Interculturalidad Prensa Boliviana by Mediaciones CIESPAL

La construcción de una visión intercultural sobre provincias y municipios en los diarios bolivianos Sandra Villegas1 Introducción La visión intercultural local y nacional de provincias y municipios del área rural reconstruida por el discurso de prensa reflejó las divisiones y conflictos políticos que retrasaron la ejecución de proyectos de desarrollo y la posibilidad buscar soluciones a las demandas de atención a las autoridades locales y nacionales. Un estudio del Observatorio Nacional de Medios (ONADEM), iniciativa de la Fundación UNIR Bolivia, buscó conocer cómo fue construida la imagen de ese “otro boliviano que habita en regiones rurales” más allá de la agenda mediática tradicional. Se pretendió analizar la visión local y nacional que proyectan noticias y artículos de opinión en 19 diarios: La Prensa, La Razón, El Diario, Jornada, Página Siete, Cambio, El Alteño, Opinión, Los Tiempos, La Patria, La Palabra del Beni, Correo del Sur, Nuevo Sur, El País, El Nacional, El Deber, El Día, El Mundo y El Potosí en los meses de enero, febrero, julio y agosto de 2010. La promoción y rescate de la visión intercultural es uno de los ejes estratégicos institucionales de UNIR para construir una cultura de paz y reforzar el espíritu democrático del Estado boliviano en estos días. Para buscar estas respuestas era necesario profundizar en la comunicación intercultural e identificar sus matrices de interpretación en el discurso periodístico. 1. Cómo entender la comunicación intercultural Los individuos comparten sentimientos, valores y cultura en comunidades que se tornan sociedades cada vez más complejas. Ese compartir construye la interacción comunicativa que se convierte en esa comunicación intercultural que permite la expresión misma de la cultura. 2 La interculturalidad es esa interacción equitativa entre diversas visiones y prácticas sociales, económicas, políticas y culturales; ella implica la igualdad efectiva de derechos y obligaciones para sujetos individuales y colectivos distintos. La interculturalidad busca 1

La autora es Coordinadora Metodológica del Observatorio Nacional de Medios, una iniciativa de la Fundación UNIR Bolivia. 2 Cf. RODRIGO, Miquel. La comunicación intercultural en Portal de la Comunicación. Aula Abierta en http://www.portalcomunicacion.com p. 2 (Consultado el 4 de octubre de 2010).

tanto el reconocimiento de la diferencia como la visibilización de los denominadores comunes que hacen posible la construcción de un proyecto de país que cobije y represente a todos. Por ello, el trabajo de construcción de interculturalidad y equidad tiene que empezar por la recuperación de ciertos valores mínimos de convivencia: tolerancia, respeto y confianza entre los distintos grupos y sectores.3 Para Laruta4, en Bolivia “tenemos una inconclusa construcción nacional y prácticas culturales poco reflexionadas que, sin embargo, son el masivo entramado de la interculturalidad básica ya lograda y que debería ser un excelente punto de arranque para continuar el proceso”. Sin embargo, existen muchas distorsiones en la representación informativa que impiden el conocimiento completo de la realidad en su complejidad política, cultural y social. Desgraciadamente hay demasiadas voces dispuestas a que el diálogo no funcione y en ese punto los medios de comunicación tienen que desempeñar un papel en la órbita de un modelo democrático y responsable.5 Tanto la etnificación de los delitos y el sensacionalismo de las noticias son dos prácticas frecuentes en el contexto de las rutinas periodísticas actuales que no contribuyen al conocimiento y el reconocimiento entre culturas. En una sociedad democrática y participativa, el estudio de la interculturalidad y la diversidad cultural en los medios de comunicación precisa incluir diez criterios elementales para elaborar la información noticiosa: género, origen, edad, clase social, religión, tendencia sexual, apariencia física, discapacidad, enfermedad y etnia con sus correspondientes cruces o combinaciones.6 En este estudio, la visión interculturalidad en las noticias y notas de opinión sobre las provincias y municipios fue medida a partir la visión local y la visión de país que se dio, además de datos cuantitativos complementarios. La visión intercultural local fue definida como “la imagen social creada” sobre los actores, fuentes informativas, temas y contextos geográficos (provincias, municipios, barrios 3

Fundación UNIR Bolivia. Línea Estratégica Institucional, 2010 en www.unirbolivia.org LARUTA; Carlos Hugo. Interculturalidad y democracia en Revista LAZOS, Año 1 Nº 2, p. 27 5 ISRAEL GARZÓN, Estrella. Diversidad y discriminación, pistas para la interculturalidad. Ponencia presentada al IX Congreso Latinoamericano de Investigadores de la Comunicación (ALAIC), México, octubre 2008 disponible en http://www.alaic.net/alaic30/ponencias/cartas/Intercultural/intercul_estrella.pdf (Consultado el 14 de septiembre de 2010). 6 ISRAEL G., op. cit. 4

