Proyecto País - 3º Etapa (2010-2025) by Revista Ingenieros

Colegio de Ingenieros

388 mm

2010-2025

2010-2025 PROYECTO PAÍS ETAPA III

COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE A.G.

Portada: Vistas parciales del Mural de la Ingeniería Chilena 1810-2010 Autor: Roberto Geisse Tamaño: 48 metros por 4,52 metros Ubicación: Estación Central de la línea 1 del Metro de Santiago

COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE A.G. Fundación Colegio de Ingenieros de Chile

PROYECTO PAÍS COLEGIO DE INGENIEROS Etapa III 2010-2025

Director Ejecutivo: ING. GASTÓN L´HUILLIER TRONCOSO Jefe de Proyecto: ING. MARÍA VERÓNICA PATIÑO SÁNCHEZ

- 2010 -

© Fundación Colegio de Ingenieros de Chile – Colegio de Ingenieros de Chile A.G. Registro de Propiedad Intelectual Inscripción Nº 202.777 ISBN: 978-956-8753-05-4 Edita y distribuye Ediciones del Colegio de Ingenieros de Chile gerencia@ingenieros.cl - Av. Santa María 0508 – Providencia – Santiago de Chile Fono-Fax: 422 1140 www.ingenieros.cl Director Ejecutivo: Ing. Gastón L'Huillier Troncoso Jefe de Proyecto: Ing. María Verónica Patiño Sánchez Diseño, diagramación e impresión: Gráfica LOM Se autoriza la reproducción total o parcial de este trabajo, citando la fuente

PLAN ESTRATÉGICO PAIS / ETAPA II

PRESENTACIÓN Primera Parte 1. INTRODUCCIÓN 2. ESTRATEGIA PAÍS AL 2025 3. DESARROLLO DEL MAPA ESTRATÉGICO NACIONAL

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Segunda Parte: Informe de Comisiones 4. AGROALIMENTARIA 5. ARTES 6. BANCA 7. BIOTECNOLOGÍA 8. CHILE EN LA ERA DIGITAL 9. CONCESIONES 10. DEFENSA 11. DEPORTE 12. EDUCACIÓN 13. ENERGÍA NUCLEAR 14. FAMILIA 15. FORESTAL 16. INDUSTRIA QUÍMICA 17. INFRAESTRUCTURA 18. INVERSIONES 19. MINERÍA 20. MUJER Y TRABAJO 21. ORDEN PÚBLICO 22. PESCA 23. SALUD 24. TELECOMUNICACIONES 25. TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA 26. TRANSPORTE FERROVIARIO 27. TRANSPORTE MARÍTIMO 28. TRANSPORTE URBANO 29. TURISMO

45 51 63 71 77 107 113 137 153 173 193 213 243 253 265 277 299 343 373 389 405 427 435 445 465 473

Tercera Parte: Lista de Participantes

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PRESENTACIÓN

Por tercera vez el Colegio de Ingenieros de Chile entrega a la comunidad nacional, sus autoridades y a los encargados de elaborar políticas públicas, un conjunto de estudios con proyecciones a largo plazo de diversas materias que en conjunto van forjando la vida del país. En esta oportunidad, el horizonte de los informes es hasta el año 2025 y se incluyen veintiseis áreas, principalmente de carácter productivo, de servicios e importantes temas sociales. Al igual que en las ocasiones anteriores, en su elaboración han participado centenares de Ingenieros, de todas las especialidades, por lo que constituye el esfuerzo colectivo, técnico e independiente más importante de visión del país a largo plazo. El Proyecto País no es un intento de planificación centralizada, sino una mirada realista y reflexiva, de lo que podemos visualizar sobre el estado de diversos campos de la vida nacional en quince años más, y un conjunto de propuestas para alcanzar ese estado de la mejor manera. Es la base para un proceso de discusión de estrategias y acciones que se deben poner en práctica para lograr los objetivos de vencer la pobreza e ingresar al grupo de naciones desarrolladas. Nunca será un informe definitivo, sino una etapa más de un proceso continuo e indefinido, de pensar el futuro, visualizar cómo deseamos que sea y qué se requiere para alcanzarlo. Por eso próximamente publicaremos los estudios de otras comisiones, para completar el conjunto de actividades que constituyen la vida contemporánea, y luego ampliaremos una vez más el horizonte de las proyecciones. Un país que piensa constantemente en su futuro y adopta oportunamente las acciones conducentes para lograr sus metas, avanza más rápido hacia un desarrollo humano, material y espiritual, que beneficie a todos sus habitantes. A esto deseamos contribuir los Ingenieros de Chile, publicando nuestros estudios bajo el título de Proyecto País Colegio de Ingenieros.

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En la cuarta parte de este libro están consignados los nombres de todos quienes han participado en este gran proyecto. Para ellos y especialmente para los presidentes de las comisiones, nuestros cordiales agradecimientos y felicitaciones por el aporte que están haciendo al país al reflexionar y pensar en el Chile del futuro. Las opiniones contenidas en los informes son de su exclusiva responsabilidad y reflejan la diversidad de visiones existentes entre los ingenieros, amparadas por un razonamiento riguroso. Felicitaciones muy especialmente al Ingeniero Gastón L’Huillier, experto en planificación estratégica, que con gran profesionalismo ha dirigido, coordinado y contribuido de manera determinante, al desarrollo del Proyecto País en todas sus etapas. En la presente edición, es autor de los tres primeros capítulos. Un reconocimiento especial a la Ingeniero María Verónica Patiño, Jefa de Proyecto, colaboradora de todas las comisiones y encargada de editar los informes finales. Gracias a ella es posible publicar hoy el presente libro, que el Colegio de Ingenieros entrega con orgullo a la comunidad nacional. Fernando Agüero Garcés Presidente Colegio de Ingenieros de Chile A.G.

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INTRODUCCIÓN

1. INTRODUCCIÓN

El proyecto País Etapa I, para el período 2003-2010, mostró que el potencial de crecimiento del PIB era de 5,7% anual, prácticamente el doble del 3% estimado por diferentes especialistas económicos el año 2003, al término de la crisis asiática. Este ritmo de crecimiento era el más alto que resultaba consistente con las exportaciones proyectadas, manteniendo en cada año un equilibrio en las cuentas externas. Esto suponía duplicar las exportaciones en ese período y en la práctica, gracias a cambios en los precios relativos, estas prácticamente se triplicarían (US$ 18.179,8 millones año 2002, US$ 67.788,9 año 2008, US$ 54.943,9 año 2009). Esta estimación, sorprendente en esa época, se logró gracias a dos ventajas de la metodología utilizada, a saber, la fortaleza del análisis de las comisiones sectoriales que permiten identificar cambios de tendencia en cada área y la capacidad para ensamblar antecedentes de una gran variedad de sectores importantes para el desarrollo, sean o no productivos. Luego, en la Segunda Etapa con horizonte al año 2020, se detectó que en la actual década se producía un cambio estructural: el país ya no podría mantener altas tasas de crecimiento en forma sostenida haciendo más de lo mismo, principalmente porque los sectores exportadores tradicionales de commodities entraban en etapas de disminución de sus ventajas competitivas de recursos y costo. Nuevamente el trabajo a nivel de comisiones de expertos sectoriales permitió detectar un cambio de tendencia entre la década anterior y la actual. Algunos de los sectores que se proyectaron, en la Segunda Etapa del Proyecto país, con un menor crecimiento al 2020, fueron los siguientes: - El sector forestal. Se estimó una cifra de exportaciones para el año 2020 de US$ 5.850 millones, lo que representa un crecimiento comparativo inferior al registrado en || 9 ||

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la década anterior. En el período 2003-2008, en cambio, se superó la meta estimada en la Primera Etapa del Proyecto País para el año 2010 de US$ 4.500 millones de exportaciones, que equivalía a duplicar las registradas en el año 2003. - Sector minero. Se estimó que las exportaciones físicas de cobre disminuirían su crecimiento desde un 5% anual, estimado por el Proyecto País para el período 2003 y 2010, a un 3,4% anual entre 2010 y 2020, a pesar de suponer inversiones de MMUS$ 58.000 para reemplazar y ampliar capacidad productiva. En el caso del cobre, el crecimiento de exportaciones en términos monetarios es altamente sensible a su precio internacional; a mediados de 2010 se estimó un precio de largo plazo de 2,21 US$/lb. - Sector Pesquero. Las exportaciones industriales basadas en el recurso pesquero se frenan debido a que se alcanzan los límites biológicos de la masa pesquera. A esto se agrega el freno en el crecimiento de la acuicultura como consecuencia de la presencia del virus ISA, que ha retrasado en al menos dos años el desarrollo del sector. Estas tendencias mostraron que la estrategia de desarrollo basada en la expansión y el aprovechamiento de los recursos naturales, no permite sostener altos ritmos de crecimiento durante períodos prolongados. Para lograr un crecimiento del PIB de 5% anual promedio, se estimaba necesario un crecimiento de las exportaciones físicas de un 7,5% anual en el período 20032020 (Proyecto País Etapa II, página 31), bastante superior al estimado por las comisiones de expertos para el periodo 2010-2020, siendo necesario por lo tanto un nuevo impulso exportador para mantener crecimientos del PIB en la década que se inicia. Este cambio de tendencia se daba a pesar que las diferentes comisiones estimaron el crecimiento suponiendo que las cosas se hacían bien y oportunamente y sin considerar posibles shocks externos, es decir, en un escenario bastante optimista. Esta estimación además suponía un alto nivel de eficiencia en estos sectores en que las pérdidas de competitividad eran irreversibles por el aumento de costos de factores propio del mismo crecimiento del país. En este contexto, la Tercera Etapa del Proyecto con horizonte al 2025, se orienta a identificar sectores que puedan crecer y compensar el menor crecimiento de los sectores tradicionales, en un escenario país que se considera estructural, de costos más altos y dólar más bajo. En esta visión de contexto se agregan otras tendencias adicionales a las de estos sectores exportadores, tales como las siguientes: • Aumento de regulaciones y exigencias internas y externas, propias de un país más desarrollado, que tienden a aumentar los costos. • Aumento de la proporción de la población con educación superior, lo que permite prácticamente triplicar su potencial de ingresos. Cabe señalar que el país está muy cerca de la importante meta propuesta por el Proyecto País de lograr un millón de estudiantes en educación superior el año 2010, lo cual significa una penetración de la educación superior cercana al 40% en la juventud, indicador cercano al de países desarrollados (España alcanza al 56% y Nueva Zelanda al 62%). Esto significa el inicio de un cambio importante en el capital humano, que hoy solo alcanza a un 10% de masa laboral con educación superior. • Envejecimiento de la población. Siendo Chile calificado como un país viejo, con más de un 10% de población con edad superior a 60 años (11,4% actualmente versus 6,8% el año 2000), estimada en 1.700.000 personas el 2010, que se proyecta llegue a más de 3.000.000 de personas el 2020. Este cambio, junto al bajo crecimiento de la población, || 10 ||

INTRODUCCIÓN

debe traducirse en una creciente necesidad de inmigración y de incorporación de la mujer y de la tercera edad en el mundo laboral para sostener el crecimiento. • Creciente nivel de apertura a la competencia internacional, que se traduce en un mercado interno con competencia externa a nivel de las empresas y de las personas, con y sin educación superior. Esta tendencia ya permite apreciar una importante participación de inmigrantes en el mercado laboral (6,7%) y una mayoritaria participación de capitales extranjeros en importantes sectores como el minero, servicios públicos, banca, seguros y otros. • El crecimiento sustancial esperado en sectores de servicio, como el turismo, la salud, la educación superior y el retail. • Cambios de hábitos de consumo de la población que al mejorar su poder adquisitivo lidera a nivel latinoamericano en el consumo de suntuarios como el chocolate, helados, bebidas y otros. • Aumento del período de maduración de la juventud como factor productivo o agente socioeconómico, en la economía tradicional (según algunos expertos la juventud de menos de 25 años presenta un atraso de 10 años con respecto a la generación de sus padres) y disminución de su capacidad de tolerar la frustración que lleva a la pérdida de oportunidades en su desarrollo personal y laboral. • -Efectos de “la era del conocimiento” y las habilidades “Multimedia-Multitasking” (Generación M) que se puede traducir en que los jóvenes de hoy alcancen una “maduración digital o tecnológica” que los transforme como factor productivo en un agente altamente innovador que ya “viene” o nace con el alfabeto digital y que sus incursiones en el mundo de los negocios son más virtuales, tecnológicas, inmediatas, intensas en uso de conocimiento, de alto retorno y de corto plazo. • Las redes sociales han generado nuevas prácticas de comunicación, dando lugar a la “autocomunicación de masas” y a una sociedad “red”, superando los medios tradicionales, como se apreció en el reciente terremoto. Según indica la Comisión de Chile en la Era Digital, presidida por Cristián Ocaña, estas redes están impulsando y generando nuevas competencias en las personas, técnicos y profesionales, absolutamente insospechadas cuando estas aplicaciones fueron creadas. Esta herramienta debe traducirse en un incremento importante del capital humano y social, al imponer nuevos mínimos de capacidades individuales y de coordinación colectiva para las personas, que deben producir aumentos en su productividad y sofisticación. • Aumento de la delincuencia, que debilita la importante ventaja competitiva del país en seguridad. Es urgente reducir la delincuencia para mejorar la calidad de vida de la población, evitar la pérdida de parte de la juventud y para otros objetivos nacionales como el mejoramiento de la calidad de vida y el aumento de las exportaciones en sectores de servicio como turismo, educación superior y servicios de salud, además de atraer inversiones e inmigrantes. • Preocupante disminución de las familias formalmente constituidas y de la natalidad. • Disminución de la pobreza desde 45,1% en 1987 a 13,7% en 2006 • Aumento del PIB a MMUS$ 214.772 estimados por el FMI para el 2011 (triplicando los MMUS 67.473 registrados el 2002 al inicio del Proyecto País). Este PIB es similar al de países como Irlanda y Malasia y superior al de Israel y Portugal. La suma de estos radicales cambios se pueden resumir en que el país pasa en un período breve desde un alto nivel de pobreza, un tamaño de economía pequeño, con bajo nivel de educación

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en su masa laboral, a un país con muchísima menor pobreza, caro y viejo, con un mejoramiento en su capital humano gracias principalmente a la penetración de la educación superior y la tecnología. Una de las consecuencias es que el país debe competir diferenciando sus productos y servicios porque no puede competir en precios. Como dicen expertos en estrategia: “si uno no puede competir haciendo lo mismo que lo competidores a menor precio, debe hacer cosas diferentes”. Si bien varias de estas tendencias se consideran muy positivas, otras son negativas y se deben corregir, como el debilitamiento de la familia y la insuficiente natalidad, los cambios mencionados en las características psicológicas en la juventud, el envejecimiento de la población, el aumento en la delincuencia y el desorden en los hábitos de consumo. Respecto del aumento de la delincuencia en opinión de la Comisión de Orden Público, presidida por Pedro Casanueva, contribuye la falta de penas que inhiban la comisión de delitos. Chile tiene una relación relativamente alta entre número de presos y habitantes, y es usual oír que la delincuencia necesita más “mano dura”, entendiéndose por tal, la cárcel. Hay costos enormes asociados a esta estrategia, que a la luz de la alta tasa de reincidencia, tiene beneficios muy inciertos. En opinión de la comisión “La cárcel debería ser reservada solo para los delitos graves de mayor connotación social, concentrándose los recursos en prevención y rehabilitación”. La sanción pecuniaria resulta ser más efectiva que la cárcel y menos gravosa para el erario nacional. Para proponer soluciones a esta situación, adicionalmente se ha constituido la Comisión de Reforma de la Justicia Penal presidida por Rodrigo de la Barra. En materia de competitividad la suma de las tendencias no es favorable, lo que se aprecia al retroceder Chile al lugar 28 en el informe de Competitividad Mundial elaborado por IMD de Suiza, que es el lugar más bajo desde el año 2000, en que el país se ubicaba número 30. El mejor lugar alcanzado es el 18 el año 2005. Entre las principales debilidades que presenta el país están un sistema educacional que no satisface los requerimientos del trabajo, afectando la productividad, el bajo nivel de empleo, el alto spread bancario, el alto costo en telecomunicaciones. Por su parte, la Comisión de la Familia, presidida por José Miguel Ureta, indica que James Heckman, Premio Nobel de Economía, señala que “el capital humano –las habilidades de la gente– es el ingrediente esencial de las economías modernas, y de su éxito. La nueva economía está basada en las habilidades de la gente”. Indica que “estudios recientes demuestran que aunque las escuelas son importantes, igual de importantes o aún más importantes, son las familias y la capacitación en el lugar de trabajo” y que “las habilidades que se le imparten al niño por parte de los padres –la madre y el padre– juegan un rol sumamente importante. Agrega que “esto se ha investigado empíricamente… han encontrado cómo fracasos familiares, y fracasos en los primeros años de vida, pueden producir fracasos sustanciales en años posteriores. Destaca que “hay que expandir la visión sobre educación y políticas de capital humano, hacia una política familiar”. La situación en Chile está muy cerca de lo que se denomina “invierno demográfico” (fecundidad por debajo del nivel de reemplazo) y la cantidad de hijos nacidos fuera del matrimonio creció en el periodo 2000-2007 de un 48,9% del total de nacimientos a un 61,2%. Estos cambios pueden ser acompañados por una menor estabilidad social (infidelidad, ruptura conyugal y familiar, violencia intrafamiliar), ajustes en la estructura económica, mayor demanda de nuevos servicios de salud y por ajustes culturales y psicológicos originados por padres solos || 12 ||

INTRODUCCIÓN

frente a la educación de sus hijos, con énfasis en la sobreprotección y consecuente pérdida de autoridad parental. En este contexto, la comisión propone iniciativas pro familia incluyendo crear el Ministerio de la Familia y no de la Mujer, que genere políticas sociales a favor de la mujer y la familia e incentivos tributarios de manera que la mujer tenga mayor libertad para decidir cuánto tiempo dedica al trabajo dentro y fuera de la casa. Una alternativa sería remunerar el trabajo de la mujer en el hogar. Propone además analizar su financiamiento basado en el menor costo social, tanto privado como público, en guarderías, menor delincuencia juvenil, drogadicción, etc., como consecuencia de su mayor presencia en el hogar. Aconseja estudiar la evolución de la tasa de nupcialidad y establecer incentivos para promover el matrimonio y para conseguir la formalización matrimonial de las uniones de hecho. Proponer formas de seguro social familiar, que incentiven la unidad más que la disgregación familiar. (Ej.: cuentas de AFP matrimoniales) y crear redes de apoyo matrimonial y familiar con capacidad de intervenir en momentos de crisis, procurando el apoyo profesional para las familias en conflicto. Adicionalmente propone potenciar el reconocimiento social de las familias constituidas y numerosas (difundiendo las ventajas para los hijos y la sociedad de una familia constituidas), difundir los resultados de mayor productividad y bienestar de sus empleados en aquellas empresas que tienen políticas pro-familia, mostrándolas como ejemplo a seguir, además de incentivar el rol de la familia como generadora del sustento demográfico del país (incluyendo estudiar cambios en el sistema tributario para ayudar a las familias con hijos numerosos y programas de fomento de la natalidad). Estas proposiciones se recogen en el mapa estratégico a través del objetivo “Promover las familias bien constituidas y numerosas, aumentando aporte de la familia y la natalidad”. En materia de desarrollo de las capacidades humanas la Comisión de Arte advierte que resulta fundamental profundizar y ampliar el concepto de desarrollo. Si bien en él se tiende a priorizar la solución de los problemas básicos de sobrevivencia, cuando se olvida el desarrollo del espíritu humano se ponen en crisis los valores, la ética, la consciencia y el bien común del país, haciendo mucho más difícil pensar en un desarrollo integral. Agrega que una visión restringida y pragmática, se concentra solo en lo inmediato y lo tangible e impide el desarrollo de capacidades humanas fundamentales, como son la creación, el idear, el significar, el hacer simbólico, la sensibilidad social y el compromiso real con los sustratos del país. Adicionalmente, opina que el fenómeno de la globalización, característico de la cultura contemporánea, constituye una clara amenaza de uniformidad y anulación de lo propio. En este contexto la comisión recomienda: • Considerar a las artes como agente fundamental para generar personas más proactivas y creativas, con identidad, sentido de pertenencia y compromiso con el país. • Avanzar en la descentralización y reconocimiento de un arte chileno multicultural, que se desarrolle libremente a lo largo y ancho del país. • Mejorar la calidad e integridad de la vida de las personas, incorporando las artes al concepto de desarrollo, para darle mayor contenido y sentido a todo lo que hacemos como país. • Aportar sustentablemente desde las artes, al patrimonio, la identidad, el desarrollo socioeconómico y proyección internacional del país. Resolviendo la necesidad vital de

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expresarse, de conocerse a sí mismo, de afianzar la identidad y proyectarla a nivel nacional e internacional. Es necesario destacar la ventaja que significa para el desarrollo del turismo y, en general, para todos los productos y servicios de nuestra oferta exportadora, contar con el apoyo de diferenciación que aporta una identidad cultural. Los cambios en el capital humano y social son sin duda el mayor desafío porque sin ellos los cambios propuestos por las diferentes comisiones no resultan posibles. Al respecto se pueden mencionar los siguientes planteamientos de algunas comisiones que se presentan con mayor detalle en las páginas siguientes: • La calidad de la educación superior y educación formativa es insuficiente para la meta de ser un país desarrollado, según plantean las comisiones correspondientes. • La Comisión de Capital Social indica que el capital social existente es bajo debido a los altos niveles de desconfianza, desigualdad del ingreso, baja integración entre diversos sectores sociales y falta de noción de reciprocidad entre el esfuerzo entregado por los ciudadanos y lo recibido en compensación en su trabajo, existiendo niveles muy inferiores a los observados en países desarrollados. Los altos niveles de desconfianza (solo 10% de las personas indican que se puede confiar en los demás), contrastan con los niveles de países más desarrollados donde la confianza en el otro alcanza niveles del 60% (Suecia 68%, EE.UU. 50%). • Las dificultades indicadas por la Comisión de Cohesión Social por la falta de valores compartidos sobre la forma como manejar asuntos colectivos que afecta la confianza en las instituciones, la falta de solidaridad social al existir desigualdad y exclusión, además de la necesidad de fortalecer la identidad, afectan el sentimiento de pertenencia y disposición a colaborar en proyectos comunes. • La necesidad de mejorar la educación y formación valórica de la juventud para fortalecer su responsabilidad, honestidad y respeto a las leyes planteada por la Comisión de Orden Público. • La necesidad de generar incentivos al mérito, para desarrollar una nueva cultura en torno a la meritocracia, aportando al equilibrio social mediante un efectivo complemento a la igualdad de oportunidades. Producto de estas proposiciones y opiniones en el mismo sentido de otras comisiones, que sería largo de detallar, se definen como base del Plan Estratégico los siguientes cambios en el capital humano y social: • “Disfrutar la vida mediante el desarrollo artístico, deportivo, social y recreacional, espiritual y de valores”. • “Desarrollar el capital social aumentando confianza, asociatividad, valoración de las virtudes de nuestra identidad multicultural y sentido de pertenencia”. Adicionalmente, se incorpora el objetivo de “Reforma del sistema político, aumentando participación ciudadana y su efectividad”, considerado crucial para resolver la dificultad planteada por la Comisión de Cohesión Social de ”falta de valores compartidos sobre la forma de manejar asuntos colectivos que afecta la confianza en las instituciones”, siendo necesario resolver la falta de interés por participar en el actual sistema político de la juventud actual y la baja evaluación ciudadana hacia el sector político.

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INTRODUCCIÓN

La Comisión de la Mujer y Trabajo, presidida por Lenka Friedman, propone “Contribuir al desarrollo económico y social del país a través de acciones que permitan la incorporación de un mayor número de mujeres al mercado laboral, sin que ello ocasione un nuevo descenso en la tasa de natalidad y sin que atente contra la armonía en la vida familiar y en el bienestar general de la población”. Para este efecto identifica los siguientes objetivos: avanzar hacia una verdadera y total conciliación entre trabajo y familia; incrementar el Ingreso Nacional y asegurar un mayor Ingreso Familiar a través de la incorporación de un creciente contingente de mujeres al mercado laboral; aumentar el Producto Nacional a través de la constitución de empresas de propiedad de mujeres; y propender a un más elevado bienestar social y a una mayor igualdad de oportunidades para las mujeres. Estas proposiciones se recogen en el mapa estratégico a través del objetivo: “Incrementar ingresos y bienestar aumentando la participación laboral de la mujer, conciliando trabajo y familia y con una mayor igualdad de oportunidades para las mujeres”. Estos antecedentes llevaron a proponer en la segunda etapa del proyecto país, acelerar los cambios en materia de capital humano y capital social, para hacer frente a las nuevas demandas del desarrollo. Se enfatizaron las grandes posibilidades que ofrece pasar de una cultura de commodities a una de diferenciación ya sea por servicio (ligada a la orientación al cliente para darle un servicio a su medida que permita fidelizarlo) o por producto (ligada a innovación para desarrollar productos y servicios superiores difíciles de copiar). Ambas formas de diferenciación reúnen las siguientes características: • Requieren de un profundo conocimiento de los mercados objetivo, lo que hace necesario aumentar las capacidades de inteligencia de mercado en otros países, materia que no es fácil por ser Chile el país del mundo con mayor número de tratados de libre comercio firmados con áreas económicas, que representan cerca del 90% de la población mundial. Esta capacidad fue citada como un déficit importante por las comisiones de Comercio y de Inserción en Mercados Externos. • Disminuyen la competencia de otros oferentes al diferenciarse por tener el mejor servicio o el mejor producto, especializándose en nichos específicos de mercado más exigentes y con mejores precios. • Son compatibles con las características productivas de muchos rubros nacionales que son más de nicho que de gran volumen. • Permiten enfrentar exitosamente bajos precios del dólar u otras monedas de retorno, ya que la diferenciación permite prevalecer con ventajas competitivas sustentables, aun cuando no se tengan los mejores precios. • Se orientan a competir en función del conocimiento y la inteligencia, ambos activos que mientras más se usan más se desarrollan, en vez de agotarse como es el caso de las ventajas de costo de recursos que tienden a disminuir junto con el agotamiento de los mismos. Esta opción implica que nuestra población competirá en los mercados mundiales por su inteligencia para comprender a los clientes y por su creatividad, más que por sus bajos costos de producción, lo cual permite mejorar su desarrollo humano, las compensaciones salariales y la calidad de vida. En este contexto, se observan graves dificultades y reticencia en nuestros directivos del sector privado y público, que han sido exitosos en una economía de tangibles, para crear valor en el || 15 ||

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desarrollo de intangibles que resultan fundamentales en estrategias de valor agregado. Esto se traduce en un mal entendido “ahorro en inteligencia”, postergando: • Proyectos de cambio en las personas, como la mejora en cultura de orientación al cliente, en perfiles psicológicos empáticos, en conocimientos e inteligencia y otros que son la base de las ventajas competitivas en las estrategias de valor agregado; • Proyectos para el desarrollo de intangibles, como las marcas, aseguramiento de calidad de servicios, fidelización y estrechamiento de relaciones con los clientes, que se traducen en mantener la preferencia de los clientes cuando uno no puede superar a la competencia en precios o beneficios económicos; • Proyectos de estrategia destinados a definir cuáles son los activos intangibles a desarrollar para contar con ventajas competitivas sustentables. Al respecto hay que citar que en la economía actual, en que el acceso a tecnología y capitales se ha “comoditizado”, más del 50% del valor de mercado de las organizaciones corresponden a intangibles que no se pueden medir en un estado financiero (a diferencia de la economía de hace 20 años atrás), por lo que el capital humano “con un perfil psicológico incapaz de entender y agregar valor en intangibles, está obsoleto y es altamente peligroso porque tiende a destruir valor y a obstaculizar al personal que tiene la capacidad de valorar y administrar estos intangibles”. En este contexto, se considera altamente inconveniente reducir los presupuestos en estas materias, cuando actualmente existen los recursos para estos desarrollos y es una necesidad cada vez más urgente. Algunos elementos permiten ocultar la gravedad de esta situación, como son los altos precios de algunos productos tradicionales como el cobre, el aumento de actividad y empleo que producirá por algunos años la reconstrucción requerida por el terremoto y el pensamiento que la prioridad es mejorar la eficiencia de los sectores tradicionales, cuando sus pérdidas de competitividad son estructurales e irreversibles. De continuar con estas tendencias en la gestión pública y privada, se completará una década de inmovilización que posteriormente retardará el crecimiento del país en general, porque la necesidad de estos cambios es generalizada y transversal a distintos sectores económicos y a las organizaciones públicas y privadas. A modo de ejemplo, para ser un país de servicios no basta que existan buenos servicios privados para ser plataforma de negocios a nivel regional o prestar servicios de salud, turismo y educación superior, porque se compite con la calidad de todos los servicios del país y en materia de servicios el sector público es muy gravitante y no tiene sistemas de gestión e incentivos con foco en la satisfacción del cliente. Esto se traduce en que mayores inversiones públicas no mejoran los resultados, como se observa en educación y salud. Precisamente, las grandes transformaciones requeridas en servicios públicos y en el sector público en general, se relacionan con sistemas de gestión orientados a la calidad de servicio y existe el peligro que estas transformaciones tan necesarias para proyectar al país no se realicen. Esperamos que una adecuada difusión de estas tendencias y las necesidades que implican, permita modificar estas conductas equivocadas y anacrónicas. En la actual situación “el peor negocio es ahorrar en inteligencia”.

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ESTRATEGIA PAÍS AL 2025

2. ESTRATEGIA PAÍS AL 2025

Sin perjuicio de que se deben agregar importantes aportes de otras comisiones para formular la estrategia en forma integral y debidamente sustentada, lo que se planificó para el segundo semestre del 2011, es posible hacer una primera aproximación a la estrategia a partir del material disponible. 2.1.- Crecimiento de las Exportaciones y del PIB Uno de los elementos a considerar en esta estrategia es el potencial de crecimiento de las exportaciones y el efecto que estas tienen en el potencial de crecimiento del PIB, cuyo ritmo de crecimiento máximo sería el más alto que resulta consistente con las exportaciones proyectadas, manteniendo en cada año un equilibrio en las cuentas externas. Este análisis de equilibrio macroeconómico se realizará en el primer semestre del 2011, cuando se cuente con los antecedentes de sectores exportadores incipientes que se encuentran en etapa de estudio, por lo que nos limitaremos al desarrollo de un ejercicio para sacar conclusiones preliminares, recurriendo a la elasticidad del PIB con respecto a las exportaciones. Para estimar el crecimiento del PIB se considera la elasticidad PIB a exportaciones de 0,6739 registrada a nivel nacional en el período 1986-2007, similar a la obtenida por el Banco Mundial a nivel mundial. Esta elasticidad nos indica que para lograr un crecimiento sostenido del PIB de 5% se requiere un crecimiento sostenido de las exportaciones de 7,42%. Si consideramos los principales sectores exportadores se tiene lo siguiente:

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2.1.1.- Minería. La Comisión de Minería, presidida por Carlos Correa Foulon, informa que con el 30% de las reservas mundiales de cobre, unido al modelo económico-político, Chile está en los primeros lugares de atracción para hacer exploraciones e inversiones en minería (The Fraser Institute, otros), lo que nos pone en buen pie para pensar en un desarrollo sostenido del sector. La proyección de demanda de cobre mina realizada por la Comisión de Minería alcanza un crecimiento anual de 3,4%, proponiendo la Comisión que el país incremente la producción actual en concordancia con los recursos y reservas conocidos, es decir, captar al menos un 30% de la potencial demanda insatisfecha de cobre de mina hacia el año 2025. Esto implica pasar de 5.760 miles de toneladas estimadas para el presente año a 8.700 miles de toneladas (0,3 x 9.750+ 5.760) hacia 2025. El valor bruto de exportación de cobre de mina (CIF) en el año 2025 podría llegar a US$ 42.400 millones anuales, para un precio de mercado de largo plazo de 2,21 US$/lb (moneda de 2011). Este precio de largo plazo se sustenta en información bibliográfica de varios consultores e instituciones relacionados con el mercado de metales. A lo anterior hay que sumarle US$ 8.000 millones por otros productos mineros no metálicos y metálicos. Para alcanzar la meta de producción de cobre de mina estimada, existe una carpeta de inversiones al año 2020 de US$ 55.000 millones. De éstos, alrededor de 48% correspondería a proyectos de reposición y crecimiento de Codelco (US$ 26.400 millones), y el resto (US$ 28.600 millones) a la gran y mediana minería privada (fuente: elaboración propia en base a reportes de Cochilco). Además, se ha pronosticado una inversión de más de US$ 10.000 millones para el desarrollo de proyectos de gran y mediana minería del oro durante toda la década, lo que ayudará a elevar considerablemente la producción del metal dorado en el país. En el año 2009 las exportaciones mineras (FOB), sin incluir oro, fueron de US$ 30.461 millones, representando el 56,7% de las exportaciones totales del país. Las exportaciones de cobre para el mismo año totalizaron US$ 27.454 millones, existiendo un precio promedio BML de 2,34 US$/lb. De esta forma, el crecimiento esperado de exportaciones de cobre en este sector, en términos comparables (FOB), sería pasar desde US$ 27.454 millones en 2009 a unos 41.500 millones en 2025, lo que representa un crecimiento promedio anual a una tasa compuesta de 2,6%. Las acciones estratégicas propuestas para lograr los objetivos deseados, a nivel país, en la presente proyección, son las siguientes: • Asegurar políticas públicas para el crecimiento del sector en todos sus niveles: Prospección y Propiedad Minera, Inversiones en Proyectos, Uso Insumos, I+D, Empleabilidad, Regulaciones, Tributación y otras. • Garantizar el cumplimiento de leyes, normas y reglamentos en permisos sectoriales: Medio Ambiente, Cierre Faenas, Riesgo, OIT 169, otras. Dotar de los recursos necesarios a los Servicios Públicos involucrados para el cumplimiento de sus tareas. • Crear condiciones (infraestructura, legales, otras) para el desarrollo de industrias relacionadas: Fabricantes de Piezas y Partes, Insumos Industriales, Servicios de Ingeniería y Construcción de Obras, I+D y apoyo diverso.

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• Promover la formación de profesionales de excelencia para la minería, la investigación tecnológica de procesos mineros e incentivar la capacitación de operadores. Esto se incorpora en el objetivo: “Contar con personas con virtudes de nuestra cultura, competentes, empáticas, meritocráticas, con liderazgo positivo y perfil psicológico adecuado”. Se puede agregar a lo planteado por la comisión la estimación de un déficit de 12 mil trabajadores para el sector minero en 2015, debido a un aumento de un 50% en la demanda de mano de obra calificada. • Otorgar mayor apoyo al desarrollo de la mediana y pequeña minería mediante Enami y promover en este sub sector la producción de otros metales y no metales. La Comisión, además, indica que se requiere: • Potenciar el crecimiento de distritos mineros, principalmente de clusters, los que tendrán un rol importante en el modelo de desarrollo país y en el aumento de la productividad colectiva. • Considerar requerimientos de infraestructura (vías terrestres, puertos, electricidad, comunicaciones, etc. • Contar con institucionalidad, con reglas claras y eficiencia administrativa, para dar estabilidad al sector minero. Políticas eficientes, responsables, acordes con un mundo globalizado, más los compromisos con instituciones normativas multilaterales, permitirán aprovechar las oportunidades y ventajas comparativas de ser un país minero por excelencia, como resultado del esfuerzo del sector público y privado. • Incrementar la disponibilidad de energía. La Comisión destaca la importancia del sector en el consumo, indicando que la gran minería representó un 82% de la demanda de energía del SING del año 2008 (ventas reguladas y libres), que alcanzó a 13.220 GWh. (fuente: Cochilco). • Abastecimiento de agua. Demandada especialmente en el norte del país, donde debe compartirse con comunidades originarias, ciudades, otras actividades industriales, agricultura, turismo, etc. Al respecto indica la Comisión que las empresas mineras utilizan procesos altamente demandantes de agua industrial y los esfuerzos para controlar el consumo se focalizan, básicamente, en incrementar la eficiencia en la utilización mediante limpieza y recirculación. • Bajar y controlar los costos de producción y mejorar productividades, lo que será fundamental para maximizar beneficios con precios de largo plazo de los metales en escenarios de crecimiento equilibrado de la economía mundial, sin las expectativas actuales de altos precios del mercado de metales, gatillados por demandas de crecimiento acelerado de países particulares. Al respecto, se puede agregar a lo planteado por la comisión que Chile figuraría con una de las tasas impositivas más alta del mundo a la actividad minera, incluido el nuevo royalty, superando la existente en países como EEUU y Canadá, de acuerdo con un análisis del Instituto Libertad y Desarrollo. Paralelamente, según cálculos del Consejo Minero el alza de royalty complicaría proyectos mineros por US$ 8.000 millones, incluyendo proyectos ligados al grupo Luksic, Anglo American y Xstrata.

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2.1.2.- Forestal. La Comisión de expertos presidida por Fernando Raga Castellanos, indica que el sector forestal se encuentra en condiciones de efectuar un aporte estructural al desarrollo nacional, sobre la base de la utilización de recursos naturales renovables. En un horizonte de quince años, puede incrementar a US$ 8.000 millones sus exportaciones anuales, alcanzar los tres millones de hectáreas plantadas con bosques productivos, conservar adecuadamente sus recursos forestales nativos e incrementar su valor, realizar una efectiva contribución al empleo y la calidad de vida local y nacional, y posicionar su imagen en el público para lograr una valoración social acorde con sus aportes e importancia. Debido a que no se espera un incremento sustancial de la capacidad de cosecha sostenible de las plantaciones en el país, el crecimiento de exportaciones respecto al nivel actual provendrá de: • Expansiones de las plantas de celulosa existentes e incrementos en la producción de plywood, basados en el potencial de crecimiento esperado en la cosecha y en aprovechamiento de disponibilidades existentes que entran en edad de madurez productiva. • Fortalecimiento del valor agregado en los productos exportados. Si bien parte de las bases para lograr estos objetivos ya están desarrolladas, como por ejemplo la disponibilidad de abastecimiento de madera y la existencia de megaproyectos industriales, especialmente en el ámbito de la celulosa, es necesario mantener y profundizar condiciones positivas para la inversión, desarrollar políticas innovadoras de conservación de los recursos naturales, potenciar el desarrollo de las PYME forestales e industriales, avanzar en la solución de conflictos rurales, analizar las necesidades futuras de infraestructura, difundir adecuadamente al público la realidad del sector, reforzar la educación y la capacitación y continuar promoviendo la forestación, el manejo del bosque nativo y la certificación forestal. La fuerza motriz del desarrollo continuará estando dada por el sector privado, en especial si se mejoran diversas variables que inciden en el clima para la inversión. El Estado juega un rol indispensable en la mantención y mejora de dicho clima, así como está llamado a contribuir en la articulación de diversas acciones entre subsectores o con otros sectores de la economía, de modo de aprovechar adecuadamente las sinergias que pueden generarse. Los recursos forestales ya establecidos permiten sustentar el abastecimiento de la industria a su escala actual e incrementar sólo moderadamente su tamaño. Por eso es importante no decaer en el esfuerzo de forestación nueva. Estas nuevas forestaciones y el eventual aporte del bosque nativo manejado debieran ser las bases del incremento del sector más allá del 2025. La proyección del desarrollo forestal también avanza hoy, al revés de la tendencia de hace una década, en el sentido contrario a la concentración. El antiguo modelo de desarrollo de las plantaciones forestales en Chile de los últimos 25 años, basado en empresas que adquirían tierra y la plantaban ha cumplido una etapa. La realidad actual del sector es que los terrenos de mejor aptitud, más grandes y sin problemas de títulos han sido forestados en su mayoría. Las nuevas superficies existentes están más atomizadas, son menos productivas, están más lejanas y pertenecen en su mayoría a pequeños y medianos propietarios. Ha sido cada vez menos económico avanzar en plantaciones sobre áreas con costos marginales crecientes. Adicionalmente a lo anterior, el conflicto mapuche ha generado sobre importantes áreas de

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la Región IX y sur de la VIII, una situación de incertidumbre y un ambiente totalmente desfavorable para la inversión en plantaciones. En el año 2009, las exportaciones de productos forestales registraron un monto de US$ 4.162 millones, cifra que implica que el sector forestal es el segundo generador de divisas del país. Cabe señalar que la tasa de crecimiento promedio anual de las exportaciones forestales entre los años 2000 y 2009 alcanzó a 5,8%, incluyendo la crisis del último año de este decenio y sin la crisis, entre los años 1999 y 2008 creció a 10,7%, lo que se explica fundamentalmente por la ampliación de la capacidad de producción de celulosa. El valor de exportaciones de productos forestales alcanzó su punto máximo en 2008 con US$ 5.452 millones debido a los altos precios mundiales de remanufacturas, tableros y chapas, papeles y cartones, astillas pulpables y celulosa, para luego decaer debido a la crisis económica mundial. De esta forma, el crecimiento esperado de exportaciones en este sector es pasar desde US$ 4.162 millones en 2009 a 8.000 millones el 2025, lo que representa un crecimiento promedio anual de 4,2%. Cabe mencionar que países forestales desarrollados1 logran niveles de exportación muy superiores al nuestro por cada m3 cosechado. La generación de valor, medido en divisas por exportación por madera extraída (US$/ m3) para el año 2007, es de 112 en Chile, 163 en Canadá, 272 en Suecia y 331 en Finlandia. Estas diferencias se explican por el valor agregado en los productos de estos países. La comisión identifica como temas estratégicos para el cumplimiento de este plan con horizonte al 2025, los siguientes: 1. Alcanzar US$ 8.000 millones anuales de exportaciones y fortalecer contribución al PIB. 2. Alcanzar 3 millones de hectáreas de nuevos bosques plantados y contribuir a detener la erosión. 3. Sacar al bosque nativo de la marginalidad económica, asegurar su conservación e incrementar el aporte ambiental del sector. 4. Tener un sector forestal en paz social, aceptado y valorado por la población. 5. Efectuar un aporte efectivo a la descentralización, al empleo y al progreso regional y local. 6. Valorar la dimensión energética y la captura de carbono. El logro de la meta de 3 millones de hectáreas de nuevos bosques plantados requiere de diversas políticas que permitan fomentar la plantación, especialmente aquellas que incorporen masivamente a los pequeños y medianos propietarios y forestadores, más un respaldo claro de la sociedad. Solo en la VIII Región se estima que existen 700 mil há. de terrenos descubiertos, susceptibles de ser plantados. Establecer 700 mil hectáreas de nuevos bosques en un horizonte de 15 años, además de generar un impacto laboral y medioambiental positivo,

1 FAOSTAT-Montes (2010). Proporciona estadísticas sobre la importación y exportación de madera y papel. http:/faostat. fao.org

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consolidará la posición del sector para después del 2025, elevando su base potencial de materia prima en un 30%. La Comisión destaca que la expansión y consolidación en el mercado externo debe hacerse por la vía de disponer de una plataforma de costos competitivos y agregar a ello diferenciación positiva medioambiental y social, así como altos niveles de calidad y servicio. Para fortalecer la diferenciación medioambiental contamos con una industria basada en bosques plantados y mayoritariamente certificados; se debe mantener un nivel de costos entre los más bajos del mundo; y capitalizar la excelente posición de nuestro sector forestal en su huella de carbono frente a otras industrias. Se debe también lograr una diferenciación no solo en la tecnología de producción, sino en la capacidad de servicio al cliente, marketing y logística, para poder acceder a nichos y canales de alta rentabilidad y mantenerse en ellos. Tal situación se sustenta en una industria de clase mundial, con abastecimiento creciente y de alta calidad; en el fomento de la silvicultura sustentable y la disponibilidad de personal capacitado y desarrollo tecnológico acorde. 2.1.3.- Pesca. La Comisión de expertos presidida por Javier Zaldívar Larraín, propone las siguientes políticas: • Asegurar la defensa de un mar territorial y el equilibrio de la biodiversidad dentro y fuera de las 200 millas. • Consensuar una ley marco de recursos marinos vivos, crear conciencia para preservar y cuidar el medio ambiente con políticas públicas y políticas de auto control; reforzar la educación y capacidad de investigación de universidades, institutos y empresas de consultoría. • Desarrollar una imagen nacional de proveedor confiable y observante de buenas prácticas sanitarias, laborales y ambientales. • Contar con una política de desarrollo de productos de mayor valor agregado. • Tomar decisiones a base de evidencias científicas. • Reforzar políticas de auto control relacionadas con calidad, sanidad y trazabilidad de los productos. • Establecer regulaciones adecuadas y hacerlas cumplir, logrando la certificación de las plantas y procesos, centros de cultivo, etc. Y finalmente negociar mejor acceso en los TLC, tarifas y barreras. A nivel de la industria de reducción indica que es importante ofrecer harinas y aceites especiales de mayor valor, vale decir, productos prime o especiales, aprovechando y divulgando las propiedades que tienen tanto las sardinas, como el aceite de pescado, al contener ácidos grasos del tipo omega 3, indispensable para el mejoramiento de la salud, principalmente en relación con inmunología, sistema nervioso central y sistema cardio-circulatorio. Cabe destacar que los aceites y harinas de pescado, así también como los peces, son los únicos que contienen ácidos grasos del tipo omega 3 (EPA y DHA) de cadena larga, ya que los que se encuentran en los productos vegetales y en los mamíferos corresponden a omega 3 de cadena corta (no más de 18 átomos de carbono). La proposición en cuanto a investigación y desarrollo consistiría en tratar de desviar la materia prima desde la planta reducidora a productos para consumo humano. Esto se está haciendo

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en la actualidad con el jurel, sobre todo en las regiones VIII a X, donde se transforma esta materia prima en productos de mayor valor agregado, como son las conservas, los productos fileteados, productos congelados, y ahumados. En la misma línea de los productos de extracción para reducción, se debe considerar la utilización de una extracción viable económica y biológicamente, asegurando un liderazgo en control de calidad y tecnología. A este respecto podemos señalar que las plantas chilenas tienen una tecnología de punta, similar a la existente en los países desarrollados. En cuanto a la industria conservera, ya sea de pescados como de mariscos, es importante ofrecer productos de calidad, sanos, seguros y certificados. En cuanto a los productos acuícolas, es importante mantener políticas que ofrezcan productos sanos y seguros, certificados nacional e internacionalmente. En este aspecto es importante desarrollar investigación de alto nivel, aplicada a la producción nacional, desarrollando nuevos y actuales cultivos. Al efecto, cabe destacar la actividad desarrollada por fundación Chile e IFOP, en cuanto a desarrollo de nuevos productos acuícolas tales como la merluza, la palometa y la corvina. Hasta el presente, en Chile la acuicultura se centra en cerca de 90% en salmones y la producción de otro tipo de pesca es minoritaria, razón por la cual es conveniente que sin descuidar nuevas especies, se mejore aún más la tecnología en la producción de salmónidos, reduciendo el uso de antibióticos, mejorando el uso de vacunas y reduciendo la mortalidad inicial que aún es muy elevada en la etapa de smolt y alevines. Otro aspecto importante en la acuicultura es el de simplificar los trámites para las autorizaciones de nuevos centros productivos, ya que hasta el momento estas tramitaciones son lentas y muchas veces engorrosas y permiten que otros países competidores tengan claras ventajas sobre Chile. A este respecto convendría seguir analizando las condiciones exigidas en países más avanzados como es el caso de Noruega. La Comisión opina que el análisis del informe anterior del Proyecto País que señalaba para el año 2010 una producción cercana a los US$ 4.250 millones en exportación se cumplió y que en los años 2008 y 2009, la exportación de los productos pesqueros llevó a una cifra cercana a los 4 mil millones de dólares, razón por la cual se cree que la cifra indicada en el estudio de US$ 6.160 millones en exportación el año 2020 es acertada, ya que la demanda de productos acuícolas seguirá incrementándose por el crecimiento de la población y al mismo tiempo por el aumento de la tasa anual de consumo per cápita, debido a que la captura natural de peces no puede crecer más allá de los 90 a 100 millones de toneladas anuales, de las cuales 40 a 50 millones de toneladas se utilizan actualmente en la alimentación humana. Esto se traducirá además en un incremento en los precios, ya que la tendencia mundial en este momento es a aumentar el consumo de pescado, debido a su condición de producto saludable. En cuanto a la utilización de mano de obra, la Comisión estima que la cifra actual de aproximadamente 120 mil personas ocupadas en forma directa, aumentará en los próximos años de acuerdo al crecimiento de la producción y exportación pesquera. Al mismo tiempo, estima que el empleo indirecto corresponde a un factor de uno a uno, vale decir si en la actualidad

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se emplean 120 mil personas en la industria, el empleo indirecto corresponde a una cifra más o menos similar, por tanto el total de mano de obra en esta industria ascendería a 240 mil personas. El crecimiento de la mano de obra directa e indirecta, podría aumentar en los próximos años en aproximadamente 40% a 50%, vale decir que podría incrementar en unos cien mil trabajadores y técnicos, llegando dicho empleo directo e indirecto a unos 300 mil trabajadores. Estas conclusiones significan un crecimiento de las exportaciones promedio anual de 4% pasando de cerca de US$ 4 mil millones el 2009 a US$ 6.160 millones el 2020. 2.1.4.- Sector Agroalimentario La Comisión Agroalimentaria, presidida por el Prof. Dr. Álvaro Rojas Marín, indica que la agricultura chilena es uno de los sectores de la economía nacional que más ha aportado en la últimas dos décadas al desarrollo productivo, social y económico del país, aumentando más de 8 veces su valor FOB exportado entre 1990 y 2010 (MMUS$ 1.500 y MMUS$ 12.500 respectivamente). Este crecimiento se ha desarrollado junto a profundas transformaciones en la estructura y productividad de los sistemas agropecuarios, las relaciones entre los agentes de los mercados agroalimentarios, la visión de desarrollo de los espacios territoriales, la calidad de vida de la población y la estructura del empleo. La agricultura chilena es reconocida como un “player” relevante en los mercados agroalimentarios mundiales, siendo el principal exportador de fruta fresca y alimentos procesados del hemisferio sur. Las profundas innovaciones ocurridas en el sector, el advenimiento de una nueva generación de empresarios agrícolas, la liberalización de los mercados internacionales, la concreción de una diversidad de acuerdos comerciales con países y agrupaciones de países, la llegada de nuevos capitales al sector y la estabilidad de las políticas económicas del país en las últimas décadas, han creado un círculo virtuoso que ha permitido transformar a Chile en una “potencia agroalimentaria” de primer nivel internacional, en que la gran mayoría de los productos que conforman la canasta exportadora nacional, corresponden a productos que no se transan en el mercado internacional como commodities; formando parte de aquellos bienes alimenticios considerados en la denominada “dieta mediterránea”, de creciente demanda mundial. Importante de destacar es la larga tradición que tiene en el sector el trabajo público-privado, el cual ha sido decisivo, por ejemplo, en la apertura y consolidación de mercados internacionales y en la elevación del estándar sanitario de nuestro país, que lo coloca en la primera fila, junto a Australia, Nueva Zelandia, Japón y Corea. Cabe destacar que el Sector tiene aún el espacio productivo, la dotación de recursos e infraestructura y un espíritu de emprendimiento en su empresariado, que permite asegurar la mantención de un nivel de crecimiento satisfactorio que debiera situarse en el largo plazo, en valores de crecimiento uno a dos puntos por sobre el promedio nacional. En este contexto la comisión opina que “el consolidar a Chile como una potencia agroalimentaria seguirá siendo el eje central del desarrollo socioeconómico y productivo del sector y de sus regiones, en condiciones de sustentabilidad ambiental y social”. Este hecho pone de manifiesto dos ejes del desarrollo futuro de la agricultura nacional. Por una parte, lo relativo

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a la consolidación y progresión de su potencial productivo-exportador y por otra, su contribución al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes rurales, en plenas condiciones de sustentabilidad ambiental y social. Esta visión hace necesario que el sector mantenga un crecimiento de 5,5% anual, semejante al registrado durante las dos últimas décadas, y un incremento del valor de las exportaciones sectoriales en un 8% promedio anual. Para este efecto, se indica que es claro que los subsectores que en el pasado fueron el sustento del incremento de las exportaciones, principalmente frutas frescas (uva de mesa y manzanos), debieran continuar con tasas de crecimiento constantes en sus volúmenes, en tanto que nuevas oportunidades se han ido desarrollando para sectores emergentes, tales como: alimentos procesados (hortalizas y frutas), vinos, aceite de oliva, paltos y cítricos, cerezas, frutos secos (nueces), carne de ave y de cerdo, semilla y bulbos de flores, entre otros. En el otro eje de desarrollo, vinculado a los temas ambientales, de bienestar de la población y la creación de nuevos puestos de trabajo, estimados en 20.000 empleos permanentes equivalentes anuales, éste debe aportar decididamente al desarrollo del espacio territorial donde el proceso productivo se lleva a cabo. La condición de territorio no está dada solo por el espacio físico, sino que en ella se expresan las personas que en él habitan y los recursos naturales y ecosistemas presentes. Es por ello que una activa gestión territorial, social, ambiental y de cuencas, interrelacionadas de manera armónica, puede contribuir de modo eficaz a este objetivo. No menos relevante que lo anterior es la profundización en los cambios de hábitos de consumo de la población chilena, para la cual las frutas, hortalizas, lácteos, carnes blancas y pescado son parte de la canasta alimenticia de primera elección, siendo necesario avanzar en el desarrollo de prácticas de bioseguridad y estándares nutricionales en los mercados locales, ajustados a los requerimientos de los mercados internacionales, disminuyendo la dicotomía existente entre la calidad de productos exportable versus productos para mercados locales, así como también garantizar una educación al consumidor nacional que oriente el acceso equitativo a productos de alto valor nutricional, cumpliendo el objetivo de “Incrementar en un 3% anual el consumo per cápita de frutas y hortalizas”. La propuesta de valor del sector agroalimentario al año 2025 incluye un conjunto de atributos relacionados con los ámbitos productivo-exportador y del mismo modo, con aquellos vinculados a la calidad de vida de la población nacional. En referencia al primero, se destaca que es fundamental potenciar la Imagen País, contribuyendo así a facilitar la inserción de la industria alimentaria, tanto en el mercado internacional como nacional. A lo anterior se suman el fomento de sistemas agropecuarios altamente productivos, sustentables y certificados, y la capacidad de seguir ofreciendo buenas oportunidades para el emprendimiento y los negocios. En este sentido, los procesos que tanto la política pública, como la iniciativa privada deben desplegar, son diversos y se detallan en el presente documento en la sección destinada a este efecto. La comisión incluye proposiciones que coinciden con tendencias nacionales como “Diferenciar por calidad y agregación de valor la oferta de productos” y la “Aplicación de instrumentos de compensación de emisiones y cambio climático”, y otros de interés productivo y social como

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la “Masificación de la certificación de competencias de los trabajadores”, o la necesidad de una “Nueva Institucionalidad sectorial con equidad regional y armonía territorial”. Entre sus proposiciones incluyen la “Implantación de proyectos de ordenamiento y desarrollo territorial y de gestión de cuencas”, destacando que el desafío agroalimentario al 2025 debiera conducir a una reingeniería territorial, teniendo como base el reconocimiento de la diversidad socioeconómica, agro-ecológica, productiva y cultural de los distintos territorios que conforman los ecosistemas agro-productivos del país. Dicho reto implica avanzar en grados de autonomía y descentralización en la toma de decisiones de la política pública, en el nivel nacional y regional. 2.1.5.- Industria Química A la espera del análisis de otros rubros industriales, se incluyen en este informe los antecedentes aportados por la Comisión de Industria Química presidida por Camilo Sandoval Gouët. La comisión indica que este sector está fuertemente ligado al desarrollo del país aportando insumos a diversas empresas de otros sectores industriales incluyendo minería, celulosa, agroindustria y pesca. Este sector representa el 6% del PIB, con ventas superiores a 6.000 millones de dólares y exportaciones por 2.484 millones de dólares el año 2009. La fuerza laboral directa alcanza los 13.000 empleados directos y 30.000 indirectos. Sus empresas son en un 59% de origen nacional y en un 41% de origen multinacional y alcanzan un total de 114 empresas incluyendo productores (63%), distribuidores (15%) y proveedores de servicios (22%). El sector produce sobre 350 sustancias químicas industriales. El desarrollo futuro del sector químico continuará focalizado en áreas que presenten ventajas competitivas de recursos minerales no metálicos y petroquímicos, dependiendo sin embargo, del abastecimiento confiable y a precios competitivos de energía eléctrica y gas natural. En el caso del área petroquímica, existe adicionalmente una dependencia importante del alto precio del petróleo en los mercados mundiales. La comisión identifica como misión del sector “Contribuir al desarrollo sustentable de Chile buscando maximizar el potencial del sector químico, integrando eficazmente a los actores relevantes que promuevan la investigación, educación, emprendimiento y los avances tecnológicos en un marco de integridad y equidad social”. En opinión de la comisión, los pilares sobre los cuales se sustentan los principios establecidos en la misión son los siguientes: a) Desarrollar exportaciones de la industria química en forma directa o indirecta; b) Fomentar la creación de nuevas oportunidades de negocios multisectoriales; c) Sustituir importaciones químicas promoviendo el desarrollo tecnológico en los sectores más relevantes. En el caso del desarrollo minero, el cual es un mercado de insumos químicos muy importante para el sector, la comisión indica que se debe considerar el abastecimiento de agua en la zona norte del país como un factor determinante a considerar a partir del presente, al igual que las políticas de propiedad mineras, las cuales deben tender a incentivar la explotación privada. Tal es el caso del Litio, sobre el cual existen algunas iniciativas parlamentarias que tenderían a restringir su desarrollo, dejando a nuestro país en condiciones desmejoradas con respecto

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a otros países de la región. Complementando lo planteado por la comisión, se destaca que el Gobierno busca impulsar la industria del litio con un potencial de ventas por US$ 3 mil millones, mediante incentivos para atraer inversionistas y operadores de talla mundial, incluyendo empresas del rubro automotor y fabricantes de alta tecnología, cuyos equipos requieren de baterías en base a litio, invirtiendo en el desarrollo de una industria que agregue valor a este recurso. Se destaca que esto requiere reformas legales. Las variaciones en la tasa de cambio representan un factor de incertidumbre para el sector ya que distorsionan los escenarios posibles en el desarrollo de la economía de mercados, produciendo un efecto negativo para los productores y exportadores en el caso de una tendencia a la baja del valor del dólar, incentivando fuertemente las importaciones en desmedro de las exportaciones. La política tarifaria de la energía eléctrica representa un elemento muy perturbador para aquellos industriales que utilizan este tipo de energía en sus procesos productivos como materia prima. Los precios internos de energía eléctrica en el país son muy superiores a los existentes en países vecinos e incluso a los de USA y Europa. Los altos precios marginales de la energía afectan de diversa forma a todo el sector industrial. Persisten restricciones de tipo administrativo del Estado, cuyos controles no adecuados dificultan la comercialización de los productos y perjudican el normal desarrollo de la industria. Ejemplos serían productos químicos de uso industrial que innecesariamente se encuentran bajo el mismo tratamiento que elementos explosivos. Por otro lado hay excesivos y complejos trámites para la obtención de permisos ambientales. Aún se observa una percepción negativa respecto a la presencia de instalaciones industriales químicas en sectores aledaños a comunidades residenciales. No se tiene una visión compartida de la real importancia de la industria química en el desarrollo del país y su aporte a la calidad de vida de dichas comunidades. Como conclusiones generales a destacar en el Plan Estratégico para el período 2010-2025 del sector industria química, debemos mencionar lo siguiente: • El desarrollo futuro de la industria química inorgánica en el país continuará focalizado dentro de aquellos sectores donde existen recursos minerales no metálicos que presenten ventajas comparativas, entre otros los nitratos y el yodo, así como las salmueras ricas en litio, potasio, boro, magnesio y la ulexita en Atacama. • Otras áreas potenciales de desarrollo futuro dependen del abastecimiento regular y confiable de gas natural a precios razonables, como es el caso de la producción de amoníaco actualmente importado desde el exterior. Se puede destacar la instalación de plantas regasificadoras de Gas Natural Licuado tanto en la zona central (Quinteros), ya en funcionamiento, como en la zona Norte (Mejillones) en desarrollo, lo que permitirá un abastecimiento continuo de Gas Natural en beneficio de nuevos proyectos petroquímicos. Dados los planteamientos precedentes respecto a iniciativas y programas propuestos a desarrollar dentro del Plan Estratégico 2010 – 2025, se esperan alcanzar los siguientes niveles expresados en los indicadores claves del sector:

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Las inversiones en proyectos a concretarse durante el primer quinquenio (2010-2015) alcanzan un monto estimado en MM US$ 3.753 incluyendo los proyectos: SQM proyecto Pampa Hermosa (MMUS$ 1.033), SQM Salar Ampliación Producción Potasio (MMUS$ 527), GNL Mejillones (MMUS$ 500), Goodyear aumento capacidad Planta Neumáticos (MMUS$ 420), ENAP Unidad de Destilación Atmosférica (MMUS$ 414), CMPC celulosa Modernización Planta Laja (MMUS$ 300) y Optimización Planta Santa Fe (MMUS$ 250), Enap nueva Unidad Alquilación ERA (MMUS$ 205) y Molymet ampliación Planta Molibdenos (MMUS$ 104) • Exportaciones por MMUS$ 6.000. • Proyecciones de ventas del sector químico al año 2025: M US$ 15.000. • Nivel de empleos proyectados al año 2025, 26.000 empleos directos y 60.000 empleos indirectos. Estas conclusiones significan un crecimiento de las exportaciones promedio anual de 5,7%, pasando de US$ 2.484 millones el año 2009 a US$ 6.000 millones el 2025. 2.1.6.- Turismo La Comisión presidida por Hernán Passalacqua García de la Huerta, indica que Chile es un país de condiciones físicas inmejorables para hacer de la actividad turística una importante fuente de ingresos para el país y así pueda llegar a ser un factor primordial en la economía chilena. El país tiene gran potencial como destino de naturaleza por su amplia oferta de atractivos para ofrecer en esta materia y también en el turismo de negocios & congresos. Esto es una ventaja comparativa indudable que el país debe saber aprovechar y debe darse cuenta del importantísimo aporte económico y social que implicaría su adecuado desarrollo (intensivo en mano de obra, regionalización, descentralización, soberanía, imagen país, educación, acelerador social, protección del medio ambiente). En este contexto la misión del sector que propone la comisión es: “Contribuir al desarrollo económico y social de las regiones del país, creando infraestructura y entregando servicios turísticos de buena calidad, generando beneficios que garanticen condiciones favorables de vida a las comunidades locales receptoras, contribuyendo a la preservación del medio ambiente y la cultura, apoyando la Imagen País y maximizando los niveles de encadenamiento entre el turismo y otros sectores de actividad económica”. La comisión identifica como factores claves a considerar los siguientes: • Actividad de la Economía Mundial, regional y nacional (Ven los próximos 5 años complejos para los mercados de la UE y USA); • Industria del transporte Aéreo (Fusión LATAM tendrá efectos netos positivos para el sector); • Ejecución de los proyectos estratégicos a nivel país (Imagen País & marketing, desarrollo de oferta en Parques Nacionales, conectividad y mejoras en el servicio); • Términos de intercambio con la región y el resto del mundo; Las proyecciones desarrolladas por la Comisión son las siguientes: 1.- Aumentar en 3 veces el gasto de los turistas de larga distancia. Chile apunta, por el tipo de turismo que ofrece, a los turistas de larga distancia, principalmente porque este segmento de

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mercado es el que realiza viajes de outdoors y naturaleza El segmento representa el 28% de las llegadas al país, pero genera aproximadamente el 57% de los ingresos de divisas. En términos de aporte de divisas al país, el mercado de larga distancia podría llegar a representar alrededor de US$ 2.500 millones al año 2025. 2.- Turismo limítrofe y regional. El turismo limítrofe y regional (sudamericano) es muy variable respecto al tipo de cambio y al estado de las economías y no presenta una fidelidad con el producto o destino. Por lo tanto es fundamental lograr una fidelidad al producto y lograr que tanto los turistas chilenos, como los turistas sudamericanos, viajen por Chile. Hoy en día, el turista interno (nacional) no presenta fidelidad con el producto Chile y prefiere viajar a otro país por diversos motivos (facilidad de pagos, estatus, busca de sol y playa, relación precio / calidad, conectividad, ofertas, entre otros), lo que nos ha llevado a comportarnos como un país rico, en donde los egresos de divisas por concepto de turismo son mayores a los ingresos (balanza negativa). En términos de ingreso de divisas al país, el turismo regional podría llegar a aportar alrededor de US $1.500 millones al año 2025 y el turismo limítrofe 900 millones aproximadamente. Estas estimaciones significan exportaciones por alrededor de US$ 5.000 millones el año 2025 partiendo de un monto de 1.600 a 1.700 millones estimados para el año 2010, lo que significa un crecimiento promedio de 7,5% anual. Considerando además el efecto del turismo interno se estima factible duplicar el empleo directo en el sector, llegando a generar en ese período 400 mil puestos de trabajo. Este nivel de actividad según estimaciones de la Comisión hace necesaria una inversión promedio anual de US$ 1.920 millones. 2.1.7.- Conclusiones Preliminares en el Crecimiento Exportador y su Efecto en el PIB Como se comentó en las páginas anteriores, las estimaciones de las comisiones de expertos en los sectores entregan los siguientes resultados en crecimiento anual de exportaciones: minería 2,6%, forestal 4,2%, pesca 4%, agroalimentario 8%, industria química 5,7% y turismo 7,5%. Estos resultados, si bien se consideran muy positivos y requieren vencer grandes obstáculos para superar la capacidad nacional en estos sectores, que ya es de primera línea a nivel mundial, se encuentran bajo el crecimiento requerido para lograr un crecimiento sostenido del PIB de 5% promedio anual. Como se comentó, para este nivel de crecimiento del PIB se requiere un aumento sostenido de exportaciones de 7,4% y los sectores analizados presentan en su conjunto un crecimiento promedio de 5% anual. En este contexto, la estructura de comisiones del proyecto país se encuentra estimando el potencial de crecimiento en exportaciones que agregan sectores que permitan un nuevo impulso exportador en sectores de servicios, que complementen el potencial de crecimiento que ofrecen los sectores tradicionales. Entre estos sectores se incluyen servicios globales, educación superior y servicios médicos.

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En todo caso, los resultados preliminares mostrados permiten ratificar las tendencias detectadas en el Proyecto País Etapa II, con horizonte 2020, que muestran que el potencial de crecimiento del país se ve amenazado sin el desarrollo de estos sectores. 2.2.- Necesidad de Desarrollar Capacidades Nacionales en Diferenciación por Servicios. Una muestra de 75 organizaciones privadas y públicas chilenas, estudiada por la comisión de “Gestión en Estrategias de Valor Agregado” presidida por Gastón L’Huillier Troncoso, indica que en la actualidad un 77% de ellas opta por una estrategia de diferenciación en servicios y estrechamiento de relaciones con clientes, mientras un 19% opta por estrategias de diferenciación en productos con énfasis en innovación y solo un 4% por estrategias de competencia en precios y costos. Estos antecedentes parecen concluyentes sobre los esfuerzos que hacen las empresas por abandonar estrategias de competir con productos no diferenciados, sin contar con ventajas de costo. En este caso se incluyen empresas emblemáticas nacionales con larga trayectoria en producción de commodities, que han optado por buscar valor agregado y ventajas competitivas a través de la diferenciación de productos, tales como empresas forestales, de combustibles y alimentos. Además, esta muestra indica con claridad que cerca de un 80% de las empresas opta por estrategias de diferenciación en servicios a la medida y estrechamiento de relaciones con los clientes, que permiten crear barreras a posibles competidores, generando mayores niveles de vinculación y dependencia de los clientes. Un ejemplo de esto es la integración de cadenas logísticas con los clientes que generan una relación mayor que solo la venta de un producto commodity. Esta alta proporción se explica porque las estrategias de diferenciación por producto requieren desarrollar un producto difícil de copiar o protegido mediante patentes u otros, para generar ventajas competitivas sustentables. Muchas de las empresas no optan por esta disciplina estratégica debido a lo difícil que les resulta generar un producto exclusivo y difícil de copiar. Sin embargo, los resultados en la implantación de la estrategia de estas empresas muestran bajos niveles de éxito, que alcanzan a un 50% para las que optaron por estrategias de estrechamiento de relaciones y un 43% para las que optaron por estrategias de diferenciación por producto/innovación. El cambio estructural a estrategias de diferenciación, destinadas a competir agregando valor más que por bajas de precio, requiere de la incorporación de modelos de negocio diferentes a los tradicionales utilizados en la producción de commodities. Estos cambios incluyen materias culturales, organización, gestión, tecnología y procesos. A modo de ejemplo, en una estrategia de estrechamiento de relaciones se requiere cultura de orientación al cliente y perfiles psicológicos empáticos, estructuras organizacionales enfocadas en el tratamiento diferenciado de segmentos de mercado, gestión centrada en aumentar fidelidad de los clientes, tecnología para conocer a los clientes (por ejemplo CRM) y procesos destinados al desarrollo de soluciones a la medida. Este modelo de negocio se diferencia de los orientados a diferenciación por producto con énfasis en cultura de innovación y procesos y organización centradas en el desarrollo de ideas de nuevos productos y en el time to

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market para lograr entrar en fase comercial en forma exitosa. Ambos modelos de negocio a su vez son diferentes al de organizaciones orientadas a la producción de commodities, en que la falta de diferenciación enfatiza la competencia por precio y la búsqueda de ventajas de costo. En este último caso el foco cultural está en la eficiencia y en la incorporación de estructuras centradas en procesos que buscan bajos niveles de error y alta estandarización, que en general son contrarios a la innovación que requiere de ciertas tasas de prueba y error y en el desarrollo de soluciones a la medida en que se pierden ventajas de economías de escala y estandarización. Esta necesidad de cambio de modelos de negocio se recoge a través del siguiente objetivo del mapa estratégico: “Acelerar el aprendizaje en gestión de estrategias de valor agregado con fuerte énfasis en diferenciación por servicios y capital humano empático”. A la luz de las estimaciones de exportaciones presentadas en los sectores tradicionales y de los resultados de esta muestra, esta comisión propone hacer un mayor esfuerzo en desarrollar capital humano y aptitudes para competir en sectores de servicios con capacidad de estrechar relaciones y fidelizar clientes, generando soluciones tipo traje a la medida de segmentos específicos de mercado o clientes en particular, generando un intercambio de información con los clientes que permita conocerlos y adaptándose a sus requerimientos para crear barreras de entrada a la competencia. Incluso esta capacidad resulta gravitante para la buena proyección de los sectores tradicionales, como destacó la Comisión Forestal, indicando que: “Debemos también lograr una diferenciación no solo en la tecnología de producción, sino en la capacidad de servicio al cliente, marketing y logística, para poder acceder a nichos y canales de alta rentabilidad y mantenerse en ellos.” Esta mención a “mantenerse en ellos” tiene relación con las barreras de entrada a competidores que generan los servicios, lo que permite “descomoditizar” un producto históricamente tratado como un commoditie, como es el caso de la madera. Por otra parte, resulta conveniente acelerar el desarrollo exportador observado actualmente en los sectores de servicios mencionados y otros similares. Para acelerar el crecimiento no basta solo mejorar la competitividad de los sectores tradicionales, que ya tienen un nivel de gestión de clase mundial y enfrentan aumentos irreversibles de costos de factores, además se requiere aumentar la productividad incorporando nuevos sectores. Al respecto, se destaca que una forma de enfrentar el problema de disminución en la productividad observado en los últimos años a nivel nacional, es destinar recursos a sectores que por ser diferenciados en servicios o productos permiten márgenes y productividades mayores, siendo menos relevantes las alzas de costo propias del progreso del país que resultan inevitables. Esto hace particularmente importante un fuerte desarrollo de capital humano con perfil psicológico empático y el desarrollo de la cultura de orientación al cliente y a la calidad de nuestros servicios, materias en que se observan severas deficiencias en la implantación de este tipo de estrategias. Además de la aplicación de tecnología para dar tratamientos diferenciados de bajo costo a los clientes, incluso en sectores masivos como el retail, se requieren importantes cambios en el capital humano.

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En esta muestra se observan casos de empresas que buscan diferenciarse por servicios, cuyo personal de jefaturas no cuenta con perfiles empáticos y en un 90% es analítico, orientado a la gestión de tangibles y con gran dificultad para comprender, valorar y administrar activos intangibles. Cabe señalar que en la actualidad existen estudios que muestran que los activos intangibles constituyen la mayor parte del valor de mercado de las empresas, por lo que el personal que no puede administrarlos no es adecuado a las actuales realidades. Uno de estos estudios que se presenta en la siguiente figura muestra que el año 1998 el 85% del valor de mercado de las mayores 500 empresas del índice Standard & Poor’s correspondía a activos intangibles. Este tipo de dificultades con el capital humano resulta transversal a todos los niveles jerárquicos, afectando a los niveles gerenciales muy enfocados a resultados tangibles de corto plazo, aun cuando sea a costa de la confianza y relación futura con los clientes. Las fuentes del Valor han pasado de los activos tangibles a los intangibles: Activos Intangibles

38% 62% 85%

Activos Tangibles

62% 38% 15% 1982

1992

1998

La relación entre el valor de mercado y el valor en libros de las 500 empresas S&P ha aumentado desde el uno a uno a finales de 1970 al seis a uno de 2000. Fuente: Adaptado de David Norton, Balanced Scorecard, Seminario, Santiago, octubre, 2002.

Como se comentó, a nivel del sector privado se observa una alta tasa de fracaso en la aplicación de este tipo de estrategias y en el sector público se observa gran lentitud y dificultades culturales para dar este paso. En relación a esta materia se destaca que cuando el país compite en servicios para atender a turistas, a estudiantes y clientes de servicios de salud extranjeros, el país compite como un todo, siendo fundamentales los servicios públicos y privados ofrecidos. Para graficar la magnitud del cambio se puede citar en forma preliminar como un caso muy interesante el del MOP, que en el año 2008 decidió garantizar estándares de calidad de servicio a los usuarios finales de todo tipo de servicios de infraestructura, dejando su enfoque tradicional limitado a solo construir infraestructura. Esto llevó al diseño de sistemas de gestión por tipo de obras, incorporando incentivos económicos en función del mejoramiento de la satisfacción de los clientes en sistemas hospitalarios, aeroportuarios, de conectividad marítima y terrestre y otros. Esto permitiría reemplazar sistemas tradicionales que consideran el cumplimiento de mínimos de calidad medidos con métricas que no consideran generalmente la

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opinión de los clientes, sin orientación a mejorar a lo largo del tiempo la calidad y la satisfacción de usuario, que conllevan a que una vez obtenidos estos mínimos no existen incentivos al mejoramiento. Esto puede llevar a que una mayor inversión, luego de haber cumplido los mínimos de calidad exigidos, no genere una mejora en el servicio por falta de incentivos bien puestos, perdiéndose los recursos adicionales que se inviertan. Estos cambios son de mucha trascendencia, por promover el paso a organizaciones incentivadas a un mejoramiento continuo, focalizadas en los resultados de calidad y la satisfacción de los usuarios. Estos nuevos sistemas de gestión hacen necesario un trabajo coordinado de una gran cantidad de organizaciones públicas y privadas involucradas en la prestación de esto servicios. A modo de ejemplo, en el caso de los servicios aeroportuarios intervienen gran cantidad de organizaciones públicas y privadas, incluyendo líneas aéreas, concesionarios, sub-concesionarios, Dirección de Aeronáutica Civil, Inspección Fiscal, Dirección de Aeropuertos de MOP, Coordinación de Concesiones del MOP y otros, que deben trabajar en forma conjunta para asegurar un buen servicio final. Sin embargo, existen factores que pueden permitir altos niveles de crecimiento en el corto plazo, quitando urgencia a estos cambios y produciendo demoras en su implantación. Algunos de estos factores son los altos precios de las exportaciones mineras, que en los últimos años han superado ampliamente las estimaciones, e incluso el reciente terremoto que puede permitir aumentar el empleo y el PIB por algunos años, destinando grandes montos a inversión en reconstrucción. Con una mirada de largo plazo como corresponde al Proyecto País, se enfatiza que estos factores transitorios no deben demorar el desarrollo de estos nuevos sectores exportadores, cuyo desarrollo resulta lento por los cambios culturales y de gestión requeridos en el sector público y privado.

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DESARROLLO DEL MAPA ESTRATÉGICO NACIONAL

3. DESARROLLO DEL MAPA ESTRATÉGICO NACIONAL

La capacidad de incorporar los aportes de las diferentes comisiones en un Plan Estratégico Integrado que entregue una visión general del desafío estratégico país, se aborda con la reconocida metodología de Mapas Estratégicos, que permite visualizar objetivos estratégicos y sus relaciones de causa efecto. Entre estos objetivos se integran los de resultados finales buscados, los de propuesta de valor a los beneficiados, los de cambios internos (procesos, institucionalidad, infraestructura y otros) y de aprendizaje (cultura, educación y otros). Para efectos de definir los objetivos de resultados, el Dr. David P. Norton, reconocido experto a nivel mundial en Gestión Estratégica nos indica que “el objetivo superior de una organización humana es la creación de valor para sus grupos de interés y la estrategia describe cómo se propone crear valor”. Siguiendo a Norton, proponemos que es recomendable para un país, al igual que para cualquier organización humana, definir cómo cumplirá su objetivo superior de crear valor para sus ciudadanos, siendo la estrategia que aplicará para lograr este objetivo, uno de los propósitos del Proyecto País. Considerando los aportes logrados en el Taller realizado por el Instituto de Ingenieros “Chile supera la encrucijada”, al igual que en las versiones anteriores del Proyecto País, se considera que crear valor para los chilenos debe ser crear una situación tal, que cada ciudadano, cada persona, desarrolle todas sus potencialidades en lo material y en lo espiritual. Esto significa que, más allá de los niveles relativos de riqueza (o pobreza), todos los ciudadanos de este país superen la pobreza material, y tengan las capacidades y habilidades para enfrentar los desafíos que el medio externo les impone. Es decir, frente a situaciones adversas, como las catástrofes naturales, o bien el desempleo, o simplemente los nuevos desafíos a que

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la economía de mercado les enfrenta, el individuo haya adquirido la habilidad de “aprender a aprender”, lo que le permitirá, a su vez, hacer frente a los desafíos que se le presentan y ser capaz de desarrollar su mayor potencialidad en favor de su familia y de su comunidad. Esto se resume en el objetivo de “Mejorar la calidad de vida de la población motivándola al aprovechamiento de sus talentos y entregándole óptimas oportunidades para su desarrollo, mejorando su capital social, el desarrollo económico y de la seguridad social”. Este objetivo se incluye en mapa estratégico que resume los objetivos estratégicos del Proyecto País al 2025, mostrado en la página 43. Como se observa en este mapa, los esfuerzos para lograr este objetivo superior se organizan en dos grandes temas estratégicos: 3.1.- Mejorar los ingresos de las personas y la igualdad de oportunidades social y territorial, aprovechando la capacidad de creación de riqueza que ofrecen los mercados externos. Este objetivo reconoce el consenso actual, basado en el reconocimiento de que lo que caracteriza a nuestra economía, es lo pequeño de sus mercados internos y las enormes potencialidades de los sectores productivos y de servicios. Se desprende que la condición sine qua non para el crecimiento de la riqueza pasa por la inserción internacional. 3.2.- Lograr el desarrollo humano y social integral a través de la motivación del aprovechamiento de los talentos y aseguramiento de oportunidades. El desarrollo económico por sí mismo no asegura la calidad de vida de todos los ciudadanos, por lo que se requiere poner en el centro de esta estrategia nacional, el propósito explícito del desarrollo social a través de este objetivo, que indica que, además de las oportunidades, se requiere motivación para su aprovechamiento en las materias en que las personas tienen vocación y talento. En materia del mejoramiento del capital humano y social y la calidad de vida se incluyen en el presente documento los informes de las comisiones de Educación, Arte, Familia, Mujer y Trabajo, Deportes, Salud y Defensa, los que serán complementados en la entrega del segundo semestre de 2011. Se destaca que existen fenómenos que atentan contra este aprovechamiento de las oportunidades a nivel de nuestra juventud actual, que presenta demoras superiores a anteriores generaciones en su maduración y baja tolerancia a la frustración, que le dificultan contar en forma oportuna con la motivación y claridad para distinguir sus áreas de vocación y talento. Para proponer estrategias en relación a este tipo de problemas se encuentra trabajando la Comisión Características Psicológicas de la Población. En el mapa estratégico que resume los objetivos estratégicos del Proyecto País al 2025, se incluyen los siguientes objetivos asociados a los antecedentes presentados: • Liderar el abastecimiento mundial de productos mineros superando valor de MMUS$ 50.000. • Proveer alimentos de calidad, consolidándose como potencia alimentaria.

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• Proveer productos forestales por un valor de MMUS$ 8.000. • Abastecer mercados mundiales y nacionales creciendo en sectores industriales competitivos. Este objetivo estratégico evidencia la relevancia de la Industria Química y de otros sectores industriales en las exportaciones y en el desarrollo de productos requeridos por otros sectores. • Proveer servicios turísticos por un valor de MMUS$ 5.000, agregando valor a los atractivos país y duplicando el empleo. • Proveer servicios globales de salud, educación superior y otros, diferenciándose en servicios y/o innovación, logrando un nuevo impulso exportador, convirtiéndose en Plataforma Regional de Negocios, Tecnología e Ingeniería. Como propone la comisión agroalimentaria, estas propuestas de valor nacionales requieren potenciar la imagen país contribuyendo a la inserción en los mercados mundiales. Los aspectos culturales de esta imagen, como indica la comisión de arte, tiene efectos en nuestra identidad, la cual afecta aspectos valóricos, de cohesión de la población, autoestima, capital social y otros, por lo que se analizan al final de la presente sección, junto a materias de aprendizaje. Asociados a estos objetivos de propuesta de valor, se incorporan los siguientes objetivos de cambios en las siguientes materias: • Focalizar los esfuerzos de desarrollo en los sectores minero, forestal, agroalimentario, acuícola, turismo y de exportadores de servicios, en materias de diferenciación, productividad, inversiones, calidad y estabilidad de regulaciones, respaldo ciudadano y de mercados, I+D+I+TT, gestión y desarrollo de capital humano. • Desarrollar sectores de energía e hídrico, abasteciendo las crecientes demandas en forma competitiva y sustentable. En materia de energía en el presente documento se cuenta con el aporte de la comisión de energía nuclear. • Desarrollar servicios logísticos y de infraestructura competitivos para sectores productivos, integrar la región con otros bloques económicos, incorporando gestión orientada a la satisfacción de los usuarios y la calidad de vida. En esta materia en el presente documento se cuenta con los aportes de las comisiones de infraestructura, concesiones, telecomunicaciones, transporte urbano, transporte carretero, transporte ferroviario y marítimo a las que se deben agregar los aportes de las comisiones aeroespacial, Industria de la Construcción, Proveedores de la Construcción, Inmobiliarias, Desarrollo Urbano y Vivienda. • Implementar acuerdos colaborativos y participativos que permitan desarrollar, en forma oportuna, cambios en materias institucionales, regulatorias y de mejora de calidad de servicios, competitividad y productividad. • Acelerar el aprendizaje en gestión de estrategias de valor agregado, con fuerte énfasis en diferenciación por servicios y capital humano empático. • Modernizar y reformar el Estado, potenciando un sistema de gobernabilidad descentralizado, participativo y con sistemas de gestión que incentiven la satisfacción de usuarios y la transparencia. Al respecto, en este documento se incluyen proposiciones de las comisiones de infraestructura y otras, a las que se agregará posteriormente la actualización del informe de las comisiones Reforma del Estado, Institucionalidad y Reforma del Sistema Político.

