東南亞國家華語文教育專論：定位、發展、政策與前瞻

推薦序

推薦序

本人一生都在教育領域工作，接觸過國內許多優秀而且研究 能力很強的專家學者，但是大部分都是來自美、日及歐洲等知名 國家， 極少數像國立師範大學楊聰榮博士的學經歷背景，屬於當 今疫情混亂之際，凸顯台灣國際地位，特別在第一島鏈的重要戰 略位置上，國家及時非常需要的印太連線及東協 10 國研究的專業 人才，因此，這個時候特別希望把有用的國家人才的著作與論述， 作一拋磚引玉的引介，希望獲得更多後繼者研究的迴響，帶動台 灣整體的關注，這樣也是國家之幸，人民之福。 楊聰榮博士 2003 年獲得澳洲國立大學 (ANU)哲學博士回國 後，任教於國立師範大學國際與社會科學學院華語系，長期對於 東南亞區域及國家政策的研究上有著深入的著墨。有多本相關著 作問世，例如「太平洋國家研究新論」、「東南亞國家研究引論」 等等重要代表性論述的作品。現在又將其在東南亞教育研究方面 的成果，集結成冊，出版這一本「東南亞國家華語文教育專論」。 這本書有各別國家華語文教育的研究，也有以國家語言政策與華 語文教育的整體論述，最後還提出了一個未來發展東南亞華語文 教育的方向。在此推介這本專論，在教育的領域推展新南向的發 展，值得特別的關注。

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東南亞國家華語文教育專論

東協十國、南亞六國中最大經濟體印度，土地總面積各四四 五、三二八萬平方公里，人口六．三、十三．三億，GDP 二．六、 二．二兆美元，近五年平均成長率皆超過五％，高於全球平均成 長率三．九六％。台灣是一個海島國家，經濟發展需要仰賴出口， 政府近年來推動新南向政策，帶動各方面的蓬勃發展，東南亞各 國近年來經濟快速成長，吸引全世界各國爭相搶進該區市場，我 國極力在推動「新南向政策」，希望廣泛與東協 10 國、南亞 6 國 與紐澳 2 國連結，達成互惠互利。台灣的對外拓商業基因，從歷 史的傳承看，都是非常具有挑戰性和冒險精神，但是面對新南向 政策的開端，即早培育東南亞及印太戰略的人才，政府不可不謹 慎從長計議儘早佈局，才能佔據優先領導的地位。 楊聰榮博士深耕這方面的研究由來已久，已經具備相關的研 究成果，他曾經先後在美國、日本、香港、澳洲、紐西蘭求學或 研究，可以算是立足環太平洋而從事東南亞研究，東南亞國協中 的每一個國家，都曾單獨造訪該國停留，並從事當地國研究的經 驗。他可說是這方面具有實務、實質、豐富經驗的專業人才，此 時，台灣的國際地位正在扶搖直上之際，我們很高興為他的新著 作推薦給國人認識了解，並且希望能夠在不久將來，樂見更多的 相關研究陸續上路呈現在國人面前。 林聰明（南華大學校長，曾任教育部政務次長）

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自序

自序

這本書主要是以東南亞國家的華語文教育為主要研究主題， 一方面從台灣的角度來看，目前台灣與東南亞的教育與文化交 流，其中的一個重點是華語文教育，優先須要讓在台灣從事華文 教育的人，對於東南亞教育問題的複雜性有所理解。另一方面從 東南亞的角度看，華語文教育從東南亞殖民時期所建立的龐大的 華校體系，如何能夠配合東南亞現在國家的發展，成為東南亞國 家現代教育的一環，對於所有東南亞國家來講都是一個極為困難 的挑戰，透過個別國家情況的討論與東南亞地區總體的論述，可 以對於問題的癥結有所掌握。

特別要指出來的地方是，本書提供了理解東南亞華語文教育 發展的架構，從時代的角度，提出來一個從殖民主義時期到民族 主義發展的時代，從冷戰時期到後冷戰的時代，現在華語文教育 已經走過谷底陰霾的歲月，走向重新復興繁榮的新里程。從國家 的角度，提出一個華語文教育與當地國國家語言政策的互動關 係，分析各國基本架構的差異所在。從學習者的角度，提出一個 文化認同與文化資本雙元架構的分析。這些架構配合歷史的發 展，對於各國的華語文教育有更好的理解，可以同時關照到東南 亞各國華語文教育的歷史與當代發展，做為貫穿全書的核心思想。

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東南亞國家華語文教育專論

首先先就華語文教育在東南亞國家的發展型態做一個整體的 說明，以華語文教育在全世界的發展來說，只有在東南亞國家才 有因應時代變遷的起伏，這是與東南亞現代國家的形成過程有 關，也和當地的人口結構及政治的型態息息相關。在第二章特別 以僑生教育為主題，在殖民地時期的東南亞各地，華語文教育就 是僑生教育，華語文教育是為了華人的下一代而發展，但是多數 東南亞國家到了獨立建國以後，將華語文教育收歸本地教育系統 的一部分，性質就產生質變，只有少數國家至今仍然維持華語文 教育為外僑教育，沿續殖民地時代的政策。

接下來我們以國家為對象，分別討論各國華語文教育的發 展。就印尼華語文教育而言，印尼是海外華人人數最多的國家， 也是華語文教育發展起伏最大、最戲劇性的國家，史無前例而且 空前絕後的華文禁令值得特殊的研究與討論，而印尼本身的歷史 變化也正好牽動華語文教育在當地的發展，因此我們分別討論華 語文禁令的轉折、華語文教育的復興，以及最近出現的華語文教 育的新型態。我們要特別注意的地方是，獨立以後印尼的華語文 教育不再是僑生教育，印尼的國家政策並不容許只給華人就學的 教育，必須提供各族群同等機會。