suburbanos, cantones y poblaciones pequeñas) a partir de la información publicada en los medios impresos. La visión intercultural de país ─ese imaginario colectivo7 complejo─ fue construida como un conjunto integrado de diversas visiones locales de las regiones bolivianas. Ambos criterios de análisis fueron interpretados a partir del análisis cualitativo de la información sistematizada como sigue. 2. Visión intercultural local vs. poder político nacional Desde el lenguaje periodístico, la visión intercultural local ─como un escenario de diálogo y respeto─ de provincias y municipios estuvo condicionada por conflictos político‐ económicos y sólo algunas experiencias positivas de coordinación en pro del desarrollo local y nacional. 2.1. Conflictiva visión local de provincias y municipios. Los problemas causados por intereses políticos mostraron que el poder local se opuso al poder regional y/o al poder nacional desatando conflictos escasamente analizados en la cobertura informativa (11% de la agenda mediática). Las noticias según el tipo de conflicto fueron clasificadas en: a) notas sobre conflictos del gobierno con los municipios (7%); b) elecciones de autoridades locales (4%); c) corrupción en municipios (1%); d) y conflictos de grupos indígenas (3%). a) Las noticias sobre conflictos del gobierno con los municipios desde una visión intercultural evidenciaron tensión y falta de diálogo en la relación del gobierno actual con grupos y organizaciones de indígenas que lo apoyaron abiertamente hasta diciembre de 2009. Sin embargo, las pugnas políticas por puestos de trabajo (caso de autoridades locales) y la redistribución de tierras o la atención de demandas regionales ha evidenciado una tensa relación política entre el poder central y los poderes locales y regionales. 7 El concepto de “imaginario” (Castoriadis, Bazcko, G. Durand, Maffesoli, B. Anderson) constituye una categoría clave en la interpretación de la comunicación en la sociedad moderna como producción de creencias e imágenes colectivas. Lo deseable, lo imaginable y lo pensable de la sociedad actual encuentra definición en la comunicación pública. Por lo cual, ésta se convierte en el espacio de construcción de identidades colectivas a la manera de “verse, imaginarse y pensarse.” CABRERA, Daniel. Imaginario social, comunicación e identidad colectiva en http://www.portalcomunicacion.com/dialeg/paper/pdf/143_cabrera.pdf

Ejemplos de noticias sobre conflictos del gobierno con los municipios Colcapirhua rechaza imposición del MAS para sus candidatos Comunarios de Colcapirhua protagonizaron ayer una protesta en contra del "dedazo" para la elección de los candidatos del Movimiento al Socialismo (MAS) para alcalde y concejales (Opinión, 4/01/2010, p. 2A). Entre el dedazo y las bases gana el dedazo El Movimiento al Socialismo, MAS, a la hora de inscribir a sus candidatos ante la Corte Electoral del Departamento para la municipalidad de Bermejo, no tomó en cuenta la determinación asumida por las bases en esa localidad fronteriza y, por instrucciones de Sacha Llorenti, Viceministro de Coordinación con Organizaciones Sociales, se inscribió a Nilo Jeréz como candidato a alcalde municipal del triángulo sur del país (El País, 20/01/2010, p. 11). Algunos campesinos anuncian un posible voto castigo El dirigente de la central de campesinos de Iscayachi y miembro de la Federación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Tarija (FSUTCT), Elvio Díaz, informó que existe preocupación y molestia en el sector ante algunos cambios que se habrían realizado en las listas de candidatos asamblesístas por parte el Movimiento al Socialismo (MAS) hecho que podría decaer en posible voto castigo... (El País, 28/01/2010, p.9). MAS de Quijarro insiste en cambio de candidatos en el municipio La dirigencia del MAS en Puerto Quijarro llegó ayer a la capital para gestionar ante la Corte Departamental Electoral el cambio de la nómina de candidatos a alcalde y concejales de ese municipio, argumentando que los que figuran no gozan del apoyo de la militancia masista en esa población… (El Deber, 13/02/2010, p. A19).

b) Noticias sobre elecciones de autoridades locales y problemas con el poder político: El enfoque informativo priorizó las noticias referidas a problemas del poder político: candidatos o autoridades del MAS vs. candidatos o autoridades locales no oficialistas; pero, dejó de lado aquellas noticias sobre el congelamiento de cuentas de las gobernaciones y el perjuicio para la ejecución de proyectos sociales y de desarrollo. Ejemplos de noticias sobre elecciones de autoridades locales y problemas con el poder político Crisis política deja a Mecapaca sin protección para las lluvias Desgobierno: El Municipio de Mecapaca está sin autoridades ediles, pues la alcaldía está intervenida, hasta el momento, la prefectura no recibió una solicitud de ayuda por las lluvias debido a la falta de munícipes (La Prensa, 04/01/2010, p. A4). Quijarro, con cuentas congeladas porque hay dos gobiernos ediles La inmovilizaciones de los recursos económicos de la Alcaldía de Puerto Quijarro se dio como consecuencia de que desde diciembre fungen dos alcaldesas… quienes presentaron una acreditación que las avala como alcaldesas ante la entidad financiera que resguarda los recursos ediles con el objetivo de habilitar sus firmas para manejar fondos municipales (El Deber, 20/01/2010, p. A28). Pobladores de Culta exigen designación de autoridades La demora en la designación de nuevas autoridades en la población de Culta retrasa varias obras urgentes, por lo que los habitantes del sector decidieron instalar un punto de bloqueo en el Cruce de Ventilla, sobre la carretera que une los departamentos de Oruro y Potosí, hasta que la autoridades locales atiendan sus demandas (El Diario, 9/07/2010, p. 3). ¿Quién es el actual alcalde de Bermejo? El Concejal Marcelo Gareca… fue elegido Alcalde interino, debido a la suspensión de Delfor Burgos Aguirre, por la querella iniciada por la fiscal Sandra Gutiérrez, por el caso de Nombramientos ilegales (El Nacional, 11/08/2010, p. 1).

