叢書系列 總顧問序
叢書系列
澳門城市大學葡語國家研究院自 2017 年起，致力於開展葡語國家區 域及國別研究高等研究人才的培養，專注於葡語國家發展與治理、國際 關係方面的議題研究。在研究院團隊全體學者齊心協力的辛勤耕耘之 下，迄今已經培養了百餘名區域國別研究學科的碩博青年人才，也展現 了龐大的葡語國家研究科研能量。
為了更好呈現研究院在葡語國家區域及國別研究人才培養的成果積 累，在澳門特別行政區政府教育和青年發展局和教育基金的支持下，本 人偕同研究院團隊自 2020 年起，充分結合自身在培養葡語國家國別研究 之高等人才的獨特優勢，透過師生共作的方式投入更大的研究能量，將 葡語國家當前的重點議題的研究成果以《葡語國家研究叢書系列》學術 專著形式產出；除了可厚植研究葡語國家國別研究的學術量能，這些學 術成果出版更可彌補當前中文語境中對於葡語國家國別研究相關書籍出 版相對之不足。本叢書作為研究院從事葡語國家研究高等研究專才培養 的階段性學術成果 ，並以「葡語國家研究叢書系列」定名，期許研究院 未來能持續再接再厲，有更多的青年學者能在師長的指導下，產出更多 師生的合作研究成果。
隨著「區域國別學」成為國家一級學科，國別區域研究受到國內高 校重視並紛紛設立相關研究基地、研究院、研究中心，發展勢頭令人矚 目。國別區域研究屬於新興的「跨學科」研究領域，通過不同學科的理 論和方法論在同一學術平台上進行多學科協同，方能將複雜的域外知識 體系清楚梳理，拚出一幅關於相關國家或地區的全貌，更有助於促進與 全球各區域之間的「民心相通」。當今世界一流的國別區域研究機構， 都是針對某一地 區或某個國家的跨學科、綜合性研究平台，其成果涉及
葡語國家瞭望（ 中輯 ）：
巴西篇 II
許多學科和領域。澳門城市大學葡語國家研究院作為全球迄今唯一開設 葡語國家研究高等學位課程的學術機構，一直嚴格遵循國家憲法和特區 基本法規範，秉持「愛國愛澳」的精神，服務對葡語國家研究和交流需 求，為推動澳門參與「一帶一路」建設、助力中國與葡語國家交往合作 貢獻智力，經過多年來的努力，人才培育和學術成果積累已可見到初步 的成果，今日諸君手中這本論著即可做為明證。
欣見本「葡語國家研究論叢系列」叢書終得順利出版，期許葡語國 家研究作為澳門特區一個特色鮮明的區域國別學學科發展方 向的同時，
研究院師生能持續在此領域秉持做精做深的為學態度，有更多的特色優 質成果產出，為這個系列叢書繼續添柴加薪。
葡語國家研究院院長、教授、博士
叢書介紹 （代總主編序） III
國別區域研究（ Area Studies）源自世界整體化進程中，各國順應對 外交往中的現實需求，而對領域外知識的一種常識性探究和知識體系的 構建，開拓了知 識創新的新天地。這樣的知識探究，涵蓋面涉及自然地 理、風土人情、政治文化和宗教信仰等人類生活的大多數領域，是不同 民族和文明互動交流的產物。這種通過互動所產生的知識創新研究，能 幫助一個國家從封閉走向開放、從局部走向世界。
數百年來，澳門做為中國和全球文化的交融之地，更肩負著東、西 方交匯的橋頭堡，與葡語系國家有著特殊而深厚的淵源。基於這樣的歷 史淵源，自 1999 年回歸中國以來，澳門便被賦予了肩負著促進中國與葡 語國家間關係中的平台功能；除了推動中國和葡語系國家經貿文教等諸 多方面的實質關係發展，深化對葡語國家國別研究也 成為澳門的一項 「顯學」。然而，放眼全球範圍有關葡語國家的學術研究成果，多數仍 以葡語、英語或其他外語著述為主，中文著述相對較少，對於廣大華文 讀者認識葡語國家形成一定的阻礙，這也成為了催生此套叢書的初衷和 濫觴。
在葉桂平副校長兼院長的指導下，澳門城市大學葡語國家研究院充 分結合自身在培養葡語國家國別研究之高等人才的獨特優勢，透過師生 共作的方式投入更大的研究能量，將葡語國家當前的重點議題的研究成 果以「葡語國家研究論叢系列專著」學術叢書形式產出；除了可厚植研 究葡語國家國別研究的學術量能，上述學術成果出版更可彌補當前全 球 華文出版界中對於葡語國家國別研究相關書籍相對不足。同時，本叢書 作為研究院從事葡語國家研究高等研究專才培養的首部階段性學術成 果，並將此階段的成果以「葡語國家研究論叢系列叢書」定名，期許研
叢書介紹
（代總主編序）
葡語國家瞭望（ 中輯）：
巴西篇 IV
究院未來能持續再接再厲，有更多的青年學者能在師長的指導下，呈現 更多師生合作的葡語國家區域及國別學術研究成果。
