrollo turístico de la Comuna. Bajo porcentaje de población rural, en comparación al resto de las comunas en estudio, sólo un 15.95%.

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7.2.2.4 Análisis Sector Precordillera-Cordillera Comuna de Molina Elementos Internos para el Desarrollo Turístico Fortalezas Atractivo turísticos tales como: Reserva Nacional Radal – Siete tazas, Parque Inglés, Lagunas de Mondaca, donde también se destacan atractivos geológicos y vestigios arqueológicos. Tramo habilitado del Proyecto Sendero de Chile, “Tramo Reserva Nacional Siete Tazas” Acceso a la Ruta de los Volcanes Descabezado Quipzapu y a la Laguna Mondaca Utilización de medios de difusión por parte de los prestadores de servicios turísticos identificados. ) Un 60% de los encuestados utiliza algún medio de difusión tales como folletería, letreros publicitarios, sitio Web, entre otros.) Utilización de sistema de registro por parte de los prestadores de servicios turísticos identificados. (Un 60% de éstos inscribe a sus turistas.) Intervenciones realizadas por FOSIS, INDAP y SERNATUR en la comuna, a beneficiarios que realizan actividades asociadas al turismo.

Elementos Externos para el Desarrollo Turístico Oportunidades La existencia de dos áreas definidas por la “Estrategia de conservación de la biodiversidad Maulina” como áreas prioritarias: Unión R.N. Altos de Lircay-Radal-Laguna Mondaca y Ampliación norte RN Radal-Agua fría. Alto nivel de jerarquización de sus atractivos turísticos. Mayor flujo de visitantes a los sectores precordilleranos de la comuna en comparación con las otras comunas del estudio. (24.6% de los encuestados de la sociedad civil)

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Debilidades Falta de equipamiento turístico de alojamiento y alimentación. Falta de lugares de exposición, venta de artesanías y productos locales, necesarios para completar la oferta turística de la comuna. Falta de una unidad, dentro del Municipio, donde se planifique, gestione y promociones el turismo comunal. Falta de capacitación en temas vinculadas a la actividad turística, el 80% de los prestadores de servicio encuestados no ha sido capacitado. Falta de participación de los oferentes de servicios turísticos en alguna red, grupo o cámara de turismo. (Sólo el 20% de los encuestados forma parte de alguno de éstos.)

Amenazas Deterioro del medio ambiente, deforestación de las áreas naturales y debilitamiento de los suelos por sacar su capa orgánica. Presencia masiva de turismo espontáneo y depredativo en el sector en la época de verano, lo que atenta con las condiciones de higiene y salud ambiental.

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7.2.2.5 Análisis Sector Precordillera-Cordillera Comuna de San Clemente Elementos Internos para el Desarrollo Turístico Fortalezas Atractivos turísticos tales como: la Reserva Nacional Altos del Lircay, Cuencas de los Ríos Lircay, Maule y Corel, cajones del Río Claro y Cipreses, volcanes y lagunas, además de los recursos termales en la alta cordillera, La existencia del corredor bioceánico Paso Pehuenche, lo convierte en un sector con alto potencial de desarrollo. Tramos habilitados del Proyecto Sendero de Chile: “Tramo Reserva Nacional Altos del Lircay” y “Tramo La Campana”. Existencia de una Red de Turismo Rural apoyada por INDAP (Agroturismo La Cruz), en el sector de Vilches. Existencia de una Unidad, dentro del municipio, donde se planifica, gestiona y promociona el turismo comunal. Existencia de una estructura organizacional a nivel comunal, como es la presencia de una Cámara de Turismo. Participación de los oferentes de servicios turísticos en alguna Red, grupo o Cámara de turismo, el 56% de los encuestados forma parte de alguno de estos. Amplia y diversa existencia de oferentes turísticos de buena calidad. Utilización de medio de difusión por parte de los prestadores de servicios turísticos identificados (un 53% de los encuestados utiliza algún medio de difusión tales como folletería, letreros publicitarios, sito Web, entre otros) Utilización de sistema de registro por parte de los prestadores de servicios turísticos identificados, un 44% de éstos inscribe a sus turistas. Intervenciones realizadas por FOSIS, INDAP, SERCOTEC, SERNATUR, CONAMA, CONAF, en la comuna, a beneficiarios que realizan actividades asociadas al turismo.

Elementos externos para el Desarrollo Turístico Oportunidades Existencia de seis áreas definidas por la “Estrategia de Conservación de la Biodiversidad Maulina” como áreas prioritarias: Laguna del Maule - Cajón Troncoso-Campanario, Laguna La Invernada, nacimiento Río Barroso, Bosques del Colorado y Bramadero, Picaso - E. El piojo y Unión R.N. Altos del Lircay – Radal - Laguna Mondaca. Alto nivel de jerarquización de sus atractivos turísticos, estacándose un alto porcentaje (67%) de atractivos con jerarquía 3 y 4. Mayor flujo de visitantes a los sectores precordilleranos de la comuna en comparación con las otras comunas del estudio. (28.9% de los encuestados de la sociedad civil).

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Debilidades Falta de una conexión expedita y permanente que comunique la rivera norte del embalse Colbún con la rivera sur y sus atractivos. Falta de mejoras en las vías de comunicación de telefonía rural y celular en sectores de la precordillera. Falta de capacitación en temas vinculadas a la actividad turística (el 53% de los encuestados no ha recibido capacitado)

Amenazas Presencia masiva de turismo espontáneo y depredativo en el sector de Vilches, principalmente en la época de verano, período en que las condiciones de higiene y salud ambiental se ven seriamente amenazadas. Sensacionalismo periodístico a causa de personas afectadas de virus Hanta, en el sector de Vilches Bajo. La presencia de sitios privados al interior del área de Protección Vilches y la construcción de cabañas sin control que, en el largo plazo, pueden ir en desmedro de la actividad turística.

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7.2.2.6 Análisis Sector Precordillera-Cordillera Comuna de Colbún Elementos Internos para el Desarrollo Turístico Fortalezas Atractivos turísticos tales como: Reserva Nacional Los Bellotos, la Laguna Dial, el Lago Colbún, vestigios arqueológicos (arte rupestre). Tramos Proyecto Sendero de Chile habilitados en la comuna: “Tramo Reserva Nacional Los Bellotos” y “Tramo Río Melado”. Existencia de artesanía singular tales como: Artesanía en crin; en piedra toba; en hoja de choclo y en espiga de trigo. Amplia y diversa existencia de oferentes turísticos (equipamiento, actividades turísticas, y productos locales). Existencia de una Unidad, dentro del municipio, donde se planifica, gestiona y promociona el turismo comunal. Existencia de la Red de Turismo Rural de Colbún, apoyada por INDAP. Existencia de Cámara de Turismo. Participación de los oferentes de servicios turísticos en alguna red, grupo o cámara de turismo, el 53% de los encuestados forma parte de alguno de estos. Utilización de medio de difusión por parte de los prestadores de servicios turísticos identificados (un 42% de los encuestados utiliza algún medio de difusión tales como folletería, letreros publicitarios, sito Web, entre otros) La mayoría de los proyectos gubernamentales que han apoyado a la comuna tiene relación con mejora de infraestructura turística y equipamiento de los beneficiarios (46%) Intervenciones realizadas por FOSIS, INDAP, SERCOTEC, SERNATUR y CONAMA en la comuna, a beneficiarios que realizan actividades asociadas al turismo.

