勞工問題 有解嗎? 謝政達 著
國家圖書館出版品預行編目（CIP）資料 勞工問題，有解嗎？/ 謝政達著. -- 初版. -- 新北市 : 藍 海文化, 2018.08 面 ; 公分 ISBN 978-986-6432-91-0（平裝） 1.勞動法規 2.勞動問題 556.84
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勞工問題，有解嗎？ 著 者 謝政達 責 任 編 輯 張如芷 封 面 / 版 型 謝欣恬 發 行 人 楊宏文 總 編 輯 蔡國彬 出 版 藍海文化事業股份有限公司 23445 新北市永和區秀朗路一段 41 號 電話：02-29222396 購 書 專 線 07-2265267 轉 236 法 律 顧 問 林廷隆律師 電話：02-29658212 ISBN 978-986-6432-91-0（平裝） 初版一刷‧2018 年 8 月 定價：300 元
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獻 給 敬 愛 的 父 親 謝深 山 他 深 深 影 響 我 對 人 生 的態 度 ── 堅 持
目錄
Contents
01
001-037
源頭治理 01
勞動權益向下扎根不能等_002
02
勞資會議要運作需要培力_012
03
職場安全從源頭治理做起_018
04
外籍看護工職場關懷新作為_030
02
039-109
服務深化 05
青年初次尋職 就業嘸免驚_040
06
非典型工作青年 轉正職有依靠_054
07
大專院校身心障礙學生就業轉銜_068
08
建構新北青年Maker（創客）大平臺_074
09
中高齡勞工職場續航_084
10
勞資爭議調解如何調到心坎裡_098
03
111-141
公眾參與 11 行善、職訓、就服 職業工會多元化發展_112 12 三峽身障參與式預算 全球首創_122 13 促進保全業勞資社會對話_130 14 啟動石綿、潛水夫症、櫃姐職業病調查_134
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資訊開放 15
新北勞動雲 處理勞政一點通 _144
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新北勞動雲 手機檢舉查詢嘛也通 _154
前言 民國101年8月8日我開始擔任新北市勞工局長，這時的我已 是執業二十年的律師。執業過程中，長期在臺北、新北勞工局作 義務律師、調解服務，並擔任勞動部法規委員、裁決委員及臺北 律師公會勞動法主任委員；而執業生涯第一個協助的重大勞工案 件，便是捷運潛水夫症訴訟，並在臺鐵工會、電信工會罷工、 過境旅館工會、兆豐銀行工會、遠東航空企業工會、大眾銀行工 會、華隆工會等抗爭事件中多有參與，當然，還有代理眾多的勞 工訴訟個案。因此，不免常思索，我們的勞動檢查或勞工服務， 常常是一次性的，但每年重複處理勞工行政業務，問題依舊存 在，處理勞工行政業務是否有方法，將勞工行政機關每年的付出 做系統化的整合，這樣面對層出不斷的勞工問題，我們才有機會 透過既有的積累，一步步解決，而不是眼看這些問題越堆越高。 新北市是一個同時保有都市與鄉村生活型態的城市，大、 中、小型事業混雜其中，可以說是臺灣社會的小縮影，並有203 萬名勞工在此生活。新北市勞工局經過多年的努力爭取，於102 年陸續取得勞動部對勞動檢查除危險工作場所以外的檢查授 權；104年起也開始接受勞動部委託處理新北市轄區內三重、板 橋及新店就業服務站的就業服務與失業給付業務，勞工局自此成 為一個「五臟俱全」的勞工行政單位。但地方勞工行政機關有許 多業務的執行，其實是接受勞動部人力的支持、經費的補助，但 勞動部給糖吃的同時，也給予績效的匡列；為達成政策績效，除