本叢書名為《葡語國家瞭望》，顧名思義，這套叢書的內容圍繞著 葡語國家政法、社經、文教、商貿等多元層面，開展進一步的專題研 究。在本人與周平博士、吳玉嫻博士兩位同僚先進的共同帶領下，研究 院師生共組團隊合力完成，多位研究院博 、碩士生參與了以葡語國家為 核心的多種跨學科議題的研究，並將相關成果集結成書。叢書以上、 中、下三冊的篇幅，分別針對葡萄牙、巴西、亞非葡語國家等三部分為 主軸，共同集結成為一個系列叢書；舉凡國家政法、社經、文教、商貿 等方面相關議題，以及相關國家與中國的各方面關係進行研析。青年學 者們的功底誠然尚在積蓄階段，但對於新興學科所抱持的研究熱情，卻 是讓人感動且興起呵護之情；期盼通過《葡語國家瞭望》的出版問世， 不但能讓此研究熱情的火苗能激勵更多年輕人投身相關研究的行列，更 有助於發揮並提高本澳學界在葡語國家國別研究的影響力，並 對於扮演 「中國與葡語國家商貿合作服務平台」角色的澳門，提供更多的學術參 考。
在這段成書的漫長過程當中，除了有每篇章共同作者在文字上的辛 勤耕耘，同時更有中國社會科學研究院江時學教授、淡江大學國際事務 學院卓忠宏教授等先進在學術上給予寶貴諮詢及編審協助，特此致以最 高的謝忱。楊茁、呂春賀、郭文靜、曹媛媛、宋熹霞、張昕媛等多位編 輯團隊成員在不同階段的付出，以及巨流圖書公司李麗娟經理在成書過 程給予各方面的諸多協助，也是本叢書問世之際必須提及和致上感謝 的。 柳嘉信
「葡語國家瞭望」叢書總主編 澳門城市大學葡語國家研究院助理教授、博士
Chapter 1
The Rise of Neoliberalism: A Study of New Trends in Brazil’s Political and Economic Ecology and Its Influence
Kuai Peng Ip, Zhuo Yang
葡語國家瞭望（ 中輯 ）：
巴西篇
本章提要
巴西作為拉美第一大國，其政治經濟發展的新動向一直備受世界關注，透 過巴西歷任總統的政治經濟政策，可以看出新自由主義對巴西的影響十分深 刻。如今，博索納羅政府在上一任總統試圖擺脫新自由主義對巴西的影響失敗
後 ，再度選擇將新自由主義思想復興，也對當今巴西的外交、經濟等內容產生 了一定的影響 。 本文將闡述巴西新自由主義的歷史發展背景，透過歷史分析如 今新自由主義對巴西政治經濟又會產生怎樣的影響，如何正確選擇政治經濟發 展的指導思想成為巴西未來前進的關鍵。
關鍵詞：新自由主義、博索納羅、巴西、發展模式
Abstract
As the largest country in Latin America, Brazil's new trends in political and economic development have always attracted worldwide attention. Through the political and economic policies of Brazil's previous presidents, it can be seen that neoliberalism has had a profound impact on Brazil. Now, the Bolsonaro government has once again chosen to revive neoliberalism after the previous president failed to get rid of the influence of neoliberalism on Brazil, which has also had a certain impact on Brazil’s diplomacy and economy today. Expounding the historical development background of Brazil's neoliberalism, analyzing the impact of neoliberalism on Brazil's political economy through historical analysis, and how to correctly choose the guiding ideology of political and economic development has become the key to Brazil's future progress.