Elementos externos para el Desarrollo Turístico Oportunidades Existencia de cuatro áreas definidas por la “Estrategia de conservación de la biodiversidad Maulina” como áreas prioritarias: Laguna Dial y Área Tributaria, Lomas de Putagán, Ampliación R.N. Los Bellotos y Vegas de Ancoa. La puesta en marcha del Proyecto para rescatar las Termas de Panimávida, generado por la Municipalidad de Colbún. Mayor flujo de visitantes a los sectores precordilleranos de la comuna en comparación con las otras comunas del estudio. (19% de los encuestados de la sociedad civil) La existencia de 3 equipamientos de alojamiento turístico del tipo Hotel, de alta calidad.

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Debilidades Falta de Desarrollo turístico territorial integral de comuna. El sector el Melado, con gran potencial turístico, encuentra desconectada del resto de la comuna. Falta de capacitación en temas vinculadas a actividad turística (el 48% de los encuestados no recibido capacitado)

la se la ha

Amenazas La privatización de los terrenos aledaños al Lago Colbún. Variabilidad en el nivel del espejo de agua del embalse Colbún, ocasionado por las sequías, provocando un rasgo de inseguridad para el desarrollo de inversiones en torno al mismo

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7.2.2.7 Análisis Sector Precordillera-Cordillera Comuna de Linares Elementos Internos para el Desarrollo Turístico Fortalezas Atractivos turísticos tales como: Cuencas de los Ríos Ancoa y Achibueno Amplia existencia de oferentes turísticos (equipamiento, actividades turísticas, y productos locales). Infraestructura vial a la precordillera buena, lo que hace posible su acceso durante todo el año. Existencia de una unidad, dentro del municipio, donde se planifica, gestiona y promociona el turismo comunal. Existencia de la Red de Turismo Rural de la Precordillera de Linares, creada y apoyada constantemente con promoción por INDAP-PRODESAL. Participación de los oferentes de servicios turísticos en alguna red, grupo o cámara de turismo, el 48% de los encuestados forma parte de alguno de estos. Intervenciones realizadas por FOSIS, INDAP, SERCOTEC, SERNATUR, CONAMA y CONAF en la comuna, a beneficiarios que realizan actividades asociadas al turismo.

Elementos Externos para el Desarrollo Turístico Oportunidades Existencia de dos áreas definidas por la “Estrategia de conservación de la biodiversidad Maulina” como áreas prioritarias: Cajón de Pejerreyes y Las Ánimas – Achibueno Cercanía a la ciudad de Linares, elemento importante al decidir futuras inversiones en el ámbito turístico. El proyecto par la construcción definitiva del embalse Ancoa hará de este lugar de montaña un polo de atracción turística importante para la zona y que a la vez, permitirá desarrollar actividades turísticas. El Proyecto Sendero de Chile de la CONAMA.

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Debilidades Falta de difusión de los sectores precordilleranos de la comuna a nivel Regional (sólo 0.7% de los encuestados de la sociedad civil los ha visitado) Falta de cumplimiento e objetivos por la mayoría de las iniciativas turísticas apoyadas por Fosis e INDAP (ver capítulo 7). Falta de capacitación en temas vinculadas a la actividad turística (el 52% de los encuestados no ha recibido capacitado)

Amenazas Deterioro del medio ambiente natural, por deforestaciones en sectores, principalmente camino al Embalse Ancoa, atentan con el desarrollo del turismo en el sector. Presencia masiva de turismo espontáneo y depredativo en el sector Ancoa y Pejerrey en la época de verano, que atentaron las condiciones de higiene y salud ambiental.

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7.2.2.8 Análisis Sector Precordillera-Cordillera Comuna de Longaví Elementos Internos para el Desarrollo Turístico Fortalezas Atractivos turísticos tales como: el Volcán “Nevado de Longaví”, sector de los Canelos, Ríos Longaví y Blanco, recursos termales en la alta cordillera (Cajón de Ibáñez). Existencia del principal acceso a la Laguna el Dial por el sector La Balsa. Existencia de la red de turismo rural de Longaví (Grupo Cordillera). Participación de los oferentes de servicios turísticos en alguna red, grupo o cámara de turismo, el 69% de los encuestados forma parte de alguno de estos. Intervenciones realizadas por FOSIS, INDAP, SERNATUR y CONAF en la comuna, a beneficiarios que realizan actividades asociadas al turismo.

Elementos Externos para el Desarrollo Turístico Oportunidades Existencia de un área definida por la “Estrategia de Conservación de la Biodiversidad Maulina” como área prioritaria: Nevados de Longaví. El potencial turístico que posee el Nevado de Longaví como centro turístico invernal. La posibilidad del sector de Los Canelos de potenciarse unido al sector vecino de Bullileo (Parral). La existencia de una Asociación de Municipios de la Región del Maule Sur (Longaví, Parral y Retiro). Proyecto Sendero de Chile de la CONAMA.

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Debilidades Falta de mejoramiento del camino de acceso principal a los sectores turísticos de la comuna y de interconexión con la comuna de Parral. Sectores Loma de Vásquez y Los laureles sin atractivos turísticos con jerarquización trascendente. Ausencia de una unidad, dentro del Municipio, donde se planifique, gestione y promocione el turismo comunal. Los servicios básicos, equipamiento e instalaciones turísticas son deficientes. Falta mejoras en las redes de comunicación de telefonía rural y celular en sectores de la precordillera. Falta de mejoras en la calidad del transporte público (frecuencia, recorrido, entre otros). De los 5 proyectos identificados en el Sector de Loma de Vásquez y Los Laureles, 4 no se encuentran funcionando y 1 esta evaluado como muy deficiente. Falta de utilización de medio de difusión por parte de los prestadores de servicios turísticos identificados (sólo un 8% de los encuestados utiliza alguno de éstos). Falta de cumplimiento e objetivos por la mayoría de las iniciativas turísticas apoyadas por Fosis e INDAP (ver capítulo 7). Falta de capacitación en temas vinculadas a la actividad turística (el 23% de los encuestados no ha recibido capacitado)

Amenazas Deterioro del medio ambiente natural, por plantaciones forestales de pino, junto a la débil actividad agrícola en el sector de Los laureles y Loma de Vásquez, atentan con el desarrollo del turismo rural. Atractivos turísticos con alta jerarquización, ubicados en la comuna aledaña, Parral, podrían afectar el desarrollo turístico de la Comuna.

