看千帆
過盡要要
一位省政記者的憶往
一省抵一國的台灣
台灣省政府設於 1947 年 5 月 16 日，是年稍早二月底，台灣發生震驚中
外的二二八事件，台省菁英被國民黨、政、軍及特務屠殺逾萬人，在中國的
國民黨中央政府為安撫台灣人民怨恨之氣，事隔二個多月即廢除原 腋行政長 官公署夜，改設台灣省政府。二二八罪魁禍首 腋台灣行政長官夜陳儀，則調 回浙江任省主席，改由留法法學博士魏道明接任首任省主席，而陳儀則於 1950 年 6 月以附匪涉嫌叛亂被捕，解送台灣槍斃，距二二八事件僅三年餘 。據檯面上說法是陳儀暗中鼓吹長官湯恩伯投共而被捕。但了解案情者有此
一說，是老蔣為平撫台人對二二八事件之怨怒卸責，才將陳儀逮捕，從浙江 解送台灣槍斃，但其他涉案要角，如參謀長柯遠芬、 高雄要塞司令彭孟緝，還是照常官運亨通，尤其兩手 沾滿台人菁英鮮血的彭某，後來還當上參謀總長！ 台灣省幅員不大，但由於日治時代已有的基礎， 可說是 腋麻雀雖小，五臟俱全夜。行政院遲於 1949
年底大陸全面赤化後才 腋轉進夜到台灣，所帶到台灣 的，除了一些故宮文物和數目不詳的黃金外，其餘是 腋兩串香蕉夜，兩手空空。當時中央，只有龐大但空 虛的行政架構空殼，而實質資源均在台灣省政府手中 誗蔣中正至台灣省政府巡視之景
（台灣省政府提供）
002
。例如省屬七行庫的資本及營業額，就占金融業百分 之九十以上，鐵公路、四大國際港、公賣局、林務局
台灣省議會與地方自治 一省抵一國的台灣
、水利局、糧食局、農林漁牧、稅捐處、物資局、電信局、台電、郵政，乃 至保安、警備……，無一不是屬於省政府所管轄。 如上所述，台灣省政府擁有相當大的行政資源和架構，尤其稅收全部由 台省各縣市稅捐稽徵處收取，上繳省府，再轉繳部分給中央。有錢的就是 腋 老大夜，如掌握新台幣發行的是省屬台灣銀行，所謂 腋國庫夜也是指定台灣 銀行，再加上省屬七行庫，金融資源、農、漁、牧、礦、水電……盡在台省 掌握中，省府的實權遠高過於空殼的行政院。 台省各種資源豐富，所 腋管夜的大小機關以 及附屬單位共數百個，事務多且雜，且早期尚包 括代管中央機關在台單位事務，故在 腋萬年立委 夜尚未退職前，有民意基礎的省議會變成凌駕立 法院的民意代表機關，也是全台政治新聞焦點。 十多年來立法院朝野立委時有火爆的肢體衝突， 其實早在三十多年前，朝野衝突就已是省議會的 家常便飯。因此，以記者立場而言，如跑過第六 、七屆省議會，再轉去採訪立法院，往往會有 腋
誗台灣省政府的中興會堂，俗稱 腋小白 宮夜 ，五十年前建造時即有冷氣空調 。建築獨然矗立，典雅純淨，美輪美 奐，過眼難忘。 腋小白宮夜 堪稱台灣 省政府所有建築之最美，以之為中興 新村地標，並無溢美。
曾經滄海難為水夜之感。
（台灣省政府提供）
筆者在 1977 年初進報社跑省政新聞時，就發現政府體制在中央和省，
有頭重腳輕之弊。例如農業方面，在中央由經濟部主管，部內只設了一個農
林科，規劃和執行都是屬省農林廳。其它許多部內，如警政、衛生、人事 ……在中央均無相應的主管機關，是後來逐步設 腋署夜，才將相關職權收歸 中央，但同時也造成了疊床架屋之嚴重缺失，種下 腋精省夜的必然。
003
看千帆
過盡要要
一位省政記者的憶往
台灣省政府和省議會都是黑機關！