Key Words: Neoliberalism, Jair Messias Bolsonaro, Brazil, Development Model
新自由主義的抬頭：巴西政治經濟生態新動向及其影響研究 3
巴西作為拉美第一大國，擺脫葡萄牙殖民時期距如今已經將近二百 年， 但是其 現代化道路卻相當坎坷。不得不承認巴西軍人政權執政的二 十幾年裡，促成了許多巴西經濟增長的奇 蹟，但是也留下了許多矛盾 ，
這些問題交織在一起，導致巴西陷入了更劇烈的經濟波動，1983 年的時
候巴西外債已經高達 895 億美元。這些接踵而來的問題使巴西政府開始 思考如何將一般性調整向結構性調整才能夠從單純的穩定經濟轉變為在 穩定經濟的基礎上而發展經濟（蔡建，2002）。
由於二十世紀 80 年代初的國際利率上調變動，以 1985 年美國財政 部長提出的「貝克計劃（Baker’s Plan）」為代表，西方債權國、國際金 融組織統一戰線 後 採取了強硬的態度，導致拉美國家紛紛陷入債務危 機，為了能償還債務利息而不得不進行經濟減緩調整。 「貝克計劃 」 表 面上看起來是願意接受債務國用發展經濟來償還債務，並且將會對債務
國進行國際貸款援助， 但 這並不是美國對發展中國家的寬宏大量，而是 為了維護自己的金融穩定和經濟利益 。所以 「 貝克計劃 」 實際上是一種
「 以退為進 」 的戰略，這樣能讓債務國家繼續接受貸款的同時 ，不得不
採取新自由主義經濟改革而發展自身經濟。 「貝克計劃 」 要求債務國採
取控制需求的政策和結構調整 政策，政府必須縮減開支，向自由市場過
渡 ； 國際貨幣基金組織要對債務國繼續提供資金支援 ；通過擴大私人銀
行的資金援助來支持債務國的經濟調整。這些要求實際上就是要債務國 進行宏觀經濟的調整與改革，顯然已經將新自由主義的核心滲透其中了 （王丹，1990）。
學術界關於新自由主義（ Neoliberalism）的解釋有很多，最初的起 源可以追溯到十九世紀末二十世紀初的英國自由黨中的一些
者 」 主張建立平等合作的新社會，要求國家建立一種自由發揮的模式。
在經濟理論上，新自由主義認為應該堅持邊際主義，將微觀經濟學理論 中對於市場的價格問題研究擴大到人和社會的相互作用研究中，否定了
「集體主義
一、新自由主義在巴西的歷史發展背景
葡語國家瞭望（ 中輯 ）：
巴西篇 4
凱恩斯的宏觀經濟學理論（Collier, 2005）。 僅僅想通過新自由主義簡單的理論就將巴西的市場自由化改革成功 一定是遠遠不夠的，因此就需要一個更為具體的內容來為巴西的經濟改 革奠定基礎，那就是「華盛頓共識（Washington Consensus）」。1990 年 美國國際經濟研究所召開了一個關於拉美經濟調整的研討會，出席者表 示對會議上所提出的十個關於拉美的政策調整已達成一致（李珍， 2003）。儘管美國聲稱這是在涉及 1980 年拉美發展政策中，左右兩派思 想所達成的最低限度上的共識，不應該被認定為拉美新自由主義的開端 （Williamson, 1996），但是「華盛頓共識」仍被拉美公眾輿論認為是吹 響了拉美國家新自由主義政策全面推行的號角。通過之前巴西的一些政 治經濟政策可以看出不論是科洛爾（Fernando Collor）、佛朗哥（ Itamar
Franco）還是卡多佐（Fernando Henrique Cardoso），都深深受到了影響， 這幾位巴西前總統都是新自由主義在巴西貫徹實施的推動者和實踐者。
2003 年左翼勞工黨盧拉（Luiz Inácio Lula da Silva）當選總統後，採 取的一系列政策雖然沒有公開強烈反對與新自由主義決裂 ，但後期的改 革政策都逐漸脫離新自由主義的陰影，試圖尋找經濟政策和社會政策匹
配與互動的平衡點。外部脆弱性一直是巴西的弱點，也是巴西歷史上多 次受到外部經濟、金融危機衝擊的決定因素之一 （聶泉， 2013 ） ，因此
盧拉特別注意對巴西的外債數額的管控， 其 執政期間外債數額明顯減