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7.2.2.9 Análisis Sector Precordillera-Cordillera Comuna de Parral Elementos Internos para el Desarrollo Turístico Fortalezas Atractivos turísticos tales como: la Laguna Amargo, los Embalses Bullileo y La Digua, el sector La Balsa, los Ríos Longaví y Perquilauquén, recursos termales en la precordillera (Las Termas de Catillo). Camino de acceso interno de Parral a la precordillera y de interconexión con la comuna de Longaví, en buenas condiciones. Existencia de una estructura organizacional en el ámbito comunal, como es la presencia de una Cámara de Turismo. Realización de actividades tradicionales como la trilla a yegua, en los sectores de Bullileo hasta Los Canelos. Utilización de sistema de registro por parte de los prestadores de servicios turísticos identificados, un 36% de éstos inscribe a sus turistas. Intervenciones realizadas por FOSIS, INDAP, SERCOTEC, SERNATUR y CONAF en la comuna, a beneficiarios que realizan actividades asociadas al turismo.

Debilidades Ausencia de una unidad, dentro del Municipio, donde se planifique, gestione y promocione el turismo comunal. Falta de capacitación en temas vinculadas a la actividad turística (el 72% de los encuestados no ha sido capacitado) Falta de utilización de medios de difusión por parte de los prestadores de servicios turísticos identificados (sólo un 22% de los encuestados utiliza alguno de éstos). Débil participación de los oferentes de servicios turísticos en alguna red, grupo o cámara de turismo, (sólo el 14% de los encuestados forma parte de alguno de estos).

Elementos Externos para el Desarrollo Turístico Oportunidades Ubicación estratégica como puerta de entrada Sur de la Región del Maule. Existencia de un área definida por la “Estrategia de Conservación de la Biodiversidad Maulina” como área prioritaria: Bosques de Digua y Bullileo. La existencia de una Asociación de Municipios de la Región del Maule Sur (Longaví, Parral y Retiro). La explotación de los recursos naturales para la actividad turística no se encuentra sobrepasada, principalmente en el sector de la Laguna del Amargo. El Proyecto Sendero de Chile de la CONAMA. La existencia de 2 equipamientos de alojamiento turístico del tipo Hotel, de alta calidad.

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Amenazas Sensacionalismo periodístico a causa de personas afectadas por el virus Hanta, en el sector de Bullileo. Deterioro del medio ambiente natural, atentan con el desarrollo del turismo en el sector de Catillo.

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ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN

Introducción En siguiente capítulo se presenta la "Estrategia de Intervención para las comunas de la Precordillera-Cordillera de la Región del Maule, a través del Desarrollo de Servicios asociados al Turismo”. Su desarrollo es la materialización de una búsqueda continua y auto sostenida para el mejoramiento de las condiciones de vida de la población. Como tal, este proceso apunta al fortalecimiento de las dimensiones económica, social y ambiental de la comunidad en el tiempo. El considerar la variable temporal en este proceso conlleva, en forma ineludible, a la responsabilidad que las generaciones actuales deben asumir para el uso de los recursos que poseen, en función de saciar sus necesidades, sin disminuir la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas propias. Esto es lo que ha denominado “Desarrollo Sustentable” y es entendido como “(…) el mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medio ambiente de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras”.90 En este sentido el desarrollo sustentable se debe generar a partir de la interdependencia de los ámbitos donde se produce, es decir, desde lo cultural, lo económico y lo medio ambiental. En Nuestra Propuesta, el desarrollo sustentable tiene un peso específico fundamental, por cuanto la formulación de la estrategia se sustenta en las bases que ofrecen la realidad geográfica, cultural, histórica, social y económica de las comunidades.

Ley de Bases del Medio Ambiente Comisión Nacional de Medio Ambiente CONAMA, 1997.

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8.1

PROPUESTA DE ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN

Esta propuesta pretende convertir la Área de la Precordillera - Cordillera de la Región del Maule en un eje local de sustento, en donde las dimensiones físicas y culturales confluyan para implementar iniciativas vinculadas a la economía local. Parte de ésta, se constituye a través de la participación del conjunto de organizaciones gubernamentales, instituciones del sector público, microempresarios relacionados, beneficiarios de programas y actores de nivel local. Uno de los objetivos de esta propuesta es intencionar la instalación o fortalecimiento articulado de las capacidades de las comunidades, para que puedan contribuir al desarrollo local. En este sentido, se proponen tres ejes de desarrollo, los que se definen a partir de los nichos específicos de desarrollo local: La Economía Local, el Patrimonio Natural y el Patrimonio Cultural. En este contexto, el plan de desarrollo local debe estar orientado a generar espacios donde las organizaciones ciudadanas pongan en valor su capital social, es decir, donde se expandan las relaciones horizontales entre las personas, las redes sociales y normas asociadas que afectan o aportan a la productividad y al bienestar de la comunidad.

8.2

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

Un plan de desarrollo local es un instrumento que se genera a través de una propuesta participativa y colectiva, en la que se establecen o acuerdan las bases en las que se asienta el desarrollo de las localidades. El propósito que debe inspirar el Plan de Desarrollo Local es el “Mejoramiento en la calidad de vida de la población aledaña al Área de la Precordillera - Cordillera de la Región del Maule, a través de la promoción de iniciativas destinadas a potenciar el desarrollo económico, social y cultural de sus habitantes“. Es vital para esta tarea que los actores involucrados (Instituciones Gubernamentales, microempresarios y habitantes del sector Precordillerano-Cordillerano) perciban el diseño de un plan de desarrollo local como una construcción propia, en respuesta a las necesidades existentes. Este Plan de Desarrollo Local busca integrar a los actores locales en torno a: • • •

•

8.3

El mejoramiento de las ofertas y servicios que complementan la economía local. (En este caso Servicios Turísticos). La integración y participación ciudadana en un proceso de realce y re - valoración de su identidad local y el sentido de pertenencia de los mismos con su territorio. (Recurso Natural = Recurso Económico = Servicios Turísticos). La Asociación Local para el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad. La búsqueda de recursos a través del vínculo público- privado.

JUSTIFICACIÓN DE LA PROPUESTA

Nuestro plan de Desarrollo Local esta constituido con los siguientes elementos: Diagnóstico local Dimensión socio-económica de los sectores y de la comuna; Dimensión socio-demográfica de las localidades involucradas. Dimensión socio-económico y cultural. Análisis FODA sector Precordillera y Cordillerano Análisis FODA de las Comunas involucradas

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8.4

DIRECTRICES

• Visión

El Desarrollo Sustentable del Turismo en el Sector de la Precordillera y Cordillera de la Región del Maule, se constituirá como una herramienta más al Desarrollo Socio- Económico Local y a la puesta en valor del Patrimonio Natural y Cultural.

• Misión

Lograr un Desarrollo integral y Participativo entre el Sector Público, Privado y Comunidad Local, mediante la Acción Coordinada y Articulada respecto al Fomento, Desarrollo, Inversión y Promoción del Turismo

• Objetivos

Desarrollar una estrategia de intervención que se enmarque en:

8.5

Potenciar y Dinamizar la Actividad Económica Local

Preservar, Recuperar y Desarrollar el Patrimonio Natural Local

Valorizar y Potenciar el Patrimonio Cultural

EJES DE DESARROLLO Eje de Desarrollo 1

Eje de Desarrollo 2

Eje de Desarrollo 3

Potenciar y Dinamizar La Actividad Económica Local

Preservar, Recuperar y Poner en Valor el Patrimonio Natural Local

Valorizar y Potenciar el Patrimonio Cultural local

Objetivo Estratégicos

2. 3. 4. 5. 6.