c) La corrupción en municipios tuvo una escasa cobertura (1% de los temas noticiosos) a pesar de la magnitud de su interés para la economía del país y las regiones. Sólo Los Tiempos, Opinión y Nuevo Sur destacaron el tema entre 19 diarios. Todos los ejemplos observados se transcriben a continuación. Ejemplos de noticias sobre corrupción en municipios La Contraloría prepara informe completo Corrupción afecta a 40% de municipios del país El contralor general del Estado, Gabriel Herbas, informó ayer que los actos de corrupción afectaron al menos a 40 por ciento de los municipios del país en la pasada gestión (Los Tiempos, 04/01/2010, p. 12a). La corrupción alcanza al menos al 40% de municipios del país El contralor General del Estado, Gabriel Herbas, informó el domingo que los actos de corrupción afectaron al menos al 40 por ciento de los municipios del país en la pasada gestión (Opinión, 04/01/2010, p. A3). Caso de robo retienen a funcionarios de la gobernación sección Bermejo Respecto al estado de las investigaciones del robo de los Bs. 250,000 a la gobernación sección Bermejo, el fiscal de materia Br. Benito Carvallo informó que se llevó a cabo una audiencia cautelar, donde los seis funcionarios detenidos declararon, quedando dos de ellos con medidas sustitutivas, por orden de la Juez (Nuevo Sur, 11/08/2010, p. 13A). Autoridades chaqueñas no rindieron cuentas sobre el uso del 45% que reciben La dirección de Transparencia de la Gobernación tarijeña develó que las autoridades ejecutivas de la provincia Gran Chaco nunca rindieron cuentas sobre el destino de los recursos estatales provenientes del 45% del total de las regalías petroleras (Nuevo Sur, 01/07/2010, p. 19A).

d) Los conflictos indígenas, sus demandas de mayor participación política y social; los conflictos generados por la propiedad de tierras; así como aquellos conflictos con el gobierno y algunas de sus organizaciones afines formaron parte de la cobertura noticiosa analizada. Ejemplos de noticias sobre conflictos de indígenas Guaraníes rompen relación con el Gobierno, se sienten utilizados Los indígenas de tierras se declararon en estado de emergencia y no descartan una marcha por sus reivindicaciones (El Nacional, 05/02/2010, p. 8 y 9). Asesinato por tierras en el altiplano paceño Un problema de terrenos por la remoción de un mojón de tierra... que tiene enfrentadas a dos familias por 30 metros de una parcela desde hace seis años, culminó con la muerte de uno de los ocasionales rivales... El crimen ocurrió a las 4.00 de ayer en la zona Yanamuyo, comunidad Quellcaña de la provincia Aroma de La Paz... (El Alteño, 04/01/2010, p. 1 y 2). Indígenas se ven aislados por Gobierno de Morales Los dirigentes de la Confederación de Indígenas del Oriente Boliviano (CIDOB), Asamblea del Pueblo Guaraní (APG) y Consejo Nacional de Ayllus y Marcas del Qullasuyu (CONAMAQ) se sienten relegados de la administración del poder del presidente Evo Morales (Correo del Sur, 05/2010, p. 9). Autonomías indígenas CIDOB reinicia su marcha hacia La Paz ante desatención gubernamental La Central de Pueblos Indígenas de Bolivia (CIDOB) reiniciará su marcha hacia La Paz, a primeras horas de este viernes. La dirigencia de los indígenas de tierras bajas argumentó que esta medida obedece a que el Gobierno incumplió su promesa de enviar una comisión e instalar mesas de diálogo (La Palabra del Beni, 9/7/2010, p. 14). "Que los indígenas no nos hagan renegar" Un senador del Movimiento Al Socialismo… dijo… que los cocaleros no permitirían que la marcha pase por territorio chapareño… que están dispuestos a expulsar y no permitir que vuelvan a ingresar a "su" territorio a los dirigentes de las naciones Yuqui y Yuracaré a quienes declararon "traidores al proceso de cambio"... tan honda ruptura entre indígenas y cocaleros … sus causas… más que con asuntos ideológicos tienen que ver con razones muy prácticas... los aborígenes nunca dejaron de protestar contra la invasión de su territorio… y sus principales consecuencias... la expansión de los cultivos de coca y su transformación en cocaína (editorial, El Alteño, 01/07/2010, p. 9). Weenhayeks retiran apoyo al MAS y ratifican al de Camino al Cambio Indígenas Weenhayeks dan un giro en su posición y deciden apoyar al candidato de Camino al Cambio (CC) Adolfo Reynoso Maire como candidatos a Ejecutivo Seccional, a solo 48 horas de haber firmado un convenio con el postulante del Movimiento al Socialismo (MAS) Marcial Renjifo. (El Nacional, 13/02/2010, p. 3).

Cada uno de los citados temas posee un alto nivel de noticiabilidad, en especial para el Periodismo de Investigación y sería interesante contar mayor información al respecto para entretejer sus orígenes y consecuencias interculturales en un Estado que ha optado por autodefinirse como tal. 2.2. Los intereses comunes fomentan el desarrollo rural y lo intercultural Algunas noticias (2%) mostraron la realización de metas e intereses comunes para lograr el desarrollo local (agropecuario, productivo y de prevención de desastres) gracias al respeto y coordinación con diferentes niveles de autoridades. Se demostró así, no sólo la existencia sino también la posibilidad de fortalecer la visión intercultural local de los pobladores de provincias y municipios, pero además promocionar a través de la prensa esta organización, solidaridad y esfuerzo al resto del país. Ejemplos de noticias sobre los intereses comunes que fomentan lo intercultural Alcalde de Baures propone trabajo conjunto entre autoridades El alcalde de Baures, Juan Agreda propuso trabajar de manera conjunta entre los municipios, la Gobernación y el Estado central, independientemente de la línea política de cada autoridad (La Palabra del Beni, 01/07/2010, p. 6). Incahuasi y Villa Charcas buscan división equitativa Una vez consolidado el nuevo municipio de Villa Charcas, que se desprende del municipio de Incahuasi, y con el acuerdo de ambas municipalidades, se encara un proceso de división territorial equitativa que incluye infraestructuras, servicios e incluso población (Correo del Sur, 04/01/2010, p. 6). La CMIB recaba información sobre situación de comunidades indígenas La presidenta de la Central de Mujeres Indígenas del Beni (CMIB), Melva Hurtado, ayer informó que recaban información de las comunidades para saber cuál es su situación, porque no se descarta que los ríos sigan aumentando su caudal y podría haber inundaciones (La Palabra del Beni, 12/01/2010, p. 9 ). Comuna riberalteña y los campesinos coordinan proyectos La Alcaldía de Riberalta y la Federación Campesina Regional establecieron ayer una mesa de diálogo con el propósito de consensuar la reanudación de los proyectos que favorecen al área rural, además de priorizar otras necesidades enfocadas al desarrollo económico y productivo... encaminado a brindar urgente ayuda a los primeros damnificados por la sequía... (El Deber, 09/07/2010, p. A6 ). Proyecto aumentaría producción de quinua Tres provincias paceñas y 6.422 familias se verán beneficiadas con un proyecto que pondrá en marcha el Servicio Departamental Agropecuario (SEDAG) y que permitirá aumentar hasta en un 50% la producción actual de la quinua en estas poblaciones, según la directora de esta institución, Martha Gonzáles (El Diario, 13/02/2010, p. II2).