這些人力的投入外，我們的自有人力也必須負起規劃、執行等繁 雜的行政工作，特別是主管們。更何況自有人力還得處理其他勞 資爭議案件、工會協助、就業安全、勞動檢查、勞動教育推廣、 職業訓練等等基本日常業務。在地方人力資源有限情況下，執行 勞政業務時，所能因地制宜展現自己政策的空間實為有限。 過去我們每年致力於各項專案勞動檢查，包括針對醫護人員 負工時、客運車駕駛工時等等專案，並且協助處理重大勞資爭 議，如榮電關廠勞資爭議案（104年），太子汽車1,094位勞工 的勞資爭議案（105年）、美麗華球場罷工案調解（107年）， 勞工局也僥倖在105、106年度勞動部全國勞政評比中，連續獲 得第一名。然而，嘗試建立可以累積過去努力的成果，並有效解 決勞工問題的機制，才是我們內心最期待的一塊。 107年3月6日我卸任勞工局長，在近五年七個月的任期內， 我們針對一些勞工問題，嘗試提出新的解決方案，期待在新北市 試行後，如成效良好，能有機會推展至全國。很感謝勞工局同仁 的協助，我們的計畫都是大家一起討論，一起執行，一起面對 問題及尋求解決方法，每一個業務單位都能產出創新的作法，當 然，不是每一個計畫都能如願達成當初所設想的結果。我們試圖 建立以風險源頭管理、深化勞工服務、公眾參與勞動事務及資訊 建置分享的核心價值為導向，來執行勞工行政服務，而非僅限於 處理日常不斷發生的勞工事務、不停的勞動檢查，期待透過這些 作為，能改善存在已久的問題。 風險源頭管理部分，我們由教育源頭著手，在高中職進行小 班制勞動教育課程、對企業的勞資會議代表進行勞動教育培訓， 以達到勞動教育先行，勞動知識深植人心。而攸關勞工職業安
全，我們建立職災風險地圖及承攬認證方式中，試著找出有效而 可實施的制度。對於外籍看護工的工作風險，則藉由實施高風險 危害控管方案、看護技巧之教導，期待降低之。至於深化勞工服 務部分，我們就勞資爭議案件發展出多元的協助解決方法，對於 最需要協助的青年、中高齡及身障朋友，發展我們自己的初次尋 職、非典轉正職、自造串連平臺、職場續航、大學身障轉銜、職 前輔導等協助模式。另外，關於職業工會的發展，我們也提出行 善團、TTQS、就業服務等發展願景。「公眾參與」則藉由參與 式預算、社會對話、與NPO團體合作為職業病發聲的模式，與民 眾對話。而透過勞動雲的建置，加速內部行政事務的整合與資訊 匯流，提升行政效能。並因資訊透明公開，讓外界輕易獲取勞工 局資訊、接近政府的服務，使勞工局成為更公開透明的機構。 雖然仍有許多勞工問題我們無法提出解決之道，但這些年 來 ，同仁們共同激盪出的想法與作法，是可以記錄成書的，一 方面藉此感謝同仁過去的努力與支持，另一方面也希望透過本書 的發行，在勞工行政上能有多元化的發展與討論，並期待與處理 勞工行政的夥伴們，面對日益複雜的勞工問題，一起找尋更積極 的施政作法。要謝謝朱立倫市長在我擔任局長任內，給予的指導 與充分的授權，並在預算上全力支持；同時要感謝公務之餘協助 編輯撰寫的葉建能、葛韻、江檉皇與夏樂祥，沒有他們的共同討 論與發想，就沒有這本書的誕生，而張皓如的聯繫追蹤與細心校 稿，也給了這本書能如期出版最大的助益。
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資訊開放 15 新北勞動雲 處理勞政一點通
16 新北勞動雲 手機檢舉查詢嘛也通
16 新北勞動雲 手機檢舉查詢嘛也通 / 前言 / 從資策會的研究報告我們可以知道，臺灣使用行動裝置的人 口（包含手機、平板電腦及筆電），由103年的每5人中有3人使 用，到了107年，提高為每5人中已達有4人使用，這凸顯了一個 數位公民崛起的時代來臨。而行政機關官方網站最常遭到民眾抱 怨網頁資訊紊亂難以理解、網頁不支援行動裝置螢幕最佳化顯 示、無法透過網站進行線上申辦、網路互動不夠即時等，解決這 些問題說穿了就是「網站應該是要給民眾使用的，不是給機關自 己使用的」，不應以機關的思考邏輯進行內容分類及提供服務， 例如行動裝置已經到人手一機的時代，許多機關還未將網頁跟著 升級，讓原本20吋螢幕設計的網頁，能在4吋的手機螢幕上正常 顯示。 網站等同是一個行政機關在網路上的門面，行政機關常因層 層分工，習慣以機關為單位建置網站，過去我們有勞工局、就業 服務處、職業訓練中心和勞動檢查處4個官方網站，勞工局身為