Generar Procesos de Preinversión. Fortalecer la Economía Local. Potenciar la Oferta de Servicios Turísticos Locales. Mejorar la Formación y Calificación del Recurso Humano Existente. Generar Procesos de PostInversión. Identificar y Gestionar Fuentes de Financiamiento.

Generar Espacios De Pertenencia Y Respeto Del Medio Ambiente, promoviendo la Valoración y Protección de éste. Identificar y Gestionar Fuentes de Financiamiento.

1. 2. 3.

Fomentar el respeto y resguardo de las manifestaciones culturales. Valorizar y Potenciar el Patrimonio Cultural Material y Simbólico. Identificar y Gestionar Fuentes de Financiamiento.

8.6 PLAN DE ACCIÓN Dada la necesidad de elaborar una propuesta Pública conjunta que contenga acciones claras que conlleven al Desarrollo y Fomento de Servicios Asociados al Turismo en la Precordillera-Cordillera de la Región del Maule, se presenta el siguiente punto (8.7), en donde se describen los 3 Ejes de Desarrollo en conjunto con sus correspondientes objetivos estratégicos y el plan de acción propuesto para llevarlos a cabo. Estas acciones debieran ser trabajadas simultáneamente, para lograr un desarrollo Sustentable del Área de Intervención y potenciarlo como un destino del Turismo de Naturaleza y de Intereses Especiales.

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8.7

DESCRIPCIÓN DE LOS EJES DE DESARROLLO / PLAN DE ACCIÓN

Eje 1: Potenciar

Actores Involucrados

Acciones Básicas

Fundamento

Plan de acción

CONAF

CONAMA

SERCOTEC

SERNATUR

1.1 Determinar objetivos y orientaciones de trabajo de las Instituciones gubernamentales.

Con el fin de lograr sinergia entre los recursos humanos y financieros que se están desarrollados por los distintos estamentos.

Generar mesas de trabajo entre los encargados de programas y proyectos sectoriales.

▀

1.2 Identificar Programas y Proyectos intervenidos en el área de estudio.

Con el fin no doblegar recursos de las instituciones estatales sobre las áreas y conocer las incidencias (económica y social) sobre las mismas.

Crear un catastro público interinstitucional a nivel Regional, Provincial y Comunal, con cada uno de los microemprendedores, apoyados con recursos estatales.

▀

Identificar problemas específicos que permitan conocer y enfrentar, adecuadamente, los riesgos a los que son especialmente vulnerables los usuarios.

2.1 Identificar los riesgos naturales y externalidades a los que está expuesta la población del área.

Con el fin Lograr prevenir o mitigar las causas y consecuencias de los riesgos naturales.

Determinar indicadores que permitan identificar riesgos y externalidades del sector.

▀

2.2 Identificar las falencias socioculturales de los posibles beneficiarios.

Con el fin de saber si es capaz de tomar un compromiso frente a la gestión y sustento del proyecto.

Determinar indicadores que permitan identificar las debilidades de los potenciales beneficiarios.

▀

Identificar sectores con vocación o con reales proyecciones turísticas.

3.1 Determinar el inventario de los recursos existentes en el área.

Con el fin de determinar el potencial turístico del área.

Determinar indicadores que permitan identificar zonas potenciales de intervención asociadas al turismo.

▀

3.2 Evaluar el potencial turístico de los recursos (grado de jerarquización).

Con el fin de definir el tipo de turismo y la demanda potencial con público objetivo.

Actualizar inventario de atractivos turísticos.

▀

4.1 Identificar a los empresarios y dueños de terrenos interesados en desarrollar proyectos turísticos.

Con el fin de generar incentivos especiales según los montos a invertir dentro de la región

Informar a los propietarios de terreno sobre las reales posibilidades de desarrollo turístico del sector.

▀

4.2 Generar instancia de diálogo para definir relaciones en común,

Con el fin de determinar objetivos de trabajo y definir alianzas estratégicas,

Crear mesas de trabajo con propietarios de terreno interesados en participar e invertir en turismo.

▀

Plantear opciones de focalización territorial acotados, que aumenten el efecto e impacto de la inversión, desarrollando un apoyo más intensivo que extensivo,

5.1 Determinar los indicadores que permitan identificar zonas potenciales de intervención,

Con el fin de crear polos específicos de desarrollo e inversión,

Medir los indicadores de riesgos externos, socioculturales y de recursos turísticos del sector,

▀

5.2 Trabajar en el Marco de la Gestión territorial Integrada,

Con el fin de considerar todos los elementos del espacio turístico sin importar los límites político administrativos de cada comuna,

Convocar mesas de trabajo dentro del territorio, donde se puedan coordinar y articular acciones y acuerdos de desarrollo local integral.

Planificar, de acuerdo al sector, el tipo de microemprendimiento a apoyar.

6.1 Realizar un catastro de microemprendedores existentes.

Con el fin de lograr interceder ordenadamente según fines y objetivos.

Crear un catastro en el ámbito provincial de microemprendedores asociados al turismo con sus indicadores respectivo.

6.2 Identificar iniciativas familiares con potencial turístico económico.

Con el fin de priorizar actividades microeconómicas.

Identificar la existencia de Programas y Proyectos de Instituciones Gubernamentales.

Realizar mesas de trabajo con los grandes empresarios que quieran intervenir en Proyectos Turísticos en la Región.

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▀

Munici pio

Líneas

INDAP

Generar Procesos de Preinversión

FOSIS

Objetivo 1:

y Dinamizar la Actividad Económica Local.

▀

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Naturalle Asesores Ltda.

Realizar un inventario de la oferta e servicios turísticos comunal.

Implementar el uso de nuevas tecnologías en el desarrollo de productos turísticos sustentables.

2.1 Determinar los niveles de producción local v/s demanda del producto.

Con el fin de determinar si es necesario implementar nuevas tecnologías.

Asesorar a los microempresarios en la utilización de Libro-Caja Banco.

2.2 Determinar el uso de las tecnologías con grado de conciencia.

Con el fin de no perder los atributos típicos del producto.

Apoyar a microempresarios que no pueden cubrir la demanda con tecnologías que aumenten su productividad.

3.1 Identificación de los canales de comercialización utilizados.

Con el fin de determinar el grado de impacto o efectividad.

3.2 Creación de centros de comercialización y difusión de productos locales.

Apoyar la comercialización de productos y servicios locales.

Apoyar en la simplificación de trámites para la formalización de iniciación de actividades.

Generar actividades que favorezcan la diversificación económica.

Reforzar e interrelacionar las estructuras de asistencia Gubernamental.

Munici pio

Con el fin de determinar su valor dentro de la economía local.

SERNATUR

Plan de acción

1.1 Identificación de los productos y servicios existentes.

SERCOTEC

Fundamento

Valorizar la actividad local.