Ejem mplos de este tipo, ponen p de manifiesto cuando una visión iinterculturaal puede prevaalecer a peesar de los conflictos políticos po orque la prredisposició ón a trabajaar por el bien común de autoridadees, líderes ssociales y co omunitarioss permitió vvisibilizar y ejecutar ones en pro del desarro ollo local y rregional. accio De ese 2%, se siguió un enffoque informativo quee destacó los avances een el desarro ollo rural (prod ductivo, democrático, cultural, saalud, infraeestructura). Esto se exxplica por laa agenda mediática consttruida por 7 diarios locales l (Beeni, Oruro, Potosí, Su ucre y Tarijja) sobre unicipios mostró m una visión inteercultural lo ocal más amplia que la visión provincias y mu “centralista y dee carácter político” de e los otros 12 diarios d del eje (La Paz, Cochabamba y Santaa Cruz).

Visión loccal que see dio de laas provinciias según la prensa

36%

22% 13% 8 8%

16% 5%

Avances desarrollo rural productivo, (p deemocrático, cultural, salud, infraestructura)

D Demandas de atención aa autoridades nacionales, m municipales y locales

Conflictos políticos, corrupción

Autonomías indígenass y regionalees

Deesastres naaturales

Otros

De esta e forma, se constattó que el discurso perriodístico mostró m la co omplejidad del área rural (provinciass y municip pios) al reflejar los con nflictos gen nerados porr intereses políticos námicas locales y regio onales, pero o también sse evidenció que se que interfieren con las din reflejjó que los pobladorees/comunarrios son capaces de organizarse o e para prom mover el desarrollo rural y por tanto poseen n una visió ón interculltural más fuerte que e en las partamento o. princcipales capittales de dep

3. La visión intercultural de país La agenda de los medios denominados del eje (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz) en oposición con la agenda de los medios más locales (Beni, Potosí, Sucre, Oruro y Tarija) se contrapuso pero prevaleció una “agenda centralista” matizada por conflictos políticos, económicos y sociales que dejaron de lado una visión intercultural integral como país. El 80% de noticias y notas de opinión no reflejó una visión intercultural como país. Se evidenció que persisten las demandas de atención a las autoridades locales, municipales y nacionales (14%) a causa de la pobreza, consecutivos desastres naturales y a la polarización nacional de los conflictos de carácter político. Ejemplos de ellos se citan a continuación: Ejemplos de noticias sobre visión intercultural de país Chaqueños de Ibibobo piden "a gritos" un poco de agua La comunidad de Ibibobo, ubicado a 80 kilómetros de la ciudad de Villamontes en la provincia Gran chaco del departamento de Tarija, se encuentra azotada por un intenso calor, polvo, viento y sequía (El Diario, 05/02/2010, p. III3). El Niño provoca 12 muertes y afecta 36,205 familias en 107 municipios Ante los últimos fenómenos climáticos, el viceministro de Defensa Civil, Hernán Tuco Ayma, informó que se está movilizando en los 107 Municipios afectados para bindar asistencia humanitaria a 36.205 familias, según señala la Agencia Boliviana de Información (El Mundo, 13/02/2010, p. 6). Se requiere el apoyo de la Alcaldía y la Gobernación Turismo comunitario es posible en Tarija (El País, 17/07/2010, p. 15). Los guaraníes denunciaron que citadinos comercian sus tierras El presidente de la Asamblea del Pueblo Guaraní (APG), Celso Padilla, aseguró que citadinos de Santa Cruz alquilan sus Tierras Comunitarias de Origen (TCO) que tienen grandes extensiones de bosques a familias menonitas, quienes desmontan estos predios de forma ilegal con fines agrícolas (El Nacional, 25/07/2010, p. 14 ).

El restante 20% de notas demostraron que enfoque intercultural fue posible cuando: 1) Se unieron esfuerzos de indígenas, comunarios y autoridades para promover el desarrollo local, el beneficio en común para elegir una autoridad municipal‐ originaria; defender recursos naturales y el uso de la tierra; consensuar la aplicación de justicia comunitaria y ordinaria; realizar acciones que benefician a toda la comunidad; defender los diversos idiomas; superar las diferencias

