國家圖書館出版品預行編目（CIP）資料 文化行政與政策 / 丘昌泰著 . -- 初版 . -- 高雄市：巨 流 , 2020.03 面； 公分
文化行政與 政策
ISBN 978-957-732-593-8（平裝） 1. 文化行政 2. 行政決策 541.29
著 者 責 任 編 輯 封 面 設 計
丘昌泰 邱仕弘 Lucas
發 行 人 總 編 輯
楊曉華 蔡國彬
出 版
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編 輯 部
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出版登記證
局版台業字第 1045 號
109001817
ISBN ／ 978-957-732-593-8（平裝） 初版一刷 •2020 年 3 月
定價：580 元 版權所有，請勿翻印 （本書如有破損、缺頁或倒裝，請寄回更換）
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序 言
這將是我的「封筆之作」，對一位學術老兵而言，可謂感觸良多。 誠摯盼望：當我離開這個學術舞臺時，讀者們仍會懷念這位學術老兵的 點滴貢獻。說實在的，臺灣學術界非常奇怪，主管學術發展的政府官員 與知名大學教授，對於教科書竟然存有歧見，認為它是不登大雅之堂 的「非學術論著」，很多老師甚至不屑於投入教科書的撰寫，難怪坊間 難得見到新出版的教科書。各位讀者不妨翻翻這本書的參考文獻，本書 引述文獻的深度與廣度，哪一點比學術論文差？如今的年青教授專注於 TSSCI 或 SSCI 論文的撰寫，根本無暇撰寫教科書，原因無他，因為無 助於升等而已。試問：如果教育部規定「教學實務」也是教授多元升等 管道之一，教科書不就是教學升等最需要驗收的作品嗎？ 我曾撰寫過《公共政策》與《公共管理》，都是相當受到讀者歡迎 的教科書。國家公務員考試中的「文化行政類科」本來是屬於「小眾 人口」，隨著文化部的升格，預算快速增加，文化行政乃逐漸成為「大 戶」。與其他公務員不同的是：「文化行政人」普遍具有文化涵養與藝術 氣質，但卻最欠缺公務專業的能力，既然文化行政人也是服公職的公務 人員，自然必須懂得文化行政與政策的知識，不因是文化人而得以豁 免。 行政院文建會時期的文化行政業務相當單純，主要係以「非公權 力」的公法行為為主，偏重於地方政府的硬體文化建設，如興建文化中 心、文化館舍與設施、提供文化藝術補助等，但隨著國際追逐文創的 潮流，文創產業也納入文化部管轄，基於「文化產業化，產業文化化」 的雙重目標，「私經濟行政」的比重逐漸在文化行政領域中佔據一定份 量，諸如行政法人的建置，國家表演藝術中心、文化內容策進院就是為 了因應此種趨勢。基此，文化行政人必須具備行政、管理與政策的知識
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文化行政與政策
已是基本共識，這本書的迫切性於此可見一般。 對於文創產業的關注與研究一直是我的興趣，後來有幸進入元智大 學擔任人文社會學院院長，並且兼任文化產業與文化政策博士學位學程 主任，有更多機會接觸許多藝文界人士，博士生當中絕大多數都是畢業 於各大專院校藝術科系的同學，也慢慢瞭解他們的生涯困局；在臺灣幾 乎沒有藝術市場之下，大學生、碩士生或博士生尋找未來生涯之路，考 公務員變成一條可行的出路，可惜因為欠缺公共政策與行政的基礎，始 終考不過其他非正科班出身的考生，這是我撰寫本書的動機，希望對他 們有幫助。 我曾多次到誠品、金石堂書局，檢閱相關書籍，由於許多作者欠缺 我所具備的公共政策與行政的知識基礎，無法寫出體系完整而深入的教 科書。為了追求服務公職機會而堅持奮鬥的考生，我願再次貢獻心智， 希望為他們投考公務員奠定知識基礎，提升高中國考的機會。 我誠懇盼望讀者不要將本書當成是考前大猜題，這只是一本教科 書，目的是奠定基本觀念，當觀念清楚了，則出現任何題目都可以從容 下筆。因此，與其強記本書內容，讀者應先瞭解其中概念，當你不解， 千萬不要去強記，勉強記憶也容易忘記。 回想三十年前，年青帥氣、拼命三郎的「小丘」，二十年後，我依 然堅定地站在學術崗位上奮鬥，但已經被同仁喊做「老丘」了；如今白 髮蒼顏的我，已位列「丘公」、「丘老」，真是該到了交棒年紀了。撰寫 這本書時正好是我卸任人文社會學院院長之時，利用整個暑假用心執筆 完成，算是我對後進學子盡最後的一份心力。
