巨流 170x235 家庭經濟安全與社會工作實務手冊 版式 2校 n

家庭經濟安全與 社會工作實務手冊

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作者列表（按各章排列順序）

版權頁

王永慈

臺灣師範大學社會工作學研究所教授

杜慈容

衛生福利部中區兒童之家主任

杜瑛秋

財團法人勵馨基金會研究發展處總督導

王珮玲

暨 a 南國際大學社會政策與社會工作學系教授

陳姿樺

現代婦女基金會研究專員

彭懷真

東海大學社會工作學系副教授

白琇璧

中華民國幸福家庭促進協會專員

張英陣

暨南國際大學社會政策與社會工作學系教授

王月君

財團法人台北市賽珍珠基金會專員

張美茹

財團法人台北市賽珍珠基金會執行長

陳雅楨

瑪納有機文化生活促進會秘書長

林聖峰

高雄市社會局老人福利科社會工作督導

羅光華

財團法人法律扶助基金會台北分會中級專員

高永興

財團法人伊甸社會福利基金會執行顧問

社工師

實務諮詢委員（依姓氏筆劃） 黃綵宸

財團法人天主教善牧社會福利基金會台北市區主任

蘇興中

財團法人台北市立心慈善基金會副總幹事

蕭琮琦

前財團法人兒童暨家庭扶助基金會處長 現任四川省立西華大學社會發展學院講座教授

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CONTENTS 推薦序 I

推薦序 II

推薦序

目錄

001 001

家扶基金會執行長 ch ch ch ch ch ch ch ch ch ch ch

1 ─ 家庭經濟安全與社會工作•王永慈

2 ─ 政府現金及實務給付與社會工作•杜慈容 3 ─ 弱勢婦女就業、創業與社會工作•杜英秋 4

何素秋

001 001

當得知王永慈教授主編《家庭經濟安全與社會工作實務手冊》這本書即將

001

出版時，內心感到無比雀躍。因為這本書是從宏觀的角度探討與許多民眾息息 001

─ 親密伴侶的經濟暴力與社會工作•王珮玲、陳姿樺

5 ─ 經濟弱勢家庭的資產累積與社會工作•彭懷真、白琇璧 6 ─ 儲蓄互助社、平民銀行與社會工作• 張英陣

001

7 ─ 新住民的資產累積與社會工作•王月君、張美茹 8 ─ 原住民的經濟議題與社會工作•陳雅楨 11 ─ 社會企業與社會工作•高永興

001 001

001

相關的家庭經濟安全議題，從多元面向切入，讓讀者充分理解社會工作所討論 001

的範圍，不僅僅是傳統個案工作、團體工作或社區工作而已。當今社會工作界 必須共同思考的新課題，就是我們服務的範圍愈趨廣泛、服務的對象愈趨多 元，相較於傳統的工作模式及研究方法，漸不足以應付繁複社會動態的需要， 身為當代社會工作者，在工作實踐過程裡必須考慮更多的元素，從經濟安全角 度重視每一個族群的基本權利，也要認識並學習更多不同的介入方法，才能以

001

9 ─ 老人財務管理、財產保護與社會工作•林聖鋒 10 ─ 債務議題與社會工作•羅光華

I

更寬廣的視野檢視每一項需要重視的社會議題。 001

這本《家庭經濟安全與社會工作實務手冊》從理論談起，特別引述新自由 主義（Neoliberalism）強調自由市場的機制，對政府角色認為應該減少干預觀 點。也提到新古典經濟學（Neoclassical economics）的基本論述，在競爭為基 礎的市場裡，不均等的天賦、技能、資本決定個人的生產力，貧窮往往是因為 生產力較弱而產生。這些論述對許多社會工作者而言，未必是全新的概念，但 放進一個講求扶貧的個案工作模式循環中，這本書提到的許多工作思維與方 法，都帶給社會工作者更多的反思。特別值得一提的是，論述中有許多理論基