culturales para progresar económicamente; se toma en cuenta la complementariedad y aportes de otras culturas y se reafirma identidad cultural por regiones. 2) Comunidades, vecinos de barrios peri‐urbanos o autoridades locales y departamentales organizaron y crearon espacios de diálogo para lograr objetivos comunes y atender demandas sobre administración de recursos económicos en salud y educación, para ejecutar proyectos de desarrollo productivo, caminero, para promocionar derechos humanos. 3) Se promueve el respeto y riqueza entre culturas, se preservan los usos y costumbres y se promociona el desarrollo turístico. 4) Se fomenta la expansión de la economía comunitaria para generar desarrollo productivo y agropecuario. Ahondar en la comunicación intercultural es un desafío para trabajar en dimensiones cuantitativas que permitan el análisis de este tema en los medios de comunicación. 4. Dimensiones para analizar la interculturalidad en los medios de comunicación Muchas veces, los medios de comunicación y las nuevas tecnologías tienden a homogeneizar y a extender culturas dominantes. Esta realidad en un mundo en el que el intercambio cultural se hace imparable, es preciso reconocer la diferencia como elemento de enriquecimiento social; defender la libertad para elegir y proteger la propia identidad e intentar conocer al “otro”, creando lazos de encuentro. Todo ello ayudará a sentir que el diferente no es un desconocido y a valorar lo positivo de su persona y de su cultura.8 Dada la complejidad de los sistemas sociales los medios de comunicación se han convertido en el canal más importante para que los conflictos existan públicamente, tengan la visibilidad adecuada que les permita incidir en las esferas de decisión, y en la mente de los ciudadanos a través de las corrientes de opinión. 9 En este contexto los medios de comunicación han llenado crecientemente el vacío dejado por la clase política ─caso Radio Televisión Popular o Xto TV, por ejemplo─ y muchos ciudadanos buscan que los medios asuman roles de mediación frente a las instancias de decisión en temas de abusos de autoridades y demandas de cambios y soluciones a problemáticas sociales. 8

KEREMBA, David. Entendiendo interculturalidad en Bolivia en Revista LAZOS, Fundación UNIR. Año 1, Nº 2 La Paz, 2006, p. 14. 9 Cf. MERCADO, Jorge. Discriminación. Objetivos de la Investigación para la paz, Unidad Transformación de Conflictos, Fundación UNIR Bolivia – Oficina Regional Santa Cruz, 2009 en www.unirbolivia.org

Las dimensiones para analizar la interculturalidad en los medios de comunicación son: a) La agenda informativa b) El lenguaje informativo sobre los actores de las noticias c) La diversidad de voces y actores que se puede apreciar en el pluralismo de fuentes y el lugar de origen de las noticias. d) El contexto geográfico, cultural e histórico de los hechos noticiosos. Estas dimensiones son desglosadas en las líneas que siguen. 4.1. Una agenda mediática que espera mayor cobertura La agenda mediática10 que elaboran los medios, a partir de temas y actores públicos, recoge las declaraciones de las fuentes informativas para luego construir “lo social”. La agenda mediática progresivamente ha sustituido a la agenda pública propiamente dicha y la atención de las autoridades y políticos se concentra crecientemente en resolver los problemas que son visibilizados por los medios. Los medios sistemáticamente realizan una selección de los temas a tratar, priorizando unos sobre otros, de esta manera “definen la agenda mediática” dejando de lado muchas demandas sociales. 11 El tema desarrollo, por ejemplo, forma parte del interés social y refleja la realidad económica, cultural y social de las provincias y municipios del área rural. A pesar de ello, este es un tema importante que goza de escasa cobertura periodística de acuerdo a un estudio realizado el año 2008,12 sólo 1% del espacio en los diarios estuvo dedicado a noticias sobre desarrollo y 27 (15% de un total de 855) fueron noticias publicadas en primera plana.

10 La agenda mediática la conforman aquellas noticias en las que se hace énfasis por su noticiabilidad (rutinas productivas e importancia del hecho) a partir de un marco interpretativo, un encuadre (frame), para “dar sentido a la información”. Ver Cfr. SÁDABA, Teresa. Framing: el encuadre de las noticias. El binomio terrorismo‐medios. Buenos Aires, La Crujía, 2007, p. 73 – 75. 11 Ver VILLEGAS, Sandra. Equilibrios y desequilibrios en el uso de fuentes informativas. Observatorio Nacional de Medios, Fundación UNIR Bolivia. La Paz, Septiembre de 2009, pp. 10 – 14 en www.unirbolivia.org 12 VILLEGAS, Sandra. Rastros y rostros del desarrollo en ¿Qué hay en la prensa sobre el desarrollo? Red Programa de Coordinación en Salud Integral (PROCOSI) y Fundación UNIR Bolivia. La Paz, noviembre, 2008, p. 22.

En este presente estudio, de 277 ejemplares de diarios analizados se identificó 369 notas cuyo lugar de origen como noticia era alguna provincia o municipio del área rural, es decir, se publicó en promedio 1 nota en las 15 fechas del análisis. Los desastres fueron el tema más citado en la agenda informativa (23%). Muy lejos de relevancia en la agenda de cobertura, se identificaron temas como las autonomías indígenas, el desarrollo rural, el saneamiento y reversión de tierras (7%) cada uno. 23%

Temas

7%7% 7%7% 6%

4% 4% 4% 3% 3%3% 3% 2% 2%2%

1% 2% 1%

5% 3% 1%

Como parte de la dicotomía u oposición de poderes local, regional y nacional se identificó que se publicaron más noticias sobre desastres naturales, pero también de una variedad de temas por fuera de la agenda mediática tradicional como saneamiento de tierras, desarrollo turístico, defensa del patrimonio histórico cultural. Como se mencionó antes, los temas noticiosos polémicos fueron los conflictos de poder en los municipios, en especial en elecciones de autoridades locales, la corrupción y los problemas de comunidades indígenas con el gobierno. Las noticias sobre desarrollo rural, humano, agropecuario, turístico y económico‐ productivo ─como categoría temática agrupada─ representaron el 24% de la agenda informativa general, y en particular, en la agenda construida entre 7 diarios de Trinidad, 13

Orurro, Sucre, TTarija y Po otosí (el 30 0% agrupan ndo esos medios). m D De modo que si se reconstruye un nuevo gráfiico sobre lo os temas quedaría así:

Temaas agrup pados Conflicto lim mítrofe Oruro ‐ Potosí Corrrupción en mu unicipios Caso C Caranavi Política m municipal Infrraestructura ccaminera Medio ambiente Aniversario, fiestas paatronales In ndígenas: partticipación, con nflictos con go obierno y … Patrim monio histórico o‐cultural Otros Saneamiento o y reversión d de tierras Autonomías iindígenas de poder y eleecciones en m municipios Conflictos d Desastres (sequías e inu undaciones, in ncendios ) Desarrollo (ru ural, humano, agrop. turíst.. Peri‐urb, …