本文標題並非危言聳聽，說來讓人難以置信，台灣省政府和省議會在 1945 年和 1946 年分別成立，但兩個省級政府及民意機關長期都是 腋黑機關
夜。非依憲法設立，連位階較低一級的法律根據也沒有。省政府雖有一個過 時的法律依據要要 腋省政府法夜，但該法是牴觸憲法而應該無效；至於省議 會，自 1946 年 5 月 1 日設立省參議會始，原本就是依照行政院的行政命令 ，直到 1994 年依據新訂的 腋省縣自治法夜省長民選，省政府和省議會才開 始有法律根據，但四年後又凍省了 1。所以說，這兩個機關其實一直是 腋黑 機關夜，依法設立的時間僅只四年。 1
1998 年精省後，省政府又回復官派省主席制，然省政府已成虛級。首任虛級 省主席趙守博任內，還有少許經費可運作，但每況愈下，省主席之薪水、特別 費，還被立法院全數刪除。中央政府於是以內政部長或政務委員兼任台灣省主 席，亦即無專職薪水。凍省至今（2012 年）十四年間，已歷任八位省主席， 包括：趙守博、張博雅、范光群、林光華、林錫耀、蔡勳雄、張進福、林政則 （現任），台灣省民熟聞嗎？
1945 年 8 月 15 日，日本天皇下詔宣佈無條件投降。在中國的國府即在
同年 9 月 1 日公布 腋台灣行政長官公署組織夜大綱（完全沒有法源）。同時 任命陳儀為台灣行政長官兼警備總司令，此制度為中國各省所沒有，讓陳儀
獨掌行政、軍事及司法之大權，權力比日本總督有過之無不及。但 腋絕對權 力、絕對腐化夜，此政治理論在各國歷史中屢試不爽，也可以解釋台灣在 1947 年二月底爆發二二八事件，並非歷史 腋偶然夜，而是當時國府治台各 004
台灣省議會與地方自治 台灣省政府和省議會都是黑機關！
項處置下的 腋必然夜。而國府視台灣 為二戰勝利之 腋 戰利品夜，而非大家 庭的一份子，更當然會引起被歧視者 的怨懟，經年累積後，早晚會爆發反 抗。 1946 年 1 月 6 日行政長官公署
公佈 腋台灣省鄉鎮市組織規程夜，並
在二、三月間陸續舉行鄉鎮市民代表 ，及縣市參議員選舉。同年 5 月 1 日
，由各縣市參議會早先投票選出的省 參議員所組成的省參議會成立，此為
誗台灣省參議會成立大會之合照
（台灣省諮議會提供）
台灣所謂 腋地方自治夜之嚆矢。其實，當時從地方議會到省參議會，與其說 是民意代表機關，不如說是同級行政機關的 腋橡皮圖章夜，較為貼切。試想 ，台灣省最高民意機關的省議會，從 1946 年 5 月 1 日省參議會始，歷經兩 屆臨時省議會和九屆台灣省議會三階段近五十年的時光，其所依據的法源，
居然是行政命令層級的 腋台灣省地方自治綱要夜和 腋台灣省議會組織規程夜 。一個全台灣省最高民意代表機關，其成立竟是行政院以行政命令行之，而 且一施行就將近半世紀之久，與實施 38 年的戒嚴令相互輝映，真是台灣號
稱民主自由的一大諷刺。也難怪省參議會成立之時，日治時代力倡台灣民族 主義和議會政治的林獻堂，只當了二個多月的省參議員，就辭職不幹了。 國府以行政命令做為全省各民意代表機關成立的依據，若謂剛自中國撤 退至台之臨時過渡措施，尚勉強可以說得通。但接下來，卻年年如此，歲歲 同樣，根本不依憲法之規定，召集省民代表大會，依據省縣自治通則，制定 省自治法（同樣的，也要制定縣自治法，實施縣自治）。在省方面，應於省 自治法中包含省設省議會、省政府，置省長一人，省長由省民選舉之……。 以上關於省縣自治應立法行之，憲法第十一章 腋地方制度夜規定甚明，但國 府卻一拖再拖，就是不依憲法第 108 條規定來制定 腋 省縣自治通則夜。無此 005