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• Reformar la justicia, disminuyendo la delincuencia y protegiendo la calidad de vida a la juventud y la competitividad país en materia de servicios, atracción de inversiones e inmigrantes. • Contar con personas que se distingan por virtudes de nuestra cultura, competencias, conocimientos, ser empáticos, meritocráticos, su liderazgo positivo y perfil psicológico adecuado. • Diversificar y reformar el sistema de concesiones con foco en calidad de servicios, innovación y objetivos país, atrayendo financiamiento y desarrollando una industria global. • Definir política país de desarrollo exportador de largo plazo. Este último objetivo incorpora la proposición de la Comisión Inserción en los Mercados Externos presidida por Ronald Bown Fernández, incluida en la segunda etapa del Proyecto País Colegio de Ingenieros. Allí plantea que es necesario crear una instancia pública-privada de alto nivel destinada a definir políticas y un adecuado seguimiento, conciliando intereses públicos y privados a través de un acuerdo de carácter nacional, manteniendo el Estado su preponderancia respecto de las decisiones, pero con una mayor participación del sector privado en las diferentes etapas. En opinión de esta comisión, un aspecto específico que requiere solución es el deterioro del tipo de cambio, que afecta la actividad exportadora motivando que empresarialmente se prefieran los no transables. En general, para morigerar estas situaciones se requieren señales de preocupación o acción oportuna del Banco Central, incluyendo la apertura de la cuenta de capitales externos en todo su potencial para las AFP, mayores facilidades para la internacionalización de la banca, más oportunidades para que las empresas puedan contratar derivados de tasas de interés, monedas y commodities directamente en el exterior, además de suspender operaciones de canje que producen efectos contrarios, acordando con el Fisco que cancele su deuda directamente en la moneda pactada. Algo similar ha ocurrido con la tasa de interés, que en muchas ocasiones ha estado desalineada con la externa. Cuando se esperaba que la diferencial entre tasas externas e internas se redujera, en varias oportunidades el Banco Central la aumentó, contribuyendo al problema del tipo de cambio. Se puede sumar a esta proposición la opinión de Sebastián Edwards, que se ha mostrado partidario de una intervención cambiaria planteando que “lo que habría que hacer es un programa similar al de 2008 (compra de US$ 8.000 millones), para contribuir a mejorar la situación cambiaria, porque lo que la economía chilena ha logrado es en base a un sistema de exportaciones muy exitoso y una caída del dólar reduce su competitividad”. En 2008 el Banco Central intervino cuando el dólar estaba en $ 430 y Edwards estima que el umbral actual está en torno a $ 440 y $ 450. Otro antecedente es la declaración de Carlos Barros, socio y gerente general de Río Blanco, una de las principales exportadoras de uvas, que indica que la empresa ha optado por crecer en Perú ante caída del dólar y alza de costos en Chile. Señala que el costo energético es un 50% más barato y la mano de obra un 30%, existiendo mayor flexibilidad para contratar gente por horas y días. Respecto de la divisa indica que es central regular los fondos golondrina y el arbitraje de tasas, que influyen en la cotización de la divisa y no constituyen capital que cree producción, siendo meramente especulativo.

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3.3.- Desarrollo de un Nuevo Impulso Exportador Para efectos de cumplir el objetivo antes citado de “Lograr un nuevo impulso exportador en rubros de servicios globales, salud, educación superior y otros basados en diferenciación por servicios o innovación, convirtiéndose en Plataforma Regional de Tecnología e Ingeniería“, es relevante citar las recomendaciones de las comisiones de Banca, Chile en la Era Digital y Biotecnología, que se incorporan en esta publicación, a las que luego se agregarán los aportes de las comisiones de Servicios Globales, Centro de Estudios Superiores Internacional y Propiedad Intelectual. Respecto de la educación superior, se puede citar la opinión de Douglas Becker, presidente del consorcio Laureate International Universities, que agrupa a 58 universidades, quien indica que Chile tiene una oportunidad única de convertirse en un destino preferente para los universitarios de la región, debido a que es un país de más fácil acceso, con cultura similar e idioma común, con altos estándares de calidad en infraestructura, en programas de estudios, sociales y de gobernabilidad, que están muy por encima del resto de Latinoamérica; a esto se suma el menor costo que les significa. Chile tiene un buen perfil para alumnos que quieren obtener más de lo que pueden conseguir gratis, pero no tienen el dinero para ir a EEUU. Este aspecto puede ser interesante para la posición de Chile en el mundo, especialmente si la región se vuelve más rica. En materia de servicios globales, existen áreas de oportunidad que permitirían alcanzar US$ 5 mil millones en exportaciones, incluyendo algunas como centros de atención a clientes, administración de datos, investigación o desarrollo de nuevos productos. Las firmas establecidas en estos rubros en Chile son alrededor de 60, exportan cerca de US$ 1.000 millones. Esta industria a nivel mundial alcanzaría a US$ 192.000 millones y crece a tasas de 15% anual. Sin embargo, existen rubros en que se presentan dificultades, como por ejemplo en Call Center, cuya federación de trabajadores estima que se perderían más de 15 mil puestos de trabajo en el 2010. En este caso, el 70% del costo es el recurso humano y los clientes estarían migrando a países como Perú y Colombia, con menores precios de mano de obra y una mayor flexibilidad laboral. Se agrega que la migración pasa por el profesionalismo y desempeño de los empleados en estas labores, siendo clave el alto nivel de ausentismo laboral que esta industria tiene en Chile. 3.4.- Concepto de Aprendizaje en el Mapa Estratégico Nacional El aprendizaje reúne las capacidades de competencias, conocimientos y cultura de las personas y es la base para el desarrollo del plan estratégico. Habiendo resumido las propuestas de las comisiones en esta materia y sin dejar de considerar las proposiciones de comisiones de las etapas I y II del Proyecto País, en esta sección se sintetiza la estrategia nacional en materia de aprendizaje. Para este efecto, se consideran las siguientes definiciones: Valor: Convicción permanente de que una forma específica de conducta o estado final de existencia se prefiere, de manera personal o social, frente a una forma opuesta o contraria (Rockaert).

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Cultura: Patrón de supuestos básicos desarrollado por un grupo, como una forma correcta de percibir, pensar y sentir en relación con la adaptación externa y la integración interna (Schein). De esta forma, consideraremos que la cultura corresponde a los valores compartidos (lo que se considera como conductas o estado de las cosas preferible). Desafíos de aprendizaje: Los cambios de aprendizaje son sin duda el principal desafío, porque sin ellos el resto de los objetivos propuestos no se cumplirán. Anteriormente se han identificado los siguientes objetivos en esta materia: - Promover las familias constituidas y numerosas, aumentando el aporte de la familia y la natalidad. - Disfrutar la vida mediante el desarrollo de buenos hábitos en lo artístico, deportivo, social, recreacional, espiritual y de valores. - Desarrollar el capital social, aumentando la confianza, asociatividad, valoración de las virtudes de nuestra identidad multicultural y sentido de pertenencia. - Incrementar ingresos y bienestar aumentando la participación laboral de la mujer, conciliando trabajo y familia, y con una mayor igualdad de oportunidades para las mujeres. - Contar con personas con virtudes de nuestra cultura, competentes, empáticas, meritocráticas, con liderazgo positivo y perfil psicológico adecuado. - Acelerar el aprendizaje en gestión de estrategias de valor agregado con fuerte énfasis en diferenciación por servicios y capital humano empático. Estando los restantes objetivos debidamente comentados en los antecedentes antes presentados, en las siguientes páginas se analizan elementos adicionales respecto de los objetivos de capital social y personas, dada su importancia en la identidad e imagen del país, sus valores y cultura y sus efectos en la cohesión y autoestima de la población. 3.5.- Objetivos de Identidad y Cultura País Diversas comisiones del Proyecto País, tales como la agroalimentaria, de turismo, comercio, inserción en mercados mundiales y promoción de inversiones, plantean la necesidad de desarrollar la imagen país que represente de manera fidedigna el “ser chileno”, .basada en los valores propios de la cultura del país que se han manifestado y desarrollado a lo largo de su historia. El pueblo mapuche desarrolló una organización adhocrática que le permitió, en solo una generación (la de Lautaro), pasar de una aparente desorganización, a maravillar con sus tácticas, disciplina y armamentos bélicos, que le permitieron derrotar durante largo tiempo al principal imperio del mundo en esa época. Este tipo de organización adhocrática no es estable en el tiempo y se caracteriza por su gran flexibilidad y capacidad de adaptación, que le permite configurar liderazgos transitorios según los desafíos que enfrenta, de manera coordinada y colaborativa. La organización logra

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una gran capacidad de sacrificio por el bien común, a diferencia de organizaciones más bien esclavizantes y jerárquicas, en que las personas se movilizan por el temor al castigo. Es probable que de allí surja la capacidad de cohesión ante la adversidad, como uno de los rasgos más aceptados por los mismos chilenos como representativos de su cultura y que se puede apreciar en múltiples momentos de nuestra historia. Este tipo de virtudes culturales son un ejemplo de los elementos que se pueden incorporar en la construcción de una identidad positiva con gran carga de valores, que puede cohesionar a las personas y ser un referente para las nuevas generaciones, además de acoger e incorporar a los inmigrantes. Esto permite que se cumpla el objetivo de diferenciarse con una identidad en el mundo global y así mejorar la inserción de Chile en el mundo. En esta materia se destaca que los residentes extranjeros alcanzan a 365.459 personas, que representan el 6,7% de la fuerza laboral; si se suman los indocumentados, el número de extranjeros podría alcanzar a 500.000. Se estima que esta cifra seguirá aumentando, en la medida que el crecimiento de la población chilena disminuya y la economía del país siga en evolución positiva. Estudios sociológicos han identificado otros rasgos de identidad, tales como una adherencia formal y ritualista a la norma y la simulación (se simula acatar órdenes, pero se las ignora en la práctica; “aparecer bien”, “que no se note la pobreza”), la capacidad de sobrevivencia, astucia para sortear dificultades, sentimiento de pertenencia y patriotismo, capacidad para generar soluciones con escasez de recursos, el chaqueteo, el paternalismo, etc. Parece razonable fortalecer lo bueno de la herencia cultural, rescatar la “cultura de reconocimiento de los méritos” o “cultura meritocrática”, que incentive y premie a las personas, de manera que se sientan motivadas a desarrollar sus talentos y vocación. Existen elementos de la herencia de los pueblos originarios que son parte de la herencia genética de los chilenos. Francisco Rotthammer, genetista y presidente de la Academia Chilena de Ciencias, ha señalado que “Si tomamos la evidencia del ADN mitocondrial, tendríamos que un 84 por ciento de la población chilena tiene un ancestro indígena por el lado materno”, “fácilmente podemos hablar de una mezcla indígena de un 40 por ciento, que varía de región en región”. Los cambios culturales resultan difíciles, pero pueden verse facilitados y acelerados gracias al impacto de la globalización y la característica de país abierto que posee Chile, que aumenta los niveles de competencia, apertura a la diversidad y a la meritocracia. Estas materias se recogen en los siguientes objetivos del Mapa Estratégico: 1- Desarrollar capital social aumentando confianza, asociatividad, valoración de las virtudes de nuestra identidad multicultural y sentido de pertenencia. 2- Ser reconocido como actor globalizado relevante, con una identidad multicultural que valorice las virtudes de la cultura nacional. Este último objetivo incorpora la aspiración del país de ser un actor que aporte valor en la globalidad en materia de arte, en el desarrollo y el combate de la pobreza, además de la sofisticación de la oferta de productos y servicios a nivel mundial, que en diversos rubros corresponde a un player de primer nivel. Para ser un actor relevante en la globalidad uno de los aspectos importantes es la capacidad de constituirse en un puente entre la región y otros mercados, que fue recogido en el objetivo: “Desarrollo de servicios logísticos y de infraestruc-

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tura competitivos para sectores productivos, integrar la región con otros bloques económicos y la calidad de vida, incorporando gestión orientada a la satisfacción de los usuarios”. En materia de identidad, no se debe mantener el paradigma de ser un país pequeño; si bien los mercados nacionales pueden ser pequeños, no lo es la producción nacional. El Fondo Monetario Internacional ha estimado para Chile un PIB de US$ 214.772 millones para el próximo año, triplicando los US$ 67.473 millones registrados el 2002, al comienzo del Proyecto País, que además de mostrar una positiva tendencia a nivel de PIB per capita, no es irrelevante en términos absolutos, siendo similar al de países que son actores relevantes en el mundo global como Israel MM US$ 209), Irlanda (MM US$ 221), Malasia (MM US$ 230), Portugal (MM US$ 228). Erik Haindl, presidente de la Comisión Macroeconómica del proyecto país indica que “la dimensión del PIB marca mucho, ya no somos tan pequeños, nos estamos poniendo pantalones largos. El PIB se asocia también al poderío de un país, a nivel de gasto militar, siendo Chile el tercer país que más gasta en defensa en la región, después de Brasil y Colombia”. También el tamaño del PIB explica algunos fenómenos que se observan en la economía chilena; algunas empresas llegan a equiparar en términos de tamaño a firmas reconocidas mundialmente. Falabella, que concentra el 60% de sus negocios en Chile, pesa en la bolsa MM US$ 18.000, más del doble que Sears. Existen empresas como Falabella y Santander (MM US$ 13.000), cuyo tamaño local muestra cómo empresas de servicios empiezan a tener más peso en países con mayor PIB. Se sabe que países ricos suelen ser más intensivos en servicios, lo que es coherente con una próxima etapa de desarrollo basada en la disciplina estratégica de diferenciación por servicios, más que por la tradicional venta de recursos naturales compitiendo por precio. Con esto se completa el diseño del Mapa Estratégico Nacional que identifica los objetivos de cambio que surgen del trabajo de las cerca de 70 comisiones componentes del Proyecto País del Colegio de Ingenieros, que esperamos enriquecer con el aporte de las comisiones que entregarán sus resultados durante el año 2011.

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Proveer alimentos de calidad, consolidándose como potencia alimentaria.

Proveer productos forestales por un valor de MMUS$ 8.000.

Liderar el abastecimiento mundial de productos mineros superando valor de MMUS$ 50.000.

Proveer servicios globales, de salud, educación superior y otros difi diferenciándose á d i i o iinnovación, ió llogrando d un nuevo en servicios impulso exportador, convirtiéndose en Plataforma Regional de Negocios, Tecnología e Ingeniería.

Proveer servicios turísticos por un valor de MMUS$ 5.000, agregando valor a los atractivos país y duplicando el empleo.

Abastecer mercados mundiales y nacionales creciendo en sectores industriales competitivos.

Desarrolloar servicios logísticos y de infraestructura competitivos para sectores productivos,, integrar p g la región g con otros bloques q económicos y la calidad de vida,, incorporando gestión orientada a la satisfacción de los usuarios.

Desarrollar sectores de energía e hídrico abasteciendo las crecientes demandas en forma competitiva y sustentable.

Desarrollar el capital social aumentando confianza, asociatividad, valoración de las virtudes de nuestra identidad multicultural y sentido de pertenencia.

Incrementar ingresos y bienestar aumentando la participación laboral de la mujer, conciliando trabajo y familia y una mayor igualdad de oportunidades para las mujeres.

Reformar el sistema político, aumentando participación ciudadana y su efectividad. efectividad

Implantar acuerdos colaborativos y participativos que permitan desarrollar , en forma oportuna, cambios en materias institucionales, regulatorias y de mejora de calidad de servicios, competitividad y productividad.

Promover las familias Disfrutar la vida mediante el constituidas y desarrollo de buenos hábitos, numerosas, artístico, deportivo, social y aumentando aporte de recreacional, espiritual y de www.groupeloyal.cl la familia y la natalidad. valores.

Aprendizaje

Definir política país de desarrollo exportador de largo plazo.

Reformar la justicia, disminuyendo la delincuencia y protegiendo la calidad de vida, la juventud y la competitividad país en materia de servicios, atracción de inversiones e inmigrantes.

Asegurar calidad de vida ambiental cuidando la biodiversidad.

Desarrollar la construcción el comercio y otros sectores no transables, la pyme y el encadenamiento productivo.

Proveer servicios públicos y privados de calidad a la población y visitantes, incluyendo y seguridad social.

Contar con personas con virtudes de nuestra cultura, competentes, empáticas, meritocráticas, con liderazgo positivo y perfil psicológico adecuado.

Acelerar el aprendizaje en gestión de estrategias de valor agregado con fuerte énfasis en diferenciación por servicios y capital humano empático

Modernizar y Reformar el Estado potenciando un sistema de gobernabilidad descentralizado, participativo y con sistemas de gestión que incentiven la satisfacción de usuarios y la transparencia .

Diversificar y reformar el sistema de concesiones con foco en calidad de servicios, innovación y objetivos país, atrayendo financiamiento y desarrollando una industria global.

Desarrollar D ll una gestión ió territorial i i l productiva, de encadenamientos y clusters, social, ambiental y de cuencas, cultural y de identidad, valorizando la diversidad.

Ofrecer a la ciudadanía territorios urbanos y rurales amables, amables seguros, seguros con espacios públicos que mejoren su habitabilidad.

Generar oportunidades de empleos de calidad y emprendimientos.

Focalizar los esfuerzos de desarrollo en los sectores minero, forestal, agroalimentario, acuícola, del turismo y de exportadores de servicios, en materia de diferenciación, productividad, inversiones, calidad y estabilidad de regulaciones, respaldo ciudadano y d mercados, de d II+D+I+TT, D I TT gestión ió y d desarrollo ll d de capital i lh humano

Procesos:

Ser reconocido como actor globalizado relevante, con una identidad multicultural que valorice virtudes de nuestra cultura.

U Usuarios i yb beneficiarios: fii i

Lograr el desarrollo humano y social integral a través de la motivación del aprovechamiento de los talentos y aseguramiento de oportunidades.

Mejorar la calidad de vida de la población motivándola al aprovechamiento de sus talentos y entregándole óptimas oportunidades para su desarrollo, mejorando su capital social, el desarrollo económico y de la seguridad social.

Mejorar los ingresos de las personas y la igualdad de oportunidades social y territorial, aprovechando la capacidad de creación de riqueza que ofrecen los mercados externos.

Estrategia País 2025

DESARROLLO DEL MAPA ESTRATÉGICO NACIONAL

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COMISIONES / AGROALIMENTARIA

4. COMISIÓN AGROALIMENTARIA Presidente: Alvaro Rojas Marín

I. Situación Actual La agricultura chilena es uno de los sectores de la economía nacional que más ha aportado en la últimas dos décadas al desarrollo productivo, social y económico del País. Esta realidad ha llevado aparejada consigo profundas transformaciones en la estructura y productividad de los sistemas agropecuarios, las relaciones entre los agentes de los mercados agroalimentarios, la visión de desarrollo de los espacios territoriales, la calidad de vida de la población y consecuentemente, la estructura del empleo. Un indicador que sintetiza claramente los efectos de la afirmación anterior, dice relación con la comparación de los montos exportados el año 1990 versus el 2010. El sector aumentó en más de 8 veces el valor FOB de exportación, pasando de 1.500 a 12.500 millones de dólares. En la actualidad, el sector agroalimentario chileno experimenta importantes innovaciones, no solo en lo que dice relación con las técnicas vinculadas directamente a la producción, sino también con una amplia gama de tecnologías unidas a la gestión de procesos y aseguramiento de la calidad, tecnologías de la información, elevación del estándar fito y zoosanitario y prácticas laborales, entre otros aspectos. La agricultura chilena es reconocida como un “player” relevante en los mercados agroalimentarios mundiales, toda vez que se ha convertido en el principal exportador de fruta fresca y alimentos procesados del hemisferio sur, y uno de los más significativos del mundo. Las profundas innovaciones ocurridas en el sector, el advenimiento de una nueva generación de empresarios agrícolas, la liberalización de los mercados internacionales, la concreción de una

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

diversidad de acuerdos comerciales con países y agrupaciones de países, la llegada de nuevos capitales al sector y la estabilidad de las políticas económicas del país en las últimas décadas, han creado un círculo virtuoso que ha permitido transformar a Chile en una “potencia agroalimentaria” de primer nivel internacional. El esfuerzo nacional se une a la dinámica exportadora de la mayor parte de los países de América del Sur, convirtiendo a la Región en uno de los principales polos exportadores de alimentos del mundo. Cerca de un 15% de las exportaciones mundiales de productos agropecuarios tienen su origen en América del Sur, en tanto su población alcanza a solo un 8% del total mundial. Si se observa la relación existente entre el aporte del PIB Agrícola Mundial al PIB Total Mundial, de determinadas zonas geográficas, se comprueba que los países del G-8 alcanzan un 0.45, en tanto que para América del Sur este valor se cuadruplica, llegando a 1.80. Productos agrícolas “commodities” como soya, azúcar de caña, café, y parcialmente, trigo, maíz y carne están fuertemente vinculados en los mercados mundiales a la producción agropecuaria de América del Sur. Junto con ello, la exportación de productos de nicho, tales como frutas frescas, vinos, hortalizas, semillas, flores, frutos secos, alimentos procesados y productos cárnicos de mayor valor agregado, son también aportados por los países de la Región. Un porcentaje importante de estos productos, del total exportado a nivel mundial, provienen de América del Sur. Chile es un país que se ubica en esta última situación. La gran mayoría de los productos que conforman la canasta exportadora nacional, corresponden a productos que no se transan en el mercado internacional como commodities; formando parte de aquellos bienes alimenticios considerados en la denominada “dieta mediterránea”, de creciente demanda mundial. Este es otro factor que seguirá jugando un efecto dinamizador del sector agroalimentario nacional, en tanto los estándares de inocuidad y calidad sigan las tendencias de la demanda de mercados internacionales, crecientemente más exigentes. Importante de destacar es la larga tradición que tiene en el sector el trabajo público-privado, el cual ha sido decisivo, por ejemplo, en la apertura y consolidación de mercados internacionales y en la elevación del estándar sanitario de nuestro país, que lo coloca en la primera fila, junto a Australia, Nueva Zelandia, Japón y Corea. Cabe destacar que el Sector tiene aún el espacio productivo, la dotación de recursos e infraestructura y un espíritu de emprendimiento en su empresariado que permite asegurar la mantención de un nivel de crecimiento satisfactorio, que debiera situarse en el largo plazo, en valores de crecimiento uno a dos puntos por sobre el promedio nacional. II. Misión y Ejes de Desarrollo En virtud del contexto descrito, se ha definido la siguiente Misión para el sector: “Consolidar a Chile como una potencia agroalimentaria constituyendo un eje central del desarrollo socioeconómico y productivo del país y de sus regiones, en condiciones de sustentabilidad ambiental y social”.

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COMISIONES / AGROALIMENTARIA

Esta Misión pone de manifiesto dos ejes del desarrollo futuro de la agricultura nacional, por una parte, lo relativo a la consolidación y progresión de su potencial productivo-exportador y por otra, su contribución al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes rurales, en plenas condiciones de sustentabilidad ambiental y social. La expresión concreta en lo productivo dice relación con la necesidad que el sector mantenga una tasa de crecimiento al menos de un 5,5% anual en los próximos 15 años, es decir, semejante a la evidenciada durante las dos últimas décadas y por otra parte, un incremento del valor de las exportaciones sectoriales en un 8% promedio anual. Es claro que los subsectores que en el pasado fueron el sustento del incremento de las exportaciones, principalmente frutas frescas (uva de mesa y manzanos), debieran continuar con tasas de crecimiento constantes en sus volúmenes, en tanto que nuevas oportunidades se han ido desarrollando para sectores emergentes, tales como: alimentos procesados (hortalizas y frutas), vinos, aceite de oliva, paltos y cítricos, cerezas, frutos secos (nueces), carne de ave y de cerdo, semilla y bulbos de flores, entre otros. En el otro eje de desarrollo, vinculado al bienestar de la población y a los temas ambientales, es imperativo que el sector mantenga establemente una tasa de creación de nuevos empleos, propio de la dinámica de crecimiento sectorial, que estimamos en 20.000 empleos permanentes equivalentes anuales, y aporte decididamente al desarrollo del espacio territorial donde el proceso productivo ocurre. La condición de territorio no está dada sólo por el espacio físico, sino que en ella se expresan indisolublemente las personas que en él habitan, y los recursos naturales y ecosistemas presentes. Es por ello que una activa gestión territorial, social, ambiental y de cuencas, interrelacionadas de manera armónica, puede contribuir de modo eficaz a este objetivo. No menos relevante que lo anterior es la profundización en los cambios en los hábitos de consumo de la población chilena, para la cual las frutas, hortalizas, lácteos, carnes blancas y pescado son parte de la canasta alimenticia de primera elección. La propuesta de valor del sector agroalimentario al año 2025 dice relación, consecuentemente, con un conjunto de atributos relacionados con los ámbitos productivo-exportador y del mismo modo, con aquellos vinculados a la calidad de vida de la población nacional. En referencia al primero, es fundamental potenciar la Imagen País, contribuyendo así a facilitar la inserción de la industria alimentaria, tanto en el mercado internacional como nacional. A lo anterior se suman, el fomento de sistemas agropecuarios altamente productivos, sustentables y certificados, y la capacidad de seguir ofreciendo buenas oportunidades para el emprendimiento y los negocios. Por su parte, en lo que dice relación al segundo aspecto (calidad de vida), la propuesta de valor sectorial explicita la importancia de proveer de la información nutricional y sanitaria a todos los sectores de la población nacional. Este hecho, no solo tiene un efecto directo en la salud, sino también en el poder incentivar la oferta de productos bioseguros, sanos y saludables, compatibles con los más exigentes estándares internacionales que rigen la producción en los mercados externos. No se puede dar la contradicción (dicotomía) de que exista una brecha de calidad y bioseguridad entre los consumidores nacionales e internacionales. Un aspecto de la

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mayor relevancia para el mejoramiento de la calidad de vida, dice relación con la generación de empleos de buena calidad, bajo condiciones de estabilidad y desarrollo personal. III. Procesos requeridos En este sentido, los procesos que tanto la política pública como la iniciativa privada deben desplegar son diversos y responden a los dos ejes del desarrollo futuro del sector agroalimentario chileno. Al respecto, se enuncian a continuación los procesos que a juicio de esta Comisión debiesen reforzarse, potenciarse y/o masificarse, con el propósito de dar cabal cumplimiento a los dos ejes estratégicos identificados y sus respectivas propuestas de valor. 3.1 Procesos del Eje Estratégico “Consolidar a Chile como potencia productiva y exportadora” Los principales procesos identificados son: • Consolidación del estatus fito y zoosanitario. • Diferenciar por calidad y agregación de valor la oferta de productos. • Aumento de la comunidad científica en I+D+TT. • Fomento a los procesos de innovación en la empresa. • Fomento de la Agricultura de Precisión y TIC en los sistemas agropecuarios. • Modernización de la empresa agropecuaria y del sector agroalimentario. • Masificación de la certificación de competencias de los trabajadores. • Ampliación de instrumentos de fomento a la gestión sustentable de los recursos naturales. • Aumento de productividad por hectáreas y competencias laborales de los trabajadores. • Nueva Institucionalidad sectorial con equidad regional y armonía territorial. • Perfeccionamiento y ampliación de los encadenamientos productivos. • Modernización de la infraestructura y logística a estándares internacionales. • Perfeccionamiento de los instrumentos de gestión del riesgo agropecuario. 3.2 Procesos del Eje Estratégico “Contribución a la calidad de vida con un desarrollo territorial en condiciones de sustentabilidad ambiental y social” Los principales procesos identificados son: • Ampliación regional de sistemas de metrología y certificación. • Modernización del sistema de regulación de etiquetados nutricional y comercial. • Educación y campañas de información para el consumo saludables. • Adecuación del código del trabajo a la realidad sectorial. • Implementación de estándares de certificación de competencias laborales. • Masificación del acceso a sistemas previsionales. • Aplicación de instrumentos de compensación de emisiones y cambio climático. • Implementación generalizada de la Responsabilidad Social Empresarial. • Ampliación del uso de energías renovables y tecnologías limpias. • Fomento a la adopción de certificaciones ambientales. • Implantación de proyectos de ordenamiento y desarrollo territorial y de gestión de cuencas.

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COMISIONES / AGROALIMENTARIA

3.3 Procesos Transversales Cabe mencionar que a juicio de la Comisión, dos de los procesos identificados fueron considerados como elemento transversales, ya que su implementación afecta positivamente a ambos ejes estratégicos identificados, siendo éstos: nueva institucionalidad sectorial, y la implementación y/o masificación de la certificación de competencias laborales. IV. Aprendizajes y Crecimiento Para dar cumplimiento a los procesos descritos anteriormente, el Sector Agroalimentario Chileno deberá ser capaz de desarrollar un conjunto de aprendizajes y capacidades que permitan obtener lecciones frente a los desafíos que se plantean en el presente documento. Dichos aprendizajes debieran focalizarse en los siguientes aspectos: - Promoción del emprendimiento y la inserción laboral juvenil - Masificación del conocimiento para la adopción de modelos de producción sustentables - Desarrollo de capacidades para trabajar con visión territorial y participación ciudadana - Incorporación de la responsabilidad social empresarial como elemento distintivo del sector agroalimentario - Promoción de la profesionalización del sector, con énfasis en innovación y emprendimiento - Fomento en la ciudadanía de una vida saludable y de respeto por el medio ambiente V. Consideraciones Finales El desafío agroalimentario al 2025 debiera conducir a una reingeniería territorial, teniendo como base el reconocimiento de la diversidad socioeconómica, agroecológica, productiva y cultural de los distintos territorios que conforman los ecosistemas agroproductivos del país. Dicho reto implica avanzar en grados de autonomía y descentralización en la toma de decisiones de la política pública, en el nivel nacional y regional, como a su vez en la conceptualización de modelos de redes de valor y conglomerados agroalimentarios que consideren los procesos descritos. Si bien el país ostenta el carácter de potencia agroalimentaria, para mantenerlo y acrecentarlo el sector deberá avanzar decididamente en el desarrollo de prácticas de bioseguridad y estándares nutricionales, al interior de sus mercados locales, ajustados a los requerimientos de los mercados internacionales. Este hecho conlleva la necesidad de disminuir la dicotomía existente entre la calidad de productos exportables versus productos para mercados locales, así como también garantizar una educación al consumidor nacional que oriente el acceso equitativo a productos de alto valor nutricional. Sin lugar a dudas, el aporte que el sector agroalimentario chileno está llamado a realizar al crecimiento económico nacional es muy relevante. En una visión al año 2025, dicha contribución debiera materializarse bajo un contexto de absoluto respeto por el medio ambiente y sus ecosistemas. Lo anterior implica redoblar los esfuerzos de creatividad, con el propósito de gestionar de manera eficiente los recursos naturales como fuentes de materias primas, disminuyendo las externalidades negativas de los procesos productivos, e incorporando nuevas tecnologías a nivel de la industria que permitan reducir drásticamente los impactos sobre el medio ambiente y sus componentes. Para ello se propone que la política agroalimentaria contribuya significativamente a una gestión ambiental sustentable, que compatibilice crecimiento económico, protección de la naturaleza y equidad social.

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Promover el emprendimiento y la inserción laboral juvenil

Aprendizaje y crecimiento

Aumentar la productividad por hectárea y competencias laborales de trabajadores

Ofrecer oportunidades de emprendimiento y de negocios

Fomentar la adopción de certificaciones ambientales ( masificando la gestión de la huella de carbono y del agua, agua y el análisis del ciclo de vida)

Implementar estándares de certificación de competencias laborales Masificar el acceso a sistemas previsionales

Promover la profesionalización del sector, con énfasis en innovación y emprendimientos

Fomentar una vida saludable en la ciudadanía y de respeto por el medio ambiente

Implantar proyectos de ordenamiento y desarrollo territorial y d gestión de tió d de cuencas, considerando id d lla ruralidad lid d e id identidad tid d cultural

Aplicar instrumentos de compensación de emisiones y cambio climático (servicios ambientales, bonos de carbono, y reforestación)

Ampliar el uso de energías renovables y tecnologías limpias

Implementación generalizada de RSE

Compatibilizar normas ambientales bi l nacionales i l con estándares internacionales.

Desarrollo con una gestión territorial, social, ambiental y de cuencas armónica

Adecuar código del trabajo a realidad sectorial

Educación y campañas de información para el consumo saludable (a todos los niveles)

Incorporar la RSE como elemento distintivo del sector agroalimentario

Perfeccionar los instrumentos de gestión del riesgo agropecuario

Modernizar la infraestructura y logística a estándares internacionales

Perfeccionar y ampliar los encadenamientos productivos

Modernizar el sistema que regula el etiquetado nutricional y comercial

Asegurar condiciones di i d de desarrollo laboral y seguridad social

Creación de 20.000 20 000 empleos anuales de calidad (Jornada equivalente, 100% contratados sin diferencia de montos con empelo urbano)

Garantizar acceso a l iinformación la fi ó nutricional, sanitaria y comercial

Incremento del 3% anual del consumo per cápita de frutas y hortalizas

Contribuir a la calidad de vida con un desarrollo territorial en condiciones de sustentabilidad ambiental y social

Garantizar una oferta de productos bioseguros, sanos y saludables

Ampliación regional de sistemas de metrología y certificación

Aprender a trabajar con visión territorial y participación ciudadana

Nueva Institucionalidad sectorial con equidad regional

Ampliación de instrumentos de fomento a la gestión sustentable de los recursos naturales

Masificar la Certificación de los trabajadores según su calificación por competencias t i

Modernizar la Empresa Agropecuaria y del sector

Fomentar sistemas sustentables, certificados y altamente productivos

Masificar el conocimiento para la adopción de modelos de producción sustentables

Fomentar la Agricultura de Precisión y TIC en los sistemas agropecuarios

Fomentar los procesos de innovación en la empresa

Aumentar la comunidad científica de I+D+i+TT

Diferenciación por calidad y agregación de valor de la oferta

Consolidar el estatus fito y zoosanitario

Procesos

Potenciar la Imagen País, mejorando la inserción de la industria alimentaria en los mercados externos e internos

Incrementar las exportaciones agroalimentarias en un 8% anual.

Consolidar a Chile como potencia productiva y exportadora

Consolidar a Chile como potencia agroalimentaria constituyendo un eje central del desarrollo socioeconómico y productivo del país y sus regiones en condiciones de sustentabilidad ambiental y social.

Propuesta de valor a clientes

Alcanzar tasa de crecimiento sectorial promedio 5.5% anual

Resultados

Mapa Agroalimentario 2025

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COMISIONES / ARTE

5. COMISIÓN ARTE Presidente: Ing. Gabriel Matthey Correa

I. Introducción Tradicionalmente las artes chilenas no han tenido un papel relevante –a nivel explícito y directo– en la vida social y cultural del país, lo cual explica que su existencia a través de la historia haya sido bastante restringida, circunscrita preferentemente a pequeños círculos de elite. Si bien hemos tenido importantes artistas de estatura y proyección mundial, como Vicente Huidobro, Pablo Neruda, Claudio Arrau y Roberto Matta, entre otros, claramente su relevancia ha causado mayor valoración, reconocimiento e impacto artístico-cultural a nivel internacional que nacional. El caso más evidente –y vergonzoso para Chile– ocurrió con Gabriela Mistral, cuando primero le otorgaron el Premio Nobel (1945) y después el Premio Nacional (1951). Este tipo de problemas no solo ha sido una cuestión del pasado, pues actualmente las artes siguen siendo relegadas a un segundo o tercer plano. Uno de los ejemplos más preocupantes es la reducción (o eliminación) de la educación artística en los programas de estudio de la enseñanza básica y media, pues con ello se está bloqueando el acceso a las artes desde la base, dejando a la sociedad chilena incompleta y vulnerable, marginada de importantes fuentes de sensibilización, conocimiento y creatividad. Esta realidad refleja la escasa valoración que el propio Estado, los gobiernos de turno, las autoridades políticas y económicas le otorgan a las artes. Más bien se las considera como disciplinas secundarias, ornamentales y/o recreativas, que no son ni relevantes ni prioritarias para nuestra sociedad. No obstante, esta visión restringida y pragmática, concentrada solo en lo inmediato y lo tangible, impide el desarrollo de capacidades humanas fundamentales, como son la creación, el idear, el significar, el hacer simbólico, la sensibilidad social y el compromiso real con los sustratos del país.

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

Otra confusión preocupante actualmente en boga −no solo sobre las artes sino sobre la cultura en general−, es la idea del “entertainment” (o entretenimiento) como una suerte de sustituto de la cultura, que imperceptiblemente se ha ido instalando en nuestro medio. Se trata de un reduccionismo que han ido impulsado quienes piensan que el mercado regula a la cultura aunque, desde un punto de vista antropológico y genuino, corresponda justamente lo contrario, toda vez que el mercado solamente es una parte de la cultura. Y aquí no está en discusión la necesidad humana del entretenimiento, a veces también presente en las artes, pero hay que aclarar que éste solo es una componente más dentro de muchas otras. Por ello la confusión resulta de alta gravedad, pues a través de esta vía se está vaciando a la cultura de contenido y despojando a las artes de su naturaleza crítica, creativa y transformadora, reduciéndolas sutilmente a una mera decoración que usamos para llenar nuestros “tiempos de ocio”. Pretender sustituir o confundir el entretenimiento con la cultura conlleva el empobrecimiento de nuestra vida, restándole profundidad y dimensiones a la realidad, a nuestro imaginario colectivo, libertad, identidad y sentido de pertenencia. Aclarado el punto, resulta fundamental profundizar y ampliar el concepto de desarrollo. Si bien en él se tiende a priorizar la solución de los problemas básicos de sobrevivencia, suele ocurrir que en condiciones adversas las artes muestran su mayor poder y alcance. En general, cuando se olvida el desarrollo del espíritu humano se ponen en crisis los valores, la ética, la consciencia y el bien común del país, haciendo mucho más difícil pensar en un desarrollo genuino. En tal caso las sensibilidades y criterios de las personas no pueden actuar con suficiente ecuanimidad y pertinencia, acorde a las necesidades y urgencias que de hecho tiene la sociedad, simplemente porque la percepción de la realidad es pasiva, sumisa, restringida y parcial. En efecto, si el ser humano no tiene un desarrollo equilibrado e integral como persona, crítico y autocrítico, constructivamente, poco se puede lograr a nivel social y nacional. Así entonces, en pleno siglo XXI, y con el progreso económico alcanzado por Chile en las últimas décadas, cada día existen menos excusas para no aspirar a un concepto de desarrollo más amplio y profundo, que no solo se ocupe de los temas básicos de sobrevivencia. Mientras el Estado y la sociedad chilena no amplíen sus intereses y motivaciones, acorde a las diferentes potencialidades que tenemos los seres humanos, seguiremos siendo un país incompleto, limitado y vulnerable, sin argumentos sólidos para sostener y darle sentido a nuestra existencia. Un desarrollo parcial, con el paso del tiempo puede significar más retrocesos que avances; más costos que beneficios. Por ello, si queremos justificar los esfuerzos para mejorar nuestra “calidad de vida”, es necesario atender a la vida humana cabalmente, con nuestras inteligencias y capacidades múltiples, incluyendo a la naturaleza y preservación del medio ambiente. De lo contrario tendremos que conformarnos con solo avanzar hacia una suerte de “mejor calidad de sobrevivencia”. Otra componente relevante que igualmente hay que considerar, es el fenómeno de la globalización. Se trata de una característica propia de la cultura contemporánea, condición y provocación extra que, por una parte, constituye una clara amenaza de uniformación y anulación de lo propio y, por otra, un estímulo diario para fortalecer la cultura chilena, entendida ésta como una síntesis de las culturas locales que conforman al país. Y es en este doble escenario local-global donde las artes –por su naturaleza trascendente– pueden mostrar sus mayores alcances, no solo por una cuestión de sello e identidad, sino como «agentes dinamizadores, transformadores y actualizadores» que nos permiten estar más despiertos y mejor preparados

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COMISIONES / ARTE

–emocional y racionalmente– para enfrentar, comprender y asimilar el mundo diverso en el que vivimos y el mundo futuro en el que queremos vivir y/o heredar. No obstante lo anterior, el solo hecho de que ahora el Colegio de Ingenieros de Chile, A.G., haya estimado necesario incluir al sector-Artes en su «Proyecto País», es una clara señal de avance hacia un concepto de desarrollo más profundo, con mayor valor, sentido y contenido. Y en este mismo contexto se puede entender la creación del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA, 2004) y de los Centros Culturales Comunales (CCC) a partir de 2007, lo cual da cuenta de un Chile que está empezando a ampliar su mentalidad, aspirando a tener un futuro con mayores significados; un futuro construido en base a preguntas y respuestas más inteligentes y creativas sobre nuestro pasado y nuestro presente, acorde a las potencialidades que tenemos como seres humanos y sociedad que somos. II. Resumen de la Propuesta La propuesta se articula en cuatro ejes principales, cada uno de los cuales tiene su propia lógica, aunque, simultánea y necesariamente, se articula con los demás. El primer eje se basa en el reconocimiento de Chile como un país multicultural, con una base inicial constituida por las etnias, más la posterior incorporación hispánica y europea en general. Se asume que cada región tiene su propia cultura, según sus ancestros, población, geografía e historia, lo cual conlleva necesidades y aspiraciones particulares, así como visiones de mundo y propuestas artísticas también particulares, que redundan en la existencia y desarrollo de un patrimonio, una cultura e identidad propias. La confluencia interactiva de esta diversidad de culturas, hace a la cultura chilena. El segundo eje se refiere a la importancia de la educación, como una fuente formativa para los futuros artistas y audiencias, así como para la formación integral de las personas, atendiendo a las capacidades e inteligencias múltiples que tenemos los seres humanos, sin olvidar el papel fundamental que cumple el propio cuerpo en este proceso. El acceso a las artes es clave en la educación y desarrollo humano ya desde los primeros años de vida, a partir de la etapa pre-escolar, continuando con la educación básica y media y, a nivel profesional, con la educación universitaria. El tercer eje apunta al valor que tienen las artes en sí mismas, como medio para crear significados y sistemas simbólicos que otorgan identidad y sentido al desarrollo del país, atendiendo al espíritu que caracteriza al ser humano y que nos diferencia del reino vegetal y animal. Sin embargo, para que este proceso sea genuino y efectivo, es fundamental la libertad de expresión y la eliminación de la censura, junto con ampliar los canales de acceso a las artes, para así lograr una sociedad más participativa e interactiva, con un público consciente, criterioso e informado, mejor dispuesto y preparado para hacerse parte (inter)activa en la vida y desarrollo artístico. En este mismo sentido, es muy necesario abrir los espacios para la crítica, la reflexión y el debate sobre las artes y sus implicancias en la sociedad y la cultura. Finalmente, el cuarto eje se refiere al campo laboral y profesional de las artes, que definitivamente debe asumirse con el mismo rigor que las demás actividades humanas, con un adecuado marco legal, infraestructura, equipamiento y sistema de financiamiento, de tal manera de atender adecuadamente al artista propiamente tal y a toda la cadena productiva que requieren las diferentes manifestaciones de arte, partiendo por la creación misma, seguida por la

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

producción, conservación (archivo y patrimonio), difusión, distribución y aprehensión crítica. La actividad artística genera valor tanto a nivel nacional como internacional, dinamizando la vida social y económica, incluida las industrias asociadas al sector, razón por la cual se necesita abordarla profesionalmente en todos sus niveles laborales. III. Ámbito de Trabajo de la Comisión El presente informe se ha desarrollado genéricamente, en cuanto a diferentes lenguajes, formas de percepción, pensamiento y expresiones artísticas se refiere, cubriendo a diversos géneros y niveles de manifestación, como son: (1) las Artes Visuales (dibujo, escultura, fotografía, grabado, instalaciones, pintura, textil); (2) las Artes Escénicas (danza, mimo, teatro, títeres), (3) el Cine, Video y TV (ficción, documentales); (4) la Literatura (cuento, crítica, ensayo, novela, poesía); (5) las Artes Auditivas (música clásica, contemporánea, acústica y electroacústica, ópera, teatro musical, montajes sonoros) y (6) las Artes Integradas y Multimediales en general (arte digital, performática, manifestaciones transversales que buscan conexiones con la biología, las matemáticas, la tecnología, etc.). Lo propio cabe decir en relación al arte secular y religioso, independiente y académico, formal e informal, urbano y rural (campesino, costino, andino, pampino, etc.) Muchos de los argumentos aquí entregados igualmente se articulan con la Arquitectura, el Diseño y el Urbanismo, cuando ellos logran niveles artísticos de expresión. Asimismo, en gran medida los planteamientos valen para las diferentes expresiones del «arte popular», como son el arte callejero (grafitti, teatro, malabarismo); la artesanía; la música y poesía populares; el canto a lo humano y a lo divino; el circo; los cuentos, mitos y leyendas, cuyo imaginario está muy presente en las expresiones urbanas informales, no oficiales o marginales, y en las culturas locales rurales (campo, costa, desierto, montañas, pampa, valles, etc.). Asimismo se incluyen las manifestaciones artísticas de los pueblos originarios, que son parte fundamental de los sustratos más profundos de la cultura chilena. IV. Misión Si se asume que la actividad artística todavía tiene una baja presencia en Chile, todas las energías del sector-artes deben concentrarse en revertir la situación, de tal manera de lograr insertarse con real presencia e incidencia en el desarrollo del país. Por ello, se estima que la misión debe ser: “Posicionar la actividad artística en la sociedad chilena, como un agente catalizador fundamental para el enriquecimiento del espíritu humano, el ejercicio de la libertad y el desarrollo cultural −a nivel de la conciencia individual y el imaginario colectivo−, tanto en la construcción estética y memoria histórica como en la generación de patrimonio, sentido y contenidos, así como en la solución simbólica de conflictos, democratización y apertura a nuevas visiones de mundo”. De partida, entonces, posicionar la actividad artística en la sociedad chilena implica reconocerla y darle su lugar, con la misma presencia e importancia que las demás actividades humanas; implica abrir los canales de acceso, comunicación y difusión, para que las artes dejen de ser solo una actividad de las elites y se ubiquen en espacios públicos que estén al alcance de la sociedad en general. Se trata de la democratización y socialización de las artes y la cultura,

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lo cual es fundamental si se desea avanzar hacia un desarrollo más completo, sustentable e integral para el país. El acceso a las artes permite mantener activo el espíritu y darle sentido y contenido a las cosas que hacemos; es decir, otorgarle significado al desarrollo. Es una excelente escuela para el ejercicio de la libertad y creatividad personal. A partir de los problemas más esenciales del ser humano y de las diferentes dimensiones de la vida, los artistas están constantemente haciendo preguntas y entregando respuestas, lo cual constituye un estímulo permanente para que a su vez el público genere sus propias preguntas y respuestas, ayudándose con ello a resolver los conflictos y a aliviar tensiones, todo lo cual es campo fértil para enriquecer la cultura y mantenerla siempre renovada. La interacción con la obra de arte ejerce un papel catalizador que permite elevar el nivel de conciencia y sensibilidad, ampliando el mundo estético que cada persona construye para sí en su relación con el entorno. De esta forma las obras de arte van generando un registro vivo de los acontecimientos, incluyendo la psicología humana que hay detrás. Así se constituyen en testimonios y transformadores de época, junto a referentes sociales que fortalecen la identidad local, el sentido de pertenencia, autoestima y sano orgullo de las personas, todo lo cual permite enriquecer el tejido simbólico y patrimonial del país. Adicionalmente, las artes en sus diversas manifestaciones permiten repensar la realidad y crear nuevas visiones de mundo, ayudándonos a expandir nuestra mente más allá de cualquier rutina posible. De esta manera las artes son liberalizadoras en tanto reinterpretan el pasado, nos reubican en el presente y nos impulsan renovadamente hacia el futuro. Las artes son un agente dinamizador social que, a partir de una sociedad más lúcida y activa, permiten elevar el desempeño humano de los pueblos y los países, lo cual ayuda a relacionarse y a proyectarse mejor a nivel nacional e internacional. Sí, porque finalmente las artes nos permiten comprendernos mejor a nosotros mismos y a los demás −a los «otros»; a las «otras culturas»−, a lo diverso y desconocido, entregándonos sensibilidades y argumentos para mejorar el intercambio, el diálogo y la comunicación, la tolerancia y el respeto, sin perder la identidad propia. V. Evaluación de la Situación Actual para el Cumplimiento de la Misión Está claro que la cultura del siglo XXI es muy dinámica, producto de una dialéctica cotidiana entre la cultura local –nuestro país y sus culturas internas– y la cultura global. Pero también está claro que la cultura global es demasiado poderosa y penetrante y si no se toman las medidas necesarias para contrarrestarla, la cultura chilena tiene muy poco futuro por delante y, más temprano que tarde, va a ser absorbida por la cultura global. Por ello, las políticas educacionales y culturales de nuestro país deben tener especialmente en cuenta esta realidad –ciertamente amenazante– si realmente existe un interés y (pre)ocupación por tener una cultura genuinamente chilena en el siglo XXI, capaz de dialogar con el mundo –y nutrirse de él– sin perder su identidad. En este sentido, las artes chilenas −en sus diversas manifestaciones− tienen un papel fundamental que ejercer. Por de pronto, si bien en los últimos años las artes han ido adquiriendo una mayor presencia en el medio, continúa predominando el arte extranjero –ahora fortalecido por la globalización y su enorme mercado asociado–, en desmedro del arte chileno. Nuestro país es demasiado pequeño como para poder balancear siquiera la situación. Por ello, si no se toman las me|| 55 ||

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didas de resguardo mínimas, con un marco legal pertinente, imprescindible para lograr un cierto equilibrio entre el arte nacional e internacional, será muy difícil –si no imposible– poder contrarrestar nuestro trabajo creativo con el arte que diariamente nos llega del mundo entero –con preferencia de Europa y EEUU. En el largo plazo, nuevamente la base está en la educación, de tal manera de despertar y sensibilizar a las nuevas generaciones sobre la importancia que tienen las artes para el desarrollo humano, asociado al sentido, contenidos y valores que se le otorgan a la vida, tanto en el plano ético como estético. Ello va unido al constante reforzamiento de la identidad y sentido de pertenencia que requieren los pueblos, todos aspectos fundamentales para querer y poder vivir mejor en nuestro territorio, tanto en el ámbito local, como regional y nacional. Sin embargo, mientras el Ministerio de Educación y las instituciones educacionales en general − a nivel pre-escolar, básico, medio y universitario−, no tomen cartas en el asunto, será muy difícil que podamos solucionar los actuales problemas de las artes, que solo operan a nivel de las elites, salvo las artes populares, que saben buscar y encontrar sus propios espacios de expresión, a un nivel más colectivo. En realidad el fortalecimiento de la vida artística chilena tiene muchas vertientes que son necesarias de atender: La falta de centros de creación, documentación (depósito y archivos), investigación, desarrollo y difusión de las artes, hace imposible que éstas logren tener una mayor y mejor presencia en la sociedad y cultura chilenas. La falta de articulación entre los diferentes organismos públicos existentes, como son el Ministerio de Educación, con el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA), la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM), las Municipalidades (a cargo de las culturas locales) y las Universidades (a cargo de (re)pensar las culturas locales), genera una enorme dispersión cultural, fragmentación de conocimiento y pérdida de esfuerzos que impiden lograr la cohesión social y articulación necesarias para poder tener una mayor incidencia en el desarrollo integral del país. En el corto y mediano plazo, es muy importante perfeccionar y ampliar el campo legal para el apoyo del desarrollo de las artes, asociado a una mayor participación de la empresa privada, sea a través de sociedades, empresas o industrias creativas, o a través del desarrollo de una «cultura filantrópica», donde los empresarios se atrevan y motiven a apoyar a los artistas. Pero en este sentido los caminos pueden ser muy diversos, pudiendo invertir en proyectos innovadores o en imagen corporativa, o bien realizando donaciones vía reducción de impuestos u otras vías. Otro aspecto preocupante a nivel de toda la sociedad chilena, es la falta de espacios para la crítica, la comunicación, el debate y el intercambio de bienes espirituales (intelectuales y emocionales), lo cual hace muy difícil que se genere un ambiente apropiado para potenciar el desarrollo de las artes. En nuestro país no solo existe censura, sino autocensura, restricción que constituye un serio bloqueo psicológico que nos impide atrevernos a ser nosotros mismos; nos impide ser expresivos y creativos, por el miedo al error o a ser castigados. Así, vivimos en una sociedad bastante reprimida, bloqueada expresivamente, situación que nos lleva a buscar diversas salidas de escape (el entretenimiento como sustituto de la cultura, la TV de farándula, el consumismo, las adicciones, etc.), con todos los costos culturales y riesgos sociales que ello significa.

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VI. Temas Estratégicos para el Cumplimiento de la Misión Para poder insertar las artes en el desarrollo integral del país según la misión antes explicada, y considerando los cuatro ejes fundamentales establecidos, los temas estratégicos que se consideran relevantes son los siguientes: 6.1. Avanzar en la descentralización y reconocimiento de un arte chileno multicultural, que se desarrolle libremente a lo largo y ancho del país. Esto está asociado a la diversidad cultural que efectivamente existe en Chile desde mucho antes que llegaran los españoles. Culturas como las de Arica, Aymara y Atacameña en el norte, junto a la Diaguita, Mapuche y Rapanui, en el centro, o la Selknam y Alacalufe en el extremo sur, entre otras, dan cuenta de un sustrato chileno de por sí rico y diverso, que posteriormente se mezcló con españoles, europeos y asiáticos, generando un complejo cultural mestizo de suyo profundo, base de nuestra riqueza y justificación para lograr efectivamente la descentralización del país, lo cual está íntimamente asociado a la democratización, diversificación y riqueza de las expresiones artísticas chilenas. 6.2. Considerar a las artes como agente dinamizador fundamental para estimular la creatividad, valoración simbólica y desarrollo integral del país, en base a una educación artística transversal. Hoy se habla mucho de la “economía del conocimiento”, pero si ello no va unido a una cultura de la creatividad y del desarrollo de la inteligencia racional y emocional, poco o nada se puede hacer con el conocimiento. En este sentido, para crear nuevas audiencias y acceder a las artes, la educación artística es fundamental desde la enseñanza pre-escolar. Sin educación no hay audiencias, no hay público que sepa valorizar e interactuar con las artes y el trabajo de nuestros artistas. La sensibilización de la sociedad en relación a la trama de símbolos e íconos de la cultura chilena, es fundamental para generar personas más pro-activas y creativas, con identidad, sentido de pertenencia y compromiso con el país. 6.3. Mejorar la calidad e integridad de la vida de las personas, ampliando, profundizando y diversificando el potencial humano y social de Chile. Incorporar las artes al concepto de desarrollo, es darle mayor contenido y sentido a todo lo que hacemos como país. El ser humano tiene capacidades e inteligencias múltiples que, junto con la inteligencia racional, emocional y corporal, nos permite aspirar a un concepto de desarrollo bastante más amplio, completo y profundo. En tal sentido, las artes involucran al ser humano en sus diferentes dimensiones, a nivel individual y colectivo, lo cual ayuda a elevar su nivel de conciencia y autoconocimiento, junto con darle mayor espesor a la vida. Esto conlleva una mejor interpretación de nuestro pasado, una mejor relación con nuestro presente y una construcción más pro-activa de nuestro futuro, incorporando significados compatibles con nuestra cultura.

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6.4. Aportar sustentablemente desde las artes, al patrimonio, la identidad, el desarrollo socioeconómico y proyección internacional del país. La necesidad vital de expresarse, de conocerse a sí mismo, de afianzar la identidad y proyectarla a nivel nacional e internacional, cada día hace más urgente fortalecer la actividad artística chilena. Ello va asociado a cadenas de valor (creación, producción, difusión, distribución y conservación), donde la industria también tiene una importante participación. Por lo mismo, la actividad artística en un mediano y largo plazo involucra un desarrollo económico no menor, que requiere de un marco legal y tratamiento laboral de primer nivel, lo cual va asociado a una mayor profesionalización de todos los trabajos involucrados en la cadena de valor o círculo virtuoso de las artes, partiendo, claro está, por los propios artistas. Con mayor razón, si se toma en cuenta que en las artes la calidad no se puede transar. VII. Estrategia para el Cumplimiento de la Misión Respecto al primer eje estratégico de trabajo, sin duda que la regionalización permite fortalecer la cultura, identidad y sentido de pertenencia de los habitantes de cada lugar, donde las artes locales pueden ejercer un valioso aporte no solo debido a un patrimonio pasado, sino a la actividad artística que constantemente se vaya generando, como necesaria retroalimentación de la sociedad local. Obviamente que esto va asociado a un aprendizaje, en cuanto a también saber interactuar y nutrirse de las artes de las “otras regiones”, incrementando así el diálogo intercultural, lo cual a nivel de país implica una constante fuente de conocimiento y enriquecimiento. Lo anterior llama a fomentar una vida artística inter-regional, con redes de intercambio permanente, que contribuyan efectivamente a la descentralización y diversificación del arte chileno que, si bien así se ha desarrollado siempre, todavía es desconocido entre las regiones y por el propio Santiago. No obstante, esta “inter-ignorancia” artístico-cultural poco a poco se puede ir superando, incorporando y/o reforzando los programas educacionales con contenidos de artes regionales, de tal manera de reconocer un genuino “mapa artístico chileno”. Paralelamente se pueden promover y difundir las artes regionales a nivel internacional. En relación al segundo eje estratégico, marcado por la educación, primero que nada es la propia sociedad la que debe saber entender y valorar la capacidad que tienen las artes como medio para desarrollar la creatividad en las personas y transformar a la sociedad, pensando siempre en un desarrollo integral. Ello pasa por definir una política de Estado para la Educación Artística, que cubra desde el nivel pre-escolar hasta el universitario en cada una de la regiones del país, en base a un enfoque transversal y multidisciplinario, tal cual se están desarrollando las artes en la actualidad. Sin embargo, la educación artística hay que entenderla como una actividad principalmente práctica, con espacios para la experimentación, asumiendo que la creatividad, los ensayos y errores, son claves en el proceso formativo y productivo del desarrollo humano. De esta forma, a partir de las instituciones educativas pre-escolares, escolares y universitarias, se puede implementar una estrategia para la generación de artistas y nuevas audiencias. Complementariamente, en los espacios públicos e informales (en la educación fuera del aula), se pueden establecer redes de apoyo mixtas (pública y privada, incluidas las organizaciones artísticas), fomentando y creando nuevos espacios para el desarrollo artístico, a partir de la construcción y/o habilitación de nuevos centros culturales, teatros, salas y galerías, además de la fundación || 58 ||

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de editoriales y corporaciones, de tal manera de efectivamente cubrir las necesidades del país completo y no solo de Santiago y las capitales regionales. En el tercer eje estratégico, referido a las artes en sí mismas, se debe asumir que para poder mejorar la calidad e integridad de la vida de las personas es fundamental tomar conciencia de la importancia y alcance que tiene la actividad artística, por cuanto ella es capaz de contribuir al ejercicio de la libertad, fortalecimiento de la identidad, sentido de pertenencia, comunicación y vida en sociedad. Si se levanta la censura a cambio de una mayor responsabilidad y capacidad para discernir y tomar decisiones y/u opciones propias, la sociedad inmediatamente se empieza a sentir mejor, con su autoestima en alto, capaz de dialogar en forma más madura con las expresiones artísticas y las «otras culturas». Entonces la vida se enriquece de contenidos y significados, lo cual finalmente contribuye a otorgarle un mayor sentido humano al desarrollo del país, con un futuro mejor fundamentado. Por cierto que lo anterior exige ampliar, profundizar y diversificar los canales de acceso a las artes; pero también exige estimular el libre pensamiento y desarrollo de la teoría, la crítica y el periodismo especializado, de tal manera de mostrar diferentes puntos de vista, formar opinión y enriquecer el debate público. El gran desafío está en generar una «sociedad (auto) crítica y creativa», de libre expresión, que junto con aprender a valorar el quehacer de los artistas y su obra, contribuya a un desarrollo integral e inteligente del país, en los diferentes planos del quehacer cotidiano. En el fondo se trata de diversificar y democratizar los espacios de reflexión, expresión, encuentro, participación y acceso a las artes pero, por lo mismo, comprender que la creatividad no es monopolio de los artistas sino una necesidad inherente al ser humano, cualquiera sea su oficio. Finalmente, en relación al cuarto eje, es fundamental que a nivel de la sociedad se reconozca a las artes como una legítima opción de desarrollo profesional. Esto conlleva crear un “cuerpo legal” y laboral adecuado, junto a condiciones de infraestructura, equipamiento, financiamiento y comunicación, de tal manera que el proceso de creación, producción y difusión de bienes artísticos sea fluido, permanente y con proyección. Por cierto que la aplicación de la creatividad al campo laboral debe ser efectiva en todos los actores sociales involucrados en el círculo virtuoso de las artes. Asimismo, fortalecer la circulación de bienes artísticos, su comercialización y desarrollo de la industria asociada, a nivel de circuitos abiertos nacionales e internacionales, requiere mejorar la organización y gestión del sector. De este modo se puede dinamizar la producción y diversidad artística, ampliando el campo laboral de los propios artistas y de todos los actores sociales involucrados. VIII. Operacionalización de la Propuesta Para que la presente propuesta pueda llevarse efectivamente a cabo, es necesario dejar establecidas ciertas condiciones, a modo de síntesis, sin las cuales es imposible lograr los objetivos planteados en el presente informe. Ellas son: 1. Reinsertar la educación artística en los programas de estudio de colegios y liceos, en los niveles pre-escolar, básico y medio, así como en carreras universitarias, con políticas claras y sostenidas por parte del Ministerio de Educación, MINEDUC. Ello será beneficioso y efectivo, solo si se asegura la calidad de los profesores, del equipamiento y de las metodologías utilizadas.

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2. Profundizar la descentralización del país, reconociendo su diversidad y valorizando el papel que tienen las artes dentro del proceso, como contribución al enriquecimiento y fortalecimiento de las culturas e identidades locales de cada una de las regiones que conforman a Chile. 3. Incentivar la creación de carreras universitarias artísticas en todas las regiones del país, de tal manera que existan instancias de formación, pensamiento y construcción estética, que efectivamente aporten al desarrollo de la cultura e identidad locales de cada una de las unidades territoriales de Chile (comunas, provincias, regiones). 4. Democratizar y diversificar los medios de comunicación, prensa, radio y TV, abriendo espacios públicos de debate, crítica especializada, reflexión y promoción, para contribuir a la toma de consciencia nacional de la importancia que tienen las artes en el desarrollo del país y mantener viva la actividad reflexiva y estética, a nivel de toda la comunidad nacional. 5. Crear un «marco legal» que permita definir y ejecutar políticas de Estado en relación al reconocimiento, financiamiento y desarrollo de las artes, incluyendo a todos los agentes que participan en el proceso, desde el artista, la producción y conservación patrimonial, hasta las industrias de distribución y/o de difusión. 6. Crear un «marco legal» que permita a la empresa privada participar en forma activa en la actividad artística, sea en base al desarrollo de industrias vinculadas a las artes y a la generación de puestos de trabajo, como a mecenazgos, fondos concursables y apoyo directo a los artistas. 7. Fomentar la integración entre el Ministerio de Educación (MINEDUC), el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA), la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM), las Municipalidades, las Universidades y las Empresas Regionales, de tal manera de aunar esfuerzos para realizar una gestión mejor articulada y coordinada, en beneficio de las artes y de la cultura en general. Ello va asociado a la creación de alianzas estratégicas, convenios de colaboraciones recíprocas y redes de comunicación e intercambio entre diversas instituciones y organizaciones artísticas, educacionales, periodísticas, municipales, culturales, etc., para facilitar la circulación y difusión de las diferentes manifestaciones artísticas a nivel nacional. Lo propio corresponde hacer con el Ministerio de Relaciones Exteriores, para cubrir el ámbito internacional. 8. Crear nuevas instancias de participación para los artistas, en espacios abiertos y cerrados, públicos y privados, que operen en forma permanente. Realizar conciertos, exposiciones, obras de teatro, perfomances, fomento a la lectura, cine foros, ciclos de charlas, mesas redondas, conferencias, giras nacionales e internacionales, etc., donde los artistas puedan mostrar su obra, sus ideas y sus propuestas estéticas. Incorporar gestores culturales y curadores de apoyo profesional, como parte del círculo virtuoso que requiere la actividad artística para ofrecerla con la calidad que se merece. IX. Conclusiones Queda claro que el desarrollo de las artes chilenas incide significativamente en el desarrollo general del país. Más todavía en el mundo globalizado en el que vivimos, que hoy más que nunca exige reforzar la identidad nacional y las identidades locales que lo constituyen, como

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una forma de afianzar el sentido de pertenencia y compromiso con Chile, junto con fortalecer la proyección del país a nivel internacional. El artista es un ser creativo, sensible y pensante, cuyo trabajo es imprescindible para cualquier país que pretenda ser desarrollado. Las diferentes manifestaciones artísticas son una práctica diaria que permiten generar contenidos y darle sentido humano al desarrollo, más allá de lo inmediato y meramente material. Hacer artes es pensar y repensar el país, es crear y recrear el país, es sentirlo y vivirlo emocionalmente, es enriquecer las tramas simbólicas y estéticas que le otorgan significado, diversidad y profundidad a la cultura, cuyos resultados se pueden ver en el mediano y largo plazo, a través de una sociedad más libre, democrática, creativa, perceptiva, consciente y orgullosa de sí misma. Sin embargo, es necesario reconocer que Chile es bastante básico y analfabeto en estas materias y, de no proceder con un adecuado plan formativo que incluya decididamente a las artes en el sistema educacional, será muy difícil cambiar la situación. Y no solo se trata de una educación de las artes para las artes, sino para un desarrollo integral de las personas, en cuanto a las capacidades e inteligencias múltiples que posee el ser humano. Por ello, no basta con hablar de calidad de vida si no hay integridad de ella. Un ser humano reprimido en sus capacidades y potencialidades, definitivamente no puede ser ni pleno ni feliz. Así entonces, el reconocimiento y valorización social de las artes es fundamental para poder ubicar al sector en el lugar que le corresponde en la sociedad. La actividad artística en todas sus etapas genera un campo laboral con puestos de trabajo especializados que, por los altos estándares de calidad que exige el siglo XXI, deben asumirse profesionalmente. Si Chile genera políticas culturales serias, con marcos legales adecuados para fomentar el quehacer artístico a un nivel de excelencia, ello va a incidir en diversos ámbitos, generando una sociedad más sana, inteligente y sensible, más crítica y autocrítica, con su autoestima alta y su espíritu de superación activo, mejor inserta en la cultura propia y en la cultura contemporánea que nos corresponde vivir.

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Mapa Estratégico Sector Artes

Misión: Posicionar la actividad artística en la sociedad chilena, como un agente catalizador fundamental para el enriquecimiento del espíritu humano, el ejercicio de la libertad y el desarrollo cultural −a nivel de la conciencia individual y el imaginario colectivo−, tanto en la construcción estética y memoria histórica como en la generación de patrimonio, sentido y contenidos, así como en la solución simbólica de conflictos, democratización y apertura a nuevas visiones de mundo.

País Avanzar en la descentralización y reconocimiento de un arte chileno multicultural, que se desarrolle libremente a lo largo y ancho del país

Considerar a las artes como agente dinamizador fundamental para estimular la creatividad, valoración simbólica y desarrollo integral del país, en base a una educación artística transversal

Mejorar la calidad e integridad de la vida de las personas, ampliando, profundizando y diversificando el potencial humano y social de Chile

Aportar sustentablemente desde las artes, al patrimonio, la identidad, el desarrollo socioeconómico y proyección internacional del país

Público Fortalecer la cultura, identidad y sentido de pertenencia, en función de las artes que se desarrollan en diferentes localidades de Chile

Establecer una red de apoyo mixta (pública y privada, incluidas las organizaciones artísticas), para el fomento de las artes (teatros, salas, galerías, editoriales, corporaciones)

Diversificar y democratizar los espacios de expresión, encuentro, participación y acceso a las artes

Darle sentido humano al desarrollo del país, estimulando la creatividad artística

Dinamizar la producción y diversidad artística, creando nuevos espacios laborales para los artistas y todos los actores sociales involucrados, generando mejores proyecciones nacionales e internacionales

Procesos Promover y difundir el desarrollo de las artes regionales, de tal manera de incrementar el diálogo intercultural, a nivel nacional e internacional Incorporar y/o reforzar los programas educacionales con contenidos relacionados con las artes regionales, que permitan reconocer un genuino mapa artístico chileno

Implementar una estructura para el desarrollo de artistas y audiencias, a partir de las instituciones educativas: pre-escolar, escolar, universitaria Abrir espacios para la experimentación artística, asumiendo que la creatividad, los ensayos y errores, son claves en el proceso formativo y en el desarrollo humano

Generar una vida artística inter-regional, con redes de intercambio permanente, que contribuya a descentralizar, diversificar y enriquecer el arte chileno

Generar una «sociedad creativa» de libre expresión que, junto con aprender a valorar el quehacer de los artistas y su obra, contribuya al desarrollo integral del país, en los diferentes planos del quehacer cotidiano Ampliar, profundizar y diversificar los canales de acceso a las artes

Fortalecer la circulación de bienes artísticos, su comercialización y desarrollo de la industria asociada, a nivel de circuitos abiertos nacionales e internacionales. Mejorar la organización y gestión de la actividad artística

Estimular el libre desarrollo de la teoría, la crítica y el periodismo especializado, para poder mostrar diferentes puntos de vista, formar opinión y enriquecer el debate público

Definir una política de Estado para la Educación Artística, que cubra desde el nivel pre-escolar hasta el universitario, en cada una de la regiones del país, en base a un enfoque transversal y multidisciplinario

Crear un “cuerpo legal”, junto a condiciones de infraestructura, equipamiento, financiamiento y comunicación, para que el proceso de creación, producción y difusión de bienes artísticos sea fluido, permanente y con proyección

Fomentar la aplicación de la creatividad artística en el campo laboral de todos los actores sociales involucrados en la actividad artística

Aprendizaje: Aprender a interactuar y a nutrirse de las artes regionales, como un sello identificador de las culturas locales, fuente de enriquecimiento de la diversidad

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Entender a las artes como un poderoso medio para el desarrollo de la creatividad, transformación y evolución de la sociedad, considerando el desarrollo integral del ser humano

Tomar conciencia de que las artes son indispensables para la calidad e integridad de vida; para el fortalecimiento de la identidad, sentido de pertenencia, comunicación y vida en sociedad

Reconocer a las artes como una legítima opción de desarrollo profesional, valorizando sus méritos e importancia en la cultura y sociedad chilenas

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6. COMISIÓN BANCA Presidente: Ing. Juan Luis Köstner Manríquez

El financiamiento provisto por la banca en 2009, representa el equivalente a un 80% del PIB de Chile y beneficia a 800.000 deudores comerciales, más los créditos a personas naturales, mientras que las acciones de pago (según su valor bursátil) representan casi 130% del PIB, pero distribuido en unos pocos cientos de firmas. El stock de bonos corporativos, a igual fecha, marca algo más del 15%. Cifras de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF) para 2008 muestran que de los 800.000 deudores comerciales (financiación a empresas) atendidos por la banca, cerca de 95% (con deudas inferiores a UF4.000) captan solo un 8,3% de la deuda comercial total. El crédito promedio de estos deudores excede ligeramente los $5,3 millones. El complemento de tales números (deudores con obligaciones que exceden de UF4.000) es que en torno al 5,0% del total de deudores comerciales concentran más del 90,0% de la deuda comercial total. Su crédito promedio es cercano a $1.000 millones. Estos datos dejan de manifiesto la importancia de la industria bancaria para asegurar el objetivo de transformar a Chile en una plataforma de gestión y negocios para redes globales, que requiere servicios bancarios que faciliten y financien en forma competitiva los proyectos asociados. Adicionalmente, el desarrollo de la industria bancaria es un factor clave para impulsar el emprendimiento y mejorar los niveles de vida de las personas a través de sus servicios de pago, ahorro y crédito. En este ámbito hay aún grandes segmentos a los que la llamada “bancarización” no ha llegado, o lo ha hecho de un modo restringido.

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Así, solo unos 3,6 millones de personas han accedido a financiación bancaria mientras que sobre 11,0 millones de cuentas asociadas a personas, poseen productos para la administración de efectivo, cuya gravitación no es menor en la cadena de pagos de la economía (unos 4/5 de éstas son cuentas de ahorro a la vista con relativamente baja intensidad de uso y cobertura). En el plano del ahorro, la acción agresiva del BancoEstado, a través de sus cuentas de ahorro a plazo, ofrece un panorama más promisorio ya que, con tales cuentas incluidas, los productos de ahorro exceden los 17,0 millones. Dichas cifras reflejan el gran potencial de bancarización observado toda vez que la población mayor a 15 años es de 13.200.000 personas, algo más de la mitad de las cuales constituyen la fuerza de trabajo. I. Misión del Sector “Facilitar el crecimiento económico del país proveyendo productos de crédito a las personas y empresas, en condiciones competitivas con las del resto del mundo, liderando la operación eficiente del sistema de pagos de la economía y la captación de ahorros financieros voluntarios, manteniendo, comparativamente, altos parámetros de capitalización y liquidez.” El logro de la misión propuesta se sustenta en el cumplimiento de cinco pilares estratégicos, en cada uno de los cuales tienen participación el sistema de regulaciones, las autoridades supervisoras, los usuarios del sistema, el desarrollo y aplicación de eficientes procesos internos y las dinámicas fuerzas de aprendizaje organizacional para crecer sana y sostenidamente. 1. Proveer financiamiento que facilite el crecimiento de la economía y la gestión financiera de las personas y empresas El primer pilar para el desarrollo de la industria bancaria es proveer financiamiento que facilite el crecimiento y la gestión de los agentes económicos. Esto significa, básicamente, aumentar el alcance y la tasa de uso de los productos y servicios bancarios para un sustancial mayor número de microempresarios y segmentos socioeconómicos C3, D y parte del E. En la práctica, podría haber (dependiendo de los supuestos) unas 500.000 empresas con acceso limitado a la banca (en algunos casos nulo) y del orden de 6.000.000 de personas en semejante situación, buena parte de las cuales podrían ser sujetos de una “bancarización” progresiva. Se puede observar claramente, a nivel de Personas de segmentos C3 y más bajos y Pymes, que la intensidad competitiva dentro de la industria bancaria, y la de ésta con la llamada industria del “retail financiero”, se encuentran fuertemente limitadas por las asimetrías de información prevalecientes y la baja movilidad que, de facto, tienen los clientes de las referidas industrias frente a las empresas que las conforman. La precaria calidad y disponibilidad de la información (historia financiera) es un factor definitivamente clave de la informalidad observada. Este, ciertamente, no es el caso de las Personas del segmento socioeconómico más alto (A, B y C1) y menos aún el de las Empresas Medianas y Grandes donde se aprecia, concretamente en la banca, una fortísima intensidad competitiva. En cuanto a servicios financieros, la banca debe mantener un rol protagónico en lo que se refiere a asegurar la disponibilidad de financiamiento para los proyectos económicamente

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viables, y entregar servicios financieros, que faciliten la operación de las firmas, de manera oportuna, segura y a precios competitivos, comparables con el resto del mundo relevante a la economía chilena. Para ello también se requiere del desarrollo complementario de nuevas formas de financiamiento, que consideren básicamente lo asociado al “capital de riesgo”, lo que implica crear herramientas flexibles que permitan a los bancos, de manera acotada y regulada, participar más fluidamente de los beneficios de la valoración anormal de las empresas, más allá del límite de la tasa de interés. Existen además numerosos servicios financieros que facilitan y/o derechamente impulsan el desarrollo de los negocios, los que deben garantizar eficiencia, confiabilidad, estándares altos de calidad y precios competitivos, entre otros atributos indispensables. En este sentido es pertinente mencionar, los servicios de pago, de cobranza, de recaudación, de custodia de valores, de exportaciones, de importaciones, cambio de divisas y cobertura de riesgos financieros, entre otros, todos los cuales contribuyen al desarrollo de los negocios de las empresas. Para otorgar servicios más seguros, confiables, con estándares de calidad altos y que sean accesibles a todos quienes los necesitan, es indispensable desarrollar productos, modelos, bases de datos, estándares y procesos para identificar masivamente segmentos de potenciales clientes, evaluar su riesgo y proveer los servicios que requieren. Así también se requiere profundizar la utilización de tecnologías de información y comunicaciones, usar prácticas de negocios de clase mundial junto con rediseñar ciertos ámbitos de la institucionalidad vigente, crear estándares que permitan la movilidad de los clientes y, por último, abrir nuevos y más amplios espacios para el desarrollo a la industria bancaria. De acuerdo a la legislación bancaria vigente, solo se puede hacer lo expresamente permitido, por lo que se necesita modificar parte de tal institucionalidad y las estructuras de los operadores, de modo que se generen espacios de libertad de acción y emprendimiento. Es, definitivamente, imprescindible tener un marco institucional adecuado que facilite la innovación y desarrollo de nuevos productos y servicios hacia los clientes. En este ámbito, corresponde una clara referencia a los obstáculos a la expansión de los servicios bancarios originados en la legislación sobre autorizaciones previas, operaciones permitidas, tasas de interés máximas, bases de datos de deudores segmentadas, restrictivos parámetros a las comisiones de cobranza por créditos impagos, así como la prohibición de poseer acciones o derechos sobre firmas del sector real de la economía lo que, de facto, impide asignar recursos bajo la figura del capital de riesgo. Definir las exigencias de capital en función de la remoción de algunos de estos obstáculos, puede ser una solución factible. 2. Estimular el ahorro mediante productos y servicios costo-efectivos para Personas y Pymes Es sabido que para que Chile crezca al 6% o 7% anual se requieren tasas de ahorro que excedan del 28% del PIB (actualmente del orden del 21%), una productividad de factores creciendo al 1,0% y una oferta de trabajo expandiéndose al 2,0% por año. Los bancos tienen, en consecuencia, una importante responsabilidad en la promoción masiva de nuevos modos de ahorro, a través de productos y servicios que lleguen a segmentos más || 65 ||

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amplios del mercado, tanto de empresas como de personas. Es necesario experimentar con nuevos formatos, canales de distribución remota, horarios flexibles y productos que transformen la relación cliente- banco, en lo que se refiere a ahorro, para impulsar su expansión. Ello es conceptualmente factible de implementar en plazos cortos, haciendo un adecuado uso de tecnologías, procesos y modelos de negocios con enorme potencial, pero bastante distintos de las conocidas prácticas y modelos operativos bancarios tradicionales (intensivos en el uso de espacios físicos caros y sustentados en la interacción cara a cara). Hay que proveer opciones de ahorro con una adecuada rentabilidad, seguridad y conveniencia para los clientes, quienes buscan una rentabilidad interesante, acceso expedito y condiciones de seguridad que les garanticen poder utilizar sus recursos cuando lo requieran y donde lo necesiten. El uso de las tecnologías de información y comunicaciones es fundamental, así como el desarrollo de modelos operacionales y de negocio que incentiven el ahorro. La preservación de ambas, la estabilidad y solvencia del sistema bancario, configuran una pieza también indiscutiblemente crítica en el fomento del ahorro nacional. Análogamente, es necesario intensificar el uso de herramientas de marketing usando el potencial de internet y las redes sociales y, por cierto, perfeccionar la legislación tributaria para que con vigor estimule el ahorro de las empresas y personas. 3. Liderar la operación, seguridad y desarrollo del sistema de pagos nacional, ampliando su alcance al 95% de la población mayor de 15 años El tercer objetivo estratégico es la seguridad y minimizar los costos totales de la gestión financiera a personas y empresas. En Chile, el costo de todos los procesos vinculados a la operación del sistema de pagos (excluido el efectivo) extrapolando cifras estimadas para USA, podría aproximarse a los US$ 3.000.000.000 por año. Dada la magnitud de los recursos involucrados, constituye un desafío impostergable que los bancos desarrollen sistemas de pago más confiables, simples, seguros, rápidos y más baratos. Asimismo, es necesario contribuir a minimizar los costos totales de la función finanzas de las firmas y personas a la vez que proveer sistemas de pago eficientes, seguros e integrados al circuito internacional. Para esto se requiere innovar en productos, procesos y modelos de negocios apalancados en las TIC y se precisa también permitir a las personas hacer libremente transacciones y pagos dentro y fuera del país sin las restricciones que aún prevalecen. Finalmente, para una integración operacional y financiera completa con el resto del mundo, de acuerdo al proceso de globalización en el que Chile está inserto, se requiere levantar las protecciones vigentes para la industria bancaria y de seguros, contenidas en los tratados comerciales suscritos por Chile en los últimos 20 años. 4. Lograr un nivel de eficiencia competitiva con altos estándares internacionales. Este objetivo estratégico considera la necesidad de integración total al resto del mundo, lo que significa demoler las barreras que aún quedan, para permitir negocios y transacciones financieras enteramente libres.

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Esto significa también generar condiciones de competitividad que permitan la sustentabilidad del sector ante otros actores. Para sostenerse como industria bancaria con domicilio en Chile, los estándares de eficiencia operativa deben ser comparables con los que utilizan las economías más desarrolladas y ello supone la capacidad de atraer y retener a los mejores talentos en diferentes especialidades. La eliminación de restricciones como las tasas máximas de interés, los parámetros de comisiones a cobranza de créditos impagos, las facilidades normativas para innovar en productos y procesos, el uso extendido de la buena ingeniería y la creación de vehículos para explotar el negocio del capital de riesgo, entre otros, son fundamentales en el sentido de lo expresado más arriba. 5. Asegurar permanentemente la suficiencia patrimonial de la industria bancaria. La mantención de altos estándares de suficiencia patrimonial es un objetivo estratégico y macroeconómico crítico, que debe incluir la promoción de condiciones para sostener una razonable rentabilidad del capital, de manera que resulte atractivo a los inversionistas asignar recursos en el sector. Para esto es necesario asegurar los más altos niveles de gestión estratégica y organizacional y promover condiciones de regulación y supervisión, especialmente en la gestión de riesgos de crédito y operacionales, para una permanente capitalización y estabilidad de la industria bancaria. Se requiere contar con personal de alto nivel profesional, sistemas efectivos de control interno, mercados transparentes, competitivos y disciplinados, sistemas transaccionales eficientes y seguros, exigentes estándares éticos, etc. Las autoridades económicas tienen un papel principal (a través de las leyes y normas y una supervisión de buena calidad) en la mantención de un adecuado atractivo de la industria bancaria, tal que dé lugar a un mercado competitivo e innovador y se logre, simultáneamente, tanto como sea posible, una equilibrada ecuación entre “rentabilidad, solvencia y competitividad”. II. Propuesta de Proyectos Para alcanzar los objetivos estratégicos y dar cumplimiento a la misión que se ha propuesto para este sector, esta comisión propone los siguientes proyectos específicos: • Implementar un proceso de liberalización de las actuales restricciones sobre: tasas de interés máximas, comisiones y parámetros de cobranza de créditos impagos. • Establecer estándares que faciliten a las Personas, Pymes y Microempresas la comparabilidad de las ofertas de entidades financieras en sus productos de crédito, ahorro y sistemas de pago. La accesibilidad vía internet es imprescindible. • Impulsar los mecanismos que permitan, realmente, darle movilidad a las garantías de las Personas de segmentos medios y bajos, Pymes y Microempresas. Este no es un problema de las Personas del segmento A, B, C1 ni de las empresas Medianas y Grandes. • Desarrollar vehículos para que la banca pueda, directa y/o indirectamente a través de fondos de inversión de capital de riesgo, realizar, bajo ciertas restricciones, negocios del tipo “capital de riesgo”.

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• Crear condiciones institucionales, y estándares, para validar y masificar el número, y tasa de uso, de una cuenta electrónica sobre la cual se concentren ingresos y pagos, lo cual es una condición base para incrementar efectivamente el grado de “bancarización” del país. • Facilitar a la banca formas de asociación con complementadores del sector no-financiero. • Relajar parámetros para invertir y colocar recursos transfronterizos. • Promover la conformación de conglomerados financieros y mecanismos de supervisión consolidada. • Profundizar la modernización del sistema de regulaciones, basándose en las recomendaciones del Comité de Basilea. • Promover la implementación de sistemas de información y bases de datos de todas las entidades que masivamente participan en los mercados de crédito. • Programar la total liberación del sistema bancario a la competencia con el resto del mundo.