1% 2% 2% 2% 3% 3% 3% 4% 4% 5%

7% % 7 7% 1 13% 23% 24%

Como parte de la dicotomíía u oposición de podeeres local, regional y naacional se identificó que se publicarron una varriedad de temas t por ffuera de laa agenda m mediática traadicional como o saneamieento de tierras, desaarrollo turíístico, defeensa del patrimonio histórico cultu ural. Como se mencionó antes, los temas noticiosos polémicos fueron los conflictos d de poder en lo os municipios, en espe ecial en eleecciones dee autoridades locales, la corrupción y los prob blemas de co omunidadees indígenass con el gob bierno. Esto os temas m muy bien podrían ser objetto de repo ortajes de investigación periodíística para propiciar un debate e público constructivo. De acuerdo a esstos resultados sobre los temas de agenda en las noticiaa sobre pro ovincias y municipios, el enfoque in ntercultural debiera seer tomado en cuentaa en la elaboración (valo oración y análisis) de artículos de d opinión y noticias;; aunque n no todos lo os temas inforrmativos puedan ir máss allá de la d descripción.

4.2.

El lenguaje informativo sobre el “otro” que vive en el área rural

El lenguaje informativo y el uso de adjetivos positivos reflejan la valoración y el respeto, el riesgo es caer en prejuicios y estereotipos sobre ese “el otro” que había en el área rural.13 Se identificó 73 actores (personajes y agrupaciones sociales) sobre los que versó la información sin ser fuente. Ellos fueron clasificados en autoridades municipales (64%), comunarios y pobladores (16%), gobernaciones de Cochabamba, Potosí y Tarija (7%), grupos indígenas, organizaciones sociales y autoridades del Poder Ejecutivo (4% cada uno). El análisis cualitativo de los actores fue esbozado como sigue. a) Los diarios mostraron las críticas del gobierno a dos de tres grupos indígenas como actores sociales como “manejados”, “opositores a la Carta Magna”, “traidores al proceso de cambio”; el tercer grupo indígena fue definido como “respetuoso” de las tradiciones. Los indígenas Tipo de actor Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia (CIDOB)

Lo que hicieron Lo que se dijo de ellos Marchó en reclamo por “Sus demandas riñen con la Carta su autonomía Magna” (Oscar Coca, ministro de la indígena… Presidencia en La Razón, 01/07/2010, p. A17). Yuqui –Yuracarés Fueron calificados como “traidores al (provincia proceso de cambio” por un senador del Carrasco, MAS según un editorial de Nuevo Sur Cochabamba) (01/07/2010, p. 3A) Yarituses Fueron elogiados por su respeto a las (Chiquitanía, Santa tradiciones religiosas (El Deber, Cruz) 01/07/2010, P. A7).

b) Los habitantes de pequeñas poblaciones fueron denominados “comunarios” y “pobladores” en las noticias de prensa, entre ellos habitantes de provincias de Cochabamba (Vinto), de La Paz (Quellani, provincia Villarroel), de Tarija 13

Para complementar este aspecto ver SANDOVAL, Vania. ¿Contribuyen los medios a la polarización de discursos políticos? Dos casos de construcción de la imagen de oficialistas y opositores en el periodismo boliviano. Revista Lazos, Observatorio Nacional de Medios, Fundación UNIR, Año 4 Nº7 La Paz, Enero a Julio de 2009, p. 53 – 57.

(Villamontes, Caraparí), del Beni (Santa Ana de Yacuma, el Pantanal), de Santa Cruz (comunidades guaraníes). De acuerdo a algunas descripciones y declaraciones de las fuentes informativas consultadas la prensa publicó la alusión negativa a estos actores debido a sus “vínculos al narcotráfico” (testimonios de pobladores en Los Tiempos, 09/07/2010, p. B2); a su intolerancia al “por pretender justificar el recojo de basura” (El Diario, 09/07/2010, p.4); y a sus amenazas “con medidas más radicales si se les impide bloquear” (Nuevo Sur, 26/07/2010, 16A). De modo apelativo, estos actores fueron descritos como “víctimas de una pobreza infrahumana” (El Diario, 01/07/2010, p. 2) debido a los efectos de la sequía (La Razón, 09/07/2010, p A17) y la falta de apoyo en salud (Nuevo Sur, 09/07/2010, p. 11a). En cuanto a las acciones de los actores descritas se describió que “marcharon y bloquearon carreteras como medidas de presión” (El Diario, 09/07/2010, p. 13); que participan en fiestas patronales (El Deber, 26/07/2010, A12); migran en busca de empleo (El Deber, 25/07/2010, p. 12 y 13A y Nuevo Sur, 26/07/2010, p. 16A); y realizan cabildos de consulta ciudadana” (El Deber. 26/07/2010, p. A12); y “temen efectos de la sequía” (La Razón, 09/07/2010, p. A17). c) Las autoridades como actores en las noticias fueron más citados según el siguiente orden: autoridades locales (9), Poder Ejecutivo (3) y Gobernador de Potosí (1). De acuerdo a esta clasificación a continuación se detalla ejemplos representativos sobre lo que se dijo de ellos y sus acciones. Lo que se dijo de las autoridades locales Expulsaron a los organizaciones no gubernamentales financiadas por Estados Unidos (La Alcaldía de Pando, El Mundo, 09/07/2010, p. 13) Está preocupado por la congelación de cuentas y paralización de obras (Roberto Vaca, alcalde de Puerto Suárez‐ Santa Cruz en El Deber, 01/07/2010, p. A7) Puso su cargo a disposición del cabildo (Bladimir Chávez, alcalde de Buena Vista, Santa Cruz, Correo del Sur, 26/07/2010, p. 8) Se reunió con instituciones de San Javier y la Policía para coordinar acciones del Plan de Seguridad Ciudadana” (Daniel Añez, alcalde de San Javier (Santa Cruz), El Deber, 09/07/2010, p. A6)