看千帆
過盡要要
一位省政記者的憶往
通則，則接下去省縣自治法等地方自治法規均無法訂定，更談不上實施。國 府甚至以憲法增修條文，排除憲法有關省縣自治的規定。省民如有異議，國 府便祭出 腋 動員戡亂時期夜的大帽子，讓大家不敢作聲。 讀者或許難以置信，一個堂堂省議會，台省最高民意機關，在漫長近 50 年的時間中，為何政府不圖改進匡正，依憲或修憲立法，讓省議會脫離 腋黑機關夜的處境？這全是基於國府欲以威權統治台灣的私心考量。
因為省議會的成立如有法律依據、經過民主程序，則中央便不能把省議 會作為其操控的傀儡。若無法律成立的依據，則根據內政部訂定的 腋省議會 組織規程夜規定，省議會的決議違反 腋中央法令夜者無效。而 腋中央法令夜 的 腋令夜，更廣義解釋為任何中央部會一紙函示，就可認定為中央的行政命 令。省議會實際上也沒有主動立法權，只有被動的省單行法規審議權。依此 規程，省議會三讀通過的法案，要報中央 腋核備 夜通過，才能生效。我在省議會採訪新聞二十多 年，曾多次看見省議會被動地審查省單行法規草 案，三讀後完成立法程序，送由省府轉請中央 腋 核備夜。過了數月，此省單行法終於 腋核備夜下 來，但內容已被中央部會逕自刪改得面目全非， 還發布實施。這算那門子的省自治 腋立法夜？省 誗台灣第一支議事槌，曾複製送給立法院 以及各縣市議會各一支。 （台灣省諮議會提供）
議會比當傀儡機關還不如。 省議會三讀通過的省法規，中央部會一個科 員就可以將之全部推翻，一個科員就可以壓過整
個省議會全體議員（由省公民各一票，共約一千萬票選出的民意代表）。當 然，中央也有比較客氣的官僚，不會擅自更改法規內容，但對省府或中央不 贊同的條文，就來個 腋不予核備夜，結果此法規修正案就 腋自動消失夜，最 後還是行政部門獲勝。看似大陣仗積極運作，號稱自由中國民主櫥窗、三民 主義模範省最高民意機構的台灣省議會，在地方自治制度上，其實只是聊備 一格而已！ 006
台灣省議會與地方自治 台灣省政府和省議會都是黑機關！
台灣省政府和省議會違憲存在並運作了近五十年，省民大眾、社會輿論 彷彿渾然未覺，直到第七屆省議會第七次大會總預算審查時，14 位黨外省 議員決定以集體辭職，來抗議台灣省地方自治從未法制化。此大動作激烈抗 議震驚全台，也讓深埋近五十年的這顆違憲未爆彈終於爆炸開來，對於後來 台灣政治的走向埋下深遠影響。
007
看千帆
過盡要要
一位省政記者的憶往
台灣行政區劃與跛腳自治
第二次世界大戰終戰後，台灣全島及澎湖在 1950 年 8 月 16 日由行政院
通過調整行政區域，將全省劃分為五市十六縣（日治時代為八縣、九省轄市