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preface 推薦序 I 007

006 家庭經濟安全與社會工作實務手冊

礎與研究數據交互運用，但各章作者都能用平白易懂的字句，從各個層面角度

但其實也能分章各別讀取。觀諸各章作者都具備豐富實務學養，有個別寫作

顯露出許多值得進一步探究的宏觀思維。

的、也有集體完成的，不論如何，此書不僅帶給我們許多新思考，同時，它也

此書一開始，王永慈教授就開宗明義闡述家庭經濟安全的國際潮流，漸次

跨出社會工作的新境界。《家庭經濟安全與社會工作實務手冊》堪稱是一本值

提及積極福利概念的生根，而在歷經全球金融風暴威脅下，必須反思過往較被

得閱讀的全方位實務寶典，不僅是從事社會工作教育及實務工作者應該要翻閱

忽略的各個面向族群的財務素養培植能力，進而帶入臺灣相關貧窮現況統計與

的教材，還值得推薦給所有關心各層面經濟安全課題的家長，這是一本可以共

所得不均課題。每一段論述的連結都是緊密且具脈絡的，讓讀者很容易理解論

同學習的書籍。

述道理，不會認為是艱澀的學理用書。這本書帶給社會工作者的啟發，可以作 為許多從事社會工作教育及實務工作者的經典教材。 我很喜歡這本書的章節編排方式，總共提到十個與社會工作相關的重要主 題，包括政府現金及實務給付、弱勢婦女就業

創業及財務能力、親密伴侶的

經濟暴力、經濟弱勢家庭的財務能力、儲蓄互助社與平民銀行、新住民的財務 能力、原住民的經濟福祉、老年財務管理及財產保護、債務議題的分析，最後 提到近年很夯的社會企業與社會工作的關聯性。每一章內容都有顧及微視、中 介與巨視的層面，同時編排上也考量周全，盡可能將實務上會與家庭經濟安全 工作時接觸到的議題或族群彙編在一起，除了有理論作架構外，最重要的是提 出許多實例佐證，提供各種角度看法讓讀者思考，進而可以引發對相關議題更 多的發想，相信這也是本書出版的重要目的。 個人身為有 67 年歷史，從事經濟弱勢兒童及其家庭扶助工作的家扶基金 會執行長，非常高興看到本書問世。從事社會工作將近 40 年，隨著快速社會 變遷與各種不斷湧現的社會倡議主題，專業觀念也必須時與俱進，才能適切回 應變遷社會的腳步。這本書的出版，提供許多新思維，個人深信，不論讀者是 從事哪一類別領域，都可以自各章中擷取每一個人最想獲取的知識。 總之，這本書從第一章總論開始，每一章的編排可以說是一個脈絡連貫，

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chapter

1

家庭經濟安全 與社會工作 王永慈

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010 家庭經濟安全與社會工作實務手冊

ch.1 家庭經濟安全與社會工作 011

窮的起因主要為個人因素，而非結構因素（Abramovitz, 2014; Smith, 2017）。 新古典經濟學主張在以競爭為基礎的市場中，不均等的天賦、技能、資本決定

壹

國際潮流與社工省思

個人的生產力，生產力較弱者易產生貧窮。雖然新古典經濟學接受市場失靈 （market failures）的現象，例如：道德風險、逆選擇、資訊不充分等，這些市 場失靈會加深貧窮現象的存在，但是此學派仍然對政府的角色保持懷疑