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再來討論菲律賓的華語文教育，本書討論菲律賓華語文教育 的定性問題，因為相關的討論充滿了歷史的誤解。一般論者多半 將 1970 年代菲律賓政府對於華語文教育的政策界定為「菲化政 策」 ，現在經過一個漫長的歷史歲月，回頭再來看菲律賓政府的政 策，其實相較於其他的東南亞政府，菲律賓的政策算是比較寬鬆， 而是將華校改制成為菲律賓本地的學校。另外一個誤解是後來中 國教育資源引入後，採用第二語言教學模式，這對於處在外語社 會的菲華社區而言，是個簡化的概念，並不符合華律賓華人社會 的歷史傳承與能量，在本書中都加以討論辯論。

泰國的華語文教育相對在一個比較得天獨厚的條件，泰國的 華人社會在當地受到較大的包容，也沒有泰國華人與當地其他族 群的緊張關係，因此泰國華語文教育的發展受到的限制比較少。 然而這並不是說泰國的華語文教育在歷史上沒有受到壓抑，其實 從第二次世界大戰結束以後，泰國的華語文教育就受到壓抑，但 是不同的是泰國政府並沒有大張旗鼓的公開限制華語文教育，而 是漸進式的同化政策，比較沒有感受到壓力。然而冷戰時期過後， 所有的限制也都解除，泰國的華語文教育呈現多化發展的趨勢， 成為泰國教育體系中僅次於英語的外國語教育。

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東南亞國家華語文教育專論

緬甸華語文教育則處在天秤的另外一端，緬甸華語文教育歷 來都是受到政治局勢的影響，而且到現在也還沒有取得政府政策 支持的合法地位，只能游走在政府政策沒有關注到的灰色地帶， 是自生自滅的華語文教育系統。特別要說明的地方是緬甸華人在 艱困的情況下所表現的堅毅力量，緬甸的華語文教育發展出來的 獨特型態是與緬甸主流教育的緬文學校教育並行，意味著緬甸華 人必須要同時上兩個教育系統，是雙倍的負擔。緬甸華語文教育 在緬甸民主化以後享有相對自由開放的空間，但是隨著緬甸政局 的發展又變得前景不明，我們必須持續關注緬甸未來的發展。

柬埔寨華語文教育則有自成一格的體系，由政府所認可的柬 華理事會來協助華校的發展，而華校則大抵保留殖民地時代華校 系統的結構，柬華理事會是由潮州會館、福建會館等五大會館所 組成，華校也分屬不同會館，如同法國統治時期的華校體系。這 個絕無僅有的華校體系是在柬埔寨十分特殊的國情與歷史境遇所 形成，在本書中有詳細的闡釋。另外一章則專門討論柬埔寨與台 灣的關係，由於柬埔寨關閉台灣代表處，斷絕直接聯繫的關係， 柬埔寨的華語文教育成為少數與台灣沒有直接關係的海外華語文 教育，在全球化的條件下，如何理解雙方的情況與前景，就是應 該特別留意的問題。

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汶萊的華語文教育應該可以當成一個對照組，雖然規模很 小，華語文教育卻保留得很好。與東南亞其他國家不同，汶萊這 個國家並沒有要求要吸納境內的華人，使得汶萊華人仍然保持外 僑的身分，但是在汶萊的華人仍然可以取得居留汶萊的資格，因 此汶萊的華語文教育就是由華人自己安排的華校，政府不會干預 華語文教育。同時由於汶萊獨立的過程很晚，並沒有經過反殖民 主義而引發強烈的民族主義情緒，因此也沒有將華人存在當地視 為對於國家整合的威脅。汶萊的華語文教育可以視為沒有其他國 家民族主義情緒影響的華語文教育，可以用來與其他國家的對照 組來參考。

最後一章我們回到台灣的角色，因應華語文教育在世界的發 展，在東南亞國家的華語文教育經過長期的紛紛擾擾，也慢慢應 該回歸語文教育的基本特質，應該將華語文教育視為文化傳承的 教育，而將華語文教育與政治的目的脫鈎。台灣的僑務與僑教工 作，應該以華人文化的傳承為核心，以各地的華人社群的需求為 核心，提供服務性的教育資源整合。台灣的華語文教育是在自由 民主的環境中發展，如果能夠秉承自由民主的精神，以文化為核 心，這才是符合未來國際趨勢的發展，才能讓台灣的僑務與僑教 成為一個正常國家作為。

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東南亞國家華語文教育專論

以上的各國研究，是長期在大學任教的過程，組織研究考察 的隊伍，在東南亞國家實地考察而來的研究成果。感謝許多關心 這些研究的朋友，也感謝一路上提供協助的朋友。作者本人從 2003 年返台任教，一直主張要帶領台灣的研究生到當地進行研究，二 十年來始終堅持第一手研究的做法。台灣本地的研究生，不論是 碩士班還是博士班的研究生，當他們踏上東南亞的土地從事田野 調查，才真正感受到東南亞的真實處境。東南亞國家的研究下不 能閉門造車，必須和東南亞人互相交流討論，才能有比較準確的 瞭解與研究成果。感謝這些願意投身東南亞研究的夥伴，以及來 自東南亞的友人，不但讓東南亞的研究更深入，也讓學術交流的 友誼長存，並且激發更多的研究熱誠，使我們在這條道路上持續 前進。

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