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新北勞動雲 手機檢舉查詢嘛也通
一個全市府人民申請案件量最多的機關，勞工朋友必定有各式各 樣的問題，想要透過網路這個簡便的途徑，尋求我們協助，所以 網站架構重整，以及讓民眾不論使用任何行動裝置，都可以隨時 隨地享受《新北勞動雲》網站為市民打造的各種行動化智慧服 務，是我們所面臨最急迫須優先處理的問題。
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設計理念和執行規劃 我們以104年建置的《新北勞動雲》內部資訊整合系統為基 礎，利用最新的網頁設計技術，進一步打造支援各種行動裝置的 前臺服務網站，我們陸續開發並推出各種雲端申辦服務，讓勞工 朋友及事業單位可以透過網路，不管是在家裡或出門在外，都可 以隨時隨地使用手機、平板電腦、筆電或桌上型電腦，進行案件 申辦，達到「行動政府」的目標。 我們從「民眾的角度」思考政府網站應該如何設計，提出網站 四合一設計概念，將勞工局、勞動檢查處、就業服務處和職業訓 練中心4個機關服務資訊，以《新北勞動雲》為品牌，整合為新 北勞政資訊的單一入口網站。並從3個基本面向重新改造我們的 網站： 一、 以 「 搜 尋 引 擎 」 為 核 心 設 計 ， 內 容 依 主 題 編 排 ， 大 量 使 用 關鍵字搜尋功能，透過網站流量的即時分析進行熱門網頁排 行，讓民眾「容易找得到」。 二、 採用「資訊圖像化（Infographic）概念」，大量使用圖片、 表格、流程圖表示，避免使用冗長文字及官腔用語，讓民眾 「容易看得懂」。 三、 使用「響應式網頁設計」（Responsive Web Design，簡稱 為RWD）技術開發，網頁全面支援行動裝置螢幕顯示，讓 民眾「到處都可以使用」。
雲端解決方案 民眾端服務流程
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新北勞動雲 手機檢舉查詢嘛也通
一、 我們希望讓民眾可以很方便地，不管在家裡或出門在外，隨 時想到就可以馬上拿起手機、平板電腦之類的行動裝置，透 過網路向勞工局申請任何服務。民眾可以透過網頁方式填寫 任何表單，並且透過網路上傳參考附件。 二、 送出申請後，可以隨時隨地透過行動裝置，即時追蹤每個申 辦案件的最新辦理進度。 三、 不管是目前或是歷史案件的辦理結果，都可以透過網路連上 新北勞動雲進行紀錄查詢。
機關端行政流程 一、 各種申辦案件的申請資料，都以網頁的方式進行表單填寫及 附件上傳，透過網路進行雲端收件，直接將申請資料以數位 化的方式，儲存在新北勞政資料倉儲。 二、 各種申辦案件都依標準作業流程，在後臺系統開發對應的案 件審核功能，案件承辦人依系統指示，按照標準作業流程， 每完成一個步驟後，就會即時更新案件的辦理進度，讓民眾 可以在前臺隨時追蹤案件的最新辦理情形。 三、 案件辦理完成後，即時透過email通知民眾，讓民眾可以立 刻連上新北勞動雲查詢辦理結果。
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服務流程改造 填表變輕鬆
每個申請案件都有不少表單，對於民眾來講填寫都是一種 負 擔，現在透過網頁的方式整合所有的表單，將所有欄位重新 排列組合，以直覺方式設計，帶領民眾step-by-step填寫資料， 每個欄位利用網頁技術動態提醒民眾填寫的方式，基本個人資 料透過帳號管理功能自動帶入避免重複填寫，申請案件所需相 關附件以電子檔或是拍照方式進行上傳，全面無紙化。
自己的案件做歷史存檔歸戶
每個民眾都有自己專屬的帳號，所有申辦服務的辦理結果都 會存在自己的帳號裡面，隨時隨地都可以回來查詢自己過往的 案件辦理結果，不用擔心紙本資料遺失找不到的問題。
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新北勞動雲 手機檢舉查詢嘛也通
支援各種行動裝置