CONAMA

Acciones Básicas

CONAF

Líneas

INDAP

Actores Involucrados

Fortalecer la Economía Local

FOSIS

Objetivo 2:

▀ ▀

▀

Registrar los canales de comercialización y evaluarlos según su efectividad.

▀

Con el fin de contribuir al desarrollo de las actividades económicas locales.

Habilitar locales de ventas acorde a los productos.

▀

3.3 Determinar los canales pertinentes o factibles según productos y servicios.

Con el fin de alcanzar un posicionamiento en nuevos mercados en el ámbito local, regional y nacional e internacional.

Implementar canales de comercialización por productos y servicios similares, posicionados en el mercado nacional.

▀

4.1 Orientar a los potenciales microemprendedores de los beneficios que estos implican,

Con el fin de que cumplan con las normativas básicas exigidas según la actividad,

Organizar talleres de retroalimentación entre los prestadores de servicios y entidades Municipales.

4.2 Apoyar a microempresarios con bajos de niveles de demanda.

Con el fin de que los que perciben bajos ingresos por la actividad puedan cumplir con las normativas de permisos.

Establecer un pago diferencial de patentes y permisos exigidos.

▀

5.1 Definir nuevas actividades complementarias de acuerdo a la realidad del sector.

Con el fin de no provocar impacto negativo en las actividades económicas ya existentes.

Crear un inventario de actividades actuales y potenciales.

▀

5.2 Identificar a personas que tengan capacidad de autogestión, compromiso y visión empresarial.

Con el fin de lograr servicios y productos de calidad y permanencia de las mismas.

Realizar talleres evaluativos de gestión empresarial con microempresarios locales.

5.3 Apoyo a la consolidación del sector artesanal.

Con el fin de crear una identidad local del producto o servicios.

Organizar talleres de pertenencia e identidad cultural para las comunidades.

6.1 Elaborar o actualizar las herramientas de planificación municipal, que conlleven al desarrollo de un turismo sustentable.

Con el fin de disponer de Planes vigentes acuerdo a la realidad del sector e imagenobjetivo deseada en un mediano plazo.

Elaboración de Planes de Desarrollo comunal y Turístico (PLADECO Y PLADETUR).

6.2 Creación de un fondo municipal de apoyo a las iniciativas emprendedoras.

Con el fin de incentivar a la comunidad local a ejecutar nuevas actividades económicas

Generar un "Fondo Municipal" que vayan orientado a este fin.

6.3 Incorporar a los Municipios profesionales idóneos según su función.

Con el fin de potenciar actividades relacionadas al rubro de manera profesional.

Considerar dentro de la planta municipal a profesionales del sector turismo o afines.

FOSIS Región del Maule. Marzo 2005

▀

107

Naturalle Asesores Ltda.

Con el fin de captar los otros mercados turísticos.

Realizar estudios de factibilidad de inversión turística.

7.2 apoyo y fomento en la creación de incentivos que conlleven ampliar la oferta de servicios turísticos invernal.

Con el fin de bajar los niveles de estacionalidad de la actividad turística.

Incentivar y apoyar la construcción de equipamiento turístico para la demanda invernal.

▀

Con el fin de integrar y complementar cada uno de estos elementos.

Crear un calendario actualizado de las actividades culturales locales en el ámbito comunal.

Diseñar productos turísticos acordes a la oferta del sector.

2.1 Identificar elementos singulares de la oferta turística, que conformen un producto turístico según temática.

Con el fin de agregar un valor a la oferta turística comunal.

Crear Rutas y Circuitos Turísticos Temáticos.

2.2 Crear imagen turística del sector, donde se involucren todas las ofertas turísticas.

Con el fin de posesionar mercado con una imagen corporativa del territorio precordillerano de la Región

Crear y diseñar imagen corporativa de la oferta turística local

Munici pio

Plan de acción

1.1 Definir las actividades, festividades, manifestaciones locales, productos y servicios turísticos existentes.

SERNATUR

Fundamento

Planificación integral de la oferta turística local.

SERCOTEC

Acciones Básicas

CONAMA

Actores Involucrados

Potenciar la Oferta Turística del sector

Líneas

▀

CONAF

Objetivo 3:

7.1 Crear nuevos polos de atracción turística.

INDAP

Generar mecanismos económicos que erradiquen la estacionalidad turística.

FOSIS

▀

Promocionar las instancias de recreación y de cultura.

3.1 Fomentar actividades recreativas y culturales en el ámbito local.

Con el fin de atraer un mayor flujo de turistas.

Realizar muestras gastronómicas, rodeos, domaduras, encuentro de arrieros y eventos deportivos entre otros.

▀

Apoyar la promoción turística del área Precordillera-Cordillera de la Región del Maule.

4.2 Fortalecer o implementar herramientas de difusión, a nivel regional y nacional.

Con el fin de ampliar y aumentar la demanda turística.

Generar y difundir la realización Fam Tour, Work shop, medios radiales, ferias (como exporural), entre otros.

▀

4.2 Instalar, mejorar y actualizar señalética informativa y orientadora, desde la Ruta 5 Sur hacia cada uno de los sectores identificados.

Con el fin de facilitar y aumentar la llegada de los turistas al destino y darle a conocer la oferta turística existente.

Realizar un inventario y evaluación de la señalética existente e identificar los sectores donde se requiere la instalación de ésta.

▀

4.3 Contar con un sistema de información y gestión turística Regional.

A fin contar con datos actualizados y conocer con detenimiento el estado de la oferta turística local,

Elaborar una base de datos con la información principal. ‹ Atractivos, actividades, planta turística, circuitos turísticos, cartografía turística, perfil de la demanda, entre otros ›

▀

5.1 Elevar y mantener los estándares de calidad de las empresas de servicios turísticos.

Con el fin de ofrecer servicios, actividades y productos turísticos de calidad.

Implementar normas y procedimientos de certificación, establecidos en el Sistema Nacional de Calidad Turística.

▀

5.2 Identificar los sectores en donde se desarrolla el turismo espontáneo.

Con el fin de mitigar el impacto que produce este tipo de turismo.

Fortalecer los sectores durante la época de verano con basureros, baños químicos y seguridad institucional, entre otros.

▀

Resguardar la actividad turística del sector.

FOSIS Región del Maule. Marzo 2005

108

Naturalle Asesores Ltda.

1.2 Crear capacitaciones con etapas de nivelación.

Con el fin de lograr un buen nivel de capacitados y medir su grado de evolución.

Organizar cursos cortos de capacitación específicos para el nivel de los ya realizados en temporada turística baja.

▀

Munici pio

Organizar talleres evaluativos según temática.

SERNATUR

Plan de acción

Con el fin de determinar los grados de conocimientos de los temas y hacer un buen uso de los recursos destinados para estas actividades.

SERCOTEC

Fundamento

1.1 Crear un registro de personas capacitadas, según temáticas-

Favorecer programas de capacitación acordes a los niveles existentes, con criterios de calidad, equidad y pertinencia-

CONAMA

Acciones Básicas

CONAF

Líneas

INDAP

Actores Involucrados

Mejorar la Formación y Calificación del Recurso Humano existente

FOSIS

Objetivo 4:

Crear conciencia turística.