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Proveer opciones de ahorro con una adecuada rentabilidad, seguridad y conveniencia

Diseñar procesos que permitan entregar productos y servicios costo-efectivos para cubrir las necesidades de Personas y Pymes

Entregar servicios financieros de calidad a Personas y Pymes, con precios competitivos

Estimular el ahorro mediante productos y servicios costo-efectivos para Personas y Pymes

Minimizar costos totales de la gestión financiera de personas y Pymes

Promover condiciones institucionales para una superior y permanente capitalización y liquidez de la industria bancaria

Asegurar permanentemente la suficiencia patrimonial y liquidez de la industria bancaria

Apalancar la gestión estratégica y operacional en las TIC y procesos diseñados por la mejor ingeniería disponible

Sostener una eficiencia operacional dentro del primer quintil de los mejores estándares internacionales

Proveer sistemas de pago costo-efectivos, seguros e integrados al circuito internacional

Liderar la operación, seguridad y desarrollo del sistema de pagos nacional, ampliando su alcance al 95% de la población mayor de 15 años

Asegurar altos estándares de gestión del conocimiento y administración de los diferentes riesgos

Aprendizaje Adaptar la aplicación de soluciones internacionales en tecnologías y prácticas de negocios

Atraer a la industria profesionales con la capacidad de innovar y desarrollar los más altos niveles de gestión

Desarrollar capacidades y competencias para integrarse plenamente a los circuitos financieros internacionales

Generar una institucionalidad superior que promueva la competitividad y desarrollo sano y sólido de la industria bancaria

Profundizar la utilización de tecnologías de información y comunicaciones en el desarrollo de productos y servicios costo-efectivos, para ampliar los índices de bancarización

Desarrollar procesos y bases de datos para perfilar clientes, evaluar su riesgo y operar los servicios que requieren

Procesos Internos:

Ampliar la disponibilidad y competitividad del financiamiento para Personas y Pymes

Usuarios:

Proveer financiamiento que facilite el crecimiento de la economía y la gestión financiera de personas y empresas

País:

Misión: Facilitar el crecimiento económico del país proveyendo productos de crédito a las personas y empresas, en condiciones competitivas con el resto del mundo, liderando la operación eficiente del sistema de pagos de la economía y la captación de ahorros financieros voluntarios, manteniendo, comparativamente, altos parámetros de capitalización y liquidez.

Mapa Estratégico Comisión Banca

COMISIONES / BANCA

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COMISIONES / BIOTECNOLOGÍA

7. COMISIÓN DE BIOTECNOLOGÍA Presidente: Ing. Juan Asenjo De Leuze

La biotecnología abre un nuevo mundo de oportunidades para la economía de nuestro país, especialmente para los sectores acuícola, agropecuario, silvícola y minero. En efecto, tres cuartas partes de las exportaciones chilenas están constituidas por recursos naturales y sus derivados, estableciéndose como el principal motor de crecimiento de la economía nacional. Mantener y elevar la competitividad de estos sectores requerirá de importantes incrementos de la innovación basada en ciencia y tecnología. En este contexto, la biotecnología moderna es una poderosa herramienta que permitirá aumentos sustantivos de productividad, calidad y sustentabilidad ambiental de nuestra producción nacional, al tiempo que permite potenciar la protección y preservación de nuestro patrimonio genético e incursionar en nuevas áreas como, por ejemplo, la biomedicina. Disponiendo de una extraordinaria dotación de recursos naturales, nuestro país ha logrado conformar una pequeña pero sólida comunidad de científicos e innovadores que utilizan la biotecnología como herramienta de progreso. También existe un núcleo emergente de pequeñas empresas de biotecnología. Al mismo tiempo, el país ha logrado generar instituciones públicas y un sistema regulatorio que gozan de prestigio internacional y cuentan con la confianza de la ciudadanía, lo que asegura que posibles riesgos sanitarios y ambientales que podrían estar involucrados pueden ser debidamente abordados mediante el fortalecimiento de nuestras capacidades nacionales. Sin embargo, la formación de recursos humanos de alta calidad en biotecnología es insuficiente. El esfuerzo de nuestros investigadores se concentra en publicaciones científicas, con aislados esfuerzos de patentamiento y escasa coordinación con las empresas. Al mismo tiempo, la inversión privada en I+D biotecnológica es todavía reducida y no da cuenta del enorme

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potencial del país en este campo. Finalmente, y no menos importante, el país carece de un marco regulatorio coherente y articulado que asegure un buen desarrollo de la biotecnología. Misión del Sector “Contribuir al desarrollo sustentable del país, así como al bienestar y salud de todos los chilenos”. En este contexto, la política biotecnológica tiene como propósito impulsar el desarrollo y la aplicación de la biotecnología en Chile, especialmente en los sectores productivos basados en recursos naturales, con el fin de incrementar el bienestar y la calidad de vida de todos los chilenos y de contribuir a la generación de riqueza en el país, velando por la protección de la salud y la sustentabilidad ambiental. Para el período 2006-2010, el propósito fue asegurar el despegue de un esfuerzo estratégico, orientado a que en el mediano plazo el país logre un liderazgo en algunos nichos de la biotecnología y cuente con un sólido sistema de innovación que vincule a empresas con universidades. En 2002 y 2003 el gobierno creó una Comisión Nacional para el Desarrollo de la Biotecnología. Sobre la base del trabajo realizado por la Comisión, tanto en las sesiones plenarias como en los grupos de trabajo temáticos, se identificaron cinco ámbitos principales de acción de la política biotecnológica. Los tres primeros son particularmente relevantes para el Proyecto País del Colegio de Ingenieros. Para cada uno de estos ámbitos se entregan elementos del diagnóstico y propuestas de acción. Desarrollo Empresarial La biotecnología ofrece enormes posibilidades para aumentar la competitividad del país como exportador de recursos naturales. En general, el sector empresarial chileno presenta una baja tasa de inversión en I+D, limitándose a la transferencia de tecnologías desarrolladas por terceros. Por otra parte, el grueso de la I+D se realiza en las universidades e institutos de investigación, existiendo un vínculo incipiente con el sector empresarial. Esto se refleja en un número relativamente bajo aún de productos de interés comercial y de patentamientos generados por las universidades que, poco a poco, han comenzado a aparecer, muy lejos eso sí de la tendencia que se observa en los países tecnológicamente desarrollados. Con el objeto de fortalecer el desarrollo de la industria biotecnológica nacional y aumentar la participación del sector empresarial en I+D en biotecnología, la Comisión propone las siguientes acciones en el corto plazo, las que permitirán focalizar los recursos públicos y privados en temas de interés nacional: • Identificar y priorizar las principales oportunidades de negocios biotecnológicos en los sectores productivos estratégicos de la economía nacional. • Perfeccionar los mecanismos públicos para fomentar la formación de consorcios biotecnológicos liderados por los sectores exportadores de recursos naturales de importancia económica para el país. • Incentivar el patentamiento internacional con recursos especiales de CORFO y el Departamento de Innovación, tal como se hizo en los últimos años. Asimismo, se propone crear entidades de transferencia tecnológica especializada en biotecnología que vinculen a las universidades con las empresas, impulsar la atracción de inversión

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COMISIONES / BIOTECNOLOGÍA

extranjera hacia el área de la biotecnología en Chile, impulsar la creación de incubadoras especializadas en empresas biotecnológicas en universidades chilenas y elaborar un catastro de biotecnologías de interés para los sectores productivos involucrados en acuerdos de producción limpia. En lo que respecta al sistema de propiedad intelectual chileno, se proponen las siguientes acciones que contribuirán a promover el desarrollo biotecnológico: • Diseñar e implementar un programa de difusión y capacitación sobre propiedad intelectual, especialmente en biotecnología, dirigido a tomadores de decisiones • Actualizar el marco de propiedad industrial en materias necesarias para el desarrollo de la biotecnología, tales como patentes precaucionales y publicación inocua • Incentivar el patentamiento de las invenciones en las instituciones nacionales de investigación, incorporando incentivos en la carrera académica, y • Apoyar el patentamiento de los resultados de I+D nacionales mediante un subsidio directo, tal como se hizo en los últimos años. Formación de Recursos Humanos En el sistema nacional de educación superior de pre y postgrado existe una oferta creciente de programas relacionados directamente con la biotecnología, detectándose la necesidad de contar con una mayor vinculación con los centros extranjeros, debido al rápido desarrollo de la biotecnología en el mundo, y de suplir las carencias en la formación relacionada con la gestión de negocios biotecnológicos. El objetivo para este ámbito es generar y fortalecer los recursos humanos en áreas estratégicas que el país requiere para el desarrollo de la biotecnología, para lo cual se propone: • Incentivar la participación directa de expertos extranjeros o chilenos residentes en el exterior en proyectos biotecnológicos nacionales, • Fortalecer el programa de becas de postgrado, en particular de doctorado, en Chile y en el extranjero, y pasantías de investigadores nacionales en centros nacionales y extranjeros de excelencia en biotecnología, • Incorporar la gestión de negocios biotecnológicos a la formación profesional en las carreras del área biológica para entregar herramientas a los nuevos profesionales chilenos. Desarrollo de Capacidades Científico-Tecnológicas Del diagnóstico sobre las capacidades científico-tecnológicas se concluye que es necesario impulsar la I+D en biotecnología y la gestión de negocios biotecnológicos. Los fondos científico-tecnológicos públicos fueron diseñados sobre la base de criterios de horizontalidad en la asignación de los recursos, lo que no responde adecuadamente a las necesidades de los proyectos biotecnológicos en materia de plazos y montos. Para resolver esta situación se proponen las siguientes acciones: • Adaptar las líneas de financiamiento público de proyectos de I+D e innovación tecnológica a las características propias de un proyecto biotecnológico, en particular los plazos y montos de recursos. • Establecer un incentivo a las actividades de I+D realizadas conjuntamente entre universidades y empresas, modificando la Ley de Donaciones a las Universidades, así como

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generar una Ley que otorgue incentivos tributarios importantes a las empresas que inviertan en I+D. • Crear un programa de inserción de profesionales para que la biotecnología sea internalizada como estrategia competitiva en las empresas. • Mejorar la disponibilidad de equipamiento para la investigación en biotecnología a través de una línea de financiamiento concursable en CONICYT. Otros Ámbitos Además, la Comisión Nacional identificó la Gestación de un Marco Regulatorio y el Desarrollo de la Institucionalidad Pública como objetivos específicos de la política biotecnológica nacional. Esto consiste en establecer un marco regulatorio que garantice un desarrollo seguro, sustentable y responsable de la biotecnología en nuestro país, acorde con el necesario resguardo de los derechos a la salud, a la seguridad y a la dignidad de las personas y a la protección del medio ambiente, como también de la libertad de emprender y de desarrollar actividades productivas y comerciales, con el debido respeto a los compromisos internacionales adquiridos por el país. También en diseñar y poner en funcionamiento un marco institucional que asegure la coordinación entre instituciones reguladoras de la biotecnología, y abrir espacios de participación e información públicas, lo que se traduce en una mayor transparencia en la toma de decisiones y en una orientación más eficaz de las políticas y acciones que el Gobierno emprenda para el desarrollo de la biotecnología.

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Adaptar las líneas de financiamiento público de proyectos de I+D e innovación tecnológica a las características propias de un Proyecto Biotecnológico (PB)

Modificar el Reglamento Sanitario de los Alimentos y el Reglamento de Etiquetado de los Alimentos

Elaborar normativa que autorice distintos usos comerciales de cultivos agrícolas y forestales

Realizar estudios que estimen la evolución de la percepción pública de las biotecnologías en el país

Reforzar y estimular los programas públicos de divulgación y educación científico-tecnológica existentes en el país

Incorporar la gestión de negocios biotecnológicos y la patentación a la formación de profesionales del área biológica

Incentivar el patentamiento entre los académicos nacionales

Actualizar el marco legal de Propiedad Industrial

Proteger la dignidad e identidad genética de las personas

Incorporar la biotecnología en los programas de Atracción de Inversión Extranjera

Crear incentivos tributarios para estimular el gasto en I+D en las empresas

Normar la autorización de alimentos derivados de la biotecnología.

Incentivar la participación directa de expertos extranjeros en Proyectos Biotecnológicos (PBs) locales

Elaborar un catastro de biotecnologías ambientales

Crear un programa de inserción de posgraduados

Crear subsidio directo para proyectos de patentamiento

Crear incubadoras especializadas en empresas biotecnológicas

Identificar oportunidades de negocios biotecnológicos

Fortalecer el programa de becas de postgrado y pasantías de investigadores nacionales en centros extranjeros de alta tecnología

Aprendizaje

Crear oficina que preste servicios de transferencia tecnológica especializada en biotecnología

técnicas

Diseñar e implementar programa de promoción y capacitación sobre propiedad industrial

Fortalecer capacidades bioseguridad

Diseñar y poner en funcionamiento un marco institucional que asegure una adecuada e integral ejecución de la política biotecnológica nacional

Implementación de nuevas terapias médicas y creación de nuevos productos de consumo masivo

Establecer un marco regulatorio que asegure un desarrollo seguro y responsable de la biotecnología en nuestro país

Desarrollo de la industria biotecnológica nacional en los sectores acuicultura, agricultura, forestal y minería

Generar mecanismos de apoyo necesarios para fortalecer el desarrollo de la industria biotecnológica nacional y para promover la incorporación de herramientas biotecnológicas en los diferentes sectores productivos, especialmente los productores de recursos naturales

Mejora de la industria nacional haciéndola más eficiente y competitiva

Crear sistema de información de capacidades profesionales y equipamiento Procesos en biotecnología que facilite la coInternos nexión entre científicos y empresas que se interesen en realizar proyectos de I+D

Usuarios

País

Generar y fortalecer las capacidades científicas, tecnológicas, de gestión y de infraestructura necesarias para abordar eficazmente los problemas y oportunidades que presenta el desarrollo biotecnológico del país

Misión: Contribuir al desarrollo sustentable del país, así como al bienestar y salud de todos los chilenos

MAPA ESTRATÉGICO SECTOR BIOTECNOLOGÍA

COMISIONES / BIOTECNOLOGÍA

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COMISIONES / CHILE EN LA ERA DIGITAL

8. COMISIÓN CHILE EN LA ERA DIGITAL Presidente: Ing. Cristian Ocaña Alvarado

I. Prólogo Las conclusiones del Informe 2 del Proyecto País (elaborado en 2007), junto con las del Consejo de Innovación para la Competitividad y del Boston Consulting Group1, estimaban en 3% el crecimiento máximo anual de Chile, para el período 2010-20202. Entre los aspectos comunes, referidos a las limitaciones para un mayor desarrollo y competitividad país, se señalaba que: a) Más de lo mismo no es suficiente. b) Seguir basando el crecimiento en recursos naturales ha producido una reducción en la capacidad de crecimiento. c) Chile tiene una baja sofisticación de su estructura exportadora, lo que hace complejo crecer por la vía del aumento de las exportaciones actuales. d) Se aprecia un difícil tránsito hacia sectores más sofisticados. También existía consenso en que el salto en productividad que tuvo Chile en las décadas de 1980 y 1990 no sostenía una estructura de tasas elevadas en el largo plazo, debido a lo coyuntural de los fenómenos que sucedieron en dicho período, como la disminución de la inflación y del riesgo país y las reformas económicas, entre otras.

1 www.bcg.com proyectó que Chile no crecerá más del 3%. 2 Eduardo Bitrán, Presidente Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad, en lanzamiento de Proyecto País Segunda Etapa 2005-2020, ceremonia del 20AGO2008 en Sede del Colegio de Ingenieros de Chile.

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

Otro punto de convergencia entre el Consejo de Innovación y el Colegio de Ingenieros era el que para provocar una inflexión en el crecimiento de la economía (más allá del 3%), sería preciso desarrollar un proceso de transformación de las empresas como protagonistas del proceso de innovación, siendo el capital humano, la ciencia y la tecnología elementos fundamentales para cubrir este propósito en el mediano y largo plazo. De esta forma, desde la mirada del sector de las tecnologías de la información y comunicación (TIC), existe la oportunidad de transformarlo en un sector estratégico, donde se puedan crear además clusters de innovación, lográndose así una mayor diversificación y sofisticación productiva. a) Estimular el desarrollo de la industria de capital de riesgo a partir de la alianza público-privada-académica b) Reformular los programas de formación docente de manera que incorporen una estrategia de enseñanza basada en TIC. c) Fortalecer el currículo escolar y de educación superior con contenidos y aplicaciones digitales que apoyen el aprendizaje y la gestión docente. Este informe está destinado a explicitar una Propuesta de Desarrollo de Chile, para el período 2010-2025, desde la mirada Digital, sobre 3 ejes: 1. Empresas y Estado 2. Industria de Negocios Basados en TIC 3. Capital Humano II. Introducción El fuerte desarrollo de las TIC a nivel mundial, en el decenio 2000-2010, ha generado acelerados cambios estructurales y sociales. Producto de ello, la oferta en Internet ha evolucionado a niveles insospechados. Esta situación ha sido estimulada, entre otras cosas, esencialmente por un modelo de mercado que ha facilitado la masificación de productos como computadores y celulares, como también consolas de juegos, dispositivos de música y videos digitales. Ello ha producido el ingreso de un número relevante de participantes en la revolución del decenio. Leyes como las de Moore3, Gilder4 y Kryder5 ayudan a entender cómo y por qué se ha producido esta explosiva incorporación de usuarios de sistemas al mundo digital, logrando impresionantes tasas de adopción y uso. El impulso que han dado los crecimientos exponenciales de la potencia de los procesadores, de ancho y de banda y almacenamiento de datos, han introducido enormes posibilidades de inventos o innovaciones. El almacenamiento no es un

3 Gordon Moore, cofundador de Intel, establece que el número de transistores que cabe en un microchip se duplica cada 24 meses. 4 George Gilder, futurista y tecnólogo, indicó que “La capacidad de las comunicaciones y que poseemos como individuos (también como empresas o instituciones), se triplica cada doce meses”, planteado en su libro “Life After Television”, 1994. También se le conoce como la Ley de Banda Ancha. 5 Mark Kryder, VP de investigación y CTO en Seagate Corp. En 2005 dijo en un artículo en Scientific American, que la densidad del área magnética de un disco duro se duplica cada 12 meses.

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COMISIONES / CHILE EN LA ERA DIGITAL

problema ni una restricción como en los 90 y fuertemente tiende a costo cero6 (Google ofrece gratis servicios de email con casillas de 7 Gb). De esta forma explotaron, durante el primer decenio de 2000, famosos emprendimientos como Google, Youtube, Facebook y Twitter, junto a un sinfín de aplicaciones de uso gratuito. El espacio, la velocidad y el procesamiento eran un fuerte aliado para brindar atractivos servicios. Así, millones de personas se incorporaron a la Internet y se hicieron recurrentes y asiduos de blogs, música, juegos, lectura, entre tantas cosas, como también parte de las poderosas redes sociales7. Y le siguió inmediatamente el movimiento de los celulares. Todo iba convergiendo a ese medio popular. Este vertiginoso andar tecnológico mundial ha dado origen a una interesante relación entre la comunicación y el poder8. Al ser lo medios de comunicación el punto donde se despliegan las estrategias de poder, hoy la comunicación de masas ha transitado de los medios tradicionales a la autocomunicación, modificándose notablemente las relaciones de poder. La mayoría de estas iniciativas han usado y aplicado astutamente ciertos conceptos (como Google con la publicidad contextual), sacando enorme partido y tomado ventaja de esta situación, logrando dar un giro y haciendo historia en cómo hacer negocios en la era digital. 2.1 I+D: Una de las Claves para el Desarrollo Recientes trabajos teóricos le dan un papel relevante a la I+D (Innovación y Desarrollo) como motor de la productividad y, por tanto, del desarrollo económico9. Así, la inversión en I+D permite a los países obtener nuevo conocimiento, nuevas tecnologías e innovaciones, junto a beneficios que trae en los ámbitos económico, político, social, cultural, educacional, salud, medioambiente, organizacional y simbólico10.

6 Según Paul Horn, ex director de investigación de IBM, el costo de almacenamiento de la información tiende a cero. También se puede revisar el libro de Chris Anderson, Free! The future of a radical Price, 2009, Hyperion Books, donde postula que para sobrevivir en la era digital, la industria tradicional debe ir hacia un modelo de negocios compuesto por productos y servicios gratis y pagos. Por ejemplo, en Inglaterra, un libro electrónico gratuito (gracias al patrocinio de Adobe) también puede ser preferido por un consumidor en el formato tradicional. Incluso ese libro puede ser gratuito y Adobe auspiciarlo. 7 Hay un caso chileno ilustrativo: Educación 2020, liderada por Mario Waissbluth, es un movimiento ciudadano (2008) con ya 70 mil adherentes, que se ha coordinado y gestionado esencialmente usando las redes sociales como Facebook y Twitter, difundiendo testimoniales en Youtube y con un punto de encuentro común en www.educacion2020.cl. Este movimiento ha impactado en el diseño de las políticas públicas en educación, poniendo temáticas por delante que nunca antes habían sido tomadas en cuenta. 8 Ver libro “Comunicación y Poder”, de Manuel Castells, 2009, Alianza Editorial. 9 Grossman y Helpman (1991), sostienen que las empresas que realizan I+D funcionan en un mercado de competencia oligopolista, que dinamiza el crecimiento a partir de las innovaciones generadoras, a su vez, de externalidades, que se introducen, progresivamente en el sector de la producción de bienes y servicios. Ambos mantienen, que este tipo de modelos predice el crecimiento sostenido del producto per cápita. La economía crece , dado que los bienes intermedios mejoran continuamente, y esto hace aumentar la producción en el sector de bienes finales. 10 Tomado de “Ciencia y Tecnología en Chile: ¿Para Qué? CONICYT, enero 2010, pág. 29.

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

Chile está lejos de tener a la I+D como un elemento clave y estratégico para su desarrollo. Al menos a niveles de los mejores. En 2008 destinó el 0,4% del PIB en I+D. La media en los países miembros de la OCDE fue de 2,3%, ¡casi 6 veces más! Chile fue aceptado a inicios de 2010 como nuevo miembro OCDE, lo que pone un desafío aún mayor en relación a los países del grupo. En la figura, Chile es triplicado y superado hasta en diez veces en inversión I+D.

La OCDE11 en su informe de TIC y Crecimiento Económico, presenta la existencia de evidencia del impacto de las TIC a nivel macroeconómico y sectorial. Junto a ello, muestra que la inversión en TIC ha contribuido al crecimiento y productividad laboral en todos los países de la OCDE. De hecho, la mayor velocidad del progreso tecnológico en la industria de producción de TIC, ha contribuido a un crecimiento más rápido de la productividad en varios países de la OCDE. 2.2 Chile y su pérdida de liderazgo en la región En el Indice de Competitividad Global del World Economic Forum12 2009-2010 (WEF), es notorio el estancamiento de Chile y el fuerte avance de pequeños países de la región. El país retrocedió ocho puestos, desde el lugar 22 en 2004 al 30, en 2009.

11 ICT and Economic Growth, evidence from OECD countries, industries and firms, 2003. 12 Fuente: World Economic Forum, Network Readiness Index 2009-2010 y The Global Competitiveness Report 20092010

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COMISIONES / CHILE EN LA ERA DIGITAL

Y la distancia con el siguiente también disminuyó; de los 28 puestos (Costa Rica) en 2004 a los 12 escaños (Puerto Rico) en 2009. Haciendo una proyección al 2015, la diferencia con el segundo lugar no debiera ser mayor a 5. ¿Qué pasó? ¿Cómo llegó Chile a perder 16 puestos en los últimos 9 años? Y si esto no se corrige, el 2015 serán 23. Por tanto, la situación es compleja.

El WEF presenta algunas pistas para aclararlo. Los reportes establecen que Chile es un país exitoso en la liberalización de mercados y apertura comercial, junto a un consistente manejo macroeconómico. Todo parece correcto, excepto en Educación Primaria y Superior, donde se está en los lugares 96 y 45, respectivamente.

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Naciones como Costa Rica, Jordania, Malasia, Puerto Rico, están mejor que Chile en Educación Superior. Honduras, Tanzania, Zambia, Filipinas, lo están en Educación Primaria. Chile está débil en algo tan básico y elemental que cualquier diseño de estrategia de desarrollo debiera tener en cuenta: el capital de trabajo no está sobre los mejores cimientos para dar un salto y hacer crecer más del 3% el PIB. Y esto es así, aun queriendo hacer las cosas lo mejor posible. Más universidades, más centros de formación técnica, más institutos profesionales, no han significado mejor educación ni un mejor capital humano. El WEF nos subraya que el efecto que se espera, no está ocurriendo. Los niños y jóvenes escolares están recibiendo una educación inferior a la de un país africano.

En el ámbito de la preparación tecnológica, el WEF 2009-2010 ubicó a Chile en el lugar 42, detrás de países como Barbados, Hungría, Chipre, Lituania o Bahrain. En el Global Information Technology Report 2009-201013, Chile aparece en el puesto 40, no mostrando grandes variaciones respecto del año 2000. Sin embargo, en Nivel de Preparación está 53, en Ambiente 35 y en Uso 42, por detrás de países como Arabia Saudita, Barbados, Chipre, Omán o Gambia. En el ámbito del Estado, en e-Gobierno ha retrocedido los últimos 8 años, presentando una leve recuperación en 2010, según el último informe de Naciones Unidas14. Del lugar 22 en 2006, se retrocedió al 40 en 2008 y se avanzó al 34 en 2010. Sin embargo, Colombia no se quedó atrás, y del lugar 52 dio el salto para liderar la región con el puesto 31.

13 World Economic Forum, www.networkedreadiness.com/gitr 14 E-Governmente Survey 2010, United Nations, Economic & Social Affairs.

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Esto vuelve a poner de manifiesto el síntoma de retroceso que se ha estado viviendo durante el decenio, situación que no se puede negar frente a indicadores internacionales de prestigiosas instituciones. Por otro lado, desde la visión de la infraestructura tecnológica y la brecha en el acceso, la situación pareciera mostrarse distinta.

A 2010, el número de conexiones contratadas a Internet había crecido 4.4 veces respecto del año 200015 y los abonados móviles se habían incrementado en 5.3 veces en el mismo período16.

15 Fuente. Subtel, Series conexiones internet (Fecha Publicación 15 de junio de 2010) (Período Información Primer Trimestre 2002 - Marzo 2010) www.subtel.cl>Estudios y Estadísticas 16 Fuente. Subtel, Estadísticas e Indicadores por tipo de Servicio, Abonados Móviles (Fecha Publicación 11 de agosto de 2010) (Período Información Enero 2000 - Junio 2010).

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Sin embargo, en hogar el índice de penetración de Internet era de 33% y 81% para teléfonos móviles. O sea, hoy existen 2,5 veces más hogares con celulares que con Internet. Desde el punto de vista de la brecha en el acceso, el celular se encumbra desde hace muchos años como un fuerte antídoto. Ello debiera impactar en el diseño de estrategias de servicios y generación de políticas públicas. La evidencia en las definiciones de gobierno electrónico como en el desarrollo privado, muestra un claro retraso entre la disponibilidad de la tecnología, los usos y aplicaciones a la vida diaria en los negocios y la rutina. Ello lo ratifica el índice de Uso del WEF. Frente a estos antecedentes, que nos señalan una baja inversión en I+D, una débil educación primaria y un mediano resultado en educación superior, un desarrollo promedio en lo tecnológico y una lenta adopción tecnológica en los procesos de negocio, las condiciones para hacer un gran cambio: ser más competitivos y productivos, generar más riqueza y bienestar, no parecen estar dadas. Para mejorar lo anterior, la Comisión Chile en la Era Digital sostiene que es necesario formular ciertos ajustes en el modelo para que se pueda crear un entorno más propicio que favorezca el desarrollo país. De esta forma, propone avanzar en tres dimensiones, que se relacionan con la generación de un ambiente más apropiado para un mayor desarrollo, desde la mirada del aporte de las TIC: i) Empresas y Estado ii) Industria TIC iii) Capital Humano La propuesta es integrar a las empresas, la industria, el Estado, instituciones de educación superior y la sociedad civil, dentro de un modelo interrelacionado, donde empresas y Estado mejoren su rendimiento y calidad de servicio; se dé lugar a una Industria de Negocios basados en TIC; y se cree, prepare y alinee el capital humano para poder soportar la demanda de recursos de las empresas y el Estado, como de la Industria de Negocios basados en TIC. De esta forma, el acento y las acciones se centrarán en los siguientes ámbitos: a) Mejora y sofisticación de los procesos de negocio en empresas y organizaciones. b) Modernización del estado del e-gobierno como estrategia principal para la gestión pública, con orientación al ciudadano.

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c) Alianza empresa y universidad para la investigación y desarrollo conjunto de soluciones específicas para los distintos sectores de la economía, donde el Estado cumple el rol de facilitador en aspectos legales y normativos, definiendo las políticas públicas necesarias para que ello ocurra17. d) Ambiente de negocios basados en TIC. e) Emprendimientos de nuevos negocios basados en TIC. f) Preparación del capital humano adecuado para la demanda de desarrollo país. III. Mirando a Chile y el Entorno Tecnológico del 2025 Para imaginarnos bien el entorno del Chile del 2025, resulta legítimo considerar las proyecciones y perspectivas del entorno del desarrollo y evolución tecnológica que han formulado importantes personajes del mundo tecnológico como Moore, Edholm18, Gilder o Kryder. Estos antecedentes, ya evidenciados empíricamente durante años, nos presentan una realidad posible donde temas como el almacenamiento de información no tendrá costo alguno, en la accesibilidad no habrá conflictos de cobertura y potencia, y la capacidad de procesamiento no será una restricción. Parte fundamental de estos avances y condiciones de evolución tecnológica, ha sido provocada fuertemente por la industria de la información y de la entretención interactiva. Sin dudas, el alcance del impacto está presente en todo orden de cosas, yendo desde la agricultura hasta la medicina y el espacio. Como primarán las comunicaciones inalámbricas, tal como sostiene la ley de Edholm, el uso de dispositivos móviles personales e individuales también será una tendencia insoslayable. Los índices de telefonía móvil en hogar ya estarán rondando cifras cercanas al 100%, produciendo una fuerte migración de la conexión fija a Internet por conexiones móviles. El mercado debiera ser capaz de proveer accesos baratos y masivos a Internet por medio de dispositivos móviles. De igual forma, el computador personal debiera, ya a un bajo precio, incluir el acceso a todo tipo de redes inalámbricas del tipo Hot-Spot con Wi-Fi, Wi-Max, como ya un estándar de facto consagrado hace años. O sea, el panorama al 2025 es un mundo donde los dispositivos de acceso serán inalámbricos, con teléfonos móviles poderosos, a bajos precios19 de adquisición y de servicios de acceso. Esta es la perspectiva de la infraestructura. ¿Qué pasa con los servicios de valor agregado que le dan vida a esos dispositivos? ¿Chile utilizará recursos tecnológicos propios o extranjeros? Hacernos partícipes a tiempo de estas evoluciones, exige que el nivel de adopción del país y sus industrias de provisión de servicios tecnológicos, permitan llevar esto dentro de plazos que favorezcan aprovechar las oportunidades que se presentan por estar adelante que el resto. Ir a la vanguardia o con la vanguardia, siempre resulta más positivo que seguir al resto, porque,

17 Un caso interesante del nivel de avance requerido en este ámbito de las alianzas, lo configura la gran reserva de Litio que posee Chile en el Salar de Atacama. Según Corfo, en el marco del Seminario “Oportunidades de Negocio para Proveedores de la Minería” (2010), el país cuenta con la segunda reserva (43%) mundial. Entonces ¿cómo se aprovecha al máximo esta condición natural? 18 Phil Edholm, CTO de Nortel, en su Ley de Edholm, predice que en el futuro la totalidad de las conexiones con las redes de acceso será inalámbrica. 19 El profesor e ingeniero eléctrico Carver Mead (Intel, SUN, Silicon Graphics) sostuvo que el costo de un transistor en un chip disminuye a la mitad cada 12 meses.

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al final, los recursos técnicos ya se estarán sintonizando con mayor prontitud que los simples seguidores o adoptadores posteriores20. Para que ello ocurra en tiempos y plazos oportunos para poder participar de un mercado competitivo en mejor forma, tanto la industria TIC, como el Estado, las políticas públicas, las empresas y personas, requieren de un gran alineamiento y coordinación, a fin de tomar las oportunidades tempranamente y así poder llegar a ser parte de los primeros en hacerlo y tener una mejor posición y ventaja competitiva. IV. Temas Estratégicos para Cumplir la Misión La propuesta de la Comisión Chile en la Era Digital, tiene como misión “Contribuir mediante las TIC a la generación de riqueza y bienestar de las personas, impulsando más competitividad en las empresas y organizaciones, aumentando la inserción de Chile en la sociedad de la información y el conocimiento”. Los tres ejes estratégicos establecidos (Empresa y Estado, Industria TIC y Capital Humano), junto a los aspectos concluyentes del Consejo de Innovación y el Colegio de Ingenieros, dan origen a 3 líneas estratégicas de acción, que se alinean con el propósito central: i. Empresas y Estado • Objetivo: Aumentar la competitividad, calidad y eficiencia de empresas y Estado por medio de la incorporación de TIC en sus procesos de negocio • Acciones Estratégicas: a) Acentuar el énfasis de las empresas en procesos y gestión incorporando TIC b) Incorporación del Estado en su estrategia de desarrollo del e-Gobierno ii. Industria TIC • Objetivo: Desarrollar una industria nueva, basada en negocios TIC, de mayor sofisticación y diversificación • Acciones Estratégicas: a) Incorporación en las universidades la línea de investigación en TIC b) Generación de políticas públicas y estímulos para el desarrollo de una industria de negocios basados en TIC c) Desarrollo desde las empresas de emprendimientos en torno a las TIC iii. Capital Humano • Objetivo: Mejorar el bienestar de las personas incorporando TIC en su formación • Acciones Estratégicas: a) Definición de políticas ad-hoc del Estado sobre las TIC en la educación y capacitación

20 Es cosa de ver la experiencia de Google con el sistema operativo para teléfonos móviles, Android. Quienes primero lo adoptaron hoy son proveedores de soluciones de negocio con una posición favorable y reconocida en el mercado. Quienes primeros desarrollaron software para Android, hoy son proveedores que hicieron buenos negocios y están en una notoria mejor posición de ventaja competitiva.

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b) Incorporación de las TIC en las Entidades Educacionales como apoyo al proceso de educación continua c) Funcionamiento de la Sociedad en Red d) Actualización de capacidades y competencias de las personas en TIC e) Adaptabilidad cultural de las personas a las TIC y valores imperantes en la globalización El desarrollo de las 3 líneas de acción tendrá el siguiente formato: • LÍNEA DE ACCIÓN o SUBCOMPONENTE - Objetivo país o PAÍS • Usuarios - Procesos Internos 4.1 Subcomponente 1: EMPRESAS Y ESTADO 4.1.1 PAIS: Aumentar la competitividad, calidad y eficiencia de empresas y Estado por medio de la incorporación de TIC en sus procesos de negocio

PAÍS

Aumentar la competitividad, calidad y eficiencia de Empresas y Estado por medio de la incorporación de TIC en sus procesos de negocio

USUARIOS Empresas acentúan énfasis en procesos y gestión incorporando TIC

Estado establece estrategia global de desarrollo en e-Gobierno

En la versión 2010-2020 de Chile en la Era Digital, las dos líneas estratégicas centrales estaban orientadas exclusivamente a la empresa y la incorporación de las TIC en sus procesos y gestión. Entendiendo que el objetivo global es el aumento de la competitividad, calidad y eficiencia, estas líneas se centrarán en una única línea para las Empresas y se agregará otra relacionada con el Estado, como pilar y motor ejemplificador de usos y prácticas para la empresa. Tal como se ha visto, casos notables como el del SII, Contraloría, Aduanas, Tesorería y Registro Civil, han producido importantes cambios en el mundo digital en Chile. El SII estimuló el uso de Internet por la vía de simplificar procesos complejos21; la Tesorería dio un impulso fuerte en el mundo público al crear el portal de pagos electrónicos; la Contraloría está dando un gran ejemplo de desburocratización al utilizar documentos electrónicos en documentos como resoluciones, contratos y decretos, en el marco de la ley de firma electrónica; y el Registro Civil, está presentando un revolucionario servicio de validación de identidades a través de la biometría digital, creando un marco legal, seguro y confiable a un sinfín de materias.

21 Entre los más destacados están la declaración de renta, factura electrónica, boletas de honorarios electrónicas, portal de facturación Mipyme. Ver www.sii.cl

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El objetivo de este eje estratégico es proponer y desarrollar una serie de proyectos y actividades que tienden a aumentar la competitividad, calidad y eficiencia de las empresas y el Estado, con el uso de las TIC. La administración de cualquier tipo de empresa tiene como uno de sus objetivos buscar permanentemente la mejora de la Eficiencia y la Productividad de sus procesos de negocio, entendiendo por esto último, el conjunto de actividades que se desarrollan según una lógica (procedimiento predeterminado) y una secuencia cronológica, al recibir un “input” y entregar un “output” a otra actividad o al consumidor final. Sabemos que se logra la Eficiencia cuando el resultado se obtiene optimizando los recursos disponibles; se mejora la Productividad al aumentar el resultado con los mismos recursos disponibles. La mejora en la eficiencia y productividad de los procesos se consigue, primero si se analizan detalladamente las actividades que los constituyen, de modo de optimizarlas, integrarlas y automatizarlas y, posteriormente, monitorear los resultados que estén arrojando. A esto se le conoce como BPM22. La automatización de los procesos por la introducción de máquinas de control numérico y sistemas de información computacional, permite mejorar la toma de decisiones y disminuir los errores, dado que, en el primer caso, se introduce un elemento que genera un comportamiento similar y, en el segundo, al disponer de información diaria de los procesos con sus respectivos indicadores de desempeño23, permite detectar las ineficiencias que se estén produciendo y actuar sobre los mismos para corregir las desviaciones. Un análisis detallado de los procesos de negocio (operacionales y administrativos), conduce necesariamente a buscar las herramientas adecuadas para ejecutar la acción de producción y para capturar, almacenar y procesar los datos que aquello genera. Lo importante es disponer de información oportuna y confiable, que facilite la toma de decisiones, ya que esto conlleva a un aumento en la rentabilidad de la empresa privada y a un mejor servicio en el mundo público. La calidad de vida de las personas se verá manifestada, entre otros elementos, por el servicio que recibe de la comunidad, la cual está representada por organizaciones que le entregan productos o servicios. 4.1.2 USUARIOS, EMPRESAS Y ESTADO 4.1.2.1 Las Empresas acentúan énfasis en procesos y gestión incorporando TIC El propósito es que las empresas desarrollen una serie de proyectos y actividades que tiendan a aumentar su competitividad, calidad y eficiencia, con el uso de las TIC. Este desafío se consigue si se pone la mirada y énfasis en los Procesos de Negocio. Se mejora la Eficiencia cuando el resultado se obtiene optimizando los recursos disponibles y se mejora la Productividad, cuando se aumenta el resultado con los mismos recursos disponibles.

22 Del inglés Business Process Management o Administración de Procesos de Negocio. 23 También se les conoce como KPI, del inglés Key Performance Indicators o indicadores clave de desempeño.

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Los procesos se deben optimizar, integrar y automatizar. Para alcanzarlo se deben estudiar las variables que intervienen en las actividades que se desarrollan en cada proceso. Esto es, estudiando el costo de realizarla, el tiempo de ejecución, la calidad de la entrega del resultado, el cumplimiento de los servicios comprometidos, ahorrando al máximo los espacios a recorrer por las personas o elementos materiales y al racionalizar el flujo entre un actividad y otra de un proceso. Se fijan metas (indicadores) a alcanzar y se establece un procedimiento para monitorear los resultados que los procesos están arrojando, de modo de tomar decisiones correctivas durante la acción y no esperando el término de un ciclo productivo o un período contable, período en que ya será tarde y caro para cualquier ajuste. En otros términos, lo que se pretende es que en las empresas se introduzca y se aplique el concepto y la metodología BPM, para que se Administren los Procesos de Negocio y así pasar a un estadio mucho más maduro que el actual, que proporcione un entorno de mayor calidad y robustez para la generación de productos y servicios. Procesos Internos a) Programas de formación del conocimiento de los negocios apoyados con TIC b) Desarrollo de normas TIC para en la Administración de los Procesos de Negocio c) Generación de un observatorio de buenas prácticas y de difusión de casos de éxito en la aplicación de TIC en los negocios y la gestión d) Desarrollo de una plataforma estándar básica de sistemas de información administrativa del tipo ASP24 para la MIPYME (similar al modelo de Facturación Electrónica MIPYME del SII25). e) Impulso de proyectos asociativos entre las empresas (ej. Previred con AFP) y entre el sector privado y público (ej. SII y factura electrónica o boletas de honorarios). f) Definición de políticas que incentiven a las empresas para introducir TIC en sus procesos. Aprendizajes a) Investigar y difundir las Buenas Prácticas b) Incorporar las TIC como un tema central en los diferentes sectores económicos c) Decisión informada de los empresarios, para la adopción de sistemas de información de gestión d) Fortalecer programas de asociatividad, formando cluster para el proceso de la información e) Reformular los programas de capacitación

24 ASP (del inglés (Application Service Provider) es una modalidad donde un proveedor o tercero ofrece aplicaciones como un servicio que se paga solo por el uso con una baja inversión inicial 25 Ver https://www1.sii.cl/Portal001/menuFacturaElectronica.html

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4.1.2.2 Estado establece estrategia global de desarrollo en e-Gobierno Por su importante rol en el ejemplo de uso y aplicación de TIC en los negocios, es imperativo que el Estado escale de los casos no sistémicos que tiene a un modelo superior de madurez institucional y se decida en definir como práctica en las instituciones públicas, una orientación centrada en producir procesos de negocio eficientes, con eje en el usuario, incorporando compromisos de calidad de servicio, atención y oportunidad. Existen casos interesantes en esta línea, como el del Consejo de Transparencia, que en el marco de la ley Sobre Acceso a la Información Pública (DL 20.285) generó destacados alineamientos de información en Internet a nivel global en todo el Estado. Es más, produjo interesantes homologaciones de acciones en los tres poderes del Estado. La sola definición y aplicación de una estrategia de este estilo, traería consigo una importante demanda de bienes y servicios al mercado. Lo vivido por el Estado, en el primer decenio del siglo XXI, fue una estrategia digital pública con un fuerte acento en lo tecnocrático más que en lo estratégico para el buen servicio. No se pudo generar la fuerza suficiente para continuar con el salto que se dio a fines de los años 9026 y que continuó inercialmente por un par de años27. El énfasis tecnocrático más la falta de entendimiento y visión de las autoridades para entender el valor estratégico que las TIC podían aportar en sus propios procesos de negocio (a diferencia de entidades como el SII y la Contraloría), impidieron darle la atención requerida, en pro de temas que siempre son prioritarios como salud, educación o lo social28. Ello produjo el ya conocido retroceso de Chile en los principales indicadores internacionales que miden estas materias29. Por tanto, aquí aparecen varios factores críticos de éxito que son requisitos para poder formular una propuesta en torno al Estado como un promotor activo y creíble del uso estratégico de las TIC en sus propios procesos de negocio: i) Visión alineada de un Estado organizado, de forma tal que todos los estamentos del Estado compartan las líneas estratégicas de desarrollo, crecimiento y expansión de la función pública. Ello permitiría alinear los criterios de asignación presupuestaria debido a que los proyectos institucionales seguirían una línea común. ii) Comprensión y entendimiento, en el sentido que las autoridades y directivos públicos capten el valor e impacto de las TIC en el negocio, como también vean cuáles son las condiciones de entorno que ello demanda.

26 Esto fue principalmente por la línea estratégica impulsada por el entonces Comité de Modernización del Estado, encabezado por Claudio Orrego, desde donde surgieron destacadas iniciativas como la ley de firma electrónica y el portal de compras públicas, Chilecompra. 27 Se puede verificar esta desaceleración en los informes del “e-Government Survey United Nations”. Ver en http:// www.unpan.org/DPADM/EGovernment/UNEGovernmentSurveys/tabid/600/language/en-US/Default.aspx 28 A pesar de la creación de la Secretaría de Estrategia Digital durante el gobierno de Ricardo Lagos, las reiteradas propuestas de acción correspondían a una colección de iniciativas de diversas instituciones públicas que no tenían una coordinación entre ellas (www.agendadigital.cl). 29 Revisar los estudios del “e-Government Survey United Nations” como los del World Economic Forum (www.weforum.org). También ver en este documento “Chile y su pérdida de liderazgo en la región”, parte del Resumen Ejecutivo.

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iii) Compromiso con la calidad y el buen servicio, para que la mirada en las acciones públicas siempre sea con un eje en las personas, en cómo se las puede atender siempre mejor, en forma eficiente y oportuna. iv) Coordinación global empoderada. Con la diversidad y tamaño de instituciones públicas, es necesario contar con una entidad experta, con la institucionalidad adecuada, a fin de acompañar el proceso de alineamiento a la visión. Procesos Internos Esencialmente, las iniciativas a proponer estarán orientadas a la mejora del servicio a las personas, mayor eficiencia y transparencia de la función pública, lo que debiera involucrar las presentaciones de proyectos y partidas presupuestarias apropiadas para soportarlas. a) Definir el roadmap de la Modernización del Estado y del e-Gobierno b) Impulsar el desarrollo del canal móvil o m-Government c) Desarrollar el canal Internet en todas las instituciones con su versión móvil30 d) Identificación global y única de personas en el Estado e) Ventanilla única de servicios públicos y de intercambio de datos31 f) Taller de formación de directivos públicos en e-gobierno g) Aseguramiento de la continuidad operacional de los servicios públicos electrónicos h) Talleres de formación para funcionarios públicos en e-gobierno y servicio i) Mesa de apoyo y acompañamiento para el desarrollo del e-gobierno y la modernización del Estado 4.2.- Subcomponente 2: INDUSTRIA TIC 4.2.1 PAIS: Desarrollar una industria nueva, basada en negocios TIC, de mayor sofisticación y diversificación PAIS Desarrollar una industria de negocios basados en TIC

USUARIOS

Proveer soluciones tecnológicas locales para los principales sectores exportadores

Universidades incorporan línea de investigación en TIC

Estado genera políticas públicas y estímulos para el desarrollo de la industria TIC

Crear una oferta local TIC enfocada a la exportación de experiencias exitosas

Empresas y personas desarrollan emprendimientos en torno a las TIC

30 Ver referencia 17, sobre la Ley de Edholm y la tendencia hacia lo inalámbrico total. 31 La Ley 19.880 de Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado, establece en el artículo 17, de Derechos de las Personas, letra c, que “Las personas en sus relaciones con la Administración, tienen derecho a:” “Eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento, o que ya se encuentren en poder de la Administración”.

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La propuesta de generar una industria nacional con negocios basados en TIC, proviene de la versión anterior 2010-2020 del Proyecto País. En dicha oportunidad se establecieron dos ejes para el desarrollo del objetivo, con sus respectivos Procesos Internos: 1. Crear riqueza, empresas y empleo vía el empaquetamiento de conocimiento en servicios y productos TIC i. Proveer soluciones tecnológicas locales para los principales sectores exportadores - Incentivar el desarrollo de centros tecnológicos por industria y regionalizados - Programas de Fomento a la asociatividad I+D, Oferta TIC y Demanda TIC ii. Crear una oferta local TIC enfocada a la exportación de experiencias exitosas - E-Government - Reformas Estructurales - Industrias de Soporte 2. Crear riqueza, empresas y empleo estableciendo a Chile como una plataforma de servicios TIC i. Instalar una Plaza de Servicios basados en TIC ii. Instalar Servicios de Contenido basados en TIC iii. Programas de Prospección y Fomento En esta versión actualizada de la Industria TIC, se mantienen esas líneas y se adicionan otras tres más que se presentan como esenciales para lograr las metas. De hecho, en los últimos años, pocos han sido los avances, porque aún todas estas líneas están funcionando en forma independiente unas de otras. Las líneas que se adicionan ponen en primer plano a las (i) universidades dentro de un rol de investigación de TIC alineado a las demandas y necesidades de la industria local, con un (ii) Estado generando las acciones apropiadas para facilitar el desarrollo de la industria TIC y con (iii) Empresas que realizan emprendimientos TIC para su negocio. 4.2.2 USUARIOS INDUSTRIA TIC 4.2.2.1 Incorporación en las universidades de la línea de investigación en TIC Durante mucho tiempo las líneas de investigación en temas tecnológicos estuvieron reservadas para las facultades y escuelas de ingeniería y, en algunos casos, en las de ciencias. Además, nuestra educación superior universitaria ha separado por muchos años los temas de software versus los de hardware, generando un par de caminos paralelos de investigación y formación de profesionales que no siempre han tenido puntos de reencuentro y alineamiento. Características son las carreras de computación o informática, por un lado, y las de electricidad o electrónica, por el otro. Cada vez más los modelos norteamericanos y los japoneses de educación superior que generan carreras e incluso escuelas de TIC, están tomando mayor relevancia en el desarrollo económico de las naciones. Y es que las TIC dejan de mirarse como un concepto segregado de temas y cada vez más comienzan a mirarse como un todo u holísticamente. Esta mirada asegura que los esfuerzos de los académicos se alineen por una mejora en la TIC sin importar su composición de software y de hardware.

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Si Chile pretende ser un país desarrollado, para poder incorporarse plenamente a la sociedad de la información debe superar la etapa de consumidores y usuarios de las TIC y pasar a ser generadores o mejoradores de las TIC. Para tener foco en lo anterior, se requiere que la formación de los profesionales incorpore esta mirada en el desarrollo y transformación de las TIC y que además se logre generar una línea de investigación más importante a la existente al 2010. Se entiende que en Chile las Universidades juegan un rol preponderante en lo que a investigación dice relación, por lo que de manera natural son ellos los llamados a impulsar un aumento en las líneas de investigación en TIC. Si aceptamos el hecho de que son las Universidades las que invierten en investigación, se propone una incorporación más agresiva en temas de investigación en TIC, para generar un conocimiento que hoy está escaso en el país. Los siguientes proyectos son propuestas coherentes, recolectadas de distinguidos actores del quehacer nacional, con influencia en temas TIC y universidad. Estos proyectos buscan generar los cambios y producir los resultados necesarios para el cambio propuesto: Procesos Internos i. El Estado

a. Alinear los proyectos de investigación con las necesidades de las diversas industrias del país. b. Chile como centro regional de investigación en TIC c. Crear fondos concursables exclusivos para TIC ii. Sector Privado

a. Programa vinculación Universidad-Empresa b. Centros de innovación con participación de las Empresas y Universidades iii. Universidades

a. Incentivar el uso de TIC en el quehacer interno de las Universidades. b. Atracción / creación de doctores en el área TI. 4.2.2.2 Generación de políticas públicas y estímulos para el desarrollo de una industria de negocios basados en TIC El informe del Boston Consulting Group32 (BCG) en 2007 señaló que el “offshoring en Chile existe en forma incipiente”, e identifica un tamaño de industria de USD 200 millones. Además, apuntó que el costo laboral chileno está entre los más caros de Latinoamérica y que el país “ofrece limitadas ventajas para el offshoring”. El BCG estimó también que el mercado global de Offshoring en TIC al 2010 sería de USD 43,2 mil millones. Por otro lado, el BCG formuló una serie de recomendaciones, dadas las principales desventajas con los principales competidores en Latinoamérica33.

32 Ver el informe del Consejo de Innovación sobre “Estudios en competitividad en clusters de la economía chilena”, documento de referencia, 18 de mayo de 2007, The Boston Consulting Group. 33 Entre esas desventajas están el tamaño de la fuerza laboral chilena y la cercanía geográfica con USA.

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i. Capital Humano (conocimientos técnicos específicos e inglés) ii. Promoción y fomento de Chile como destino de servicios del offshoring iii. Desarrollo de la asociatividad del cluster iv. Adecuación del marco regulatorio y legal (laboral, impositivo, infraestructura) En virtud del informe y recomendaciones del BCG, el Estado chileno incrementó los esfuerzos por promover y estimular iniciativas y negocios basados en TIC. El país ha vivido al menos unos 10 años entre políticas e iniciativas apalancadas con fondos públicos para enfrentar este tipo de situaciones, oportunidades y apuestas. El impacto a nivel del PIB aún no ha sido significativo, incluyendo los esfuerzos en Offshoring. Frente a los resultados, es altamente recomendable (y razonable) plantear una nueva estrategia de impulso respecto de cómo enfrentar los negocios basados en TIC en Chile. Entre las medidas, debiera considerarse en la ecuación a las universidades, que no han sido incorporadas en los diseños de las políticas e iniciativas. De esta forma, la generación de Centros de Innovación y Centros de Investigación requieren incorporar una componente empresarial, como parte de su estructura y orientación. El caso más destacado de los esfuerzos de apoyo del Estado lo ha recibido la industria de Servicios Globales, donde la Exportación de Servicios ha tenido un interesante estímulo de Corfo, contando con un apoyo de destacadas asociaciones privadas como Sofofa34, ACTI35 y el Foro de Innovación. En esta acción, no se vio presencia del mundo universitario. De esta forma, parte del diseño de las políticas públicas para estimular el desarrollo de una industria de negocios TIC es precisamente crear una articulación entre la industria y los centros de investigación e innovación universitarios. El mundo empresarial cuenta con las habilidades de los negocios y el mundo universitario tiene competencias en investigación y desarrollo. ¿Por qué entonces la empresa debiera desarrollar competencias de investigación y desarrollo si otro ya lo está haciendo o tiene mayores capacidades para ello? Es más, la empresa detecta las oportunidades y empuja parte del carro de la I+D a generarse. Así, es preciso que la política pública plantee como una tríada perfecta a los roles del Estado, la empresa y la universidad, de tal forma que el uno requiera al otro, en un entorno en que todos se fortalecen. El modelo que se plantea es: a) Empresa encuentra oportunidades y universidad genera la I+D para ello. b) La Universidad desarrolla su línea de I+D y la Empresa busca aplicabilidad o negocios donde pueda aprovecharse. c) El Estado facilita con: i. El fortalecimiento de la institucionalidad del modelo para que opere de forma integral; ii. Direccionando los aportes económicos para que esa relación fluya de la mejor forma posible, ya sea en Centros de Innovación o Investigación, apoyando

34 Sofofa o Sociedad de Fomento Fabril. Es una federación gremial sin fines de lucro, que reúne empresas y gremios vinculados al sector industrial chileno. 35 ACTI o Asociación Chilena de Empresas de Tecnologías de Información. Es una asociación gremial que reúne a las empresas TIC de Chile.

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la creación de especialistas TIC, tanto doctores como técnicos, y fomentando investigaciones; iii. Midiendo los resultado y monitoreando los avances para poder realizarse las correcciones en forma oportuna. Procesos Internos a) El Estado puede desarrollar proyectos como “early adopter” de TIC, para incentivar el desarrollo tecnológico local, privilegiando la implementación con empresas locales b) Programas con incentivos, particularmente para atraer centros de innovación asociados a la industria TIC global al país c) Existencia de una campaña permanente de difusión de Chile (del tipo imagen país) y sus oportunidades hacia la industria TIC Global (por ejemplo, focalizada en los Clusters) d) Incentivos para formación de capital humano en el área de las TIC, como doctorados, especialización en ámbitos móviles, Internet, transacciones electrónicas, medios de pago, seguridad informática e) Establecimiento en los centros de innovación e investigación de la línea de I+D empresarial o para la empresa, a fin de disponer de la versión empresarizada de I+D en estos centros f) Generación de un Centro Global de Articulación Empresa-Universidad, de manera que organice, coordine y gestione las demandas y ofertas que se producen en uno y otro lado g) Determinar dónde se tienen ventajas y fortalezas como país y dirigir los esfuerzos de fomento de industrias en ese entorno. Esto aplicaría en casos como desarrollos de TIC en minería, agricultura, vitivinícola, madera, previsión, salud, etc. h) Incorporar los estímulos a los trámites online incorporando más facilidades y atractivos para las personas, como mayores plazos, respuestas más rápidas, menores costos (tal como lo hacen el SII y Previred). Además, identificar los casos de éxito y promoverlos dentro de la comunidad como ejemplos i) Contar con los indicadores de evaluación de desempeño del modelo relacional empresa-universidad, de manera de facilitar su seguimiento y ajustes. 4.2.2.3 Desarrollo desde las empresas de emprendimientos en torno a las TIC Las empresas y sus empresarios cuentan ya con competencias de emprendimiento ya adquiridas e instaladas por el rigor de la experiencia y el funcionamiento día a día. A diferencia de un emprendedor novato, que recién va a llevar a cabo su primera aventura demandando al sistema una alta inversión en formación, capacitación y preparación para llevar adelante su negocio (con el riesgo permanente a su haber), las empresas saben cómo navegar; tienen relaciones, conocen el negocio donde están, cuentan con estructura para soportar una “nueva línea de negocio”. Así, la empresa tiene condiciones innatas y más posibilidades de éxito frente a un emprendimiento que al estar relacionado con su propio negocio, incrementaría más sus opciones de logro.

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Sin embargo, ocurre que la I+D que pudiera necesitar la empresa le demandaría crear equipos técnicos especiales para tales propósitos, lo cual a nivel global de todas las empresas que requieren dichas competencias, presenta una duplicación de esfuerzos y recursos enormes. Por tanto, un modelo más eficiente, es subcontratar servicios de I+D instalados en los Centros de Investigación e Innovación, para que se puedan sumar al equipo local, asesorar y/o guiar el desarrollo TIC de la iniciativa. De todas formas, para un emprendimiento, es preciso destinar un fuerte número de horas técnicas a su desarrollo y gestión. ¿Por qué no tener las horas de quienes estarían dedicados exclusivamente a ello en vez de usar los recursos propios y restarles parte de su tiempo para la iniciativa (modelo que atenta con los plazos y genera desaliento frente al día a día que debe enfrentar la empresa)? Nuevamente, para que la empresa vea a estos Centros como aliados estratégicos para el emprendimiento, como también para que estos Centros vean a la empresa como un cliente demandante de I+D, es preciso que exista un cuerpo al medio que estimule el entorno y ambiente propicio para que puedan interactuar con dinamismo y oportunidad. Procesos Internos a) Fomento en los Centros de Innovación e Investigación, a la creación de líneas de desarrollo de emprendimiento de empresas TIC b) Generación de laboratorios de prototipos en TIC dentro de los Centros de Innovación e Investigación c) Establecimiento de un plan efectivo y concreto de incentivos tributarios para la generación de estos Centros con línea de empresas TIC, como también para el uso de las empresas de los recursos existentes en esos Centros d) Establecimiento de los sectores y proyectos que son interesantes, relevantes y convenientes de desarrollar a nivel nacional, con la respectiva retroalimentación en cuanto a resultados y avances, de manera que sirva para tomar decisiones apropiadas. De igual forma, es preciso actualizar con periodicidad tanto qué sectores y qué proyectos son los vigentes, clasificándolos de acuerdo a prioridad y mercado potencial. Esta información estará disponible y abierta para todos. e) Generación de instrumentos para estimular y promover a los emprendimientos que estén orientados a la realización de actividades de comercialización e internacionalización de sus innovaciones y desarrollos en TIC, para apoyar la construcción de redes de contactos, viajes, establecimiento de oficinas en otros países, patentamiento, etc.

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4.3.- Subcomponente 3: CAPITAL HUMANO 4.3.1 PAÍS: Mejorar el bienestar de las personas incorporando TIC en su formación docente

PAÍS

USUARIOS

Mejorar el nivel de preparación de las personas, incorporando TIC en la formación de sus competencias y habilidades laborales

Estado define políticas ad-hoc respecto de las TIC en la educación y capacitación Entidades educacionales incorporan TIC como apoyo al proceso educacdional continuo

Sociedad funcionando en red

Actualización de capacidades y competencias en TIC

Adaptabilidad cultural de las personas a las TIC y valores imperantes en la globalización

Esta línea de Capital Humano en la propuesta 2010-2020, se refería al Capital Social. Ahora, la redefinición del segmento tiene que ver con el alineamiento requerido de la fuerza de trabajo en toda la etapa formativa de las personas, partiendo por la edad escolar, la educación superior y también las acciones de actualización permanente de sus capacidades y competencias durante su vida laboral. Esta fuerza de trabajo, se ha visto como parte integral de las otras dos líneas estratégicas, de manera de poder contar con los recursos humanos necesarios para enfrentar las acciones y desafíos en la Empresa, el Estado, la Industria de Servicios TIC, la I+D+I. En este sentido, bajo este objetivo global, se han ajustado las líneas estratégicas apuntando hacia la creación integral de un Capital Humano, por lo que las líneas anteriores36 (i) y (ii) quedarán incorporadas dentro de Actualización de Capacidades y Competencias en TIC. En el caso de la Sociedad Funcionando en Red, resulta necesario considerar las predicciones que hace Gartner37 respecto de cómo ve a la industria en relación a las redes sociales. A continuación, se verán las grandes líneas de desarrollo que se proponen para el objetivo global, y cuáles podrían ser los potenciadores del Capital Humano, dentro de esos propósitos.

36 Las líneas eran: i) Educación y formación de la ciudadanía vía TIC; ii) Capital social se adecua y prepara según las necesidades del país; iii) Sociedad funcionando en red. 37 Tomado de Gartner Newsroom desde www.gartner.com “Gartner Reveals Five Social Software Prediction for 2010 and Beyond”: 1) Al 2014, los servicios de redes sociales reemplazarán al e-mail como el vehículo primario para las comunicaciones interpersonales del 20% de los usuarios de negocio; 2) Al 2012, sobre el 50% de las empresas utilizará “activity streams” que incluye microblogeo; en las empresas “standalone” el microblogeo tendrá una penetración de menos del 5%; 3) Hacia el 2012, sobre el 70% de las iniciativas de medios sociales dominadas por TI, fallará; 4) En 5 años, el 70% de las aplicaciones de colaboración y comunicaciones diseñadas para PC se modelará después de las lecciones de la experiencia del usuario desde aplicaciones de colaboración en smartphones; 5) Hacia el 2015, solo el 25% de las compañías utilizará el análisis de las redes sociales para mejorar el desempeño y la productividad.

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4.3.2.- USUARIOS CAPITAL HUMANO 4.3.2.1 Definición de políticas ad-hoc del Estado sobre las TIC en la educación y capacitación De ser un medio estratégicamente dirigido al cambio y ascenso social, en los últimos veinte años las políticas educacionales han estado cada vez más dirigidas a la maximización de las oportunidades personales, preparando a las personas para la máxima productividad económica a través de sus vidas (que se debiera reflejar en PIB), mediante la mejora de la calidad de la fuerza de trabajo y, por lo tanto, impactar directamente en el crecimiento económico y la productividad38. En Chile la ley de educación primaria obligatoria, pionera en su tipo, persiguió iguales fines de inclusión social, pero dada la realidad actual del mundo globalizado, como los deseos expresados transversalmente por todas las fuerzas políticas de convertirnos cuanto antes en un país desarrollado, el gobierno debiera asumir la importancia de las TIC para el aumento de la productividad de los factores, procurando así que todos los habitantes de Chile (como parte de los derechos ciudadanos, incluso se debería poder hablar de derechos constitucionales para instalar una institucionalidad en torno a las garantías ciudadanas) se apropien de las TIC, adquiriendo de esta forma, un nivel de capacitación que les permita utilizarlas adecuadamente en su desempeño en la vida, tanto en lo social, cultural como laboral. En el mundo escolar, si bien compartimos en la actual Política de Estado con la dimensión de hacer accesible las TIC a todos los niños de la educación pública del país, por un lado vemos necesario acentuar los esfuerzos a fin de evitar que las TIC se conviertan en una fuente de inequidad, reforzando los programas y creando nuevas opciones de alfabetización digital en los establecimientos educacionales, contrarrestando así lo que se ha llamado el Efecto Mateo que se aplica a la sociedad digitalizada39. Por otro lado, hemos comprobado que la tecnología por tecnología no ha generado mejores resultados en los niños40. Es preciso que el proceso se enfrente de manera integral y sistémica, de forma de tener y ver a las TIC como un apoyo o un soporte para una estrategia de enseñanza y aprendizaje. En este punto es donde se debieran realizar los grandes ajustes. Para lograr el “punto de inflexión que marque la nueva era”41 y así llegar al “aprendizaje esperado”, es imprescindible intervenir las bases de la formación docente, incluso la inicial docente. Estas nuevas bases requieren de incorporación sustancial de TIC en los modelos docentes de enseñanza y aprendizaje, y esto hoy no lo está satisfaciendo el cuerpo de profesores escolares, incluyendo el ámbito de la educación escolar privada.

38 Education in a post-welfare society, Sally Tomlinson, Open University Press. 39 Biblia americana estándar, Mateo 25:29 - “a todo el que tenga se le dará y abundará pero a quien no tiene, aun lo que parece tener se le quitará”. 40 Frente a los resultados de la prueba SIMCE 2009 (Sistema de Medición de la Calidad de la Educación) de los últimos 10 años, aplicada a niños de 8º básico, el Ministro de Educación Joaquín Lavín (fuente: La 3ª 02/06/2010) sostuvo que en Matemática solo un 13% de los niños logró un nivel avanzado en contraposición con el 62% que apenas cumple con los conocimientos de niños de 6º básico. El Ministro frente a los resultados señaló que “si seguimos así, nos vamos a demorar 100 años en lograr el aprendizaje esperado”. 41 Fuente: Diario La 3ª 02/06/2010, noticia “Simce: Un 62% de los alumnos de 8vo no tiene los conocimientos de un niño de sexto básico”.

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Por eso la mirada de las TIC en la educación debe ser global e integral y no puntual como se ha visto hasta el día de hoy, donde se sigue insistiendo en instalar más computadores y notebooks, con Internet, más laboratorios y aulas tecnológicas, llegando incluso a pretender crear un ISP42 para la Educación Pública. Y se han dejado de lado un par de variables ultra relevantes en la ecuación: la formación de profesores y la generación de contenidos para acompañar una estrategia de desarrollo digital en la educación, para así darle “vida” y sentido a esos cientos de miles de computadores y notebooks. Después de 20 años del Programa Enlaces del Ministerio de Educación, el resultado esperado por el Ministro Lavín no se ha visto nunca reflejado en una mejora destacable en la prueba SIMCE de ninguno de los últimos 15 años, tiempo suficiente para que una política pública diera resultado. Por tal motivo, y para que no circule disociado de las políticas públicas, se propone reformular completamente el Programa Enlaces o Centro de Educación y Tecnología, de manera que se alinee con las líneas estratégicas que señalen las políticas públicas dentro de un consenso nacional, considerando como parte del todo aspectos como la formación inicial docente, las técnicas pedagógicas, la industria de contenidos educacionales, la infraestructura, considerando las propuestas estructurales del movimiento Educación 20204343, como por ejemplo, elevar las exigencias a los estudiantes de pedagogía. Para el resto de los ciudadanos, teniendo presente la velocidad de cambio de la sociedad actual y el paso acelerado de incorporación de nuevas tecnologías y enfoques a la vida corriente de la sociedad, se debe asumir que vivimos en una sociedad de aprendizaje, en la que es necesaria una educación continua para evitar la obsolescencia del Recurso Humano. En siglos anteriores, una persona podía dormir cien años y al regreso manejarse en la sociedad y asimilar los pocos cambios ocurridos; ya en la segunda mitad del siglo XX (y más aún en el presente) es imprescindible aprender cada día las cosas nuevas que van apareciendo, para poder, corriendo a toda velocidad como Alicia en el País de las Maravillas, mantenerse en el mismo lugar. Por eso el gobierno debiera formular como política de Estado la cultura de la educación continua y facilitar la creación de los escenarios para que esto sea posible, no solo en el uso de las TIC, sino que también en todas aquellas aplicaciones que éstas han hecho posible, asumiendo un liderazgo que convoque a las organizaciones empresariales, de trabajadores, de profesores para que la educación continua llegue a ser una secuencia natural de la educación inicial de cada persona. 4.3.2.2 Incorporación de las TIC en las Entidades Educacionales como apoyo al proceso de educación continua El objeto es disponer de un mecanismo formal y permanente de formación de RRHH, tal que permita la integración e inclusión digital a todo el país. El proceso incluye niños escolares y personas fuera del sistema escolar, como Dueñas de Casa, Adultos Mayores, Cesantes, micro, pequeños, medianos y grandes Empresarios, ejecutivos, entre otros. Tres proyectos han ido en esta línea:

42 ISP o Internet Service Provider o proveedor de servicios Internet. 43 Movimiento ciudadano que busca una mejora sustantiva en la calidad y la igualdad de la educación chilena. Ver www.educacion2020.cl

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a) El Programa Enlaces, lanzado en 1992 dentro del Programa MECE b) El Proyecto MONTEGRANDE de 1996 c) El Portal Educativo EDUCAR CHILE, encargado en 2001 a la Fundación Chile Estas tres iniciativas han permitido avanzar y marcar un camino en relación con la integración de las TIC en la educación. Esto, como lo denomina Pedro Hepp44, ha constituido el primer piso de la instalación de una cultura digital y del reconocimiento que las TIC operan cambios en la educación, como instrumentos potentes para mejorar cierto tipo de habilidades cognitivas e integradoras sociales especialmente para sectores de bajos recursos. Estos antecedentes y la experiencia país aportada por estos proyectos, debieran ser el cimiento de las nuevas acciones que puedan llevar a cualquier integrante de la sociedad chilena a sentirse como “nacido digital” en el mundo plano, comunicado, globalizado que estará vigente en la próxima década. Procesos Internos a) Formación ciudadana en educación y competencias TIC a.1) Alfabetización digital permanente a.2) Desarrollo de capacidades TIC en alumnos, profesores, padres y apoderados a.2.1 Alfabetización digital permanente a.2.2 Alfabetización digital a Alumnos y apropiación de las TIC a.2.3 Profesores: Desarrollo de competencias y destrezas TIC en la formación inicial docente a.2.4 Directores: Desarrollo de competencias y destrezas TIC en gestión escolar Nota: Se han utilizado como referencias las siguientes fuentes: Encuesta sobre uso de TIC en Educación del Colegio de Ingenieros; el Informe Final del proyecto REDAL (Redes Escolares de América Latina): Una Investigación de las Mejores Prácticas; Information Technology in Education – Way Forward del Education and Manpower Bureau de Hong Kong. 4.3.2.3 Funcionamiento de la Sociedad en Red La propuesta en la versión anterior del Informe de Chile en la Era Digital, respecto de una sociedad funcionando en red, estaba centrada en la disponibilidad de contenidos, el acceso a ellos y el desarrollo de redes de interés. Los últimos cinco años de evolución y tendencias en TIC en el ámbito de las redes sociales, han mostrado un impactante y explosivo fenómeno de participación social45, frente a las variadas ofertas de servicios gratuitos donde reinan espacios de libertad que van desde la expresión de opinión, compartir vivencias y experiencias hasta desarrollar áreas temáticas y especializadas en cuanta materia exista y se pueda imaginar. En este entorno, se ha percibido que la participación aborda personas de todas las edades, clases sociales, credos y religiones, desde cualquier lugar, a toda hora. Niños, adolescentes,

44 Ingeniero civil electricista (1976), denominado “el Padre de Enlaces”, fue el impulsor, creador intelectual y primer director del Proyecto Enlaces. 45 En junio de 2010, la red social Facebook ya contaba con 500 millones de personas de todo el mundo, como usuarios de sus servicios.

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adultos y adultos mayores se suman permanentemente, bajo una multiplicidad de motivos (como conectarse con un hijo en el extranjero o un político que cuenta qué está haciendo durante su día laboral). De esta forma, vemos que la sociedad se ha volcado al movimiento en red y que la moda o aspectos como el querer saber, mueven y exigen a que las personas que quieren participar o incorporarse deban conocer y manejarse con habilidades TIC básicas. De hecho, las personas con las redes sociales tecnológicas han generado nuevas prácticas de comunicación, dando lugar a la “autocomunicación de masas”. Aquí, tanto sociedad “red” como las redes de comunicaciones son globales y comparten características básicas universales con los procesos cognitivos de la mente humana, con diferentes variaciones en sus manifestaciones culturales46. Y en este ambiente, las empresas no se quedan atrás para alinear sus estrategias de negocio a este movimiento global. De hecho, las predicciones de Gartner al respecto, dicen que para el 2014 las comunicaciones por e-mail dejarán de ser el medio primario del 20% los usuarios de negocio. Ello no hace más que reforzar la fuerza del movimiento de las redes sociales. Por otro lado, tal como se refiere Castells cuando dice que las TIC son utilizadas por los medios sociales y los políticos como una herramienta para actuar, informar, reclutar, organizar, dominar y contradominar, estamos frente a un conjunto de nuevas prácticas comunicacionales, de relacionamiento, laborales, que llegan hasta el nivel de los negocios. El fenómeno social en la red está movilizando con tal rapidez la necesidad de nuevos aprendizajes para participar de éste, que el punto de entrada mínimo respecto del saber y el conocer es utilizar apropiadamente el computador y navegar por Internet. Ahora, las mismas redes sociales están impulsando y generando nuevas competencias en las personas, técnicos y profesionales, absolutamente insospechadas cuando estas aplicaciones fueron creadas. Procesos Internos La propuesta anterior, en este punto, contenía los siguientes procesos internos: 1. Ofertas de servicios y contenidos digitales, públicos y privados i. Servicios públicos y privados accesibles vía TIC ii. Fortalecimiento de uso TIC en funcionarios públicos 2. Masificar el acceso a las TIC y aumentar la cobertura de las comunicaciones i. Dispositivos TIC accesibles por la ciudadanía ii. Comunicaciones de cobertura amplia en zonas públicas, edificios, hogares iii. Observatorio de demandas y necesidades locales y mundiales 3. Redes de acuerdo a los intereses de las personas i. Observatorio de demandas y necesidades locales y mundiales ii. Generación de contenidos, cursos, certificación de competencias y habilidades según necesidades detectadas

46 Análisis tomado de la crítica al libro “Comunicación y Poder” de Manuel Castells, 2009, Alianza Editorial, realizada por Ana Collado Jiménez, en www.elimpacial.es el 30MAY2010.

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Estos procesos abarcan iniciativas que van desde la provisión de servicios y contenidos, la accesibilidad a las TIC, hasta el impulso y generación de redes de interés. Complementando esas acciones, y ante la proliferación de redes que han desencadenado un sinfín de nuevas actitudes y comportamientos de las personas en la red, sería preciso introducir algunas adaptaciones que permitirían entregar algunas herramientas o señales a los padres, niños y jóvenes. a) Elaboración de un “Manual de Carreño de la Era Digital47 b) Incorporación de guías de comportamiento en el mundo escolar c) Elaboración de guías para relaciones internacionales. 4.3.2.4 Actualización de capacidades y competencias de las personas en TIC La velocidad con que se han desarrollado las TIC, exige una actualización permanente de las capacidades y habilidades de los trabajadores para poder utilizar productivamente las nuevas facilidades que se ponen a disposición de ellos. Dado que la sociedad del conocimiento es una sociedad de aprendizaje permanente, debiera ser una estrategia país el que todos los habitantes tengan la posibilidad de estar al día en el uso de los nuevos instrumentos TIC que el mercado ponga a disposición y, congruentemente, con el desarrollo de la Industria TIC nacional. También, que los clientes pioneros en el uso de los productos, resultado de esta industria, sean nuestros complejos productivos, administrativos y las propias personas. Las organizaciones intermedias como municipalidades, juntas de vecinos, asociaciones locales de productores, asociaciones de padres, centros de madres, clubes, sociedades mutualistas, sindicatos y, en general, todas las agrupaciones de ciudadanos, debieran ser consideradas como interlocutores idóneos para lograr despertar el interés en mantenerse al día y llegar a ser verdaderos motores de capacitación continua. Procesos Internos a) Promover los estudios e investigaciones sobre capacitación TIC para adultos, con especial énfasis en la contribución al incremento de la productividad de los adultos y de las empresas que han aportado la capacitación, creando conciencia entre los trabajadores y empleadores, que la capacitación TIC es una condición sine qua non para llegar a ser un país desarrollado. b) Poner al día las competencias de los adultos para que puedan continuar utilizando las nuevas facilidades TIC que aparecen cada día en el mercado, asegurando el acceso a capacitación TIC a todos los tipos de trabajadores. c) Fomentar por todos los medios el reconocimiento oficial de los esfuerzos de educación y capacitación TIC de los adultos, certificando oficialmente las competencias y aprendizajes TIC adquiridos, de modo de facilitar su aceptación en el mercado.

47 Existen acciones del día que poco a poco que se han transformado en malas prácticas habituales, que afectan distintos entornos sociales, como el familiar, laboral, deportivo, entretenimiento, presentándose situaciones incómodas que pueden rayar en falta de cortesía y educación con invitados, familiares, amigos (ej. Un celular que suena en un cine, o un llamado contestado en medio de una reunión de trabajo o una actividad deportiva grupal o una conversación entre dos amigos).

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d) Crear sistemas de homologación de las competencias TIC, entregadas por los diversos programas y cursos de las instituciones de capacitación TIC, permitiendo una continuidad de estudios entre diferentes instituciones y también para continuidad de formación académica. e) Fomentar y hacer más accesible el uso de las facilidades existentes (ejemplo: las actividades de capacitación basadas en SENCE). f) Facilitar en el sistema educativo formal, sus instalaciones TIC para capacitación a tiempo parcial, permitiendo el uso por la comunidad de los equipamientos disponibles. 4.3.2.5 Adaptabilidad cultural de las personas a las TIC y valores imperantes en la globalización Se ha visto una carrera en el avance de Chile en la Era Digital. Y también se ha visto que principalmente una élite minoritaria recibe los beneficios de la tecnología, en todo sentido. El punto central es cómo se hace llegar la prosperidad a toda la sociedad, independiente de su condición social, nivel de ingresos, raza o credo. Ya en pleno siglo XXI, y habiéndose transitado desde la Sociedad de la Información a la Sociedad del Conocimiento, la estrategia de desarrollo país en Chile empieza, lenta y paulatinamente, a considerar a las TIC como parte de su modelo sustentable. En el año 2010 se han hecho notables algunos fenómenos que están acercando de manera vertiginosa las TIC al ciudadano común. Nuevos equipos PC más livianos y funcionales de variados diseños (netbooks, tablets), teléfonos móviles y otros en introducción, a precios que declinan progresivamente por la competencia; con diversos modos de conexión alámbrica e inalámbrica. Agréguese a ello la proliferación indispensable de los Infocentros y Cybercafés para hacer disponible las TIC al grueso de la población. Sin embargo, una segunda etapa requiere expandir los beneficios de las TIC a toda la población, deber ineludible y supletorio del gobierno, poniendo el acento en aquellos con mayores desventajas económicas, sociales, oportunidades, en un proceso de Inclusión Digital. Esto debería realizarse por medio de facilidades y servicios disponibles, sin o con un mínimo pago. Una estrategia de este estilo permitiría contrarrestar los efectos de una mayor brecha social producto de una brecha digital reforzada por la distribución del ingreso y el poder adquisitivo de los quintiles más pobres. Los beneficios de la incorporación de las TIC para simplificar o facilitar diversos procesos de la vida cotidiana, debe hacerlas disponibles a un mayoritario número de familias que no tiene acceso a las TIC, y a los que tampoco les han sido suficientes las diversas acciones en esa línea, tanto desde el mundo público como desde el mundo privado. Esto es lo que se conoce como la Brecha Digital, un producto derivado de la Brecha Social. El paso siguiente, y que debe esperarse pleno y completo para el 2025, es la incorporación del ciudadano de Chile al mundo global en todos sus aspectos, lo que ya es una realidad contundente, al menos, en lo que se refiere a la economía de muchos países. Es evidente que el traspaso de cultura entre países y continentes es un fenómeno imparable pero, al mismo tiempo, ha provocado un renacimiento del nacionalismo y del sentido de tribu o grupo social específico, creando también nuevas comunidades digitales entre personas de || 103 ||

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distintas partes del mundo que se aíslan del resto en función de algún interés común. Para que esta globalización de la cultura que comprenderá conocimientos científicos, sociales, artísticos, políticos y humanistas, fortalezca las condiciones y calidad de vida de los habitantes, se deberá facilitar efectiva y eficazmente el acceso a ella. Con este fin se deberían considerar: • Necesario será el dominio de la propia lengua castellana como también del idioma Inglés, lo que da una enorme capacidad para acceder a conocimientos y contenidos en la red. • Sin embargo, las disponibilidades de los elementos físicos y de comunicaciones para acceder a la información y conocimientos no es suficiente. Es la capacidad de aprovechar los conocimientos lo que tiene valor. En especial para la creatividad. • En consecuencia, se requerirán cursos para el uso de las herramientas de beneficio para las personas. Esto es, la generación local de contenidos y la difusión de contenidos y cursos disponibles en el mundo: éticos, de salud, científicos y culturales. • Las herramientas actuales para acceder a información con buscadores, son todavía poco sistemáticas para encontrar una rama del saber que aporte conocimiento comprensivo útil. • La cultura global derivará también a las comunidades globales de interés, intercambio y conversaciones. Las modalidades de aprendizaje en la red también estarán disponibles. Para aprovecharlas se deberán fomentar programas ad-hoc. • Se abrirá la posibilidad de teletrabajo al servicio de empresas locales como extranjeras incorporadas seriamente a la globalización. Las redes sociales favorecerán fuertemente la posibilidad de proveer servicios. • Aprovechar la televisión digital para destinar un canal nacional dedicado a difundir el uso y beneficios de las TIC. Debe considerarse, sin embargo, que la permeabilidad a culturas distintas a la chilena producirá efectos difíciles de predecir. El fortalecimiento de la identidad y valores nacionales han de ser aspectos que debieran reforzarse para mantener una firme ética en las relaciones con las potencias protagonistas de la globalización. Procesos Internos a) Complementar el plan de capacidades de uso de las TIC, con la difusión de las potencialidades que las TIC ofrecen. b) Junto a la educación de un lenguaje tan universal como el inglés, considerar en la formación, el enseñar el dialecto técnico que se utiliza en las TIC c) Alguna organización (del tipo ProChile) sería de gran utilidad para la pesquisa de oportunidades tanto de trabajo como de servicios otorgados desde el país. d) Debiera disponerse de herramientas para conseguir conocimientos de fuentes que lo proporcionen en forma sistemática o mediante cursos del tipo e-learning. e) Creación de una red social con grupos de interés alineados para enfrentar con proposiciones y soluciones la globalización. f) La televisión digital abierta debería considerar un canal con programas dedicados a cubrir aspectos relevantes para los ciudadanos ante los desafíos de la globalización. Debería reforzarse la identidad chilena, instruir para el uso de TIC en el mundo global, difundir las oportunidades de intercambio, trabajo y aprendizaje. Este acceso a información debería estar también disponible para ser visto y revisado en un sitio web donde se permitiera la interacción de los interesados en estas materias.

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5.- MAPA ESTRATÉGICO

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9. COMISIÓN DE CONCESIONES Presidente: Herman Chadwick Piñera

I. Diagnóstico sobre Situación Actual El sistema de concesiones ha sido uno de los motores para el desarrollo del país en materia de infraestructura pública. Con la llegada del sistema en la década de los 90, las concesiones se han ganado un lugar como un eficiente modelo de negocios. En el caso de nuestro sistema, puede decirse que ha sido uno de los grandes pilares del desarrollo del país en los últimos 16 años. Sin él no serían realidad aeropuertos, carreteras, cárceles ni edificios públicos ni los 61 contratos que se han adjudicado hasta la fecha en esta materia. Desde su implementación, se han invertido más de US $8.780 millones y se han materializado obras por cerca de US$ 11.500 millones. Además, el modelo de concesiones se ha diversificado, ampliándose a otros sectores de la infraestructura pública nacional. Este año ha sido de grandes desafíos para el sector. El terremoto demostró que hasta las grandes estructuras tienen problemas. Y, a pesar que solo un 3% de las obras concesionadas sufrieron daños, el sistema inmediatamente se puso a trabajar, para reparar las áreas y obras que se vieron afectadas producto del terremoto.