關切的議題，此概念也可與經濟福祉（economic well-being）互用；經濟 福祉可被界定為：「個人、家庭或社區擁有目前與未來的經濟安全，所謂目前

（Davis & Sanchez-Martinez, 2015）。以下將一一分別介紹這些思潮所帶動的 相關措施或政策。

的經濟安全包括：有能力持續維持生活的基本需要，並可掌控日常生活的財務 狀況。同時，也有能力做各類財務上的選擇；並可得到經濟與就業的安全感、

（一） 政府現金給付項目

滿足感。至於未來的經濟安全，是指在未來的生活中，有能力承擔各類財務上

依給付對象、給付時間、審查條件及補助項目來分類：

的衝擊，達到設定的財務目標，建立資產，並維持充分的所得水準」 （CSWE, 2016）。

1 給付對象：家庭vs.個人

經濟安全（economic security）是社會工作者長久以來從家庭經濟安全的

《社會救助法》中的低收入戶、中低收入戶及以及《特殊境遇家庭扶

角度，臺灣社會工作界對於服務對象所提供的服務，已逐漸開始多元化，除了

助條例》中的特殊境遇家庭，是以「戶」、「家庭」的概念所設計的福利項

傳統民間或政府的現金補助外，也出現不同的服務模式，例如：儲蓄發展帳

目，因它將家庭整體的需要及資源納入考量，故在做資產調查時，也會將家戶

1

戶、積極性就業服務、財務知能 培養、債務協商、微型創業、社會企業、金

成員的資產併同列入審查。一旦通過審查，核列輔導的家庭成員，亦同時取得

融社會工作等等。其實，這些新興的服務模式可視為在新自由主義、新古典經

享受相關福利的資格，例如都可享有全民健康保險費補助。相對地，有些項目

濟學的潮流下，國際組織相繼推動的觀念與做法。臺灣也透過不同的管道引進

的給付對象僅對通過申請的個人提供，例如中低收入戶老人生活津貼、身心障

社會工作界。本文嘗試整理此潮流背後的脈絡，讓社工界的夥伴可以更清楚理

礙者生活補助、弱勢兒童及少年生活補助等。

解，進而得以反思身為社會工作者，除了執行所謂的創新方案外，我們所尋求 的提升服務對象福祉、減緩社會不平等目標是否更真實的達到。

 表 1-1 1991 年至 2013 年臺灣的貧窮率 年

一、微視：社會救助資源整合應用 新自由主義始於 1970 年代中期，到 1980 年代開始盛行，其核心理念為減 少政府角色，恢復市場的重要地位，同時，重視個人的責任大於權利，主張貧

貧窮線為可支配 所得中位數的% 40%

50%

60%

1991

2.290

6.457

12.512

1995

4.325

7.731

13.910

1997

3.753

8.208

14.758

1 關於財務知能、財務素養與財務能力的異同，本章第二部分有詳細的討論。

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012 家庭經濟安全與社會工作實務手冊

ch.1 家庭經濟安全與社會工作 013

2000

4.113

8.430

15.013

律、制度、國際組織等。同時，綜融實務工作的原則與價值理念包括三大部

2005

4.991

9.545

15.790

分：（一）強調充權（empowerment）、優勢（strengths）、復原力

2007

6.841

11.796

18.547

（resilency）；（二）人類社會的多元性（human diversity），關注歧視、壓

2010

5.382

10.181

16.541

2013

6.077

10.723

16.823

資料來源：http://www.lisdatacenter.org/lis-ikf-webapp/app/search-ikf-figures

迫、經濟剝奪等議題；（三）人權與社會經濟正義之倡議（advocacy for human rights and social & economic justice）（Kirst-Ashman & Hull, 2012； Langer & Lietz, 2015），圖 1-1 顯示上述的重點。

從古典經濟學的角度，減緩貧窮不是其主要的經濟目標，如何增加市場運 作的效率（efficiency）才是最主要的經濟目標。對於市場失靈的問題，藉由微

綜融實務工作的原則與價值理念

型信用（microcredit）、平民銀行等做法，可以減少人們借貸的道德風險，協 助貧窮者借貸。

充權

優勢

復原力

人權與社會經濟正義

人類社會多元性

三類標的系統

巨視系統

貳

家庭經濟安全與社會工作 中介系統

在新自由主義的浪潮下，重視個人的積極就業，所謂積極的福利（active welfare）概念因而產生。積極的福利強調有薪資的就業，因此對於失業者、福 利領取者就發展出條件式的福利，其需要配合相關的要求才可領取政府的補 微視系統

