臺灣都市的內部結構：續篇，邁入21世紀

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臺灣都市的內部結構 續篇，邁入 21 世紀

臺灣都市的內部結構：續篇，邁入 21 世紀 / 章英華著 . -- 初版 . -- 高雄市：巨流圖書股 份有限公司 , 2021.10 面； 公分 ISBN 978-957-732-633-1（平裝） 1. 都市社會學 545.1

著 者 責任編輯 封面設計

章英華 邱仕弘 Lucas

發 行 人 總 編 輯

楊曉華 蔡國彬

出 版

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出版登記證

局版台業字第 1045 號

110015995

ISBN ／ 978-957-732-633-1（平裝） 初版一刷．2021 年 10 月

定價：380 元

版權所有，請勿翻印 （本書如有破損、缺頁或倒裝，請寄回更換）

目 錄

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序言

第一章──前言

001

一、 都市內部結構的變遷

002

二、 走向後工業化與全球化的臺灣

008

三、 研究的議題與資料

012

第二章──臺北都會

017

一、 人口成長與分布

017

二、 產業結構與變遷

022

三、 社會與經濟地位

034

四、 年齡組成與外省族群

051

五、 住宅建築類型

060

六、 小結

068

第三章──臺中都會

073

一、 人口成長與分布

073

二、 產業結構與變遷

077

三、 社會與經濟地位

087

四、 年齡組成與外省族群

099

五、 住宅建築類型

105

六、 小結

111

第四章──臺南都會

113

一、 人口成長與分布

113

二、 產業結構與變遷

117

三、 社會與經濟地位

127

四、 年齡組成與外省族群

140

五、 住宅建築類型

146

六、 小結

152

第五章──高雄都會

155

一、 人口成長與分布

155

二、 產業結構與變遷

159

三、 社會與經濟地位

170

四、 年齡組成與外省族群

184

五、 住宅建築類型

191

六、 小結

197

第六章──摘述、比較與補述

199

一、 人口成長

199

二、 產業結構與變遷

202

三、 社會經濟地位

206

四、 年齡與族群組成

210

五、 住宅建築類型

216

六、 居住地、工作地與日常交通模式

223

第七章──結論

參考書目

229

一、 臺灣的都會發展與內部結構的變遷

229

二、 一些反思

238

247

i

序 言

2015 年 出 版《 洞 見 都 市： 臺 灣 的 都 市 發 展 與 都 市 意 象 》 論 文 集 時，即擬簡單增修《臺灣都市的內部結構：社會生態的與歷史的探討》 （巨流，1995 年出版），不意在撰寫期間，想較完整呈現臺灣都會發展 的面貌，竟至可以單獨成書的狀態。在與巨流出版公司主編與責編們商 議之後，決定以《續篇》出版，而視 1995 年一書為《前篇》。 整體大致延襲《前篇》的分析架構，以人口與住宅普查及工商普查 的資料為素材，呈現 1990 年以來各都會鄉鎮市區層級在各個面向的長 期變化。由於這期間的普查資料，很難建構村里的數據，僅利用「綜合 所得總額」的數據呈現鄉鎮市區內村里間的所得分布與差異。最後則結 合《前篇》分析的結果，以「都會成長的變化：優勢不墜的臺北、活力 不斷的臺中、科技動力緩發的臺南，猶待新動力的高雄」、「中心都市 與外圍環帶的社經分化：中心都市的優勢仍在」、「住宅類型的變化與 主要仰賴私部門建設的住宅發展」及「弱勢的公共運輸與強勢的機車地 位」，總結臺灣都會發展的特性；再進一步以都市研究中所呈現西方都 會發展的大趨勢，反思臺灣都會與都市發展的經驗。就社會生態研究的 一些面向探討都會的發展，當然有其侷限，不過就相同面向藉經驗資料 呈現近六十年來臺灣的各都會的變貌，應仍具參考價值；再則，以表格 留下的經驗數據，也可讓有興趣的讀者自行解讀。 五年多前在我將屆即退休之前，蘇碩斌、劉千嘉、尤美琪與曾凡慈

ii

臺灣都市的內部結構：續篇，邁入21世紀

四位博士的提議，促成了這本《續篇》。這幾年來，要感謝社會學研究 所讓我以兼任身分還享有研究空間與支持，以及同事傅仰止教授與吳齊 殷教授在研究資源的協助。黃惠貞小姐多年來擔任我的研究助理，在資 料收集與處理的用心，是這項工作得以完成的重要因素。圖表都是惠貞 製作的，在繪製都會圖與里所得分布圖上也要感謝中央研究院人社中心 地理資訊科學專題研究中心工作人員的協助。個人有關都市研究的編書 與專著都由巨流圖書出版公司出版，而在沈志翰總編與邱仕弘編輯的督 促與協助下，再出版此一《續篇》，這樣的緣份，都銘感在心。一如往 昔，能夠安心於工作，都拜我無後顧之憂的家庭所賜。