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Hoy la totalidad de las obras concesionadas están reparadas, con excepción del puente sobre el Río Claro, que deberá esperar un poco más. Se debe destacar el caso de Autopista del Maipo, que quedó completamente operativa antes del término de 2010. Actualmente el sistema está a la espera de la materialización de la nueva cartera de concesiones, recientemente anunciada por el MOP. Se trata de US $8.000 millones en inversión, más US $ 3.000 millones por concepto de proyectos en estudio que, de concretarse, le cambiarían la cara a nuestro país. El 2010 cerró con importantes llamados a nuevas licitaciones, con obras que serán vitales, como la autopista Concepción-Cabrero o la relicitación del Aeropuerto del Loa y el 2011 se materializarán otras tantas obras. El panorama actual parece alentador si se concretan estos proyectos. Quedan además otros desafíos, como la construcción de nuevos hospitales, nuevas cárceles concesionadas y la incorporación del Tag interurbano, entre otras. En resumen, dar paso a la segunda generación de concesiones, las que sin duda mejorarán ostensiblemente la calidad de vida de los usuarios. En materia de gestión, está la necesidad de modernizar el aparato estatal, en especial la coordinadora de concesiones, para que los proyectos puedan gestionarse en los plazos fijados, así como terminar con algunos aspectos burocráticos que incentiven más la inversión. II. Misión del Sector “Cambiar significativamente la calidad de servicios públicos y la competitividad país aportando gestión e inversión en el marco del sistema de concesiones y asociación público privada que favorezca el desarrollo nacional y la calidad de vida de los chilenos” Esto significa: Proteger, perfeccionar, desarrollar y fomentar la calidad de servicios públicos y la competitividad del país aportando gestión e inversión en el marco del sistema de concesiones. Transformar al sistema de concesiones en uno de los pilares básicos del desarrollo del país en materia de infraestructura e incentivar con ello la asociación público-privada para favorecer el desarrollo nacional y la calidad de vida de los chilenos. Mejorar significativamente la calidad de servicios públicos y la competitividad del país aportando gestión e inversión en el marco del sistema de concesiones y asociación público-privada que favorezca el desarrollo nacional y la calidad de vida de los chilenos.

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III. Objetivos Estratégicos 3.1 Temas Estratégicos: • Impulsar el desarrollo del potencial económico del país con visión integradora y de largo plazo. • Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las personas y comunidades. • Lograr estándares de eficiencia de clase mundial en la provisión de servicios. Para lograr cumplir el tema estratégico “Impulsar el desarrollo del potencial económico del país con visión integradora y de largo plazo” se sugiere seguir los siguientes objetivos estratégicos: • Lograr que el sistema de concesiones sea reconocido y valorizado por la comunidad y sus grupos de interés. • Ampliar el ámbito del sistema de concesiones para potenciar el desarrollo de todos los sectores económicos, aportando inversión, gestión y liberando recursos públicos. • Mantener y mejorar la alianza estratégica a nivel público (Estado) y privado. Objetivos estratégicos para cumplir “Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las personas y comunidades”: • Contribuir a mejorar el bienestar de la población, con servicios públicos de calidad y sustentables y en permanente mejoramiento. • Considerar “estándares de seguridad de nivel mundial”. • Posicionar un cambio de imagen positivo en la comunidad, mediante la responsabilidad social empresarial. Para el tema estratégico “Lograr estándares de eficiencia de clase mundial en la provisión de servicios”: • Mejorar regulaciones en los contratos de concesiones aplicando sistema de empresas modelos que entregan servicios requeridos a precios competitivos. 3.2 Objetivos Estratégicos Transversales • Fomentar y promocionar el sistema de concesiones mediante difusión de sus beneficios y aportes, además de lograr el involucramiento de los grupos de interés. • Mejorar conocimiento de usuarios respecto del sistema de concesiones, sus obligaciones y derechos. • Incorporar procesos para la gestión de calidad, considerando el juicio de los usuarios y formas de medición privilegiando incentivos a las mejoras de satisfacción de los clientes. • Dar una adecuada institucionalidad al sistema de concesiones que legitime el sistema y genere los atractivos para su desarrollo por parte de inversionistas y financistas. • Coordinar acción con los organismos públicos, privados y usuarios nacionales y extranjeros articulando y consensuando políticas e intervenciones. • Mejorar regulaciones en los contratos de concesiones aplicando sistema de empresas modelos que entregan servicios requeridos a precios competitivos.

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3.2 Objetivos Estratégicos de Aprendizaje Competencias • Actuar involucrando a usuarios. • Comunicarse con los grupos de interés. Cultura • Orientación a usuarios y a la calidad de servicios. • Cultura de colaboración. • Cultura de trabajo en conjunto para los objetivos comunes. • A través del sistema de concesiones mejorar los valores y hábitos de la población. • Mejoramiento continuo de la transparencia. • Mejorar cultura de responsabilidad conductual de la población en materias de interés cívico como la seguridad de las personas, el cuidado del bien común. Incorporación de Nuevos Conocimientos Estratégicos • Sistemas de Gestión del desempeño que incentiven la orientación al cliente. • Metodología que permita involucrar a nuestros usuarios. • Implementar un sistema de responsabilidad social empresarial y monitorear continuamente su desempeño. IV. Propuestas de Proyectos Concretos Para el logro del Objetivo Estratégico “Lograr que el sistema de concesiones sea reconocido y valorizado por la comunidad y sus grupos de interés”, se propone Implementar proyectos de responsabilidad social empresarial, medir continuamente su resultado, como un proceso continuo de gestión. Además, se sugiere la difusión mediante Spots publicitarios que den a conocer las ventajas y beneficios de las concesiones a la comunidad. Para el cumplimiento del objetivo “Fomentar y promocionar el sistema de concesiones mediante difusión de sus beneficios y aportes, además de lograr el involucramiento de los grupos de interés”, se propone postear un link de Copsa destacando las ventajas y beneficios del sistema, en las páginas web nacionales más visitadas (emol, google, servpag, etc). Para “Mejorar conocimiento de usuarios respecto del sistema de concesiones, sus obligaciones y derechos”, se propone Incorporar en las facturas físicas y electrónicas un listado de los principales derechos y obligaciones de los usuarios. Para el objetivo de “Dar una adecuada institucionalidad al sistema de concesiones que legitime el sistema y genere los atractivos para su desarrollo por parte de inversionistas y financistas”, sería de interés Implementar una alianza comunicacional entre Estado, inversionistas y financistas que promueva el sistema de concesiones chileno localmente y en países con infraestructura potencialmente concesionada. Para el logro de los objetivos estratégicos transversales se sugiere la Implementación de un sistema y medición de RSE.

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10. COMISIÓN DEFENSA Presidente: Ing. Alfredo González Silva

I. Resumen Ejecutivo El trabajo realizado por la Comisión Defensa del Proyecto País Etapa III, tuvo como propósito establecer objetivos estratégicos del sector de la Defensa Nacional para el período 20102025, teniendo presente que la misión definida se desprende de una política de Estado. En consecuencia, los esfuerzos se focalizaron en determinar temas estratégicos y objetivos que, desde una mirada de la ingeniería, pudiesen complementar las políticas de conocimiento público en esta área, difundidas fundamentalmente a través de los Libros de la Defensa Nacional, publicados los años 2002 y 2010 por el Ministerio de Defensa Nacional. Se consideró como documento base, el informe publicado para el sector defensa en el Proyecto País Etapa II 2005-2020. Dentro del contexto anterior se identificaron dos grandes temas estratégicos: “Contribuir decisivamente a garantizar la seguridad externa del país y a la promoción y mantención de la paz y la seguridad internacional” y “Contribuir a la optimización del empleo de los recursos financieros del Estado”; para ambos se estableció un marco conceptual coherente con las políticas de Estado y se focalizó el desarrollo de estrategias e iniciativas desde una perspectiva de la ingeniería. En ese plano, para el primero se identificó la necesidad de aplicar la arquitectura de sistemas y modelos de toma de decisiones centrados en redes y, para el segundo, se desarrollaron las temáticas sobre industria de defensa, adquisiciones, logística conjunta, formulación y ejecución presupuestaria, gestión del conocimiento y ciencia y tecnología. Derivado de los análisis y del Mapa Estratégico, se proponen al término del trabajo la forma de operacionalizar los objetivos estratégicos por medio de iniciativas y/o proyectos.

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II. Ámbito de Trabajo de la Comisión La organización y la función del Sector Defensa en el país se caracterizan por ser una actividad orientada por una política de Estado. La defensa, como conjunto normativo, considera documentos legales y reglamentarios, desde los primarios de la nación como lo son la Constitución de la República, los Objetivos Nacionales Permanentes, la Política de Defensa con sus principios y criterios, y la Estrategia Nacional, hasta los marcos doctrinarios que orientan el empleo de la fuerza. La relación de la defensa con la seguridad y el desarrollo es una de las más complejas entre las que existen en la esfera pública. La seguridad de la nación es un producto del conjunto de actividades que el Estado realiza para avanzar hacia el logro de sus objetivos y resguardar los intereses nacionales en relación con riesgos, amenazas o interferencias importantes. En este sentido, la seguridad consiste en una condición que se desea establecer para que se realicen los fines del Estado y de la nación, particularmente los del desarrollo social y económico. Por otra parte, el Proyecto País del Colegio de Ingenieros reconoce en la función defensa un factor determinante para definir las condiciones para el desarrollo del país, y pretende efectuar un aporte desde la perspectiva de la ingeniería, enmarcada en las políticas de defensa que el Estado de Chile ha difundido como documentos de uso público. III. Misión La comisión definió la siguiente Misión para el sector Defensa: “Proteger a la población, preservar el territorio nacional y resguardar las capacidades del Estado para el ejercicio de su soberanía frente a amenazas externas. Colaborar en la solución de emergencias por catástrofes naturales y en acciones de apoyo internacional para preservación de la paz”. IV. Evaluación de Situación Actual para el Cumplimiento de la Misión La defensa del país ha tenido a través de toda su historia, la solvencia para resolver adecuadamente las situaciones para las que el Estado la ha organizado, normado y dotado de recursos. Sin perjuicio de lo anterior, teniendo esta función el dinamismo propio de los sistemas vivos, cabe revisar y efectuar aportes desde la perspectiva de la ingeniería sobre “la modernización de todas las instituciones de la defensa incluidas las Fuerzas Armadas”, documentada oficialmente en el Libro de la Defensa Nacional del año 2010, publicado por el Ministerio de Defensa Nacional. La evaluación de la situación actual para el cumplimiento de la misión se estructurará en dos partes. En la primera se expondrán las posiciones oficiales del Estado al respecto, sumado a las opiniones de los expertos consultados y, posteriormente, se sintetizarán las debilidades y fortalezas evidenciadas. Todo lo anterior observando los temas estratégicos propuestos y sus objetivos asociados.

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4.1 La Conducción de la Defensa Nacional Estructura Superior de la Defensa. En el sistema de gobierno de Chile, la institución superior de la defensa es el Presidente de la República. Junto a él, el Congreso Nacional, el Consejo de Seguridad Nacional (COSENA), el Ministro de Defensa Nacional y la Junta de Comandantes en Jefe, en su conjunto, componen lo que se conoce como la estructura superior de la defensa. Estas instituciones y órganos del Estado actúan en el nivel más alto de la conducción de la defensa. El Sistema de Planificación de la Defensa La planificación es un proceso metódico y continuo que pretende obtener la mejor solución a un problema determinado. En el ámbito de la defensa, este proceso permite adoptar resoluciones referidas a la seguridad y defensa del país, incluyendo tanto el desarrollo como el empleo de la fuerza. Fuentes de la Política de Defensa El Libro de la Defensa Nacional de 1997 identifica como principales fuentes de la Política de Defensa, a la Política de Seguridad Nacional y a la Apreciación Global Político-Estratégica (AGPE). Cabe precisar que la noción de “fuente” no hay que entenderla como principio, fundamento u origen de una cosa, sino en su acepción de documento, obra o material que sirve de información o de inspiración para una investigación o, en este caso, una política pública. En consecuencia, la Política de Seguridad Nacional y la AGPE cumplen un papel en esta calidad para la formulación de la Política de Defensa. Política de Seguridad Nacional Teóricamente, es aquella que establece, entre otros aspectos, los criterios para armonizar las acciones por ejecutar en los ámbitos del desarrollo y de la Defensa, tendientes a eliminar o atenuar vulnerabilidades del país, de modo de alcanzar una condición que permita asegurar la consecución de los objetivos nacionales. La Apreciación Global Político-Estratégica (AGPE) Método que permite a las autoridades políticas relacionar la situación nacional con los escenarios mundial, continental, regional y vecinal durante un período futuro. Para lograr lo anterior, se adaptó una metodología de análisis utilizada tanto para visualizar posibles escenarios de ámbito político o estratégico, así como para señalar los posibles efectos de las decisiones de un Estado sobre los actores internacionales objeto de tales decisiones1. El Nuevo Ministerio y la Conducción de la Defensa La reforma del Ministerio se basa en un modelo que considera, entre otros, los siguientes aspectos:

1 Libro de la Defensa Nacional de Chile 2002, página 80, Ministerio de Defensa, Santiago, Chile.

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a) Simplificación de la estructura superior de la defensa. La eliminación o modificación de organismos que responden a una concepción donde se confunden la seguridad interior y la seguridad exterior, entre otros inconvenientes; apunta a generar una estructura superior más simple y de funcionamiento efectivo. b) Potenciamiento de la figura del Ministro de Defensa. El modelo fortalece la figura de la máxima autoridad ministerial en la gestión de los procesos de gobierno y administración del sector. c) Reordenamiento del esquema de subsecretarías. Se transforma el esquema de subsecretarías, pasando de uno “institucional” donde las distintas subsecretarías sirven separadamente al Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea, a subsecretarías que trabajarán en ámbitos de competencias funcionales, sobre la base de procesos integrales que abarcarán el ciclo completo de cada una de las políticas del sector. d) Consolidación de la Junta de Comandantes en Jefe. Redefine a la Junta de Comandantes en Jefe exclusivamente como órgano asesor militar del Ministro de Defensa, de carácter consultivo, sobre aspectos institucionales, comunes y conjuntos de las Fuerzas Armadas. También se la fortalece con la presidencia permanente del propio Ministro y la incorporación, en calidad de miembro pleno, del Jefe del Estado Mayor Conjunto. e) Creación del Estado Mayor Conjunto. La Ley 20.424 “Estatuto Orgánico del Ministerio de Defensa Nacional” considera una organización técnicamente habilitada para liderar el desarrollo del sector en el ámbito militar, económico, científico y tecnológico, para lo cual modifica su estructura y define nuevos roles que permitan contar con un Ministerio en condiciones de cumplir un papel activo en la conducción de la Defensa, donde se introducen importantes modificaciones en lo referido a la política de defensa y militar, los proyectos de inversión, las relaciones internacionales, el desarrollo tecnológico, la industria de defensa y los aspectos conjuntos. 4.2 Asignación Eficiente de Recursos Los recursos financieros La Defensa es un bien público que requiere ser financiado por el Estado: primero, porque cumple una función social básica para la existencia de la sociedad y, segundo, porque se trata de un bien cuya provisión no puede ser entregada por el mercado. Los mecanismos de asignación del mercado no tienen aplicación práctica en el caso de la Defensa ya que, a diferencia de lo que ocurre con otros bienes, no existe rivalidad en su consumo —todos reciben Defensa por igual— y nadie puede consumir el bien Defensa en forma exclusiva en desmedro del resto.2 Modernización de la Gestión del Estado Desde el año 2002 se han promulgado cuatro leyes con una fuerte incidencia en la forma en que el Estado lleva a cabo su gestión: la Ley N° 19.863, que, entre otras materias, dicta normas sobre gastos reservados (2003); la Ley Nº 19.886, sobre suministros o compras públicas (2003); la Ley N° 20.128, sobre responsabilidad fiscal (2006) y la Ley Nº 20.285, de acceso a la información pública o transparencia (2008). A esta normativa se agrega la política fiscal

2 Op. cit., página 290.

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anticíclica de superávit estructural, la adopción en la contabilidad gubernamental en base devengada, un ejercicio de fiscalización más estricto tanto desde la Contraloría General de la República como de la Cámara de Diputados, y la ejecución de auditorías institucionales y ministeriales según pautas más exhaustivas. Todo lo anterior ha significado que las instituciones de la defensa hayan asumido la nueva legislación, con algunas excepciones relacionadas con la seguridad del país, adaptando procesos y procedimientos de asignación de recursos, de preparación de sus presupuestos y de administración de los recursos que se les asignan. Asimismo, y más allá de las normas legales antes indicadas, el sector ha buscado acercar el sistema de asignación de recursos a la planificación de la defensa. En el tiempo, los nuevos instrumentos presupuestarios que se están usando o diseñando para su empleo a futuro, permitirán relacionar de mejor forma el desarrollo de la fuerza, expresada en la planificación de las adquisiciones de sistemas de armas a mediano y largo plazo, con el volumen de recursos financieros necesario para cumplir con los requerimientos operacionales. Una mejor correlación entre planificación y gasto facilitará el mantenimiento de los medios militares en un nivel de alistamiento acorde con las capacidades fiscales del país y con los requerimientos de nuestra defensa, donde los criterios propios de una visión conjunta de preparación y empleo de la fuerza sirvan de guía para el proceso presupuestario.3 El Gasto en Defensa y otras Variables Macroeconómicas El gasto en defensa es un concepto controvertido. Por ser la expresión de los recursos que la sociedad destina a la defensa, este concepto entrega al país y a la comunidad internacional una visión sobre el compromiso del Estado con la obtención de una seguridad externa que le permita proteger a la población nacional, salvaguardar su soberanía, preservar el territorio y avanzar en el logro de sus intereses y objetivos.4 Aspectos Generales Considerado en relación con el PIB, se puede afirmar que el gasto en defensa de Chile se ha reducido sistemáticamente en las últimas dos décadas hasta situarse en un nivel comparable con otros en el plano internacional. Se utiliza el concepto de “aporte fiscal” como el esfuerzo realizado por el país para financiar la defensa.5 Las estadísticas consignan que el “aporte fiscal” a la defensa en relación con el PIB, pese al volumen de recursos destinado al reemplazo de los sistemas de armas obsoletos a partir del año 1990, la defensa ha disminuido su exigencia sobre la economía y el Fisco. Dicho de otra manera, el desarrollo y el crecimiento económico del país han permitido reducir el porcentaje del gasto en defensa, o gasto militar en sentido estricto, con relación al PIB.

3 Op. cit., página 291. 4 Op. cit., página 292. 5 Op. cit., página 293.

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Los recursos necesarios para el mantenimiento de la capacidad de defensa del país tienen origen principalmente en dos leyes: la Ley de Presupuesto de la Nación y la Ley Reservada del Cobre.6 El Sistema de Información Presupuestaria. En ese contexto, en el último quinquenio se ha avanzado notoriamente en la consolidación de la información de los capítulos presupuestarios que componen el sector defensa, permitiendo un mayor conocimiento y seguimiento de la estructura y ejecución del presupuesto de cada uno de ellos. Por medio de una serie de mecanismos de comunicación con y entre las distintas ramas institucionales y organismos ligados al sector defensa, así como de integración de materias y criterios con una visión conjunta, se ha logrado generar información consolidada bajo principios orientadores compartidos por todos los actores sectoriales. De esta forma, el sistema de información presupuestaria sectorial recoge mensualmente el estado de avance de la ejecución de los recursos asignados a cada uno de los servicios que componen el Ministerio de Defensa. Un nuevo sistema de asignación de recursos a la función defensa. Con fecha 15 de septiembre del 2009 ingresó a trámite legislativo un mensaje del ejecutivo, con el que se inició un proyecto de ley que establece un nuevo sistema de financiamiento de la Defensa Nacional, específicamente para sustituir la Ley 13.196 del año 1958 conocida como “Ley Reservada del Cobre”. Al margen de los fundamentos de la iniciativa, discutibles por cierto, cabe rescatar de los contenidos del proyecto lo relativo a una Planificación y Presupuesto Cuatrienal, lo que se ajusta en alguna medida al concepto de inversiones de largo plazo, característica del mercado de la defensa. Sin embargo, en contraposición de lo anterior, queda implícito en el siguiente punto la aprobación anual en el contexto del presupuesto de la nación. La anterior situación debería ser analizada en profundidad, dados los efectos que esto causa en la defensa nacional. El nuevo sistema de adquisiciones. El sistema de inversiones en defensa es el marco para analizar todas las iniciativas de inversión del sector de la defensa nacional. Este sistema cuenta con una metodología que incluye una estructura de flujo decisional, además de normas y procedimientos para la presentación y evaluación de proyectos de inversiones en defensa. De esta forma, el sistema complementa el papel que cumple el Sistema Nacional de Inversiones (SNI) de Ministerio de Planificación (MIDEPLAN) en el sector público, del que se encuentra excluido el sector defensa.

6 Op. cit., página 319.

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4.3 La Industria de Defensa Teniendo presente sus particularidades, en términos de tamaño productivo, tamaño de mercado y nivel de desarrollo tecnológico, la industria de la defensa se caracteriza a nivel mundial, desde la perspectiva de mercado, bajo los siguientes lineamientos: a) Los compradores son los gobiernos de las naciones, los que basan sus adquisiciones en escenarios de amenazas de la Defensa Nacional. Desde una perspectiva económica, la industria local de cada país se enfrenta con una posición de monopsonio (con el Estado como único comprador). En cualquier caso, las compras en el exterior se encuentran en función del tamaño de la industria local de defensa y su base industrial relacionada, y del gasto asignado por parte de los presupuestos del Estado para la defensa. b) En términos generales, se encuentra bastante distante de los parámetros de una economía de mercado competitivo, ya que con bastante nitidez y frecuencia se presentan las condiciones de oligopolio. Se presentan condiciones de monopolio en sectores de alta tecnología tales como el de la aeronáutica y del espacio, radares, torpedos, tanques, y submarinos, mientras que en armamento ligero y municionamiento suele haber varios fabricantes. c) La demanda se caracteriza por su discontinuidad, en las mejores condiciones con programas de mediano plazo. d) Los gobiernos, actuando en forma directa o indirecta a través de regulaciones, la magnitud del presupuesto asignado y la elasticidad de la demanda, determinan el tamaño de la industria local de defensa y la base industrial relacionada, su estructura, su propiedad legal, los precios, las utilidades, eficiencia y las ventas de exportación. e) En los gobiernos desarrollados, tales como los de la Unión Europea y de Estados Unidos, tal poder de compra es utilizado como un instrumento de políticas industriales, tecnológicas y del empleo, tendientes al logro de sus objetivos económicos y sociales. f) Porter, cuando analiza el gobierno como fuerza en la competencia de la industria, señala: “En varios sectores industriales es comprador o proveedor y puede incidir en la competencia por medio de las políticas que establece. Así desempeña una función decisiva como comprador de productos relacionados con la defensa…..” y en la competencia en las industrias globales señala: “La compra de aviones, de productos para la defensa o de computadoras puede depender tanto de las relaciones políticas entre el país anfitrión y el país cliente, como de la bondades del producto de las compañías”. g) En relación a su propiedad, en la actualidad se pueden encontrar empresas estatales mixtas o privadas; la tendencia mundial es hacia esta última condición. h) En una gran cantidad de países los gobiernos tienen una participación activa en los negocios de exportación de las empresas, a pesar del carácter privado de éstas, puesto que también son un instrumento de influencia política.7 Se puede indicar entonces, que la industria de defensa, como todo negocio, establece sus estrategias sobre la base de la rentabilidad económica, pero al tener su producción impacto sobre la seguridad y defensa de los países, considera la política de los Estados, como también un tercer factor: la tecnología.

7 Alfredo González Silva, Proyecto de Tesis, 2008, Doctorado Gestión Avanzada de Negocios, Universidad de Lleida, España.

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Por otra parte, el Ministerio de Defensa de Chile considera a la industria de defensa como parte del Sistema de Defensa. También se señala que “Las empresas que componen la industria de la defensa de propiedad pública en Chile tienen una similar naturaleza jurídica como empresas autónomas del Estado, la que se expresa en sus respectivas leyes orgánicas. Como toda empresa, ellas deben realizar sus actividades siguiendo el principio de la racionalidad económica. Esto significa que están siempre sujetas al desafío de optimizar la eficiencia y el rendimiento económico, en particular la rentabilidad sobre el capital invertido y la productividad de los recursos financieros, materiales y humanos asignados a sus tareas. La aplicación de este principio cobra especial relevancia en el caso de la industria de defensa al tratarse de empresas que tienen objetivos estratégicos para el país, así como especiales connotaciones en su proceso de toma de decisiones a niveles directivos y ejecutivos. En definitiva, estas empresas militares de propiedad pública deben desarrollar su planificación estratégica en armonía con las políticas del Estado que regulan la economía en su conjunto, incluyendo la actividad empresarial pública y privada, y la seguridad y la defensa nacional, donde se consideran, entre otros, los planes de desarrollo conjunto e institucionales.”. Las empresas públicas de defensa, es decir Fábricas y Maestranzas del Ejército (FAMAE), Astilleros y Maestranzas de la Armada (ASMAR) y Empresa Nacional de Aeronáutica (ENAER), deben cumplir con los objetivos estratégicos del resto de las empresas públicas. 4.4 Ciencia y Tecnología Visión Las investigaciones en ciencia y tecnología que desarrollan las instituciones deben considerar soluciones tecnológicas adecuadas a las necesidades puntuales y específicas para el desarrollo de la fuerza. Sin embargo, estos desarrollos científicos deben satisfacer requerimientos tanto militares como civiles, mediante transferencias de tecnología a la actividad pública o privada. En el ámbito del conocimiento, se vislumbra un desfase entre lo que será la tecnología más avanzada en materia de defensa a nivel global y la disponible para nuestro país. En consecuencia, y para acortar esta brecha, se debe estimular la cooperación entre las instituciones de la defensa con las universidades y empresas nacionales del ámbito tecnológico.8 4.5 Fortalezas y Debilidades para el Cumplimiento de la Misión Como se ha destacado previamente, la evaluación para el cumplimiento de la misión se ha focalizado en aquellos aspectos y en un nivel de desagregación –la conducción de la defensa nacional, la asignación de recursos eficientes, la industria de defensa, ciencia y tecnología– que reflejan el interés de la ingeniería sobre el sector defensa. En síntesis, se identifican las siguientes fortalezas y debilidades:

8 Op. cit., página 323.

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Fortalezas • Las nuevas normas legales y las políticas explicitadas a través del Libro de la Defensa Nacional han ido estableciendo una institucionalidad que promueve y permite la planificación, preparación y empleo conjunto de la fuerza. • El sector cuenta con una ley de financiamiento reservada, Ley N ° 18.4459 del 17 de octubre de 1985, que le permite proyectar sus adquisiciones en el tiempo de acuerdo a la planificación, a los cambios tecnológicos y a la vida útil de sus sistemas de armas. • El país ha experimentado un crecimiento importante en los últimos 25 años, llegando más que a duplicar su ingreso. • Las autoridades gubernamentales reconocen y validan la importancia del sector y permiten que las instituciones funcionen profesionalmente. • El sector cuenta con recursos humanos que son conscientes de una responsabilidad y carga histórica a la cual deben responder con igual o mayor energía, especialmente en lo que se refiere a la defensa de la integridad territorial. Debilidades • Aun cuando el sector cuenta con una ley especial para la adquisición de sus sistemas de armas, se encuentran en debate público y en iniciativas legales, cambios en esas normativas que podrían debilitar la capacidad de defensa del país. En consecuencia, cualquier modificación debe considerar el financiamiento de largo plazo de las adquisiciones de defensa, lo que se materializa con presupuestos plurianuales. • Sin perjuicio de lo anterior, se deben corregir algunos aspectos de los procedimientos de la asignación de recursos, dado que por su estructura se facilita el divorcio entre las inversiones en bienes de capital para la defensa y los presupuestos operacionales. • Aun cuando se trabaja en una política de ciencia y tecnología de la defensa nacional, su institucionalidad es débil y no cuenta con los recursos para su desarrollo, sus inversiones deberían avanzar en coordinación con el sistema de I+D+i establecido para propósitos civiles, pero en forma separada y sistemática en el tiempo. • No se cuenta con un sistema de gestión del conocimiento a nivel conjunto que permita alimentar la formación y educación de las fuerzas, el sistema de adquisiciones y la industria militar de defensa. • No se cuenta con un modelo presupuestario que permita no solo el control de la planificación y ejecución del gasto, sino que tenga la capacidad de medir la eficiencia del gasto respecto al logro de los objetivos de la inversión. • A pesar de que existen avances y proyectos que tienden a mejorar la institucionalidad de la industria de defensa fiscal (Gobiernos Corporativos), falta una política de desarrollo de la industria de defensa, que permita proyectar y sustentar su aporte al “sistema de defensa” nacional, la que debe reconocer las particularidades de los diferentes sectores industriales que se encuentran involucrados.

9 Inicialmente fue la Ley N° 13.196 del 29-oct-58 (conocida como Ley Reservada del Cobre).

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V. Temas Estratégicos para el Cumplimiento de la Misión Cabe destacar que los dos temas estratégicos planteados se encuentran absolutamente alineados con las políticas de Estado sobre el sector, se encuentran correlacionados y son mutuamente dependientes. Sin embargo, el análisis que se efectuará sobre ellos tendrá una perspectiva de aquellos aspectos que más relación tienen con la ingeniería. 5.1 Contribuir decisivamente a garantizar la seguridad externa del país y a la promoción y mantención de la paz y la seguridad internacional. Este tema es básico y su origen nace de las políticas del Estado. Tiene en su análisis y materialización una perspectiva sistémica, que incorpora a todas las autoridades y organismos responsables de producir el nivel de defensa que el país requiere, bajo la dirección del Ministro de Defensa, colaborador directo del presidente de la República en su responsabilidad de asegurar al país frente a amenazas externas. El logro de este objetivo requiere clara conciencia, por parte de los organismos de toma de decisiones, de los que ejecutan y de aquellos que producen bienes para la defensa, del rol que le cabe a la tecnología en el “sistema de defensa”. En este sentido, gravitante en la actualidad desde una perspectiva de arquitectura de sistemas10, son los modelos DoDAF y MoDAF11, los que proporcionan un marco fundamental para la coherencia, entendimiento y comparación de sistemas y organizaciones. Desde una perspectiva de la institucionalidad tecnológica, dos elementos son fundamentales: un sistema de gestión del conocimiento y un sistema de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i). La gestión al más alto nivel del “sistema de defensa”, con una perspectiva conjunta, puede direccionar el conocimiento a la educación y formación, a la operación de la fuerza y a la industria de defensa. Por otra parte, este tema lleva implícito identificar vulnerabilidades y fortalezas del país, así como identificar amenazas y oportunidades de carácter externo al país, elaborar planificaciones políticas y estratégicas y, en definitiva, operar un sistema de toma de decisiones políticoestratégico que involucre a todas las autoridades y organismos del sector defensa. Para lo anterior es necesario que la institucionalidad para estos propósitos definida, establezca la proyección de la relación existente entre la situación nacional y los escenarios mundiales, continentales, regionales y vecinales. Como instrumento para estos propósitos, se debe continuar utilizando la “Apreciación Global Político-estratégica; en definitiva esta permitirá establecer eventualmente una brecha de capacidad militar lo que lleva implícito la necesidad de utilizar recursos del Estado para cubrirla. 5.2 Contribuir a la optimización del empleo de los recursos financieros del Estado. La optimización de los recursos lleva necesariamente a conceptualizar el gasto en defensa; en tal sentido, en el año 1991 Kein Hartley estableció que el gasto en Defensa está determinado

10 An architecture is “the structure of components, their relationships, and the principles and guidelines governing their design and evolution over time.” C4ISR Architecture Framework Version 2.0, DoD, EE. UU. 11 The Department of Defense Architecture Framework de EE.UU y Ministry of Defence Architecture Framework del Reino Unido.

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por la combinación de factores políticos, estratégicos y económicos, y dice textualmente: “Los factores políticos se relacionan con las percepciones de amenaza, la posibilidad de alianzas, el nivel de compromiso con la defensa, la voluntad de la sociedad para pagar por seguridad y protección, etc. Los factores estratégicos tienen que ver con la postura del propio país y la de sus aliados. Si la política de defensa del país es de carácter disuasivo, será muy importante saber cómo se concreta dicha disuasión; y es que la disuasión puede ser conseguida, por ejemplo, mediante el empleo de armas nucleares o convencionales, por medio del uso intensivo de armamento sofisticado, o con gran contingente militar. Entre ambos extremos, hay una amplia gama de posibilidades. En este campo, la tecnología adquiere una gran relevancia. Finalmente, los factores económicos tienen que ver con la cantidad de recursos disponibles para ser gastados en defensa. Una economía próspera, tendrá mayor disponibilidad de fondos y, en consecuencia, la posibilidad de destinar recursos específicos para la defensa”. Dado lo anterior, es decir, la necesidad y los recursos, la optimización se define con políticas y la aplicación de modelos y herramientas. Las políticas dicen relación con: • Establecer un sistema eficiente de asignación de recursos. • Establecer una logística conjunta con un sistema de adquisiciones, que considere el ciclo de vida de los sistemas. • Elaborar y difundir una política para la base industrial civil y militar de defensa. Respecto a la implementación de modelos y herramientas, se hace necesario que la estructura de los sistemas presupuestarios no solo tenga su foco en el control de la ejecución presupuestaria, sino en la eficiencia del gasto, teniendo permanentemente como referencia los objetivos previamente definidos. VI. Estrategia para el Cumplimiento de la Misión El cumplimiento de la misión se logra a través de los dos temas estratégicos analizados en el punto anterior. A continuación para cada tema estratégico se propondrán estrategias en el contexto de los objetivos vinculantes, graficados en el Mapa Estratégico del Sector Defensa. 6.1 Contribuir decisivamente a garantizar la seguridad externa del país y a la promoción y mantención de la paz y la seguridad internacional. Organizar y operar un sistema de toma de decisiones Político-estratégico que involucre a todas las autoridades y organismos del sector defensa.12 Para el logro de este objetivo estratégico se requiere materializar un mecanismo virtuoso de toma de decisiones, que involucre a todos los grupos de interés nacional, a fin de que la Estructura de Fuerza que se diseñe se encuentre en armonía y sea coherente con las capacidades y restricciones que el país tiene, tanto en recursos humanos como no humanos, y que

12 Los problemas de la Defensa son tantos y tan variados que ningún hombre solo, e incluso ningún cuerpo fijo de hombres, por numerosos o bien informados que estén, podrían pos sí solos poseer el conocimiento o encontrar las decisiones correctas, a menos que cuenten con el asesoramiento de expertos en los varios aspectos de cada problema particular”, Lord Ismay, citado por I. Cosidó en “El Gasto Militar”.

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permita: 1) enfrentar aquellas amenazas ante las cuales la autoridad decida hacer uso de la fuerza, y 2) que pueda ser financiada en el corto, mediano o largo plazo a través de planes de desarrollo. Para optimizar el empleo de los recursos, es necesario que en el sector de la Defensa Nacional se disponga de “una estructura de toma de decisiones que permita lograr eficacia y eficiencia”. Dicho de otra forma, la eficacia y la eficiencia se pueden lograr solo con una estructura de toma de decisiones, en que los diferentes organismos involucrados tengan una interrelación y vecindad que les permita, si no lograr el 100% de optimización del uso de los recursos, al menos saber que las decisiones se están tomando en la dirección correcta. Para lograr esto la AGPE debe ser un proceso que involucre a todos los grupos de interés en un trabajo permanente, interactivo y retroalimentador. Es fundamental que en la Estructura de Toma de Decisiones exista y se considere la participación de dos grandes grupos de interés, de cuya interacción se obtendrá la operación armónica de un sistema de toma de decisiones virtuoso: • un grupo cuyo interés es la asignación y optimización de los recursos puestos a disposición del sector, y • un grupo cuyo interés sea el de operar los medios puestos a su disposición, a fin de maximizar la capacidad militar. Entonces es recomendable que dicho mecanismo establezca un conjunto de instancias que le permita lograr lo anteriormente señalado. Para ello se debe poner en práctica un sistema que interrelacione armónicamente los siguientes aspectos: • Amenazas: las define el país a través de la AGPE. • Política de Defensa: la define el país a través de sus gobernantes. • Estrategia: idea general de cómo se van a emplear las fuerzas. • Estructurar la Fuerza: definida por las FF.AA. usando criterios de eficacia y eficiencia en la elección de los programas tridimensionales que permitirán enfrentar las amenazas, tomando en consideración la restricción presupuestaria que le impone el país. • Sistema Presupuestario: respuesta monetaria que permite financiar la estructura de la fuerza elegida. Generar capacidad suficiente para crear disuasión externa y apoyar en la solución de emergencias internas. Parte de la generación de capacidad creíble para la disuasión, pasa por contar con los niveles de conocimiento en ciencia y tecnología que sustenten doctrinas y equipamientos asociados, altamente tecnificados. En consecuencia, una estrategia base para este objetivo es impulsar niveles de conocimiento tecnológicos para el sector defensa, a través de la asociación de institutos de educación superior relacionados con la ciencia y la tecnología de las Fuerzas Armadas, la industria de defensa del Estado con organizaciones privadas o públicas para desarrollar investigación científica tecnológica para la defensa. Dado el capital humano disponible, una institucionalidad con los incentivos adecuados sería suficiente.

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6.2 Contribuir a la Optimización del Empleo de los Recursos Financieros del Estado. “You cannot make decisions simply by asking yourself whether something might be nice to have. You have to make a judgment on how much is enough.” ROBERT S. MCNAMARA, April 20, 196313 Disponer de un sistema de asignación de recursos eficientes “El Presupuesto debe asignarse a Programas Tridimensionales y no a Instituciones” El Modelo Teórico base para el desarrollo de lo que se presenta en esta parte del documento, es el conocido como: “Maximizar la Capacidad Militar (CMn) sujeto a un Presupuesto dado”. ¿Por qué? Porque normalmente las FF.AA. disponen de un Presupuesto (isocosto) que varía muy poco y la tarea que deben cumplir es lograr la mayor Capacidad Militar CM (isocuanta) que se pueda con ese presupuesto. El análisis normalmente se debe hacer a lo largo de varios años y en un estudio prospectivo de los probables escenarios que se le puedan presentar al país.

En este gráfico que visualiza el modelo citado, se han considerado solo 2 Instituciones (FACH y Ejército), a fin de no complicar la comprensión del mismo (aun cuando se podría agregar la tercera Institución para lo cual se debería agregar la tercera dimensión). Lo que interesa destacar en el dibujo es que “con el presupuesto que se dispone (recta de isocosto) la combinación óptima de medios aéreos y terrestres que maximizan la capacidad militar (CM) es el señalado por la letra A, que recomienda tener una estructura de fuerza de Fo y Eo de medios aéreos y terrestres”. La teoría señala que con cualquier otra combinación, que puede ser financiada, ya que se encuentra en la recta presupuestaria, como la B por ejemplo, solo se lograría reducir la capacidad militar ya que se estaría sobre una isocuanta de menor valor. Alternativamente, se podría señalar que para lograr el máximo de capacidad militar con el presupuesto que se tiene, es necesario hacer el análisis de la elección de la estructura de

13 How Much Is Enough?, Shaping the Defense Program 1961–1969, Alain C. Enthoven, K. Wayne Smith, RAND Corporation,

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fuerza, considerando simultáneamente la combinación de fuerzas terrestres y aéreas, es decir, empleando un criterio conjunto en dicha estructuración, que es la que finalmente enfrentará a las amenazas. De aquí la importancia de introducir el concepto de visión conjunta del problema, desde el comienzo del proceso de toma de decisiones de la problemática militar. El Sistema Presupuestario Si se analiza el procedimiento empleado para otorgar recursos presupuestarios a las instituciones de la Defensa Nacional, en las últimas décadas se observa que no hay modificaciones relevantes. Sin embargo, el futuro demandará innovaciones en estos procesos; el presupuesto de la Defensa Nacional deberá permitir a las FF.AA. el cumplimiento de la misión en la forma más eficiente. El sistema presupuestario, además de ser un registro contable de los gastos e ingresos, debe permitir el control de la gestión y la identificación de los centros de costos ineficientes. En este sentido, se requiere de una modalidad presupuestaria adecuada. Una buena metodología, usada y probada en otros países y que se debería comenzar a implementar en nuestro país en los próximos años, es el “Sistema de Planificación – Programación – Presupuesto” (PPP)14 El PPP es un sistema presupuestario en el que los fondos son asignados directamente a los fines, objetivos o funciones del gasto, y no a los órganos ni a los objetos de los mismos, como ocurre en el sistema tradicional. Para usar esta metodología se requieren las siguientes condiciones: • Se basa en la Apreciación Global Político Estratégica (AGPE). • Que la Planificación de Guerra Nacional permita desagregar la acción de las FF.AA. en programas y subprogramas tridimensionales. • Que los recursos financieros se asignen a programas y no a instituciones. • Que exista una doctrina común presupuestaria. Racionalización y codificación de ítems presupuestarios. • Que se disponga de personas, militares y civiles, que conozcan a fondo la metodología del PPP y puedan trabajar en conjunto. • Que se disponga de personal militar y civil capacitado que entienda la problemática estratégica y pueda dar adecuada respuesta a los requerimientos operacionales, a través de metodologías de evaluación que consideren la incertidumbre, el tiempo y la problemática militar. Lo anterior permitiría: • Unificar los actuales 3 presupuestos institucionales y reemplazarlo por uno solo. • Visualizar la composición del gasto por objetivos, por programas y por insumos. • Disponer de un elemento de control de gestión. • Calcular los precios de los programas y, en consecuencia, su comparación con estándares similares.

14 En USA se conoce como el “Planning, Programming and Budgeting System” o PPBS. Este sistema se ha implementado en países como Francia, España y Colombia.

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Política para la Base Industrial Civil y Militar de Defensa Una política que establezca los grandes lineamientos y las condiciones de borde para la base industrial civil y militar de defensa es, indiscutiblemente, la piedra angular para sustentar su proyección en el tiempo. Una adecuada caracterización permite políticas acertadas y realistas; en tal sentido cabe señalar que, según Michael Porter, se entiende como definición funcional de industria, “al grupo de empresas fabricantes de productos y/o servicios semejantes entre sí”. Existe discusión respecto al grado de sustitución de los productos, los procesos o las fronteras geográficas de los mercados15. Evidentemente, esta perspectiva de definir industria con una mayor o menor exactitud, tiene un claro propósito de ser utilizada en establecer estrategias competitivas o análisis de la competencia de un mercado claramente delimitado. En definitiva, no se debe confundir el concepto genérico de industria de defensa, que tiene su origen en los propósitos de sus productos, con la individualización de los sectores industriales que, reuniendo las condiciones definidas previamente, permiten establecer políticas productivas y comerciales, estrategias competitivas o análisis de la competencia del mercado. Por diversas razones, entre las que se cuentan las políticas económicas y sociales, las condiciones actuales hacen difícil contar con empresas de defensas de una estatura global o regional. Se pueden mencionar como causas la inexistencia de instrumentos de créditos, compensaciones industriales y beneficios de otro tipo a los eventuales compradores de los productos finales de las empresas chilenas. La implementación de estas medidas debe ser evaluada, como también se debe explorar las ventajas comparativas para competir en el mercado internacional, con el fin de abastecer a empresas de defensa de países desarrollados en aquellos servicios donde podamos ser más eficientes. Otro aspecto a considerar es la asociación de la industria de defensa con centros de investigación e institutos de educación superior civiles y de las Fuerzas Armadas, para el desarrollo tecnológico del sector. Por otra parte, las posibilidades de éxito de estas empresas, en particular las empresas del Estado, pasan por contar con una adecuada institucionalidad que les facilite su actividad; en tal sentido, la modernización de sus gobiernos corporativos pasa a ser un elemento fundamental de las políticas del sector. En la rentabilidad de la industria de defensa se debe considerar producciones de uso dual que cubran un mercado más amplio que el estrictamente militar, sin perjuicio de considerar que este es su rol fundamental. Tal situación se puede observar en la práctica en un sinnúmero de empresas representativas a nivel mundial. Dada las condiciones del mercado, se debe considerar la posibilidad de alianzas productivas con empresas de defensa de la región. Finalmente, las políticas deberían establecer las ponderaciones para los diferentes objetivos, que entre ellos pueden estar en conflicto, como pueden ser la economía de mercado en un mundo globalizado y niveles de autarquía.

15 Estrategia Competitiva, Michael. Porter Pág. 21.

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Sistema de Adquisiciones Eficientes Al describir y evaluar previamente el nuevo sistema de adquisiciones para las Fuerzas Armadas, implementado por el Ministerio de Defensa, se evidencia un procedimiento con etapas de aplicación general y sustentado en metodologías cuantitativas y cualitativas que aseguran una adecuada toma de decisión, lo que representa un avance sustantivo en estas materias. Ya se ha mencionado en este documento las particularidades del mercado de la defensa, sin embargo cabe resaltar nuevamente que es un mercado imperfecto caracterizado por información asimétrica, pocos compradores y vendedores y fuertes barreras de entrada para los productores de bienes para la defensa. Es un mercado donde, a través de diferentes mecanismos e intensidad, los gobiernos de los países se hacen partícipes desde las estrategias hasta la comercialización de los sectores industriales de la defensa nacional. A lo anterior se le debe sumar un diagnóstico realista sobre la estatura de defensa del país en el contexto mundial, lo que redunda en un nivel de posibilidades determinadas por precio y oportunidad. Dado lo anterior, políticas de proyectos de largo plazo (adquisiciones con programaciones plurianuales) y de estandarización de los sistemas empleados, ayudan a mitigar situaciones desventajosas derivadas de las mencionadas condiciones estructurales. Dado que los conflictos armados son esporádicos, en el caso de Chile más de cien años, la adquisición de equipamiento debe cumplir con un doble requerimiento: ser efectiva en la guerra y económica en la paz. A lo anterior se le debe incorporar un balance entre las economías que se producen en determinados momentos en un mercado competitivo global y la necesidad de mantener niveles de seguridad de suministros en forma interna, para los elementos previamente definidos como estratégicos en la política de adquisiciones. Las estrategias de adquisiciones deben considerar las particularidades de los diferentes sectores del mercado de la defensa. Deben ser estrategias diferentes que consideren factores como el nivel tecnológico, flujo y magnitud de los requerimientos de suministro, importancia estratégica, necesidad de soportabilidad de las capacidades, entre otros aspectos. En consecuencia, solo se deben integrar las adquisiciones cuando efectivamente produzcan economías de escala. Se deben perfeccionar los mecanismos de compensaciones industriales establecidos, para que a través de las adquisiciones en el exterior se pueda transferir tecnología, la que podría ser empleada en la mantención de los sistemas. La Logística Conjunta Generalmente se piensa que la Logística conjunta se refiere a la compra masiva de pertrechos que tienen similares especificaciones técnicas dentro de las FFAA. Sin embargo, es mucho más que eso. Cuando se piensa en la fase de la preparación de la fuerza, es válido lo siguiente: “logística, un área de la administración que se ha observado que absorbe entre un 60% y un 80% de cada dólar que vende una empresa y que puede ser esencial para su estrategia competitiva y la generación de ingresos”16.

16 R. H. Ballou, Logística. Administración de la cadena de suministro, quinta edición, Pearson Prentice Hall.

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El establecimiento de una logística conjunta requiere de políticas claras desde una perspectiva funcional, sobre adquisiciones, tratamiento de inventarios, transporte y abastecimiento, y mantenimiento de los sistemas a través de la totalidad de su ciclo de vida. Por otra parte, se hace necesario establecer modelos, metodologías y procedimientos que tengan como foco la identificación y optimización de los costos de los sistemas a través de su ciclo de vida, es decir, desde el proyecto para integrar un sistema a la operación, hasta su retiro. A nivel internacional, en el campo de la defensa se ha desarrollado el modelo de “Soporte Logístico Integrado”, que permite gestionar el costo del ciclo de vida, afectado tanto por acciones de los suministradores, como de los usuarios de la defensa. Tiene como propósito influir sobre el diseño de los sistemas, para determinar el óptimo para sus requerimientos de soporte, lo que se debería traducir en un equipo adecuado a un mínimo costo. Lo anterior, considerando que el mayor porcentaje de los costos no se da en la fase de su adquisición, sino que en las fases posteriores de operación y retiro del material. En general, los costos de adquisición solo alcanzan un 20% del total del ciclo de vida de los sistemas. El modelo de soporte logístico integrado se sustenta en la arquitectura de sistemas, en la ingeniería de sistemas y en la ingeniería de diseño, razón por la que quienes elaboren las políticas, deben considerar el capital humano necesario con las competencias requeridas en estas disciplinas, como también en ingeniería logística. No se debe dejar de lado en estos propósitos, otras metodologías que, habiéndose originado en el mundo comercial, entregan valiosas herramientas para ser aplicadas en el campo de la defensa. Ciencia y Tecnología y Gestión del Conocimiento Para el logro de los tres últimos objetivos planteados, es decir una base industrial civil y militar de defensa, sistemas de adquisiciones eficientes y una logística conjunta, se debe contar con una visión, institucionalidad y procedimientos para operacionalizar el desarrollo de la ciencia y la tecnología aplicada a la defensa, sustentada en una adecuada gestión del conocimiento. En la actualidad, pensar en disuasión sin contar con la tecnología para la soportabilidad de los sistemas de armas a través de su ciclo de vida, es transmitir un mensaje ausente de credibilidad. Para impulsar y sustentar la capacidad militar, en necesario aplicar gestión del conocimiento, entendida como la adquisición, generación, difusión y uso del conocimiento. Para esto, se requiere una institucionalidad, capital humano, infraestructura y un sistema eficiente de innovación, de manera de establecer un círculo virtuoso entre las instituciones de educación superior de las Fuerzas Armadas, la industria de defensa y los centros civiles de investigación y educación superior del país. Concordante con los planteamientos generales sobre el tema, se requiere un sistema de incentivos que permita impulsar las iniciativas de I+D+i. Como bases de una política de Ciencia y Tecnología, se debería considerar: • • • • •

Una visión de largo plazo Una institucionalidad conjunta dirigida desde el más alto nivel Correspondencia entre las líneas de investigación y la capacidad militar requerida Los sistemas de educación y la industria de defensa La definición de métricas para evaluar el desempeño de los esfuerzos realizados.

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

VII. Operacionalización de la Estrategia En esta sección se operacionaliza la Estrategia seleccionando los proyectos e iniciativas a desarrollar, los indicadores claves para medir el cumplimiento de los Objetivos Estratégicos y las metas esperadas. Estos proyectos, indicadores y metas se han seleccionado buscando que cumplan características tales como: • Ser útiles para impulsar y medir el cumplimiento de los objetivos estratégicos. • Ser comunicables (fáciles de entender por personas no expertas). • Viabilidad de desarrollo de las proposiciones, indicando posibles dificultades a considerar. || 130 ||

Promover el empleo de mo- • Estudiar y definir los elementos que la ciencia y tecnología está delos, métodos y herramien- en condiciones de proveer para beneficio del proceso de planificatas derivados de la C y T. ción y el empleo de los recursos

Proceso continuo

• El uso de tecnologías permite hacer más eficiente el proceso de toma de decisiones.

• Aplicar metodologías para realizar el análisis estratégico interno de la defensa. • Identificar fortalezas y debilidades de la defensa

• Aplicar metodologías para realizar el análisis estratégico externo de la defensa. • Identificar oportunidades y amenazas de la defensa • Crear un sistema de búsqueda y análisis de información que permita incorporar al proceso de toma de decisiones los antecedentes que se necesitan para resolver y disponer adecuadamente las medidas que debe practicar el sistema de defensa a fin de garantizar la seguridad externa.

• Establecer un proceso de planificación coherente y continua para mantener actualizados los planes que éste debe producir. • Definición de la forma como el país va a enfrentar las amenazas y las formas de cooperación.

Identificar vulnerabilidades y fortalezas del país.

Elaborar planificaciones políticas y estratégicas

INICIATIVAS / PROYECTOS

• Se constituyen como datos de entrada Proceso continuo para la Apreciación Global Política Estratégica (AGPE) y tiene como propósito determinar antagonismos o interferencias provenientes de los objetivos e intereses de otros países.

Proceso continuo

METAS

Identificar amenazas y oportunidades de carácter externo para el país

• Al establecer políticas, institucionalidad y procedimientos en forma holística y sistémica se hace más eficiente y eficaz el proceso de toma de decisiones.

Operar un sistema de toma de decisiones político-estratégico que involucre a todas las autoridades y organismos del sector defensa

INDICADORES/ PERIODICIDAD

PROPÓSITO / COMENTARIO

OBJETIVO ESTRATÉGICO

TEMA ESTRATÉGICO: Contribuir decisivamente a garantizar la seguridad externa del país y la promoción y mantención de la paz y la seguridad internacional

COMISIONES / DEFENSA

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|| 132 || Proceso continuo

• La mantención adecuada de los sistemas en uso y la proyección de las posibilidades reales de equipamiento futuro requiere de un sistema de I+D+i.

Desarrollar un sistema de investigación y desarrollo e innovación en el sector defensa.

Establecer y operar un sistema de formación y entrenamiento conjunto de la fuerza militar.

Proceso continuo

• La interoperatividad tiene una componente tecnológica y otra doctrinaria, ambas deben ser educadas en centros conjuntos

Desarrollar un sistema de gestión del conocimiento para el sector defensa.

Desarrollar y mantener capacidades conjuntas para participar en la cooperación militar internacional.

Proceso continuo

• Un equipamiento altamente tecnificado requiere de mecanismo que aseguren el conocimiento dentro de la organización.

Proveer a las fuerzas equipamiento y sostenibilidad a través del ciclo de vida de los sistemas

Organizar y entrenar fuerzas operativas fundamentalmente conjuntas conforme lo establezca la planificación política y estratégica.

METAS

• Cumplir con las funciones de la defensa Proceso continuo de manera segura y eficiente.

Proceso continuo

• Una perspectiva de ciclo de vida permite asegurar un menor costo y la confiabilidad de los sistemas.

Contribuir al logro de los objetivos nacionales permanentes

Proceso continuo

• Desarrollar los esfuerzos necesarios para alcanzar la condición orgánica de la defensa y el nivel de alistamiento operacional de la fuerza militar requeridos para cumplir acertadamente estas tareas

Generar capacidad suficiente para crear disuasión externa y apoyar en la solución de emergencias internas

INDICADORES/ PERIODICIDAD

PROPÓSITO / COMENTARIO

OBJETIVO ESTRATÉGICO

• Definir las Áreas prioritarias para centrar los esfuerzos en Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico. • Formular Normas para las actividades de Investigación e Innovación de Defensa. • Elaborar el Manual de Proyectos de Investigación e Innovación en Defensa. • Gestionar los Proyectos de Investigación e Innovación de nivel Defensa. • Proponer las medidas para generar una Masa Crítica de Conocimiento Científico y Tecnológico de Defensa a nivel Nacional.

• Crear centros de simulación y entrenamiento conjunto, de acuerdo a la experiencia de cada rama de la defensa.

• Establecer los requerimientos de capacidades que es necesario contar para la cooperación internacional. • Implementar los proyectos para satisfacer los requerimientos. • Establecer programas de cooperación en consonancia con los objetivos e intereses de la política exterior.

• Estudiar y poner en práctica el sistema de gestión del conocimiento a nivel conjunto. • Construir un sistema, soportado por tecnologías modernas de archivo, proceso e intercambio de datos, para poder captar, procesar, evaluar, integrar, preservar, compartir y enriquecer el conocimiento. • Explotar las técnicas modernas de business intelligence, data harvesting, motores de búsqueda, etc.

• Implementar los proyectos para contar con el equipamiento requerido por la fuerza, considerando el ciclo de vida de los sistemas. • Implementar los sistemas requeridos para la sostenibilidad de los sistemas durante el ciclo de vida.

• Crear una cultura de lo conjunto como factor esencial para garantizar el empleo oportuno y certero de la fuerza militar. • Implementar la doctrina conjunta. • Realizar ejercicios conjuntos.

INICIATIVAS / PROYECTOS

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Proceso continuo

• Definir una industria militar en el contexto de economía de mercado

• Elaborar un sistema presupuestario Proceso continuo “Plan-Programa-Presupuesto” a nivel conjunto que responda a las actividades de corto (anuales), mediano y largo plazo.

Proceso continuo

• Lograr optimizar las adquisiciones con los recursos financieros que se disponen

Disponer de un sistema de asignación de recursos eficiente.

INDICADORES/ PERIODICIDAD

PROPÓSITO / COMENTARIO

OBJETIVO ESTRATÉGICO

Implementar un sistema presupuestario del tipo “PlanificaciónPrograma-Presupuesto”.

Establecer una Política para la base industrial, civil y militar de defensa.

Implementar una Logística Conjunta que considere el ciclo de vida de los sistemas.

METAS

TEMA ESTRATÉGICO: Contribuir a la optimización del empleo de los recursos financieros del Estado.

• Asignar presupuesto por tareas y metas, no por ítems. • Establecer un sistema integrado de control de gestión presupuestaria, integrado a un Balanced Scorecard de la defensa.

• Formular las Políticas para la Industria de Defensa del Estado. • Proponer los Proyectos de Leyes, Decretos, Reglamentos para Industria de Defensa. • Proponer Convenios con Empresas Nacionales e Internacionales para la Industria de Defensa. • Elaborar proposiciones de Proyectos de Ley, Decretos Leyes, Reglamentos, que sean necesarios para implementar las políticas. • Impulsar mecanismos de Offset, Porcentaje Adquisiciones, Fondos Concursables, otros.

• Continuar el análisis y evaluación de proyectos a nivel defensa nacional para asegurar la eficiencia en el uso de recursos. • Definir los sistemas en función de su ciclo de vida.

INICIATIVAS / PROYECTOS

COMISIONES / DEFENSA

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• Las características de los sistemas de armas, sistemas de mando y control hacen necesario para su eficiente uso de capital humano altamente tecnificado.

• El sistema permite alinear los recursos Proceso continuo con los propósitos y objetivos definidos, efectuando un efectivo control del uso de éstos.

Potenciar el conocimiento científico-tecnológico aplicado al sector defensa

Desarrollar sistemas presupuestarios del tipo “Planificación-Programa-Presupuesto”.

Proceso continuo

Implementar un sistema presupuestario del tipo Planificación-ProgramaPresupuesto.

Contar con una institucionalidad, recursos presupuestarios y mecanismos de incentivo para la I+D+i.

Contar con procesos y procedimientos de ingeniería implementados en el análisis y toma de decisiones.

• La aplicación de técnicas facilitan y disminuyen los niveles de incertidumbre en la planificación y su aplicación

Aplicación de técnicas de análisis de ingeniería de sistemas y de prospectiva, incorporando modelamiento y simulación conjunta e institucional.

• Desarrollar, en conjunto con universidades y academias politécnicas, un sistema de métricas para medir la planificación, programas y presupuestos. • Estudiar el modelo balanced scorecard para el sistema de defensa de Chile. • Definir un modelo de sistema presupuestario para el sector defensa.

• Establecer requerimientos de investigación y desarrollo. • Establecer un consorcio de investigación y desarrollo entre empresas, universidades y FFAA. • Establecer un fondo para el desarrollo e innovación en aplicaciones duales defensa-civil.

• Identificar la necesidad a satisfacer y definir los requerimientos operacionales correspondientes. • Estudiar técnicas de ingeniería de sistemas, prospectivas, simulación y modelación adecuados a las necesidades. • Evaluar las técnicas disponibles y seleccionar las que satisfagan los requerimientos. • Establecer requerimientos de investigación y desarrollo.

• Elaborar y mantener actualizada la doctrina de defensa conjunta. • Elaborar y mantener actualizada metodología de planificación conjunta.

Difundir la doctrina conjunta y metodología de planificación.

Proceso continuo

• Constituyen la base para la conducción conjunta de la defensa

INICIATIVAS / PROYECTOS

Desarrollar procedimientos de planificación y conducción conjunta.

INDICADORES/ METAS PERIODICIDAD

Difundir la política y estrate- • Elaborar y mantener actualizado el documento “Política de defengia de defensa. sa”. • Elaborar y mantener actualizado el documento “Estrategia de defensa”.

PROPÓSITO / COMENTARIO

Formular la Política de Defensa y • Contar con las definiciones necesarias Proceso continuo establecer la Estrategia de Defensa. para enfrentar el tema de la Defensa.

OBJETIVO ESTRATÉGICO

OBJETIVOS COMUNES A LOS DIFERENTES TEMAS ESTRATÉGICOS (Perspectiva del Aprendizaje y Crecimiento)

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COMISIONES / DEFENSA

VIII. Conclusiones Generales Como marco general, se puede indicar que la función defensa, en conjunto con la diplomática, tienen como propósito lograr seguridad exterior. Por su parte, la seguridad de la nación es el resultado de acciones que se realizan para lograr el desarrollo social y económico. Para esto, el país destina parte de la riqueza que genera al sector defensa, que es un agente económico que forma parte de la demanda agregada del país. En cifras del 2009 el sector defensa tuvo un gasto de aproximadamente MMUS$ 2.000. En este trabajo se destaca el requerimiento para el sector de un uso eficiente de los recursos, considerando las restricciones del país, de manera de no efectuar gastos más allá de lo necesario para no poner en riesgo su crecimiento productivo. Por otra parte, el sector Defensa ha contado a través de su historia con una normativa, institucionalidad y capital humano, que le ha permitido cumplir con los propósitos que el Estado le ha definido y realizar los programas de desarrollo, tanto a nivel del Ministerio de Defensa Nacional, como de las instituciones de la Fuerzas Armadas, de acuerdo a los requerimientos. En sus aspectos específicos, este trabajo evaluó la situación actual del sector Defensa para el cumplimiento de la misión, considerando las fuentes públicas oficiales relativas a políticas, aspectos organizacionales, normas y procedimientos. Respecto a la conducción del sector, se evidenció un mejoramiento sustantivo que se concretará en el mediano plazo con la implementación de la nueva ley del Ministerio de Defensa, lo que permitirá contar con una organización adecuada a una nueva demanda de planificación y toma de decisiones, para generar capacidad militar conjunta. En relación a la asignación de recursos eficientes, son variadas las normativas legales en proceso de implementación o ya implementadas en los últimos tiempos, que tienden a este propósito; es así como se pueden mencionar iniciativas para normar las adquisiciones, y procedimientos para controlar las programaciones y ejecuciones presupuestarias. Aun cuando los resultados pueden ser negativos para el sector, cabe rescatar la iniciativa para modificar el instrumento de financiamiento de los pertrechos de las FF.AA. Necesariamente, para un uso eficiente de los recursos se debe mantener y reforzar la capacidad de programación e inversión de largo plazo. La industria de defensa requiere de una política explícita que le permita desarrollarse en el contexto de una economía de mercado, pero sin olvidar las singularidades que presenta este mercado y las características de los sectores industriales que lo componen. La Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i), y la gestión del conocimiento se establecen como piedra angular que sostiene este arco de medio punto que es una determinada “Capacidad Militar”. Estas son áreas que se presentan como las más deficitarias, en términos de recursos, políticas e institucionalidad y, por lo tanto, requieren una mayor atención para el logro de los objetivos del sector. Se analizaron los dos temas estratégicos propuestos. El primero, “contribuir decisivamente a garantizar la seguridad externa del país y a la promoción y mantención de la paz y la seguridad internacional”, se analizó desde una perspectiva de los nuevos modelos y herramientas que ofrece la tecnología, para la estructuración de organizaciones complejas y para los procesos de toma de decisiones. En relación al segundo, “contribuir a la optimización del empleo

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

de los recursos financieros del Estado”, se conceptualizó la necesidad del país de asignar recursos para su defensa, y que estos recursos vayan en directa relación con la forma en que se enfrentará las posibles amenazas establecidas en la Apreciación Global Política Estratégica (AGPE). Posteriormente, se plantearon estrategias para el cumplimiento de la misión, en función de los temas estratégicos enunciados y sus correspondientes objetivos en una relación causaefecto. Es así como se plantean estrategias para consolidar un sistema de toma de decisiones, un enfoque para la asignación presupuestaria que tienda a maximizar la capacidad militar sujeta a un presupuesto dado, un método de formulación y ejecución presupuestaria (Planificación-Programación-Presupuesto), elaboración de una política para la base industrial civil y militar de la defensa, establecer un sistema de adquisiciones que maximice los recursos y la capacidad militar, establecer un sistema logístico conjunto y, finalmente, se enuncian conceptos e ideas sobre ciencia y tecnología, sobre las que se sustentan los objetivos presentados y, en definitiva, la capacidad militar como instrumento de una disuasión creíble. Con todo lo anterior, en la elaboración de este plan estratégico emergieron temas que se tradujeron en objetivos e iniciativas o proyectos que, se ha estimado, son conducentes a potenciar el cumplimiento del objetivo planteado.

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COMISIONES / DEPORTE

11. COMISIÓN DEPORTE Presidente: Jaime Fillol Duran

I. Resumen Ejecutivo La Misión que la Comisión Deporte definió para este importante aspecto de la cultura nacional es “Contribuir al desarrollo del país generando una cultura que valoriza la Actividad Física, el Deporte y la Recreación a través de una formación que se inicia en la edad temprana y se mantiene en el tiempo, aprovechando los recursos existentes al reordenarlos y maximizarlos tras objetivos definidos por una política deportiva.” El impacto que el Deporte puede generar en el desarrollo del país se dirige hacia tres ámbitos o ejes centrales, establecidos en el Mapa Estratégico (punto VI), que aunque tienen objetivos distintos, se potencian entre sí. Estos ámbitos son: 1. La educación, formación y desarrollo de individuos, familia y comunidades, que se traduce en Capital Humano y Social, 2. El bienestar y salud, que se traduce en Calidad de Vida, y 3. El alto rendimiento deportivo, que se traduce en Desarrollo Económico. Capital Humano y Social: Se entiende por Capital Humano, el conjunto de habilidades y competencias con que un individuo contribuye hacia su propio bienestar y el de los demás, y por Capital Social, la variable que mide la colaboración social entre los diferentes grupos de un colectivo humano, y el aprovechamiento individual de las oportunidades surgidas a partir de dichas colaboraciones, considerando tres fuentes principales de apoyo: la confianza mutua, las normas efectivas y las redes sociales. En este sentido, el impacto del deporte en el Capital Humano y Social se demuestra al mejorar la integralidad del individuo, fortaleciendo

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

sus virtudes y valores, impactando así positivamente las relaciones humanas y el entorno social en el cual se encuentra y desarrolla su vida: su familia, su comunidad, su lugar de trabajo y de esparcimiento. Calidad de Vida y Salud. Calidad de Vida es un concepto utilizado para evaluar el bienestar social de las personas determinado por un conjunto de factores tales como salud, esperanza de vida, educación, medio ambiente, etc. Bajo este aspecto la actividad física, recreación y deporte impactan mejorando la Calidad de Vida y la Salud de las personas, puesto que es un agente previsor y reducidor de los porcentajes de enfermedades crónicas no transmisibles, incluyendo aquellas del ámbito mental y psicológico. Al mismo tiempo, su intervención como agente educador produce mejoras en el rendimiento académico de las personas y su productividad laboral. Desarrollo Económico: Aquellas sociedades que han logrado una cultura que valoriza el deporte han generado lo que se denomina “La Industria del Deporte”, aumentando su productividad económica. De este modo, se espera que al producirse un crecimiento importante en la actividad deportiva en Chile, primeramente la población reconocerá al deporte como una opción de desarrollo profesional, al mismo tiempo generará infraestructura deportiva y de apoyo, aumentara los medios de comunicación que lo cubren, nacerá una industria de implementación deportiva, de nutrición y promoción de marcas (marketing), logrando finalmente establecer una Industria del Deporte propia. Los logros deportivos a nivel internacional y los macro eventos deportivos organizados en el país, mejoraran la imagen de Chile facilitando intercambios comerciales. II. Ámbito de Trabajo de la Comisión El ámbito de trabajo de la comisión deporte está definido por los tres ejes declarados como rutas de desarrollo para el país: Capital Humano y Social, Calidad de Vida y Desarrollo Económico. La comisión hace referencia a los términos Actividad Física, Deporte y Recreación para ayudar en el entendimiento del concepto Deporte, concepto que le interesa redefinir para iniciar un proceso al interior de la sociedad que genere la esperada cultura deportiva tan necesaria para el desarrollo nacional, que hoy no existe. Actualmente, la definición del Deporte en Chile la entrega la Ley del Deporte, ley 19.712 en su artículo 1°, Título I. Es una amplia definición que abarca todo tipo de actividad motriz realizada por un individuo en Chile, cubriendo así todo lo que es recreación activa, juegos, ejercicios físicos, deportes en sus distintos niveles y ámbitos. Sin embargo, la Comisión de Deporte plantea como hipótesis, que la sociedad chilena no reconoce esta definición y circunscribe el término deporte casi exclusivamente a aquellas actividades relacionadas con la competición, el entrenamiento y el logro de resultados. La comisión validó dicha hipótesis a través de encuestas a expertos en el área deporte, obteniendo como resultado que, efectivamente, se hace necesaria una nueva definición del Deporte que sea más real y que no solo lo describa, sino que también declare su esencia.

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COMISIONES / DEPORTE

Ante esto, la comisión agrega algunos conceptos para fortalecer una nueva definición de deporte, que permiten hacer ver cómo este ámbito del quehacer nacional contribuye a los tres ejes de desarrollo propuestos. La antropología humana reconoce la importancia que el deporte ha tenido en el ser humano desde las primeras civilizaciones y cómo éste es parte del interés innato de la persona a través de los tiempos (Rui Proenca Garcia, 2005). Hoy en día, las Naciones Unidas (ONU) declaran al deporte y la educación física como parte de los DDHH, al ser las bases necesarias para el desarrollo y el bienestar de los niños y los jóvenes en la sociedad y en el sistema educativo (UNESCO, 2005). Pero, a pesar de esto, no está explícito en las constituciones o fundamentos legales de los países; en Chile no lo está y tampoco pareciera existir conocimiento de esta vital declaración. A pesar de lo anterior, existe cierta percepción y reconocimiento especial por parte de sectores de la sociedad, de aquello que lo caracteriza; por ejemplo se habla de una manera de vivir y de comunicar “como deportista”, de tener una mirada “deportiva” sobre las cosas, de “ser un buen deportista” de “mente sana en cuerpo sano” y de su característica de formador de hábitos positivos y de valores y virtudes (discurso del Presidente de la República, Sebastián Piñera Echenique, 21 de mayo 2010). Todo lo anterior le ha permitido a esta comisión proponer la siguiente definición: Deporte es el conjunto de actividades motrices que le permiten al ser humano expresar sus sentimientos de ilusión, de creación, de arte, de relación con otros individuos y con la naturaleza y, al mismo tiempo, medirse y comparar, jugar y distraerse, ya sea en un marco reglamentado o informal, con objetivos diversos según el interés de la persona, sean éstos para su mejor formación integral, para su salud y bienestar o para la expresión de sus sentimientos e ideales. En base a esta nueva definición, la comisión plantea este ámbito del quehacer humano como un potente elemento de desarrollo para nuestro país en los tres ejes estratégicos ya mencionados: la educación (Capital Humano y Social, la salud y bienestar (Calidad de Vida) y la economía del país (Desarrollo Económico). Para el desarrollo eficiente de éstos, debe existir una política país de Educación Física (EFI) y Deportes, declarada y sustentada con recursos del Estado. El primer eje de desarrollo encuentra su sustento en la Educación Física, entendida como un área de aprendizaje del currículum escolar nacional, que según la comisión merece un reconocimiento especial, dadas las falencias educacionales actuales existentes en Chile. La Educación Física ha de ser el elemento germinal al cual se deberá sumar el deporte escolar y de educación superior, entendiéndolos como “toda actividad deportiva realizada por estudiantes en el ámbito de su establecimiento educativo y dirigido por educadores”, para conseguir el cambio cultural que se declara en la Misión y que permitirá el desarrollo esperado. Ante lo mencionado, el aporte de esta comisión es proponer una política país, consciente de la importancia de la EFI como área de aprendizaje, que aportará tanto a la educación integral de los niños/as, como al normal desarrollo del deporte.

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Crear una política de Deporte con el objetivo de darle importancia a la EFI significa no solo aumentar la cantidad de horas obligatorias, sino que entender la relación de la asignatura con las necesidades del estudiante en sus distintas etapas de crecimiento y las necesidades actualizadas de la comunidad escolar. Ciertamente, no toda la población escolar tiene afinidad permanente con el movimiento y el deporte, pero no pueden éstos quedar fuera de los conocimientos y competencias que ofrece la asignatura a lo largo de su formación. Para aquellos estudiantes que disfrutan del juego y ejercicio físico, esta comisión propone una oferta variada de deportes y de niveles y objetivos dentro del sistema escolar, de manera de potenciar aquellos conocimientos y competencias entregadas en las clases de EFI, fortaleciendo la misión educativa de la institución, generando oportunidades obligatorias y/o voluntarias de participación a estudiantes, docentes, administrativos y familiares del estudiante, a través de diversas actividades sociales y formativas, de competencias y encuentros deportivos internos e inter-escolares. Esta buena relación entre EFI y deporte escolar, que debe continuar a nivel universitario, será la base para generar el cambio cultural tan necesario para el logro del objetivo final, que se traduce en desarrollo para el país. Es por esto que la propuesta de esta comisión tiene que ver con el desarrollo de una política país coherente con estos conceptos presentados, los que tienen que ver con el capital humano y social, la calidad de vida y el desarrollo económico. La contribución del deporte como instrumento favorecedor de aprendizajes diversos, educador y formador, fortalecedor de la personalidad y de los grupos humanos, de por sí ha de relacionarse con la educación y favorecerla, siendo los logros deportivos, el resultado de contar con niños integrados y bien formados, que han sido guiados por profesionales, tanto del área del deporte, como de la biología, áreas sociales y humanísticas. Se debe concebir el deporte como un punto de encuentro entre distintas áreas del saber, que se complementen entre sí y fortalezcan el desarrollo de la actividad y a quienes participen de ella. Para crear una cultura de deporte en el país, es indispensable que intervengan las áreas médica, psicológica y social, junto a los profesores de Educación Física. . El segundo ámbito de desarrollo declarado para el “deporte”, aquél del bienestar, salud y calidad de vida es hoy, sin duda alguna, un espacio de intervención requerido por los gobiernos locales, regionales y nacionales. Innumerables son los estudios y evidencias en el sector de salud mental y física que demuestran los beneficios que las diversas modalidades de actividad física, juegos, deportes, ejercicios y actividades de recreación; tienen efectos terapéuticos y principalmente preventivos, de todas las enfermedades crónicas no transmisibles y de estrés que hoy afectan a la sociedad y que merman la calidad de vida y el rendimiento de la población (Gutiérrez en Escartí, 2005; Congreso Mundial del Deporte, 1990; Gutiérrez, 2004; Miraflores, Pascual & Lama, 2005; Johnson y Johnson, 1995). No solo el impacto en el bienestar y la calidad de vida hace que el sector deporte sea un camino de desarrollo para el país, sino también en los elevados costos de salud que la cultura del sedentarismo genera en nuestro país, y que se podrían ahorrar. La calidad de vida y salud también se sustenta primariamente en la asignatura EFI que al ser parte del currículo escolar atiende a toda la población, independiente de su afinidad con el deporte. En el patio, cancha, gimnasio o aula se deben entregar los conocimientos y los hábitos relacionados con el ejercicio físico, la higiene, la salud y alimentación, de manera de

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COMISIONES / DEPORTE

fortalecer en forma integral al niño. Todo lo anterior sustentado por investigaciones en el marco de la salud (Escartí, 2003; Gendarmería de Chile, 2006). Aportar al Desarrollo Económico es el tercer eje estratégico de desarrollo propuesto y viene a ser el resultado de los cambios y mejoras realizadas a partir de una política de EFI y Deporte, cabalmente ejecutada. Este ámbito se refiere principalmente al deporte de alto rendimiento. Este nivel incluye el proceso que lleva a un deportista desde su formación, hasta el máximo logro de rendimiento y concluye con su participación en las competencias mundialmente conocidas, como expresión máxima de logro deportivo. Estas competencias muchas veces requieren viajes al extranjero, pero la comisión propone se trabaje, en virtud de la misma política de EFI y Deporte, con el objetivo de realizarlas en el país, produciendo mejoras e inversiones en los recursos humanos, en infraestructura, tanto propia del evento, como complementaria (aeropuertos, carreteras, hotelería, viviendas, etc.). La comisión ha querido dar a conocer la importancia de reconocer cómo todas las distintas instancias deportivas: deporte formativo, recreativo, comunitario, escolar y universitario, así como las actividades físicas y recreativas, aportan de una manera u otra al logro en el alto rendimiento. Este concepto no está concebido en la dirección ni en la administración del deporte del país hoy. El alto rendimiento deportivo ha de verse como un potenciador de todo el deporte, según la definición entregada al inicio de éste capítulo, que a través de la imagen y publicidad conseguida en razón de buenos resultados en las macro competencias y una sólida política deportiva, produzca cambios culturales favorables y una imagen país potente, con los beneficios que esto significa para diversos ámbitos de relaciones internacionales. III. Evaluación Se viene argumentando desde hace tiempo, que la educación física es importante para el desarrollo integral del ser humano y ha sido valorada como un elemento esencial en el aprendizaje de niños/as y jóvenes (Gutiérrez en Escartí, 2005, p. 13). Son numerosos los autores que resaltan la importancia de las prácticas físicas y deportivas, para favorecer el desarrollo psicológico y social de quienes participan en ellas. En el aspecto psicológico, se ha demostrado que existe una relación positiva entre la realización de actividad física de forma regular y la mejora de la autoestima, los estados de ánimo, la depresión y disminución de la ansiedad (Gutiérrez en Escartí, 2005). En cuanto al aspecto social y lo que se entiende por socialización, “el proceso mediante el cual los individuos aprenden los conocimientos básicos, las actitudes, los valores y los comportamientos que les permiten adaptarse a la sociedad en la que viven” (Escartí, 2003), se considera que en las sociedades occidentales los deportes son un vehículo para la socialización de valores, tanto utilitarios (esfuerzo, dedicación, entrega), como los relacionados con salud (cuidado del cuerpo, consolidación de hábitos alimentarios o higiénicos) y la moral (respeto a las normas). Se cree que a través de ellos, los participantes aprenden valores sociales deseables como el liderazgo, la cooperación, respeto por los oponentes, logro personal, entre otros (Gutiérrez en Escartí, 2005). El deporte, por tanto, favorece un ambiente propicio para la adquisición de actitudes, valores, comportamientos individuales y colectivos que se consideran positivos desde el punto de vista cultural.

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

Por otro lado, los niños/as y jóvenes con mayor nivel en el ejercicio de la actividad física y el deporte presentan mejores relaciones con sus padres (en cuanto a intimidad, calidad en las relaciones, frecuencia de manifestaciones afectivas y apoyo familiar), menor uso de drogas y tienen mejor rendimiento académico, que los que lo realizan en menor nivel (Field, Sanders, 2001). Quienes realizan actividad física y deportes obtienen a nivel individual los siguientes beneficios: la oportunidad de adquirir habilidad físicas y deportivas, ser capaz de reconocer las limitaciones propias, aumento en la autoestima, poder responsabilizarse por la propia salud, ocupar el tiempo libre, la aceptación por las reglas y normas, la transmisión de valores educativos (esfuerzo, espíritu de equipo), refuerzo en la identidad personal, entre otros. Así también, trae consigo beneficios a nivel grupal: da la ocasión de conocer y comunicarse con otros, aceptar las diferencias, tener un lugar de encuentro, propicia la creatividad grupal, la posibilidad de construir experiencias y reforzar la sociabilidad, y es un medio de inserción, de socialización y ciudadanía (Miraflores, Pascual & Lama, 2005). El ejercicio sistemático de la actividad física y el deporte es un potente instrumento de integración social, entendiendo a ésta como el proceso asociado a la asimilación, por cuanto la persona debe adoptar las pautas de la sociedad dominante. Sin embargo, a pesar de que los beneficios de la actividad física para los niños/as y jóvenes son cada vez más claros, la literatura científica describe pocas estrategias efectivas para promocionar la práctica física en ellos (Bungum, entre otros, en Escartí, 2005). Se está consciente de la potencialidad del deporte como una buena herramienta educativa, pero se hace urgente la necesidad de encontrar modelos, programas e intervenciones que den pautas sobre el modo de estructurar el ejercicio deportivo, de tal manera que se pudiesen maximizar todas las posibilidades educativas que el deporte y la actividad física permiten (Escarti, 2005). La situación actual de este sector, reconocido por su impacto social, dista de hacer una válida contribución a alguno de los ejes estratégicos de desarrollo mencionados anteriormente. Tal es así, que a pesar del nivel de desarrollo económico, el capital humano y social del país da señales de falencias a niveles personal, familiar y comunitario, de diferencias en niveles de educación y salud, de accesos y falta de oportunidades; que la calidad de vida se ha deteriorado y la salud general de la población es dramática. Los jóvenes no ven en el deporte un espacio para desarrollar sus vidas, como tampoco se ha generado una industria nacional de producción, sino un frágil retail que afecta a los sectores altos de la población, y no hay espacios abiertos e infraestructura deportiva que pudieran generar un desarrollo inmobiliario. Tampoco se han logrado resultados deportivos importantes que perduren en el tiempo, como para que el país sea reconocido e identificado como país líder. Así lo demuestran las siguientes tablas, que dan cuenta del número de competidores chilenos en los últimos 20 años de los juegos olímpicos y el reducido número de medallas obtenidas, tanto en los Juegos Olímpicos, los Juegos Odesur y los Panamericanos.

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Para el logro de la misión del sector deporte, se considera que la situación actual es precaria, ya que, aunque existe la Ley del Deporte, ley 19.712, y una declaración oficial de “Política Nacional de Actividad Física y Deporte” por parte del ex Presidente Ricardo Lagos Escobar y del ex Director Nacional de Deportes señor Arturo Salah Cassini (18 de julio, 2002), los diversos problemas suscitados por los cambios de Director Nacional y de gobiernos hacen que no exista claridad en su implementación, situación que es característica del sector en el tiempo; tal es así, que hoy en día se observan los mismos problemas que hace 50 años. Esta ley, de fecha del año 2001, requiere modificaciones que permitan la participación de privados, un

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

verdadero intercambio de propósitos y recursos con otras instituciones del Estado y la fiscalización de gestión y recursos. Existe un concepto elitista del deporte, respecto a quienes lo realizan y a la razón de realizarlo, esta última, claramente concebida en base a logros competitivos, habiendo marcado tanto a los profesionales de esta área (profesores, entrenadores y técnicos), como a los dirigentes. Lo anterior desvirtúa lo trascendental de la actividad y deja fuera a la gran mayoría de la población. La continua falta de ordenamiento y de fiscalización ha generado una estructura de gestión que deja mucho que desear, donde la permanencia en cargos de dirección pasa a ser la razón de la existencia de los dirigentes, en desmedro de los deportistas y del desarrollo deportivo del país. La estructura de promoción del deporte se encuentra debilitada. Ésta fue concebida siguiendo el paradigma europeo, en que la participación se realiza principalmente en clubes deportivos, los que se agrupan en asociaciones regionales que convergen en federaciones, siendo estas últimas las encargadas de velar por la difusión y promoción de su deporte, como también de la representación de selecciones nacionales en eventos internacionales. Este concepto de gestión, basado en organizaciones deportivas amateurs, se encuentra hoy en una situación de conflicto, por la profesionalización de esta actividad, no solo en Chile sino que a nivel mundial, generando situaciones de conflicto de intereses que han impactado la opinión pública. Sin embargo, dadas las características culturales de aquellos países, han logrado sustentar sus estructuras y han obtenido crecimiento y desarrollo nacional en virtud del deporte, dado que cuentan con canales escolares, universitarios, municipales y laborales que funcionan. En contraposición, la situación chilena se encuentra en un estado crítico. El concepto de club, con la excepción de los clubes de fútbol, es casi inexistente o desvirtuado. Se reconoce hoy por club a cualquier organización que con 40 asociados logre su personalidad jurídica, indistintamente de si tiene o no los recintos deportivos apropiados o una filiación a alguna organización superior, entre otras cosas. El concepto de filiación no existe y es así como los clubes, las asociaciones y las federaciones son todos independientes uno de los otros, con todos los vicios que esto puede generar. Con el paso del tiempo y el crecimiento de la industria deportiva en el exterior, con las competencias internacionales de alta profesionalización y el lógico progreso del rendimiento deportivo como consecuencia de lo anterior, este alto rendimiento internacional se va distanciando rápidamente del nivel nacional, ubicando al país en la marginalidad. En relación a la salud se observa que los esfuerzos por combatir la obesidad en Chile son recientes. A continuación se adjunta una tabla que muestra la proyección realizada por el Programa Vida Chile en el año 2000, siendo ésta la primera iniciativa formal de lucha contra la obesidad.