我們利用最新響應式網頁設計（Responsive Web Design） 技術，開發支援各種行動裝置使用的雲端申辦服務，提供民眾 最佳的使用體驗，任何行動裝置都可以正常瀏覽使用，再也不 用擔心手機螢幕限制，造成字小看不清楚，也不用到為了送件 四處奔波，隨時隨地都可以透過網路申辦。
進度隨時查詢
我們依各別申辦案件的標準作業流程，將案件處理的流程 完整呈現給民眾，讓民眾能透過手機、平板電腦，在家裡、坐 公車、吃飯的時候，都可以同步查詢每個申辦案件的最新辦理 進度，達到資訊公開的目的。
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各項創新的雲端服務 《新北勞動雲》外部雲端便民服務在105年初正式上線，透過 內部資訊整合系統支援，陸續推出各式各樣符合民眾需求的網路 應用服務：
勞動檢查立即GO 105年3月8日首先推出「資遣通報」及全國首創「勞動 檢 查立即GO」。過去勞工檢舉資方違反《勞基法》事項，須透 過1999市民專線、勞工局專線、電子郵件或市長信箱等管道陳 情，再交由勞工局處理，行政作業時間相對長。現在民眾可以隨 時隨地使用手機或行動裝置透過「勞動檢查立即GO」檢舉資方 違規，我們線上受理違法通報後，派員進行勞動檢查，同時將結 果回傳，「雲端收件、雲端回覆」，檢舉人可透過手機或行動裝 置查詢辦理進度及歷史案件，增加便利性。
違法雇主查詢 105年6月我們開始思考如何讓民眾在找工作的時候，能夠更 快速了解公司是否曾經違反勞動相關法令，因為104年底建立完 成的新北勞政資料倉儲已經擁有全局完整裁罰資料，於是我們於 105年9月5日推出全國首創「違法雇主查詢」關鍵字搜尋引擎， 透過輸入公司名稱的關鍵字，讓網友可以快速查詢新北市雇主 違反勞動法令裁罰資料，包括罰款金額，「違法雇主查詢」推 出後，除了平面媒體和電子媒體的熱烈報導之外，在PTT和臉書 社群平臺也廣受好評。勞動部也在106年底推出違法雇主查詢系 統，但可惜未包括罰款金額。
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新北勞動雲 手機檢舉查詢嘛也通
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1 勞動檢查立即GO
2 勞資調解便利通
3 違法雇主查詢
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勞資調解便利通 105年9月21日推出「勞資調解便利通」，讓勞資雙方在發生 爭議時，不用大老遠跑到市府申辦，透過雲端就可以填寫相關表 格，並且上傳佐證資料。我們受理後，將選定調解人、排定開會 日期，即時回傳訊息，申請人不需等待3至4天的紙本公文，即可 線上得知調解會時間地點，還可隨時追蹤辦理進度。
職訓補給站 105年10月31日推出「活動報名」和全國首創「職訓補給 站」，讓民眾可以透過網路，搜尋所有職訓課程內容，讓課程訊 息傳遞零時差，並可同步線上報名、上傳報名文件、追蹤報名進 度、查詢報名歷史資料等，完整掌握職業訓練歷程與個人報名情 況，還可以線上下載題庫。
「84-1約定書核備」和「勞資會議備查」 105年12月5日推出「84-1約定書核備」和「勞資會議備 查」。新北市每年受理約4,350件勞資會議備查案及1萬7,000件 《勞基法》第84條之1約定書核備案，新增線上申請功能後，企 業只要透過網路申請，即可申辦案件，還可下載相關文件範例、 追蹤辦理進度，線上立即得知應補正文件，並可大幅縮短審核時 間，歷史核備資料也不怕遺失。
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新北勞動雲 手機檢舉查詢嘛也通
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1 職訓補給站
2 84-1約定書核備通
3 勞資會議備查