2.1 Crear instancias con la comunidad de concientización turística.

Con el fin de generar entendimiento sobre el potencial turístico con el que cuentan y de la incidencia económica de éste.

Organizar campañas educativas sobre turismo sustentable y responsable.

▀

Entregar herramientas temáticas que complementen el trabajo de funcionarios públicos que intervienen en una comuna.

3.1 Crear instancias de capacitación dirigidas a funcionarios públicos, municipales y de programas especiales.

Con el fin de que manejen los objetivos de desarrollo local, social y turismo sustentable, entre otros.

Organizar talleres o cursos cortos sobre Desarrollo Económico Sustentable en áreas turísticas.

▀

Líneas

Acciones Básicas

Fundamento

Plan de acción

INDAP

CONAF

CONAMA

SERCOTEC

SERNATUR

1.1 Evaluar los Programas y proyectos Gubernamentales.

Con el fin de identificar las iniciativas exitosas y los factores que incidieron en los proyectos fracasados.

Realizar visitas a cada una de las iniciativas apoyadas, de preferencia en temporada alta, para observar el funcionamiento de la actividad correspondiente.

▀

1.2 Establecer líneas de apoyo y continuidad de proyectos exitosos.

Con el fin de consolidar la iniciativa en el tiempo.

Destinar financiamiento de continuidad a beneficiarios cuyo proyecto es económicamente sustentable.

▀

Organizar talleres evaluativos según temática.

FOSIS Región del Maule. Marzo 2005

▀

109

Munici pio

Plan de acción

Con el fin de determinar el grado de conocimiento de los temas y hacer un buen uso de los recursos destinados para estas actividades.

SERNATUR

Fundamento

1.1 Crear un registro de personas capacitadas según temáticas.

Favorecer programas de capacitación, acordes a los niveles existentes, con criterios de calidad, equidad y pertinencia.

SERCOTEC

Acciones Básicas

CONAMA

Líneas

CONAF

Actores Involucrados

Mejorar la Formación y Calificación del Recurso Humano existente

INDAP

Objetivo 4:

▀

FOSIS

Crear acciones de seguimiento a Programas y Proyectos Gubernamentales.

Munici pio

Actores Involucrados

Proceso de Post - Inversión.

FOSIS

Objetivo 5: Generar

▀

Naturalle Asesores Ltda.

Preservar, Recuperar y Poner en Valor el Patrimonio Natural Local.

1.2 Crear conciencia de la pérdida económica que se suscita en el sector al destruir el entorno.

Con el fin de que la población y los turistas tomen conciencia del impacto que provoca la pérdida o deterioro del recurso.

Promoción de actividades al aire libre que fomenten los valores medioambientales y Turismo Responsable.

1.3 Capacitar a los líderes locales comunales y a docentes de diversos niveles educativos, en temas referidos a la diversidad biológica de su entorno.

Con el fin de contar con recurso humano capacitado, para poder incidir en la comunidad.

Desarrollar cursos intensivos en temas referidos a la diversidad biológica en recursos naturales del entorno.

2.1 Instar la preservación del recurso natural.

Con el fin de resguardar el patrimonio natural, mitigando el daño provocado por la intervención humana.

Elaborar Planes de Manejo sobre los espacios destinados para uso turísticos, definiendo las zonas de uso (zonificación) y la capacidad de carga del lugar.

2.2 Regularizar el uso de los recursos y espacios naturales.

Con el fin de resguardar el patrimonio natural local.

Creación de ordenanzas municipales.

2.3 Difundir en los Establecimientos Educacionales, la existencia del Sistema Nacional de Certificación Ambiental (SNCA).

Con el fin de concientizar a la comunidad escolar sobre la preservación y conservación del patrimonio natural local.

Instar a que los Establecimientos Educacionales se certifiquen a través del SNCA.

3.1 Propiciar la implantación de la Agenda 21 en organizaciones territoriales y comunidad.

Con el fin de educar y familiarizar a la comunidad sobre el concepto de uso sustentable de los recursos.

Diseñar programas educativos basándose en la Agenda 21.

3.2 Diseño de productos ecoturísticos.

Con el fin de fomentar el turismo de naturaleza y de intereses especiales.

Habilitar sectores con senderos interpretativos y con instalaciones básicas (miradores, bancas, receptores de basura, etc.)

Elaboración de sistemas de gestión y manejo ambiental.

Adecuar el patrimonio natural como recurso económico y turístico sustentable.

FOSIS Región del Maule. Marzo 2005

▀

Munici pio

Organizar actividades de capacitación sobre los diversos elementos que componen el patrimonio natural.

SERNATUR

Plan de acción

Con el fin de educar tanto a la población como al turista que llegue al sector, sobre la flora, fauna y otros recursos que existen en su entorno.

SERCOTEC

Fundamento

1.1 Informar y difundir dentro de la población sobre la importancia de los elementos que componen el patrimonio natural.

Sensibilizar a la comunidad sobre el patrimonio natural.

CONAMA

Acciones Básicas

CONAF

Líneas

INDAP

Actores Involucrados

Generar Espacios de Pertenencia y Respeto del Medio Ambiente Promoviendo la Valoración y Protección del Medio Ambiente

Objetivo 1:

FOSIS

Eje 2:

▀

110

Naturalle Asesores Ltda.

y Gestionar Fuentes de Financiamiento

▀

Acciones Básicas

Fundamento

Plan de acción

SERNATUR

1.1 Fomentar ferias costumbristas y encuentros culturales.

Con el fin de fomentar la conservación y el rescate del Patrimonio cultural.

Crear instancias para que la comunidad muestre la gastronomía, oficios, costumbres, artesanías, medicina popular, fiestas costumbristas y populares, manifestaciones religiosas etc.

▀

1.2 Recuperación de oficios tradicionales.

Con el fin de generar una transculturación.

Crear talleres que incorporen las temáticas culturales y desarrollen los oficios tradicionales,

▀

1.3 Incentivar a los niños y jóvenes a mantener las tradiciones locales.

Con el fin de que los actores conozcan la importancia de ella.

Organizar talleres culturales que conlleven a la puesta en valor del patrimonio cultural.

▀

2.1 Generar instancias del relato comunitario.

Con el fin de recuperar historia e identidad local.

Organizar encuentros con actores locales para recopilar tradiciones, mitos y leyendas.

▀

2.2 Poner en valor tradiciones, mitos y leyendas.

Con el fin de mantener, difundir y conservar la historia e identidad local.

Sistematización en formatos reproducibles, de la tradición oral y la sabiduría popular.

▀

Valorizar la cultura local, implementando mecanismos de resguardo del patrimonio cultural.

Recuperación de la tradición oral.

FOSIS Región del Maule. Marzo 2005

111

Munici pio

Líneas

SERCOTEC

Actores Involucrados CONAMA

el Respeto y Resguardo de las Manifestaciones Culturales.

▀

CONAF

Objetivo 1: Fomentar

▀

INDAP

y Potenciar el Patrimonio Cultural

▀

FOSIS

Eje 3: Valorizar

▀

Munici pio

Realizar instancias de difusión, acceso y planificación correspondientes, para estos programas e instrumentos de fomento.