于中央研究院社會學研究所 2021．5．14

001

第一章

前 言

2015 年底，規劃將 1995 年出版的《臺灣都市的內部結構：社會生 態的與歷史的探討》一書簡單修訂再版。後來覺得應增補該書涵蓋時 期之後的變化，就本於視 1995 年著作為《前篇》的想法著手增補的工 作， 以 1990 年 和 2010 年 人 口 與 住 宅 普 查 以 及 1991 年 和 2011 年 的 工 商普查資料的分析為主要依據，完成《續篇》，因字數超出預期，決定 單獨成冊。 1995 年 的 專 著（ 在 本 書 都 以《 前 篇 》 稱 之 ）， 分 析 的 資 料 主 要 取 自 1956 年至 1990 年的四次人口與住宅普查，以及 1954 年、1971 年、 1981 年與 1986 年四次工商普查資料。先就各都會內鄉鎮市區呈現人口 成長、產業結構與人口特質各面向在四都會分布的樣態，再以 1980 年 的村里別資料進行社會生態因素分析，呈現各因子在四都會的空間分布 模式。由於 2010 年的人口與住宅普查未能提供村里別的資料，僅能配 合《前篇》鄉鎮市區別資料分析的結果，以區別資料鋪陳各都會長期變 遷的型態。幸而財稅中心有關綜合所得稅資料提供村里個人所得總額的 資料，得以展現各都會內村里所得中位數的空間分布模式，與 1980 年 社經地位因子的空間分布比較，顯示各區內部差異與變化。 在 2000 年之後，有專書討論英美郊區化發展的長期趨勢，標示為 20 世紀都市發展的特色（Clapson, 2003），亦有專著討論全世界各都會 外圍不同的發展類型。同時，士紳化的研究亦強調這不只是西方都會 中 心 都 市 的 現 象， 而 是 全 球 的 趨 勢（Atkinson and Bridge, 2005; Lees

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臺灣都市的內部結構：續篇，邁入21世紀

et al., 2016）。再有對美國郊區蔓延的批判與反省而揭櫫的新都市主義 （Flanagan, 2010; Gallagher, 2013）。在《續篇》中，除根據社會生態分 析各面向呈現臺灣都會空間模式的長期變化之外，亦以西方（特別是英 美）都市研究所鈎勒的由郊區化到士紳化等大變化為對話的基礎，呈顯 臺灣都會發展的脈絡與特色。

一、都市內部結構的變遷 （一）人口成長的空間變化 對於西方都會的人口擴張，一般都認為有兩個大階段。第一大階段 是工業化時期的成長模式，包含三階段。首先是人口流失中的集中化 （Centralization during Loss）階段，在早期工業化時期，人口自鄉村移 入都市，其外圍仍屬人口流失的農業地帶，都市人口成長，但未能彌 補鄰近地區的人口流失；接著是絕對集中化（Absolute Centralization） 階 段， 工 業 持 續 發 展， 居 住 都 市 的 人 口 大 量 增 加， 既 有 都 市 的 人 口 增 加 超 過 鄰 近 農 業 地 帶 的 人 口 流 失； 第 三 是 相 對 集 中 化（Relative Centralization）階段，工業更高度發展，都市擴大範圍，郊區開始發 展。在這個階段，都會區內不論是中心都市或郊區人口均告增加，中心 都市的人口增加較快，占都會的比重增加。 第二大階段，則是去工業化階段，當第三級產業擴張而製造業人 口減少之際，中心都市人口呈現遞減的現象，逐漸從中心開始延伸到 整個都市地帶。首先是相對分散化（Relative Decentralization），郊區 快速成長，其人口成長快過中心都市，中心都市占都會人口的比重遞 減。 接 下 來 的 是 絕 對 分 散 化（Absolute Decentralization） 階 段， 由 於 中心都市專業化和商業化持續增強，人口自中心都市移出，郊區人口持 續成長，中心都市總人口呈現負成長；最後則是人口流失中的分散化 （Decentralization during Loss）階段，整個都會開始衰退，人口移往鄉 村。有的學者甚至認為，當都市人口開始移往鄉村，有些大都會將呈現 整個都會人口減少的「反都市化」現象。但實際上，到了 1990 年代，

第一章 前 言

有些都會人口又開始增加，還難說真有反都市化的潮流。 其實，都會人口的減少，不見得就是鄉村的再興，有可能是其他都 會擴張，或是新都市或都會形成的結果（Hall, 1988；孫清山，1997）。 再如，臺灣在 1950 年代人口的成長，外來移民是重要的成分，人口出 生率亦高，就算是鄉村地帶，人口亦告增加，人口流失的集中化階段， 似乎並不存在。但我們仍可以上述階段來觀察臺灣都會人口的變遷模 式。