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COMISIONES / DEPORTE

METAS NACIONALES EN PROMOCIÓN DE SALUD AL 2010 CONDICIONANTE OBESIDAD/ ALIMENTACIÓN

METAS

INDICADOR

2000 2010

Disminuir la prevalencia de obesidad en 3 puntos porcentuales en preescolares. Disminuir la prevalencia de obesidad en 4 puntos porcentuales en escolares de 1° básico y embarazadas

Obesidad pre-escolar P/T 2 DE Obesidad 1° básico P/T 2 DE Obesidad embarazada

10%

16% 32%

12% 28%

SEDENTARISMO/ Disminuir la prevalencia de sedentarismo Sedentarismo > 15 ACTIVIDAD FÍSICA en la población mayor de 15 años en 7

91%

84%

TABAQUISMO / AMBIENTES LIBRES DE HUMO DE TABACO

Disminuir prevalencia de tabaquismo en 7 puntos porcentuales en escolares de 8° básico, en 5 puntos porcentuales en mujeres en edad fértil, y 10 puntos porcentuales en población general.

Consumo de tabaco 8° Básico Consumo de tabaco en mujeres en edad fértil Consumo población en general

27%

20%

45%

40%

30%

PARTICIPACIÓN ASOCIATIVIDAD

Fortalecer la participación ciudadana, aumentando la incorporación a organizaciones sociales de salud en 6 puntos porcentuales.

Población en organizaciones sociales vinculadas a salud.

10%

DAÑOS AMBIENTALES / ESPACIOS SALUDABLES

Recuperar lugares públicos para la vida saludable en la mitad de las comunas al 2002 y en el 100% al 2010. Acreditar Establecimientos de Educación como Promotores de la Salud Acreditar lugares de Trabajo Saludables

Plazas VIDA CHILE habilitadas (al menos una plaza por comuna) Establecimientos de educación acreditados (pre-escolar, escolar, media) Lugares de trabajo acreditados

100% Comunas

50% Est. Educ. 100% Empresas

puntos porcentuales.

Los indicadores no han sido evaluados en su totalidad, pero ya se reconoce el no logro de los objetivos. Esta situación no es única en Chile; tal es así, que una investigación realizada por un grupo de expertos de España determinó que la lucha contra la obesidad es difícil, que no hay buenas experiencias en la reducción de sus índices y que aquellas intervenciones que lograron algún resultado lo hicieron en virtud del aumento en la cantidad de actividad física sumados a una disminución de los tiempos de actividad sedentaria, a la participación de la familia y teniendo presente factores de género y variantes específicas del grupo control. (I. BautistaCastaño, J. Doreste, Ll. Serra-Majem. Revista Española de Obesidad, 2004) En cuanto a la infraestructura deportiva nacional, la comisión ha considerado que la urgencia de iniciar un proceso de cambio en el tiempo y calidad de la EFI y el deporte, es independiente de la disponibilidad de infraestructura y equipamiento deportivo; tanto es así, que en el capítulo VII de operacionalización de la estrategia, en el apartado “actividades”, en el que se proponen diversos proyectos deportivos, se hace referencia a que los programas se hacen en el contexto de la institución que los planifica, de manera de aprovechar los recursos existentes y no postergar los programas deportivos. La tabla que se adjunta es parte del estudio realizado por el IND (Instituto Nacional de Deporte) y el INE (Instituto Nacional de Estadísticas), hecho público el año 2006, y sirve para observar que, como ejemplo, en la Región Metropolitana, casi un reflejo de la media nacional, existen 68 instalaciones deportivas cada 50.000 habitantes, lo que significa que cada 735 habitantes hay una instalación deportiva, situación que no es deficitaria en absoluto.

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

Estos índices nos indican que falta un mejor aprovechamiento de los recintos que, como se puede observar en otra tabla presentada en el mismo estudio, tienen diversos propietarios y administradores, dificultando su aprovechamiento y mantención. Esta observación hace aún más necesaria la coordinación sistemática entre MINEDUC, IND, y municipalidades, actividad que se plantea entre los “Componentes” de la matriz de operacionalización, capítulo VII. Un estudio de la infraestructura deportiva escolar realizado para el MINEDUC, parte de un convenio con la Universidad Andrés Bello (P. Alvarado Stange y R. Alvarado Stange, agosto de 2006), hace ver, no la falta de espacios, sino la calidad de éstos y su falta de pertinencia a los planes y programas del currículo de EFI, situación que se deberá mejorar con inversión en pisos y dimensiones de espacios para una buena clase de educación física. IV. Misión Existe la opinión generalizada por parte de los expertos, que es necesario que exista una voluntad política que encabece la iniciativa de desarrollar un programa sistemático de deporte. Las acciones sociales a través del deporte todavía están dando sus primeros pasos caracterizados por objetivos dispares, inexistencia de planes globales, intervención esporádica y poca variedad en los deportes utilizados. Una vez generada la política país de EFI y deporte, el plan estratégico a seguir consta de los siguientes procesos, que van ordenados según su importancia. • Contar con la infraestructura, implementación y los RRHH necesarios para las actividades de la asignatura EFI y el deporte escolar. • Incorporar los conceptos de formación y de integralidad desde edad temprana en los estudiantes, la comunidad escolar y las familias, en todas las actividades académicas y deportivas. • Definir con claridad los objetivos y programas, diferenciados según los diversos rangos etarios e intereses: recreativos, competitivos y de selección, que la institución educativa ofrecerá. • Implementar un marco de administración y gestión que permita llevar a cabo los objetivos propuestos.

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COMISIONES / DEPORTE

Este sistema de administración y gestión deberá incluir un puente de relación hacia las organizaciones deportivas federadas, de manera de contribuir al mejor desarrollo de aquellos jóvenes con potencialidad al alto rendimiento, que no encuentren en el sistema escolar lo que su deporte exige. Los usuarios, vale decir, toda la población escolar y universitaria, se verán favorecidos, en virtud del trabajo mancomunado de la EFI y el deporte, en sus rendimientos académicos (ver capítulo III anterior), en su productividad laboral una vez egresados, gracias a una formación integral centrada en buenos hábitos, virtudes y valores. Al mismo tiempo, el entorno que los acoge (familia, comunidad escolar, comunidad universitaria, barrios, etc.), mejorará al ver fortalecidos sus sentidos de identidad, de pertenencia, de confianza y solidaridad. Dadas las condiciones tan precarias y desequilibradas que presenta el área deporte en el país, la principal tarea de este ámbito de desarrollo, es el de generar las bases para un cambio cultural referente al deporte, en virtud de una definición de política deportiva conducente a dicho cambio, la que ha de contar con la legislación, estructura deportiva pertinente y los recursos necesarios para llevarla a cabo, de acuerdo a la propuesta de trabajo de la comisión. Tan solo este primer paso iniciará una etapa de crecimiento en las áreas de la construcción, del desarrollo profesional de los profesores de educación física, entrenadores y técnicos deportivos, un cambio favorable en los establecimientos educacionales y universitarios, para paulatinamente verificar mejoras en el rendimiento académico, en la conducta de las personas, en la salud de la población, la productividad laboral y los logros deportivos. V. Temas Estratégicos para el Cumplimiento de la Misión: • Crear conciencia de que la Educación Física y el deporte son un bien necesario para la educación, para el desarrollo de valores e integración social, para la formación de las personas, para la salud y una buena calidad de vida. • Lograr que las personas y las comunidades educacionales reconozcan y valoricen socialmente al deporte, de manera que los niños y jóvenes, hombres y mujeres, sientan la motivación necesaria para perseverar y esforzarse, permitiendo que, primeramente, éste genere en ellos el desarrollo de valores y actitudes virtuosas y, en segundo lugar, el deseo de seguir el camino del deporte. • Generar recursos humanos calificados a nivel formativo, competitivo y de alto rendimiento; incluyendo, profesores, entrenadores, especialistas en ciencias del deporte y deportistas preparados para participar interdisciplinariamente. • Comunicar permanentemente, de manera transversal, en todo nivel y ámbito de participación, por parte de los agentes que intervienen en la conducción deportiva, una filosofía de competencia sana, los valores y virtudes que el deporte permite desarrollar, aprovechando todas las oportunidades de capacitación, de entrenamientos, de convivencia social, de encuentros deportivos y de festejos de competencias. VI. Estrategia para el Cumplimiento de la Misión Los integrantes de la comisión, profesionales de distintas áreas relacionadas con el deporte, definieron el siguiente Mapa Estratégico de desarrollo de esta actividad, que fue posteriormente validado por otros expertos invitados.

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Aprendizaje:

Prevenir y reducir el porcentaje de enfermedades metabólicas no transmisibles

Generar la implementación, la infraestructura y los recursos h manos necesarios para la humanos realización de los programas. de la comunidad.

Difundir ampliamente hacia la comunidad laboral, vecinal y municipal el valor del ejercicio físico, la Actividad Física y el Deporte.

Introducir a toda la población del país en todos los ámbitos en que se desenvuelven , en un proceso de conocimientos, prácticas y hábitos relacionados con el ejercicio, Actividad Física y Deportes

Mejorar la calidad de vida a través de la recreación , actividad física y deportes en todos los grupos etáreos

Mejorar calidad de vida y salud

Generar recursos humanos calificados a nivel formativo, competitivo y de alto rendimiento, incluyendo entrenadores, especialistas en ciencias aplicadas al deporte y deportistas

Lograr que la población reconozca al deporte como una opción de desarrollo profesional, valorizando sus méritos

Desarrollar infraestructura y equipamiento urbano

Generar la industria deportiva incluyendo infraestructura, medios de comunicación, implementación deportiva, nutrición, mercadeo de imagen y otros

Aportar al país imagen a través de los logros deportivos, opciones de inversión y trabajo ligadas a la actividad física y el deporte en una gran variedad de ámbitos de actividad

Aporte al desarrollo económico

Crear conciencia de que el deporte es una bien necesario para la calidad de vida, la salud, desarrollo de valores e integración social

Definir una política país de Educación Física y Deporte considerando las necesidades que esta actividad satisface y los recursos existentes.

Incorporar p desde edad temprana p de la niñez a la actividad física dentro de un contexto formativo y educacional integrando a las familias y colegios

Implementar una estructura para el desarrollo de p deportistas a partir de las instituciones educativas: preescolar, escolar, universitaria y clubes deportivos.

Generar la implementación, la infraestructura y los recursos humanos necesarias para la realización de asignaturas y actividades.

Incorporar en los programas educacionales de todos los niveles educativos asignaturas y actividades diarias relacionadas a la Educación Física y el Deporte

Mejorar capital humano y social

Mejorar sustancialmente a nivel familiar y de las comunidades el sentido de pertenencia, comunitario, identidad, solidaridad y confianza

Definir los objetivos y programas diferenciados según g los diversos rangos g etáreos e intereses: recreativos, competitivos y de selección a ser realizados dentro del marco de la institución educativa.

Procesos

Mejorar la integralidad del individuo, su rendimiento académico, productividad, virtudes y valores

Usuarios:

País

Misión: Contribuir al desarrollo del país generando una cultura que valoriza la Actividad Física, el Deporte y la Recreación a través de una formación que se inicia en la edad temprana y se mantiene en el tiempo, aprovechando los recursos existentes al reordenarlos y maximizarlos tras objetivos definidos por una política deportiva.

Mapa Estratégico Sector Deporte

COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

COMISIONES / DEPORTE

En el proceso de formulación y validación de éstos objetivos, ya sea al interior de la comisión o a través de los aportes de los expertos encuestados y entrevistados, surgió una gran cantidad de proyectos conducentes al logro de los objetivos, los que se presentan en el capítulo siguiente. VII. Operacionalización de la Estrategia La estrategia principal del proyecto de desarrollo del país a través del deporte, se centra en la simple idea de llevar el deporte donde están las personas y ofrecerles en su contexto social, su entorno físico y ambiental, las actividades deportivas (según definición propuesta), incorporando distintas disciplinas de conocimiento, con la participación de profesionales e instituciones de diferentes ámbitos. Esta propuesta innovadora, pone el esfuerzo en el deporte escolar y universitario, espacios fértiles para generar el cambio cultural propuesto. OBJETIVOS

INDICADORES

MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS

Cont. Componentes: 4. Sistema de cooperación mutua entre MINEDUC, IND, MINSAL, MUNICIPIOS. 5. Sistema de cooperación mutua entre MINEDUC, IND, COCH, FEDERACIONES

4.1. Corrección de leyes del Deporte y de Educación y sus reglamentos de manera de hacer efectiva la interdisciplinaridad profesional, mejor aprovechamiento de los recursos y el apoyo al desarrollo de los talentos deportivos. 4.2. Realización de 2 reuniones anuales de coordinación relacionadas con los programas de EFI y de deporte escolar semestrales. 4.3 Realización de una reunión anual de coordinación relacionada con el deporte municipal. 5.1. Correcciones de leyes del Deporte y de Educación y sus reglamentos. 5.2. Realización de una reunión anual de coordinación relacionada con los programas de deporte escolar, universitario y federados.

4.1 Supervisión por parte de Mineduc e IND. Entrega informe. 4.2. Supervisión por parte de Mineduc. Entrega informe. 4.3. Supervisión por parte de IND. Entrega informe. 5.1. Supervisión por parte de Mineduc e IND. Entrega informe. 5.2. Supervisión por parte de Mineduc e IND. Entrega informe.

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1.1. Modificaciones a la Ley del Deporte y a la Ley de Educación en referencia a las donaciones de privados, a la duración de los proyectos, a la cadenas de filiación, a la elección de autoridades en cuanto a la Ley del Deporte y a la cantidad de horas pedagógicas de EFI, a sus profesores y a la calidad de su docencia en cuanto a la de Educación. 1.2. Firma de Decreto Presidencial con la definición de la política nacional. 2.1. Aumento a 6 horas de EFI en los curriculums de educación pre-escolar y de básica. Y aumento a 4 horas mínimas de EFI en Media. 2.2. Capacitar una vez al año a todos los profesores de EFI del sistema escolar en todos los niveles y dependencias. 2.3. Aplicación de un SIMCE de EFI según calendario común a las áreas de aprendizaje del Mineduc. 3.1. Creación de una oficina de gestión y administración de deporte propia en cada establecimiento escolar y de enseñanza superior. 3.2. Creación de una oficina de gestión y administración de deporte escolar del Mineduc y las Municipalidades en cada región. 3.3. Creación de una oficina de gestión y administración de deporte de Educación Profesional y otras de deporte de Educación Técnica, con participación del Mineduc y representantes de las universidades e institutos.

Componentes: 1. Definición de una política deportiva nacional. 2. Educación Física valorizada por los establecimientos educacionales 3. Instalación de programas deportivos escolares y de enseñanza superior.

1.1. Ver nuevas Leyes. 1.2. Ver Decreto 2.1. Supervisión por parte de Mineduc o nueva Ley. Entrega informe. 2.2. Capacitación certificada. 2.3. Supervisión por parte de Mineduc o nueva Ley. Entrega informe. 3.1 Supervisión por parte del Mineduc o nueva ley. Entrega informe. 3.2. Supervisión por parte de Mineduc o nueva Ley. Entrega informe. 3.3. Supervisión por parte de Mineduc o nueva Ley. Entrega informe.

1.1 Análisis de resultados después de cada versión de los Juegos. 2.1 y 2.2 Estudio de investigación de los niveles de bullying y de deserción estudiantil cada 2 años. 2.3 y 2.4 Estudio de los niveles de sedentarismo adulto y escolar cada 2 años y de niveles de obesidad escolar cada 4 años.

1.1. Aumento porcentual en un 25% de la cantidad de participantes en los Juegos Odesur durante los primeros 8 años del proyecto. Aumento de 10% en los siguientes 2 ciclos de 8 años. Ascenso a un 4° lugar en el primer ciclo de 8 años y 3er lugar en los siguientes 2 ciclos de 8 años. 2.2. Reducción de los porcentajes de deserción escolar en un 25% en los primeros 4 años y una baja sostenida en los años siguientes. 2.3. Reducción de la obesidad infantil en un 10% en los primeros 4 años y un 20% o total en los siguientes 8 y 16 años. 2.4. Reducción del sedentarismo en la población adulta en un 10% en los primeros 4 años y en un 20% en los siguientes 8 y 16 años. 2.5. Reducción de los porcentajes de bullying escolar hasta llegar al 50% en el 4to. año y a un 25% en los siguientes años.

Propósitos: 1. Mejorar los resultados deportivos. 2. Mejorar el bienestar y calidad de vida de la población.

MEDIOS DE VERIFICACIÓN Aumento del número de encuentros y de participantes. Se incorporan conceptos valóricos en las relaciones cotidianas de nuestra sociedad

INDICADORES

Fin: Contribuir hacia una cultura nacional que valorice el deporte.

OBJETIVOS

SUPUESTOS

El logro de estos propósitos considera no sólo la declaración de una política de deporte como la propuesta sino que la transversalidad interdisciplinaria de salud, deporte y educación y el trabajo coordinado de los entes gubernamentales que intervienen. El alto nivel de sedentarismo de la mujer y la cultura femenina respecto al deporte en Chile puede demorar este logro.

Chile no tiene una cultura deportiva. La definición de deporte en Chile es restrictiva hacia la competencia. La estructura de desarrollo deportivo es innovadora y requerirá perseverancia y tiempo.

COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

Actividades 1. Definición de una política deportiva nacional. 1.1. El gobierno reconoce el deporte como un derecho ciudadano (UNESCO) y los distintos ámbitos de participación de esta área. 1.2. El gobierno define la política nacional según su proyecto de desarrollo para el país. 2. Educación Física valorizada por los establecimientos educacionales. 2.1. Capacitar a Directores de establecimientos educacionales sobre los aportes que la EFI y el deporte entregan a los aprendizajes, desarrollo del carácter, formación integral, permanencia y beneficios sociales a la comunidad escolar. 2.2. Obtener los recursos necesarios vía subvención estatal, donaciones (nuevas leyes de Educación y Deporte) y programas propios de recaudación. 3. Instalación de programas deportivos escolares y de educación superior. 3.1. Realizar encuentros y competencias internas deportivas para ambos sexos, niveladas según estadios evolutivos dentro del contexto del establecimiento escolar y la Educación Superior. 3.2. Realizar encuentros y competencias interescolares e interuniversitarias según estadios evolutivos y contextos locales y regionales de educación escolar y superior. 3.3. Comunicación permanente de una filosofía sana de competencia que contribuye a la formación integral y educación de niños y jóvenes, aprovechando todos los recursos humanos y económicos y las oportunidades (reglamentos modificados, premiaciones, campañas financieras, etc.) que el deporte ofrece. 4. Sistema de cooperación mutua entre MINEDUC, IND, MINSAL, Municipios. 4.1 Capacitar a encargados de deporte y EFI en cada uno de estas organizaciones sobre la necesidad de cooperar hacia un objetivo final que es mejorar el nivel del deporte, el bienestar y la calidad de vida de la población. 4.2 Con el concurso de cada representante conformar equipos multidisciplinarios de profesionales que intervengan en los distintos programas deportivos que cada entidad realizará para sus usuarios. 5. Sistema de cooperación mutua entre MINEDUC, IND, COCH, Federaciones. 5.1. Capacitar a encargados de deporte y EFI en cada uno de estas organizaciones sobre la necesidad de cooperar hacia un objetivo final que es mejorar el nivel del deporte, el bienestar y la calidad de vida de la población. 5.2. Con el concurso de cada representante conformar equipos multidisciplinarios de profesionales que intervengan en los distintos programas deportivos que cada entidad realizará para sus usuarios. 5.3. Permitir el buen desarrollo integral de los deportistas de ARD con políticas educacionales y de participación en entrenamientos y competencias según las características propias de cada deporte.

OBJETIVOS

INDICADORES

MEDIOS DE VERIFICACIÓN

SUPUESTOS

COMISIONES / DEPORTE

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

VIII. Conclusiones Generales El ámbito del área deporte descrito en este informe puede parecer demasiado amplio para quienes han vivido una experiencia de deporte distante de la Educación Física o afectada por una deficiente dirección, pero una vez adentrado en la experiencia apropiada, en el estudio y entendimiento de esta hermosa actividad, se puede conocer la razón de por qué éste ha sido declarado por UNESCO como parte de los derechos humanos y el mundo entero detenerse para disfrutar de los Juegos Olímpicos o la Copa Mundial de Fútbol. La definición de deporte de la Comisión es una contribución esencial para el entendimiento de la importancia de esta área, como también lo son las valiosas contribuciones de autoridades en los temas de la neurociencia, la sociología del deporte, la salud y los estudios y experiencias de los deportistas, profesores de EFI y educadores, entrenadores, deportólogos, kinesiólogos y psicólogos que participaron en la Comisión, o a través de encuestas y entrevistas. Contribuciones que hablan de la necesidad de un trabajo multidisciplinario no solo para el logro en el alto rendimiento, sino que para conseguir la verdadera comprensión de la actividad. La política de EFI y deporte propuesta en su estado más fundamental, debe ser llevada a cabo teniendo en cuenta que el principal objetivo es el deportista y su bienestar, de manera que todos los distintos niveles de apoyo para él, sean solo eso, y le permitan ser el protagonista y propio responsable de su crecimiento y desarrollo. Esta política de desarrollo del deporte (según esta nueva definición de deporte) en el ámbito de la educación primaria, secundaria y terciaria, con canales abiertos hacia los clubes, asociaciones y federaciones, permitirá hacer los cambios sociales que nos lleven a tener una cultura deportiva, base de un permanente crecimiento del área. Paralelamente, apoyará el deporte realizado en los sectores laborales, juntas de vecinos y municipalidades, contribuirá desde el inicio de su implementación al bienestar de la población, cumpliendo así con el plan de desarrollo para el país.

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COMISIONES / EDUCACIÓN

12. COMISIÓN DE EDUCACIÓN Presidente: Ing. Alberto Ureta Alamos

EDUCACIÓN ESCOLAR: PRE BÁSICA, BÁSICA Y MEDIA La Comisión, de acuerdo con los antecedentes recogidos en la etapa de investigación bibliográfica, ha estimado que es necesario enfrentar el problema de la Educación en Chile bajo dos aspectos. El primero se refiere a las estrategias necesarias para lograr un mejor resultado respecto a la fuerza laboral actual ya que, según el IALS, más del 50% de ella no entiende lo que lee, y un 37% adicional escasamente es capaz de realizar pequeñas inferencias; esto está relacionado principalmente con el gran área de la Capacitación y la Educación Continua. El segundo aspecto se refiere a las estrategias que se deben desarrollar a futuro, con respecto a los niños y jóvenes en proceso de educación formal, con el objetivo de formar un capital humano acorde a las necesidades del país. No debemos olvidar que al definir acciones a desarrollar sobre la Educación Formal, es necesario: – Conocer cual es el tipo de país que queremos: productor de materias primas, productor de servicios, manufacturero; independiente, etc., lo que influirá en los Planes y Programas a desarrollar. Esto es mucho más importante cuando se habla sobre la Educación Técnica Profesional de nivel Medio y la Educación Superior, ya que ella es responsable de incrementar la calidad y variedad del capital humano del país. – Adicionalmente, se debe hacer presente que cualquiera modificación en Educación produce resultados a 20 años, por lo que un Plan para el 2010 no puede esperar grandes resultados, por este motivo se propuso ampliar el plazo del Proyecto País hasta el 2020, y con mayor posibilidad hasta el 2025.

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

Se estableció como ámbito del trabajo, la situación de la educación en todas sus etapas formales y no formales, contemplando el ciclo continuo del desarrollo y aprendizaje en todas las etapas de la vida; situación que se encuentra contenida en: • La educación formal • La educación continua • La educación no formal La Educación Escolar chilena tiene una inversión tanto pública, como privada, que requiere ser aumentada considerando que, a lo menos, se debe mantener la tendencia actual de inversión a la tasa creciente establecida. Producto de esta inversión, existe una amplia cobertura: 97% de los jóvenes en edad escolar participan en la Educación General Básica, mientras que un 84% lo hace en Educación Media; con un nivel promedio de escolaridad de 9,9 años. Además, ha sido aprobada por el Senado una reciente decisión del Presidente de la República de hacer obligatoria hasta el nivel de 4º Medio, equivalente a 12 años de escolaridad, la Educación General de los chilenos. Sin embargo, se considera que esta inversión se debe distribuir de forma de lograr la mayor eficiencia de estos recursos. Por otro lado, los resultados de los indicadores nacionales (Sistema de Medición de la calidad de la Educación, SIMCE) e Internacionales (IALS, TIMSS, Pisa), muestran un pobre desempeño académico, a nivel general de país. Las posibles causas de esto pueden ser: la mala gestión de las Unidades Educativas; el poco involucramiento de la familia en el proceso educativo; los bajos salarios de los profesores; la alta cantidad de alumnos por sala; la orientación de la Educación Media hacia los estudios Científicos Humanistas en desmedro de los estudios Técnicos Profesionales, con la consecuente baja preparación en cantidad de Técnicos Básicos. I. Misión El Aporte que debe lograr el Colegio de Ingenieros es la definición del objetivo de la Educación, de la Misión del área de Educación del país y de las Estrategias para lograrlo; junto a la priorización de ellas, en una primera etapa; para luego tratar de cuantificar posteriormente el monto de la inversión necesaria para cumplir con el gran objetivo de tener una fuerza laboral educada y que responda a las necesidades del momento. La comisión ha definido como Objetivo de la Educación “mejorar la calidad de vida de las personas y la calidad del capital humano”. A partir de este objetivo general, la Comisión ha definido como Misión: Contribuir al desarrollo económico y social del país, a través de la mejora de la Educación Formal en los niveles Pre Escolar, Básica y Media y de la Educación no Formal, contemplando tanto la calidad, como los recursos asociados”. Para lograr esto se presentará por separado las Estrategias para lograr las mejoras en la calidad del capital humano actual como del futuro.

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ACTUAL

5. Certificación de Competencias Laborales

4. Acciones para el desarrollo del emprendedor

3. Capacitación en sectores sensibles

Area de Capacitac.

2. Terminación de estudios Post Media en Centros de Formación Técnica e Institutos Profesionales

1. Incentivar el término de la Educación Básica y Media

Area de Educación

Nivel país

CAPITAL HUMANO ESTRATEGIAS

Desarrollo del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales

Apoye el desarrollo de esta modalidad

Modifique el Estatuto de Capacitación y Empleo, de tal forma que se permita ocupar parte del incentivo tributario para capacitación en evaluar a los candidatos a ser certificados

Posicionar al empresario como un agente importante en el desarrollo del país

Aumentar el stock de mecanismos para fortalecer la asociatividad y el outsourcing

Entregar información y orientación a personas que entran al mundo del emprendimiento, cambiando su actividad por distintos motivos

Desarrollar acciones para mejorar el reconocimiento social de los empresarios y emprendedores

Disminuir la sanción social al fracaso de emprendimientos

Compromiso con los gremios empresariales para su uso

Promoción de las modificaciones

Promulgación del Reglamento respectivo, por parte del SENCE

Lograr la introducción de las modificaciones necesarias al Estatuto de Capacitación y Empleo

Lograr compromiso con los gremios empresariales para que incentiven a sus asociados en el término de la educación de sus trabajadores

Promoción de las modificaciones introducidas al Estatuto de Capacitación y Empleo

Nivel usuarios

La Comisión cree que para “revertir la situación actual de nuestro capital humano”, se debe atacar inicialmente el problema de acuerdo a las siguientes estrategias:

II. Plan Estratégico

COMISIONES / EDUCACIÓN

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FUTURA

CAPITAL HUMANO

Tomar conciencia sobre la importancia de la familia y responsabilidad familiar en el proceso educativo. Entregar herramientas a las familias para cumplir su responsabilidad, participando en el proceso educativo.

Mejorar los indicadores actuales: SIME; PSU, SIALS, TIMS y los socio-afectivos.

Difundir en forma clara y accesible los objetivos estratégicos y axiológicos de la educación. Realizar estudios comparativos entre los perfiles solicitados en la demanda laboral y los entregados por las unidades educativas. Desarrollar estudios de demanda laboral regionalizada (actual y potencial). Incentivar la educación de nivel técnico. Incorporar procesos para compensar a las mejores unidades educativas Informar de manera clara y accesible de los resultados de las escuelas, en gestión y metodología, según indicadores definidos.

Desarrollar personas íntegras capaces de asumir el rol que les corresponde, que tengan las competencias técnicas y sociales para incorporarse a la fuerza de trabajo.

Mejorar la educación orientándola a los objetivos estratégicos del país, explicitados a través de indicadores.

Entregar servicios educacionales competitivos.

3. Mejorar la oferta educacional

Mejorar planes académicos, metodologías y formas de exposición frente a la variedad de alumnos. Perfeccionar la calidad en materias de desempeño docente y sus herramientas de medición. Mejorar el impacto de la capacitación de los docentes en sus materias y especializaciones. Prestigiar la labor docente y entregar remuneraciones de acuerdo al grado de importancia que ella tiene en la sociedad. Incentivar a los docentes hacia la autogestión y planificación de las clases, considerando las horas respectivas. Disminuir el número de alumnos por clase. Realizar estudios comparativos para definir remuneraciones, teniendo como base los resultados obtenidos por los alumnos.

Mejorar la calidad de la labor docente.

Nivel de Procesos Mejorar las rigideces del Estatuto Docente. Desarrollar articulaciones entre los diversos actores del sistema. Desarrollar procesos adecuados de selección y evaluación del personal. Incentivar las escuelas a desarrollar sus propios Planes y Programas Educacionales y Estratégicos, en conjunto con la comunidad a la que sirven. Incentivar a los Directivos Superiores para que hagan clases y definan Programas en función de la demanda del mercado y la sociedad. Desarrollar articulaciones entre los diversos actores del sistema.

Nivel usuarios

Proveer educación en unidades bien administradas, desarrollando condiciones favorables para la gestión y adecuadas a su condición heterogénea.

2. Mejorar la Los alumnos tengan las competencias participación de para incorporarse a la fuerza de trabajo. las familias en el proceso educativo

1. Profesionalizar la Labor Docente

Nivel país

ESTRATEGIAS

Por otra parte, las “Estrategias para mejorar la calidad futura de la Educación”, según el orden de importancia, son las siguientes:

COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

COMISIONES / EDUCACIÓN

En la encuesta realizada a los miembros del Colegio de Ingenieros se ha definido que a nivel de Aprendizaje, el orden y las acciones que se deben desarrollar son: - Capacitar a los Directivos en el Área de Gestión, - Comprometer a la familia en el apoyo a la educación, - Capacitar a los docentes para ejercer su cargo, - Enfatizar la importancia de la formación moral de las personas, - Mejorar la formación y desarrollo de educadores de acuerdo a los desafíos del país y con entidades acreditadas por excelencia, - Desarrollar el sistema de información pública sobre la calidad de los agentes educacionales, - Comprometer a la comunidad.

EDUCACIÓN SUPERIOR I. Prólogo Existe consenso a nivel mundial, en que la capacidad de crear conocimiento tecnológico, así como para comercializar lo que genera, es una de las claves del desarrollo de un país. Un indicador del esfuerzo de producción de conocimiento es el gasto en Investigación y Desarrollo (I+D) y la solicitud de patentes. En Chile, el porcentaje del gasto con respecto al PIB destinado a la I+D, alcanza al 1,3 que es prácticamente un cuarto de lo destinado por países de alto desarrollo y en los cuales el gasto privado asumido por las empresas supera el 70%, en circunstancias que en nuestro país alcanza al 15%. Por otra parte, la visión de convertirnos en una economía y una sociedad basada en el conocimiento, requiere de una Educación Superior (ES) de excelencia, capaz de generar el capital humano altamente calificado que demanda la investigación, la industria y el desarrollo en general. Es una opinión, también a nivel mundial, que la calidad de la educación puede hacer la diferencia entre ser un país desarrollado o no. Por lo tanto, existe un amplio consenso de los expertos que con los niveles actuales de la I+D, niveles de inversión, el vínculo poco sistemático existente entre empresas y universidades, cantidad de doctorados y las deficiencias en la calidad y baja cobertura de la ES, no es posible llevar a Chile a nivel de país desarrollado. Por otro lado, es necesario tener presente que el enfoque a corto plazo de la I+D y de la ES, deberá ser substancialmente distinto al actual, tanto por las deficiencias que éstas tienen, como por los rápidos cambios en los mercados, producto de la globalización y de los Tratados de Libre Comercio. Desde ya, es posible inferir cambios en el tipo de fuerza laboral que se requerirá hacia el 2025, por la experiencia que han tenido otros países que se han desarrollado. En ellos se ha producido la disminución de la fuerza laboral en la agricultura y el aumento en los servicios e industria. Sin embargo, los cambios anteriores no tendrían necesariamente que repetirse en Chile y por lo tanto, es necesario generar planificaciones y procesos flexibles que se adapten a variaciones no esperadas.

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Estrategia 1: Profesionalizar la labor docente

Desarrollar un proceso de selección y evaluación del personal adecuado

Aprendizaje

Capacitar a los directivos en el área de Gestión

Procesos

Mejorar la calidad de la labor docente

Comprometer a la familia en el apoyo a la educación

Disminuir el número de alumnos por clase

Incentivar a los docentes hacia la autogestión y planificación de las clases, considerando las horas respectivas

Capacitar a los docentes para ejercer su cargo

Enfatizar la importancia de la formación moral de las personas

Desarrollar estudios de demanda laboral regionalizada (actual y futura)

Incentivar la educación de nivel técnico

Desarrollar sistemas de información pública sobre la calidad de los agentes educacionales

Realizar estudios comparativos entre los perfiles solicitados li i d en lla d demanda d llaboral b l y llos entregados d por las unidades educativas

Entregar herramientas a las familias para cumplir su responsabilidad, participando del proceso educativo.

Difundir en forma clara y accesible los objetivos estratégicos y axiológicos de la educación

Mejorar j lla educación d i orientándola i d l a los objetivos estratégicos del país, explicitados a través de indicadores

Comprometer a la Comunidad

Informar de manera clara y accesible de los resultados de las escuelas, en gestión y metodología, según indicadores definidos

Incorporar procesos para compensar a las mejores unidades educativas

Entregar Servicios Educacionales competitivos

Estrategia 3: Mejorar la oferta educacional

Mejorar los indicadores actuales: SIMCE; PSU; SIALS; TIMS y los socioafectivos

Mejorar formación y desarrollo de educadores de acuerdo a los desafíos del país y con entidades acreditadas por excelencia

Realizar estudios comparativos para definir remuneraciones, teniendo como base los resultados obtenidos por los alumnos

Mejorar el impacto de la capacitación de los docentes en sus materias y especializaciones

Perfeccionar la calidad en materias de desempeño docente y sus herramientas de medición

Tomar conciencia sobre la importancia de la familia y la responsabilidad familiar en el pro ceso educativo

Desarrollar ll personas íntegras capaces de d asumir el rol que les corresponde, que tengan las competencias técnicas y sociales para incorporarse a la fuerza de trabajo

P ti i lla llabor Prestigiar b d docente t y entregar remuneraciones de acuerdo al grado de importancia que ella tiene en la Sociedad

Los alumnos tengan las competencias para incorporar-se a la fuerza de trabajo

Estrategia 2 :Mejorar la participación de la familia en el proceso educativo

Mejorar Planes académicos, académicos metodologías y forma de ex-posición frente a la variedad de alumnos

Incentivar a los Directivos Superiores para que hagan clases y definan Programas en función de la demanda del mercado y de la sociedad

Desarrollar articulaciones entre los diversos actores del sistema

Incentivar a las Escuelas a desarrollar sus propios Planes y Programas Educacionales y Estratégicos, en conjunto con la comunidad a que sirven i

Fl ibili Flexibilizar las l rigideces el Estatuto Docente

Usuarios

Proveer educación en unidades bien adminis-tradas, desarrollando condiciones favorables para la gestión y adecuadas a su condición heterogénea.

País

OBJETIVO: Incentivar el proceso de estructuración del pensamiento, de la imaginación creadora, las formas de expresión personal y de comunicación verbal, numérica y gráfica para lograr mejorar la calidad de vida de las personas y la calidad del capital humano.

Misión: “Educar niños y jóvenes con el objeto de que sean mejores personas y ciudadanos, contribuyendo así al desarrollo económico y social del país, a través de la generación de aprendizajes, actitudes y valores al mas alto nivel de excelencia, en los niveles Pre Escolar, Básica y Media y de la Educación no Formal, contemplando tanto la calidad, como los recursos asociados”.

MAPA ESTRATÉGICO EDUCACIÓN ESCOLAR (EE)

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Estas limitaciones y sus posibles soluciones en I+D y en la ES se han convertido en una prioridad nacional y, por lo tanto, diversos temas referidos a estas materias están siendo debatidos públicamente en forma diaria a través de distintos medios de expresión. En general, se advierten claros consensos en torno al diagnóstico y también existe convergencia en varias de las propuestas de solución. La información disponible, reforzada por entrevistas puntuales a personalidades del ámbito de la educación, se tomó como base del trabajo de la comisión y se consideró como una visión de expertos en el tema. Por otro lado, se buscó estructurar una visión de los ingenieros, considerando sus capacidades para delinear escenarios futuros, analizar y controlar procesos, definir sistemas de información, generar planificaciones estratégicas y, además, considerando su experiencia como usuarios o clientes de la ES. Estas dos fuentes principales de información, opinión, análisis y propuestas se integraron en una estructura de Premios de Calidad (Baldrige, Europeo, Chileno), por considerar que en el mundo actual, es crucial considerar la calidad como herramienta competitiva y un eficaz instrumento de mejoramiento. Materializar este concepto, significa mirar la I+D y la ES como un sistema conformado por clientes, proveedores, empleados, procesos, planificación, información, resultados y sus compromisos con la contribución al bienestar de la sociedad. Si a lo anterior se suma un potente liderazgo orientador y facilitador, debiera llegarse al 2025 con una ES de excelencia y con una I+D de clase mundial, que es lo que requiere un país para ser desarrollado. II. Diagnóstico Para configurar en líneas generales el escenario país del 2025, y orientar el desarrollo de la Educación Superior y de la I+D, se consideró lo siguiente: • La ES tiene como cliente a la Fuerza Laboral (FL). • Se observó que la FL cumple con dos características: a) Debe haber un % de sus miembros con ES. b) Ella está agrupada en Labores Agrícolas, Manufactura y Servicios; lo que permitiría indicar en qué áreas se debe desarrollar la ES. • El MINEDUC, en el libro Capital Humano Avanzado, establece que Chile tiene un 43% de sus jóvenes entre 18 y 24 años en la ES, contra un 56 de España, un 62 en Nueva Zelanda, y un 83% en Finlandia. • La inversión total que actualmente se realiza en ES es MM $ 1.188.120.955 y para igualar a España se necesita incrementarla en MM $ 924.103.750; a Nueva Zelanda en MM $ 1.222.212.214 y a Finlandia en MM $ 2.515.341.836. En Bases de Datos Internacionales se buscó cómo es la conformación de la fuerza laboral en aquellos países desarrollados similares al nuestro. Se tomó como conformación futura de la FL de Chile el promedio matemático obtenido de esos países. Se puede prever que se producirá una disminución del porcentaje de personas en labores agrícolas para emigrar hacia la manufactura y especialmente servicios, de acuerdo a la siguiente tabla:

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ACTIVIDAD ECONÓMICA AGRÍCOLA

VARIACIÓN (%)

VARIACIÓN # PERSONAS

Variación # Matrículas

- 6,98

-1.335.187

MANUFACTURA

+ 2,86

+ 547.082

SERVICIOS

+ 4,12

+788.105

-445.062 +182.361 +262.702

Fuente: Elaboración propia con información del Fact Book, CIA; World Bank; Mineduc.

2.1 Diagnóstico de Expertos Los puntos de diagnóstico más destacados por los expertos en distintas áreas, son los siguientes: Ciencia y Tecnología Chile aún no avanza en la frontera de la innovación mundial que es característica de los países desarrollados. La mayor debilidad para que se incorpore en la sociedad del conocimiento es el insuficiente desarrollo de la capacidad científica y tecnológica y su aplicación a la producción de bienes y servicios. Se da poca preponderancia a la ciencia y tecnología y en especial a la investigación en la misma educación. No se ha desarrollado un verdadero impulso al desarrollo científico y tecnológico y no existen adecuados incentivos para que el gobierno, las empresas y las universidades en conjunto lleven adelante el desafío tecnológico. Estamos lejos de otros países con incentivos tributarios y regulaciones pro investigación y desarrollo. La baja inversión en I+D que alcanza al 1,3% del PIB (Fontaine, 2010), impide que Chile pase a ser un país desarrollado. Esta es de las pocas inversiones que pueden agregarle valor a nuestra industria de exportaciones. Este mismo indicador para el caso de Finlandia es del 3,37% y en el de Corea del Sur 2,7%. Nuestra baja competitividad tiene relación con el reducido aporte que hacen la innovación y la generación de conocimientos nuevos; tampoco se está impulsando la productividad a la tasa requerida. Existe una baja fiscalización en la distribución de recursos y en la forma que ellos se gastan, desligados de la productividad. Existe baja capacidad de emprendimiento de los alumnos a nivel escolar, técnico y universitario y un desaprovechamiento y falta de cobertura en la educación a nivel preescolar. Aún se piensa poco en el capital de riesgo. Se debe investigar en áreas que impacten en el desarrollo de Chile. Calidad La única herramienta consistente con mayor igualdad, eficiencia, crecimiento y productividad es mejorar definitivamente la calidad de la educación. Se mejora a un ritmo muy lento pese a la inversión creciente en el sector.

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La ES presenta debilidades en lo que respecta a la estructura curricular con programas rígidos e inflexibles y duraciones de carreras muy largas. Es evidente que la malla curricular necesita de una reestructuración profunda que responda a la velocidad del cambio en el conocimiento científico y tecnológico que exigen una actualización permanente a través de toda la vida. Debe cambiarse la forma en que se organizan los programas de estudio, establecen los grados académicos y otorgan los títulos profesionales. El 50% de los estudiantes que llegan a la educación superior no entiende lo que lee y un 37% escasamente es capaz de hacer pequeñas inferencias. En USA, el 21% de sus trabajadores está en el nivel en el cual no entienden lo que leen, en Chile este valor alcanza al 57%, es decir, tenemos menos del 50% de las competencias básicas y menos del 30% de las competencias de los trabajadores de la Comunidad Europea. No hay una institucionalidad que aglutine los esfuerzos. Hay muchos organismos, pero ninguno se hace cargo del tema. El sistema universitario está lejos de haber alcanzado su consolidación. Su rasgo más evidente es la heterogeneidad. Muchas universidades aparecen en la parte baja del ranking en aspectos tales como calidad de los alumnos, la proporción de profesores de nivel doctoral, la investigación y la disponibilidad de material bibliográfico. Se produce una segregación de oportunidades formativas al ir alumnos de menor calidad a universidades de menor calidad. La libertad de enseñanza debe complementarse con medidas eficaces, para asegurar que dicha libertad no comprometa las expectativas de las familias y de los jóvenes. El desequilibrio entre el mundo universitario y técnico debe ser rectificado. Tenemos pirámide invertida respecto a los países desarrollados (un técnico por cada seis o siete universitarios). Existe sobreoferta de algunas carreras universitarias respecto de los programas técnicos. Según los resultados del proceso de matrícula 2009 que informa el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior SIES, sobre un universo del 98,9 % del total de instituciones de educación superior, en 58 universidades se matricularon 576.600 alumnos, lo que corresponde al 65,8%; en 76 Centros de Formación Técnica lo hicieron 110.021, lo que representa el 12,6% de los alumnos, y en 43 Institutos profesionales la matrícula fue de 189.622 alumnos, lo que representa el 21,6%. 2.2 Visión de los Ingenieros Los ingenieros consideran que no habrá una diferencia importante entre los continentes a 10 y 20 años y que las ventajas comparativas para Chile se mantendrán. En cuanto al Chile futuro, observan diferencias importantes entre las visiones a 10 y 20 años, principalmente en el crecimiento como proveedor de servicios, proveedor de mano de obra calificada, manufacturero y en menor proporción en la actividad turística. Por otra parte, estiman que solo están parcialmente definidas las organizaciones que tienen responsabilidad en el desarrollo de la ES y que los aspectos que mejorarán en el país originados por la ES son: el fortalecimiento empresarial, el aumento de la productividad y desarrollo homogéneo del país, incluso la mayoría opina que se mejorarán todos los aspectos.

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En opinión de los ingenieros encuestados, todos los aspectos de la ES deben ser mejorados, con una visión al 2025. Resaltan especialmente como aspectos más críticos los siguientes: • Difusión de la visión, misión y valores de la ES y asegurarse que ellos son compartidos. • Definición de las expectativas a que debe responder la ES al 2025, su financiamiento e interrelación con las empresas. • Gestión en la satisfacción de los clientes. • No se conoce un sistema de indicadores de calidad de la ES ni referido a inversiones y su eficiencia. • Los aspectos referidos a investigación científica, tecnología, innovación y creatividad son percibidos parcialmente y no como orientaciones definidas para llegar a ser un país desarrollado. • No existen mecanismos de mejoramiento continuo. 2.3. Conclusión Del análisis de la visión de expertos o personas muy directamente relacionadas con el tema de la educación y la de ingenieros con clara visión de procesos y desarrollo a nivel país, es posible concluir que existe una alta correlación en todos los aspectos y que éstos pueden resumirse de la siguiente manera: • Se comparte que la educación es la clave para llevar a Chile a ser un país desarrollado, pero con el actual avance de ciencia y tecnología del país y la calidad y estructura de la ES, ello no es posible. • Se requiere una política moderna en ciencia y tecnología que indique prioridades, lineamientos y estrategias coherentes al conjunto de instrumentos y programas que actualmente contribuyen al desarrollo científico. • Pese a importantes esfuerzos realizados debe mejorarse radicalmente la calidad de la educación, como asimismo su contenido. • En el presente análisis de la ES debe incluirse la educación preescolar, escolar y media cuando aparece como proveedora de la ES. • Deben potenciarse liderazgos que señalen con claridad misiones, orientaciones y objetivos; que coordinen acciones de tipo legal, administrativas u operativas y que permanentemente estén verificando que las acciones en desarrollo están conduciendo a la visión de país deseada. • Que tanto en calidad como en cantidad se requieren grandes saltos en la ES. De lo anterior es posible distinguir cuatro temas fundamentales de acción: • Aumentar la calidad y cantidad de la fuerza laboral con ES. • Reforzar el liderazgo como orientación y seguimiento de indicadores y cumplimiento de objetivos propuestos al 2025 con la ES. • Mejoramiento continuo de la calidad de los procesos y satisfacción de los clientes, certificación de competencias y organizaciones. • Reingeniería de procesos en aspectos estructurales y de contenido de la ES, como también aspectos de financiamiento, innovación e investigación en Ciencia y Tecnología. Teniendo en cuenta estas áreas de acción, se establece el Plan Estratégico de la ES, su Misión y Orientaciones Estratégicas.

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III. Plan Estratégico de la Educación Superior 3.1 Misión “Contribuir al desarrollo económico y social del país mediante la formación de capital humano avanzado, con las competencias y valores de excelencia requeridos para hacer de Chile un país competitivo al 2025”. 3.2. Orientaciones Estratégicas Como consecuencia de lo anterior, se definieron cuatro Orientaciones estratégicas que, logradas a través de sus correspondientes acciones, permitan situar a Chile en el 2025, como un país desarrollado en lo económico y social. Estas Orientaciones son las siguientes: Aumentar el Porcentaje de Trabajadores con Educación Superior Este concepto está relacionado con el fuerte crecimiento en la fuerza laboral con ES y especialmente también con el nivel de magíster y doctores, teniendo en consideración lo que ocurre en países desarrollados. Reforzar el Liderazgo y Compromiso de la Educación Superior Este concepto está referido a la forma en que se establece y comunica las estrategias y direccionamiento de acciones a todos los niveles y organismos que intervienen en la Educación Superior. Incluye el comunicar y reforzar los valores institucionales, las expectativas de resultados y el enfoque en el aprendizaje y la innovación. Asimismo, incorpora a todos los estamentos en las revisiones de resultados y rendimientos. Mejorar la Calidad de la Educación Superior Este concepto tiene relación con el diseño y la generación de los productos y servicios que la ES entrega a sus clientes. Considera los aspectos referidos a Acreditación. Analiza los procesos de la ES y calidad de los proveedores. Identifica y satisface los requerimientos y expectativas de los clientes. También se analizan los niveles y los Indicadores que reflejen los resultados del sistema en cuanto a aspectos específicos y en el aporte a la Misión. Mejorar la Estructura y el Contenido de la Educación Superior Esta Orientación estratégica tiene como objetivo definir la forma en que la ES organiza sus programas de estudios, establece sus grados académicos y otorga sus títulos profesionales. Establecer flexibilidades y modularidades en los programas que permite mejorar el uso del tiempo de los estudiantes, y a la ES, adaptar sus programas a las necesidades del mercado. Orientar y desarrollar la investigación en Ciencia y Tecnología, ampliando la capacidad creativa.

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3.3 Acciones Estratégicas Las acciones estratégicas necesarias para el logro de las orientaciones se indican a continuación. 3.3.1 Aumentar el porcentaje de trabajadores con ES. Esta Estrategia tiene los siguientes componentes: 3.3.1.1 Aumentar el % de personas con ES, de acuerdo con las demandas laborales del período. Es necesario aumentar en forma drástica la fuerza laboral con ES. La cobertura actual en ES es de un 43%, en circunstancias que en España es el 56%, en Nueva Zelanda el 62% y en Finlandia el 83%. Esto significa que se debiera tener para igualarnos a España 1.388.893 alumnos en la ES, a Nueva Zelandia 1.537.703, y a Finlandia 2.058.538 y tenemos aproximadamente 876.000. La inversión que actualmente se realiza es MM $ 1.188.120.955 y para igualar a España se necesita incrementar en MM $ 924.103.750; a Nueva Zelandia en MM $ 1.222.212.214 y a Finlandia en MM $ 2.515.341.836. 3.3.1.2. Estudios orientados a: Servicios, actividades del mar, minería, alimentos. Estas áreas de actividad económica son las que los ingenieros identifican como las de mayor desarrollo futuro. 3.3.1.3. Definir las organizaciones que tienen responsabilidad en el desarrollo de la ES: Academia – Empresa; Academia – Estado. 3.3.1.4. Impulsar y difundir la educación continua. Esta es la forma en que se puede modificar lo siguiente: en Chile el 35% de los estudiantes de ES provienen de hogares cuyos padres tuvieron ese nivel. En España este valor es del 56%, 62% en Nueva Zelanda y del 83% en Finlandia. 3.3.2. Reforzar el Liderazgo y Compromiso de la Educación Superior. 3.3.2.1 Definir, difundir y compartir la Visión, Misión y valores alineados con el País 2025. Se debe definir la Visión, Misión y Valores hacia los cuales deben tender las acciones de la ES. Estos aspectos deben difundirse a todos los estamentos de la educación, clientes y proveedores y ser compartidos por todos, con un explícito compromiso. 3.3.2.2 Mejorar el papel del Estado en el desarrollo de la ES, e impulsar el desarrollo científico y tecnológico. Generar leyes, incentivos, sistemas de información, apoyos de herramientas de calidad, etc., que sean claves para el desarrollo de la ES.

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Los expertos destacan que la modernización de la ES requiere de leyes, políticas e instrumentos que permitan realizar los profundos cambios necesarios para una sociedad del conocimiento y todo esto apoyado por una política simple de coordinación. 3.3.2.3 Desarrollar mecanismos que incentiven las coordinaciones internas y externas para el mejoramiento de la ES. Establecer canales permanentes de coordinación al interior del sistema de ES, con las Empresas y clientes en general, con organismos de educación nacionales e internacionales y los órganos de gobierno que participan en el proceso. A este respecto, los expertos recomiendan: • Promover el uso de nuevas tecnologías, la creación de nuevos sistemas y la investigación. Las empresas que se instalen en Chile deben generar transferencia tecnológica a las universidades. • Continuar desarrollando iniciativas que permitan disminuir la brecha tecnológica de Chile y el resto del mundo. • Crear por parte del gobierno, los climas favorables para las vinculaciones necesarias entre empresas y universidades. Aumentar el número de magíster y doctores trabajando en forma directa con las empresas, establecer redes universitarias que compartan laboratorios. • Desarrollar acciones para que el sector privado lidere la inversión en ciencia y tecnología. Hoy no supera el 15%. • Incentivar y perfeccionar los clusters (agrupación de empresas e instituciones, en una zona, en torno a un sector productivo) y facilitar la obtención de patentes. 3.3.2.4 Asegurar que todos los estamentos de la ES comparten la Visión, Misión y Valores. Deben establecerse acciones de liderazgo que aseguren que durante el período de planificación que se defina, estos aspectos sean permanentemente compartidos por el personal y niveles de la ES. 3.3.3. Mejorar la Calidad de la Educación Superior. 3.3.3.1 Establecer sistemas de medición y evaluación de: clientes y empleados, calidad de los procesos y proveedores, contribución al desarrollo del país, desempeño del personal de la ES y benchmarking con otros países. • Satisfacción de clientes: Es necesario definir una forma que permita medir cómo la ES satisface a sus clientes y cómo esa información se utiliza para establecer planes de mejoramiento de la satisfacción. • Satisfacción de empleados: Debe definirse la forma en que la ES estimula y desarrolla la capacidad de sus trabajadores para lograr los objetivos establecidos. • Calidad de los procesos y proveedores: Estos Indicadores serán la base para saber si el proceso de la ES está aportando efectivamente a las metas definidas, de manera eficiente y con proveedores de servicio con la adecuada calidad.

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• Establecer mecanismos para el mejoramiento continuo de la calidad y satisfacción de los clientes: Deben establecerse mecanismos de mejoramiento continuo de la calidad y satisfacción de clientes, como la forma más efectiva de ir alcanzando en aproximaciones sucesivas las metas del 2025. • Análisis permanente de los procesos: El análisis de ambos aspectos debe realizarse permanentemente con el objeto de corregir con oportunidad las acciones que se estén desviando de los objetivos propuestos. • Contribución al desarrollo del país: Establecer mediciones de la contribución de la ES en determinados aspectos de desarrollo del país como, por ejemplo, igualdad social, regional, etc. • Benchmarking: Establecer un sistema de información comparativo con los mejores sistemas de educación mundiales para mejorar la gestión. Esta información es clave para desarrollar mejoramientos orientados a casos que se conocen como exitosos, produciendo los consiguientes ahorros de recursos. • Desempeño del personal de la ES: Debe diseñarse una estrategia para construir y mantener un ambiente de aprendizaje, participación y mejoramiento de la calidad de vida de los trabajadores, con miras a su propio crecimiento personal y al de la organización. Los expertos estiman que: • Una nueva ética social induce a analizar, medir y evaluar. Acreditar, certificando la calidad o eficiencia de los procedimientos, su corrección y legalidad, los logros del desempeño y su impacto. • Establecer sistemas de indicadores que nos permitan compararnos permanentemente con quienes están compitiendo a nivel global. 3.3.3.2. Acreditación de Instituciones y Programas. Tareas fundamentales de la ES serán la formación de profesionales y técnicos de alto nivel y la contribución al desarrollo científico y tecnológico de Chile. En una sociedad en la que la ES es percibida como la mejor herramienta para superar la pobreza y la desigualdad, los centros de formación técnica y los institutos profesionales son un aporte fundamental para muchos jóvenes. Ofrecerles una educación de calidad debidamente acreditada y facilitarles la posibilidad de continuar los estudios en etapas posteriores de su vida, son los desafíos que enfrenta hoy la educación técnica y profesional en Chile. Debe existir una sólida formación de base y la posibilidad de actualizarse en la medida en que cambian las demandas del sector productivo, junto con una mayor movilidad laboral que posibilitan las nuevas tecnologías. La educación debe ser buena en todos los puntos del país, con acceso para todos e independiente de hacia dónde vaya el país. Debe enseñar a aprender. Se debe continuar con la Acreditación de Instituciones y Programas. Desarrollar planes para mejorar la formación pedagógica en todos los niveles y también en computación e inglés. Esto debe generar en los profesores su propia receptividad, hacia el uso de tecnologías de la información en un sentido mucho más fundamental y redefinir todo el proceso educativo.

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Debe fortalecerse el sector docente mediante la evaluación, vinculación de las remuneraciones con incentivos y cambios en las carreras de pedagogía. Es necesario contar con una fuerza laboral de calidad que permita la transferencia de “know how” asociada a la inversión extranjera para adaptar, utilizar y difundir tecnologías existentes. Es necesario mejorar la calidad de la educación y potenciar la participación de Chile en la revolución tecnológica para dar un salto hacia el desarrollo. Se requerirá un creciente y exigente aseguramiento de la calidad para que los estudios que se cursen tengan validez nacional e internacional, potenciando a la ES como plataforma internacional de educación. Los expertos del sector mencionan que la ES deberá integrarse a la red global de instituciones de educación, garantizar la calidad de formación e investigación y diseñar los mecanismos de certificación de los títulos profesionales. 3.3.3.3 Contribuir al desarrollo científico y tecnológico de Chile. Se da poca preponderancia a la ciencia y tecnología y en especial a la investigación en la misma educación. Esto se ve reflejado en la baja inscripción de patentes en USA que en el año 2000 alcanzó a 1 por millón de habitantes, en circunstancias que, por ejemplo, Holanda tuvo 78 y Finlandia 119. No se ha desarrollado un verdadero impulso al desarrollo científico y tecnológico y no existen adecuados incentivos para que el gobierno, las empresas y las universidades en conjunto lleven adelante el desafío tecnológico. Estamos lejos de otros países con incentivos tributarios y regulaciones pro investigación y desarrollo. Los expertos indican que el desarrollo futuro del país, especialmente en las áreas de ciencias, tecnología e innovación, dependen críticamente de la calidad de la ES, la cual debe aspirar a lograr estándares internacionales. Adicionalmente, es necesario que la estructura de la ES chilena adopte los elementos de flexibilidad, modularidad y articulación al interior del sistema, teniendo presente la insuficiente calidad de la educación media. 3.3.3.4 Mejorar el conocimiento del mercado. • Identificar las expectativas presentes y futuras de las empresas en relación a la ES. Es necesario definir estas expectativas, con el objeto que la ES esté en condiciones de efectuar el aporte fundamental de recursos humanos calificados para que ellas, a su vez, puedan contribuir a la Visión 2020. • Desarrollar programas de extensión que contribuyan al bienestar de la sociedad: El establecer programas alineados con la visión 2025 en diferentes aspectos del quehacer de las personas y la medición del impacto que producen, contribuirá a lograr una sociedad con una calidad de vida correspondiente a un país desarrollado. Para los expertos es necesario dotar de mayor información al mercado de la ES. Debiera establecerse un verdadero sistema de información al público que entregue información de fácil acceso, completa y transparente sobre la calidad de cada institución.

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3.3.4 Mejorar la Estructura y Contenido de la Educación Superior. 3.3.4.1 Definir las expectativas y estándares a que debe responder la ES para la visión del País 2025. • Expectativas: Esto se refiere a definir aspectos esenciales que debe satisfacer la ES para cumplir con su Misión y, en consecuencia, aportar a la Visión de País 2025, teniendo presente importantes cambios en las actividades principales que deberán desarrollarse en el país. En particular, deben establecerse las expectativas presentes y futuras de las empresas en relación con la ES, para que ésta esté en condiciones de efectuar el aporte fundamental de recursos humanos calificados para que aquéllas a su vez, puedan contribuir a la visión 2025. • Estándares: Deben relacionarse los estándares de calidad con la visión del país 2025. • Se deben definir los distintos objetivos que debe cumplir la ES en el desarrollo de sus acciones y que ellos estén alineados con las metas establecidas para el 2025. 3.3.4.2 Desarrollar diagnósticos compartidos respecto a las limitaciones actuales de la Educación Superior. Establecer de modo consensuado las limitaciones que la ES tiene para contribuir al logro de la visión 2025 del país. 3.3.4.3 Mejorar la estructura y contenidos de la Educación Superior, definiendo los objetivos e indicadores correspondientes. Se deben alinear los diferentes objetivos de la ES con las estrategias del país y de las empresas e instituciones en la visión 2025 y verificar que los objetivos parciales y el desarrollo de acciones apuntan permanentemente en esa dirección. Definir los niveles de ES que deben incentivarse y su relación con otros. Los expertos opinan que: • Existen sesgos profesionalizantes: la extensión de los ciclos educativos no facilita las salidas intermedias y las opciones de estudio que normalmente se ofrecen son tubulares y rígidas. Las carreras más largas debieran estar divididas en ciclos parciales más cortos. Los estudiantes que completan un ciclo, podrían optar por incorporarse al mundo laboral o continuar sus estudios. En el primer caso, podría optar posteriormente por reingresar a otra etapa de estudio con la debida madurez y podría seguir completándolos con una educación continua. • Esta forma modular y flexible es más eficiente en el uso del tiempo del estudiante, se acomoda mejor a sus intereses y requerimientos, facilita a las universidades el adaptar los currículos a las necesidades del mercado y permite al estudiante tener más opciones de intercambio con universidades extranjeras. • Antes que aventurar escenarios futuros, parece ser mejor desarrollar una educación que se adapte a distintas situaciones. Para lo cual, debe haber solidez analítica en la formación y desarrollar competencias genéricas (gestión de información, habilidades para manejarse en el mundo digital, dominio del inglés, entre otras).

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• Debe destinarse más recursos en educación, pero haciendo cambios estructurales tanto en programas de estudio, como de gestión. La única forma de alcanzar los resultados es mejorando la eficiencia de este gasto. • Debe flexibilizarse la actual formación a una más general con diversas salidas al desarrollo laboral. • Generar una cobertura nacional de Internet. 3.3.4.4 Asegurar el sistema de financiamiento de la ES. • ES e I+D: Debe definirse la forma en que la ES podrá disponer de los recursos económicos, durante el período, que le permita financiar todas las acciones que contribuyen al cumplimiento de su Misión. Lo mismo debe realizarse en relación a la investigación, desarrollo e innovación. • Medición de la eficiencia de la inversión: Establecer Sistema de su Medición en la inversión, con indicadores que muestren la rentabilidad en los proyectos y procesos desarrollados por la ES que contribuyen al Chile del 2025. Se trata de definir indicadores claves de los resultados de la gestión de la ES y poder desarrollar comparaciones nacionales e internacionales como elementos para el mejoramiento de la gestión. A este respecto, los expertos opinan que: • La ES requiere de un cambio radical del sistema de inversión. • Se deben establecer indicadores para medir la potencialidad y expectativa de los proyectos de I+D, ya que, lo que interesa al país es ejecutar buenos proyectos que demuestren calidad y compromiso de desarrollo nacional. Comparar los resultados con el resto del mundo. • Se debe asegurar un sistema de financiamiento para estudiantes de bajos recursos. 3.3.4.5 Incrementar la investigación en Ciencia y Tecnología. • Establecer prioridades políticas y desarrollar planes bien definidos, con una buena coordinación y los correspondientes financiamientos. • Generar elementos que fomenten una cultura de innovación. • Mejorar la formación matemática como soporte fundamental en la investigación. • Establecer incentivos que fomenten el vínculo entre la ES y las empresas para el desarrollo de investigación científica. En opinión de los expertos: • La ciencia, tecnología e innovación pueden ser una de las variables que hagan la diferencia entre ser o no un país de Clase Mundial. • Debe fomentarse una cultura de innovación para que florezcan los creadores. Nuestra formación no fomenta la creatividad. • Los países que se han desarrollado han definido prioridades políticas en Ciencia y Tecnología, o sea, han elaborado un plan bien definido y con buena coordinación. • Se requiere una política moderna en ciencia y tecnología que indique prioridades, lineamientos y estrategias coherentes al conjunto de instrumentos y programas que actualmente contribuyen al desarrollo científico.

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• Chile deberá desarrollar un proceso de transformación hacia una economía y sociedad basadas en el conocimiento, a través de la inversión en ciencia e innovación y su adecuada integración con el sector empresarial y las redes mundiales de producción científica y tecnológica. • Es necesario dar un salto cualitativo importante en ciencia, tecnología e innovación que respalde nuestras exportaciones y permita pasar a una segunda fase exportadora, con mayor valor agregado, que nos asegure competir exitosamente. • Es necesario aumentar la inversión en I+D como mínimo al 2,3 % del PIB como la OCDE y mejorar la capacidad de innovación. • Las universidades deben conectarse con las necesidades del país, y las empresas ser también un complemento de la ES. Copiar y seguir desarrollando nuestros productos naturales no es suficiente para alcanzar el nivel de los países desarrollados, el país debe desarrollar su propia ciencia y tecnología para satisfacer sus necesidades. No puede depender de otros en economías basadas en el conocimiento. • Los países que se han desarrollado han definido prioridades políticas en ciencia y tecnología, o sea, han elaborado un plan bien definido y con una buena coordinación. Contrario a lo que se cree, el que Chile dé un decidido salto en I+D, pasa por invertir más en ciencia básica e investigación aplicada. 3.3.4.6 Relacionar los contenidos de formación prebásica, básica, media (Proveedora del proceso de ES) y temas generales y valóricos de la educación con la visión 2025. En todo el proceso educativo deberán estar presentes aspectos relacionados con la contribución social, el concepto de ahorro, la globalización, la preservación del medio ambiente, calidad, responsabilidad personal, libertad, respeto a la propiedad, rigurosidad en el trabajo, puntualidad, cumplimiento de la palabra, tolerancia, caridad, etc. Sobre este punto, los expertos opinan que: • La forma en que los niños aprecien la ciencia hoy será la forma en que se desarrollará el país en el futuro. Se debe apoyar a la educación preescolar (0 a 5 años), en cuanto a dar mayor cobertura y por otra parte, tanto en el hogar como en el colegio, formar inicialmente en aspectos de sociabilidad y respeto por las personas para continuar desarrollando la laboriosidad y la capacidad de leer y entender de los niños. Debe motivarse la capacidad de investigar y crear y motivar la capacidad de emprender. Todo esto, como una estimulación precoz para que los niños lleguen en mejores condiciones a las siguientes etapas de educación o laborales. • Es necesario fomentar más el descubrimiento que la memorización y generar curiosidad escolar. En el caso de las ciencias y matemáticas el profesor debe ser un guía que le enseñe al alumno a indagar, a enfrentar un problema y resolverlo en forma científica. La ciencia se vive, no se memoriza.

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Estrategia 3: Mejorar la Calidad de la Educación Superior

3.1 Establecer sistemas de Medición y Evaluación de: clientes y empleados, calidad de procesos y proveedores, contribución al desarrollo del país país, desempeño del personal de la ES, benchmarking con otros países. 3.2. Contribuir al desarrollo científico y tecnológico de Chile. Acreditación de Instituciones y Progrmas. g 3.4. Mejorar el Conocimiento del Mercado

Estrategia 2: Reforzar el Liderazgo y Compromiso de la Educación Superior.

2.1 Definir, difundir y compartir la Visión, Misión y Valores alineados con el País 2025. 2.2 Mejorar el papel del Estado en el desarrollo de la ES; e impulsar el desarrollo científico y tecnológi-co del país. 2.3 Desarrollar mecanismos que incentiven las coordinaciones internas y externas para el Mejo-ramiento de la ES. 2.4 Asegurar que todos los esta-mentos de la ES comparten la Visión, Misión y Valores.

Estrategia 1: Aumentar el % de Trabajadores con Educación Superior

1.1 Aumentar el % de personas con ES, de acuerdo con las de-mandas laborales del período. 1.2. Estudios orientados a: Servicios, Actividades del mar, mar minería, minería alimentos. 1.3. Definir las organizaciones que tienen responsabilidad en el desarrollo de la ES: AcademiaEmpresa, Academia-Estado. 1.4. Impulsar p y difundir la Educación Continua

4.1 Definir expectativas y estándares a que debe responder la ES para la visión del País 2025 4.2 Desarrollar diagnósticos compar-tidos respectos a la limitaciones actuales de la ES. ES 4.3 Mejorar la estructura y contenidos de la ES, definiendo los objetivos e in-dicadores correspondientes. 4.4 Asegurar sistemas de financia-miento de la ES. 4.5 Incrementar investigación g en Ciencia y Tecnología. 4.6 Relacionar contenidos generales y valóricos de todo el sistema educativo con visión Chile 2.025.

Estrategia 4: Mejorar la estructura y contenido de la Educación Superior.

Estrategias para revertir la situación de nuestra Educación Superior

Objetivo: Generar el capital humano requerido por un país de clase mundial

Misión: Contribuir al desarrollo económico y social del país mediante la formación de capital humano avanzado, con las competencias y valores de excelencia requeridos para hacer de Chile un país competitivo y de clase mundial al 2025. 2025

MAPA ESTRATÉGICO COMISIÓN EDUCACIÓN SUPERIOR (ES)

COMISIONES / EDUCACIÓN

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COMISIONES / ENERGÍA NUCLEAR

13. COMISIÓN ENERGÍA NUCLEAR Presidente: Ing. Gonzalo Torres Oviedo

I. Antecedentes El tema abordado por esta Comisión se refiere a la posibilidad de utilizar en Chile la fisión nuclear en centrales nucleares comerciales, a fin de producir electricidad. No se pretende agotar el examen del tema, sino hacer un aporte más extendido y profundo a lo consignado en la versión anterior del Proyecto País. La Comisión Energía Nuclear desarrolló los temas definidos en el Mapa Estratégico, Sector Energía Nuclear, basándose tanto en opiniones y aportes de sus integrantes, como en diversos documentos nacionales e internacionales, en particular del Organismo Internacional de Energía Atómica. Especialmente se destacan el libro “Programa de Desarrollo de Centrales Nucleares en Chile, 2009-2030”, 2009, elaborado por los miembros del Comité Energía Nuclear de la Comisión de Energía del Colegio de Ingenieros de Chile, Ingenieros Fernando Sierpe, Alvaro Covarrubias y Luis Jobet, 2009, como también el documento “Núcleo-electricidad en Chile. Posibilidades, brechas y desafíos”, 2010, del Ministerio de Energía, encabezado por el entonces Ministro de Energía Marcelo Tokman. Sobre la posibilidad de introducir centrales nucleares en Chile, en ambos textos se contextualizan escenarios de oferta y demanda eléctrica a futuro y se describen las condiciones e impactos de la posible incorporación de núcleo-electricidad en el sistema eléctrico nacional, en los costos de generación, en el emplazamiento de centrales, en la reducción de la emisión de CO2, en la formación de los recursos humanos, entre otras. Dada la amplitud y actualidad de los estudios existentes, se han utilizado como valiosas referencias para este informe; por

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ello, ha parecido lógico repetir o hasta transcribir muchos de los muy relevantes contenidos, exámenes y resultados que en ellos se muestran. A estas propuestas se han adicionado referencias complementarias sobre la existencia de uranio en Chile, la percepción y aceptación pública, los efectos en el Estado por la introducción de la opción nuclear y los requerimientos de personal calificado para su implementación. De los análisis disponibles, se desprende que en la etapa de análisis en que Chile se encuentra respecto de su futuro suministro de electricidad, la opción nuclear debe ser considerada en toda su extensión. Una demanda eléctrica futura segura requerirá de una matriz diversificada, con un horizonte de tiempo a 30 años plazo, por lo menos. Por su extensión, esto constituye, sin dudas, un desafío muy importante para el país en su conjunto, dada la necesidad de disponer de una política energética de Estado que sea estable. Esto se hace más relevante para contar con necesarios y suficientes signos e incentivos para la inversión privada requerida. El sector Energía Nuclear debe estar orientado a satisfacer objetivos como: • • • •

Seguridad energética a largo plazo Estabilidad en precios de la electricidad Soporte para el desarrollo económico sustentable del país Barrera a la emisión de gases de efecto invernadero

Junto con estos, se pueden agregar otros fines complementarios como la desalación de agua de mar para producir agua potable en la zona norte del país, y la contribución al desarrollo nacional industrial, científico y tecnológico. Se destaca la información hasta ahora reunida en cuanto a prospección de uranio en Chile, realizada por el Estado a través de la Comisión Chilena de Energía Nuclear, y a las posibilidades existentes de recursos de uranio en el territorio, para asegurar un suministro suficiente de este recurso como materia prima para combustible de un futuro parque nuclear en Chile. Se plantea la necesidad de acondicionar el marco reglamentario para la promoción y regulación de la actividad minera privada, para la exploración y extracción del uranio. Dada la situación de escasez de agua en la zona norte demandada por la industria minera, se resaltan las ventajas que ofrece la tecnología núcleo-eléctrica para, junto con generación de electricidad, usar su intensidad energética para desalar agua de mar y producir agua para uso industrial, agrícola y doméstico. Se hace notar que la adopción de núcleo-electricidad requiere de un amplio grado de información por parte de la ciudadanía. La aceptación de ésta pasa por la apertura de espacios para la difusión, examen y discusión de sus ventajas, complejidades, riesgos y desafíos. Como aspectos más controversiales aparecen la seguridad de las instalaciones núcleo-eléctricas, incluyendo el riesgo sísmico, los posibles impactos de las radiaciones sobre la población y el medio ambiente, y la gestión de los residuos radiactivos.

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COMISIONES / ENERGÍA NUCLEAR

1.1 Temas Estratégicos 1.1.1 Aportar una nueva fuente de generación eléctrica El Comité Nuclear del Colegio de Ingenieros de Chile A.G. en su libro “Programa de Desarrollo de Centrales Nucleares en Chile” (2009), propone tomar las medidas para incorporar la energía nuclear en la matriz energética de Chile a la brevedad posible, y a la vez promover las energías hidroeléctricas, las energías renovables y la eficiencia energética.

Algunos de los principales antecedentes considerados son: • La construcción de plantas nucleares está en expansión a nivel mundial. Existen 440 reactores en operación en 30 países que generan el 16 % de toda la energía eléctrica a nivel mundial. Hay 35 reactores en construcción en 16 países y 70 reactores con construcción programada a firme. • Ha habido un gran avance tecnológico en seguridad y costos nucleares en los últimos decenios. • Se ha determinado que existen abundantes reservas de combustibles nucleares a nivel mundial, según organismos internacionales. • La sismicidad no es obstáculo en Chile según experiencia nacional e internacional. • La energía nuclear es competitiva a nivel mundial. • El agotamiento de las reservas económicas de combustibles fósiles provocará fuertes alzas futuras de precios del petróleo, gas natural y carbón. • El Panel Intergubernamental del Cambio Climático, IPCC, de Naciones Unidas, ha indicado que la energía nuclear, las energías renovables, la sustitución del carbón por el gas natural y la eficiencia energética son las tecnologías claves para mitigar el Cambio Climático. • Necesidad de mejorar la matriz energética del país mediante la incorporación de energía nuclear, energías renovables y eficiencia energética. • La cantidad de centrales eléctricas a carbón proyectadas, hasta el año 2020, muestra la incapacidad de las fuentes energéticas alternativas para satisfacer la demanda eléctrica a ese horizonte, en especial en la Zona Norte de Chile. • Se debería incorporar la energía nuclear a la brevedad posible y a la vez, promover las energías renovables y la eficiencia energética. Adicionalmente, en el documento del Ministerio de Energía “Núcleo-electricidad en Chile. Posibilidades, brechas y desafíos”, 2010, se presenta una visión similar respecto de la posible incorporación de centrales nucleares en un sistema eléctrico chileno de referencia, consistente con el SIC+SING, en dos escenarios basados en ciertos supuestos que, de acuerdo con los antecedentes del Ministerio, son imperantes en el sector energético local: • Sin núcleo-electricidad, con uso del carbón, derivados petróleo y ERNC • Con núcleo-electricidad junto con el uso de derivados del petróleo, carbón en menor medida y ERNC. Se plantea el impacto positivo en la reducción de emisiones de CO2 al reemplazar instalaciones de generación que usan carbón por centrales nucleares, a partir del 2020. El resultado

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conduce a que entre 2024 y 2035 habría espacio para instalar un parque de 5 unidades nucleares, totalizando 5.500 MW eléctricos. Entre otras consideraciones, el documento del Ministerio de Energía menciona: “Desde una perspectiva económica, el ingreso de la energía nuclear resultaría conveniente para el país ya que permitiría: (i) acceder a menores costos de generación al reemplazar generación en base a carbón, y (ii) profundizar la diversificación de la matriz, lo cual ayudaría a fortalecer la seguridad de suministro y a contar con costos más estables.” “El principal resultado de las modelaciones es que la generación núcleo-eléctrica surge como parte de la matriz óptima del país. A pesar de que el costo medio actual de la generación nuclear ya es más competitivo que el de las otras formas de generación térmica, el modelo recomienda su incorporación recién a partir del 2024.” El Comité Nuclear del Colegio de Ingenieros proyecta en forma conservadora y en primera aproximación, el suministro de energía eléctrica, para el período 2009 – 2030, considerando un mix de energías hidroeléctricas, ERNC, energía eléctrica a base de carbón, ciclos combinados duales a base de gas natural y petróleo, y energía eléctrica nuclear a contar del año 2020, en que entraría en operación la primera planta nuclear de acuerdo al cronograma que se indica más adelante. En el siguiente gráfico se puede apreciar la inyección de la energía eléctrica nuclear al sistema de las cuatro centrales nucleares de 1.100 MWe, que entrarían en operación en los años 2020, 2023, 2026 y 2029. Al año 2030, cada una de las cuatro centrales nucleares produciría 9.000 GWh al año, totalizando 36.000 GWh nucleares anuales, sobre un consumo anual total de energía eléctrica de 140.000 GWh en Chile; es decir, la energía eléctrica nuclear alcanzaría un 26% de participación en la matriz eléctrica de Chile en el año 2030. SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN CHILE, 2009 – 2030 (GWH)

Por su parte, en el documento del Ministerio de Energía se consigna que “… se considera un crecimiento anual de la demanda eléctrica durante la década del 2010 en torno al 5,4% promedio entre ambos sistemas (SIC y SING) y del 4,3% después de dicho periodo. Estas proyecciones incorporan un uso crecientemente eficiente de la energía”. || 176 ||

COMISIONES / ENERGÍA NUCLEAR

También se menciona que “en términos de la participación de las distintas fuentes de generación en la capacidad total, el principal cambio que se observa respecto al escenario de referencia, es que la importancia del carbón cae significativamente. De hecho, la caída transitoria que se observa en la participación del carbón en el escenario de referencia a partir del 2017 se convierte en permanente para terminar el 2035 en tan solo un 15,8%. Después de su incorporación, la energía nuclear aumenta su participación en la capacidad instalada hasta alcanzar algo más del 15% al 2035. Por el lado de la generación, la incorporación de la energía nuclear resulta en una participación creciente hasta representar un 22% del total. La participación de las energías renovables se ven levemente afectadas por la entrada de la energía nuclear, alcanzando éstas al final del período un valor cercano al 50%. La disminución se produce en inversiones eólicas. Así, la matriz eléctrica nacional contaría con más de un 70% de generación libre de emisiones de GEI al 2035”. 1.1.2 Aportar al suministro de agua en Zona Norte de Chile Las primeras tres regiones del país centran sus principales actividades económicas en la minería y la agricultura, las que requieren el recurso agua para sus procesos productivos. Con la llegada de las explotaciones mineras a gran escala, el agua ha sido utilizada en gran medida para los procesos de purificación de los recursos mineros, llegando a impactar negativamente la actividad agrícola, tanto por la reducción de la disponibilidad, como por la contaminación de algunos cursos de agua. Actualmente, la producción agrícola del valle de Copiapó, de un tamaño mayor a las tres mil hectáreas, se ve amenazada por los emprendimientos mineros en desarrollo de la zona. La minería, por su parte, requiere de agua y energía para su operación. Las capacidades de los acuíferos naturales están ampliamente sobrepasadas por las demandas del agua superficial y subterránea, no siendo sustentable su uso futuro. En opinión de expertos, la industria minera nacional consume cerca de 11,3 m3 por segundo de agua y un 95% de este total correspondería a la extracción de cobre. De esta manera, “se prevé un incremento del consumo hasta el orden de 20 m3 por tonelada para el 2020, debido al aumento en la proyección de cobre y dado que no se advierten grandes cambios en los procesos productivos, todo incremento en la productividad irá acompañado de un respectivo aumento en el consumo del recurso hídrico”. Asimismo, el incremento del recurso hídrico en la utilización de las faenas mineras se asocia directamente con la búsqueda de nuevas fuentes como la captación de agua a través de la neblina, la implementación de embalses superficiales y la utilización de agua de mar. La planta desalinizadora de Minera Escondida, que ya logra procesar más de 3.200 litros de agua, de un total de 7.700 litros, mientras que los 4.400 litros restantes quedan reducidos a salmuera.

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1.1.3 Formación de cuadros profesionales para abrir nuevas posibilidades para el desarrollo científico y tecnológico. Las Universidades e Institutos Profesionales de Chile deberán enfrentar el desafío de preparar los recursos humanos que requiere el Programa de Desarrollo Nuclear. Deberán formar profesionales especializados en el conocimiento de las ciencias, tecnología y materiales nucleares, y en la evaluación y reglamentación de la seguridad y protección radiológica aplicable a ellas. Además, se necesitan profesionales con capacidad de gestión y administración de proyectos de gran envergadura. Esta última capacidad existe en el país, como lo muestran los grandes proyectos hidroeléctricos, termoeléctricos, mineros, industriales y de infraestructura, que operan con éxito en el país. Inicialmente, Chile será un importador neto de tecnología nuclear de potencia. En ese contexto, la capacitación de los recursos humanos necesarios para incorporar las centrales nucleares en el país tendría que orientarse, al menos en una primera etapa, al manejo de la tecnología nuclear en proyectos “llave en mano”, que permita construir y operar las centrales nucleares. El país ya dispone de profesionales en las especialidades de geología, sismología, hidrología, meteorología, mecánica de suelos, ingeniería eléctrica, química y mecánica, ingenieros en obras civiles, y otras disciplinas. También cuenta con profesionales expertos en gestión de proyectos de construcción de grandes centrales generadoras eléctricas. Las principales organizaciones que requerirán profesionales y técnicos nucleares y afines serán el Organismo Regulador Nuclear, los Operadores de las Centrales Nucleares y las mismas Universidades e Institutos que prepararán al personal para el Programa de Desarrollo Nuclear. Los planteles de profesionales que se requiere constituir dependen de las etapas del desarrollo de un Programa Nuclear de Potencia, como también del grado proyectado de participación local en dichas etapas. Los ejemplos en países poseedores de centrales nucleares (Informe para la CNE, “Roles del Estado y sector privado en la generación núcleo-eléctrica: experiencia aplicable a Chile”, UAI-SENES Consultant, 2008) muestran realidades acordes con esto. Para la etapa de desarrollo de una primera central en Chile habrá que formar cuadros profesionales, según cómo se defina el suministro de esa tecnología. El equipo necesario para la función de regulación y autorizaciones es ineludible, dado que estas deberán ser nacionales aun cuando se adopten y adapten de otros países. En tal caso, una idea aproximada es: • Profesionales especialistas en legislación y reglamentación nuclear, en tratados y convenios nucleares internacionales, y en salvaguardias del OIEA: pequeño grupo disponible inmediatamente después de adoptarse la decisión política de aceptar la opción nuclear en la matriz energética eléctrica. • Profesionales especialistas en la evaluación de radiaciones ionizantes y en la protección contra ellas, que son necesarios en un Organismo Regulador Nuclear de Potencia: pequeño grupo disponible al inicio del Programa Nuclear de Potencia y más numeroso cuando se otorgue la licencia de construcción de la primera planta nuclear de potencia. • Físicos nucleares: pequeño grupo para apoyar en materias analíticas de física de reactor, protección radiológica, por ejemplo. • Ingenieros nucleares y profesionales de la salud (área radiaciones): mediano grupo disponible al iniciar la preparación de las especificaciones de la primera planta nuclear.