、二縣轄市），此新行政區域劃分於 1950 年 9 月 1 日開始實施。新行政區 域的五市（即五省轄市），包括有台北市、高雄市、台中市、台南市及基隆 市，此劃分原則踏出錯誤第一步，種下五十多年治絲愈棼的困窘局面。 之所以這樣說，是由於台省的五市十六縣， 較之中央行政院所轄之地，幾乎完全相同（只有 金門、馬祖除外），所轄土地面積、人口數有 99.9％的重疊，就實質治理範圍，台灣省主席和 行政院長其實形同 腋平起平坐夜，省主席 腋實權 夜甚至大於行政院長。這種狀況當然會令中央不 安，如果當初就想到劃出一個抽離台灣省的院轄 市直屬中央，不受台灣省之管轄，即可避免 腋省 即中央，中央是省夜的奇怪局面。道理既然如此 ，中央終於在 1967 年 7 月 1 日，將原為省轄市 誗位於南投市中興新村虎山麓下的台灣 省政府房舍及員工宿舍，乃一全新開 發的先進新社區，由空照圖可管窺其 規模之壯盛。 （台灣省政府提供）
008
的台北市 腋升格夜為院轄市，首任院轄市長及議 長均為官派，此官派市長是原民選黨外市長高玉 樹，但他只當到原任期屆滿，就由國民黨另外派 國民黨籍張豐緒為市長，解決了國民黨台北市長
台灣省議會與地方自治 台灣行政區劃與跛腳自治
選舉常告敗落的 腋夢魘夜。 當時即有一種開玩笑的說法，說哪一個省轄市的市長，國民黨如選不贏 ，就把它升格為院轄市，變成市長官派。張豐緒之後，國民黨官派的台北市 長陸續還有林洋港、李登輝、許水德、吳伯雄、邵恩新、楊金欉、黃大洲等 人。直到 1994 年 7 月依憲法 118 條之規定，由立法院訂 腋直轄市自治法夜 （1999 年 4 月廢止），才於同年 12 月舉行直轄市長民選。算算前後共約有 30 年時間，台北市長是由中國國民黨政府派任的！後來，在台灣第二大都 市高雄市也如法泡製，在 1979 年 7 月 1 日升格為院轄市。中央派 1977 年民 選原任市長 腋 南霸天夜王玉雲擔任院轄市高雄市 首任市長，但原任期屆滿後，即換由曾說出 腋法 院是我們國民黨開的夜名言的許水德任市長；後 再由楊金欉、蘇南成、吳敦義等接棒。南北兩大 院轄市首長不必民選，加上省主席官派五十多年 ，台灣實施的 腋 地方自治夜，實在是 腋跛腳自治 夜，也是政府沒有誠意的假自治。 另外值得一提的是，高雄市在 1979 年升格
誗此椰林大道即通往昔日台灣政經樞紐 台灣省政府必經之路，兩旁高聳椰樹 挺立，帶有幾分肅然威嚴。
為院轄市，除了自來水、鐵公路及高雄港營運仍
（王伯仁攝）
需依附台灣省之外，行政上院轄市與台灣省是 腋一刀兩斷夜、 腋平起平坐夜 的。但奇怪的是，原由高雄市選出的五位省議員的任期離屆滿（1981 年底 ）尚有二年多，既無法 腋平行轉任夜至高雄市議會，也沒有其他法定去處， 受害於行政區劃改變、未有周詳配套的五位省議員，既不便因一己之去處無 著而反對高雄市升格，只好留在省議會做 腋院轄市高雄市的省議員夜，擔任 沒有選民的民意代表，處境十分尷尬。這五位高雄市末代省議員為：趙絧 秀娃 向（無黨籍）、和國民黨的祝畫澄、蘇順國和朱有福。其中 （黨外）、施鐘吧 趙絧 秀娃當時已和苗栗縣選出黨外省議員傅文政結婚；由軍系支持的祝畫澄（ 女）已由國民黨內定提名競選監委（原本篤定當選，但卻不慎於戶籍遷移作 009
看千帆
過盡要要
一位省政記者的憶往