2020/1/16
第 14 章 文創產業發展政策
Part 1
基本概念篇
第 1 章 文化的意義與內涵 第 2 章 文化行政的意義與特質 第 3 章 各國文化行政組織體系 第 4 章 臺灣文化行政組織體系
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2 文化行政的意義與特質 壹、文化行政的界定 貳、文化行政的特質 參、幾個類似概念的比較 肆、文化行政人的核心能力
本章導讀 本章界定文化行政的意義與特質；此外，並就幾個類似概念進行 比較，以瞭解其差異；最後針對文化行政人應具備的核心能力加以分 析。
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文化行政與政策
壹、文化行政的界定 一、行政的意義 關於行政（administration）或公共行政（public administration）的 意義，學者提出的相關概念甚多，簡單加以歸類，可以從五種觀點界定 其意義：
（一）從「權力分立」觀點界定 有關政府的權力分立大約有兩種說法：一是行政權、立法權與司法 權的「三權分立說」；另一是「五權分立說」，另外還加上考試權與司法 權。以此觀點來界定行政的意義，行政權是司法權、立法權、考試權、 監察權以外的國家權力。如 Willoughby（1927: 720）的定義：「行政是 行政機關所管轄的事務權限。」
（二）從「政治行政分立」觀點界定行政 Goodnow（1900: 9-13） 認 為 三 權 分 立 說 過 於 狹 隘， 且 未 能 清 楚 說明誰決定或誰執行政府機關的權力作用？政府功能可以分為「國家 意志的表現」與「國家意志執行」（the expression of state’s will and the execution of that will），亦即「政治為國家意志之表現；行政為國家意 志之執行。」政治活動係由透過政黨選舉取得執政權的民選政務官來掌 握國家的大政方針或施政願景，行政職務則交給經由公務員考試取得任 用資格的事務官，基於依法行政原則，實現政治所決定的施政願景與目 標。這種說法也是今日劃分政務官與事務官的濫觴。
（三）從「公私分立」觀點界定行政 企業追求利潤，行政服務公眾，故代表公共性價值的政府機關與追 求私益的企業，本質上並不一樣，故須嚴格劃分。Waldo（1948）認為
第 2 章 文化行政的意義與特質
行政的核心價值是「公共性」，追求公共目標、堅持公共價值與實現公 共意志，這才是行政的真義；Waldo 強調社會公平、正義、自由等價值 理念，在《邁向新公共行政》（Toward a New Public Administration）一 書，主張行政學者不應只強調「價值中立」，而更應主動伸張重要的公 共價值，引領社會的價值認同，恪遵憲法賦予的忠實執行職務的精神， 俾對民眾負起行政責任。後來行政學界出現的新公共行政（New Public Administration）基本上也是延續這種觀點。
（四）從「政企合一」觀點界定行政 這個觀點正好是前述論點的反動，他們主張政府行政與企業管理本 質上都是一樣的，都必須運用管理工具以實現人民託付的施政願景與政 策目標，並非截然二分；長期以來，人民對於政府機關的要求，與對企 業要求一樣，追求成本效益或效率效果的目標。代表性的學派，號稱是 科學管理學派之父 F. W. Taylor，於 1911 年出版《科學管理原則》（The Principles of Scientific Management），強調應以企業管理手段經營政府 事務，稱之為管理主義（managerialism） ，這種管理思維一直未曾中斷 過，近數十年來各國風行的新政府運動（reinventing government） ，期 盼以企業家精神改造政府的體質，建立企業型政府，本質上也是這種觀 點的延續，稱為新管理主義（New Managerialism）或新公共管理（New Public Management） （丘昌泰，2014b）。