SERNATUR

Plan de acción

Con el fin de que el ente Municipal y las comunidades cuenten con la información y tiempos correspondientes para acceder a las fuentes de apoyo gubernamentales o no gubernamentales existentes.

SERCOTEC

Fundamento

Interiorizar al ente Municipal y a las comunidades sobre asistencia de programas que apoyan iniciativas de protección del Medio Ambiente y del patrimonio natural.

Informar y difundir, en el ámbito municipal y comunal, las fuentes de financiamiento y las formas de acceso a estas.

CONAMA

Acciones Básicas

CONAF

Líneas

INDAP

Actores Involucrados

FOSIS

Objetivo 2: Identificar

▀

Naturalle Asesores Ltda.

Munici pio

SERNATUR

SERCOTEC

CONAMA

CONAF

INDAP

Actores Involucrados

y Potenciar el Patrimonio Cultural Material y Simbólico.

FOSIS

Objetivo 2: Valorizar

Líneas

Acciones Básicas

Fundamento

Plan de acción

1.1 Fomentar el valor del patrimonio cultural material y simbólico que poseen.

Con el fin de mantener y preservar el patrimonio cultural local.

Realizar actividades educativas que permitan instalar capacidades a las generaciones futuras

1.2 Mantener la identidad cultural que caracteriza al lugar.

Con el fin de mantener y preservar los estilos arquitectónicos y fomentar el Turismo Cultural.

Apoyo a la rehabilitación de viviendas tradicionales con particulares características, edificaciones singulares de uso público y aquellas relacionadas con actividades productivas rurales.

▀

1.3 Velar por la de Preservación y cuidado de vestigios arqueológicos.

Con el fin de conservar y preservar el patrimonio arqueológico.

Crear instancias entre el sector público y privado para generar acciones en conjunto, que contribuyan con el rescate y valorización del Patrimonio cultural local.

▀

Munici pio

Realizar instancias de difusión, acceso y planificación correspondientes de estos programas e instrumentos de fomento.

SERNATUR

Plan de acción

Con el fin de que el ente Municipal y las comunidades cuenten con la información y tiempos correspondientes para acceder a las fuentes de apoyo gubernamentales o no gubernamentales existentes.

SERCOTEC

Fundamento

Interiorizar al ente Municipal y a las comunidades sobre asistencia de programas que apoyan iniciativas de protección del patrimonio cultural.

CONAMA

Acciones Básicas

CONAF

Líneas

FOSIS Región del Maule. Marzo 2005

▀

Actores Involucrados

y Gestionar Fuentes de Financiamiento

Informar y difundir en el ámbito municipal y comunal de las fuentes de financiamiento y las formas de acceso a estas.

▀

INDAP

Objetivo 3: Identificar

▀

FOSIS

Rescatar y valorizar el Patrimonio Cultural Material y simbólico.

▀

112

Naturalle Asesores Ltda.

Basándose en lo anterior, se tiene que es factible ejecutar una Estrategia de Intervención en las comunas de la Precordillera-Cordillera de la Región del Maule asociada a los Servicios Turísticos, dado a que tienen un gran potencial de desarrollo turístico, el cual se podrá alcanzar sólo si el sistema de actores se hace cargo, en forma conjunta y bajo el liderazgo de alguna Institución o autoridad local, a fin de aunar y definir principios y criterios para la planificación de la actividad turística y del manejo sustentable de los recursos. Tal como planteamos en la introducción de este Estudio, la sistematización y evaluación del actual enfoque turístico, tiene sentido en la medida en que nos permite extraer elementos teóricos en relación con la problemática actual que viven las comunidades precordilleranas. En este sentido, la comparación entre los componentes de semejanza y, el propósito de fortalecer esta actividad haciendo sustentables y rentables proyectos de desarrollo en el mediano y largo plazo que, además, fortalezcan sus prácticas tradicionales culturales, genera en sí procesos de autogestión, capacidad, confianza y valoración. Si bien un trabajado coordinado y articulado entre las diferentes entidades Públicas tales como FOSIS, SERCOTEC, INDAP, CONAMA, CONAF, SERNATUR; Gobierno Regional, Gobernaciones y Municipios involucrados, junto a otras que de cierta forma tienen incidencia en el desarrollo de la actividad turística (Vialidad, servicio de salud, SII entre otras) y teniendo un conocimiento de la real situación de cómo se ha venido apoyando el desarrollo del turismo e identificando cuales han sido las externalidades negativas, conllevaría a la priorización de los objetivos y sus respectivas acciones anteriormente presentadas (punto 8.7) de acuerdo a la necesidad del sector y a las oportunidades que este proporciona y lograr intervenciones efectivas y sustentables, es decir que sean económicamente viables, socialmente integras y ambientalmente armónicas.

FOSIS Región del Maule. Marzo 2005

113

Naturalle Asesores Ltda.

CONCLUSIONES

La primera conclusión que surge de este Estudio es que, frente a las situaciones de intervención gubernamental a través de los diversos Programas y Proyectos, los actores ponen en juego un acervo de valores y de conocimientos que tienen incorporados a través de las rutinas cotidianas y que utilizan de manera no totalmente consciente y explícita. En este sentido, los procesos de valoración y selección de riesgos, en ambos casos, tienen un fuerte componente implícito, en la medida en que están más orientados por la conciencia práctica que por la racionalidad económica. De aquí se desprende una segunda conclusión, basada en que la definición de los umbrales aceptables de riesgo no es el producto de una negociación explícita entre actores que defienden sus intereses estratégicos; sino más bien, de una negociación implícita en la cual deben intervenir en forma coordinada todos los procesos e instrumentos programáticos de las Instituciones relacionadas con el desarrollo del Área en de intervención. La heterogeneidad de los actores que participan en la actividad de construcción y promoción socioeconómica de la Precordillera-Cordillera como producto turístico, así como las diferentes adscripciones técnicas, profesionales y laborales que confluyen de los procesos, pone en juego una multiplicidad de representaciones del riesgo que, de alguna manera, requieren múltiples traducciones para alcanzar una acción en común. En términos de cooperación, los acuerdos que se logran no son más que arreglos provisorios y no necesariamente implican una transacción entre orientaciones. La tercera conclusión que podemos extraer es que la construcción de relaciones de cooperación entre actores con sistemas de referencia heterogéneos, implica la puesta en marcha de procesos de utilización de recursos y puede ser benéfica a mediano y a largo plazo para las comunidades. Esto, sólo si se trabaja de forma armónica y conjunta a las realidades locales según productos turísticos a ofrecer. La cuarta conclusión que surge es que toda inversión económica debe analizarse, no sólo con carácter de explotar el recurso existente, sino que sus condiciones del apercibimiento de los supuestos beneficiarios, implicando factores de participación y conducta de los actores frente al riesgo. Si bien la perspectiva de estos actores está muy influida por sus intereses específicos (recibir el beneficio), existe un campo de convergencia muy amplio que se sustenta en valores que no surgen de sus posiciones en la categoría de emprendedores. La quinta conclusión es que, por parte de las comunidades, encontramos un fuerte interés por desarrollar acciones que fomenten la productividad económica. Esta determinación se justifica en torno a la preocupación de los mismos en busca de alternativas de sustento por este recurso, llevando a cabo modificaciones sobre sus conductas depredadoras y preocupación educacional para atender y responder a servicios asociados al turismo. La sexta conclusión es que para llevar a cabo un posicionamiento positivo de los programas y proyectos de desarrollo asociados al turismo, se debe trabajar sobre una identidad enfocada a resaltar la Precordillera de la Región del Maule, en conjunto al rescate del potencial cultural existente, creando interés, no sólo por los atributos naturales, sino que también por los culturales. La séptima conclusión, es que sin dudas el desarrollo del Turismo Rural en la Precordillera-Cordillera es importante porque genera nuevos ingresos, favorece y revaloriza el arraigo rural, fortalece el núcleo familiar como tal, permite otros usos del suelo y contribuir a la conservación del medio ambiente, entre otros. Por lo anterior, al definir programas de intervención: turísticos y productivos para el Desarrollo Territorial Rural en el sector intervenido, este generará el surgimiento de micros y pequeñas empresas, lo cual provoca la creación de nuevos empleos, diversifica las actividades económicas locales y mejora la distribución de los ingresos. Todo lo anterior será sostenible en el tiempo sólo si se consideran los