助，例如：一些鼓勵支持措施包括諮商、職業輔導、尋職服務等。 從社會工作實務理論的角度，也就是綜融實務工作的運用（generalist practice），綜融實務工作的理論基礎是系統理論（systems theories），其重視 微視系統（micro systems）、中介系統（mezzo systems）、巨視系統（macro systems）的三個標的系統（target systems），以及系統間的相互影響。文獻中 對於三個系統的內涵略有差異，本書採取的觀點為微視系統是指個人或家庭成

 圖 1-1 綜融實務工作的三個原則

價值理念、三種標的系

資料來源：修改自 Kirst-Ashman & Hull (2012), p. 9

員；中介系統是指團體與社區，例如社區鄰里、組織等；巨視系統為政策、法

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014 家庭經濟安全與社會工作實務手冊

參•考•書•目

ch.1 家庭經濟安全與社會工作 015

Davis, E. & M. Sanchez-Martinez. (2015). Economic Theories of Poverty. Joseph Rowntree Foundation.

一、中文部分

Feldman, G. (2017). Contradictory Logics in Asset-building Discourse: Habits,

王永慈（2016）。台灣貧窮現象的多面向分析。香港樂施會。

Identities and Discipline. Social Policy and Administration. doi: 10.1111/

張國偉（2009）。十年來台灣貧窮趨勢分析──以 1994、2001、2004 年低收

spol.12326

入戶調查。社區發展季刊，124，28-43。

Gidron, B. & Y. Monnickendam-Givon. (2017). A Social Welfare Perspective of

內政部（2008）。2008 年低收入生活狀況調查。

Market-oriented Social Enterprises. International Journal of Social Welfare,

衛生福利部（2013）。2013 年低收入與中低收入戶生活狀況調查。

26(2), 127-140.

國家教育研究院（2017）。「素養」（Literacy）。雙語詞彙、學術名詞暨辭

Giesler, M. & E. Veresiu. (2014). Creating the Responsible Consumer: moralistic

書資訊網。下載時間：2017 年 7 月 3 日，取自 http://terms.naer.edu.tw/

governance regimes and consumer subjectivity. Journal of Consumer Research,

detail/1678771/

41(3), 840-857.

Kennedy, P. (2013). Key Themes in Social Policy. London: Routledge.

二、英文部分 Abramovitz, M. (2014) Economic Crises, Neoliberalism, and the US Welfare State: trends, outcomes and political struggle. In Noble, Strauss & Littlechild (eds.)

Global Social Work: crossing borders, blurring boundaries. Australia: Sydney University Press.

Bent-Goodley, T., Sherraden, M., Frey, J., Birkenmaier, J., Callahan, C. & McClendon, G. (2016). Celebrating Six Decades of Social Work and Advancing Financial Capability and Asset Development. Social Work, 61(4), 293-296.

Birknmaier, Sherraden & Curley (2013). Financial Capability and Asset Development. Oxford University Press.

Kirst-Ashman, K. & Hull, G. (2012). Generalist practice with organizations and communities. CA: Brooks/Cole.

Langer C. L. & C. Lietz. (2015). Applying Theory to Generalist Social Work Practice. NJ: Wiley.

LIS, Cross-national Data Center in Luxemburg (2017) Inequality and Poverty Key Figures. Retrieved May 1, 2017, from http://www.lisdatacenter.org/lis-ikfwebapp/app/search-ikf-figures Miller, M., J. Reichelstein, C. Salas & B. Zia. (2015). Can You Help Someone Become financially Capable? A meta-analysis of the literature. The World Bank Research Observer. doi: 10.1093/wbro/IKV009

Buvinic, M. & R. Furst-Nichols (2014). Promoting Women’s Economic

Smith, L. (2017). Blaming-the-poor: Strengths and Development Discourses which

Empowerment: what works? The World Bank Research Observer. doi: 10.1093/

Obfuscate Neo-liberal and Individualist Ideologies. International Social Work,

wbro/IKu013. CSWE (2016). Working Definition of Economic Well-being.

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Retrieved May 10, 2017, from https://www.cswe.org/Centers-Initiatives/ Initiatives/Clearinghouse-for-Economic-Well-Being/Working-Definition-ofEconomic-Well-Being

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