業上出了差錯，煮熟的鴨子居然飛掉）；蘇順國則原有大專教職，退出政壇 而回到教育界。至於施鐘吧 向乃國民黨黨友性質的無黨籍人士，留在省議會當 選了一屆監委，又回高雄市當選了另一任監委。朱有福則從省議會轉換跑道 回到高雄市議會，還曾當上副議長。 高雄市升格院轄市後，台灣省只剩台中市、台南市和基隆市三個省轄市 ，其時省主席為林洋港，不知道聽誰獻計或突然靈機一動，居然籌劃將原為 縣轄市的新竹市和嘉義市， 腋補升格夜為省轄市。看似合理，實則爛招，帶 來許許多多後遺症，至今仍未平息。林洋港政治手腕和能力均屬高明，然眼 光短淺是其仕途致命傷。 林洋港在高雄市升格改制為院轄市後，再催生將原縣轄市新竹市和嘉義 市接著升格改制為省轄市，似乎恢復 1950 年的台省劃分五（省轄）市十六 縣，殊不知當年五省轄市的劃分即是錯誤的觀念所致，因其劃分原則是將該 縣較精華地區，劃分出來成立省轄市，其餘較偏遠地區則仍為縣，以致原屬 共同生活圈之行政區，一分為二，核心為省轄市，外圈為縣，例如台北市、 台中市、台南市都是顯例，尤其像台中縣市，完全是大圓圈包覆小圓圈，台 中縣許多鄉鎮要到縣政府洽公，都要經過整個台中市，如此區劃何等荒謬！ 造成省轄市和縣之間資源分配不公、發展不均的大缺失。例如台北市升格改 制為院轄市，台北縣就差距愈來愈大，一水之隔，如同兩個國家，連堤防的 建造，台北市方面就要比台北縣高出好幾公尺，古語所云： 腋以鄰為壑夜就 是這個意思，洪水來了溢堤，往堤防較低的台北縣傾洩！人口面積大於台北 市的台北縣，年度預算居然達不到台北市的三分之一，光此一數字，就可昭 顯所謂市、縣行政區劃的荒謬性了，無庸再贅述其他種種缺失。 高雄市升格改制為院轄市，其實本身就是迷失錯誤的決策。之後，林洋 港又把新竹市和嘉義市升格改制為省轄市，是個錯上加錯的連環錯，造成的 後遺症至今無法消弭。而數年前所謂 腋五都升格夜其中台中市、台南市、新 北市三個新院轄市，就是為補救 1950 年行政區劃胡亂整的缺失。然而，其 他縣市呢？誠不知何年何月才有較合理解決。 010
台灣省議會與地方自治 十四位省議員集體辭職事件
十四位省議員集體辭職事件
在台灣省議會 50 多年的歷史中，所出現最聳動勁爆的，除了 1947 年二
二八事件多位省參議員被殺害、逮捕，及 1979 年美麗島事件多位省議員被 抓之外，就要數 1985 年 5 月 17 日，十四位黨外省議員集體辭職事件了。雖 此事件稍帶有 腋政治秀夜味道，而且最後真正辭職的只有三位，但辭職事件
為台灣地方自治制度帶來重大的衝擊，並持續發揮影響，最後甚至激發出省 長及總統直選的大變革。所以不談台灣政治史則罷，要談的話，絕不能遺漏 十四位省議員集體辭職事件之發生及產生的莫大效應。 1979 年 12 月 10 日國際人權日（第六屆省議會期間），發生了震驚中
外的高雄美麗島事件，國府情治單位（以警
總為主）逮捕了所謂 腋五人小組夜在內的數 十個 腋叛徒夜，其中包括立委黃信介和兩位 省議員林義雄、張俊宏。當時 腋 黨外夜活動 重心的省議會，無論是抽象的氛圍或實質的 動能，都遭到相當大的打擊。接下來一連串 的軍法、司法大審，以及隔年二二八發生的 林家祖孫血案，在在都使第六屆省議會後半 期形同虛度，直到接下來的第七屆，才開始 有療傷止痛後的一番重整與再出發。 第七屆的省議會（1981~1985 年）與第
誗黨外省議員集體辭職（部分）（後排左起）謝 三升、傅文政、陳金德、林清松、蘇貞昌、游 方方（前排左起）陳啟吉、蘇洪月嬌、廖枝源 錫墅 、黃玉嬌、簡錦益 （台灣省諮議會提供）
011
看千帆
過盡要要
一位省政記者的憶往