Estableció mesa de diálogo para consensuar reanudación de proyectos que favorecen al área rural (Alcaldía de Riberalta en El Deber, 09/07/2010, A6). Lo que se dijo del gobernador de Potosí Le piden “se ponga la camiseta potosina y efectúe la representación de los intereses regionales” (El Potosí, 26/07/2010, p. 3). Lo que hicieron las autoridades del Poder Ejecutivo Entregó títulos ejecutoriales a campesinos (José Miguel Pinto, viceministro de Tierras en El Deber, 26/07/2010, A20) Advirtió con expulsar a la agencia estadounidense, acusándola de financiar y alentar las protestas indígenas en contra de su gobierno (Evo Morales, El Mundo, 09/07/2010, p. 13) Respondió a reclamos de ayuda (por sequía) en el Chaco (Víctor Hugo Vásquez, viceministro de Desarrollo Rural en Correo del Sur, 09/07/2010, p. 6)

Como se aprecia en los ejemplos, las autoridades locales juegan un rol más protagónico participando en espacios de diálogo, actuando y mostrando preocupación por los intereses regionales. En tanto, las noticias describen el accionar del Poder Ejecutivo y se interpela por su pasividad a la citada Gobernación. En ambos casos, se refleja un débil liderazgo y menor cercanía a la población. El alcance de la cobertura pudo ser medido a partir del pluralismo en la consulta a fuentes informativas, los subgéneros periodísticos utilizados y el lugar de origen de las noticias. 4.3. El pluralismo informativo El pluralismo cultural, es entendido como interculturalidad primaria porque establece que una sociedad plural no es simplemente tolerante. No se trata de sólo “aguantar” al diferente sino que la diversidad sea reconocida como valiosa y el disenso como base de la democracia. Ni consenso pleno ni conflicto abierto, sólo discrepancias reguladas. 14 Desde una perspectiva democrática, los medios pueden y deben contribuir a garantizar el suministro de información veraz, ecuánime y plural para atender el interés público. El 14

LARUTA, op. cit.

pluraalismo se ccaracteriza por la varieedad temáttica y de fu uentes en las noticiass15. Si no existe una diverrsidad, se reestringe o anula la libree elección d de los individ duos o del p público a marse un critterio completo y real d de su entorn no. form En esse sentido, el pluralism mo informaativo implicaa la diversidad de vocces y actorees que se pued de apreciar con la presencia de fuentes in nformativass primarias,, secundariias, pero tamb bién fuentess gubernam mentales, locales, muniicipales y ciu udadanas. 4.3.1 1. Las fuen ntes. En este estudio o el pluraliismo pudo ser evaluado a parttir de la identificaación de un n total 505 5 fuentes in nformativas, las más m mencionadaas fueron Hernán TTuco, vicem ministro de Defensa Civil; Mario C Cossío, gobeernador de Tarija; y Carlos Ro omero, min nistro de autonomías. Sin especificaar ONG Prefecto os/Gobernadorees F.F.A.A/Policíía Candidatos/ p partidos político os Empressas/cooperativaas Poder Judicial/ P asesores legalees Dirrigentes indígen nas ‐ campesino os Meedios/periodistaas Fuentees documentalees Otro os

0,4% 2% % 2% % 2% % 2% %

Fuenttes inforrmativaas

2% % 2% % 4% 4% 4% 4% 12% %

Personal téécnico (Senamh hi, …

18% 18%

Aut. municipales y provinciale es Diirigentes org. So ociales y vecino os …

25%

Poder Ejecutivo, Legislativo e …

al gobierno (Podeer Ejecutivvo, Legislaativo, instiituciones Las fuentes vinculadas v Policía) representaron el 27% verrsus un 40% % de inclusió ón de las descentralizadas y FF.AA./P unicipales, de d provinciias y actorees sociales (indígenas, vecinos, afectados a autoridades mu desastres). por d 4.3.2 2. El lugar d de las noticcias y el cen ntralismo in nformativo nálisis del lu ugar de origen fue divvidido en dos: el lugarr de origen de las fuentes y el El an lugarr de origen de las noticcias. 15

Medios a la vistaa. Informe sob bre el Periodiismo en Bolivvia 2005 – 200 08. Observatorio Nacional d de Medios, Fundaación UNIR Bo olivia. La Paz, M Marzo, 2009, p.21.

a) El lugar de origen de las noticias. El 48% de las noticias publicadas sobre las provincias y municipios rurales tuvieron como sede a otras poblaciones pequeñas con escaso número de habitantes y servicios. A su vez, las ciudades intermedias (26%) y en general los departamentos (13%) también mostraron esa procedencia de las noticias. b) El lugar desde donde hablaron las fuentes. El estudio constató que al tratarse de temas referidos al área rural (provincias y municipios), las fuentes informativas fueron consultadas en el lugar de los hechos y también lejos de él. b.1. Las fuentes en el lugar de los hechos. Entre 505 fuentes, el 53% de los casos, las fuentes declararon desde el lugar de los hechos en alguna de las capitales de departamento de las ciudades del eje: La Paz (31%), Santa Cruz (14%), y Cochabamba (8%).

Lugares desde donde hablaron las fuentes Otras poblaciones 14% Ciudades intermedias/ Capital de Provincia 5%

Fuente fuera del país 1% Sede de gobierno 26%

Capital de departamento 53%

En el 53% de los casos, las fuentes fueron consultadas en alguna de las otras 6 capitales de departamento, en especial Tarija. En general, se mencionó más a menudo a las provincias de Santa Cruz (12), Cochabamba (10) y La Paz (6); sin embargo, se destacó la presencia de fuentes en las provincias de Tarija (17) y la región de Gran Chaco (12). b.2. Las fuentes en otros lugares que pero no el lugar de los hechos. Un total de 111 (21%) fuentes informativas fueron consultadas en lugares distantes al lugar la noticia.