FOSIS Región del Maule. Marzo 2005

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Naturalle Asesores Ltda.

factores tales como: la capacidad productiva y de autogestión de los distintos tipos de agentes y actores sociales, los patrones culturales y las condiciones propicias del lugar, es decir si posee vocación para el desarrollar tal actividad. La octava conclusión, el Turismo Rural en el sector Precordillerano hoy en día representa una actividad microempresarial, que ha comenzado a aportar a los ingresos familiares. Sin embargo, el apoyo que se brinde para el desarrollo de la actividad turística debe ser bajo un trabajo interdisciplinario e interinstitucionales que dinamice acciones que contribuyan a la conservación del patrimonio natural y cultural, y al desarrollo local en un marco político integral que permita fomentar el desarrollo turístico sustentable. La novena conclusión, es que el Turismo Sustentable como mecanismo dinamizador de la economía local es la mejor opción de realizar turismo en la Precordillera-Cordillera de la Región. Considerando el crecimiento turístico nacional e internacional para orientar rápidamente la oferta turística del sector a las necesidades de la demanda actual principalmente de las tendencias del turismo de naturaleza, tales como ecoturismo y de aventura. La décima conclusión se basa en que las capacitaciones realizadas a los usuarios directos en el sector Precordillerano no están cumpliendo con los objetivos de mejorar los niveles de conocimientos de estos. Por lo anterior, la capacitación en temáticas turísticas y ambientales deben ser vistas como una herramienta de fortalecimiento del desarrollo económico local, por ende deben ser analizadas con la misma rigurosidad que se está haciendo con el Programa de Nivelación de estudios de formación educativa, donde los contenidos se adecuan a las circunstancias individuales de las comunidades. La undécima conclusión se genera de la inexistencia de unidades de turismo en algunos municipios de las comunas del sector precordillerano (Teno, Romeral, Molina, Longaví) y de Planes de Desarrollo Turístico, ambas situaciones desfavorecen el desarrollo del turismo comunal, dado a que no existe un apoyo y vinculación directa entre el ente municipal, prestadores de servicios turísticos y otros asociados (artesanos, pequeños productores); no existe un control del turismo espontáneo, en algunos casos la infraestructura turística es deficiente, muchos de la oferta de servicios existente no cumple con las normativas mínimas exigidas para funcionar, los prestadores de servicios y otros vinculados no trabajan sobre lineamientos que conlleven a un fin: Desarrollo Turístico Sustentable. La última conclusión y, a nuestro juicio, la más relevante, es que el proceso de la intervención social debe acoplar todas las estructuras y entidades relacionadas con el desarrollo socioeconómico de las áreas y en conjunto trabajar y desarrollar los Ejes y Acciones propuestas en la Estrategia de Intervención presente en este estudio. Por tratarse de un Estudio de Factibilidad y no de un Diagnóstico, el presente documento debe ser considerado como una herramienta teórica-práctica que oriente el accionar de las Instituciones Públicas según sus Políticas, Programas y Objetivos o bien, sea un complemento de los planes y agendas Institucionales. De esta manera, esperamos haber contribuido, a la elaboración de una propuesta conjunta de intervención socia, y de sus vínculos con los procesos de evaluación y sistematización de los recursos existentes, para desarrollar económicamente a los sectores y comunidades de la Precordillera de la Región del Maule. Al mismo tiempo, pensamos que este material constituye un aporte para los Municipios relacionados que han emprendido rumbos en la actividad turística. Servirá entonces como un material de apoyo por cuanto nos sirve, a unos y otros, para compartir experiencias y rescatar los aprendizajes que se desprenden de la investigación realizada.

FOSIS Región del Maule. Marzo 2005

115

Naturalle Asesores Ltda.

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Editorial

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Naturalle Asesores Ltda.

INSTITUCIONES COLABORADORES Su colaboración se basa en mesas de trabajo realizadas en conjunto con la Consultora, entregándonos información verbal, escrita y documentos de apoyo para el presente proyectos: Tales como: Proyectos, Propuestas, Programas, Pladecos, entres otros informes de apoyo, según cada una de las siguientes Instituciones • • • • • • • • • • •

Gobierno Regional del Maule. Gobernación de Linares. Gobernación de Curicó. Intendencia de la Región del Maule. SERPLAC FOSIS INDAP SERCOTEC SERNATUR CONAF CONAMA

• • • • • • • • • • •

CORFO PROCHILE Ilustre Municipalidad de Teno. Ilustre Municipalidad de Romeral. Ilustre Municipalidad de Curicó. Ilustre Municipalidad de Molina. Ilustre Municipalidad de San Clemente. Ilustre Municipalidad de Colbún. Ilustre Municipalidad de Linares. Ilustre Municipalidad de Longaví. Ilustre Municipalidad de Parral.

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FOSIS Región del Maule. Marzo 2005

www.naya.org.ar http://maulenet.cl www.maulediversa.cl www.modernizacion.cl www.INE.cl www.fosis.cl www.indap.cl www.sercotec.cl www.sernatur.cl www.conama.cl www.corfo.

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Estudio de Preinversión: Estudio de Factibilidad para una Estrategia de Intervención en las Comunas de la Precordillera de la Región del Maule a Través del Desarrollo de Servicios Turísticos

Este Estudio fue producido por: Mirta Brunel Saldías, Ingeniero Agrónomo. Karín Alday Alday, Administrador Turístico. Christian Portilla Jeldres, Consultor en Medioambiente. Claudia Monreal Valladares, Ingeniero Comercial. El presente documento fue editado por sus autores, con él apoyo de Alejandra Klein Melo. Naturalle Asesores Ltda. Marzo 2005

Fondo de Solidaridad e Inversión Social FOSIS - Región del Maule Gobierno de Chile

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