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COMISIONES / ENERGÍA NUCLEAR

• Ingenieros especialistas en materiales y combustible nuclear: pequeño grupo disponible al iniciar la preparación de las especificaciones de licitaciones del combustible nuclear. • Técnicos nucleares en operación y mantenimiento de centrales nucleares: numeroso grupo de profesionales técnicos formados en número creciente a partir del inicio de la construcción de la primera planta nuclear. Deben estar capacitados y disponibles al momento de iniciar las pruebas de puesta en marcha de la central nuclear. • Especialistas en evaluación de riesgos (risk assessment). De lo enunciado anteriormente se distinguen dos niveles de especialistas: • El primer grupo formado por ingenieros de los cuales sea necesario formar, posiblemente, del orden de una cincuentena, hasta el año 2015, y que serán requeridos, principalmente, por el Organismo Regulador Nuclear, el Operador Nuclear, las Universidades e Institutos de Formación Profesional. • Los ingenieros y físicos nucleares podrían formarse en universidades chilenas en asociación con universidades extranjeras de excelencia. Paralelamente, las universidades que imparten carreras de ingeniería eléctrica, mecánica y química, deberían incluir cursos de física nuclear y diseño de reactores nucleares en sus currículos, como una medida de desarrollar el conocimiento nuclear a nivel de la Ingeniería. Luego, para la operación de una central, la experiencia muestra que el plantel directamente relacionado es del orden de 400 a 600 personas. Se establece una relación unitaria que oscila entre 0,5 a 2 personas /MW, como personal directo, excluyendo personal de los servicios externalizados. Estos rangos se explican también en el estudio citado, en relación con los tipos de tecnologías y tamaño de unidades. A fin de evitar la dispersión de esfuerzos en capacitación, se podría concentrar la formación de los técnicos de distintos niveles que requiere el Programa Nuclear de Potencia, en institutos universitarios apoyados por centros tecnológicos especializados, como ocurre en la mayoría de los países. Estos centros especializados son también institutos que realizan I+D en apoyo a la industria nuclear en materias afines: análisis de comportamiento de combustible, estudio del comportamiento de materiales bajo irradiación, modelación de sistemas, instrumentación nuclear, etc. La industria nuclear ha conformado instancias internacionales que buscan el perfeccionamiento continuo de la “performance” de las centrales y del entrenamiento de los operadores. Es el caso del EPRI, WANO, NEI, etc. Además existen institutos académicos de alto nivel en países vecinos, como el Instituto Balseiro de Bariloche, Argentina, y otros en Brasil. También se cuenta con el apoyo permanente del OIEA. La Comisión Chilena de Energía Nuclear, CCHEN podría reforzar su propia labor de capacitación en el área nuclear y apoyar con sus especialistas la formación del personal técnico necesario, en especial, en el caso de la capacitación de los ingenieros fiscalizadores e inspectores. Así, la CCHEN con la cooperación del OIEA podría participar en la capacitación de cerca de 300 ingenieros de diferentes especialidades para las labores de fiscalización e inspección requeridos para la construcción y operación de la primera central nuclear.

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1.1.4 Asegurar el aprovechamiento del recurso energético nuclear El consumo mundial de Uranio es de 69.100 ton Uranio metal por año, (OECD-NEA, IAEA 2007). Instituciones y Organismos internacionales estiman que este consumo aumentaría entre 121.955 ton en 2030 (OECD-NEA, IAEA 2007) a 280.000 ton en el año 2050 (OECD - IAEA 2002 en APERC, 2004). Estas estimaciones se basan en condiciones ligadas a la demanda, como son el crecimiento del consumo eléctrico, la incorporación de nuevos reactores nucleares, el precio del uranio, la información base de prospección de uranio y las normas derivadas de la protección del medio ambiente. Esto ha originado a nivel mundial, la reactivación de iniciativas de exploración de nuevos recursos mineros para cubrir la mayor demanda de este elemento. El efecto inmediato ha sido la fuerte alza de precio del U3O8 que es el compuesto comercial básico, desde US$ 5 por libra en el año 2001 a US$ 136 por libra en junio de 2007, estando actualmente a cerca de US$ 50 por libra.

El Consumo local de Uranio se producirá en la medida que exista un programa nuclear de potencia en Chile. Dependiendo del tamaño del parque de unidades, se puede determinar el consumo estimado para todo el ciclo de vida de las centrales. Si en promedio se tiene que para centrales de actual tecnología (uranio-agua, por ejemplo) el consumo anual es cercano a 100 ton de Uranio, se puede estimar una demanda integrada del orden de 30 mil a 50 mil ton. En caso de no haber centrales nucleares en Chile, este recurso energético puede ser totalmente exportable y objeto de un mercado de alto dinamismo en el futuro próximo. Por ende, dada la relevancia de auto-suministro de materia prima para el combustible de unidades en Chile, la exploración y explotación de Uranio constituye un mercado de alto interés. Respecto a la normativa legal del uranio en Chile, desde la dictación de la ley orgánica constitucional sobre propiedades mineras y el Código de Minería en 1983, los materiales atómicos naturales, uranio y torio, dejaron de estar en manos del Estado, conforme al artículo 5º de

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la Ley Nº 16.319, y cuya exploración, explotación y beneficio era realizada por la Comisión Chilena de Energía Nuclear (CCHEN) por sí, por medio o en unión de terceros, conforme al Sistema de Contratos de Operación que estableció el Decreto Ley Nº 1.557 de 1976. Con anterioridad a 1974, en Chile se realizaron actividades de investigación geológica del uranio de menor alcance, en forma discontinua. En enero de 1974, el DS Nº 11 del Ministerio de Economía, aprobó el Plan Nacional de Recursos Radiactivos, que le permitió al gobierno desarrollar el proyecto denominado Uranio – Chile entre los años 1974 y 1985, con el apoyo del Proyecto de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la asistencia técnica de la Organización Internacional de Energía Atómica (OIEA), cuyo objetivo principal fue preparar profesionales y desarrollar infraestructura adecuada en el país, lo cual se logró ampliamente. Se ha logrado cubrir a través de una prospección básica, el 7% del territorio nacional. Se han detectado 1.200 anomalías radiométricas y geoquímicas, se definieron y estudiaron 80 ocurrencias de uranio y/o torio, se han estudiado 70 sectores de interés y se definieron 10 prospectos de uranio. Además se detectó uranio en la zona de oxidación de minerales de cobre de la gran minería (cobres exóticos) y en yacimientos de fosforitas. Algunos de los prospectos de uranio han sido estudiados preliminarmente sin alcanzar la etapa de sondajes exploratorios, permitiendo definir modelos geológicos de depósitos de uranio en Chile, similares a los estudiados en otros países. Estos son modelos volcanogénicos, magmáticos, hidrotermales, superficiales y asociados a granitos paleozoicos. Existen condiciones geológicas de alta favorabilidad que aún no han sido investigadas por falta de recursos. RESUMEN DE RECURSOS DE URANIO

RECURSOS TON. DE U MET. RRA REA RE

RECURSOS DE URANIO RECURSOS ADICIONALES Y SUBPRODUCTO TOTAL DE RECURSOS

100

470

1.200 – 2.200

350

4.000 – 6.500

820

5.200 – 8.700

Estudios de favorabilidad uranífera mediante la aplicación de parámetros geológicos propios de los modelos definidos y otros aplicables a la geología nacional, permitieron seleccionar 250.000 km2 prioritarios para desarrollar en ellos un programa regional de prospección. En base a esta información se han estimado recursos potenciales y/o especulativos en el territorio entre 200 mil y 500 mil toneladas de uranio. 1.1.5 Percepción de la opinión pública Las principales conclusiones que se incluyen provienen de un trabajo de tesis realizado por Pablo Mira Tolosa, UAI 2009, titulado “Investigación de mercado para conocer la aceptación de la energía nuclear en Chile”, consistente en un examen de la situación energética en general, y características de la energía nuclear. Además, a partir de encuestas realizadas a expertos del sector, se reveló que a mayor nivel de educación y conocimiento de las personas, menor es el rechazo que genera esta tecnología. Esto se puede atribuir a que las personas que tienen mayor nivel de educación tienen más información a su alcance, están más al tanto de la realidad actual del mundo y de las nuevas

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tecnologías que están a su servicio. A mayor nivel de educación, si se otorga información que tiene que ver directamente con la utilización de energía nuclear en el mundo, las personas disminuyen el rechazo que se tiene sobre ésta. La opinión acerca de la aceptación social de la energía nuclear en Chile está dividida, pero una vez que se entrega información sobre ella, su uso actual en otros países y el ahorro que produce, se obtiene una respuesta bastante positiva. Para que la tecnología de la energía nuclear sea aceptada en Chile es necesario difundir más ampliamente sus características, beneficios, cómo opera y cómo podría mejorar la vida de los ciudadanos, si se llegaran a construir centrales nucleares en el futuro próximo. Algunos resultados obtenidos en el trabajo referido, indican que: • La edad no es un factor que influye en nivel de aceptación de esta tecnología. • Un 53% cambia de opinión al saber que ésta es un 20% más barata que la producida por petróleo. Lo que nos lleva a pensar que el aspecto económico es relevante en la opinión sobre la aceptación de esta tecnología. • El precio de la electricidad generada es un factor que tiene gran influencia en la aceptación de la energía nuclear. Se concluye que no es posible validar la hipótesis de rechazar la energía nuclear, ya que si se provee información acerca de los beneficios económicos que ella presenta, cerca de un 75% de los encuestados la acepta. En Chile, los temas relacionados con la energía nuclear no son de interés público y son pocas las personas que tienen conocimiento sobre esta tecnología, por cuanto la edad o el sexo de los encuestados no influyen en la percepción sobre ésta; la sociedad chilena posee un bajo nivel de conocimiento acerca de este tipo de tecnologías. Un porcentaje mayoritario de los encuestados sí conocen los beneficios de utilizar energía nuclear. Si bien por parte de algunos entrevistados existía un mayor grado de incertidumbre, en ningún caso éste fue mayor que el conocimiento sobre los beneficios de utilizar esta tecnología. Perciben que la energía nuclear puede otorgar estos beneficios porque lo han escuchado o leído, sin embargo no saben cómo funciona este tipo de centrales, por lo que podrían no tener la certeza de que esto sea efectivo 1.1.6. Establecimiento marco legal y regulatorio que defina el papel del Estado y del sector privado Este es un aspecto de fundamental importancia, ya que configura el marco de referencia para la definición de aspectos financieros, de requerimientos de seguridad y regulatorios, de política sobre el combustible y la gestión de los residuos radiactivos, entre otros. En su informe para la CNE “Roles del Estado y del Sector Privado en la Generación Núcleoeléctrica: Experiencia Internacional Aplicable a Chile”, Universidad A. Ibáñez, diciembre 2008, se consigna que “Antes de cualquier llamada a propuesta por la instalación de una o más centrales nucleares el gobierno deberá asegurar que toda la legislación y normativa nuclear se encuentra aprobada y vigente. Por ser una materia sensible a la opinión pública, la aprobación

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de las leyes y normativa relativas al ámbito nuclear tomarán un tiempo prolongado, motivo por el cual será necesaria la tramitación lo más temprano posible de las propuestas de ley en el Congreso, de modo de evitar que prolongadas discusiones legislativas impidan contar con las leyes y reglamentos en forma temprana o al menos oportuna, para que se permita la consideración de inversiones en centrales nucleares de potencia”. En este informe se detalla con amplitud la situación de países importantes en la industria nuclear, y la estructura de su industria nuclear, abarcando el ciclo del combustible, la tecnología de reactores, la gestión de residuos radiactivos y la regulación en seguridad nuclear. Sigue diciendo: “Con el propósito de asegurar la viabilidad económica de las inversiones en centrales nucleares, el gobierno deberá promulgar la legislación y normativa técnica que regule la instalación y operación de centrales nucleares dentro del territorio nacional. Debido a que la vida operativa actual de los reactores de última generación se estima en 60 años y que la construcción de un reactor nuclear puede llegar a demorar entre 8 y 10 años, la legislación y normativa que se establezca debe ser lo suficientemente depurada de modo que no requiera ser modificada ni rectificada a futuro, estableciendo un marco regulatorio lo suficientemente estable como para que el negocio de generación nuclear sea rentable. Si los potenciales inversionistas en una o más centrales nucleares perciben que la legislación y la normativa existente no les asegura la rentabilidad en el largo plazo, las inversiones y las centrales simplemente no se materializarán”. “Los privados pueden estar involucrados en distintas actividades relacionadas a la energía nuclear. Dependiendo del país tienen participación en actividades mineras, inversiones, operación, investigación y desarrollo y manejo de residuos. El sector privado también participa activamente en la investigación y desarrollo de la energía nuclear, ya sea en temas de seguridad o regulaciones o fisión y fusión nuclear, entre otros. Pueden ser las mismas empresas las que cuenten con centros de investigación o puede ser que trabajen en conjunto con centros externos”. Se plantean y esbozan características de distintos modelos de participación, donde se indica una preferencia por un modelo mixto público-privado. Resulta de mucha importancia la necesidad de definir y establecer condiciones claras para la suficiente y necesaria estabilidad por lo intensivo en inversiones de capital de la generación nuclear. II. Ámbito de Trabajo de la Comisión Las proyecciones de demanda de electricidad para Chile y las condiciones de disponibilidad de recursos energéticos para satisfacerla, junto con la volatilidad de suministro y precio de algunos combustibles, así como los requerimientos ambientales crecientes, obligan a realizar un examen integrado y a largo plazo (>30 años) de la situación de suministro seguro y a precios aceptables de electricidad, que favorezca el desarrollo social y económico del país. De allí que esta Comisión se planteó objetivos estratégicos destinados a mostrar las posibilidades y condiciones respecto de la opción núcleo-eléctrica, para contribuir a abordar y resolver los desafíos que se resumen en el Mapa Estratégico, a partir de lo planteado en Etapa II del Proyecto País.

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En los últimos años el país ha iniciado un debate más abierto sobre la energía nuclear, luego de las recomendaciones de la llamada comisión Zanelli formada por el gobierno. En consecuencia, el Ministerio de Energía, entonces en formación en 2009, acometió y encargó a consultoras y universidades nacionales y empresas extranjeras realizar diversos estudios orientados a mostrar los alcances y condiciones para enfrentar la posibilidad de introducir la opción nuclear. Paralelamente, el Comité de Energía Nuclear de la Comisión de Energía del Colegio de Ingenieros ha hecho un importante aporte con su libro Programa de Centrales Nucleares en Chile, 2009-2030. Estos antecedentes, a los que se agregan los relevantes aportes directos de los miembros de la Comisión, fueron considerados en la elaboración de este informe. Aun así, se podrá apreciar que no es posible agotar el tema, pero se persigue avanzar en algunos aspectos que deben incluirse desde temprano, tales como el rol del Estado y del sector privado, la minería del uranio, la aceptación pública, desalinización de agua, formación de personal y desarrollo tecnológico. En consecuencia, el punto de partida lo constituye el diagnóstico oficial existente respecto de la situación del mercado eléctrico futuro, que los estudios del Ministerio de Energía y el Comité de Energía Nuclear lo ofrecen en forma muy coincidente, en cuanto a demanda y oferta energética. En ambos diagnósticos, la opción nuclear aparece clara y explícitamente como una tecnología de importancia para la futura matriz eléctrica chilena a partir del 2020 en adelante, pudiendo alcanzar en el año 2025, horizonte del Proyecto País, una presencia del orden de 2.000 MW, pero pudiendo alcanzar a 5.500 MW al 2035, representando un 22% de la matriz. III. Misión “Contribuir al desarrollo del País aportando una fuente de energía sustentable, segura, económica, que no emite gases de efecto invernadero, para la producción de electricidad y agua, y para expandir la actividad científica y tecnológica en el país”. Se fundamenta en: • El crecimiento de la demanda de electricidad en Chile llevará a que la potencia instalada llegue en forma estimativa en el año 2025 a 28 mil MW (M.Tokman) ó 30 mil MW (F.Sierpe et al.), abarcando SING y SIC. • El empleo de la energía nuclear no excluye y es complementaria con las demás tecnologías del sistema (op.cit.) • La entrada de una primera central a partir del año 2020, proponiéndose la incorporación de 4 unidades al 2030 (F.Sierpe et al.) y de 5 unidades de 1100MW al 2035 (M. Tokman), de 1100MW c/u, respectivamente. • El impacto favorable que podría tener en precios más bajos y estables de la energía eléctrica, estimativamente en el rango de 70- 80 US$/kWh, incluso sin considerar eventuales penalizaciones por emisiones de CO2 de las centrales a combustión de fósiles (op. cit.). • El significativo impacto en la reducción de emisión de gases con efecto invernadero que se podrá alcanzar en Chile, con el empleo de centrales nucleares en el sistema eléctrico al reemplazar fuentes de generación térmica en base a combustibles fósiles (op. cit.).

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• La necesidad de evaluar sitios de posibles emplazamientos de centrales, aprovechando la ventaja de ubicarse próximos a los centros de consumo, en que la evaluación sismológica constituye un factor determinante (F.Sierpe et al.). • La posibilidad de emplear centrales nucleares en la zona norte del país, tanto para producir electricidad como para desalinizar agua de mar para consumo industrial, presenta la gran ventaja de la intensidad energética de la fisión nuclear para hacer eficiente la cogeneración. Al respecto, existe una amplia información a nivel de organismos internacionales que entregan datos de tecnologías y procesos. Cabe mencionar la Organización Internacional de Energía Nuclear y el Libro Guía “Introducción a la Desalación Nuclear” que entrega una información muy completa del estado del arte en este tema. Otro documento de referencia es “Optimization of the coupling of nuclear reactors and desalination systems”. • La formación de personal es una brecha a cubrir a partir del desarrollo actual de la energía nuclear en Chile, que alcanza nivel experimental en tecnología nuclear del ciclo del combustible y en reactores nucleares. Se requieren capacidades científicas y tecnológicas de apoyo y sostén a la industria nuclear, en áreas como: gestión de proyectos, desarrollo tecnológico en materiales, ingenierías química, mecánica, electrónica, en normativas técnicas, sistemas de calidad, y en áreas específicas nucleares, como geología y minería del uranio, radioquímica, protección radiológica, ingeniería nuclear, análisis de accidentes, modelaciones matemáticas nucleares, radiomedicina, dosimetría, entre otras. • La opinión pública debe ser informada en forma amplia y oportuna, junto con perfeccionar las instancias de discusión (“hearings” en el sistema anglosajón) • De la experiencia conocida que transmite el OIEA, en base a los requerimientos y etapas planteadas para su desarrollo y los informes disponibles, el plazo de instalación de la primera unidad nuclear, en caso de adoptarse, será de al menos 10 años. • El uranio existe en Chile; debe explorarse y cuantificar la magnitud de las, ya que puede ser suficiente para sostener un programa nuclear de potencia (PNP), desarrollando la minería del uranio como otro mercado. El precio actual y el esperado resulta suficientemente atractivo para desplegar estos emprendimientos. PROGRAMA DE DESARROLLO DE CENTRALES NUCLEARES EN CHILE, 2009 -2030 PROYECCIÓN DE LA EMISIÓN DE CO2 POR kWh, 2009 - 2030 EN EL SISTEMA INTERCONECTADO (SIC+SING)

gramos CO2/ kWh 450 400 350 300 250

gramos CO2/ kwh 200 150 100 50 0 8

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 años 2008 - 2030

Fuente: Comitéde Energía Nuclear –Colegio de Ingenieros de Chile A.G.

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IV. Evaluación de Situación Actual para el Cumplimiento de la Misión Los proyectos núcleo-eléctricos presentan un cuadro de riesgos diferente a los que ofrecen las tecnologías tradicionales, marcado por su intensivo uso de capital, tiempos prolongados de construcción, procesos complejos de autorización en seguridad nuclear (estudio para el Ministerio de Energía “Análisis y propuesta de Regulación Núcleo-eléctrica”, Systep, 2010). Otro aspecto importante dice relación con la operación de los sistemas interconectados chilenos, ya que la generación nuclear presenta diferencias en su estructura de costos para su evaluación económica. El mismo estudio se refiere a esto: “El sistema eléctrico chileno opera de acuerdo a un despacho económico basado en los costos variables de generación de las centrales conectadas al sistema, minimizando los costos de operación totales y resguardando la confiabilidad del sistema. Dicha operación determina el costo marginal del sistema con el cual se valorizan las inyecciones y retiros de energía que realizan las empresas generadoras. Los costos variables de generación de cada unidad generadora son auditados por el CDEC de cada sistema. Un proyecto nuclear presenta partidas de costos que no enfrentan centrales térmicas convencionales, como los costos de manejo de desechos y los costos de desmantelamiento. Como se verá más adelante, estos costos no tradicionales pueden ser incorporados como costos de operación o como costos de inversión, de acuerdo a lo revisado en la experiencia internacional. Esto es importante, al momento de definir el costo variable auditado de estas centrales a considerar por los CDEC en el despacho económico”. Es ineludible reconocer que la industria nuclear demanda una relevante participación del Estado, no necesariamente como inversionista o explotador, sino para asegurar la observancia y cumplimiento de instrumentos jurídicos internacionales a los que Chile ha adherido y suscrito. El primero es el Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares (TNP), que induce y fomenta condiciones en los Estados para el desarrollo pacífico de la energía nuclear. En este aspecto, cumple un papel fundamental el Organismo Internacional de Energía Atómica tanto en términos de promoción, asistencia y cooperación técnica internacional, como en los de seguridad nuclear y de control, y verificación de materiales nucleares. Para ello, se han puesto en aplicación otros instrumentos jurídicos que se hacen por adhesión con el OIEA y se traducen en vinculantes para el Estado. Chile ha suscrito y es parte de casi todos ellos. “En el caso de Chile, se necesita que el Estado asuma la evaluación de temas complejos que requieren decisiones que superan el rol y responsabilidad del sector privado, así como también que establezca una política energética de largo plazo, coherente con la política global de desarrollo nacional. Esta política debe ser explícita, clara, fundamentada y ampliamente aceptada, de manera que pueda orientar las decisiones de inversión privada”. La percepción pública constituye un factor determinante e inevitable para realizar cualquier inversión en generación eléctrica en el país, por lo que deberá lograrse un grado apropiado de aceptación pública de la núcleo-electricidad en Chile. La desinformación existente y los temores frente a aspectos relacionados con la seguridad de una central y la disposición de residuos radiactivos, constituyen fuertes barreras, no obstante los méritos que la tecnología posee.

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En el futuro, la evaluación económica de las tecnologías para generación eléctrica en Chile deberán incorporar las externalidades ambientales que en el mundo se hacen presentes: huella de carbono, gestión de residuos o desechos, recuperación de ambientes afectados, etc. Se ha anunciado la creación de la autoridad regulatoria única en seguridad nuclear en el país, que es una condición deseable para establecer el proceso, requisitos y condiciones, para la autorización de construcción y operación de una central. El modelo a seguir no está aún definido; ejemplos de cómo otros países han abordado este tema, se presentan en el estudio hecho para la CNE “Marco regulador nuclear: experiencia internacional”, de la empresa finlandesa STUK, 2009. Una de las soluciones que ha implementado la minería para el suministro de agua, es la instalación de plantas desaladoras bajo el principio de osmosis inversa. Si bien esta es una solución de gran uso en el mundo, no es menos cierto que para su operación consume una de las energías de mayor valor, la electricidad generada con combustible fósil, produciendo emisiones de gases de efecto invernadero. Las tecnologías de múltiple efecto, de evaporación flash y de termo compresión pueden aprovechar la energía residual con una optimización del consumo de electricidad para la producción. El costo de la producción de agua dulce puede llegar a ser un 80% menor si se aplica la cogeneración de electricidad y agua, respecto de solo producir agua utilizando electricidad para sus procesos de desalado. Las razones de esta significativa reducción de costos radican en la importante disminución del consumo de energía de alto costo, la sinergia en los costos de operación y mantención con la generación eléctrica, las menores inversiones al ser utilizados los servicios de agua en ambas actividades, etc. En la producción de Cobre, la implementación de buenas prácticas que permitan incorporar mejoras en la gestión del recurso hídrico y la optimación de su utilización, lograrán disminuir considerablemente el consumo de agua, aunque la producción se siga incrementando. Por ello, se espera una disminución del orden de 16% en el consumo proyectado para el 2020. Las centrales nucleares para la generación de electricidad requieren de una fuente fría para el ciclo de vapor utilizado, en donde es liberada una gran cantidad de energía térmica. Mediante la utilización de esta energía liberada en la tecnología de evaporación por expansión múltiple (MSF) o de multi efecto (MED), se logra desalar agua de mar y producir agua de diferentes calidades, dependiendo de los pasos que se contemplen en el proceso específico. Esta forma de desalar agua de mar no constituye novedad alguna, ya que existen instalaciones con más de 40 años de operación. Lo interesante e importante de esta relación, es la necesidad de concebir el diseño de las plantas nucleares de generación con sus plantas de desalación, para minimizar el costo de inversión de estas últimas. El agua así producida tendrá un costo prácticamente asociado a la inversión de los equipos, siendo su costo de producción muy bajo al usar energía residual sin valor económico y con un impacto negativo, ya que calienta agua de mar que debe ser regresada a su fuente original.

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V. Temas Estratégicos para el Cumplimiento de la Misión 5.1 Definir la matriz energética futura para Chile y sus objetivos El análisis del mercado eléctrico futuro, más allá del año 2020, es imprescindible para evaluar en sus méritos económicos, ambientales, de eficiencia, disponibilidad, grado de dependencia, volatilidad de combustibles y precio, las fuentes y tecnologías disponibles para Chile. De otro modo no se podrá diseñar una estrategia sostenible. 5.2 Asegurar condiciones estables del mercado eléctrico para el desarrollo de la industria nuclear proyectada La definición de los roles que desempeñará el Estado y el sector privado es fundamental. Un análisis de la situación internacional y de cómo se podría dar en Chile, sugiere un modelo de propiedad mixta que tiene la ventaja de poder ir modificándose según evolucione la industria nuclear. Así, por ejemplo, en una primera fase, el Estado puede asumir un rol más preponderante, jugando un papel clave en decisiones referidas a la tecnología o la ubicación de las centrales. Posteriormente, los inversionistas privados pueden ir asumiendo el papel protagónico, por ejemplo, en la construcción y operación de las centrales, llegando a una situación en que la propiedad pueda llegar a ser totalmente privada. En el texto “Rol del Estado y del Sector Privado en la Generación Núcleo-eléctrica: Experiencia Internacional Aplicable a Chile”, se plantea que la flexibilidad de un modelo mixto puede favorecer la obtención de los respaldos políticos necesarios, para iniciar un proyecto núcleo-eléctrico y facilitar la adaptación de la estructura de propiedad a las necesidades de la industria. También se hace relevante establecer un marco y estructuras regulatorias efectivas y eficientes que definan los requerimientos para la inversión privada y el rol del Estado en generación nuclear. Se plantean diversas modificaciones en el marco regulatorio eléctrico (estudio para el Ministerio de Energía “Análisis y propuesta de Regulación Núcleo-eléctrica, Systep, 2010). 5.3 Lograr niveles suficientes de aceptación pública Se plantean dos formas de buscar la aceptación de las personas. La primera requiere buscar líderes de opinión con elevada credibilidad que apoyen públicamente a esta tecnología, dado que las personas que no conocen un tema, no pueden generar una opinión independiente, sino que ven cuáles son las posiciones de las partes y se aferran a una de ellas. La segunda, busca la aceptación a partir de información pública fidedigna, que permita que las personas decidan por sí mismas, basadas en el entendimiento de la tecnología y sus consecuencias. En el caso de Chile, la primera forma debería ser la que se utilice para buscar la aceptación de las personas de esta tecnología, puesto que en la segunda existen muchos factores no controlables. Además, se deben realizar profundas modificaciones en los sistemas de estudios actuales, y desarrollar en ellas el interés necesario, para que logren comprender cómo funcionan los reactores nucleares. No se debe descartar en todo caso la segunda forma, la cual tenderá a tener una mayor receptividad de las personas con mayores niveles educacionales.

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VI. Estrategia para el Cumplimiento de la Misión 6.1 Establecimiento de un marco legal y regulatorio que defina el papel del Estado y del sector privado • Contar con una política energética y nuclear, dadas las implicancias políticas, diplomáticas y técnicas del uso pacífico de la energía nuclear de potencia. En particular, respecto del ciclo de combustible que se elija para Chile. • Asegurar un fuerte compromiso del gobierno con un programa de energía nuclear nacional. Habrá importantes inversiones iníciales requeridas desde el sector privado para entrar en el mercado chileno, sin retornos a corto plazo; por lo tanto, la continuidad y la estabilidad en las políticas gubernamentales relativas a la energía nuclear son imprescindibles. • Dar cumplimiento a los acuerdos internacionales que gobiernan la industria nuclear en el mundo, que se refleja en las Convenciones con el OIEA, relacionados con seguridad nuclear, seguridad de materiales e instalaciones nucleares, seguridad en la gestión de combustible gastado, la gestión de residuos radiactivos, acuerdos de salvaguardias derivados del Tratado de No proliferación Nuclear (TNP), condiciones para la transferencia de tecnología, transporte de material radiactivo, etc. • Promulgar una ley de responsabilidad civil nuclear, que establezca las condiciones, medidas, seguros, etc., frente al evento de accidentes en una central nuclear y respecto de sus efectos, así como de limitación en la exposición de los operadores de una planta nuclear en caso de un accidente nuclear, entre otros aspectos. Mapa Estratégico Sector Energia Nuclear Misión:“Contribuir al desarrollo del País aportando una fuente de energía sustentable, segura, económica, que no emite gases de efecto invernadero, para producir electricidad y agua, y para expandir la actividad científica y tecnológica en el país” País

Aportar generación núcleoeléctrica a la matriz energética del país

Aportar al suministro de agua en Zona Norte de Chile

Abrir nuevas especialidades para el desarrollo científico y tecnológico

Asegurar el aprovechamiento del recurso energético nuclear

Usuarios: Abastecer a la población y a los sectores productivos con menor volatilidad de disponibilidad y costo de operación

Aportar tecnologías que favorecen el desarrollo y la productividad

Fomentar actividad minera especializada en uranio, torio y litio

Procesos Aumentar la posibilidad de uso y explotación más eficiente de los recursos naturales locales

Desarrollar legislación para exploración, beneficio y comercialización

Activar subsidiaridad del Estado en áreas energéticas donde no participa el sector privado

Crear instituciones y mecanismos que aseguren el cumplimiento de normativa vigente

Promover las integraciones regionales

Generar condiciones que incentiven inversión y desarrollo requeridos

Compatibilizar las necesidades del país con las restricciones ambientales (tratamiento y almacenamiento de residuos)

Fomentar las relaciones y cooperación internacionales

Definir una política energética de desarrollo nuclear Aprendizaje:

Generar recursos humanos calificados

Informar y formar para generar aceptabilidad pública

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Desarrollo del plan de acción en base a las recomendaciones del OIEA y con su apoyo técnico En los estudios del Comité de Energía Nuclear y de M. Tokman se describe la estrategia adecuada para un país como Chile que se basa en 19 hitos importantes, entre ellos: • La creación del marco e institucionalidad regulatoria. • La formación de personal especializado para la gestión de las evaluaciones, y gestión de los proyectos. • Abrir un debate organizado y sistemático. • Estudiar las posibilidades de emplazamiento para centrales nucleares. • Analizar en detalles el sistema eléctrico nacional en que se evalúe en sus méritos las distintas tecnologías y se establezcan sus posibles grados de participación en una matriz eléctrica a futuro, incluyendo en el caso nuclear la posibilidad de desalinización de agua. • Estudiar los impactos de cambios a la regulación eléctrica vigente. VII. Operacionalización de la Estrategia En esta sección se operacionaliza la Estrategia seleccionando los proyectos e iniciativas a desarrollar, los indicadores claves para medir el cumplimiento de los Objetivos Estratégicos y las metas esperadas. Estos proyectos, indicadores y metas se han seleccionado buscando que cumplan características tales como: • Ser útiles para impulsar y medir el cumplimiento de los objetivos estratégicos. • Ser comunicables (fáciles de entender por personas no expertas). • Viabilidad de desarrollo de las proposiciones indicando posibles dificultados a considerar. La experiencia internacional está reunida en diversos documentos del OIEA en donde se exponen las fases por donde debe transitar un país que se propone introducir la núcleo-electricidad. Esto incluye desde la etapa en que se decide introducir o no dicha opción al sistema energético del país. Cronograma para implementar la primera planta nuclear A continuación se reproduce el plan incluido en el libro de F.Sierpe et al., que, por lo demás, es muy similar al que propone M. Tokman. El Programa de Desarrollo Nuclear contiene un Cronograma detallado para la Implementación de la Primera Planta Nuclear en Chile, cuyas fases resumidas se describen a continuación: Fase 1. En 2010, el Gobierno toma la Decisión Política de aceptar a la Energía Nuclear en la matriz eléctrica, y se inician los estudios previos al Proyecto, fase que demora 2 años. • Se define la Institucionalidad Nuclear, Ley Nuclear y Organismo Regulador Nuclear. • Las empresas privadas toman conocimiento de los estudios. • Se realiza el estudio de factibilidad. Se realizan los estudios de sitios para emplazar los reactores.

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Fase 2. En 2012, el Estado toma la decisión política de participar como socio en el Proyecto Nuclear. Se constituyen empresas mixtas, con capitales privados y estatales, bajo control privado. • Se trabaja en el Proyecto de la Central Nuclear y se define el sitio de emplazamiento. • Las empresas mixtas nucleares, bajo control privado, llaman a licitación internacional por el suministro de las centrales CRONOGRAMA PARA IMPLEMENTAR LA PRIMERA PLANTA NUCLEAR EN CHILE

Fase 3. En 2015 se inicia la construcción de la Primera Central Nuclear. Fase 4. En 2020 entra en operación la Primera Central Nuclear en Chile. El Comité Nuclear luego de analizar las proyecciones del suministro eléctrico del país en el período 2008 – 2030, considera factible la construcción de un total de 4 reactores de 1.100 MWe en el período 2015- 2030. VIII. Conclusiones Generales La opción nuclear presenta claras ventajas económicas, operacionales, medioambientales y de seguridad de suministro para Chile. Sin embargo, para hacer posible su apropiada evaluación, existen aspectos en los que el país debe incurrir en inversiones. Para ello, un compromiso del Estado en su conjunto es imprescindible, porque los tiempos involucrados son largos, desde las fases de análisis hasta el proyecto, su construcción y su operación durante una vida útil de 60 años para una central núcleo-eléctrica. Esto necesita una política estable para el sector energético y reglas del juego claras desde el comienzo, tanto para hacer frente a los compromisos políticos internacionales, como para atraer las altas inversiones de capital envueltas en la construcción y operación de las centrales núcleo-eléctricas. Además, es necesario cuantificar y extraer el recurso energético Uranio para que sirva de soporte de un Programa Nuclear de Potencia.

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REFERENCIAS Núcleo-electricidad en Chile: Posibilidades, Brechas y Desafíos Por Marcelo Tokman, Ministerio de Energía, 2010 Programa de Desarrollo de Centrales Nucleares en Chile 2009 - 2030 Por Fernando Sierpe V., Alvaro Covarrubias O., Luis Jobet B. COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE A.G. Comité de Energía Nuclear, 2009 Roles del Estado y del Sector Privado en la Generación Núcleo-eléctrica: Experiencia Internacional Aplicable a Chile Preparado para: Comisión Nacional de Energía por: Universidad Adolfo Ibáñez, Santiago, Chile y SENES Consultants Limited Richmond Hill, Ontario, 2008 Análisis y Propuesta de regulación Núcleo-electrica Preparado para: Comisión Nacional de Energía Preparado por: SYSTEP, 2009 Marco Regulador Nuclear: experiencia internacional Preparado para: Comisión Nacional de Energía Preparado por: Organismo de Seguridad Radiológica y Nuclear de Finlandia (STUK), 2009 Estudio de Opciones del Ciclo del Combustible Nuclear Preparado para: Comisión Nacional de Energía Preparado por: AMEC-CADE, 2009 Análisis de Impactos y riesgos de la generación Núcleo-eléctrica Preparado para: Comisión Nacional de Energía Preparado por: Corporación Nuclear Eléctrica de Chile, 2009 “Investigación de mercado para conocer la aceptación de la energía nuclear en Chile” Pablo Mira Tolosa, Universidad Adolfo Ibáñez, 2009

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14. COMISIÓN FAMILIA Presidente: Ing. José Miguel Ureta Varas

I. Introducción El tratamiento del tema Familia en el contexto del Proyecto País, representa una singularidad en relación con las materias encargadas a otras comisiones de este proyecto. En efecto, por su carácter esencialmente integrador presente en su propio origen humano, la familia hoy es sujeto y objeto de ciencia. Como tal, su análisis conjuga diversas visiones teóricas especializadas, fundamentadas en un principal enfoque antropológico y se convierte entonces en un elemento que cruza los diferentes enfoques disciplinarios y sectoriales que concurren al PP. Este enfoque interdisciplinario, preludio de la constitución de las ciencias de la familia como una transdisciplina, representa la resuelta incorporación de las ciencias en la tarea de conocerla y expresarla culturalmente. El entendimiento de la familia como la primera instancia obligatoria donde las personas reciben su formación insustituible para el desempeño de sus funciones en la vida social, significa que lo que se haga o no se haga por ella, influirá necesariamente en la ejecución de todas las propuestas que emanen como recomendaciones del resto de las comisiones del Proyecto País. Asimismo, interesa señalar que son múltiples y muy variadas las definiciones de familia y que muchas veces se habla acerca de ella sin precisar el concepto. Entre muchas otras definiciones, cabe transcribir las dos siguientes de general aceptación: • la entregada por Aristóteles que la entiende como “una convivencia querida por la misma naturaleza para los actos de la vida cotidiana, es decir, algo basado en la propia naturaleza para cumplir el fin para el que ha sido querida, que no es otro que el de la

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conservación de la vida individual (satisfacer sus necesidades físicas y espirituales) y la de la especie (engendrar y educar nuevos hombres)”, concepto que refuerza su carácter natural, y • la formulada por la Real Academia Española que la define como “grupo de personas emparentadas entre sí que viven juntas bajo la autoridad de una de ellas”, concepto que destaca dos características básicas, la identidad de sangre y el techo común, y un nexo de unión, la autoridad, cimentada en el amor recíproco entre sus miembros. De todas maneras, cada definición que se acuña destaca algunos de los diversos componentes que la constituyen pero, igual “la ratifican como la unidad de convivencia humana más antigua y fundamental para la sociedad y el Estado” y la valoran en alto grado. De hecho, en variadas encuestas aplicadas en Chile, se la reconoce como la institución más relevante de la sociedad a la vez que se expresan importantes grados de satisfacción con la vida familiar que se tiene. LA FAMILIA HA SIDO Y SIGUE SIENDO UNA REFERENTE IMPORTANTE IMPORTANCIA COMPARATIVA DE: 85

Familia 75 75

Trabajo 33

Tiempo Libre

53 51 46

Religión 19

Amigos Política

29 14 9

1990 2000

Fuente: MORI, Market & Options Research International. 2000

Los desafíos que enfrenta la familia del futuro no pueden entonces mirarse desde el prejuicio de una rígida ideología y sí requieren hacerlo desde el conocimiento de su ser y de sus funciones analizados desde la perspectiva de diferentes áreas del conocimiento, asumiendo ella misma la misión de demostrar en lo concreto, la auténtica naturalidad de su ser, como espacio primario de convivencia humana en que el “nosotros de relación interpersonal” constituye su estilo más propio. II. Enfoque Interdisciplinario de la Familia. Se consignan a continuación, como bases conceptuales sobre las cuales definir y determinar las políticas públicas (conjunción de lo estatal y de lo privado) acerca de la familia, las características más significativas de sus enfoques antropológico, sociológico, jurídico y desarrollista, teniendo en cuenta que no son los únicos y que la cabal comprensión de lo que ella repre-

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senta en caso alguno podrá corresponder solo a uno de ellos sino más bien a su integración y complementariedad. 2.1 El enfoque antropológico de la familia como base de su proyección social. Hablar de la persona humana es hablar de familia. Sabemos que el hombre es naturalmente social, como única especie “ex-céntrica” o “altero-céntrica”, capaz de poner su interés en un otro más que en sí mismo. Para él la convivencia es una necesidad, no existe el hombre independiente de la sociedad y su enlace con su medio social es la familia donde nace. En ella convive con los seres que lo crearon y que lo educan hasta alcanzar un cierto grado de autonomía y autosuficiencia. Cuando, gradualmente, va siendo dueño de su propio ser, puede entonces “con-vivir” con los demás y cruzar otras existencias con la suya, de un modo personal y plenamente humano. Es en la familia donde cada individuo tiene la auténtica oportunidad de desarrollarse como ser humano y constituirse como persona. Ella es una estructura antropológica en la que confluyen diferentes personas, cada una de ellas con muy diversas características y con la doble condición de sujeto que da y de sujeto que recibe, en un contexto de relaciones humanas que colaboran en la consecución de sus propias identidades personales de cónyuge, de padre, de madre. En síntesis, la familia es de todas maneras, el ámbito en que la persona se hace tal, el habitat en que la persona nace, crece y muere y en el cual se le reconoce ya no por el hecho de serlo sino que, además, por el simple hecho de solo serlo. La familia recoge la naturaleza familiar de la persona y es también, en lo principal, el lugar de instalación del hombre en la sociedad. En tanto el ser familiar, marcado por su propia naturaleza y también por la de las personas que lo integran, se constituye con fines trascendentes (el bien de los cónyuges y la generación y educación de la prole), el existir familiar se expresa en una modalidad de convivencia que sigue circunstancias culturales externas e internas y se adecua a las características de las personalidades que confluyen en él. 2.2 El enfoque sociológico de la familia desde el principio de la subsidiaridad. La definición tradicional de la familia como “núcleo fundamental de la sociedad” o “célula original de la vida social”, explica su relación con la sociedad de la cual es célula básica en términos de desarrollo y de experiencia. Esta natural comprensión acerca de lo que es la familia como elemento primario natural, ha existido desde siempre a través del tiempo y su forma se ha configurado según las condiciones culturales prevalecientes en una determinada circunstancia espacio-temporal. La concepción de la familia como “unidad básica” significa que desde ella se constituyen otras unidades sociales por la delegación de roles o de funciones, nunca a la inversa, enfatizando fuertemente el significado auténtico de la subsidiaridad. Ésta incluye la no interferencia del Estado ni de otras sociedades en las acciones que se ejecutan por iniciativa y responsabilidad de las personas y de los grupos sociales intermedios. En cambio, al Estado sí le corresponde sostener y ayudar a los grupos de orden inferior con subsidios que potencien y actualicen sus capacidades y coordinar o apoyar sus actividades cuando sea necesario.

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La propia dignidad humana exige respetar y defender la libertad y autonomía de las personas y de las asociaciones intermedias como parte relevante del bien común. Una estructura social superior no debe interferir en la vida interna de un grupo social inferior ni privarlo de sus competencias; a la inversa, debiera colaborar en sus necesidades y en coordinar su labor con otros entes sociales en la perspectiva del bien común. La familia es anterior a la sociedad civil y tiene prioridad de derechos respecto a ésta y al Estado. Sus fines naturales –el bien común de la especie humana y el de sus miembros– son superiores a los del Estado quien debe reconocerle los derechos naturales que posee. Cualquier esfuerzo subsidiario que éste asuma podrá referirse solo a aquellas áreas o materias en las cuales no exista participación de los particulares ni de sociedades intermedias, deberá ser necesario para el bien común y será de estímulo, no de intervención. La subsidiaridad se contrapone al colectivismo: protege la autonomía de las personas y de las comunidades locales, limita la fuerte participación estatal en la vida social, armoniza las relaciones de las personas con la sociedad y cuida los derechos de los pueblos en las relaciones entre las sociedades particulares y la universal. Sin embargo, la reingeniería social vigente amenaza a la familia en la referencia de la contraposición de “lo natural” versus “lo cultural”, colocando el análisis en una perspectiva antropológica de cabal contradicción. Lo natural es lo que entrega la propia vida y constituye la esencia del hombre y de la familia, ambos con derechos que les corresponden por sus mismas y propias naturalezas sin que les sean otorgados por institución humana alguna a quienes, simplemente, les toca reconocerlos. Aun cuando, en teoría, se reconoce a la familia como “base de la sociedad”, la concepción que hoy se tiene y difunde de ella, de hecho conduce a su sistemática relativización –se habla hoy de la “dictadura del relativismo”– y se minimiza la profundidad y respetabilidad de sus derechos. Se dejan de lado sus funciones sociales más propias como son las de su rol en la perspectiva de la procreación, su responsabilidad permanente en la comunidad y su rol en la educación integral de los niños, y no se considera que es desde ella que se constituyen las otras unidades sociales, nunca a la inversa. Lo anterior es parte de un proyecto cultural y político dirigido contra la familia y contra la vida, apoyado en tres conocidas tesis: la familia no es considerada como un bien necesario (obstáculo para el bienestar del individuo), la familia es indefinible (no existe “la familia” en singular sino “las familias” en plural) y la familia corresponde a un consenso social modificable (ni ella ni el matrimonio tendrían carácter natural). Este proyecto cultural choca frontalmente con el pensamiento de la familia como una institución natural que no está ligada ni a una época ni a una cultura específica y que tiene un rol que no puede ser sustituido en cuanto a la preparación de los futuros ciudadanos. La actual “mentalidad contra la vida”, que es también “cultura de la muerte”, alcanza hoy a la familia y se combinan tesis de muy distinto orden, control demográfico, feminismo radicalizado, liberación sexual y ecología profunda, entre otros. Representa la instalación de un “modo de pensar políticamente correcto”, que es apoyado y difundido por los medios de comunicación, tolerantes con las uniones libres, con el divorcio, con el rechazo de los niños y con el aborto, a la vez que por críticos de la familia calificada como elemento tradicional. Corresponde entonces enfatizar el que la familia continúa siendo un bien necesario y que ella no es obstáculo para el bienestar individual, y entenderla en su definición natural tradicional

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más que vincularla a ciertos consensos sociales modificables, además de reconocer que es la familia a quien debe la sociedad su existencia y no ésta quien la origina y condiciona. 2.3 El enfoque educativo de la familia, derecho y deber parental. Se considera la educación como un principio constituyente del orden social pues ella interviene en la prioridad del cambio moral personal sobre el de las estructuras sociales, en la erradicación de la pobreza y de la marginalidad, en las exigencias y desarrollo integral de la sociedad actual, en el desempeño laboral y en la constitución de las ecologías humana y ambiental. Esta significativa tarea que tiende a la formación personal en orden a su fin último y al bien de la sociedad, se constituye como un derecho básico del hombre y ha de ser integral. El deber correlativo a este derecho corresponde a la familia en primer término y luego a la sociedad. Si los padres han dado la vida a sus hijos, tienen entonces la gravísima obligación, un derecho-deber original y primario, de educarlos, y se les reconoce como los primeros y principales educadores. Este derecho-deber trasciende la educación doméstica y se aplica también en la libertad que han de disponer para seleccionar las escuelas en que se complemente la educación de sus hijos. En este proceso contarán con todas las ayudas que con afán subsidiario, la sociedad y el Estado puedan entregarles. El deber educativo de los padres está presente en su propio ser de origen y se convierte así también en un derecho que en todo debe ser respetado por las otras instancias que puedan participar en la educación. Tienen la prioridad no solo cronológica y de hecho sino que natural y ontológica de ser los primeros educadores, ligada a un derecho irrenunciable que es anterior a los derechos del Estado y de la sociedad y como tal, inviolable por parte de toda potestad terrena. 2.4 El enfoque jurídico de la familia como derecho inalienable del hombre a ser tratado como tal. Los derechos de la familia son los derechos del hombre que les corresponden por sus propias naturalezas, esto es, no les son otorgados por institución humana la cual debe, simplemente, reconocerlos. El derecho natural como fundamento de los derechos humanos y de los de la familia recoge lo inherente a la naturaleza de la persona humana, y a la familia como grupo primario natural y confluyen en ellos los conceptos de persona, de vida, de libertad y de bienes fundamentales. Interesa destacar que los diversos enunciados o catálogos de Derechos Humanos reconocen como uno de sus principales, el de elegir su estado de vida, a fundar una familia y a gozar de todas las condiciones necesarias para la vida familiar. Otros categorizan los derechos familiares e incluyen entre éstos el matrimonio y la procreación y la decisión por el número de hijos y su educación, bienes suficientes e inviolabilidad del hogar, en tanto otros incluyen lo relativo a la familia en el conjunto de derechos ligados a la libertad personal. Otras referencias se abren a futuras determinaciones de nuevos Derechos Humanos y de Familia según su carácter histórico y por ende, dinámico y abierto. Debe señalarse entonces que en estos casos, lo relevante es no perder las características esenciales de dignidad, libertad y singularidad de la persona humana y de la familia que por ser de su naturaleza, son intransables e insoslayables y a ellas han de subordinarse las nuevas definiciones. Conviene prever

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asimismo, la interferencia de los Derechos Humanos y de Familia con teorías y posiciones relativistas que sin aparentes contradicciones vitales, atentan a veces contra los esenciales derechos de las personas, incluso aquéllas que están por nacer. 2.5 El enfoque desarrollista de la Familia desde los conceptos de persona y de capital humano. Se dificulta la aceptación de conceptos como el de “recursos humanos” o “capital humano”, para referirse a las personas. Cabe entonces señalar que la familia ha sido, es y será parte y partícipe del desarrollo social y económico, primero, por estar integrada por personas y luego por ser la más relevante formadora de capital humano. Si así se considera, debiera satisfacerse la necesidad de su incorporación a los mejores niveles que éste, integralmente, puede alcanzar y por ello la promoción auténtica de la familia pasa, primero por el pleno reconocimiento de su dignidad y luego por la promoción de sus capacidades y de su libertad de oportunidades. El plantear a la familia como capital humano no corresponde a una visión reduccionista generada en los simples análisis económicos sino que representa una connotación de capital más amplia que incluye, además del físico y del financiero, también los de capital humano, organizacional y social. Aunque todavía es escaso el reconocimiento social y económico, es fundamental la participación de la familia inserta en el desarrollo nacional. Se dice que si el capital financiero se lleva en el bolsillo, el capital humano se lleva en la cabeza pues se maneja con inteligencia y con voluntad como el insumo que implica la capacidad individual, la formación y transmisión de valores y experiencia y también las capacidades de juicio, de decisión y de relación. En una sociedad que hoy se distingue como sociedad del conocimiento, el capital humano es uno de los principales componentes con que se instalan las empresas y las personas en el mundo. Existe también un problema de lenguaje que es propio de las específicas condiciones socioeconómicas y culturales que en una sociedad de mercado, asocian lo positivo con actividad y le asignan a los activos el total de la creación de riqueza. Distinta sería la situación si el entendimiento de la actividad económica incluyera los trabajos remunerados y los no remunerados, reconociendo así las largas jornadas laborales que representa la actividad familiar. Es errada la concepción y la aplicación de ciertos indicadores que no reflejan actividades relevantes de nuestra sociedad, en este caso ni más ni menos que las relativas a la formación y cuidado de los hijos y a la administración del hogar, las que por ausencia de reconocimiento, socialmente se devalúan y desprestigian. El enfoque social general refiere las funciones sociales como el conjunto de necesidades que la sociedad tiene, necesariamente, que satisfacer para poder sobrevivir y por ello se dan en todas las sociedades y en todos los tiempos. Suelen asignarse cinco funciones básicas a la familia en el contexto social: las de reproducción, crianza de los niños, quehacer del hogar, apoyo emocional y económico. Ninguna de ellas se desarrolla en términos exclusivos y su ejercicio, en términos de oportunidad y magnitud, ha variado radicalmente según las circunstancias históricas y, de hecho, son ejercidas simultáneamente, ocupando una buena parte del tiempo familiar. Algunos grupos de estudiosos economistas han creado y desarrollan líneas de investigación que valoran el trabajo doméstico y lo insertan como factor del desarrollo, entre ellos Gary Becker y James Heckman, ambos Premios Nobel de Economía. Este último en una conferencia || 198 ||

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dictada en Buenos Aires señalaba que “el capital humano –las habilidades de la gente– es el ingrediente esencial de las economías modernas, y de su éxito. La nueva economía está basada en las habilidades de la gente, tal como la vieja economía estaba basada en el músculo y el sudor. Se necesitan habilidades de distinto tipo para operar y crear la nueva tecnología que guía a la economía a escala mundial. Se pregunta Heckman: “¿Cómo promover la creación de capital humano, y cómo producir este recurso básico?, y aproxima como respuesta el que “estudios recientes demuestran que aunque las escuelas son importantes, igual de importantes o aun más importantes, son las familias y la capacitación en el lugar de trabajo” y que “las habilidades que se le imparten al niño por parte de los padres –la madre y el padre– juegan un rol sumamente importante. Agrega que “esto se ha investigado empíricamente…han encontrado cómo fracasos familiares, y fracasos en los primeros años de vida, pueden producir fracasos sustanciales en años posteriores. Los incentivos en las familias son importantes. Ya sea que permitamos, o les demos a las familias los incentivos adecuados para criar a sus hijos, enseñarles disciplina, todo esto importa mucho” y destaca “hay que expandir la visión sobre educación y políticas de capital humano, hacia una política familiar...La falacia número uno en la política de capital humano es que las habilidades se producen en las escuelas. No es así. Las escuelas tienen que trabajar con lo que las familias y la comunidad les proveen.” Debe cuidarse eso sí la introducción de políticas públicas que representan incentivos perversos como lo muestra la experiencia internacional de la intervención del Estado en política familiar con resultados gravemente contraproducentes. En artículo divulgado por la agencia ZENIT en mayo pasado se comenta las solicitudes que muchas organizaciones sociales de EE.UU y del Reino Unido han planteado a sus gobiernos en el sentido de cambiar las políticas sociales vigentes y entregar un mayor apoyo a las parejas casadas y a sus familias. Entre otros ejemplos de intervenciones fallidas, Jill Kirby autora del folleto “El Precio de la Paternidad”, describe como experiencias fallidas los apoyos entregados en el Reino Unido a los hogares monoparentales y también el caso de “familia con padre y madre, con uno solo de ellos trabajando”. Por otra parte, en EE.UU, Robert Rector, investigador de la Heritage Foundation, en una presentación ante un subcomité de la Cámara de Representantes observaba que la erosión del matrimonio en las últimas décadas «está detrás de muchos de los problemas sociales contra los que actualmente lucha el gobierno. Por ejemplo, casi el 80% de la pobreza permanente infantil tiene lugar en familias rotas o nunca casadas. Y cada año el gobierno se gasta cerca de 200.000 millones de dólares en ayudas a las familias con hijos; tres cuartas partes de dicha cantidad se gastan en hogares monoparentales. Hoy, cerca de un tercio de todos los niños americanos nacen fuera del matrimonio y…cuando se toman en consideración los efectos del divorcio, más de la mitad de los niños de Estados Unidos pasan toda o parte de su infancia en familias rotas que nunca se formaron…” Por otra parte, en Irlanda según el mismo artículo “el Sunday Times publicaba el 6 de febrero un comentario escrito por Brenda Power, en que se señalaba que, desde la introducción en 1973 de una pensión para los padres solteros, la paternidad en soltería en Irlanda se ha disparado, desde menos de 3.000 casos al año en el momento de su introducción hasta el actual nivel de casi 100.000”.

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III. Algunos Ejemplos de Políticas Públicas Respecto a la Familia. 3.1 El caso europeo. En parte y buscando resolver las dificultades originadas en el comportamiento demográfico, pueden tenerse como referencias las políticas de población definidas por algunos países europeos en los cuales se tienen las situaciones más drásticas de bajos crecimientos demográficos e incluso ya en algunos de ellos la situación es de crecimientos negativos. En lo general, se manejan dos variables principales, la compatibilización del trabajo con la familia y el costo monetario de tener hijos, referidas por una parte al tipo de Estado, sea éste liberal, conservador o socialdemócrata, y por la otra a la localización geográfica en que se aplican, los nórdicos, céntricos o mediterráneos. En una de las Revista del Sábado de “El Mercurio” se informaba acerca de las políticas públicas aplicadas en Europa caracterizadas por los siguientes elementos: • en el caso de “los nórdicos” existe una fuerte subvención a la madre que cuida a los hijos, largos permisos postnatales –un año con sueldo completo y hasta tres sin sueldo–, subsidios significativos, del orden de los US$ 6.000, por hijo hasta los tres años, centros de ayuda abiertos durante toda la jornada y jornadas parciales de trabajo. • en el caso de “ los céntricos”, existen para la mujer franquicias tributarias y cómputo de los años dedicados en casa al cuidado de los hijos para su retiro, amplias licencias en caso de sus enfermedades y subsidios a la parentalidad y a las familias numerosas, y • en el caso de “ los mediterráneos”, existen ayudas a las madres durante los tres primeros años del orden de los US$ 1.400, ayuda fiscal para el empleo de responsables de familias numerosas y para el cuidado de parientes, compensaciones tributarias entre los cónyuges e incentivo a los programas de mediación familiar. 3.2 El caso de Francia. Con motivo de la Conferencia Anual sobre la Familia, el primer ministro francés, Dominique de Villespin, anunció nuevas medidas en apoyo de las familias. Al tener un tercer hijo, las familias podrán acogerse a un permiso de paternidad o maternidad de un año, remunerado con 750 euros mensuales, independiente de los ingresos económicos de la familia. El gobierno no ha ocultado esta vez su preocupación natalista, y ha manifestado que se trata de “liberar el deseo de tener hijos”. La nueva ayuda por interrupción de la actividad laboral, que entró en vigor el 1 de julio de 2006, será una nueva opción junto a otras dos que ya existen y que se mantienen. Actualmente los padres que deciden suspender la actividad laboral para cuidar a sus hijos menores de tres años tienen derecho a percibir un subsidio de 512 euros si la interrupción laboral es total y de 389 euros si se pasa a trabajo a tiempo parcial. El permiso es de seis meses por el primer hijo y hasta de tres años por el segundo hijo. Actualmente casi el 20% de las familias recurren a estas ayudas desde el primer hijo, y el número de madres interesadas se elevaba a 55.000 en junio de 2004.

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IV. La Familia en Chile. 4.1 Situación demográfica. 4.1.1 Lo genérico. En el caso de Chile, si consideramos los resultados del Censo 2002, bien puede decirse que ellos son del todo consistentes con las políticas de población aplicadas a partir de los ’60 y que los especialistas entienden como el mayor cambio social que se haya dado en Chile en los últimos cincuenta años. En lo más general se nos dice que somos 15.116.435 habitantes de los cuales casi un 51% son mujeres, cantidad total menor a la esperada en la proyección 2001 que establecía como resultado esperado del censo la cantidad de 15,5 millones. Según proyecciones INE para el 2005 se estimaba un total de 16.136.137 habitantes y para el 2007, alrededor de 17 millones. En lenguaje técnico, Chile está en plena “transición demográfica” (hay estudios actuales que plantean que el país ya está en una “Segunda Transición Demográfica”, STD) y muy cerca de lo que denomina “invierno demográfico”, es decir en el límite de la reposición generacional (fecundidad por debajo del nivel de reemplazo), con una marcada reducción de la mortalidad y de la fecundidad y con aumento de la esperanza de vida. En el periodo 2000-2007, la esperanza de vida aumentó de 79 a 80 años para las mujeres y de 73 a 75 años para los varones, en tanto la tasa de mortalidad decreció de 9,3 a 8,3 personas fallecidas por cada 1.000 habitantes. 4.1.2 Crecimiento y Fecundidad. El crecimiento vegetativo de la población es del 1,2% anual (en el censo 1992 era del 1,6%) y la tasa de fecundidad promedio de 2,26 hijos por mujer, que ya había tenido una profunda caída respecto a la de la década de los ’60 que era de 5,3, es ahora, según informe INE citado, de solo 1,8) con tasas por rango de edad de 3,7 en las mujeres mayores de 50 años, de 1,4 en las de 25-29 años y 0,6 en las de 18-24. En términos de fecundidad tardía, las regiones del Bíobío, de la Araucanía y Metropolitana concentran el mayor número de mujeres que tienen su primer hijo entre los 30 y 34 años y a nivel nacional, la cantidad de hijos nacidos fuera del matrimonio creció en el periodo 2000-2007 de un 48,9% del total de nacimientos a un 61,2%. 4.1.3 Familia y Fecundidad. Quizás una buena síntesis de lo que sucede con la relación “familia-fecundidad” es el título con que la Encuesta PUC-Adimark 2009 analiza este aspecto, “Familia y Fecundidad: una sociedad pro familia pequeña pero no anti familia grande”, en que se destaca como uno de sus principales rasgos el de consignar que la “caída de la fecundidad está acompañada, sin embargo, por un deseo de tener más hijos …”, entre 3 y 4 en las mujeres de más de 30 años y cerca de 2 entre las más jóvenes. La decisión, según el mismo estudio, está fuertemente vinculada a los temas económicos puesto que un 53% considera muy y bastante importantes el “tener niños hace más difícil que la mujer trabaje” y un 51% que “los niños son difíciles de mantener”. En todo caso, cabe señalar que también se indican como muy y bastante impor-

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tantes como razones para tener más hijos las de “ver a los niños crecer y desarrollarse produce felicidad” (un 92%) y “tener hijos crea un sentido de responsabilidad y nos ayuda a crecer como personas” (un 86%) en tanto un 77% dice estar está muy y de acuerdo con que “es mejor tener pocos hijos pero darles una educación de calidad” y un 52% con que “hoy en día es mejor tener pocos hijos porque no se puede confiar que el matrimonio dure para siempre”. 4.1.4 Dependencia, Tamaño de la Familia y Hogares. Por otra parte, en comparación con el anterior Censo de 1992, se ha reducido la población menor de 15 años y ha aumentado la mayor de 60 años (la población de menores de 15 años representa un 25,7% en circunstancias que el año 1960, representaba un 39,6% y la población de mayores de 60 años hoy en día representa un 11,4% versus el 6,8% en ese año). En tanto aumenta el grado de dependencia, que es la relación existente entre los mayores de 65 años y la población 15-65 años, disminuye el tamaño de las familias. POBLACIÓN SEGÚN GRUPO ETARIO

100

(%)

53 39 30

29 10

1960

0-14 años

1990

2000

15-59 años

2020

60 y + años

Fuente: Chile y los Adultos Mayores. INE. 2000

En términos de hogares, un dato relevante es la cantidad de hogares unipersonales (gente que vive sola) que ahora constituyen el 12% del total, el 57% son nucleares completos, es decir habitan en ellos los padres con sus hijos de los cuales casi un 80%, solo tiene hasta cuatro personas, muestra precisa de la disminución del tamaño de la familia chilena que pasó de 4 personas por hogar en el censo anterior a 3,6 en el de ahora. Un 22% son extensos, es decir que viven además otras personas adicionales al núcleo familiar y ha aumentado significativamente el equipamiento de los hogares, aspecto este último que se presenta como elemento significativo del progreso y de la mejor calidad de vida que tendríamos, acentuando con esto la concepción materialista con que cada vez más se entiende la modernización. Existen 4,2 millones hogares de los cuales un 82% tiene refrigerador, un 52% tiene calefón, un 79% dispone de lavadora, un 41% de secadora, un 30% de horno microondas y un 87%

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de televisión a color. Es lo que algunos identifican como “culto al hogar” convertido en un refugio frente a la incertidumbre y a la mayor competencia exterior, así como frente al dinamismo del mercado y a la indiferencia del Estado. 4.1.5 Nupcialidad y Convivencia. En términos de nupcialidad, en el período intercensal han disminuido las personas casadas de un 51,8% a un 46,2 y aumentado los solteros de un 33,6% a un 34,6%, los convivientes de un 5,7% a un 8,9%, los separados de un 3,4% a un 4,7% y los anulados de un 0,3% a un 0,4%, es decir en el período intercensal 92-02 se casó un 6% menos de personas y los varones, que antes se casaban a los 27 años, ahora lo hacen a los 30, en tanto las mujeres se casaban a los 25 y ahora a los 28. Además, la duración media de los matrimonios al anularse es hoy cercana a los 10 años en tanto en 1980 era de 11 años y en 1998 era de 12 años. Cabe señalar, en este aspecto de duración de los matrimonios, que un 14% de las nulidades y divorcios procesados en el 2007 corresponden a matrimonios con duración menor a un año y que en este mismo año, los divorcios y nulidades casi se equiparon con la cantidad de matrimonios, 50.269 y 52.834 respectivamente. MATRIMONIOS Y NULIDADES (1980 – 2001) Matrimonios (miles)

Nulidades (miles) 30

120 100

80 60 40

Matrimonios

99 20 00 20 01

0 81

Nulidades

No puede desconocerse como fenómeno relevante el incremento de la convivencia que se estima alcanzaba en el Censo 2002 un 11% y según la Encuesta Bicentenario 2008 ya llega a un 20%, y el que se hayan promulgado una serie de disposiciones legales que “reconocen”, todavía indirectamente, las uniones de hecho. Además, es clara la evolución de la percepción social de la convivencia medida a través de las sucesivas aplicaciones de la mencionada Encuesta Bicentenario: en tanto en su versión 2006 un 53,7% dice estar de acuerdo o muy de acuerdo con que “las parejas que conviven deberían casarse cuando deciden tener hijos” y un 42,7% “aconsejaría a sus hijos que no convivan antes de casarse”; en la versión 2008, solo un 41% y un 36%, respectivamente, manifiestan su acuerdo con tales afirmaciones.

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4.1.6 Situación de la mujer En términos de la actual situación de la mujer, desde siempre directamente vinculada a la familia, ha crecido su participación al interior de la población económicamente activa y ahora un 39% de ellas ejerce acciones laborales remuneradas, con un porcentaje similar de participación en la población activa cesante y se ha incrementado su participación como “jefe de hogar” de un 25,3% a un 31,5%. En la Encuesta Bicentenario 2006, entre otros aspectos, considerando los porcentajes que representan estar de acuerdo y muy de acuerdo, se tiene un 62% respecto a las aseveraciones “la familia se descuida si la mujer tiene un trabajo de tiempo completo”, un 54% respecto a “los hijos se benefician si la mujer trabaja”, un 49,1% respecto a “es mejor para la familia si el hombre trabaja y la mujer se queda en la casa” y solo un 37,5% respecto a “una madre que trabaja establece una relación igual de cerca con sus hijos que una mujer que no trabaja”. Cabe señalar que la información desagregada por nivel socio-económico muestra la mayor receptividad al trabajo femenino en el sector ABC1 y referida a la edad, en el rango 18-24 años. LAS MUJERES AUMENTAN SU PARTICIPACIÓN LABORAL PARTICIPACIÓN LABORAL FEMENINA 60

1990

1992

1994

1996

1998

2000

(%)

Fuente: Situación de la Mujer en Chile, Mideplan 2000.

Hogar Mujer: pilar afectivo y funcional

Familia

Fuente: Una mirada a la mujer chilena. BBDO, 2001

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Afectivo

Cuidar Querer Estar

Funcional

Organizar Administrar Abastecer Ejecutar

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4.2 Visión futura. 4.2.1 En lo general. Un reciente estudio de la Fundación Jaime Guzmán definió el “Índice de Familia” como un indicador cuantitativo que representa su desarrollo a través del tiempo, en este caso el periodo 1997-2008. Su base es un enfoque antropológico ligado a la propia naturaleza humana y considera los elementos constitutivos de la familia, conyugalidad y filiación, definiendo para cada uno de ellos cuatro dimensiones: las de nupcialidad, convivencia no matrimonial, matrimonio adolescente y ruptura matrimonial para la conyugalidad y las de tasa de natalidad matrimonial, tasa de natalidad no matrimonial, paternidad juvenil/adolescente y ruptura familiar para la de filiación. Los resultados presentados indican “un detrimento de la estructura familiar para 7 de las 8 dimensiones incluidas”, exceptuándose de la caída la dimensión “matrimonio adolescente”. Las variables que más aumentan son la de “rupturas matrimoniales” (un 394%), de “natalidad no matrimonial” (un 25%) y de “convivencia” (un 66%), en tanto disminuyen drásticamente las de “tasa de nupcialidad” (un 34%) y de “tasa de natalidad matrimonial” (un 47%). Estos factores recién enunciados aunque esquemáticamente, configuran una visión futura que en términos realistas indica que la consolidación de la actual tendencia demográfica nacional y el comportamiento funcional de la familia, a lo menos, van a representar serias dificultades. Los mayores efectos que con seguridad se tendrán con esta nueva estructura de la población y de la familia chilena se vinculan con una clara inversión de la tradicional pirámide de edades por el angostamiento de su base y por el crecimiento de sus tramos superiores. Debieran preverse entonces los consecuentes efectos en la estructura económica nacional con una cada vez menor población activa sosteniendo a una cada vez mayor población pasiva y una menor base productiva y menor fuente de ingresos tributarios junto a escasas posibilidades laborales para la tercera edad, en la mayor demanda de servicios de salud tanto en cobertura como en tipos de enfermedades que obliga a una mayor carga estatal y también en ciertos ajustes culturales y psicológicos con nuevas demandas y cambios en los sistemas educativos e incremento de la participación de los mayores en posiciones directivas en la sociedad. Como síntesis posible puede anotarse entonces respecto a la situación de la familia en Chile, el decrecimiento de la fecundidad hasta el límite de la reposición demográfica, la disminución y postergación de la nueva nupcialidad y fertilidad, una nupcialidad más prolongada, el aumento de las convivencias y la disminución del tamaño de las familias con la consecuente composición de hogares caracterizada por la relevancia de hogares unipersonales, la disminución de los nucleares con más de 4 personas y de los extensos y la alta participación de la jefatura de hogar femenina. En la perspectiva de futuro en que interesa colocar este comportamiento poblacional, los posibles efectos se vinculan a una menor estabilidad social (infidelidad, ruptura conyugal y familiar, violencia intrafamiliar), a ajustes en la estructura económica, a la mayor demanda de nuevos servicios de salud y a los necesarios ajustes culturales y psicológicos originados en situaciones como la de padres solos frente a la educación de sus hijos con énfasis en la sobreprotección y consecuente pérdida de autoridad parental o el infantilismo dentro del hogar que representa la búsqueda de orientación externa que no se encuentra.

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4.2.2 Las interrogantes básicas. Otras posibles preguntas que aún no tienen respuesta se relacionan con ¿quiénes tendrán los niños necesarios para el desarrollo?, ¿quién los criará?, ¿cómo son los hijos educados sin padre?, ¿cuáles son las políticas públicas e incluidas en ellas qué hace el Estado o qué debe hacer el Estado y cuáles serán sus nuevos desarrollos? y por otra parte, ¿quiénes generarán la riqueza necesaria? y ¿quiénes cuidarán a los ancianos? También respecto a las políticas públicas cabe preguntarse, en la referencia de entender la familia como un asunto público o privado, si ellas son un tema que corresponde solo al Estado o si cabe la más plena participación en sus definiciones, teniendo en cuenta que para nada le toca al Estado determinar la familia sino que le cabe un rol subsidiario. Las tendencias de las reingenierías sociales vigentes son las de intervenir en los ámbitos más propios de las personas y de los grupos sociales intermedios en aquellas cuestiones que son de su absoluto dominio y no considerar que al Estado le corresponde solo la tarea de generar y entregar las mejores oportunidades para su correcto desarrollo. Siempre en la perspectiva de futuro y en la referencia de la familia real y efectivamente concebida como “unidad básica social”, surgen otras y distintas preguntas tanto en términos de su presencia social, cuáles son sus formas y si ellas pasan por políticas públicas o por su creciente privatización, o pasan por el quiebre o la consolidación de su institucionalización, o pasan por el quiebre o la consolidación del matrimonio como su fundamento principal. 4.2.3 Qué esperar Todos estos factores recién enunciados, configuran una visión futura que en términos realistas indica que la consolidación de la actual tendencia demográfica nacional, a lo menos, va a representar serias dificultades. Los mayores efectos que con seguridad se tendrán con esta nueva estructura de la población y de la familia chilena se vinculan: • con una clara inversión de la tradicional pirámide de edades por el angostamiento de su base y por el crecimiento de sus tramos superiores (son 230.000 niños menores de 10 años menos, casi 300.000 si se toma el rango de edad hasta los 15 años y casi 500.000 si este tramo de edad hubiera crecido con igual índice que el resto de la población, y son 410.000 adultos mayores de 60 años más); si se dibuja la pirámide de edades con la información de las proyecciones del INE, se tiene para el 2020 una figura casi cilíndrica y para el 2050 se retoma la forma piramidal pero invertida, con menor población en las edades infantiles y juveniles y mayor población en la tercera y cuarta edades. • con los cercanos ajustes en la estructura económica (una cada vez menor población activa deberá sostener a una cada vez mayor población pasiva, menor base productiva y menor fuente de ingresos tributarios junto a escasas posibilidades laborales para la tercera edad). • con la mayor demanda de servicios de salud (en cobertura y en tipos de enfermedades que quizás obligue a una mayor carga estatal) y, también,

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• con ciertos ajustes culturales y psicológicos (nuevas demandas y cambios en los sistemas educativos e incremento de la participación de los mayores en posiciones directivas en la sociedad). La situación demográfica descrita señala con claridad que el decrecimiento de la fecundidad hasta el límite de la reposición demográfica, la disminución y postergación de la nueva nupcialidad y fertilidad, una nupcialidad más prolongada, el aumento de las convivencias y la disminución del tamaño de las familias con la consecuente composición de hogares caracterizada por la relevancia de hogares unipersonales, la disminución de los nucleares con más de 4 personas y de los extensos y la alta participación de la jefatura de hogar femenina. En la perspectiva de futuro en que interesa colocar este comportamiento poblacional, los posibles efectos se vinculan: • a una menor estabilidad social (infidelidad, ruptura conyugal y familiar, violencia intrafamiliar), • a ajustes en la estructura económica, • a la mayor demanda de nuevos servicios de salud, y • a los necesarios ajustes culturales y psicológicos originados en situaciones como la de padres solos frente a la educación de sus hijos, con énfasis en la sobreprotección y consecuente pérdida de autoridad parental o el infantilismo dentro del hogar que representa la búsqueda de orientación externa que no se encuentra (“donde están los padres no hay decisiones que asumir y donde hay decisiones que asumir no están los padres, son los hijos huérfanos de padres vivos”) V. Propuestas de Políticas Públicas Recordamos que el aporte de la familia al desarrollo del país se resumió en el siguiente enunciado del Tema Estratégico: “Desarrollar virtudes que contribuirán a la realización individual más plena de las personas y a mejorar su aporte al incorporarse al tejido social con hábitos que beneficien a la comunidad”. A continuación se detallan las iniciativas propuestas en función de los Objetivos Estratégicos elegidos. 5.1 Formación del ciudadano en valores, virtudes y hábitos con énfasis en la adecuada educación de la sexualidad. • Capacitacitar en cursos de apoyo a las familias, a nivel de población, barrios, clubes juveniles, etc., que partan desde los hábitos de vida en familia, pasando por valores y virtudes. • Realizar talleres y cursos en los colegios, con programas previamente revisados y evaluados, que abarquen la formación continua de niños y adolescentes, con referencia a su desarrollo personal. Ello basado fundamentalmente en la formación de valores y virtudes que fomenten la educación en lo racional y reflexivo, en contraste con lo afectivo e impulsivo, es decir, la educación de la sexualidad orientada a la formación de una familia estable y responsable.

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5.2 Respetar la autoridad de los padres en la educación de los hijos manteniendo el Estado su carácter subsidiario en esta materia. • Fortalecer el protagonismo familiar, afianzando la autoridad de los padres y revalorizar el rol paterno en la formación de los hijos y su contribución a las labores domésticas. • Exigir de los candidatos al parlamento y presidencia, una clara definición de sus proyectos en esta materia y luego velar por su cumplimiento a través de las asociaciones de familias que se proponen. 5.3.- Orientación y formación de padres de familia idóneos. • Incluir en currículum escolar la paternidad responsable y la importancia de la familia. Desarrollar “Escuelas de Padres” en establecimientos educativos u otros y al mismo tiempo fomentar la publicación de textos de apoyo para esas Escuelas de Padres y Cursos de Orientación Familiar, usando como metodología el estudio de casos. Los mismos Cursos y/o talleres para padres se podrían dar en las empresas. • Crear una estrategia comunicacional utilizando canales económicos para llegar a gran número de personas. 5.4 Destacar el rol de la mujer en la familia y reconocimiento de su trabajo en el hogar. • Flexibilizar jornadas laborales para apoyar la maternidad, promoviendo que las empresas acepten trabajos a jornada parcial y, en general, apurar reforma laboral para facilitar el rol activo del marido y la mujer en el hogar, respetando las diferencias de cada uno. • Crear Ministerio de la Familia, y no de la Mujer, que genere políticas sociales a favor de la mujer y la familia. • Defender de manera mediática la dignidad de la mujer, mediante la valoración de su papel en la familia y del trabajo no remunerado que realiza; campañas públicas, seminarios y charlas. • Crear incentivos tributarios de manera que la mujer tenga mayor libertad para decidir cuánto tiempo dedica al trabajo dentro y fuera de la casa. Una alternativa sería remunerar el trabajo de la mujer en el hogar. Analizar su financiamiento basado en el menor costo social, tanto privado como público, en guarderías, menor delincuencia juvenil, drogadicción, etc., como consecuencia de su mayor presencia en el hogar. 5.5 Protección de las adicciones (drogas, alcohol, tabaco) y delincuencia. • Desarrollar campañas educativas a través de cursos obligatorios en los colegios, televisión, prensa, talleres de intervención psicoeducativos, etc., mostrando las consecuencias de estas adicciones con presentación de testimonios reales. Desarrollar planes escolares para ayudar a detectar estos problemas al interior de las familias. • Perseguir y controlar (según el caso), tanto la demanda como la oferta de estas sustancias, con castigos útiles (trabajos manuales o intelectuales) asistencia a cursos de formación cívica, trabajos sociales, etc. • Incentivos para empresas e instituciones de prevención con énfasis en esta área.

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• Promover la actividad deportiva, organizaciones vecinales, parroquiales y colegiales en instalaciones cercanas a la familia y accesibles a sus recursos económicos. • Elaboración y gestión de programas comunales de prevención e intervención en conductas de riesgo que considere la participación de diversos organismos y agentes de la comunidad (municipalidad, escuelas, universidades, centros de padres, etc.). 5.6 Protección de los miembros de la familia de influencias perniciosas, locales y foráneas. • Crear conciencia en el público para oponerse e incluso boicotear a empresas o instituciones que auspicien programas, películas y/o anuncios indeseables. • Generar las facilidades para que las mismas familias debidamente organizadas, eviten la imposición de modelos familiares que consideren lesivos para su integridad moral. Esta protección se puede lograr a través de redes que identifiquen e informen sobre influencias perniciosas a nivel de medios de comunicación, sitios de Internet, agrupaciones delictivas, etc. y desarrollando filtros seguros de Internet para familias con hijos pequeños. • Desenmascarar lo que pasa por arte y no es más que basura. Fomentar la responsabilidad ética de artistas y creadores. 5.7 Crear mecanismos de protección ante la ofensiva de los medios de comunicación que distorsionan la realidad, influyendo negativamente en la formación de la juventud. • Promover la creación de asociaciones de telespectadores que velen por la calidad moral de los programas, películas, publicidad, etc., que emiten los medios de comunicación social. • Inducir a las empresas a adquirir compromisos de no patrocinar o financiar publicidad y programas nocivos para una adecuada comprensión del amor y el matrimonio. • Incentivar y premiar a programas de televisión y de prensa escrita de apoyo a la familia y a su desarrollo. • Crear o generar consorcios de sitios de Internet de apoyo a la familia. • Medir los mensajes antifamilia de los programas de televisión en horarios familiares. • Auspiciar programas de calidad, entretenidos, formativos y culturales. • Promover el avance tecnológico (y la obligatoriedad legal) de que los programas de televisión puedan ser seleccionados o bloqueados por el usuario (no simplemente un canal completo o determinado tipo de programa). Para lo anterior, imponer la calificación previa de los contenidos (hecha por cada canal pero con posibilidad de sanciones por errores graves), que debe aparecer en la pantalla cuanto antes (en TV digital) en la señal que se envía, de manera que la familia pueda decidir si recibe o no una determinada señal. • Promover una especie de campaña o coordinación privada de RSE de los avisadores, de manera que los usuarios responsables puedan denunciar programas de TV, radio, prensa escrita, etc., no solamente a la autoridad pública (de suyo muy débil), sino también a los avisadores, para que retiren sus auspicios de la telebasura. • Lograr acuerdos entre los medios y colegios, empresas, etc., para autorrestringirse en los canales que se usan para competir. La gente que trabaja en los medios de comunicación social tiene familia y muchas veces no comparte el fenómeno que se vive. • Optimizar el uso de la ley. Existen muchas leyes hoy que no se conocen. También falta organización de personas que se acojan a estas leyes a través de los organismos que ya

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existen. Por ejemplo, con las leyes que ya tenemos se podrían eliminar todas las revistas pornográficas de los kioscos de Chile. • Establecer comisiones (de expertos, incluidos padres de familia) con reconocimiento social, estatal, u otro, que velen por la protección de la familia desde los medios de comunicación. 5.8 Estabilidad familiar para el desarrollo normal de sus miembros. • Estudiar la evolución de la tasa de nupcialidad y establecer incentivos para promover el matrimonio y para conseguir la formalización matrimonial de las uniones de hecho. Proponer formas de seguro social familiar que incentiven la unidad más que la disgregación familiar. (Ej.: Cuentas de AFP matrimoniales) • Crear redes de apoyo matrimonial y familiar a través de un proyecto conjunto de organismos públicos y privados, con capacidad de intervenir en momentos de crisis, procurando el apoyo profesional para las familias en conflicto, tendiente a reducir el número de rupturas irreparables. • Estudiar cambios en la ley de matrimonio civil que permitan un vínculo más duradero. Facilitar la validación civil del matrimonio religioso y fortalecer la institución matrimonial, con mecanismos como el “divorcio opcional”. • Mejorar las viviendas sociales, crear más lugares de esparcimiento y facilitar el acceso a trabajos dignos con salario justo. • Fomentar la existencia de Fundaciones u ONG que tengan por misión fortalecer la familia. • Financiar programas de sexualidad que fomenten la continencia periódica y la adecuada concepción del amor y el matrimonio. • Incorporar en las mallas de estudio a nivel universitario y técnico tópicos referidos a la persona, el matrimonio y la familia. • Respaldar cursos y talleres de formación y orientación familiar realizados en empresas. • Desarrollar campaña comunicacional en favor de la familia constituida sobre el compromiso matrimonial. • Comenzar a proponer normas e instituciones que restrinjan los divorcios, recurriendo a la experiencia comparada. • Establecer consorcios entre organismos públicos e instituciones privadas, y redes de apoyo a la familia que favorezcan su estabilidad en las diversas etapas del ciclo vital familiar, para que se constituyan en factores de apoyo e intervención frente a sus distintas problemáticas. • Apoyo a la familia desde su configuración en el matrimonio y en la realización de la vida matrimonial. 5.9 Fomentar en la familia la educación en valores que dignifiquen el trabajo y su proyección social. • Educar en valores a nivel de primaria y secundaria, proponiendo ideales y convicciones por los cuales dar la vida y trascender el individualismo. • Promover la familia desde las empresas. Crear departamentos de familia que apoyen su desarrollo e incentivar el conocimiento de las relaciones familiares de sus trabajadores por parte de los empleadores.