少 ； 換句話 說 ， 這也就從某種程度上減少了美國對巴西的經濟操控強 度 ， 同時積極與中國、南美等國家進行外交，減少了對歐美市場的依 賴，貿易夥伴的多元化發展使得巴西從債務國變成了債權國 ，成為了國
際金融治理體系的新興力量之一。
但盧拉政府時期的做法的確也使 得政府壓力增大，赤字嚴重，所以 羅塞夫（ Dilma Vana Rousseff ）執政初期仍面臨著財政困局，也成為了 盧拉政府留下的小遺憾。羅塞夫仍延續了盧拉的一些政治和經濟政策， 但受到國際大環境因素的影響，巴西的國內市場個人消費再度呈明顯下 滑趨勢，社會福利政策的延續也為政府再次帶來了高額的債務，2012 年 巴西的經濟增長率遠遠低於拉美地區平均水準。實際上，以盧拉和羅塞 夫為首的巴西勞工黨領導還是有一定局限性的，因為巴西國內利益集團
新自由主義的抬頭：巴西政治經濟生態新動向及其影響研究 5 眾多，外資在之前總統的領導時期已經滲透到各行各業，這 些都一定程 度上限制了改革的政策內容，這也是盧拉和羅塞夫從未在官方提及會與 新自由主義徹底斷裂的重要原因之一。2016 年，民主運動黨領袖特梅爾
（ Michel Temer ）的過渡政府因腐敗醜聞多次被檢察院起訴（方旭飛， 2020），巴西自 2003 年至 2018 年間提出的試圖擺脫新自由主義陰影的 一些舉措也宣告失敗。
通過歷任 總統的政治舉措，不難看出巴西在政治經濟方面應用新自 由主義理論是有一定的歷史和政治基礎的，而在面對著試圖擺脫新自由 主義理論的影響過程中也受到了一定的挫折，因此如今巴西政治經濟新 動態中新自由主義的抬頭也就並不令人出乎意料了。
在國際因素方面 ， 美國再次對巴西產生了深刻的影響，自美國前總 統特朗普（Donald John Trump，又譯川普）上台後，對巴西再次開啟了
扶持右翼政府的行動，推動了巴西的右轉。2019 年，右翼社會自由黨博 索納羅（ Jair Bolsonaro ）上 台 ，他奉行自由主義主張回歸新自由主義道 路，提倡縮小聯邦政府規模、減少公共開支，仇視共產主義，這與強調 社會平等、重視民生和社會問題的勞工黨形成鮮明對比，新自由主義改 革在巴西的復興最明顯就表現在以下兩個方面：
（一）外交方面的調整
博索納羅的崛起與美國特朗普、英國脫歐等國家極右翼勢力的崛起 遙相呼應，在他上任 後 ，沒有首先出訪鄰國阿根廷，而是第一次出訪就 選擇了美國，表達出強烈的向美國靠近的意願，博索納羅的美國之行促 進了巴美之間的合作，兩國進一步提升雙邊關係，在能源、基礎設施、 農業和技術領域開展合作， 並為降低關稅和促進投資 做 出努力，同意重 啟雙邊企業界峰會等（江時學，2020）。2019 年博索納羅出席達沃斯論
二、新自由主義改革在巴西的復興
葡語國家瞭望（ 中輯 ）：
巴西篇 6
壇並在開幕式發言中表示，巴西將致力於擴大國際參與、融入世界，一 方面，借鑒吸收更好的國際做法，例如經濟合作與發展組織採納並推廣 的舉措 ；另 一方面，積極推動世貿組織改革，努力消除貿易中的不正當 行為，加強國際貿易的法律保障，站隊意味開始顯露（何露楊，2020）。
博索納羅政府的外交立場較上任政府有了明顯的轉變，也是巴西新 自由主義再度抬頭的最明顯的體現。巴西決定推出《移民問題全球契 約》，明確反對全球化，更希望將資本掌握在少數人的手中。如果說巴 西的親美外交政策還不夠體現，那麼對於南南合作及全球治理的消極態 度 ， 更是將博索納羅政府的態度表現的淋漓盡致。巴西歷任政府都懷有 實現全球影響力的遠大抱負 ，儘管實力有限但都願意積 極參與塑造全球
秩序的傳統外交政策，盡力提升南南合作以及強化多邊主義。而以 「政 治局外人 」 為標籤的博索納羅則明確表示對全球化趨勢不感興趣，巴西 雖未退出金磚機制，但力 求與其保持距離，他認為深化甚至維持與金磚 國家的既定外交關係不利於巴美聯盟（Helder do Vale, 2019）。2019 年 2 月，巴西在 「 特殊和差別待遇 」 討論會上與阿根廷等拉美國家立場一 致，表示要反思 「 發展議題與特殊差別待遇之間的具體聯繫