Princcipalmente en capitales de departtamento (12 2%), pero taambién en la sede de ggobierno (5%),, ciudades intermediass (1%), otrass poblaciones (3%) y deesde el extrranjero (0,1 1%). Lugar d desde donde e declararo on las fuente es sin ser el luggar de los h hechos

Otras poblacioness (8)

20%

Capittales de provin ncia…

22%

Otrras capitales d departamento o (6)

50%

Ciu udades del ejee (3)

ndencia gen neralizada a consultarr a fuentess oficiales (82%), es decir las Existió una ten uladas al ram mo que corrresponda (ssalud, educación, agro, etc.) en autoridades, aquellas vincu n especial las ciudadess del eje. la sede de gobieerno y en las capitaless de departtamento, en misma lógicca se utilizó ó para priorizar las fuen ntes en las capitales de departam mento, se Esa m dio menor cob bertura perriodística a a las fuenttes locales en provin ncias y pob blaciones ueñas. pequ 4.4. Los subgén L eros utilizados. Se id dentificaron n sólo 9 (2%) notaas de opin nión entre editorialess, sub‐edito oriales y comeentarios.

Subggéneros uttilizados 84,7%

0,62% 0,62%

% 3,1% 2,5% % 1,% 0,93%

0,62%

0,31%

Un 98% de notas informativas entre las que destacaron las noticias, las notas ampliadas, los reportajes, las crónicas, las entrevistas, los foto‐reportajes y las nota breves. 4.5. La calidad periodística a partir del contexto geográfico de los hechos El contexto geográfico, cultural e histórico de los hechos noticiosos permite a través del discurso de prensa el conocimiento sobre el pluralismo informativo y los límites posibles de lo intercultural. Siguiendo el objetivo del ONADEM de observar la presencia de indicadores de la calidad de la información periodística se evaluó la inclusión a) del contexto social, político y económico; b) la ubicación geográfica; c) la claridad de la noticia; y d) la profundidad de los datos suministrados. En ese sentido, se evidenció que el 53% de las notas no cumplieron con los indicadores de calidad requeridos.

Indicadores de calidad periodística NO

SI 85%

71%

69%

58% 42%

31%

29% 15%

Antecedentes del contexto (realidad social, pol.eco)

Claridad

Se ubica geográficamente al lector

Existió profundidad periodística

En el 85% de las notas hubo claridad en la redacción informativa pero faltaron antecedentes del contexto (71%), faltó profundidad en el tratamiento informativo (69%) y tampoco se ubicó geográficamente al lector (58%) para comprender a cabalidad las noticias. Por tanto, se concluyó que al no existir suficientes antecedentes en la noticia faltó profundidad en el tratamiento periodístico.

5. Apuntes finales El estudio sobre el discurso de prensa sobre provincias y municipios constató que los intereses políticos pueden dividir e impedir visibilizar a la interculturalidad como un espacio de respeto e igualdad entre bolivianos para enfrentar los problemas compartidos debido a la pobreza y buscar sus soluciones a través de la colaboración entre autoridades y pobladores. La agenda mediática visibilizó la necesidad de atender los desastres, pero también sería importante investigar más sobre los actos de corrupción en la administración económica de los municipios y llamar la atención sobre la pugna por el poder político que perjudicó la planificación y ejecución de proyectos de desarrollo local y regional. La cobertura informativa sobre provincias y municipios en la prensa priorizó tres enfoques informativos16 para valorar y elaborar las noticias: 1) Enfoque de responsabilidad por la apelación a las autoridades locales y nacionales para atender las demandas de atención en salud, educación, caminos, abastecimiento de aguas y ejecución de proyectos productivos. 2) Enfoque de interés humano por la gran cantidad de noticias sobre las consecuencias de desastres naturales y la pobreza de las regiones afectadas. 3) Enfoque de conflicto que es el menos observado pero que estuvo presente en todas aquellas noticias sobre conflictos políticos por el poder entre los representantes del MAS y otras autoridades locales. La agenda mediática construida por 7 diarios locales (Beni, Oruro, Potosí, Sucre y Tarija) mostró una visión intercultural local más amplia que la visión “centralista y de carácter político” de los otros 12 diarios del eje (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz). La solidaridad y la cooperación mutua no se visibilizaron desde el análisis del discurso de prensa. Sólo algunas noticias reflejaron los escasos esfuerzos para trabajar por el desarrollo local.

16 HUMANES, María Luisa. El encuadre mediático de la realidad social. Un análisis de los contenidos informativos en televisión. Revista Zer, núm.11, noviembre 2001 en http://www.infoamerica.org (consultado en mayo de 2007).

La realidad nacional se visibilizó fragmentada por Estado todavía muy alejado de los intereses y necesidades de provincias y municipios rurales a pesar de los aislados esfuerzos locales y regionales por promover escenarios de desarrollo. Existe aún escaso intercambio de información entre zonas y regiones del país, falta diálogo y construir alianzas productivas. Las notas informativas mostraron una visión intercultural de país indefenso y sin norte ante los conflictos por intereses políticos, carente de una enfoque de bien común. Por su parte, se reconstruyó una visión intercultural local que nos mostró a pobladores y comunarios del área rural como víctimas incapaces de dar respuesta a sus problemas por la pobreza y los desastres naturales más allá de la ayuda de los poderes y autoridades instituidos. Un aporte de los medios de comunicación en la cobertura informativa consistiría en promocionar el enriquecimiento cultural mutuo y el énfasis en la preservación de la diversidad porque forman parte de la comunicación intercultural propositiva.