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5.10 Incentivar el rol de la familia como generadora del sustento demográfico del país. • Estudiar cambios en el sistema tributario para ayudar a las familias con hijos numerosos. • Apoyar la formación de asociaciones de familias numerosas. • Realizar programas de fomento de la natalidad. Reorientación al respecto de los programas en los consultorios de salud. • Ayudar a organizar una o muchas asociaciones de familias numerosas. Promover medidas en favor de las familias numerosas, pues ya nos acercamos a lo que en Europa es una crisis demográfica (al menos de los nativos, pues los inmigrantes se reproducen más). 5.11 Crear la infraestructura necesaria para la vida familiar teniendo como base una vivienda digna. • Financiar proyectos de investigación sobre la construcción de viviendas adecuadas al desarrollo de la vida familiar. • Favorecer el acceso a la vivienda. Desarrollar programas de mantención y mejora de ella en los que la familia y la comunidad tengan protagonismo. • Mejorar subsidios incluyendo la ampliación de la vivienda cuando crece la familia. 5.12 Potenciar el reconocimiento social de las familias bien constituidas y numerosas. • Desarrollar campañas comunicacionales a favor de la familia constituida sobre el compromiso matrimonial, difundiendo las ventajas para los hijos y la sociedad de una familia bien constituida. Hacer ver que la soledad y la tristeza son la consecuencia del egoísmo individualista, en tanto que la generosidad con sacrificio, es fuente de profunda alegría. • Difundir los resultados de mayor productividad y bienestar de sus empleados en aquellas empresas que tienen políticas pro-familia, mostrándolas como ejemplo a seguir. 5.13 Facilitar la interacción entre los miembros de la familia, en un ambiente favorable para la posterior integración de la persona a la sociedad. • Potenciar la educación y prevención de la violencia familiar. • Otorgar ayuda psicológica a parejas en conflicto o con hijos en problema, desde los consultorios. Mediación familiar preventiva. • Crear talleres sobre habilidades de comunicación. • Destacar la riqueza de relaciones y la apasionante aventura de constituir una familia numerosa.

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Orientación Orientaciónyyformación formaciónde de padres padresde defamilia familiaidóneos idóneos

Protección Protección de de las adicciones (drogas, (drogas, alcohol, alcohol, tabaco) tabaco) yy delincuencia delincuencia

Fomentar Fomentaren enlala familia familialala educación educaciónen en valores valores que que dignifiquen dignifiquenelel trabajo trabajoyysu su proyección social

Estabilidad Estabilidad familiar familiarpara para el eldesarrollo desarrollo normal normalde desus sus miembros miembros

Faciltar Faciltar la la interacción interacción entre entrelos losmiembros miembros de dela lafamilia, familia,en enun un ambiente ambientefavorable favorable para parala laposterior posterior integración integración de de la la persona persona aa la la sociedad sociedad

Facilidad Facilidad para para integrarse integrarse aa grupos grupos de de trabajo

Crear Crear la la infraestructura infraestructura necesaria necesaria para para la la vida vida familiar familiar teniendo teniendo como como base ase b una unavivienda viviendadigna digna

Incentivar el rol de la familia como generador del sustento demográfico de la sociedad

Permitir Permitirel el desarrollo desarrollo demográfico demográfico que quesustenta sustentael el desarrollo desarrollode dela la comunidad

Potenciar Potenciarel el reconocimiento reconocimiento social social aa las las familias familias bien bien constituidas constituidasyy numerosas. numerosas.

Desarrollar Desarrollar espacios en la comunidad comunidad que que faciliten faciliten la la actividad actividad cultural cultural de de la la familia

Generar Generar las las condiciones condiciones para para la la creatividad creatividad cultural

Desarrollar virtudes humanas Desarrollar virtudes humanas que cotribuirána mejorar a mejorar que cotribuirán susu aporte incorporarse tejido aporte al al incorporarse al al tejido social con hábitos que social con hábitos que beneficien a la comunidad. beneficien a la comunidad.

Crear Crearlos losmecanismos mecanismosde deprotección protecciónante antelalaofensiva ofensivade delos losmedios mediosde decomunicación comunicación que distorsionan la realidad influyendo negativamente en la formación de la juventud

Protección de los miembros de la familia de influencias perniciosas, locales y foráneas.

Reconocimiento del trabajo de la mujer en el hogar hogar

Respetar Respetar la la autoridad autoridad de de los los padres padres en en la la educación de los hijos manteniendo manteniendo el el Estado Estado su carácter subsidiario en esta materia

Procesos Internos:

Mejorar Mejorar condiciones condiciones del delrol rolde dela la mujer mujeren enla la familia familia

Desarrollar virtudes humanas cotribuirán Desarrollar virtudes humanas queque cotribuirán a laa la realización individual plena de personas las personas realización individual másmás plena de las

MISION:En la familia, entendida como la célula primaria y fundamental de la sociedad humana, constituida por la MISIÓN: En la familia, entendida como la célula primaria y fundamental de la sociedad humana, constituida por la unión matrimonial unión de un varón una mujer, formarán lasprotagonizarán personas que protagonizarán el progreso de matrimonial un varón y una mujer, se y formarán las se personas que el progreso moral, espiritualmoral, y material de la comunidad. espiritual y material de la comunidad.

Formación Formación del del ciudadano ciudadanoen envalores, valores, virtudes virtudesyyhábitos hábitoscon con énfasis énfasis en en la la adecuada adecuadaeducación educación de de la la sexualidad. sexualidad.

Personas:

País:

PP de la familia

Mapa Estratégico

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COMISIONES / FORESTAL

15. COMISIÓN FORESTAL Presidente: Ing. Fernando Raga Castellanos

I. Resumen Ejecutivo El sector forestal se encuentra en condiciones de efectuar un aporte estructural al desarrollo nacional, sobre la base de la utilización de recursos naturales renovables. En un horizonte de quince años, puede incrementar a US$ 8.000 millones sus exportaciones anuales, aumentar su significación en el PIB, alcanzar los tres millones de hectáreas plantadas con bosques productivos, conservar adecuadamente sus recursos forestales nativos e incrementar su valor, realizar una efectiva contribución al empleo y la calidad de vida local y nacional, y posicionar su imagen en el público para lograr una valoración social acorde con sus aportes e importancia. Si bien parte de las bases para lograr estos objetivos ya están desarrolladas, como por ejemplo la disponibilidad de abastecimiento de madera y la existencia de megaproyectos industriales, especialmente en el ámbito de la celulosa, es necesario mantener y profundizar condiciones positivas para la inversión, desarrollar políticas innovadoras de conservación de los recursos naturales, potenciar el desarrollo de las PYME forestales e industriales, avanzar en la solución de conflictos rurales, analizar las necesidades futuras de infraestructura, difundir adecuadamente al público la realidad del sector, reforzar la educación y la capacitación, continuar promoviendo la forestación, el manejo del bosque nativo y la certificación forestal. La fuerza motriz del desarrollo continuará estando dada por el sector privado, en especial si se mejoran diversas variables que inciden en el clima para la inversión. El Estado juega en la mantención y mejora de dicho clima un rol indispensable, así como está llamado a contribuir en la articulación de diversas acciones entre subsectores o con otros sectores de la economía, de modo de aprovechar adecuadamente las sinergias que pueden generarse.

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II. Misión “Contribuir al desarrollo económico, social y ambiental del país, constituyendo una fuente principal de divisas; aportando empleo directo e indirecto y actividad radicada en Regiones; generando productos, servicios y beneficios ambientales para mejorar la calidad de vida de la población, todo ello a partir de la utilización eficiente, responsable y sustentable de los recursos naturales vinculados al sector.” El sector forestal ha sido identificado como uno de los pilares exportadores del país, siendo este aspecto su aporte económico más destacable. Pero también proyecta un aporte significativo en la dinamización económica y el empleo de las Regiones forestales, principalmente a través de su alto efecto multiplicador. El sector tiene la particularidad de que no solo ofrece bienes, empleo y divisas, sino también provee una variedad de servicios ambientales que mejoran la calidad de vida de la población, tales como el paisaje y la protección de los suelos y cursos de agua; e incluso efectúa aportes ambientales a escala global, como la captura de carbono de la atmósfera, la generación de biomasa, la producción de energía limpia y la biodiversidad de sus bosques nativos templados. El desarrollo del sector se basa en la utilización de los recursos naturales suelos y bosques. En tanto que los segundos, bien administrados, son renovables y pueden sustentar indefinidamente el desarrollo, el primero es susceptible de perderse por efecto de la erosión; aunque también pueden iniciarse procesos para su recuperación por la vía de la plantación de bosques. De modo que debe establecerse un especial foco de preocupación en la utilización sustentable de los bosques y en las prácticas que permitan conservar y recuperar los suelos. III. Evaluación de la Situación Actual para el Cumplimiento de la Misión 3.1 Introducción Los bosques se han convertido en el centro del debate ambiental internacional por su gran incidencia en los equilibrios globales del planeta al estar involucrados en aspectos relacionados con el medio ambiente, como el Cambio Climático y la diversidad biológica existente, además de que satisfacen las demandas de papeles, maderas, energía e infinidad de otros bienes y servicios para el bienestar de la población mundial. El aumento de la población –que se refleja en los 6,9 mil millones de personas al año 2010 que pasarán a 7,67 el 2020 y a 8,30 el 2030– y el desarrollo de los países (PIB de US$ 58 billones llegaría a 100 billones el año 2020), explican el aumento sostenido de la demanda de bienes y servicios del bosque. La sensibilización de la sociedad por productos naturales, biodegradables, que evitan grados de contaminación, agrega un nuevo factor a la demanda. La cosecha actual en el mundo alcanza los 3,5 billones de m3 que se extraen de los casi 4 billones de hectáreas de bosques (FAO 2009). El problema que se detecta en el planeta es que una parte importante de los bosques no está siendo gestionada de una manera sostenible, a pesar de que ello, tecnológicamente, puede lograrse. El desafío mundial, entonces, es evitar la reducción de los recursos forestales naturales, el deterioro de la diversidad biológica, la menor salud y vitalidad de los bosques, que en otras palabras significa

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fortalecer las funciones productivas, protectoras y socio-ambientales de los recursos forestales. El balance mundial es una pérdida de casi 7,3 millones de hectáreas anualmente, lo que corresponde a un 0,18% de las existencias mundiales. Chile, al contrario de lo que ocurre en gran parte del planeta, presenta un balance positivo respecto de sus bosques gracias al fomento de las plantaciones que han aumentado el patrimonio forestal y han quitado la presión por el bosque nativo. Existe un aumento muy importante en la superficie de bosques plantados en el mundo, los que suman 271 millones de hectáreas, y hay consenso respecto de que este recurso, manejado sustentablemente, es altamente económico y agrega un efecto ambiental positivo o neutro. El 76% de estas plantaciones resuelve eficientemente las necesidades crecientes de la población (papeles, maderas y biomasa para energía) y el 24% cumple un rol de protección del medio ambiente. El bosque nativo tiende a cumplir una función preponderante en los servicios ambientales en aquellos sectores del planeta que aún presentan un difícil acceso o en áreas que por su topografía y razones edafoclimáticas están destinadas a este rol, así como también en zonas donde existe demanda por agua limpia y biodiversidad. En los países desarrollados, estos bosques se encuentran regulados generando las mejores maderas con altos precios, cumpliendo una doble función que conecta la productiva y la de conservación, siendo esto perfectamente posible con sistemas de manejo sustentable según lo demuestran con éxito países como Finlandia, Suecia, Alemania, Austria, Canadá y Estados Unidos, donde la economía forestal se funda mayoritariamente en bosques nativos manejados. Ante el grave problema global del calentamiento del planeta, la silvicultura constituye una fórmula eficiente para mitigar el Cambio Climático si se maneja sustentablemente el recurso para evitar emisiones por eliminación del bosque nativo y capturando C02 al crear nuevas plantaciones forestales. Del mismo modo, el uso de productos en base a maderas constituye un significativo aporte a la reducción del gasto energético (menor uso de combustibles fósiles, que constituyen la principal fuente de emisión de gases efecto invernadero), puesto que la madera requiere menos energía en su puesta en utilización para el uso humano respecto de otros materiales como plástico, acero, hormigón, aluminios y demás. Por esta razón, se reconoce mundialmente que el mejor negocio ambiental que la sociedad puede hacer consiste en producir más bosques y usar más madera, disminuyendo el gasto de energía que significa la producción de los materiales antes mencionados. Comparado con un m3 de madera, la fabricación de un m3 de cemento requiere 14 veces más energía; la del plástico, 213 veces más; la del aluminio, 343 veces más y la del acero, 468 veces más (Figura 1). FIGURA 1: REQUERIMIENTO DE ENERGÍA PARA LA PRODUCCIÓN DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN MATERIAL

KWH/TON

KWH/M3

Madera local secada al aire

200

110

Madera verde

200

220

Mortero

277

400

Hormigón 1:3:6

275

600

Hormigón 1:2:4

360

800

Cemento

2200

2860

Plásticos

45000

47000

Aluminio

27000

75600

Acero

13200

103000

Fuente: Tecnología en Marcha. (2008). Volúmen 21, Nº4, Costa Rica. Pat Borer. Centre for Alternative Technology

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En virtud del reconocimiento de que el bosque en cualquier situación, ya sea natural, plantado, o con mezcla de especies exóticas o nativas, cumple un rol trascendente para la humanidad, las autoridades a nivel mundial se plantean como un objetivo central la recuperación de los bosques, lo que se ha ido formalizando en los tratados y acuerdos ya firmados por la comunidad internacional, dentro de los cuales Chile ha ratificado los más importantes. Desde el punto de vista de la economía de los países y sus estrategias, el debate sobre el futuro desarrollo forestal se centra en los fundamentos de la competitividad sectorial y la creación de valor mediante el conocimiento y la innovación. 3.2 Chile, recursos forestales Chile tiene 15,9 millones de hectáreas de cobertura forestal (aproximadamente un quinto del área total del país), con bosques nativos que representan el 84,9% (13,6 millones de hectáreas) y plantaciones forestales que llegan a un 15,1% (2,3 millones de hectáreas). Aproximadamente un tercio de los bosques nativos se encuentran en las Áreas Silvestres Protegidas del Estado. Estas cubren 14,1 millones de hectáreas; 19% del territorio nacional, lo que coloca al país entre los que tienen mayor proporción de su territorio y sus bosques en áreas protegidas. (Ver Gráfico III.2.1). Chile se encuentra entre los cinco principales países que recuperan su cubierta forestal boscosa mediante el establecimiento de plantaciones forestales en términos per cápita. GRÁFICO III.2.1 BOSQUES EN CHILE. ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS EN EL MUNDO SUPERFICIE DE BOSQUES 15,6 Millones de hás 38% BOSQUE ADULTO 19% BOSQUE ACHAPARRADO

Bosque Nativo 13,4 MMhás 1% BOSQUE MIXTO

Plantaciones 2,1 MMhás

23% RENOVAL

14% PLANTACIÓN 6% FORESTAL ADULTO RENOVAL

FUENTE: Catastro de los Recursos Vegetacionales Nativos de Chile. CONAF, CONAMA-BIRF. 1994-1997

PORCENTAJE DE AREAS PROTEGIDAS SOBRE SUPERFICIE TOTAL

FUENTE: World Resources, 1998-1999. WRI

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El consumo de madera industrial ha aumentado en más de nueve veces durante los últimos 33 años, de 4 millones de m3 en 1975, a más de 39 millones de m3 en la actualidad (ver Gráfico III.2.2),. Las plantaciones forestales cubren el 98% de este suministro, y los bosques nativos suministran sólo el 2% de la cosecha de madera industrial. Aproximadamente el 35% de la producción de madera industrial es procesado por el sector de aserraderos, en tanto que el 39% es destinado a las plantas de pulpa, principalmente los despuntes de cosecha o el resultante de intervenciones de raleo. El resto de la producción es utilizado principalmente para la producción de astillas (13%) y paneles de madera estructurales y no estructurales (8%). Es importante notar que adicionalmente unos 14,6 millones m3 de madera son extraídos cada año de los bosques para usarla como leña. GRÁFICO III.2.2 CONSUMO DE MADERA

Fuente: INFOR

El desarrollo de nuevas plantaciones enfrenta diversas dificultades para el futuro. Una de ellas es que los terrenos potencialmente plantables se encuentran en su mayoría fragmentados en manos de pequeños y medianos propietarios y en ocasiones con problemas de títulos. Otra es que los terrenos de uso forestal mejor ubicados y más productivos se encuentran en general ya plantados, y las expansiones deben hacerse sobre terrenos marginalmente menos productivos y peor ubicados. Vastos sectores de la IX Región y sur de la VIII se encuentran inhabilitados para plantar por causa del llamado “conflicto mapuche”. Pese a lo anterior, entre el año 2000 y 2008 se ha sostenido una tasa de plantación de nuevos bosques en torno a 54 mil hectáreas anuales, aunque marginalmente decreciente. El pino radiata ha sido la especie de plantación preferida en Chile. Cubre actualmente más del 63% del área plantada. Basados en los inventarios de plantaciones, las clases de edad e incrementos anuales, la producción de madera de pino radiata tiene el pronóstico de aumentar marginalmente de una cosecha anual de 29 millones de m3 hoy, a una cosecha estimada cercana algo superior a 32 millones de m3 hacia el 2025 (Instituto Forestal). (Ver Gráfico III.2.3).

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GRÁFICO III.2.3 POTENCIAL DE COSECHA SOSTENIBLE

Fuente: INFOR

Hay, sin embargo, un interés creciente en un género de crecimiento más rápido como es el eucalipto, que está disminuyendo la dependencia en el pino radiata. Se espera que la madera de eucalipto sea usada para doble propósito, en pulpa de fibra corta de alta calidad, y en el futuro, para productos madereros. El potencial de crecimiento del volumen sostenible de corta permite respaldar un crecimiento de la industria en los próximos quince años. La producción de madera de eucaliptus tiene pronosticada aumentar desde los 12 millones de m3 hoy, a una cosecha aproximada de 14,8 millones de m3 hacia el 2025. Estudios preliminares señalan que existen 2 a 3 millones de hectáreas de terrenos desprovistos de árboles bajo intensos procesos de erosión aptos para forestación comercial y unas 7,6 millones de hectáreas de bosque nativo serían susceptibles al manejo productivo (las cifras varían entre 4,0 a 7,6 millones de ha, en función de las restricciones que se consideran). El bosque nativo contribuye en forma muy marginal al abastecimiento de la industria, siendo su principal uso para leña. Casi 15 millones m3 de madera son extraídos cada año de los bosques para dicho uso, de donde las maderas nativas constituyen más del 60%. Esta, a menudo, incontrolada extracción de leña puede causar una degradación significativa a los bosques nativos tanto para su maduración como para su segundo crecimiento. Se espera que los programas de incentivos que aporta la nueva Ley de Bosque Nativo generen una mejora apreciable en la calidad de la madera de estos bosques, pero aun así es poco probable que dicha madera llegue a constituir un insumo significativo de la industria antes de dos décadas. Sin embargo, sí es probable que las operaciones de manejo de bosques nativos produzcan volúmenes interesantes de biomasa para generación de energía. La mayoría de las plantaciones en Chile son de propiedad privada. Grandes propietarios (holdings con más de 5000 hectáreas de plantación) representan cerca del 64% del total de las plantaciones forestales, en tanto el resto está en manos de medianos y pequeños propietarios. Casi un 30% de los bosques nativos son propiedad del Estado y se encuentran en las

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Áreas Silvestres Protegidas. El resto se encuentra en manos privadas, perteneciendo en su gran mayoría a más de 50 mil propietarios medianos y pequeños. Aproximadamente la mitad de los bosques nativos en manos privadas corresponden a la categoría legal de protección, cuya función es proteger los suelos frágiles y los cursos de agua, y no pueden ser objeto de intervenciones productivas. Los recursos forestales ya establecidos permiten sustentar el abastecimiento de la industria a su escala actual e incrementar solo moderadamente su tamaño. Por eso es importante no decaer en el esfuerzo de forestación nueva. Estas nuevas forestaciones y el eventual aporte del bosque nativo manejado debieran ser las bases del incremento del sector más allá del 2025. El nivel de producción chileno1 en trozas, celulosa y paneles lo ubica en sexto lugar en el mundo, aunque distante de los países forestales como EE.UU., Rusia, Canadá, Suecia y Finlandia. El 67% de las plantaciones se encuentran certificadas (PEFC, FSC), acreditando con ello el manejo forestal sustentable de este recurso, lo que hace de Chile uno de los países del mundo con más alta proporción de sus bosques productivos certificados. 3.3 El sector forestal chileno en la economía nacional La industria forestal de Chile ha experimentado un crecimiento dinámico durante los pasados treinta años. Este proceso se inició en el año 1974, cuando el Gobierno garantizó la propiedad privada, abrió la economía a la competencia internacional y estableció un programa de incentivos, a través de subsidios a la forestación para la recuperación de suelos degradados, lo que se tradujo en el establecimiento de casi dos millones de hectáreas de plantaciones forestales, utilizando principalmente pino radiata (pinus radiata) y eucalipto (spp). Sumado a esto, se desarrolló una infraestructura industrial integrada para procesar la materia prima que generan estas plantaciones, lo que transformó a Chile en un exportador significativo de una amplia gama de productos madereros para numerosos mercados alrededor del mundo. Chile se ha establecido como un caso exitoso en la producción y comercialización de fibra, procesando los productos primarios y secundarios de madera de alta calidad. Con la producción de las plantaciones en el año 2010 de aproximadamente 40 millones de metros cúbicos, y expectativas para aumentar esta cifra sobre los 47 millones de m3 hacia el 2025, Chile está posicionado para ser un significativo proveedor global de productos forestales. El sector forestal chileno se ubica entre los mayores contribuyentes al PIB y a las exportaciones, después de la minería, ubicándose por sobre el sector pesquero, frutas, vinos y otros rubros importantes. La economía forestal se sustenta hoy casi en 100% en el recurso plantaciones. Un enorme potencial de crecimiento de la actividad forestal del país se puede inferir, en caso de utilizar adecuadamente el bosque nativo productivo existente y si se plantan los terrenos disponibles. El solo hecho de plantar esas superficies, implicaría duplicar el nivel de producción maderera actual. Hoy día, existe una visión simplificada del sector forestal que lo presenta como un sector básicamente constituido por tres grandes empresas de escala internacional que cubren el

1 FAOSTAT-Montes /2010). Proporciona estadísticas sobre la importación y exportación de madera y papel. FAO-ROMA.

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grueso de su actividad. Si bien las grandes empresas, efectivamente, han logrado un nivel de notoriedad basado en su éxito competitivo en los mercados internacionales, esta misma visibilidad atenta contra una adecuada percepción de la realidad del sector. Una mirada un poco más profunda, sin embargo, revela algo muy distinto. Desde Arica a la Isla de Navarino, el sector forestal chileno da sustento a una cifra significativa de la población nacional. Las empresas y entidades del sector suman al menos 40 mil unidades tales como empresas que participan directamente en el manejo y cosecha del bosque, en la industria, el transporte y la exportación; se agregan los servicios públicos, las universidades, organizaciones sindicales, gremiales y ONG, como también empresas consultoras y de asesoría; eso, sin considerar los servicios conexos de alimentación, talleres, salud, provisión de insumos y otros. Este número de entidades dan empleo a unas 300 mil personas, cifra a la que si se le suman los 120 mil propietarios de bosques (nativo y plantaciones exóticas) se obtienen 420 mil personas que trabajan en el sector. Considerando a los trabajadores y a sus familias (cuatro miembros por grupo familiar), los bosques y plantaciones contribuyen al sustento de unas 1,7 millones de personas: más del 10% de la población chilena. La proyección del desarrollo forestal también avanza hoy, al revés de la tendencia de hace una década, en el sentido contrario a la concentración. El antiguo modelo de desarrollo de las grandes empresas, basado en adquirir tierras y plantar, se encuentra cerca de su agotamiento total, tanto por razones de la estructura y características de la propiedad remanente, como por un cambio en la preferencia de los propietarios, ahora más interesados en participar en el negocio de forestar sus tierras que en venderlas. Como resultado de lo anterior, los incrementos de las superficies plantadas son hoy mayoritariamente sobre tierras de propiedad de pequeños y medianos forestadores. Del mismo modo, de ser exitosa la Ley de Bosque Nativo en su objetivo de fomento, movilizará a miles de propietarios y operadores medianos y pequeños, en un ámbito productivo en que las grandes empresas no participan. Durante el año 2008, el PIB2 del sector forestal aportó con un 3%. El valor de la producción forestal silvícola y primaria superó los US$ 6 mil millones, y la industria consumió 39,9 millones de m3 de madera en trozas. En el año 2009, las exportaciones de productos forestales registraron un monto de US$ 4.162 millones, cifra que implica que el sector forestal es el segundo generador de divisas del país. Cabe señalar que la tasa de crecimiento promedio anual de las exportaciones forestales entre los años 2000 y 2009 alcanzó a 5,8%, incluyendo la crisis del último año de este decenio, y sin la crisis, entre los años 1999 y 2008, creció a 10,7%, lo que se explica fundamentalmente por la ampliación de la capacidad de producción de celulosa. Las trayectorias crecientes en la producción forestal han sido posibles por las altas tasas de forestación del pasado, que crecieron hasta el año 2005, para luego revertirse a la baja (de casi 50 mil a 25 mil hectáreas por año). Los indicadores de actividad señalan un crecimiento de 1,9% anual en la década del ’80; 1,4% en los ’90 y 0,4% en la actual. Esta tendencia puede revertirse, si se aprovecha el enorme potencial económico y ambiental del sector que aún no se incorpora a la actividad.

2 Instituto Forestal (2009). Anuario Forestal. Boletín Estadístico 125.

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3.4 Características de la Industria Forestal La industria forestal de Chile produce una amplia gama de productos de madera, principalmente de sus plantaciones de pino y eucalipto. Su columna vertebral está constituida por importantes empresas forestales, celulósicas, de aserrío y tableros, intensivas en capital y tecnología, que han desarrollado capacidades para competir exitosamente en los exigentes mercados internacionales. En torno a ellas, y a menudo formando parte de su valor agregado, se ha desarrollado una amplia gama de empresas proveedoras y de servicios. El sector de aserraderos es caracterizado por la existencia de un número grande de pequeños aserraderos, muchos propietarios y una amplia distribución espacial. Sin embargo, hay una alta concentración de capacidad de producción en unas pocas empresas que poseen la tecnología y la escala para competir en el exterior. Entre ellas se destacan Aserraderos Arauco S.A., CMPC Maderas S.A. y Masisa. La industria de tableros y paneles ha experimentado un crecimiento significativo durante la última década, las plantas han sido modernizadas, las instalaciones han sido ampliadas y nuevas inversiones han sido hechas en este sector, particularmente en tableros de plywood. Los principales productores son MASISA, Paneles Arauco, CMPC Maderas y Luisiana Pacific. La pulpa y la industria de papel están bien desarrolladas y producen pulpa química y mecánica, papel de prensa y otros papeles (impresión, facial, corrugado y cartulina). La producción de celulosa está concentrada en dos grandes empresas: Celulosa Arauco, con una producción de 2,8 millones de ton/año, y CMPC, con 2,5 millones de ton/año. Además de estos procesadores primarios hay una base establecida de fabricantes secundarios que producen una amplia gama de productos con valor agregado. Algunos de estos productos son: molduras, puertas, ventanas, diversas remanufacturas, partes y piezas para muebles, muebles terminados y gran variedad de productos de madera. Por las características de estos procesos, existen aquí oportunidades para el desarrollo de PYME en diversos nichos de producción, lo que permitiría potenciar en gran medida la capacidad de empleo y exportación del sector. Para ello es necesario potenciar la capacidad asociativa, de acceso a los mercados, al financiamiento y la tecnología de las PYME. 3.5 El Comercio de la madera y de productos de madera El crecimiento de la industria forestal chilena en las tres últimas décadas ha dependido del desarrollo de los mercados externos. Desde 1990 el valor de las exportaciones de productos forestales ha aumentado significativamente al alcanzar US$ 4.162 millones en el 2009, equivalente al 8% de las exportaciones totales del país. El valor de exportaciones de productos forestales alcanzó su punto máximo en 2008 con US$5.452 millones debido a los altos precios mundiales de remanufacturas, tableros y chapas, papeles y cartones, astillas pulpables y celulosa, para luego decaer debido a la crisis económica mundial (Ver Gráfico III.5.1).

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GRÁFICO III.5.1 MONTO DE LAS EXPORTACIONES FORESTALES CHILENAS

FUENTE: INFOR

La pulpa es el producto más exportado y representa en torno al 47,5% de todas las exportaciones de productos de la madera. El balance incluye además, tableros y chapas, madera aserrada y una amplia variedad de productos más procesados. (Ver Gráfico III.5.2) GRÁFICO III.5.2 ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES

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La industria forestal ha desarrollado una valiosa red de contactos de mercado y las capacidades necesarias incluso para llegar a abastecer en sus tiendas a los grandes detallistas de ultramar, lo que le permite ampliar sus carteras de productos o sus volúmenes. El acceso a los mercados y la operación comercial puede ser una difícil barrera de entrada para nuevas empresas, o constituir un obstáculo para grupos organizados de PYME que aspiren a posicionar sus productos en el exterior, a menos que cuenten con el apoyo de personas o empresas (“trading”) que cuenten con las capacidades necesarias, particularmente en el campo de la logística. Por su parte, las empresas ya establecidas en los mercados, probablemente no tendrán grandes dificultades de aumentar sus volúmenes o agregar nuevas líneas a sus carteras de productos actuales. Cabe mencionar que países forestales desarrollados3 logran niveles de exportación muy superiores al nuestro por cada m3 cosechado. La generación de valor, medido en divisas por exportación por madera extraída (US$/m3) para el año 2007, es de 112 en Chile, 163 en Canadá, 272 en Suecia y 331 en Finlandia. Estas diferencias se explican por el valor agregado en los productos de estos países. 3.6 Internacionalización de la industria forestal chilena Las empresas forestales chilenas, en especial en la década del 90, iniciaron un proceso de internacionalización hacia otros países de América Latina. El Grupo Arauco tiene una cartera grande de inversión en Argentina, Brasil y Uruguay. En Argentina posee principalmente la planta de celulosa Alto Paraná, bosques, aserraderos y plantas de tableros. En Uruguay posee bosques, en tanto que en Brasil posee bosques y plantas de tableros. Estas inversiones, combinadas con sus activos chilenos, dan a esta empresa una capacidad de producción que la sitúa como un productor global significativo. Empresas CMPC, por su parte, tiene fuertes inversiones en su negocio tissue en Argentina, México, Brasil, Perú, Uruguay, Colombia y Ecuador. En Argentina posee también bosques y una planta de sacos de papel. En Brasil CMPC posee además bosques y una planta de celulosa y papel. La empresa Masisa tiene presencia en distintos países de Latinoamérica. En Argentina, Venezuela y Brasil posee bosques y plantas de paneles, en tanto en México, Colombia, Ecuador y Perú la empresa tiene plantas de paneles. A pesar de la crisis económica, el proceso de internacionalización no se detuvo. Fue así como CMPC adquirió durante el 2009 los bosques y las plantas de celulosa y papeles de Fibria ubicados en Guaiba, Brasil, en lo que fue la mayor inversión internacional efectuada históricamente por una empresa nacional, y Arauco compró junto a Stora Enso los bosques de la papelera española Ence en Uruguay. No solo las grandes empresas nacionales se han internacionalizado. También inversionistas de menor tamaño están efectuando desarrollos en Uruguay (forestación, tableros) y Colombia (forestación). Esta tendencia de internacionalización apunta a mantenerse e incrementarse en el futuro, en la medida que las empresas nacionales continúan buscando nuevos ámbitos de desarrollo y mercados para continuar creciendo.

3 FAOSTAT-Montes (2010). Proporciona estadísticas sobre la importación y exportación de madera y papel. http:/faostat. fao.org

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3.7 El marco institucional para industrias forestales y de madera La política forestal chilena es puesta en práctica por varias instituciones. La principal institución pública es la Corporación Nacional Forestal (CONAF) y su papel es de incentivar el crecimiento y el desarrollo de actividades de silvicultura productivas, protegiendo y conservando los bosques y el ambiente forestal. El Instituto Forestal (INFOR), que tiene por objetivo desarrollar la industria forestal proporcionando información estadística y analítica sobre recursos, actividades industriales, productos y mercados. La Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) es responsable de cuestiones ambientales, velando por la armonización entre desarrollo y conservación del medio ambiente. La Corporación Chilena de la Madera (CORMA) es la principal asociación que representa al sector privado de los productores forestales, aunque hay también otras asociaciones significativas, como MUCECH (pequeños propietarios), PYMEMD (pequeños aserraderos) y ASIMAD (industria secundaria). Hay diversas ONG preocupadas de los temas ambientales, que han contribuido a que el sector eleve sus estándares de desempeño ambiental a nivel de los países desarrollados. Algunas de ellas tienen posiciones de rechazo radical a los proyectos que signifiquen intervenir los bosques nativos y al establecimiento de plantaciones, así como a cualquier megaproyecto del sector forestal. Las actividades de estas últimas han retrasado la puesta en ejecución de algunos proyectos industriales, y en algunos casos los han hecho abortar. Las plantaciones forestales y el bosque nativo están fundamentalmente regulados por la Ley de Bosques de 1931, el DL 701 y la Ley 19.561, que lo modificó y le otorgó un nuevo plazo. La industria y ciertas operaciones forestales deben atenerse también a lo dispuesto en la Ley Marco del Medio Ambiente. Recientemente (julio de 2008) fue promulgada la Ley de Bosque Nativo, que establece incentivos para el manejo de dichos bosques, fomentando su conservación y mejoramiento. Hay consenso entre diversos actores que la institucionalidad del sector requiere una modernización, razón por la cual se discute un proyecto de ley sobre la materia. 3.8 Aspectos Sociales La actividad forestal silvícola y primaria es eminentemente rural y por lo tanto involucra a miles de propietarios con terrenos forestables, bosques nativos y plantaciones. Para las operaciones silvícolas, cosecha y extracción, se utiliza mano de obra proveniente principalmente de éstos. La baja de la forestación de los últimos años afecta directamente a este segmento de la población que, de revertirla y superar los niveles históricos de plantación, contribuiría al desarrollo rural. El segmento de las pequeñas empresas, que son varios miles, siendo principalmente de servicios, aserrío y elaboración de maderas, tienen en general limitaciones y carencias para liderar nichos en un determinado mercado, no obstante que en otros países se tienen modelos eficientes de trabajo para esto como es la asociatividad. Esta situación involucra a miles de personas que dirigen o están empleadas en estas empresas, cuya situación de remuneraciones, estabilidad en el empleo, productividad y capacidad, puede ser revertida.

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Es relevante señalar que las opciones de tipos diferentes de productos del bosque, madereros y no madereros, con diferentes grados de elaboración, tienen miles de aplicaciones, por lo que posibilidades de desarrollo serán posibles con programas de fomento muy focalizados. Las medianas empresas también presentan limitaciones, pero tienen mayores posibilidades de fortalecerse y lograr ventajas en el mercado. El grupo está conformado por decenas de empresas con una diversidad de productos de variado valor agregado en relación con un producto industrial. Estas empresas atienden a sectores como vivienda, partes y piezas para la construcción, turismo y ecoturismo. Este es un sector que puede crecer a través de la especialización de productos, asociatividad y encadenamientos productivos, combinado con una capacidad para incorporar nuevas aplicaciones y apoyado con prospecciones de mercado. 3.9 Aspectos Ambientales 3.9.1 Problemas ambientales y percepción pública Los bosques, a nivel mundial, han sido por muchos años foco de preocupación del público interesado en aspectos medioambientales, y de las ONGs dedicadas al tema. La razón principal es que gran parte de la vida animal y vegetal está relacionada con la existencia de bosques y selvas, y que el crecimiento de la población y el subsecuente uso alternativo del suelo en agricultura, ganadería, infraestructura y ciudades ha producido una disminución en la superficie forestal mundial. La tendencia mencionada se ha venido desacelerando, y actualmente la superficie está prácticamente estabilizada en total, aunque con desbalances regionales: se incrementa en algunas zonas y continúa disminuyendo en otras. La inquietud mundial por los temas ambientales relacionados con el bosque ha tenido su expresión en Chile. Durante los años ochenta y noventa, se desarrollaron fuertes campañas en contra del sector forestal industrial. Los focos más importantes de éstas fueron la exportación de astillas de bosques nativos; temor al peligro de extinción de dichos bosques; el desplazamiento de población rural hipotéticamente a causa de las plantaciones forestales; preocupación por daños ambientales que producirían las plantaciones forestales y al impacto sobre el bosque nativo que habría tenido la sustitución de éste por dichas plantaciones. La mayoría de los puntos que alimentaron las campañas han perdido vigencia. La exportación de astillas de bosque nativo es hoy inexistente, debido a la aparición de suministro alternativo de madera de bosques plantados. El Catastro de Vegetación Nativa de CONAF y CONAMA en 1997, mostró fuera de toda duda que la superficie de bosques nativos era superior a lo que se creía y que su extinción era improbable. Las crisis de la agricultura y ganadería tradicionales comenzaron a mostrar que ésta era la razón principal de migración a las ciudades, y las plantaciones forestales comenzaron a ser vistas bajo la óptica de reconversión productiva. El mayor conocimiento sobre los bosques plantados y su creciente adopción en el mundo como solución productiva y ambiental han ido desplomando uno por uno los mitos que se habían construido respecto a ellos. Solamente se han mantenido discusiones y campañas en torno a la sustitución de bosque nativo, fenómeno que en los últimos 30 años no ha afectado más de un 3% de la superficie de dichos bosques, y que hoy día, según CONAF, es muy poco significativo.

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Pese a lo anterior, más de dos décadas de campañas en contra del sector tuvieron negativos efectos en la percepción pública respecto a éste, y se hace necesaria una permanente campaña de información y educación para lograr que la sociedad perciba con claridad sus beneficios. La tendencia a certificar el manejo sustentable de los bosques debe contribuir sustancialmente a mejorar la percepción pública respecto al sector. La población valora sustantivamente el rol de los bosques en la salud de las personas, especialmente respecto de la contaminación y del paisaje, asunto que puede ser un puente para el mejor posicionamiento y valoración del sector por parte de la ciudadanía. 3.9.2 Tendencias La comunidad científica y localidades de servicio potencial ven con interés el emergente negocio de los servicios ambientales que forman parte del gran debate mundial por la conservación de los recursos forestales. La introducción e implementación de estos sistemas requiere, en el inicio, de la difusión de estos conceptos y los modelos de evaluación e implementación. El desarrollo de estos mercados propenderá a la conservación de la biodiversidad y los bosques naturales, en la medida que se vayan internalizando en el sistema de precios los valores que otorga la sociedad a los distintos servicios de los bosques, además de ir corrigiendo los subsidios cruzados de los bosques a otros sectores (Ej. agua, turismo). Los servicios ambientales ya toman expresión en el mercado donde los beneficios que estos generan, como por ejemplo el proveer agua limpia, aire puro, belleza escénica, turismo y biodiversidad entre muchos otros, son valorados por quien se beneficia con ellos y, por lo tanto, muestra disposición a pagarlos. Estos negocios verdes ya operan en Costa Rica, Ecuador, Colombia y EE.UU., países donde se recaudan fondos para pagar a los propietarios que generan los servicios. La mayor parte de estos pagos son por el servicio hídrico y la belleza escénica, realizado por empresas sanitarias, de bebidas, cultivos, pisciculturas, ecoturismo y otras. De especial interés es el mercado del carbono, donde las capturas o retención de gases efecto invernadero pueden venderse. Los bosques naturales y las plantaciones, mediante su función básica de la fotosíntesis, les permiten participar en estos mercados, lo que puede ser fomentado mediante acciones de transferencia de los procedimientos de implementación de este tipo de proyectos y de información de este especial mercado. Al respecto, las plantaciones establecidas bajo el DL 701 acumulan un total de 122 millones de toneladas de CO24, ofreciendo una importante externalidad positiva que debiera valorarse como antecedente para la nueva versión del DL 701, a la luz de los compromisos que está asumiendo el país de reducción de sus emisiones netas. 3.10 El conflicto mapuche. El año 1998, diversos hechos de violencia rural levantaron el perfil a lo que se dio en llamar “el conflicto mapuche”. Un grupo poco numeroso de activistas de la etnia promovió desde entonces una ola de acciones que fueron desde ocupaciones pacíficas de predios hasta atentados incendiarios contra bosques, casas e instalaciones, así como actos de intimidación y agresión física contra personas del ámbito agrícola y forestal. Esto fue presentado a la opinión pública nacional e internacional como una “reivindicación de los derechos ancestrales” de la etnia mapuche, particularmente sobre las tierras, aunque también con aspiraciones de diversos grados de autonomía. El Gobierno de Eduardo Frei se mantuvo bastante al margen

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de estos hechos, llegando a calificarlos como simples “problemas entre privados” que no ameritarían la acción del Estado. El Gobierno de Ricardo Lagos, en tanto, aparentemente calibrando en su real magnitud la situación, declaró que se trataba de un “problema país”. Si bien se tomaron una serie de medidas de nivel nacional, estas se centraron principalmente en la adquisición y entrega de tierras, política que ha mostrado ser ineficaz para resolver el problema y para apaciguar los actos violentistas. Durante un largo período de tiempo, la acción de control por parte del Gobierno mostró poca firmeza y un notorio doble estándar en el trato de hechos delictuales enmarcados en el problema mapuche respecto a otras situaciones comparables. Esta situación, sin embargo, ha evolucionado hacia una posición algo más enérgica de hacer respetar el Estado de Derecho, seguramente a la luz de las muy negativas consecuencias que estaba teniendo la política anterior, y de un perceptible cambio en la opinión pública, que de una simpatía inicial con el movimiento violentista ha evolucionado a comprender mejor la complejidad del tema y rechazar el uso de la violencia en contra de personas y empresas que desarrollan legítimamente sus actividades productivas. La ratificación por parte de Chile del Convenio 169 de la OIT ha generado un nuevo potencial de conflictos, en la medida que no se ha definido una reglamentación de su aplicación que elimine discrecionalidades y ambigüedades, elementos de los cuales se valen los grupos de presión para entrabar proyectos e iniciativas de desarrollo. El conflicto, que aún dista de estar resuelto, se ha traducido en una sensación de inseguridad ciudadana en vastas áreas de las Regiones IX y sur de la VIII, desvalorización de los predios agrícolas y forestales, y una baja de la inversión especialmente en los rubros antes mencionados. Indudablemente, de prevalecer esta situación se constituye en una seria amenaza al desarrollo forestal en las Regiones afectadas. 3.11 Evaluación de la situación actual para el cumplimiento de la Misión. Fortalezas • El sector se encuentra en un nivel de desarrollo maduro, y constituye un integrante significativo en la generación de divisas, empleo y aporte al PIB. • El sector presenta ventajas competitivas por la productividad de sus bosques. • Hay un nivel de conocimiento silvícola adecuado. • Se cuenta con una infraestructura industrial moderna y competitiva. • Hay una superficie de plantaciones establecida que constituye una masa crítica para el desarrollo en la próxima década. • El sector tiene un adecuado nivel de activos comerciales intangibles. • Se cuenta con el factor humano calificado necesario. • El entorno macroeconómico permite, en términos generales, el desarrollo del sector. • Hay una tendencia leve, pero positiva, de reconocimiento y respaldo por parte del público. • El Gobierno respalda el desarrollo del sector, y reconoce su carácter estratégico para el país. • El sector ha consolidado su imagen internacional en temas ambientales por los avances en certificación. • La huella de carbono del sector forestal es muy positiva en relación a otras industrias.

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Debilidades • El conflicto mapuche constituye un grave obstáculo para promover la inversión forestal, y representa una amenaza al derecho de propiedad, al derecho al trabajo y a la integridad física de las personas. • El sector es muy susceptible al daño por incendios forestales; y el nivel de éstos constituye un serio problema. • La imagen del sector forestal en el público es débil, y esto le resta respaldo político a las iniciativas de desarrollo. • Los problemas de conservación de los bosques naturales no se encuentran resueltos, y los mecanismos existentes son muy susceptibles de modernización. • La columna vertebral del sector está constituida por grandes empresas forestales, celulósicas y de aserrío, intensivas en capital y tecnología. Si se desea potenciar el empleo con énfasis local, es necesario apoyar el desarrollo de PYME forestales e industriales. • El entorno legal y de las instituciones públicas no responde completamente a los requerimientos del desarrollo. • La infraestructura de transporte actual no responde a los requerimientos futuros. • La expansión de las plantaciones forestales enfrenta diversas dificultades estructurales, por el tamaño, características y situación de propiedad de las superficies potencialmente forestables. • El sector PYME es deficitario en financiamiento, tecnología y capacidad asociativa para desarrollarse adecuadamente; en particular si se considera que debería protagonizar la diversificación de productos y mercados en segmentos de mayor valor agregado. • El sector PYME de industria primaria tiene dificultades para disponer de abastecimiento estable de materia prima. • Existe un déficit de I+D+I aplicadas a fortalecer el desempeño de la PYME. • La tendencia mundial hacia el Manejo Forestal Sustentable exige reforzar las capacidades locales en temas deficitarios, como conservación de la biodiversidad, relación con las etnias, desarrollo territorial integrado y otros. IV. Temas Estratégicos para el Cumplimiento de la Misión (horizonte al 2025) • Alcanzar MMUS$ 8.000 anuales de exportaciones y fortalecer contribución al PIB. • Alcanzar 3 millones de hectáreas de nuevos bosques plantados y contribuir a detener la erosión. • Sacar al bosque nativo de la marginalidad económica, asegurar su conservación e incrementar el aporte ambiental del sector. • Tener un sector forestal en paz social, aceptado y valorado por la población. • Efectuar un aporte efectivo a la descentralización, al empleo y al progreso regional y local. • Valorar la dimensión energética y la captura de carbono. 4.1 Alcanzar US$ 8.000 millones en exportaciones y fortalecer contribución al PIB. El objetivo de lograr US$ 8.000 millones de exportaciones por parte del sector forestal se fundamenta en los recursos que este sector ha invertido en crear nuevos bosques, las plantaciones, cuya superficie alcanza en la actualidad a 2,3 millones de hectáreas.

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Debido a que no se espera un incremento sustancial de la capacidad de cosecha sostenible de las plantaciones en el país, el crecimiento de exportaciones respecto al nivel actual provendrá de: • Expansiones de las plantas de celulosa existentes e incrementos en la producción de plywood, basados en el potencial de crecimiento esperado en la cosecha y en aprovechamiento de disponibilidades existentes que entran en edad de madurez productiva. • Fortalecimiento del valor agregado en los productos exportados El fortalecimiento de la presencia sectorial en el PIB deberá lograrse no sólo por la expansión en las exportaciones, sino por la promoción del uso de la madera en el mercado doméstico. Para ello existe un amplio campo que recién se está abordando, el que incluye la construcción de viviendas económicas en madera y la utilización de este material en obras viales tales como defensas camineras, puentes, pasarelas, señalética, implementación de la atención del usuario, etc., entre otras. Adicionalmente, la producción y la valoración de la biomasa forestal producida desde las plantaciones, pero también y en forma creciente por el bosque nativo como consecuencia de la ley respectiva, debería contribuir al logro de lo anterior. 4.2 Tres millones de hectáreas de bosques plantados y contribuir a detener la erosión. El modelo de desarrollo de las plantaciones forestales en Chile de los últimos 25 años, basado en empresas que adquirían tierra y la plantaban, ha cumplido una etapa. La realidad actual del sector es que los terrenos de mejor aptitud, más grandes y sin problemas de títulos han sido forestados en su mayoría. Las nuevas superficies existentes están más atomizadas, son menos productivas, están más lejanas y pertenecen en su mayoría a pequeños y medianos propietarios. Ha sido cada vez menos económico avanzar en plantaciones sobre áreas con costos marginales crecientes. Adicionalmente a lo anterior, el conflicto mapuche ha generado sobre importantes áreas de la Región IX y sur de la VIII una situación de incertidumbre y un ambiente totalmente desfavorable para la inversión en plantaciones. A través de diversas políticas que permitan fomentar la plantación, especialmente aquellas que incorporen masivamente a los pequeños y medianos propietarios y forestadores y con un respaldo claro de la sociedad, se puede avanzar en forestar nuevas superficies. Solo en la VIII Región se estima que existen 700 mil há. de terrenos descubiertos, susceptibles de ser plantados. Establecer 700 mil hectáreas de nuevos bosques en un horizonte de 15 años, además de generar un impacto laboral y medioambiental positivo, consolidará la posición del sector para después del 2025, elevando su base potencial de materia prima en un 30%. Aunque poco se habla de ello, la erosión es el más grave problema medioambiental del país. Los 2.3 MM há. de plantaciones han sido una contribución colosal a detener este flagelo; tal vez la mayor acción positiva medioambiental efectuada por el hombre en nuestro país. El país tiene 12 millones de há. erosionadas en diversos grados, de las que 4,4 millones presentan erosión grave o muy grave. Parte de ellas están en proceso de recuperación con las plantaciones forestales. El establecimiento de 700 mil hectáreas de nuevos bosques en terrenos descubiertos, para alcanzar 3 millones de hectáreas de plantaciones, sin duda será un enorme aporte a la protección y recuperación de los suelos.

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4.3 Sacar al bosque nativo de la marginalidad económica y asegurar su conservación Según el Catastro Vegetacional de Especies Nativas de 1998, existen en Chile 13,4 millones de hectáreas de bosques nativos. Cerca de 29% de ellos se encuentra dentro de las Áreas Silvestres Protegidas del Estado. La gran mayoría del bosque nativo en manos privadas se encuentra en poder de unos 50 mil pequeños y medianos propietarios. Los bosques nativos chilenos han sido considerados ambientalmente valiosos, por la biodiversidad endémica que contienen. Desde el punto de vista de producción maderera, la mayoría de estos bosques presentan baja calidad, debido a muchas décadas de abandono, prácticas de cosecha selectiva tipo “floreo” y ausencia de manejo en los renovales. Las presiones de grupos ecologistas extremos para limitar la cosecha de los bosques y presentar a quienes operan en ellos como destructores de los mismos, han generado también una barrera adicional para atraer inversiones a este recurso. Aunque la pérdida de bosques es la segunda menor en América Latina después de Uruguay, y su tasa de reducción es la mitad del promedio mundial (FAO) y decreciente, de todos modos es relevante. El bajo valor percibido de los bosques genera incentivos a reemplazarlos por otros usos del suelo, y ningún incentivo a invertir en vigilancia o protección contra incendios y plagas. Adicionalmente a eso, los bosques nativos son objeto de extracción informal, especialmente para leña. Hasta hace poco tiempo, el énfasis de los grupos de interés que buscaban proteger el bosque nativo estaba en establecer prohibiciones y limitaciones a su utilización. Sin embargo, de un tiempo a esta parte, los grupos más informados han comprendido que la principal fuerza motriz del deterioro y la destrucción del bosque nativo es su pérdida de valor a ojos de sus propietarios; y se ha llegado a un consenso amplio de que promover su valorización promoverá también su conservación. Es así como se generó un amplio apoyo al nuevo Proyecto de Ley de Bosque Nativo, cuyo énfasis es la promoción de su manejo por la vía de un subsidio. Sin embargo, la aprobación de esta ley es solo el principio de un largo y complejo camino para lograr la valorización e integración a la economía de este recurso. 4.4 Tener un sector en paz social, aceptado y valorado por la población. El sector ha sido objeto de una continua campaña de críticas de grupos contrarios al desarrollo, que ha preocupado a la opinión pública sensibilizada por el temor a un supuesto agotamiento de los bosques. A lo largo del tiempo, diversas afirmaciones negativas tanto reales como exageradas o falsas han ido permeando en la opinión pública, generando un ambiente poco receptivo o una actitud adversa a la actividad forestal; pese al abrumador balance positivo, tanto económico como social y ambiental que resulta en la realidad al considerar los beneficios del sector y sus verdaderos costos asociados, que distan mucho de lo percibido por gran parte del público. Tanto el problema descrito como acciones específicas de activismo de algunos grupos afectaron en el pasado la materialización de diversas inversiones en desarrollo industrial que se vieron retrasadas o simplemente desechadas ante las presiones, incluso judiciales, ejercidas. Igualmente se ha tenido que enfrentar campañas en el extranjero que han pretendido impedir la venta de maderas chilenas. Es de gran importancia revertir la apreciación de la opinión pública sobre el sector forestal, así como la consideración de los compradores de madera chilena en el exterior, ya que el es-

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tablecimiento de políticas forestales que permitan trabajar en tranquilidad y con estabilidad, y la venta del producto en diversos países del mundo sin discriminaciones por parte de los compradores, son dos elementos clave para alcanzar las metas propuestas. Otro problema que ha debido enfrentar el sector forestal se refiere al llamado conflicto mapuche, generado en lo principal por la situación de pobreza y marginalidad en que vive esta etnia, que ha llevado a grupos minoritarios a reclamar “derechos ancestrales” sobre ciertos territorios con la pretensión de lograr elevados niveles de autonomía y autodeterminación, y utilizando para ello medios de presión y propaganda violentos. Esto ha creado en el sector forestal un significativo estado de inseguridad e incertidumbre que ha afectado a una extensa área con elevadas inversiones y con claras proyecciones para crecer aún más. Las acciones de violencia han sido tales como tomas de predios, ataque a trabajadores, quema de bosques, viviendas, infraestructura y maquinaria de las empresas forestales, continuas amenazas y actos de amedrentamiento, cobros de “impuestos”, etc., todo lo cual ha determinado un clima donde se ha paralizado la inversión y se han abandonado predios por la imposibilidad de ejercer el dominio sobre ellos. La solución a este problema es difícil y tiene carácter estratégico no solo para el sector, sino para el país, puesto que hoy día afecta a muchos otros sectores además del forestal. Aunque seguramente dicha solución tomará tiempo, existen una serie de medidas y políticas que es posible aplicar, las que con seguridad lograrían eliminar el problema o, al menos, circunscribirlo a unas pocas comunidades y a un territorio pequeño. Para ello debe tomarse conciencia de la real gravedad de este conflicto y abordarlo con resolución y firmeza. El sector forestal, que se proyecta como el segundo sector exportador después de la minería, no puede consolidar su desarrollo de espaldas a la gente y en un ambiente de agitación social. Es por eso que avanzar en estos aspectos constituye un tema estratégico de primer orden. 4.5 Efectuar un aporte efectivo a la descentralización, el empleo y el progreso regional y local. El sector forestal chileno da sustento a una cifra significativa de la población nacional. Las empresas y entidades del sector suman al menos 40 mil unidades, no solo en la industria misma, sino en empresas que participan directamente en el manejo y cosecha del bosque, en la industria, el transporte y la exportación; se agregan los servicios públicos, las universidades, organizaciones sindicales, gremiales y ONG, como también empresas consultoras y de asesoría; eso, sin considerar los servicios conexos de alimentación, talleres, salud, provisión de insumos y otros. Este número de entidades dan empleo a unas 300 mil personas, cifra a la que si se le suman los 120 mil propietarios de bosques (nativo y plantaciones exóticas) se obtienen 420 mil personas que trabajan en el sector. Considerando a los trabajadores y a sus familias (cuatro miembros por grupo familiar), los bosques y plantaciones contribuyen al sustento a unas 1,7 millones de personas: más del 10% de la población chilena. De este modo, el sector forestal cumple un rol de gran importancia en la descentralización y la consolidación de las economías regionales.

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Sin embargo, sus grandes ejes tales como las forestales de gran tamaño, la industria de la celulosa y los aserraderos de alta tecnología no son intensivos en empleo. Existe una inmensa cantidad de actividades complementarias dentro del “cluster” forestal que sí son generadoras de empleo; y por otra parte, hay segmentos, tales como la remanufactura y la mueblería, donde hay espacio para el desarrollo de las PYME, que son grandes generadoras de empleo; y lo mismo sucede con las iniciativas de forestación campesina, silvopastoreo y manejo del bosque nativo. Todas estas actividades son susceptibles de potenciarse, para lograr los impactos deseados. Es importante impulsar la I+D+I para fortalecer dichas actividades. Los incentivos de la Ley de Bosque Nativo, bien orientados, pueden potenciar la generación de empleo de baja calificación en las actividades de manejo y mejoramiento de los bosques, al igual que en las actividades de recolección y extracción de biomasa. Por otra parte, es importante que el Estado configure programas sociales locales que sean coherentes con los niveles de recursos que aporta la actividad forestal a través de los impuestos; es decir, que la tributación se reinvierta en buena medida en las regiones y comunidades donde se genera. El avance en este tema estratégico constituye también un definitivo aporte al progreso en el tema estratégico Nº 4, pues consolida la valoración social en las comunidades y regiones donde se desarrolla la actividad. 4.6 Valorar la dimensión energética y la captura de carbono. El alto costo de la energía llegó para quedarse. Durante veinte años (1987 a 2006) el costo del petróleo promedio fue de 25 US$ el barril. Los precios se dispararon justo antes de la crisis “subprime”, y hoy día se pronostica un “piso” estable de US$ 70 por barril para el futuro. Este alto precio de fuentes de energías fósiles junto con importantes subsidios a la biomasa derivados de la política de cumplimiento del protocolo de Kyoto ha hecho que exista un fuerte impulso al uso de fuentes energéticas renovables. Esto ha aumentado fuertemente la demanda por madera para la producción de energía en los últimos 5 años. Esta fuerte demanda está distorsionando el mercado de las materias primas madereras, en especial en Europa, e impulsa la importación de residuos madereros a altos precios. A partir del 2020 en Europa el 20% de las fuentes energéticas deberán ser renovables. Por lo mismo, se espera que la demanda por biomasa alcance (al menos teóricamente) los 400 millones de m3, duplicando la demanda actual de madera del continente. Por otra parte, la producción y uso de energías renovables no convencionales (ERNC) gozan de una buena imagen ambiental, fortaleciendo la imagen de sustentabilidad y preocupación por el medio ambiente. Nuestro país tiene una excelente posición para sacar provecho de esta situación, tanto a partir de la biomasa de plantaciones como a la que puede producirse desde bosques naturales bajo el incentivo al manejo de la ley de fomento vigente. Esto se puede traducir en creación de

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COMISIONES / FORESTAL

valor económico a través de la producción de energía, así como de empleo rural y fortalecimiento de la imagen del sector y del país. En Chile se han establecido metas similares a las europeas de reducción de emisiones netas de gases de invernadero, a lo cual deberán contribuir sustancialmente una decidida política de fomento a la forestación, así como un fuerte incremento en el manejo del bosque nativo. V. Estrategia para el Cumplimiento de la Misión El Mapa Estratégico del sector forestal, que se muestra al final de este título, ilustra los temas estratégicos centrales y los proyectos o líneas de trabajo que deben converger para su adecuado desarrollo, así como las relaciones entre éstos. El cumplimiento de la Misión se logrará a través de seis Temas Estratégicos, que fueron expuestos en el capítulo IV. Para el logro del Tema Estratégico 1, “Lograr exportaciones de 8.000 millones de US$ al 2025 y fortalecer la contribución del sector al PIB”, se requiere expandir la presencia del sector tanto en los mercados internos como externos. La expansión del uso de la madera en el mercado interno requiere una plataforma de costos competitivos, elementos de diferenciación tecnológica y medioambiental. Todo esto a su vez requiere promover adecuadamente el uso de la madera en el país, consolidar una base industrial de alto nivel tecnológico y construir una imagen de buen desempeño ambiental basada en los hechos, a través del fomento del manejo forestal sustentable y la certificación forestal. El funcionamiento de la base industrial hace necesario asegurar un abastecimiento creciente y de alta calidad de materia prima, lo que a su vez requiere una efectiva protección del recurso bosque contra incendios y plagas; resolver conflictos que atentan contra la continuidad del abastecimiento y la inversión, como el llamado “conflicto mapuche”, el apoyo de un desarrollo tecnológico acorde al nivel del desafío; y una política de educación y capacitación que permita potenciar el capital humano. La expansión y consolidación en el mercado externo debe hacerse, entonces, por la vía de disponer de una plataforma de costos competitivos y agregar a ello diferenciación positiva medioambiental y social, así como altos niveles de calidad y servicio. Para fortalecer la diferenciación medioambiental contamos con una industria basada en bosques plantados y mayoritariamente certificados; mantener un nivel de costos entre los más bajos del mundo; y capitalizar la excelente posición de nuestro sector forestal en su huella de carbono frente a otras industrias. Debemos también lograr una diferenciación no solo en la tecnología de producción, sino en la capacidad de servicio al cliente, marketing y logística, para poder acceder a nichos y canales de alta rentabilidad y mantenerse en ellos. Tal situación se sustenta en una industria de clase mundial, con abastecimiento creciente y de alta calidad; en el fomento de la silvicultura sustentable y la disponibilidad de personal capacitado y desarrollo tecnológico acorde. En la consolidación del abastecimiento de la industria, el Tema Estratégico 2 cumple un rol fundamental. Por último, es importante desarrollar la infraestructura vial y portuaria a niveles acordes a las necesidades del sector, para evitar que este aspecto pueda constituirse en un cuello de botella al desarrollo.

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Para el logro del Tema Estratégico 2, “Alcanzar 3 millones de hectáreas de plantaciones y contribuir a detener la erosión”, se requiere fomentar el desarrollo sustentable y la forestación nueva en terrenos descubiertos. Esta forestación, a la escala que se requiere, solo será viable con el concurso de los propietarios medianos y pequeños, que controlan una importante fracción de los terrenos descubiertos susceptibles de ser forestados. La integración de dichos agentes apunta también a favorecer el logro de los Temas Estratégicos 4 y 5. La paz social en las zonas forestales es un requisito fundamental para lograr la expansión deseada, por lo que aquí también resulta clave avanzar en una solución al llamado “conflicto mapuche”. Para el logro del Tema estratégico 3. “Sacar al bosque nativo de su marginalidad económica, asegurar su conservación e incrementar el aporte ambiental al sector”, se requieren varios aspectos. Es indispensable definir las necesidades de conservación del país, y calcular su costo – beneficio socioeconómico y ambiental. Lo anterior, para tomar decisiones informadas en la determinación de “cuánto conservar”, y no simplemente cediendo a presiones que buscan maximizar la conservación sin considerar sus costos sociales alternativos. Tener claros y consensuados los niveles de conservación deseados es básico para la formulación de cualquier política al respecto. La reciente promulgación de la Ley del Bosque Nativo, orientada a incentivar su manejo sustentable, es clave para combatir la razón básica del deterioro de este recurso: la pérdida de valor a ojos de sus propietarios. Al mejorar su valor, el bosque nativo no solo será mejor cuidado y se desincentivará su conversión a otros usos, sino que podrá hacer en el futuro una contribución importante al desarrollo socioeconómico del sector. Otro elemento de gran importancia en la valorización (y por ende, conservación) de este recurso, es poder crear mercados para los servicios ambientales que producen los bosques, y eliminar los subsidios cruzados existentes. Por ejemplo, el turismo se beneficia de los paisajes, mientras el costo de la conservación recae sobre los dueños de los bosques. Lo mismo sucede con el agua limpia o la protección de avalanchas aguas abajo de los bosques que protegen una cuenca. Aspectos como la biodiversidad, el valor de existencia y la captura de carbono tienen valor como aporte ambiental global, y por tanto son susceptibles de generar recursos económicos. En la medida que se generen proyectos para internalizar las externalidades positivas producidas por el sector, se contribuirá a darle a los bosques nativos mayor valor para sus propietarios, contribuyendo también así a su conservación. El fomento al manejo sustentable y la certificación cobra gran importancia en este tema estratégico, al igual que la necesidad de incorporar al desarrollo forestal a las comunidades rurales y a los pequeños propietarios: la gran mayoría del bosque en manos privadas pertenece a más de 50 mil pequeños y medianos propietarios. Para el desarrollo del Tema Estratégico 4, “Un sector en paz social, aceptado y valorado por la población”, se requiere comunicar y educar al público y a otros stakeholders sobre las características del sector. La gran mayoría de las percepciones negativas de la gente respecto al sector se basan en el desconocimiento sobre su realidad y las creencias en antecedentes distorsionados o equivocados. El sector forestal, cuyo desarrollo en nuestro país es relativamente nuevo, carece de una tradición arraigada en el público como la que tiene la agricultura, la minería o la pesca; y cobra especial importancia que la gente conozca el valor real que

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COMISIONES / FORESTAL

reviste el sector desde el punto de vista económico y ambiental, así como su potencial para generar desarrollo sobre una base renovable y sustentable. El fomento de las buenas prácticas forestales y la certificación es un elemento clave para llevar tranquilidad y confianza al público sobre esto último. Adicionalmente a lo anterior, es necesario un ambiente de armonía social, que fomente la inversión y estimule la cooperación de las personas residentes en las áreas forestales. Cobra también aquí gran importancia restaurar el clima de paz social alterado por el llamado “conflicto mapuche”. La integración de los pequeños y medianos productores y propietarios al desarrollo forestal contribuirá al logro de este Tema Estratégico, ya que se expandirá la base local de personas interesadas en el desarrollo del sector, que se beneficiarán directamente de éste. Por último, es importante notar que el logro del tema Estratégico 5 también tiene un efecto importante en el desarrollo exitoso del tema Estratégico 4. Para el logro del Tema Estratégico 5, “Efectuar un aporte efectivo a la descentralización, el empleo y al progreso regional y local”, es necesario el cumplimiento de tres objetivos estratégicos principales: a) Promover el desarrollo de “clusters” de PYME industriales; esto es, lograr esquemas de colaboración que permitan a las pequeñas y medianas empresas competir en los ámbitos de mueblería, partes y piezas y remanufacturas, eventualmente actuando de complemento con empresas de mayor tamaño, b) integrar al desarrollo forestal a comunidades rurales y pequeños propietarios, y c) Promover la educación técnica y capacitación con énfasis local. La lógica de esto está en que tanto el ámbito de la PYME maderera como el del pequeño – mediano forestador, son generadores de empleo más intensivos que las grandes empresas celulósicas, forestales y madereras industriales; y, sobre todo en el segundo caso, tienen un efecto local importante. El logro de este Tema Estratégico requiere también el desarrollo de políticas gubernamentales que apunten a reinvertir en capital social regional y local parte de los recursos fiscales generados. Indudablemente, el éxito en el desarrollo de los Temas Estratégicos 1, 2 y 3 tienen gran influencia y refuerzan los aspectos centrales del Tema Estratégico 5. Para el logro del Tema Estratégico 6, “Valorar la dimensión energética del bosque y la captura de carbono”, es fundamental desarrollar estudios que dimensionen el potencial energético del bosque nativo y las plantaciones, así como desarrollar proyectos de utilización de la biomasa. En el ámbito de los objetivos estratégicos de nivel país y de aprendizaje, requeridos para el adecuado desarrollo de los Temas Estratégicos, es importante destacar: • Mantener y mejorar el marco macroeconómico; dar plena vigencia al Estado de Derecho y modernizar la legislación sectorial. El propósito es crear un entorno cada vez más adecuado para atraer y desarrollar inversiones y emprendimientos, que es la principal forma de generar crecimiento sectorial.

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• Mantener y mejorar la relación de colaboración público – privada y fomentar la modernización del Estado sectorial. El proyecto de desarrollar plenamente un sector no puede ser abordado únicamente por los privados o por el Estado. En los últimos años se han obtenido grandes logros en virtud de una acción coordinada entre los distintos actores del sector (Mesa Forestal, relación MINAGRI – Corma, etc). Profundizar esta colaboración y dotar al Estado sectorial de mecanismos ágiles y modernos para cumplir su función, resulta fundamental. • Promover la reinversión regional y local de recursos fiscales generados por el sector, en infraestructura, apoyo social, capacitación y educación, aspecto que se mencionó más arriba.

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Lograr efectiva protección contra incendios forestales

Asegurar un abastecimiento creciente y de alta calidad.

Promover uso de la madera en Chile.

Promover la investigación científica, tecnológica y aplicada.

Hacer operativa Ley de fomento al Bosque Nativo.

Integrar al Desarrollo Forestal a comunidades rurales y pequeños propietarios

Entregar información sobre bosques, sustentabilidad, ventajas ambientales de la madera, Asegurar buenas prácticas ambientales

Un sector en paz social, aceptado y valorado por la población.

Resolver el conflicto Mapuche

Comunicar y educar al público y otros stakeholders

Mantener y mejorar el marco macroeconómico, dar plena vigencia al Estado de Derecho y modernizar la legislación sectorial.

Fomentar la forestación de terrenos descubiertos.

Estudiar potencial energético del B. nativo y plantaciones, y desarrollar proyectos de utilización

Alcanzar 3 millones de hectáreas de plantaciones y contribuir a combatir la erosión

Definir necesidades de conservación y su costo-beneficio socioeconómico y ambiental

Valorar la dimension energética y captura de carbono

Mantener y mejorar la relación de colaboración público-privada y fomentar la modernización del Estado sectorial

Desarrollar la infraestructura vial y portuaria a nivel acorde al crecimiento del sector

Fomentar prácticas de manejo forestal sustentable, certificación Generar proyectos para crear mercados para los servicios ambientales y eliminar subsidios cruzados

Sacar al Bosque Nativo de la marginalidad económica, asegurar su conservación e incrementar el aporte ambiental del sector

Entregar diferenciación tecnológica, de servicios, medioambiental, bajos costos para acceder a mercados externos de alta rentabilidad.

Consolidar una base industrial de nivel tecnológico de clase mundial

Proveer información, diferenciación tecnológica, medioambiental y bajos costos para desarrollar el mercado interno de madera

Alcanzar 8.000 MMUS$/año de exportaciones forestales y fortalecer contribución al PIB

Desarrollar inversión estatal de modo de reinvertir parte de los recursos fiscales generados en la región y localidades en que se origina, vía apoyo social y capacitación.

Promover la educación técnica y capacitación con enfoque en lo local

Aprendizaje

Procesos Internos

Fomentar el desarrollo de cluster de Pyme. Apoyar el desarrollo de Pyme

Mercado y StakeHolders

País

Efectuar un aporte efectivo a la descentralización, al empleo y al progreso regional y local.

Misión: “Contribuir al desarrollo económico, social y ambiental del país, constituyendo una fuente principal de divisas; aportando empleo directo e indirecto y actividad radicada en Regiones; generando productos, servicios y beneficios ambientales para mejorar la calidad de vida de la población, todo ello a partir de la utilización eficiente, responsable y sustentable de los recursos naturales vinculados al sector.”

MAPA ESTRATÉGICO SECTOR FORESTAL. HORIZONTE 2025

COMISIONES / FORESTAL

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

VI. Operacionalización de la estrategia. A continuación se seleccionan una serie de proyectos e iniciativas a desarrollar, que apuntan al logro de los objetivos estratégicos. OBJETIVO ESTRATÉGICO PROMOVER EL USO DE LA MADERA EN CHILE

PROPÓSITO / COMENTARIO

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INICIATIVAS / PROYECTOS

Ya se encuentra en desarrollo exitosamente una primera etapa

Proyecto para potenciar Centro de Transferencia Tecnológica (CTT) CORMA / CORFO.

En desarrollo por el CTT

Estandarización de calidad / Medio Ambiente.

En desarrollo por el CTT

Proyecto de fomento en obras fiscales y viviendas sociales.

En desarrollo por el CTT

Proyecto de posicionamiento de la madera en infraestructura vial

A desarrollar por CTT.– requiere apoyo de MINVU, MOP, grandes retailers

Proyecto preDemostraciones permanentes. sentado el 2011

A desarrollar por CTT

Proyecto preGenerar proyectos emblemáticos de construcsentado el 2011 ción en madera

OBJETIVO ESTRATÉGICO CONSOLIDAR UNA BASE INDUSTRIAL DE NIVEL TECNOLÓGICO DE CLASE MUNDIAL OBJETIVO ESTRATÉGICO FOMENTAR PRÁCTICAS DE MANEJO SUSTENTABLE, CERTIFICACIÓN.

OBJETIVO ESTRATÉGICO ASEGURAR UN ABASTECIMIENTO CRECIENTE Y DE ALTA CALIDAD

METAS

PROPÓSITO / COMENTARIO

METAS

INICIATIVAS / PROYECTOS

Necesidad de articular MINIAGRI – CORFO

Lograr mayor protagonismo de INFOR – Fundación Chile

Repotenciar INFOR / Fundación CHILE; aprovechando ventajas de INFOR en R&D y Fundación Chile en transferencia tecnológica.

PROPÓSITO / COMENTARIO

METAS

INICIATIVAS / PROYECTOS

200 mil hectáreas de PYME forestales certificados el 2015

Proyecto público / privado, certificación de pequeños propietarios.

Valorizar el bosque nativo

–Perfeccionamiento de Reglamento de ley de Bosque Nativo – Formular proyecto para desarrollar mercado de servicios ambientales del bosque

Articular empresas – sellos de certificación – retailers

Desarrollo de mercado en Chile de productos certificados.

PROPÓSITO / COMENTARIO

METAS

Existen algunos proyectos en INFOR

INICIATIVAS / PROYECTOS –Investigación y Transferencia Tecnológica de nuevas especies.

Articular proyecto integrado de protección.

Acuerdo CORMA – Proyecto de protección contra CONAF firmado el 2011 incendios.

Fomentar la forestación en terrenos descubiertos

Proyecto listo a mediados de 2011

Impulsar una nueva versión del DL 701 adaptado a las nuevas condiciones

COMISIONES / FORESTAL

OBJETIVO ESTRATÉGICO RESOLVER EL CONFLICTO MAPUCHE

PROPÓSITO / COMENTARIO

INICIATIVAS / PROYECTOS

A establecer por empresas Proyectos de Buena Vecindad empresas – comunidades locales. Lograr adhesión de Consolidar aplicación de Estado de Derecho gremios, Colegio de In/ rechazar la violencia. genieros, otras entidades. Gestiones con el Gobierno en 2010 CORMA – Sofofa – Empresas – Gobierno

Terminar el 2011

Clarificar alcances y precisar aplicación de Convenio 169 OIT

Promover a través de CORMA, Ministerio de Agricultura

– A establecer por empresas. Proyectos con apoyo estatal formulados antes de diciembre 2011

Proyectos de empleo mapuche – Modelo BID y otros

Desarrollar el 2011.

Gran proyecto de educación y capacitación.

Formular proyecto antes de diciembre 2011

Asistencia Técnica agrícola / forestal.

OBJETIVO ESTRATÉGICO LOGRAR EFECTIVA PROTECCIÓN CONTRA INCENDIOS FORESTALES.

OBJETIVO ESTRATÉGICO PROMOVER LA EDUCACIÓN TÉCNICA Y CAPACITACIÓN CON ÉNFASIS LOCAL.

METAS

PROPÓSITO / COMENTARIO

METAS

INICIATIVAS / PROYECTOS

Articular proyecto integrado de protección.

Acuerdo CORMA – CONAF firmado el 2011

Proyecto de protección contra incendios.

PROPÓSITO / COMENTARIO

OBJETIVO ESTRATÉGICO COMUNICAR Y EDUCAR AL PÚBLICO Y OTROS STAKEHOLDERS.

PROPÓSITO / COMENTARIO

METAS

INICIATIVAS / PROYECTOS

Articular con Miniagri – Minieduc – CORFO en 2011

Proyecto de fomento educativo rural.

Presentar proyecto en 2011

Pasantías Internacionales.

Presentar proyecto en 2011 para incluir en fondos CORFO

Desarrollo de emprendedores.

Proyecto en 2011

Desarrollar programa de educación dual empresas – centro de formación (construcción, secado, impregnación, certificación, etc.).

Proyecto en 2011

Programa de benchmarking y transferencia para extender las mejores prácticas.

METAS

INICIATIVAS / PROYECTOS

Promover actividad A establecer por cada a través de CORMA empresa

Programas de empresas con vecinos y escuelas rurales.

Promover por CORMA

Formular proyecto el 2011

Mejorar educación básica y media en temas ambientales.

A establecer por CORMA y CONAF

Campañas de protección de incendios forestales.

Lograr compromiso de Compromiso público – privado de difulargo plazo del Gobierno, sión permanente sobre el sector. universidades y empresas privadas en campaña de difusión el 2011

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAR PROYECTOS PARA CREAR MERCADOS PARA LOS SERVICIOS AMBIENTALES Y ELIMINAR SUBSIDIOS CRUZADOS.

OBJETIVO ESTRATÉGICO INTEGRAR AL DESARROLLO FORESTAL A COMUNIDADES RURALES Y PEQUEÑOS PROPIETARIOS

PROPÓSITO / COMENTARIO

METAS

INICIATIVAS / PROYECTOS

Proyecto clave para valorizar el bosque nativo y mejorar su conservación.

Formular proyecto antes de fin de 2011

Proyecto para crear mercados para los servicios ambientales.

Apoyar su introducción en la Ley de Bosque Nativo o Áreas Silestres Protegidas Privadas

Formular proyecto el 2011

Incentivos Tributarios para atraer inversiones en Parques Nacionales y Reservas.

PROPÓSITO / COMENTARIO

METAS

Lograr masa crítica entre Pymes forestales para mejorar nivel tecnológico

Formular proyec- Proyecto de Cooperativas de productos to en 2011 forestales – transferencia tecnológica, certificación.

Promover a través de CORMA

A establecer por cada empresa.

Empresas – Fundación Generar al meChile – Ministerios de Eco- nos 1 proyecto nomía y Hacienda – BID piloto el 2011

OBJETIVO ESTRATÉGICO DEFINIR NECESIDADES DE CONSERVACIÓN Y SU COSTO/BENEFICIO SOCIOECONÓMICO Y AMBIENTAL.

PROPÓSITO / COMENTARIO

Mejorar grado de Formular proconsenso sobre niveles yecto en 2011 de conservación y áreas que pueden dedicarse a producción.

OBJETIVO PROPÓSITO / ESTRATÉGICO COMENTARIO MANTENER Y MEJORAR LA RELACIÓN DE COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA Y FOMENTAR LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO SECTORIAL.

OBJETIVO ESTRATÉGICO ESTUDIAR EL POTENCIAL ENERGÉTICO DEL B. NATIVO Y DESARROLLAR PROYECTOS DE UTILIZACIÓN

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METAS

PROPÓSITO/ COMENTARIO

INICIATIVAS / PROYECTOS

Proyecto de empresas dando trabajo a vecinos y transfiriendo tecnología. Proyectos de actividades económicas generadoras de empleo financiadas con venta de producciones futuras de madera (modelo BID)

INICIATIVAS / PROYECTOS Proyecto de establecimiento de prioridades de conservación y su costo, donde participen CONAF, CONAMA, INFOR, Universidades y consulta pública.

METAS

INICIATIVAS / PROYECTOS

Reponer operación el 2011

Potenciar Mesa Forestal

Mostrar un apoyo Definir y fortalecer rol de INFOR. amplio a la gestión de INFOR. Avances sustantivos el 2011

METAS

INICIATIVAS/ PROYECTOS Implementar una política nacional de bioenergía

Movilizar recursos financieros para forestación y manejo de B. Nativo

Proyecto el 2011

Definir captura de carbono forestal como objetivo país

COMISIONES / FORESTAL

OBJETIVO PROPÓSITO / ESTRATÉGICO COMENTARIO MANTENER Y MEJORAR EL MARCO MACROECONÓMICO, DAR PLENA VIGENCIA AL ESTADO DE DERECHO Y MODERNIZAR LA LEGISLACIÓN SECTORIAL.

OBJETIVO ESTRATÉGICO DESARROLLAR LA INFRAESTRUCTURA VIAL Y PORTUARIA ACORDE AL DESARROLLO DEL SECTOR

OBJETIVO ESTRATÉGICO FOMENTAR EL DESARROLLO DE CLUSTER DE PYME. APOYAR EL DESARROLLO DE PYME.

METAS

INICIATIVAS / PROYECTOS Nuevo DL 701 Mejorar Ley de Áreas Silvestres Protegidas Privadas Definir reglamentación de Convenio 169 OIT

PROPÓSITO / COMENTARIO

METAS

INICIATIVAS / PROYECTOS

Viabilizar uso de la biomasa que provendrá del manejo

Proyecto el 2011

– Analizar accesibilidad a núcleos principales de bosque nativo

PROPÓSITO / METAS COMENTARIO

INICIATIVAS / PROYECTOS

Incorporar a PYME al desarrollo de nichos de valor agregado. Fomentar el empleo

Desarrollar proyecto Proyectos de creación de Cluster de Mueblería en 2011

Mejorar el financiamiento de las PYME exportadoras

Desarrollar proyectos en 2011

Mejorar el acceso a materia prima de PYME de aserrío

Desarrollar en 2011 – Proyecto: Fondo de financiamiento de adquisición de bosques en pie para PYME industriales.

Desarrollar proyecto Proyectos de creación de Cluster de productos en 2011 de madera.

Desarrollar en 2011

– Proyecto de seguro de cambio – Proyecto de sistema financiero ad hoc para Pyme industriales y forestales

Crear mesas de trabajo regionales para encontrar oportunidades y articularlas

Desarrollar en 2011 Buscar modelos exitosos en operaciones de baja escala para transferir a Chile Desarrollar en 2011 Fortalecer I+D+I en temas de apoyo a las PYME

VII. Conclusiones Generales El sector forestal está en condiciones de hacer una contribución estructural al desarrollo del país en la próxima década, y continuar dicho aporte más allá de este horizonte; alcanzando en diez años exportaciones de 8.000 millones de dólares anuales, incrementando sus plantaciones en 700 mil hectáreas, aumentando su aporte al PIB, incrementando el empleo directo e indirecto, y conservando su patrimonio de bosques naturales. El país debe construir una estrategia a partir de una base de alta eficiencia y costos bajos hacia diferenciación positiva social – medioambiental, de calidad de servicio y de tecnología de producción. Los principales elementos para lograr la contribución antes mencionada están ya dados; existe un entorno macroeconómico positivo para la inversión; hay un abastecimiento de materia prima capaz de sustentar el desarrollo; hay un activo comercial valioso ya creado. Sin embargo, es necesario remover diversos obstáculos y articular ciertas actividades para asegurar un buen resultado, como se puede apreciar a lo largo del desarrollo del informe, especialmente a partir del Mapa Estratégico. Es interesante destacar que estas actividades involucran en varios aspectos tanto al Estado como a otros sectores. Por ejemplo, hay actividades que comprometen al Ministerio de Educación; a Obras Públicas; al Ministerio de Agricultura; al sector Turismo; etc. Es en este

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

ámbito, el de la coordinación general, la búsqueda de sinergias y la adaptación regulatoria, en el que el Estado puede hacer una gran contribución al logro de los objetivos, y una de sus herramientas puede ser potenciar la actividad de la Mesa Forestal. En la contribución del Estado es especialmente importante la mantención y perfeccionamiento del clima para la inversión, para lo cual es fundamental evitar aspectos como: volatilidad de las reglas tributarias, rigidización de las normas laborales, involución en la legislación laboral portuaria que pueda deteriorar los niveles de eficiencia de los puertos, debilitamiento del Estado de Derecho y del derecho de propiedad. Especial foco de atención debe ponerse en resolver el llamado “conflicto mapuche”, núcleo de inestabilidad y desalentador de la inversión. También es importante por parte del Estado velar por una reinversión de los recursos tributarios generados por el sector en aquellas Regiones donde se generan, para apoyar planes sociales y de educación y capacitación que mejoren la calidad de vida de las comunidades rurales. Los proyectos que apuntan a la conservación del bosque nativo por la vía de su valorización, tales como los subsidios al manejo y a las áreas de conservación (Ley de Bosque Nativo), y valoración de los servicios ambientales de los bosques; así como también el fomento a la certificación forestal son fundamentales, pues Chile puede lograr una diferenciación positiva en su imagen de país forestal ambientalmente sustentable, aspecto que tendrá creciente relevancia en los mercados con nichos de alto valor a los que aspiramos a conquistar.