六屆同樣有十四位 腋黨外夜省議員，除了已任一屆以上的議員之外，還有八 位新血。其中最受矚目的，自然是美麗島辯護律師團主幹之一的蘇貞昌，和 方方。兩人在省議會八年，座位都被 同為宜蘭籍、延續林義雄民主香火的游錫墅
安排在一起，培養出 腋穿同一條褲子夜的革命情感。首度政黨輪替後，兩人 曾先後擔任行政院長、民進黨主席。如今，兩人仍是民進黨要角，位列民進 黨 腋四大天王夜，相當難得的因緣。 1984 年 5 月，省議會大會審查民國 74 年度省總預算，當時律師出身的
蘇貞昌等幾位黨外（民進黨尚未成立）議員，認為省議會已設置將近 40 年 ，但卻不是依法律而是依中央行政命令設立，而省政府雖有法律（省政府法
）根據，但該法律不合憲法規定，因此省府也是違憲設立的機關。易言之， 省議會和省政府都非依憲法而設，甚至於無正當法律依據，是中央政府踐踏 台灣地方自治的事實。中央政府應立即著手地方自治的法制化，若不圖此， 則省議會身為台灣省最高民意代表機關，應對中央強烈且明白的表示應法制 化的堅定立場。 省議會 腋黨外夜省議員在 74 年度省總預算審查中的表態，埋下往後集
體辭職的種子。但當時看在執政的國民黨政府（中央及省政府）眼裡，這些
省議員只不過 腋 表表態夜而已，不認為他們會有什麼驚人之舉。中央和省行 政部門此種 腋輕忽夜態度其來有自。因為第五屆（含）之前的省議會，國民 黨籍和黨友議員，加總起來超過九成，反對派議員都只有個位數，省議會議 事場上誠不知表決為何物。如今，縱使省議會反對派議員增至十多人，也還 是絕對少數，動用表決時根本無法和黨籍議員抗衡。因此，行政部門自然把 這些反對派議員的話，當做 腋表態夜、 腋 作秀夜，馬耳東風。 沒想到事隔一年，到了 1985 年 5 月，又逢省總預算審查，由於一年來
仍舊看不到地方自治法制化的動靜，反對派議員於是決定具體回應行政部門 方方、謝三升三位 的顢頇、輕忽。其中號稱省議會 腋鐵三角夜的蘇貞昌、游錫墅
議員，以及周滄淵、陳金德等人立場最為強硬，主張以 腋集體辭職夜為手段 ，喚醒省民對地方自治法制化的認知。同時也可逼促政府行政部門，正視此 012
台灣省議會與地方自治 十四位省議員集體辭職事件
已拖延數十年未解決的民主法治國家的基本問題，落實真正的地方自治。 但對於 腋集體辭職夜的提議，黨外省議員中，並非人人皆出於內心衷心 贊同，但在 腋時勢比人強夜的氛圍中，十四位省議員表面上皆表示贊成。而 且為了 腋保險夜起見，十四人皆在事先備妥的省議員共同辭職書上親自簽名 ，公推基隆市籍的周滄淵議員 腋 嚴加保管夜。俟時機成熟時，就向省議會（ 秘書處）提出，大有 腋破釜沈舟夜的氣概。 75 年度省總預算之公務預算審查（按：本年度省總預算歲入歲出各核
定為 1484 億餘元）起先尚稱順利，但有關省政府本部（省府委員會）及省 議會本身之預算，因為牽涉到地方自治法制化的問題，反對派省議員十分不 滿省政府及中央政府，輕忽省議會去年審查省總預算的附帶決議，未對法制