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單一入口網站 106年2月1日推出全國首創地方勞政機關網站四合一，擺脫 傳統依機關劃分舊思維，將新北市政府勞工局及所屬二級機關 共計4個官方網站，整合為單一入口網站，只要使用瀏覽器輸入 http://ilabor.ntpc.gov.tw，就可以連上新北勞工行政的單一官方 網站，找到新北勞工行政所有相關資訊。
《新北勞動雲》臉書粉絲團 106年4月20日建立《新北勞動雲》同名臉書粉絲團，透過時 下流行的社群網路平臺，打造《新北勞動雲》行銷品牌，強化與 民眾間雙向互動，進行自媒體行銷，搭配廣播電臺託播，有效涵 蓋觸及各年齡層和不同族群，並透過鏈結《新北勞動雲》網站資 源，為新北市民眾提供多元且全面的勞政服務資訊及勞動法令政 策宣導。
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新北勞動雲 手機檢舉查詢嘛也通
外勞仲介資訊查詢 106年8月1日推出全國首創「外勞仲介資訊查詢」，民眾可查 詢近2年勞動部評鑑等級、主要引進外勞國籍別、行業別、聯絡 方式等相關資訊，更重要的是，還可以知道仲介近2年是否有被 裁處紀錄，避免踩到地雷。
違法雇主熱度圖 106年12月27日推出全國首創「違法雇主熱度圖」，利用5年 的勞動檢查成果，將違反《勞基法》、《性別工作平等法》以及 《職業安全衛生法》等類型，約7,000筆事業單位依登記地址納 入繪製，並以顏色深淺區分違法雇主的分布密度，顏色越深的區 塊，代表該地區違反勞動法令的公司家數越多，把個體資料升級 視覺化地理圖資，一眼就了解違法公司在空間的聚集程度。
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資訊開放 同時，為了讓民眾有效利用政府公開資料，我們也善用已經 建置完備的新北勞政資料倉儲，挑選民眾關心且與公益高度連 結的資料，進行開放資料API相關程式的設計，對外提供《勞基 法》、《性別工作平等法》以及《職業安全衛生法》裁罰資料、 外勞仲介資訊的開放資料API，供民眾介接，讓民眾能自行開發 程式使用。
結語 《新北勞動雲》外部雲端便民服務以居住地或工作地為新北 市的民眾、登記地或營業地為新北市的事業單位為主要使用及服 務對象，自105年3月8日上線，截至107年2月底，整體瀏覽量累 計582萬1,257次，已註冊有效會員帳號1萬6,726個，包含個人
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新北勞動雲 手機檢舉查詢嘛也通
會員1萬1,320個、公司會員5,406個，網路受理申辦達2萬4,654 件次。《新北勞動雲》臉書粉絲團於106年4月20日正式上線， 截自107年2月28日止，透過網路觸及超過196萬人次，成功吸引 超過2.1萬名民眾按讚加入粉絲團，實質提升各項施政作為的網 路能見度，並提升新北市勞工政策及各項服務資訊整體曝光度。 我們在107年持續推出已開發完成預備上線的「勞工大學」、 「勞工活動中心場地租借」、「工作規則線上申報」、「天災 事變 延 長 工 時 及 停 止 假 期 線 上 申 報 」 、 「 童 星 工 作 許 可 線 上 申 報」，並開發「外籍勞工入國通報申請」、「無違反勞工法令證 明申請」、「勞工退休準備金暫停提撥申報」、「事業單位歇業 事實認定申請」等雲端申辦服務。同時預計將既有新北Good Job 人力網重新開發無縫整合至《新北勞動雲》，透過與中央就業服 務資料庫整合，進一步強化職涯管理功能。未來，新北勞政資料 倉儲將匯集《新北勞動雲》多樣化網路申辦服務資料，搭配應用 日新月異的人工智慧技術，進行各種大數據分析應用，強化顧客 關係管理功能，並且藉由線上服務滿意度調查及臉書粉絲團取得 的民眾意見回饋，不斷反覆回饋循環動態調整各種雲端申辦服務 功能，讓《新北勞動雲》的各項服務都能即時貼近民眾需求。
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