（五）從「公共政策」觀點界定行政 政府機關的行政作用不能脫離政策指示或政策綱領，兩者密不可 分；我們可以說：政策是政府機關的「上位」作用，負責政策願景、施 政目標與施政方向的決定，至於行政則是「下位」的政府作用，負責規 劃如何實現願景、目標的執行細節；並追蹤、評估政策執行過程中可能 出現的問題，呈報上級長官後，再行調整政策方案的內容。公共政策學 者如 Dye（2016）認為：公共政策是政府選擇作為或不作為的所有事項
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第 2 章 文化行政的意義與特質
文化活動，絕對少不了香腸、滷味、烤地瓜等節慶攤販？也經常看到低 俗的模仿玩具，如模仿 Hello kitty 公仔當作餽贈孩童的禮物。此外，嘉 義縣布袋鎮的「高跟鞋」景觀、破壞環境美感的「天空步道」等都是欠 缺美感的產物，不能稱為文化作品。
四、文化行政人必須要有創造力 文化行政人不同於其他行政人員，必須具備十足的創意，否則會被 譏為俗氣的商業人士，一旦被定位如此，則很難推動讓文化人有感的 活動。例如，有文化藝術界人士認為華山、松菸文創園區都是「假文 創」，因為餐廳太多、飲料店太多，商業氣息太重，而所謂的文創商品 也不過是大規模粗製濫造的工廠仿造品，毫無創意可言。如果文化行政 人主辦此類促參案件，其辦理的方式就必須要有創意，打造出不一樣風 格的文創園區促參案。又如，臺北市公館地區的水源市場大樓，完工於 1953 年，由於年久失修，外觀老舊，一度成為台大公館的醜陋建築代 表。後來，臺北市政府文化局以 5 個月邀請國際級的藝術家亞科夫亞重 新設計大改造，如今整棟大樓大變身，變成了城市中的亮點。灰暗的水 源市場大變身，黑壓壓的外牆不見了，醜陋的外掛冷氣機通通消失，水 源市場變成一幅巨大的立體畫，從左邊看是藍白波浪，從右邊看則出現 了繽紛彩虹，正面更像是彩虹倒映在水面上。
自我評量 一、請解釋文化行政的定義與範疇？ 二、文化行政的特質為何？究竟與一般公共行政有何差別？ 三、作為一位文化行政人，您認為應該具備何種核心能力？ 四、請解釋文化行政與文化政策之異同。
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文化行政與政策
五、請解釋文化行政與文化治理之異同。 六、請解釋文化行政與藝術行政之異同。 七、請解釋文化行政與文化觀光之異同。 八、請解釋下列名詞： New Public Administration The Principles of Scientific Management reinventing government do the right thing do the things’ right cultural tourism arts administration
歷屆考題 1.
臺中市剛舉辦「2018 年臺中世界花卉博覽會」謝幕，活動期間問 題不斷，試說明花卉博覽會歷史與臺灣承辦歷程，並分析該活動辦 理過程與文化行政相關之課題與解決方案。（108 年公務人員高等 考試三級考試）
2.
請說明文化觀光的定義與型態，並以臺灣任一項目舉例說明。（105 年特種考試地方政府公務人員考試）
3. 「文化行政」從某種意義上說，是一種「社會教育」的工作，從前 沒有「文化行政」類時就是由社教部門來負責。這麼說，文化行政 人員也應該具有教育人員的思想和能力。請問文化行政業務的「教 育」意涵在那裡？文化行政人員應該要如何培養這種能力和認知？ （102 年公務人員升官等考試、102 年關務人員升官等考試、102 年 交通事業郵政、港務、公路人員升資考試） 4.
現代國家政府講究「行政」（administration）效能，而資本主義社 會也很重視企業「管理」（management）技術，但是「行政」和