化做任何實際的推進，故開始展開強烈的抨擊。由於國民黨籍省議員加黨友 議員占議會席次八成以上，依慣例，所有疑難雜症案件和總預算均保留到最 後，才在大會一次 腋包裹表決夜強行通過，反對派議員只能徒呼負負。 也許 腋習慣成自然夜，此次省總預算之審查，蘇貞昌等位省議員認為年 年如此，歲歲不變，不是辦法。而此時（5 月中旬）距第七屆任期屆滿（12 月 20 日）只剩七個月，相隔時間不長，值得用辭職的 腋苦肉計夜，來讓省 民對四十年來所謂地方自治只不過是 腋幌子夜乙事，有所揭發認知。也讓國 民黨政府這隻民主的紙老虎，再也不能藏在景陽崗吃人要要因為武松來了！ 國府方面明知反對派議員會可能會有大動作，但情報似乎不盡靈通，認 為十多位議員雖事先已簽好集體辭職書，但應只是 腋做做樣子夜，不至於真 的向省議會秘書處交付收文。所以在 5 月 17 日下午全會和大會審查省總預 算的最後關頭， 腋照例夜用表決來一次 腋包裹表決夜，表決結果以 44 票對
12 票強行通過 75 年度全部省總預算。國民黨團以絕對優勢，強行表決通過 省總預算，這是與會所有人士，皆預料得到的事。但包括省主席邱創煥、省
議長高育仁及國民黨省黨部主委在內之省垣頭頭們所沒料到的是，當表決通 過，大會主席高育仁敲下三讀完成之議事槌時，十四位反對派省議員派代表 宣讀集體辭職聲明後，把早已準備好的議員親簽的辭職書，由保管人周滄淵 013
看千帆
過盡要要
一位省政記者的憶往
議員帶著，立即衝出議事堂，在媒體記者尾隨及圍觀下，至省議會收文處遞 交集體辭職書，由收文執事者蓋下收文章。此時，由於媒體記者包括攝影記 者們都急著搶這個歷史鏡頭，場面有點混亂，我當時緊隨周議員，明白看到 議會收文蓋章，《中國時報》攝影記者卡位功夫很不賴，清楚拍到此收文場 景，翌日新聞與照片見報時，我赫然見到自己也在照片內，跑新聞這麼多年 ，這次竟然自己進入了新聞（歷史）鏡頭，一時為之愕然失笑。 這下子 腋代誌大條夜了，因為省議會組織規程規定，省議員之辭職，以 書面辭職書送達省議會（秘書處）立即生效。不待省議會討論或省議長之批 准。如今，十四位省議員以各自親簽的集體辭職書，已交付省議會秘書處收 文，辭職立即生效，除非有人假冒簽名，另當別論。但據我所知，十四位省 議員有十三人親自簽名，另一位則授權簽名。所以客觀而言，十四位省議員 辭職案已立即生效。 翌日（1985.5.18）各報均以一版頭題，大幅報導此一史無前例的政治案 件，全台震動。連海外僑民甚至於外國涉台部門，皆十分關注此一問題。外 在的輿論壓力不斷地湧向省議會和省政府，尤其是省議會的 腋大家長夜高育 仁議長，更是首當其衝，如何彌補或善後，高育仁及省議會核心幕僚，簡直 抱著頭發燒。高育仁不愧為台大法律系的 腋高材生夜，和同樣法律系畢業背 景的國民黨黨團書記施金協，找遍六法全書，認為只有從民法 腋法律行為夜 章節中的 腋 意思表示夜著手，才有轉圜的機會。 所謂 腋 意思表示夜為法律用語，是民法中最重要的章節條文之一。條文 重點在於，對於當事人 腋 意思表示夜究竟應發生何種法律上之效果，應依意 思表示之內容決定之。依此法理， 腋意思表示夜如依其表現之 腋文字夜或 腋 語言夜，足以 腋表示當事人真意，確定其內容者夜，自 腋無須別事探求夜。 亦即當事人之 腋表示真意夜已十分清楚確定，不必再去探求其他意義。十四 位省議員集體辭職之事，確實是當事人之表示真意(親自簽名)，已十分清楚 確定，依法意自 腋 無須別事探求夜。但是，省議會的主事者和省垣巨頭，考 慮此事政治效應，還是在法律條文中大鑽牛角尖，當時他們找到的應對方法 014