（二）郊區化與士紳化：人口社會經濟性質的空間變化 在人口擴張的過程中，同時呈現了人口性質的空間轉變，如《前 篇》導論中所提，相應的則是先有「郊區化」（suburbanization），再出 現「士（縉）紳化」（gentrification）的現象 1。首先，郊區化是人口從 既有的都市往鄰近地區擴張，形成新發展地帶，即郊區（suburbs）人 口與產業成長，導致中心都市相對沒落的現象。再則是中心都市的破舊 地區，經過重建或都市更新後，轉型成為中產或中上階層居住的地區， 這即是所謂的「士紳化」現象。在英美都市發展的討論中，是郊區化之 後才有士紳化。 英美的都會變遷，從 19 世紀就開始郊區化的過程，但人口絕對分 散化，還是在二次大戰之後。在二戰之後，伴隨人口郊區化而來的，也 有人口特定的社會經濟特質。如在《前篇》前言提及美國的都市歷史學 家 Jackson（1985），綜合美國郊區化特質，包括富裕與中等階級人口 （居住地的階級屬性），遠離工作地（以汽車長程通勤），擁有自己的獨 門獨院住宅（高住宅自有率與特定的住宅類型）。他進一步提出所謂的 「都會兩極化」（the polarization of the metropolis）觀點，指出窮人的 中心都市，是與中等、中上階級郊區的對比。以上只是針對居住人口的 性質的界定，相應的有經濟郊區化。先是製造業從中心都市外移，服務 業與各項買賣與零售業相繼在郊區發展，造成工作活動與其他日常活動 在郊區的比重增加。人口的日常移動，不再由郊區往中心都市的模式主 1

目前臺灣學界都使用士紳化一詞，本書《前篇》採縉紳化，《續篇》則從眾。

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臺灣都市的內部結構：續篇，邁入21世紀

導，郊區之內移動的情形，更高於郊區與中心都市之間的移動。 更極端的變化，一方面是中心都市的就業機會減少，低社經地位居 民就業困難，還有反向前往郊區工作的情形；另一方面，則是中心都 市與日常生活的食衣住行相關行業，被郊區的購物中心所取代，以致 中心都市的零售相關行業衰頹，中心都市百貨公司的優勢，也逐漸為 郊區的購物中心或購物城所凌駕（Clapson, 2003; Jackson, 1985; Palen, 1995）。 有 的 商 業 和 服 務 業 在 郊 區 聚 集， 集 住 宅 公 寓 街 區、 辦 公 街 區 及好些旅館、商業城與娛樂設施於一區，其規模可以比擬為一個新的 都市。針對這樣的郊區聚落，新聞記者 Garreua 在 1991 年賦予「緣際 都市」（edge city）的名稱，此後亦為都市研究學界所援用（Clapson, 2003; Flanagan, 2010）。 在 上 述 的 郊 區 化 過 程 中， 伴 隨 著 中 心 都 市 衰 頹的看法，有的學者更強調 20 世紀英美都會的發展，由郊區化引領風 騷，而以「郊區世紀」名之（Clapson, 2003）。 英美的以獨院住宅為特色的郊區化模式普見於英語國家 2，在 20 世 紀後半亦擴及非英語世界，但都不是那麼全面，在中歐與南歐就不那麼 明顯，在亞洲更弱。在 20 世紀末期，東歐各國都會邊緣地帶豪華門禁 獨院住宅與萎縮的社會主義住宅群形成強烈對比，在拉丁美洲快速的都 市發展造成都市邊緣的大型棚屋區，在土耳其、中國和印度，大規模的 高樓住宅社區圍繞著中心都市，都會擴張在 20 世紀是全球的現象，都 會外圍的發展呈現不同的樣貌，並未完全走向英美模式（Keil, 2018）。 士紳化的現象則在 1980 年代以來全球化的趨勢中更為普遍，許多 位居國際往來樞紐或節點位置的都市，都因金融與工商服務業的興盛， 促成都市產業的復甦和都市更新的計畫。中心都市部分地區的再開發， 一方面提供了商業大樓的辦公空間，一方面吸引特定的中上階層居民。 2

英美的郊區化略有不同，在英國，大眾運輸仍占相當比重，雙拼多於獨院住宅，公寓 住宅亦較多；雖有經濟郊區化，但並無商服業凌駕中心都市的現象（Fishman, 1987; Whitehead and Carr, 2001; Clapson, 2003）。不論有何差異，英美郊區的住宅特徵就是獨院 或雙拼住宅居於主流，居民社經地位較高，在住宅密度、交通模式與產業發展上有所不 同。西歐和北歐國家在 1960 年代控制郊區的發展，像瑞典與法國，郊區住宅的興建以公 寓居多，在 1970 年代汽車才開始深深影響到生活方式與都市結構，新建住宅以獨院類型 占大多數。汽車也是郊區化的推手，但與英國一樣，大眾運輸（地鐵）在都會交通上仍 占重要份量（Hall, 2014） 。