台灣省議會與地方自治 十四位省議員集體辭職事件
，就是以集體辭職書雖已送達省議會，但這是不是十四位省議員 腋心中之真 意夜？尚有待探討。故將此辭職書效力暫時擱置，讓辭職之事 腋暫不生效夜 ，因為還須探求個別省議員意思表示之 腋真意夜，做為省議會處理該集體辭 職案之依據。 省議會此一 腋探求真意夜的解釋，其實是 腋硬拗夜。但若讓十四位省議 員集體辭職生效，所付出政治代價太大，所以，省議會主事者寧可 腋橫柴入 灶夜在所不惜。再加上，集體辭職之省議員中有一些是 腋意志不堅夜，容易 受到 腋各個擊破夜的成員。於是，紛紛用議會建議的各種方式，被動地表達 腋回心轉意夜。省議會主事者也配合以極為寬容標準，來認定省議員們的辭 職一事，是符合民法第 86 條：心中真意保留，原則上有效，但其情形為相 對人（省議會）所明知者，不在此限。亦即該辭職之意思表示無效。
方方、謝三 省議會主事者祭出 腋 探求真意夜的手段後，除了蘇貞昌、游錫墅
升等 腋鐵三角夜不為所動以外，其他 11 位省議員陸續用各種方法 腋表態夜 ，讓省議會認定其 腋 辭職無效夜。例如 腋北嬌夜黃玉嬌當時正在日本東京旅 遊（出國前以手頭拮据為由，向省議長高育仁 腋借夜了十萬元當旅費），在 經由溝通管道被告知此 腋探求真意夜方案後，由於期限緊迫，她居然就近跑 到台灣駐日代表處，向代表處表示，她在省議會簽署的辭職書，非她心中的 腋真正本意夜，而且省議長高育仁也明知她無辭職之意，故託代表處轉達其 腋真正意思夜給省議會，不辭職了！ 黃玉嬌遠在日本表態的方式，是十一位後來決定不辭職的省議員中最 腋 露骨夜也是 腋吃相夜最難看的一位。消息傳回省議會，在記者圈傳為笑談。 其他大多數省議員是用事後本人仍到議事堂簽到，以達到 腋表示真意夜的不 辭職效果。而態度最含蓄的當屬有 腋黨外議長夜稱號的蔡介雄，他硬是不到 議事堂簽到，而是選擇某個委員會在開會時，突然到委員會露個臉，簽個到 ，坐一下子，也算是表達不辭職的 腋真意夜了。 經過一番折騰，共有十一位省議員被陸續且個別認定為 腋不辭職夜，繼 續幹省議員，此間的一切待遇數十萬元也都可補領。但仍有 腋鐵三角夜的三 015
看千帆
過盡要要
一位省政記者的憶往
位議員，用盡各種方法連絡，都是 腋石沈大海夜，沒有回音。等了一段時間 ，省議會知道不可能勸三人回頭，才正式報內政部備案，十四位省議集體辭 方方、謝三升等三位省議員辭職 腋 職事件，於焉落幕。蘇貞昌、游錫墅 成功夜，
留下歷史紀錄，其餘十一位則 腋 辭職未遂夜。 再過半年時間，在第八屆省議員選舉中，屏東縣的蘇貞昌、宜蘭縣的游 方方，仍分別以各該縣最高票的佳績重返省議會。只有台南縣的謝三升以高 錫墅 方方於第八屆省議 票落選。不久，謝竟然壯年遽逝，令人嘆息。蘇貞昌和游錫墅
員任滿後，均換跑道回鄉選上縣長，展開另一階段的政治生涯。 此次集體辭職事件中的十四位省議員名單如下：蔡介雄（台南市）、游 錫墅（宜蘭縣）、蘇貞昌（屏東縣）、周滄淵（基隆市）、傅文政（苗栗縣 方方
）、余玲雅（高雄縣）、陳金德（台北縣）、黃玉嬌（桃園縣）、蘇洪月嬌 （雲林縣）、謝三升（台南縣）、簡錦益（桃園縣）、林清松（桃園縣）、 陳啟吉（南投縣）、廖枝源（嘉義縣）。
016