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COMISIONES / INDUSTRIA QUÍMICA

16. COMISIÓN INDUSTRIA QUÍMICA Presidente: Ing. Camilo Sandoval Gouët

I. Resumen Ejecutivo El sector Industria Química está fuertemente ligado al desarrollo del país. Su aporte de insumos a diversas empresas de otros sectores industriales representa el 6% del PIB, con ventas superiores a 6.000 millones de dólares y cuyas exportaciones alcanzaron 2.484 millones de dólares el año 2009. La fuerza laboral alcanza los 13.000 empleados directos y 30.000 indirectos. La misión del sector químico ha sido definida en base a principios de desarrollo sustentable buscando la maximización del potencial del sector, e integrando las actividades de investigación, educación, emprendimiento y los avances tecnológicos en un marco de equidad social. La estrategia desarrollada se fundamenta esencialmente en tres pilares que forman el cuerpo principal del mapa estratégico, a saber, desarrollo de las exportaciones, creación de nuevas oportunidades de negocios y sustitución de importaciones de productos. Los objetivos buscados son: Ofrecer productos de exportación con ventajas competitivas, desarrollar alianzas estratégicas con otros sectores de la economía y proveer productos químicos y servicios al mercado nacional en condiciones competitivas. El mapa estratégico indica que es necesario establecer alianzas, desarrollar nichos de mercado con potencial, aprovechar al máximo los acuerdos comerciales existentes y futuros, fomentar la asociatividad, incentivar la investigación, perfeccionar la protección a la propiedad intelectual, apoyar a las pequeñas y medianas empresas, atraer inversionistas y cautelar la aplicación de los principios de Conducta Responsable.

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

Los indicadores claves han sido definidos como Nivel de Exportaciones, Proyección de Ventas, Nivel de Empleos e Inversiones en nuevos proyectos. Se estima que todos los indicadores nombrados tendrán un crecimiento cercano al 6% anual entre los años 2010 al 2025. El desarrollo futuro del sector químico continuará focalizado en áreas que presenten ventajas competitivas de recursos minerales no metálicos y petroquímica, dependiendo sin embargo, del abastecimiento confiable y a precios competitivos de energía eléctrica y gas natural. En el caso del área petroquímica, existe adicionalmente una dependencia importante del alto precio del petróleo en los mercados mundiales. Últimamente el sector ha sido impactado por las consecuencias del terremoto recientemente ocurrido en nuestro país, las cuales se han hecho sentir en varias instalaciones químicas, especialmente de la zona centro sur. En el caso del desarrollo minero, el cual es un mercado de insumos químicos muy importante para el sector, debemos considerar el abastecimiento de agua en la zona norte del país como un factor determinante a considerar a partir del presente, al igual que las políticas de propiedad mineras, las cuales deben tender a incentivar la explotación privada. Tal es el caso del Litio, sobre el cual existen algunas iniciativas parlamentarias que tenderían a restringir su desarrollo, dejando a nuestro país en condiciones desmejoradas con respecto a otros países de la región. II. Ámbito de Trabajo de la Comisión. El Plan Estratégico del sector Industria Química para el Proyecto País fue desarrollado por una comisión integrada por especialistas de distintas ramas de la química, que provienen de industrias químicas, gremios industriales y consultores privados. La información requerida para la elaboración de este plan fue recopilada de diversas fuentes, como consultas a expertos del sector, encuestas a ejecutivos del área química, antecedentes obtenidos de Asiquim, Sofofa, Colegio de Ingenieros y del aporte de los miembros de la propia comisión. Se definió el marco dentro del cual se desarrolla la actividad de la industria química, en base a la Clasificación Industrial Internacional Unificada CIIU de Naciones Unidas. Clasificación CIIU Naciones Unidas Rev.3: Grupo 241: Fabricación Sustancias Químicas Básicas Grupo 242: Otros Productos Químicos - Subgrupo 2421: Fabricación de plaguicidas y productos agropecuarios - Subgrupo 2422: Fabricación de pinturas, barnices, revestimientos y tintas. Grupo 232: Productos de la Refinación del Petróleo Factores relevantes del entorno que influyen en el desarrollo del sector Se discutió la situación histórica revisando un escenario de 15 años, comparándolo con el entorno actual y lo que se espera ocurra en los próximos 15 años. Todo lo anterior, a la luz de los acontecimientos económico-sociales del país y del mundo, dada la situación de globalización

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COMISIONES / INDUSTRIA QUÍMICA

de la economía, sin dejar de lado los potenciales impactos causados por el terremoto ocurrido el día 27 de febrero del año 2010. También fue largamente discutido el potencial efecto causado por los tratados de libre comercio ya firmados por nuestro país y aquellos que se vislumbra serán firmados en el futuro cercano. Las variaciones en la tasa de cambio representan un factor de incertidumbre para el sector ya que distorsionan los escenarios posibles en el desarrollo de la economía de mercados, produciendo un efecto negativo para los productores y exportadores en el caso de una tendencia a la baja del dólar como moneda de intercambio, incentivando fuertemente las importaciones en desmedro de las exportaciones. La política tarifaria de la energía eléctrica representa un elemento muy perturbador para aquellos industriales que utilizan este tipo de energía en sus procesos productivos como materia prima. Los precios internos de energía eléctrica en el país son muy superiores a los existentes en países vecinos e incluso a los de USA y Europa. Los altos precios marginales de la energía afectan de diversa forma a todo el sector industrial. Persisten restricciones de tipo administrativo del Estado, cuyos controles no adecuados dificultan la comercialización de los productos y perjudican el normal desarrollo de la industria. Ejemplos serían productos químicos de uso industrial que innecesariamente se encuentran bajo el mismo tratamiento que elementos explosivos. Por otro lado hay excesivos y complejos trámites para la obtención de permisos ambientales. Aún se observa una percepción negativa respecto a la presencia cercana de instalaciones industriales químicas en sectores aledaños a comunidades residenciales. No se tiene una visión compartida de la real importancia de la industria química en el desarrollo del país y su aporte a la calidad de vida de dichas comunidades. III. Misión “Contribuir al desarrollo sustentable de Chile buscando maximizar el potencial del sector químico, integrando eficazmente a los actores relevantes que promueven la investigación, educación, emprendimiento y los avances tecnológicos en un marco de integridad y equidad social”. En esta definición de Misión, se pretende destacar algunos conceptos que parecen de vital importancia, dada la problemática que se estima enfrentarán los mercados futuros. En primer lugar el “desarrollo sustentable” que implica no sólo los aspectos medio ambientales, sino que abarca todo el contexto dentro del cual se desarrolla la actividad industrial. Es decir, también forma parte de éste, el valor que la comunidad relacionada le otorga a la industria, dependiendo de la percepción en cuanto a su participación en los beneficios que ésta genera para mejorar la calidad de vida de los trabajadores, sus familias y la comunidad toda. Así también, se considera que es parte fundamental del concepto de sustentabilidad, el mercado, la satisfacción de clientes internos y externos y la retribución a los accionistas e inversionistas, que en su conjunto le dan sentido al negocio y sin los cuales la industria no tendría razón de ser. Se estima que las expectativas de realización personal y profesional de los em-

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pleados y sus familias, junto a la protección del medio ambiente, son factores prioritarios a la hora de hacer un balance del éxito de toda empresa. El trabajo conjunto con otros actores relevantes tales como instituciones académicas y de investigación, comunidad emprendedora, otros sectores de la economía, proveedores de tecnología y conocimiento científico, es indispensable para alcanzar y maximizar el potencial del sector químico. Todo lo anterior es posible solo si se realiza en un marco de integridad tanto de las instituciones como de las personas, y dentro de un ámbito de búsqueda permanente de la equidad social en el desempeño y en el resultado de los negocios. En las encuestas se hizo gran hincapié en los temas de protección ambiental, lo cual está contenido en el concepto de “integridad” y, con mayor precisión, en los tres pilares estratégicos dentro de las acciones de difusión de los principios de Conducta Responsable, como iniciativa propia de la industria química mundial. IV. Evaluación de situación actual para el cumplimiento de la Misión Sector Químico Chileno • Sector fuertemente ligado al desarrollo del país. • Aporta insumos para diversas industrias incluyendo minería, celulosa, agroindustria, pesca, otros. • Representa el 6% del PIB del país. • Ventas superiores a 6.000 M US$/Año (año 2009). • Origen de las empresas: 59% Nacional; 41% Multinacional. • Conformado principalmente por 114 empresas, entre productores (63%), distribuidores (15%) y proveedores de servicios (22%). • Produce sobre 350 sustancias químicas industriales. • Fuerza laboral: 13.000 empleados directos; 30.000 empleados indirectos. • Exportaciones (Año 2009): 2.484 MUS$ /Año; 6.4 % del total nacional.

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V. Temas Estratégicos para el Cumplimiento de la Misión Los tres temas (o pilares) estratégicos elaborados por los miembros de la comisión, a la luz de las sugerencias recibidas de parte de los especialistas consultados, fueron los siguientes: • Desarrollar exportaciones de la industria química en forma directa o indirecta. • Fomentar la creación de nuevas oportunidades de negocios multisectoriales. • Sustituir importaciones químicas promoviendo el desarrollo tecnológico en los sectores más relevantes. Estos tres temas, en opinión de la comisión, son los pilares sobre los cuales se sustentan los principios establecidos en la misión. VI. Estrategia para el Cumplimiento de la Misión La misión del sector Industria Química en el presente y de aquí al año 2025 tiene como pilares fundamentales tres ejes centrales que constituyen los temas estratégicos ya mencionados, necesarios de cumplir mediante una variada gama de acciones en distintos ámbitos, teniendo siempre presente lo esencial de la industria en relación a la creación de valor para el conjunto de la sociedad. En primer lugar, fortalecer nuestra presencia en mercados externos aprovechando la apertura de los mercados resultante de los tratados de libre comercio vigentes a la fecha y aquellos que se pudieran firmar en el futuro cercano. Esto permite ampliar la cobertura más allá de nuestras fronteras considerando lo reducido del ámbito interno de nuestro país, con el objetivo de ofrecer productos de exportación con ventajas competitivas. En segundo lugar, la comisión considera fundamental la aplicación de proyectos e iniciativas innovadoras que permitan incursionar en nuevos mercados, buscando permanentemente nuevas oportunidades de negocios con el objetivo de desarrollar alianzas estratégicas con otros sectores de la economía. Finalmente, dada la balanza comercial negativa que históricamente ha enfrentado el sector químico, se considera muy importante hacer esfuerzos para sustituir importaciones mediante la promoción de nuevos desarrollos tecnológicos en el sector, con el objetivo de proveer productos químicos y servicios al mercado nacional en condiciones competitivas.

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Formalización de la pyme e integración en l cadena la d de d valor l

Generar instancias para el d desarrollo ll ttecnológico ló i

Flexibilizar la legislación laboral que afecte l competitividad la i i id d

Incorporación de materias primas esenciales para el desarrollo

Generar los talentos requeridos a través de Crear conciencia de la importancia de privilegiar Promover los valores en la gestión empresarial y Fomentar el desarrollo de una cultura educación, formación profesional y entrenamiento, la asociatividad, el desarrollo de proveedores desarrollar una cultura que incorpore claros principios de mayor emprendimiento promoviendo aspiraciones de superación con apoyo locales y la orientación a mercados globales éticos, Responsabilidad Social y habilidades de gestión empresarial de la empresa para el desarrollo de la industria

Aprendizaje:

Conciliar el capital y la tecnología asociada a estos emprendimientos

Promover la creación de “clusters” que generen valor en la cadena productiva h d sinergias i i geográficas, áfi d i i t yd de recursos compartidos. tid aprovechando de conocimiento

Detectar oportunidades provenientes de mejoras de industrias existentes.

Perfeccionar los sistemas de protección de la propiedad intelectual para incentivar la investigación y generar empresas globales

Incentivar la investigación con impacto aplicado mediante trabajo integrado con universidades

Cautelar la aplicación de los principios de Conducta Responsable, promoviendo la colaboración dentro de la industria química

Certificar en normas de calidad, calidad buenas prácticas y certificación internacionales

Participar activamente en las negociaciones internacionales para f ilit ell acceso a otros facilitar t mercados d

Promover sinergias

Asegurar suministro de energía en términos competitivos y confiables

Desarrollar inteligencia de mercados para aprovechar posibilidades y acuerdos comerciales

Desarrollar nichos con potencial incluyendo productos usados en minería, pesca, agricultura y otros

Atraer inversiones mediante una institucionalidad adecuada que dé seguridades y costos competitivos en el largo plazo, conciliando intereses público-privados

Proveer productos químicos y servicios al mercado nacional

i i iimportaciones i i promoviendo i d ell d ll Sustituir químicas desarrollo tecnológico en los sectores más relevantes

Obtener la inteligencia para identificar nichos de demanda local atractivos para productores globales y desarrollar los gestores para atraer estas inversiones

Desarrollar alianzas estratégicas con otros sectores de la economía

de nuevas oportunidades de Fomentar la l creación i d id d d negocios multisectoriales

Fomentar la asociatividad para incursionar en mercados externos, considerando concertación con otros sectores productivos

Ofrecer productos de exportación con ventajas competitivas

Desarrollar ll exportaciones d de lla industria d química en forma directa o indirecta

Desarrollar alianzas internacionales complementarias para abordar mercados de exportación, aprovechando el capital país

Procesos

Usuarios:

País

Misión: “Contribuir al desarrollo sustentable de Chile buscando maximizar el potencial del sector químico, integrando eficazmente a los actores relevantes que promueven la investigación, la educación, el emprendimiento, y los avances tecnológicos en un marco de integridad y equidad social.”

Mapa Estratégico Sector Químico

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VII. Operacionalización de la Estrategia 7.1 Desarrollar exportaciones de la industria química en forma directa o indirecta • Desarrollar alianzas internacionales complementarias, tecnológicas y comerciales, para abordar mercados de exportación, aprovechando el capital país. • Desarrollar aplicaciones químicas orientadas a sectores con potencial de crecimiento (minería, pesca, agricultura, etc.). • Desarrollar inteligencia de mercados para detectar y aprovechar oportunidades de acuerdos comerciales. • Promover sinergias intra e intersectorial con el fin de incrementar la competitividad del sector. • Continuar participando activamente en negociaciones internacionales con el fin de facilitar el acceso a otros mercados. • Asegurar el suministro de energía en términos competitivos y de fuentes confiables. 7.2 Fomentar la creación de nuevas oportunidades de negocios multisectoriales • Fomentar la asociatividad con otros sectores productivos y de servicios con el fin de alcanzar un posicionamiento exitoso en mercados externos. • Incursionar en mercados externos en vinculación con otros sectores productivos. • Cautelar la aplicación de los principios de Conducta Responsable promoviendo la colaboración dentro de la industria química. • Promover certificación en normas internacionales de calidad, buenas prácticas, seguridad y medio ambiente. • Incentivar la investigación aplicada trabajando integradamente con entidades especializadas y otorgando beneficios tributarios. • Perfeccionar sistemas de protección a la propiedad intelectual con el fin de promover la investigación y generar empresas globales. • Fomentar soporte a pequeñas empresas (créditos, capacitación, tributación, etc.). • Generar instancias para el desarrollo tecnológico del sector. 7.3 Sustituir importaciones químicas promoviendo el desarrollo tecnológico en los sectores más relevantes • Identificar nichos de demanda atractivos a productores locales o globales con el fin de proveer productos y servicios competitivos al mercado nacional. • Atraer inversiones mediante una institucionalidad adecuada que otorgue mayor seguridad y estabilidad, conciliando intereses público-privados. • Detectar oportunidades de mejoras en industrias existentes permitiendo el aprovechamiento de capacidades ociosas. • Incorporación de materias primas esenciales para el desarrollo de la química industrial. • Fomentar espíritu emprendedor y la creación de clusters que generen valor en la cadena productiva. • Flexibilizar legislación laboral en lo relativo a horarios de trabajo, planificación de turnos, permitiendo una mayor eficiencia en la gestión. • Incorporación de materias primas esenciales para el desarrollo de la química industrial.

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7.4 Objetivos comunes a los diferentes temas estratégicos Al considerar los tres temas estratégicos planteados, las iniciativas para el aprendizaje son temas centrales, sin las cuales todo esfuerzo de planificación estratégica desplegado en el presente, puede ser inútil en el largo plazo. Por lo tanto se proponen las siguientes acciones: • Generar los talentos y habilidades requeridos a través de educación, formación profesional y entrenamiento, promoviendo aspiraciones de superación con apoyo de la empresa. • Promover los valores en la gestión empresarial y desarrollar una cultura que incorpore claros principios éticos, responsabilidad social y habilidades de gestión. • Fomentar el desarrollo de una cultura de mayor emprendimiento empresarial. • Crear conciencia de la importancia de privilegiar la asociatividad, el desarrollo de proveedores locales y la orientación a mercados globales para el desarrollo de la industria. • Fortalecer el diálogo universidad - empresa para mejorar los contenidos curriculares de las carreras, e iniciativas de mejoramiento de infraestructura educacional relevante. • Fomentar y difundir en las universidades e institutos tecnológicos las necesidades de desarrollo de las industrias. • Asegurar la calidad de la enseñanza de las ciencias en la educación media y mejorar sustantivamente el nivel de los docentes. • Apoyar trabajos de memorias de título y de post grado en conjunto con universidades, que estén en línea con los objetivos estratégicos planteados. • Mejorar las capacidades de las universidades para cumplir con los objetivos de formación profesional a nivel pre y postgrado, además de investigación y desarrollo. • Capacitar en forma intensiva, particularmente a nivel de pequeñas empresas. • Diseñar programas para incluir en la formación universitaria asignaturas de ética profesional. 7.5 Indicadores Claves Dados los planteamientos precedentes respecto a iniciativas y programas propuestos a desarrollar dentro del Plan Estratégico 2010 – 2025, se espera alcanzar los siguientes niveles expresados en los indicadores claves del sector: • Nivel de Exportaciones del sector en el período considerado: PROYECCION DE EXPORTACIONES 2010-2025 Año Total (MUS$) 2010 2.700 2015 3.500 2020 4.600 2025 6.000

MUS$

7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2010

2015

2020

2025

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• Proyecciones de ventas del sector químico al año 2025: 15.000 M US$ • Nivel de empleos proyectados al año 2025: 26.000 empleados directos; 60.000 empleados indirectos. • Inversiones: Proyectos a concretarse durante el primer quinquenio (2010-2015): Monto estimado 3.753 M US$ DETALLE DE LOS PROYECTOS INFORMADOS Y SU EVOLUCIÓN PROYECTO O EMPRESA

INVERSIÓN (MMUS$) ETAPA

SQM: Proyecto Pampa Hermosa

1.033

Por Ejecutar

SQM Salar: Ampliación Producción de Potasio Salar

527

En Construcción

GNL Mejillones: Terminal de GNL Norte Grande

500

En Construcción

Goodyear de Chile: Aumento capacidad planta de neumáticos

420

Por Ejecutar

Enap Refinerías: Unidad de Destilación Atmosférica y Vacío Nº3

414

Por Ejecutar

CMPC: Celulosa. Modernización Planta Laja

300

Por Ejecutar

CMPC: Celulosa. Optimización Planta Santa Fé - Línea 2

250

Por Ejecutar

Enap Refinerias: Nueva Unidad de Alquilación ERA

205

Complejo Industrial Molynor (Molymet) Ampliación Planta Molibdeno 104 TOTAL

En Construcción Poe ejecutar

3.753

VIII. Conclusiones Generales Como conclusiones generales del Plan Estratégico para el período 2010-2025 del sector industria química, se destaca lo siguiente: • El desarrollo futuro de la industria química inorgánica en el país continuará focalizado dentro de aquellos sectores donde existen recursos minerales no metálicos que presenten ventajas comparativas, entre otros los nitratos y el yodo, así como las salmueras ricas en litio, potasio, boro, magnesio y la ulexita en Atacama. • Otras áreas potenciales de desarrollo futuro dependen del abastecimiento regular y confiable de gas natural a precios razonables, como es el caso de la producción de amoníaco actualmente importado desde el exterior. Cabe destacar la instalación de plantas regasificadoras de Gas Natural Licuado tanto en la zona central (Quinteros), ya en funcionamiento, como en la zona Norte (Mejillones) en desarrollo, lo que permitirá un abastecimiento continuo de Gas Natural en beneficio de nuevos proyectos petroquímicos. • Futuros proyectos del sector dependen fuertemente del abastecimiento regular y confiable de energía eléctrica, cuyo comportamiento ha limitado áreas de crecimiento potenciales y que no permiten considerar desarrollos futuros con un razonable grado de certeza. • En el caso de la industria perteneciente al área de química orgánica, específicamente el área petroquímica, es especialmente difícil hacer pronósticos confiables debido a los altos precios del petróleo y a la falta de confiabilidad en la disponibilidad de gas natural como materia prima esencial para ciertos proyectos.

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17. COMISIÓN DE INFRAESTRUCTURA Presidente: Ing. Sergio Jiménez Moraga

I. Introducción Esta es la tercera versión que la Comisión de Infraestructura del Colegio de Ingenieros elabora para nueva versión Proyecto País 2010 – 2025. Todos los análisis de déficit en Infraestructura y de necesidades de nuevas inversiones que se detectaron en la primera y segunda versión, permanecen y son válidas a esta fecha, pero incrementadas por un nuevo déficit acumulado. Este nuevo déficit se explica tanto por la inversión realizada, menor que la necesaria, producto del crecimiento del país en el periodo, no obstante el fuerte aumento de la inversión privada en el Sistema de Concesiones, como por el fuerte requerimiento de las nuevas inversiones en sectores clave de la economía, como minería, agroindustria, pesca y celulosa, que han crecido más de lo proyectado. En esta tercera edición se consultó a organismos colegiados representativos del sector, como el Instituto de Ingenieros de Chile, la Cámara Chilena de la Construcción, la Asociación de Ingenieros Consultores, la Asociación de Concesionarias de Obras de Infraestructura y la Corporación de Bienes de Capital, los que dieron una información muy coincidente con los diagnósticos de la modernización necesaria a realizar en el sector, como también de los montos de inversión en infraestructura, necesarios para ubicar a Chile en el año 2025 en el rango de los países desarrollados, en una categoría similar a Portugal.

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II. Misión Se ha definido la siguiente Misión para el sector de Infraestructura: “Contribuir a un desarrollo sustentable del país; proyectando, construyendo, explotando y conservando eficientemente la infraestructura necesaria y suficiente, que permita incrementos sustanciales de la productividad, sin detrimento de los aspectos ambientales; todo ello orientado a mejorar los ingresos y la calidad de vida de la población. Debe existir especial preocupación tendiente a evitar déficit de las infraestructuras sectoriales”. III. Infraestructura, Inversión y Desarrollo Chile, país de gran extensión, como una geografía difícil, sísmico, requiere grandes inversiones en transporte, telecomunicaciones, etc., etc. y estas obras deben ser construidas con suficientes márgenes de seguridad, para evitar los riesgos sísmicos, las fuertes variaciones climáticas y las condiciones geográficas adversas, como ha quedado demostrado con el último sismo de febrero de 2010 que ha acusado algunas carencias y falencias que es necesario corregir. La infraestructura representa al sector más gravitante en el ahorro e inversión. La inversión en infraestructura representa casi el 60% de la formación Bruta de Capital Fijo lo que significa un gran impacto en el desarrollo económico del país, su competitividad internacional y en la calidad de vida de su gente. La Construcción tiene además una alta incidencia en la generación de empleo, representando el 8% del total de empleo, principalmente en sectores con menor capacitación. Desempeña por lo tanto un importante papel en la distribución de riqueza y en las oportunidades de trabajo para los sectores más desposeídos. El sector construcción se ha transformado de hace algunos años en un ente de capacitación laboral, de cultura y disciplina de trabajo, que ofrece numerosas oportunidades de ascenso y de progreso para los sectores medios y bajos de la sociedad. Después del sector Agrícola y Pesca, el sector Construcción o de Infraestructura es el que genera más empleo en relación al PIB, con bastante menor requerimiento de capital. La Construcción representa el 8% del empleo, privilegiando los sectores de menores ingresos, y genera el 8% del PIB. La incidencia de la Construcción en la inversión es muy significativa en los sectores: turismo, comunicación, comercio, salud, electricidad, y esparcimiento, donde representa más del 50% de la inversión del sector. Siempre muy significativa es en transporte, silvicultura, industria y en menor medida en pesca, finanzas y servicios públicos. Como conclusión podemos indicar que la construcción representa del orden del 60% de la Inversión en Capital Fijo, la que alcanza al 20% del P.G.B., y deberá incrementarse hasta el 28% del P.G.B. Los próximos años serán de gran inversión en infraestructura. Además por su condición de infra es previa al desarrollo, produciendo alto impacto en la productividad y competitividad, tan importante en un país como Chile, inserto en la globalización y con gran apertura al co-

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mercio internacional donde la competitividad de sus factores productivos desempeña un rol trascendente. Las exportaciones seguirán siendo en los próximos años el motor e impulsor del desarrollo y estas requieren de buena infraestructura y que esta no signifique un mayor costo, o peor aún, un cuello de botella. Por otra parte, el efecto de la inversión en infraestructura se manifiesta en un considerable aumento en los indicadores de la productividad total de los factores, anula los cuellos de botella y libera las potencialidades sectoriales, como se ha demostrado en Chile con la inversión en telecomunicaciones, caminos, energía y en sectores de desarrollo inicial como turismo y pesca. El crecimiento proyectado para el País, supone que el año 2025 el PIB. será del orden de US$ 440 mil millones, más de dos veces el actual. Este supuesto obliga a invertir 30% del PIB anual lo que representa una inversión en construcción, tanto pública como privada, creciente, de 15 mil millones de dólares en 2011 a 30 mil millones de dólares en 2025, totalizando una inversión de más de 330 billones de dólares en el periodo. Esta inversión es necesaria y urgente para evitar los actuales mayores sobrecostos o pérdidas económicas por insuficiencia o carencia de infraestructura. Organismos responsables han calculado este mayor costo en US$ 2.200 millones durante el año 2000, representando en ese año el 3% del PIB, y actualmente es de 3.750 millones de dólares, alcanzando a un 2,5% del PIB. Los US$ 12.000 de renta per capita actuales aumentarán fuertemente al año 2025, alcanzando del orden de los US$ 20.000, originando gran demanda de infraestructura en caminos, aeropuertos, viviendas, teatros, hoteles, estadios, etc., etc. A su vez el aumento de las exportaciones requerirá mejorar y ampliar la capacidad portuaria y sus accesos. Aeródromos y vías Internacionales con Argentina y Bolivia deberán aumentarse considerablemente, como en general todas las obras de infraestructura. Si bien se ha avanzado en extensión y calidad de servicio de las obras de infraestructura todavía persisten carencias que se hicieron evidentes con el sismo de febrero de 2010. IV. Infraestructura e Institucionalidad Toda esta nueva gran inversión en Infraestructura tanto pública como privada, requerirá de una nueva Institucionalidad, donde el Estado juegue cada vez más un rol rector, coordinador, fiscalizador y diseñador de estándares, siendo las funciones ejecutivas traspasadas al sector privado, o a empresas estatales autónomas de modo de optimizar la eficiencia en la asignación y uso de los recursos. Algo se ha avanzado en esta materia pero todavía es insuficiente. La Institucionalidad, su calidad y eficiencia son factores fundamentales para potenciar las posibilidades de crecimiento. Resulta necesario e inevitable considerar, como una solución definitiva para mejorar la capacidad del MOP para gestionar los planes de inversión a su cargo, cambiar la institucionalidad responsable de este sector de la economía, de manera que se separe la gestión de gobierno de la propiamente técnica, dejando principalmente la función de gobierno al Ministerio de

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Obras Públicas, mientras que las funciones relacionadas con los proyectos de inversión se deberían radicar en una nueva entidad, con carácter empresarial. El MOP debiera ser así la entidad del gobierno responsable de definir la política global de las obras públicas fiscales del país, quedando a su cargo las funciones correspondientes a la planificación, normalización y control global de este sector de la economía, el desarrollo de las obras públicas fiscales menores, determinadas por razones de carácter esencialmente social, y aquellas otras funciones que hoy tiene el MOP y que no son parte de los procesos de construcción de las obras públicas fiscales. Para cumplir con estas funciones, el MOP debiera modificar su actual organización y estructura de personal, pasando a ser una unidad altamente tecnificada, en que la Ingeniería sea motor del desarrollo con una gran capacidad de dirección y gestión del servicio. Para cumplir con dichas funciones, el MOP, debiera maximizar la utilización de los servicios que el sector privado le puede proporcionar en forma eficiente, entre ellos principalmente los servicios de ingeniería, construcción y de mantenimiento de sus obras. Los proyectos de inversión deberían quedar radicados en una empresa con personalidad jurídica y patrimonio propio que se relacionaría con el poder ejecutivo a través del Ministerio de Obras Públicas y que tendría por objeto ejecutar los planes de desarrollo de las obras de infraestructura pública fiscal chilena que se den en concesión y de aquellas que no teniendo dicha condición le encomiende el MOP. Su organización debería tener la flexibilidad necesaria para adecuarse a los diferentes planes de desarrollo que tenga que emprender, siendo clave para ello la utilización de los servicios que el sector privado le pueda ofrecer en las diferentes áreas de la gestión de proyectos de inversión. De esta forma, sería el sector privado el que absorbería las variaciones de la demanda en las obras públicas del fisco chileno y el sector público sería responsable de incorporar las mejores técnicas de ingeniería a nivel mundial. En la provisión de Infraestructura Pública, el Estado deberá seguir jugando un papel muy importante, pero no como ente de inversión, sino como motor generador de una institucionalidad eficiente y transparente que cree el clima y las condiciones de inversión para que los privados la realicen. Se debe diseñar una política tarifaría competitiva de uso de la infraestructura, de modo de asegurar la inversión y el eficiente uso de ella. La inversión privada en infraestructura pública tiene una alta sensibilidad a las reglas estables y a una articulación eficiente de los diversos organismos públicos que en ella intervienen, como Ministerios, Municipios, Intendencias, CONAMA, etc., etc. Será pues preocupación preferente del Sector Infraestructura diseñar una adecuada institucionalidad que garantice y promueva la inversión en infraestructura y que incentive al usuario a usarla correctamente, transformándolo en un cliente activo y participativo que cuida y respeta las obras y los reglamentos de su uso. La política de infraestructura deberá ser una política de Estado, independiente de las alternancias políticas en su administración. Nuestra propuesta involucra cambios importantes en la institucionalidad de los Ministerios relacionados con Infraestructura. Se debe crear un gran Ministerio de Infraestructura presidido por el MOP, que integre a los actuales MINVU y Ministerios de Transporte, el que debería tener las siguientes subsecretarías: 1º Obras Públicas; 2º Transporte: vial urbano, vial interurbano, marítimo, aéreo y ferroviario; y, 3º Urbanismo.

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Se debe crear una Superintendencia de Concesiones con personalidad jurídica y patrimonio propio. En el campo de la administración pública se debe modernizar el estatuto del personal incorporando criterios de responsabilidad y remuneraciones congruentes con sus funciones. Siendo la ingeniería la principal función motriz de este Ministerio se debe privilegiar la alta calidad en la selección del personal cuya función técnica tiene gran trascendencia en los proyectos de inversión. Debe haber una preocupación preferente por el perfeccionamiento profesional. Se debe incorporar en todos los proyectos de infraestructura el concepto de Sustentabilidad Ambiental en concordancia con un adecuado manual de diseño y exigencias, el que debe estar acorde con las condiciones geográficas del país y con su grado de desarrollo socio-económico. La nueva institucionalidad debe también velar por el cuidado y preservación de nuestro patrimonio histórico y cultural diseñando formas de financiamiento y normas para lograr su conservación. Como así mismo incorporar a las futuras obras de infraestructura criterios de belleza y ornato que son demandas crecientes en las sociedades modernas. Se debe corregir drásticamente el actual criterio de conservación, mantenimiento y explotación, hoy casi inexistente, lo que significa mal aprovechamiento, mayores costos, pérdida de patrimonio, y en algunos casos pérdidas de vidas humanas. Por representar la inversión en infraestructura un alto porcentaje de la formación bruta de capital (60% de la inversión total del país), su optimización y su mejoramiento en eficiencia y competitividad deben ser objetivos prioritarios de la nueva Institucionalidad. Para lo cual se deben reforzar los organismos relacionados con la Tecnología e Innovación en la construcción, como son la Corporación de Desarrollo Tecnológico, los Institutos del Cemento y del Asfalto y el Instituto de la Construcción. La innovación y el avance tecnológico son fundamentales para el incremento de la productividad y para hacer más eficiente la inversión en Infraestructura, la que por su alto valor tiene gran significado. De esta forma es necesario crear mecanismos que privilegien el fomento de la capacitación y del uso de nuevas y más eficientes tecnologías de diseño y construcción. Un acuerdo estratégico del Sector Infraestructura con universidades nacionales y extranjeras de prestigio puede ser un impulso importante en esta materia. Otro aspecto importante a analizar de la Institucionalidad del sector es su funcionalidad. La capacidad Institucional, se mide por la capacidad de gestionar ágil, oportuna y eficientemente el funcionamiento adecuado de la provisión de Infraestructura. La transparencia en la gestión, la eficacia en los procedimientos y recursos humanos altamente capacitados, son fundamentales en la provisión de infraestructura. La incorporación del sector privado al financiamiento de la Infraestructura pública ha sufrido algunos serios contratiempos, como son las mayores obras exigidas que las primitivamente contempladas. Esta situación ha ocurrido cuando el MOP actúa como mandatario de algún servicio público. Ejemplo claro son las concesiones carcelarias en Antofagasta y Concepción y esto podría producirse en los nuevos sectores como hospitales y parques públicos. Aunque

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se han modificado los reglamentos y la ley de concesiones, estas modificaciones aún son insuficientes. Estos riesgos tienen un negativo impacto en el sistema de concesiones, afectando la participación del sector privado y encareciendo las futuras inversiones por el sistema de concesiones, pues los riesgos de conflictos del sector público – privado desalientan a los inversionistas y encarecen su participación. Para resolver este problema se recomienda la creación de una Superintendencia de Concesiones que vele por la equidad de los contratos y por los estándares de calidad de las obras concesionadas y por una modificación de la ley de concesiones y sus reglamentos. En las obras concesionadas se debe aplicar una distribución equitativa de los riesgos incorporando la variable seguro en todos los nuevos proyectos. De este modo se mejorará la calidad de los proyectos, pues las aseguradoras exigirán óptima calidad en los proyectos con el fin de disminuir los riesgos de siniestros, como sucede actualmente en países como USA y Canadá y como ha sucedido con el sismo de febrero de 2010. V. Requerimientos de Infraestructura Pública Para eliminar el actual déficit de infraestructura, que debilitan nuestra competencia tanto interna como externa, y para sustentar el crecimiento económico proyectado, será necesario un plan extraordinario de inversiones en infraestructura pública del orden de US$ 90.000 millones en los próximos quince años. Esto significa una inversión creciente de 4.000 millones de dólares en el año 2011 hasta 8.000 millones de dólares el año 2025, que representa una inversión del orden del 2% del P.G.B. anual. Las enseñanzas y conclusiones que se obtuvieron del sismo de febrero de 2010 nos indican y revelan nuestras precarias condiciones de infraestructura en sectores prioritarios y estratégicos de nuestra economía, como así mismo algunos perfeccionamientos normativos necesarios en la seguridad sísmica de las construcciones y en la calidad de los suelos de fundación. Un país sin ferrocarril, con su único camino y eje vertebral de comunicación, la Ruta 5 Ch, colapsada en puentes, viaductos, terraplenes, con nuestras comunicaciones interrumpidas, con insuficientes aeródromos para transporte de grandes cargas y algunos de nuestros puertos inhabilitados por el inmediato tsunami posterior al sismo de febrero 2010, son una realidad que debe mejorarse. Es necesario tener más vías alternativas de comunicación terrestre. El longitudinal Ruta 5 CH, entre Arica y Quellón, sufre interrupciones en sectores vulnerables como son los puentes y terraplenes que siempre colapsan y que dejan sin conexión por largo tiempo al país. Un segundo longitudinal por la costa, entre Puerto Montt y Arica, de 4.500 Km. de longitud, es necesario. Actualmente solo está construida menos de la cuarta parte. Un nuevo camino longitudinal por la zona de los Lagos, entre los Lagos, Icalma y Llanquihue, es indispensable no solo para desarrollar esa riquísima zona turística y agrícola, sino para asegurar continuidad territorial alternativa. Pavimentar un importante porcentaje de los 80.000 Km. de caminos existentes; hoy solo está pavimentado el 25% de ellos. Es necesario pavimentar unos 3.000 Km. de caminos anuales

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durante los próximos años de modo que al año 2025 se pueda tener pavimentada la Red Secundaria Vial Chilena. El alcantarillado y tratamiento de aguas servidas del sector rural debe incrementarse, pues aún miles de familias campesinas no tienen estos servicios indispensables. En el ranking mundial de competitividad, nuestro país presenta un buen comportamiento, tenemos no obstante una muy mala ubicación en materia de infraestructura. Esto por lo demás se percibe nítidamente cada vez que un fenómeno de la naturaleza como lluvias, nieves, sismo u otro, nos revela el grado de carencia de infraestructura hasta el punto de quedar, como ha sucedido con el sismo de febrero 2010, varias zonas sin electricidad, agua potable y alcantarillado e incluso algunos lugares sin acceso terrestre por varios días. Hay que incorporar a nuestros requerimientos de infraestructura el tratamiento del Borde Costero, como lo hacen los países con borde costero marítimo y lacustre. Nuestra zona de Los Lagos, además de requerir un camino longitudinal que los una, debe tener cada lago un anillo que lo circunvale y lo conecte con los otros vecinos. Nuestra costa es inaccesible en largos sectores de nuestro territorio, no existe casi inversión en nuestro borde costero salvo alguna pequeña en caletas pesqueras. Es urgente la creación de parques para nuestras ciudades de manera de alcanzar un nivel mínimo de 5 m2 de parque por habitante. Esto debe ser también un importante programa de Infraestructura Pública. Necesitamos 20.000 nuevas Ha. de parque entre Temuco y Arica para alcanzar este nivel mínimo aceptado. Hoy solo algunas comunas del Oriente de la R.M. y Viña del Mar cumplen con los requerimientos mínimos. En los últimos años ha ido bajando nuestra área de parque por habitantes, debido al aumento de la población urbana y la carencia absoluta de una política de parques para las nuevas poblaciones. Es Indispensable una Institucionalidad de este nuevo requerimiento para nuestro desarrollo social. Los parques públicos tienen múltiples funciones sociales, sanitarias, ambientales y democráticas. En resumen, es posible concluir que, no obstante los notables esfuerzos por aumentar la inversión en Infraestructura Pública efectuada en los últimos decenios, principalmente con la decidida incorporación del sector privado a través del Sistema de Concesiones, persiste un déficit crónico de infraestructura que significa altos costos al sector productivo, menor competitividad internacional, mala calidad de vida de la población y pérdida de oportunidades reales que abortan debido a los cuellos de botella existentes. Programa de Obras A continuación se incluye un listado general de obras y su valorización que son urgentes de considerar en el periodo 2010 – 2025 en un plan de Infraestructura Pública, sin significar que este sea excluyente de otras inversiones necesarias.

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

US$ MILLONES 32.600

1. VIALIDAD INTERURBANA Cambio de Estándar de caminos Longitud Austral Puente Chacao

15.000 500 800

Longitudinal por la Costa

6.000

Longitudinal por los Lagos

4.000

Circunvalación Lagos del Sur

2.800

Bío – Concepción Reparación y cambios de Puentes Acceso a Puertos y Aeropuertos

200 3.000 300

2. VIALIDAD URBANA 3. AGUAS

6.500 3.500

Agua potable y alcantarillado rural Riego Aguas Lluvias Saneamiento

4. SECTOR ELÉCTRICO Generación La demanda creciente al 7% anual requiere de un aumento de la oferta de las actuales 15 mil MW. existente a 26 mil MW. el año 2025, lo que significa una inversión de Transmisión Se necesitarán por lo menos 15 líneas de 220 KV. y 6 líneas de 500 KV.

13.200

12.000 1.200

5. PUERTOS Y AEROPUERTOS

5.000

Puertos

3.500

Aeropuertos

1.500

6. METRO

4.800

Se deben construir por los menos 3 líneas más de 20 Km. c/u aprox. de longitud y mejorar la accesibilidad y servicio en varias estaciones.

7. INFRAESTRUCTURA HOSPITALARIA Y PENITENCIARIA Hospitales Para alcanzar el nivel internacional de 4 camas por cada mil hab. se requiere aumentar la oferta en 50.000 camas adicionales con una inversión de Cárceles Extrapolando la población penal se necesitan una inversión de

25.000

24.000 1.000

8. PARQUES Y BORDE COSTERO 20.000 Ha. de Parque Borde Costero

TOTAL

1.500 500 1.000

92.100

VI. Ingeniería e Infraestructura La calidad de la Infraestructura se mide comúnmente por la eficiencia y eficacia de los servicios que presta a los usuarios que son los que la financian y usan. La calidad de la Infraestructura está ligada directa y fundamentalmente a la excelencia de la Ingeniería asociada al proyecto. Excelencia que se mide durante la realización material del proyecto por la identidad entre el proyecto y su materialización, a mayor coincidencia mejor proyecto, a mayores modificaciones tanto en su ingeniería conceptual como en la de detalles, menor calidad del proyecto. La calidad del proyecto de Ingeniería se mide también ex post durante la explotación de las obras, por los índices normales de medición como, accidentes, servicialidad, costos de mantención y reparación, integración al medio ambiente, respeto al patrimonio existente y belleza del proyecto. Estos tres últimos índices debieran incluirse en la evaluación social de los futuros proyectos, por ser exigencias sociales actualmente consideradas a nivel mundial.

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COMISIONES / INFRAESTRUCTURA

Siendo el MOP el principal demandante de Ingeniería de Consulta, de Proyecto y Asesoría en la construcción y siendo además la contraparte de esta Ingeniería, tiene un rol fundamental en la calidad de la Ingeniería Nacional. La Ingeniería tiene un rol de carácter estratégico en el desarrollo económico y social del país, requiere por lo tanto de un marco contractual legal, equitativo y transparente, en costo y calidad, suficiente para asegurar su contribución al desarrollo de nuestra sociedad. Es clásico el concepto, que se ha hecho universal en el campo de la Ingeniería: “el alto costo de los bajos precios”. Un concepto fundamental que no se debe olvidar es que la Ingeniería no es un comodity. El MOP desde hace muchas décadas ha creado un sistema de contratación de Ingeniería, con un registro de consultores cuyo prestigio lleva a que otras empresas tanto públicas como privadas lo usen, exigiendo que las empresas de consultas con que contratan, estén inscritas en sus registros. Sin discutir la evidente conveniencia de estimular la competencia para conseguir servicios de ingeniería de gran calidad, que optimicen las enormes inversiones de infraestructura, se debe evitar la competencia solo por precio, pues de ese modo se minimiza el gran valor agregado de una buena ingeniería. Contratar Ingeniería solo por precio es condenarse a tener malos proyectos y a deteriorar la capacidad del recurso ingeniería, prioritaria en todo proyecto.

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APRENDIZAJE

PROCESOS INTERNOS

Proveer igualdad de oportunidades de acceso al uso de Infraestructura

USUARIOS

Crear el Instituto de las Infraestructuras

Desarrollar Planes Maestros Sectoriales debidamente coordinados, que orienten la acción de los sectores público y privado

Crear conciencia entre todos los ciudadanos y en especial desde la enseñanza básica, de la importancia de “la Infraestructura pública y privada” y, por ende, de las ventajas para la comunidad de su correcto uso.

Fomentar el desarrollo de estándares actualizados consecuentes con el desarrollo económico, para el estudio de los proyectos y control de la ejecución, conservación y explotación de obras de Infraestructura

Mejorar la formación y desarrollo de profesionales y técnicos especializados en Infraestructura de acuerdo a los desafíos del país, incluyendo la capacitación continua y con énfasis en la transferencia tecnológica.

Privilegiar la aplicación del principio de subsidiariedad del Estado en la provisión de Infraestructura, fomentar los emprendimientos y focalizar subsidios para Infraestructura social.

Asegurar la disponibilidad de las Infraestructuras a precios competitivos y a costos marginales

Modificar la Institucionalidad de la Infraestructura conforme a los requerimientos actuales y futuros del país, concordante con una Política de Estado, cuyo objetivo sea un desarrollo sustentable de la Infraestructura chilena

Garantizar la seguridad a los usuarios de las Infraestructuras de acuerdo a normativas vigentes

Proveer la Infraestructura eficiente y eficaz para sustentar el desarrollo socioeconómico

PAÍS

MISIÓN

“Contribuir a un desarrollo sustentable del país; proyectando, construyendo, explotando y conservando eficientemente la infraestructura necesaria y suficiente, que permita incrementos sustanciales de la productividad, sin detrimento de los aspectos ambientales; todo ello orientado a mejorar los ingresos y la calidad de vida de la población. Debe existir especial preocupación tendiente a evitar déficits de las Infraestructuras sectoriales”

Mapa Estratégico Comisión Infraestructura

COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

COMISIONES / INFRAESTRUCTURA

Principales documentos consultados Balance de la Infraestructura en Chile 2010-2014, Cámara Chilena de la Construcción. Balance de la Infraestructura 2002, Cámara Chilena de la Construcción. Inversión en Construcción 1990 – 1995, Cámara Chilena de la Construcción. Puentes para Chile, Ministerio de Obras Públicas, abril 2009. Participación privada, Ministerio de Obras Públicas, 1997. Obras pasado Presente y Futuro, Ministerio de Obras Públicas, 1997. Una Visión de la Construcción, Felipe Morandé, Banco Central de Chile, 2001. Tendencia de la Inversión, Jorge Marshall, Banco Central de Chile.

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COMISIONES / INVERSIONES

18. COMISIÓN INVERSIONES Presidente: Ing. Eduardo Moyano Berríos

I. Introducción El presente documento está destinado a explicitar el Plan Estratégico propuesto para el desarrollo de la inversión en el período 2010-2025. Se ha considerado, tanto la inversión extranjera como la nacional, como un elemento esencial para lograr el elevado crecimiento que se espera del país. La inversión puede provenir del exterior o del propio país y no se ven argumentos para separar la inversión que proviene del exterior de aquella que se genera en Chile, con recursos nacionales y capacidad empresarial doméstica. En estricto rigor la inversión es un instrumento y no un sector económico propiamente tal. Consecuentemente, la Comisión de Inversión debió orientar su actividad a temas de carácter “transversal” que tienen que ver con formas para potenciar la inversión en el conjunto de las actividades sectoriales. II. Evaluación de la Situación Actual para Cumplir la Misión La Comisión separó la misión global en los siguientes tres objetivos estratégicos: • Fomentar la inversión contando con un “clima de inversión” apropiado. • Contar con una economía en crecimiento, competitiva y con proyectos atractivos. • Contar con políticas sectoriales realistas y audaces que otorguen una buena rentabilidad al inversionista nacional y extranjero equilibrando los intereses privados y sociales.

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

2.1 Clima de Inversión. La situación actual para cumplir el primer objetivo estratégico (fomentar la inversión contando con un clima de inversión apropiado) no representa actualmente un déficit de importancia, no obstante, se hace necesario perseverar en mantener un clima positivo, dado que un clima positivo se puede ir deteriorando si se dictan legislaciones inapropiadas que introducen dudas, en el inversionista, acerca de la conveniencia de invertir en Chile. En esta materia, se constata que, en los años recientes, muchos países han estado mejorando su clima de inversión por lo cual puede afirmarse que la “oferta de Chile” tiene un número mucho mayor de competidores. En el cuadro siguiente, elaborado a partir de datos del informe “Doing Business” del Banco Mundial presenta la situación relativa de Chile en cuanto a facilidad para hacer negocios entre lo años 2009-2011 (este último corresponde a proyecciones desde el 2010). PAÍSES COLOMBIA PERÚ CHILE

AÑO 2011

AÑO 2010

AÑO 2009

Se observa que el atractivo relativo de Chile para invertir ha ido decreciendo en comparación con países como Perú y Colombia que, para estos efectos, pueden considerarse como competidores de nuestro país. Un inversionista serio, con visión de largo plazo, se interesa más por la claridad de las reglas atingentes a su negocio y por la tradición del país en cuanto al cumplimiento de la ley, que por los incentivos temporales que se suelen utilizar para “atraer” al inversionista y que, normalmente, no son estables en el tiempo ni ayudan a la imagen del inversionista frente a la Comunidad. Para seguir ofreciendo a los inversionistas un marco jurídico transparente y procedimientos estables es importante convencer a las autoridades nacionales de no hacer cambios radicales que impliquen un distanciamiento brusco de las reglas del juego, sin perjuicio de efectuar las actualizaciones que corresponda y que perfeccionen la legislación. Respecto a la facilidad para hacer negocios en Chile, de acuerdo al antes citado informe “Doing Business” del Banco Mundial, Chile ha ido deteriorando sus indicadores en el tiempo (comparación intertemporal consigo mismo) de acuerdo a lo que se muestra en el cuadro siguiente: RANKING AÑO 2011

RANKING AÑO 2007

Global

Facilidad para iniciar un negocio

Obtención de permisos previos

Se observa un deterioro considerable en la facilidad para hacer negocios en Chile en un tiempo muy breve.

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COMISIONES / INVERSIONES

Debe señalarse que el Gobierno del Presidente Piñera se encuentra llevando adelante un plan muy concreto para mejorar las condiciones para hacer negocios en Chile. En particular, se puede mencionar que el tiempo para iniciar un negocio se espera reducirlo desde los actuales 27 días en promedio a solo un día, adoptando una metodología similar a Nueva Zelanda, que es el líder mundial en este tema y que permite la iniciación de un negocio en un solo día mediante un proceso digital; en Chile el diseño de tal procedimiento ha sido encargado al SII. Algo similar se efectuará en otros procesos, por ejemplo en el cierre de negocios, el cual se pretende asimilar al proceso que se lleva a cabo en los EEUU y que no solo permite mayor rapidez sino una mejor recuperación de los activos dentro de un proceso de quiebra. Otro importante indicador de gobernabilidad es la “transparencia” que se mide a partir de los niveles de corrupción imperante en diversos países1. Si se examina el índice para el año 2010 se detecta que Chile se encuentra en el lugar 21º dentro de los 178 países evaluados y sobrepasado, en este aspecto, solo por países desarrollados2. Chile debe cuidar este atributo e inclusive mejorar su transparencia, porque si bien ello se justifica principalmente por razones éticas es, también, muy importante para su atractivo económico y, por ende, para promover la inversión. En síntesis, Chile objetivamente cuenta con un clima de inversión adecuado aunque se ha deteriorado en el tiempo. Esta situación debe mantenerse e, inclusive, fortalecerse, para poder alcanzar las metas que se impone la Estrategia diseñada por el Colegio de Ingenieros. 2.2 Economía Competitiva y Dinámica. Chile ha tomado una opción que lleva más de 35 años y que es la de construir una economía abierta al mundo y, por consiguiente, altamente competitiva. Para construir una economía altamente competitiva hay que partir por tener una macroeconomía ordenada que permita proyectar los negocios con cierta seguridad. Para ello se necesita contar con los elementos siguientes: • Situación fiscal sólida con bajos niveles de deuda pública. • Cuentas externas equilibradas. Los eventuales déficit en cuenta corriente de magnitud moderada y, en lo posible, financiados con inversión extranjera directa. • Baja inflación. • Sistema financiero estable En cuanto a la estabilidad del sistema financiero chileno es bueno destacar las comparaciones que efectuó el “World Economic Forum” el año pasado (2009) y que se presentan a continuación.

1 Ver www.transparency.org 2 Se incluye a Hong Kong y Singapur que en algunas clasificaciones aparecen como países emergentes.

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

Estabilidad del Sist. Financiero Fuente: WEF 2009

Noruega

5,73

Suiza

5,66

H.Kong

5,63

Chile

5,62

Singapur

5,61

5,57

Canadá 5,34

Alemania

5,27

Francia 5,13

México

5,13

Brasil 4,9

Perú

4,83

China

4,8

Colombia 4,66

España

4,57

Panamá UK

4,57

USA

4,56 4

4,5

5,5

Es notable que el sistema financiero chileno solo sea superado, en cuanto a su estabilidad, por Noruega, Suiza y Hong Kong3. El país lo ha hecho bien en cuanto a su manejo macroeconómico y en todos los factores antes señalados se han obtenido logros importantes. La situación fiscal no solo es sólida sino que, mediante la adopción de la política de superávit estructural, la deuda neta del fisco chileno es de las más bajas del Mundo; en algunos momentos, inclusive, ha sido acreedor neto, lo cual le ha permitido a Chile pasar la reciente crisis internacional (2008-2009) de muy buena forma. El premio para el país es un nivel de “riesgo país” bajo, que permite financiar proyectos en forma muy apropiada y con ello incrementar su potencial de crecimiento. El gráfico siguiente compara la relación deuda pública/Producto para diversos países del Mundo en el año 2009 (fuente: OCDE, Dirección de Presupuestos de Chile).

3 “World Economic Forum” 2009.

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COMISIONES / INVERSIONES

Deuda Pública Bruta 2009 Fuentes: OECD, DIPRES 114,8

Italy

111,5

Greece

97,6

Belgium

81,1

Hungary

76,2

France

74,9

Portugal

74,4

Germany

69,3

Austria

66,1

United Kingdom

63,8

Netherlands

61,3

Ireland

52,2

Poland

52,0

Spain

43,4

Sweden

38,8

Denmark

37,1

Finland

35,7

Czech Republic

33,5

Slovak Republic

15,3

Luxembourg

6,1

Chile 0

100

120

140

Se observa que el endeudamiento público en Chile es mucho mas favorable que en 19 países de la OECD, algunos de los cuales son países altamente desarrollados. El informe de competitividad correspondiente al año 2010-11 del “Foro Económico Mundial4” menciona que Chile fue rankeado en competitividad a nivel 30 (igual que el año anterior) dentro de 131 países del Mundo. En el año 2004 Chile había sido rankeado en el lugar 26, por lo cual la calificación actual resulta, sin lugar a dudas, un retroceso. Dentro de los componentes de la clasificación de Chile, en cuanto a competitividad, el peor evaluado es la educación primaria y la salud con el lugar 71 (ver la tabla siguiente). Existe actualmente un amplio convencimiento nacional acerca de que la educación en Chile debe progresar si queremos lograr un desarrollo adecuado, no solo en lo económico sino también en los aspectos sociales. Rank

Score

(out of 139)

(1-7)

GCI 2010-2011

4.7

GCI 2009-2010 (out of 133)

4.7

GCI 2008-2009 (out of 134)

4.7

BASIC REQUIREMENTS

5.2

1st pillar: Institutions

5.0

2nd pillar: Infrastructure

4.7

3rd pillar: Macroeconomic environment

5.2

4th pillar: Health and primary education

5.7

EFFICIENCY ENHANCERS

4.5

5th pillar: Higher education and training

4.6

4 Ver “World Economic Forum” 2010-11.

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

6th pillar: Goods market efficiency

7th pillar: Labor market efficiency

4.8 4.6

8th pillar: Financial market development

4.6

9th pillar: Technological readiness

4.1

10th pillar: Market size

4.3

INNOVATION AND SOPHISTICATION FACTORS

3.9

11th pillar: Business sophistication

4.3

12th pillar: Innovation

3.5

En relación a la apertura de la economía, Chile también ha alcanzado una posición relevante, caracterizada por los factores siguientes: • Aranceles bajos que evitan un sesgo “anti exportador”. El arancel máximo asciende al 6% sobre el valor FOB de las mercaderías importadas, pero dicho arancel se reduce por efecto de los TLC suscritos a un monto promedio que no excede el 1% y constituye uno de los aranceles más bajos imperantes en el Mundo. • Aranceles con una mínima dispersión, que permiten evitar “islas de alta protección efectiva”. • Acuerdos comerciales avanzados que facilitan el ingreso de los productos nacionales sobre una base sólida y proyectable en el tiempo. • Respeto a normas internacionales relativas a propiedad industrial e intelectual. • Vigencia en el país de disposiciones modernas en materias fitozoosanitarias, medioambientales, de agricultura orgánica, de reciclaje de empaques, de trazabilidad y otras similares, que hacen posible ingresar a mercados más exigentes con una mayor valoración de los productos. Una preocupación frecuente tiene que ver con el efecto que tendrán los acuerdos internacionales suscritos por el país sobre la competitividad y el atractivo de nuestra economía. No hay mayores dudas en que tales acuerdos son una noticia muy positiva, que no solo abrirán nuevos mercados y con ello generarán inversiones y crecimiento, sino, además, el solo hecho de que nos estamos comprometiendo a adoptar normas de alto estándar se reducirá el riesgo país y aumentará el atractivo para invertir en Chile. En síntesis, la economía chilena ha avanzado notablemente en materia de competitividad y apertura pero el país no debe darse por satisfecho por los logros alcanzados sino, por el contrario, debe trabajar aún más fuerte en consolidar y mejorar la apertura y competitividad ya lograda. 2.3 Políticas sectoriales realistas que otorguen una buena rentabilidad al inversionista nacional y extranjero, equilibrando los intereses privados y sociales. Este objetivo parece ser el más deficitario ya que Chile no se ha caracterizado por tener políticas sectoriales activas. Conviene aclarar que no se trata de romper la neutralidad del Estado ofreciendo condiciones especiales de promoción sino que “focalizar” sectorialmente los instrumentos de promoción. La idea es hacer lo que muchos otros países hacen y no volver a perder una inversión interesante como la de INTEL, empresa que después de estudiar Brasil, Costa Rica y Chile, terminó instalándose en Costa Rica. Además, se trata de un trabajo conjunto entre los sectores público y privado tendiente a fortalecer ciertos “clusters” en los cuales Chile cuenta con un alto po|| 270 ||

COMISIONES / INVERSIONES

tencial. Se trata de promover sectores dinámicos a los cuales el Estado facilitará condiciones, sin interferir en la propiedad de las empresas ni cambiar las regulaciones. CORFO está llevando adelante proyectos vinculados a la atracción de inversiones de alta tecnología, inversión en regiones y otras inversiones consideradas prioritarias. Las principales líneas de apoyo a la inversión que tiene CORFO son: • Subsidio a Estudios de Preinversión en la Etapa Avanzada para proyectos de ERNC • Subsidio a Programas de Capacitación de Alta Especialización Alta Tecnología • Bonificación a Compra de Bienes de Capital para regiones extremas y provincias de Palena y Chiloé (DFL-15) • Subsidio a Estudios y/o Asesorías Especializadas en la Etapa de Preinversión Regiones • Subsidio a Estudios de Preinversión en Zonas Extremas y de Rezago Productivo • Subsidio a Estudios de Preinversión Alta Tecnología • Subsidio a la Facilitación de la Puesta en Marcha en Zonas Extremas y de Rezago Productivo • Subsidio a la Facilitación de la Puesta en marcha Alta Tecnología • Subsidio a la Inversión en Activos Fijos en Zonas Extremas y de Rezago Productivo (Zonas Especiales) • Subsidio a la Inversión en Activos Fijos Inmovilizados Alta Tecnología • Subsidio al Arrendamiento a Largo Plazo de Inmuebles de Propiedad de Terceros Alta Tecnología • Subsidio al uso o arrendamiento de Inmuebles de Propiedad de CORFO Alta Tecnología • Subsidio a la inversión en Inmuebles de Interés Turístico o Patrimonial en Lota y Valparaíso • Subsidio a la Formación de Recursos Humanos Alta Tecnología Un relativo cambio en la política chilena de selección de inversiones tiene que ver con la opción de promover “clusters”. Estos clusters se han seleccionado de acuerdo a los criterios siguientes: • Posibilidades de consolidación de las distintas oportunidades • Tamaño actual y esperado del sector • Compatibilidad con ventajas comparativas actuales o factibles de ser desarrolladas • Posibilidades de constituir plataformas transversales que sustenten a otros sectores • Importancia actual de cada sector en el PIB • Potencial de crecimiento para Chile de cada sector • Esfuerzo requerido para lograr la competitividad necesaria y para capturar el incremento del PIB que se podría lograr en cada sector • Necesidad de intervención del Estado para capturar el potencial del sector Se focalizará el esfuerzo innovador en 5 clusters: Minero, Acuícola, Turismo de Intereses Especiales, Alimentos, y Servicios Globales. El objetivo es profundizar el desarrollo y la competitividad de estos sectores en los cuales la economía ya es competitiva o tienen un potencial importante. De cada cluster saldrá una agenda estratégica y, a lo menos, tres proyectos de impacto. En síntesis, si bien Chile aún es débil en materia de políticas sectoriales que detecten oportunidades y fundamenten acciones hacia aquellos campos en los cuales el país

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

puede lograr nuevas ventajas comparativas y atraer inversiones para robustecer y modernizar la economía, se han logrado ciertos avances. III. Temas Estratégicos para el Cumplimiento de la Misión Para lograr el cumplimiento de la Misión se requiere desarrollar un conjunto de Planes o Temas Estratégicos que incorporen en su contenido, aquellas acciones en los diferentes campos del sector Inversiones, que influirán en forma directa o indirecta en la materialización del Proyecto País del Colegio de Ingenieros de Chile A.G. En este capítulo se detallan las respuestas recibidas de los ingenieros y especialistas encuestados. Sobre el marco jurídico y los procedimientos a) Establecer en forma clara y estable los derechos y responsabilidades del inversionista de modo de fortalecer la seguridad jurídica aunque esta ya es alta a nivel internacional. b) Facilitar el desarrollo de nuevas empresas e inversiones simplificando los procedimientos administrativos (actividad anunciada por el actual Gobierno). c) Desarrollar mecanismos de solución de controversias de inversiones extranjeras expeditos y confiables para ambas partes. Al respecto, Chile ha suscrito Acuerdos de promoción y Protección de inversiones con los mayores inversionistas en el país, ha incorporado la seguridad jurídica en algunos de los TLC suscritos por el país, como es el caso del suscrito con los EEUU, y dispone del DL-600 que otorga un alto nivel de seguridad. No obstante lo anterior, siempre es posible mejorar y modernizar este tema. d) Limitar la discrecionalidad del Ejecutivo en la designación de las autoridades del sector fijando en la ley el perfil técnico que deben tener para poder ejercer el cargo5. Sobre la apertura, dinamismo y estabilidad macroeconómica. a) Mantener la política de apertura de la economía nacional como el mejor escenario para el crecimiento dinámico de un país pequeño. b) Mantener la política de superávit estructural que le entrega estabilidad a la economía y redunda en un bajo riesgo país, lo cual, a su turno, facilita el financiamiento de las inversiones. Sobre el mercado de Capitales capaz de financiar en forma razonable. a) Estimular la creación de fondos de capital de riesgo y su regulación adecuada6. b) Profundizar la apertura externa del Mercado de Capitales. Al respecto es significativa la reforma denominada MKBICENTENARIO y el acuerdo de las bolsas de comercio de Chile, Perú y Colombia para operar de manera conjunta. c) Robustecer la capacidad tecnológica y de recursos humanos calificados.

5 La creación del “Consejo de Alta Dirección Pública” y la drástica reducción de los cargos de confianza exclusiva implican un avance importante en esta dirección. 6 Las nuevas iniciativas de CORFO que le permiten participar en fondos de capital de riesgo con mayores recursos han aportado a un robustecimiento de estos fondos.

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COMISIONES / INVERSIONES

IV. Estrategia para el Cumplimiento de la Misión. Se han definido los siguientes objetivos estratégicos para llegar al cumplimiento de la misión propuesta: • Fomentar la inversión contando con seguridad Jurídica y procedimientos transparentes que faciliten a los inversionistas traer capital e instalarse en forma duradera. • Contar con una economía en crecimiento, abierta, competitiva y con proyectos atractivos. • Contar con políticas sectoriales realistas que otorguen una buena rentabilidad al inversionista nacional y extranjero, equilibrando los intereses privados y sociales. El tema de la seguridad jurídica y de los procedimientos transparentes ya ha sido referido en el capítulo anterior como un tema de gran importancia. La situación chilena, como se ha mencionado con anterioridad en este documento, no es especialmente deficitaria en este aspecto. Entre las medidas adoptadas en los últimos años, o en proceso de adoptarse para hacer al país más atractivo, desde el punto de vista de la seguridad jurídica y de la agilidad de los procedimientos, se pueden señalar las siguientes: • Ley de OPAs y Gobiernos Corporativos. • Eliminación del impuesto a las ganancias de capital para acciones con alta presencia bursátil. • Eliminación de todas las restricciones cambiarias. • Eliminación del encaje y el requisito de permanencia de un año7. • Liberalización del tipo de cambio. • Participación de CORFO como “socio” en Fondos de Capital de Riesgo lo que ha permitido una ampliación significativa de esta industria • Reducción a 0,6% del impuesto de timbres y estampillas y que debiera, a futuro, reducirse a 0%. El objetivo de contar con una economía en crecimiento, competitiva y con proyectos atractivos es de gran importancia. Si bien existen proyectos puramente exportadores que no requieren de una economía dinámica, es claro que, a mayor dinamismo, mayor interés de los empresarios –nacionales y extranjeros– por invertir. Chile, en el pasado reciente, ha demostrado ser capaz de elevar su tasa de inversión y, como consecuencia directa, elevar el crecimiento del PIB. La economía chilena es una economía muy abierta a nivel mundial y todo indica que el proceso de apertura se acentuará, tanto por la rebaja unilateral de aranceles impulsada por el país como con la amplia gama de Tratados de Libre Comercio (TLC) que el país ha suscrito y que abarcan una parte considerable de nuestros socios comerciales. Estos acuerdos impulsan la inversión pero también constituyen un desafío para la competitividad, ya que bienes producidos en otros países podrán ingresar con aranceles muy bajos a Chile. El mejoramiento del “Gobierno Corporativo” es un elemento importante para atraer inversionistas, nacionales y extranjeros, ya que aumenta la seguridad con la que los socios invierten, particularmente al interior de las sociedades Anónimas Abiertas. La posición de Chile en esta

7 Aunque el Banco Central mantiene sus atribuciones para establecer un encaje.

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

materia es buena a nivel latinoamericano y progresó fuertemente a partir de la llamada “ley de OPAs”. No obstante, queda aún un camino importante por avanzar y alcanzar estándares de países desarrollados. El capital de riesgo es elemento en el cual Chile debe avanzar. Se han hecho importantes avances, también en la “ley de OPAs” y en otras leyes, pero, aún queda un largo camino por recorrer para alcanzar los mejores estándares internacionales. No hay que olvidar la importancia del capital de riesgo, particularmente en el mundo anglosajón. Una buena parte del desarrollo tecnológico logrado en el “Silicon Valley” se debe al rol del capital de riesgo. Otro elemento importante para atraer proyectos de inversión lo constituye la “promoción de inversiones”. La promoción de la IED puede hacerse a tres niveles diferentes: a) a un nivel global en el cual lo que se promueve es el país como receptor atractivo de IED, b) a un nivel sectorial en el cual lo que se promueve son potencialidades derivadas de condiciones especiales que aparecen en un área productiva específica, y c) a nivel de proyectos específicos. La sola promoción de carácter global puede no ser suficiente para atraer los volúmenes de inversión requeridos y, menos aún, el tipo y calidad de inversión que se estima el país necesita, pero, es un buen “paraguas” para una promoción a nivel sectorial o de proyectos. En Chile esta promoción es la que realizan las autoridades económicas y políticas, incluido el Presidente de la República, el Comité de Inversiones Extranjeras (CIE), las asociaciones Empresariales y algunas pocas empresas privadas. La situación actual es relativamente adecuada y solo se podría mencionar la necesidad de una mayor coordinación entre los distintos promotores y un esfuerzo adicional en mercados no tradicionales tales como China, Países del Golfo Pérsico, Singapur y otros que están fortaleciendo su capacidad inversora. Los “discursos país” deben tener una cierta homogeneidad en cuanto a la información que se entrega y los argumentos que se utilizan. El segundo nivel de promoción, el nivel sectorial, requiere de un análisis estratégico acerca del tipo de desarrollo que el país necesita y de las posibilidades reales de ser atractivo en dichas actividades. Existen numerosos enfoques para definir los sectores prioritarios, el más en boga es el enfoque de “clusters”. En Chile, este tipo de promoción la efectúa el Comité de Inversiones Extranjeras, PROCHILE, algunos ministerios, asociaciones de carácter gremial, la Fundación Europa Chile, la Fundación Chile, algunas regiones y municipios y algunas pocas empresas privadas. La CORFO, como ya ha sido mencionado, ha estado en los últimos años muy activa en este tipo de promoción, particularmente a través de su programa “Todo Chile” y de su programa de atracción de inversiones de carácter tecnológico. Correspondería llevar a cabo un trabajo más coordinado con los diferentes sectores productivos y con las regiones e incrementar los recursos con que cuenta el país para tales actividades. El usar la inversión extranjera, sin excluir la inversión nacional, para potenciar sectores exportadores claves, tales como el tecnológico, debiera ser visto por todos como un activo para el país, dado que aporta conocimientos, capital y posicionamiento comercial. En lo que concierne al mercado de capitales también se observa un avance significativo con medidas como las señaladas en el acápite anterior. Hoy, las empresas chilenas tienen algunas de las mejores condiciones de financiamiento dentro de los países en desarrollo. Desafortuna|| 274 ||

COMISIONES / INVERSIONES

damente, lo que es cierto para las empresas grandes no es válido para la pequeña y mediana empresa, donde hay un gran camino que recorrer mejorando el mercado de capitales. V. Aprendizaje Surgido del Proceso. Durante el análisis de la situación y la formulación de la propuesta se han identificado los siguientes temas de aprendizaje, que son fundamentales para llevar a cabo la misión: • Mejorar la apreciación empresarial en la comunidad, haciendo notar que la inversión es importante para el desarrollo del país. • Promover en el extranjero las buenas condiciones para invertir en Chile. • Reconocer y asimilar nuestras fortalezas macroeconómicas, para poder sacar provecho de ellas y protegerlas y acrecentarlas. • Reconocer nuestras debilidades, para superarlas, particularmente en el campo de las regulaciones administrativas. • Reconocer a la inversión como elemento fundamental en el crecimiento nacional. • Reconocer que contar con sectores competitivos a nivel mundial es una gran ventaja para el País. El país cuenta con algunos sectores en los cuales se tiene ventajas competitivas y hay que potenciarlos. • Reconocer que la Educación debe estar en la base de nuestras ventajas competitivas. • Promover la innovación y el emprendimiento como una vía para incrementar el valor agregado de las exportaciones y darle a la estructura productiva del país una mayor complejidad y modernidad.

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Aprendizaje: Reconocer y asimilar nuestras fortalezas macroeconómicas

Profundizar la apertura externa del Mercado de Capitales Nacional

Estimular la creación de fondo de capital de riesgo y su regulación adecuada

Contar con políticas sectoriales realistas que otorguen una buena rentabilidad al inversionista nacional y extranjero equilibrando los intereses privados y sociales

Reconocer a la inversión como elemento fundamental en el crecimiento nacional

Robustecer la capacidad tecnológica y de recursos humanos calificados

Reconocer que contar con sectores competitivos a nivel mundial es una gran ventaja para el País

Mantener neutralidad en cuanto a la acción del Estado en los sectores restantes ofreciendo las condiciones normales de promoción

Promover sectores dinámicos a los cuales el Estado facilitará condiciones, sin interferir en la propiedad de las empresas ni las regulaciones

Dar mayor eficiencia al sistema regulador de creación de empresas e implementación de proyectos

Asegurar un sistema normativo eficiente y ágil

Ofrecer un Mercado de Capitales capaz de financiar buenos proyectos en condiciones razonables

Contar con una economía en crecimiento, competitiva y con proyectos atractivos

Mantener política de apertura de nulo déficit fiscal y libertad cambiaria

Ofrecer una economía abierta, dinámica y macroeconómicamente equilibrada

Promover en el extranjero las buenas condiciones para invertir en Chile

Desarrollar mecanismos de solución de controversias de inversiones extranjeras expeditos y confiables para ambas partes

Desarrollar fiscalización y regulación técnica, ágil y no discrecional

Asegurar un marco jurídico que establezca en forma clara y estable los derechos y responsabilidades del inversionista

Procesos Internos:

Ofrecer a los inversionistas un marco jurídico transparente y procedimientos estables

Usuarios:

País

Fomentar la inversión contando con seguridad Jurídica y procedimientos transparentes

Misión:“Aportar capacidad de Gestión, Tecnología, Mercados y Capital para el Desarrollo del País en el largo Plazo”

Mapa Estratégico Sector Inversiones

COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

COMISIONES / MINERÍA

19. COMISIÓN DE MINERÍA Presidente: Ing. Carlos Correa Foulon

Prólogo La minería es y debe continuar siendo el motor principal de Chile para crear valor económico y social y convertirlo en un país desarrollado. La responsabilidad empresarial, con dimensión humana y desarrollo sustentable, constituye uno de los grandes desafíos en el crecimiento de la minería para continuar ocupando un lugar destacado en el mundo. La minería chilena es una actividad de alto valor agregado y utiliza tecnologías de punta. La explotación de recursos de menor calidad y los mayores costos ambientales y sociales, obligan a continuar creando y aplicando tecnologías más avanzadas para asegurar la debida competitividad, en los procesos extractivos y productivos, y en toda la cadena de valor de bienes y servicios asociados. Chile deberá acrecentar la cantidad, excelencia y calidad de los profesionales de la minería, ya que existe la percepción generalizada de déficit de éstos, más aún cuando se espera que la demanda aumente con las inversiones futuras de proyectos de la cartera del país. Las nuevas tecnologías necesitan que el contenido curricular de la formación de los profesionales sea actualizado. A través de una serie de acciones entre empresas, comunidad, negocios relacionados y Estado, debe potenciarse el crecimiento de distritos mineros, principalmente de clusters, los que tendrán un rol importante en el modelo de desarrollo país y en el aumento de la productividad colectiva. Además, no debe olvidarse que el crecimiento de un país vía recursos naturales requiere de más infraestructura (vías terrestres, puertos, electricidad, comunicaciones, etc.).

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

La institucionalidad, con reglas claras y eficiencia administrativa, debe dar estabilidad al sector minero. Políticas eficientes, responsables, acordes con un mundo globalizado, más los compromisos con instituciones normativas multilaterales, permitirán aprovechar las oportunidades y ventajas comparativas de ser un país minero por excelencia, como resultado del esfuerzo del sector público y privado. Aprovechar los recursos minerales, transformándolos en beneficio para el país y sus habitantes, es un deber de todos los participantes del sector minería, ya sea explorando, diseñando, produciendo o apoyando con innovación tecnológica, formación de profesionales, capacitación, infraestructura, equipos, insumos y servicios e, incluso, legislando y controlando la actividad. Las propuestas de hoy significarán trabajo para otras generaciones y esto impone el desafío de hacerlo responsablemente. Respecto de las proyecciones futuras, es posible afirmar que la extraordinaria expansión de la minería del cobre, con la puesta en marcha de varios megaproyectos, permitirá a Chile mantener la posición de líder mundial, gracias a las favorables condiciones geológicas y mineras que posee el país. I. Resumen Ejecutivo Chile es un país minero por excelencia y este sector industrial ha sido y es primordial para el desarrollo económico y social del país, lo que se refleja en la participación del PIB minero en el PIB total de Chile, como se muestra en el gráfico de la página 289. En la década de 1990, y parte de la presente, se produce un boom en desarrollo de proyectos en la minería, principalmente cobre y oro, de las empresas mineras multinacionales, que catapultó las inversiones extranjeras a US$ 24.500 millones desde la entrada en vigencia de los beneficios del Estatuto de Inversiones Extranjeras o DL – 600 (1974) hasta la fecha. A la cifra anterior se suman US$ 21.200 millones invertidos por el Estado en igual período. La inversión en exploración en Chile el año 2009 fue de US$ 359 millones, menor que Perú y México, representando el 4,5% de la inversión mundial de US$ 7.980 millones. De esta última, el 33% se invirtió en exploraciones de metales básicos y el 44% en oro. La producción de Chile pasó de 1,9 millones de toneladas de cobre metálico el año 1992, a 5,4 millones el año 2009, que corresponde al 34% de la producción mundial. En este último año las exportaciones de cobre llegaron a US$ 27.450 millones; y las exportaciones de productos mineros, incluyendo oro, totalizaron US$ 31.370 millones, representando más de 58% del total de las exportaciones chilenas de bienes. La fuerza de trabajo de la Gran Minería alcanza a 97.400 plazas directas y 500.000 inducidas. Se estima que actualmente 2,5 millones de personas dependen de la actividad de la Gran Minería. (Fuente: Consejo Minero). La demanda de energía del SING del año 2008 (ventas reguladas y libres) alcanzó a 13.220 GWh; de ésta, el 82% correspondió a la Gran Minería. (Fuente: Cochilco). El insumo agua, demandado especialmente en el norte del país, debe compartirse con comunidades originarias, ciudades, otras actividades industriales, agricultura, turismo, etc.

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COMISIONES / MINERÍA

Las empresas mineras utilizan procesos altamente demandantes de agua industrial y los esfuerzos para controlar el consumo se focalizan, básicamente, en incrementar la eficiencia en la utilización mediante limpieza y recirculación. Chile tiene todas las condiciones para mantener liderazgo en la producción de cobre y otros productos metálicos y no metálicos. Sus ventaja competitiva natural la constituye la abundancia de recursos minerales, su distribución y la cercanía a los puertos. En 2009, Chile mantenía el primer lugar en reservas y producción de cobre, así como en diversos minerales y sales de demanda permanente (nitratos, litio, renio, yodo), y lugares destacados en otros metales (molibdeno, plata). De la cartera de productos metálicos el cobre es, sin duda, el más importante para la economía nacional. Es por ello que el análisis se ha centrado en este producto, sin desconocer la importancia relativa de los otros, particularmente oro, molibdeno y sales minerales. La producción de cobre podría crecer a un ritmo mucho más acelerado si se aprovecha la oportunidad de satisfacer las demandas de cobre de mina futuras y, en lo posible, con productos de mayor valor agregado. Este crecimiento podría significar inversiones, durante la década 2010 – 2020, mayores a las que se hicieron desde los 1990 a la fecha. Oferta y Demanda 2010 – 2025. De diversas proyecciones de la demanda se ha estimado, para el año 2025, una demanda mundial de 30 millones de toneladas de cobre metálico. La recirculación de scrap (19% de la demanda mundial) alcanzaría a 5,7 millones de toneladas, por lo tanto la demanda de cobre mina o cobre nuevo sería de 24,3 millones de toneladas anuales. La información de proyección de producción mundial base se estima, para el año 2025, en 10 millones de toneladas. Por lo tanto, la producción adicional para satisfacer la demanda mundial total de cobre mina sería de 14,3 millones de toneladas. De las cifras anteriores, si Chile proyectara satisfacer la demanda insatisfecha (14,3 mill. Tons.), por ejemplo en un 35%, lo que estaría en concordancia con sus recursos, sería necesario construir proyectos para producir 5 millones de toneladas adicionales, las que sumadas a la producción base de 3,7 millones proyectada para el año 2025, alcanza la cantidad de 8,7 millones de toneladas. En resumen, el desafío de Chile es crecer, con respecto a la situación actual (5,7 millones de toneladas), en producción de cobre en 3 millones de toneladas hacia el año 2025. Inversiones 2010 - 2020. Para alcanzar la meta de producción de cobre de mina estimada en el apartado anterior, existe una carpeta de inversiones al año 2020 de US$ 55.000 millones (US$ 5.500 millones por año). De éstos, alrededor de 48% corresponderían a proyectos de reposición y crecimiento de Codelco (US$ 26.400 millones), y el resto (US$ 28.600 millones) a la gran y mediana minería privada (fuente: elaboración propia en base a reportes de Cochilco).

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

Además, se ha pronosticado una inversión de más de US$ 10.000 millones para el desarrollo de proyectos de gran y mediana minería del oro durante toda la década, lo que ayudará a elevar considerablemente la producción del metal dorado en el país. Ingresos por Ventas. El valor de exportación (CIF) de cobre de mina de Chile en el año 2025 llegaría a US$ 42.400 millones, para un precio de mercado de largo plazo (LP) de 2,21 US$/lb (moneda de 2011). A lo anterior hay que sumarle US$ 8.000 millones por otros productos mineros no metálicos y metálicos. El potencial de ingresos si se logra el desarrollo de servicios y tecnologías mineras exportables, se estima en una contribución de US$ 3.500 millones adicionales. La minería no metálica, que representa un 2,5% de las exportaciones mineras, ha crecido a un ritmo muy fuerte a partir del año 1995, llegando a US$ 735 millones en el 2009. Se estima que su crecimiento futuro será mayor que el promedio del crecimiento de la economía nacional. Gestión del Sector. Aspectos Relevantes. En el ámbito de la gestión minera es de vital importancia que el Estado establezca reglas y procedimientos de calidad, que permitan usar o aprovechar las oportunidades para el desarrollo responsable de la minería. Igualmente se requiere mejorar las instituciones públicas del sector y/o relacionadas con éste, para acompañar los cambios que exigen el seguimiento y control de la industria minera nacional. El Estado debe perfeccionar las condiciones para garantizar el desarrollo del sector considerando los intereses del sector económico del Estado (equilibrios de la macro economía) con los del inversionista (rentabilidad, restricciones, estabilidad, otras) y del gobierno (crecimiento económico, medio ambiente, seguridad de personas y bienes, cierre de faenas, empleo, entre otros). El negocio minero para atraer inversión, por ser de alto riesgo y de largo plazo, además de las ventajas naturales de los recursos, requiere de regulaciones pragmáticas (algunas con gradualidad de aplicación) y estables: acceso a información sobre propiedad minera, régimen laboral, geología regional, áreas protegidas, oportunidades que ofrecen los TLC, más infraestructura país, tributación, entre otras. También requiere de estabilidad política y de profesionales de excelencia y mano de obra calificada. La integración de tecnologías y procesos facilita la explotación de reservas en conformidad a las mayores exigencias de seguridad y medio ambientales, en cuanto a su control y remediación. Esto es una necesidad creciente. De igual forma, bajar y controlar los costos de producción y mejorar productividades será fundamental para maximizar beneficios con precios de LP de los metales en escenarios de crecimiento equilibrado de la economía mundial, sin las expectativas actuales de altos precios de largo plazo del mercado de metales, gatillados por demandas de corto plazo por el crecimiento acelerado de algunos países.

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COMISIONES / MINERÍA

A nivel de productores y servidores (usuarios en el Mapa Estratégico), el Estado debe fomentar alianzas entre productores y proveedores, con regulaciones concordadas, para maximizar el aprovechamiento de los recursos críticos (agua, energía, suelos), productos y servicios, bajar costos de éstos, garantizar el abastecimiento, especializar y diversificar servicios para mayor competitividad nacional e internacional, y generar bases de datos de interés común, como niveles de inversión nacional y extranjera, demandas y ofertas de ingeniería, cantidades y tipos de equipos, piezas y partes de éstos, tecnologías e insumos, etc. El Estado debe convocar la formación de asociaciones público-privadas para desarrollar servicios tecnológicos para la minería, formación de profesionales de excelencia, fomentar la innovación y aumentar la componente nacional de servicios y suministros al sector y la exportación de los mismos. La institucionalidad creada, como los TLC, equilibrio macro-económico, estabilidad política, legislación arancelaria, infraestructura de todo tipo, legislación sectorial adecuada, etc., más tecnología y competencia profesional, constituyen escenarios favorables para el desarrollo del sector. Se requieren inversiones en exploración, en ingeniería y desarrollo de tecnologías e innovaciones para aumentar la productividad de los procesos existentes y el tratamiento de recursos no explotables actualmente en forma económica, ya sea por su ley, impurezas, por ser altamente demandantes en recursos energéticos o de agua, etc. En cuanto a las personas, hay que captar a los mejores talentos profesionales para potenciarlos en las áreas de geología, minería, metalurgia y de otras especialidades, para cubrir las necesidades de diseño, gestión de negocios, operación y mantenimiento, investigación, operación de tecnologías de punta, etc. Por su parte, y con participación transversal de entidades públicas y privadas, de los sectores productivos, servicios, investigación y proveedores de insumos y partes, se deben crear clusters con el fin de aumentar la productividad colectiva. Para enfrentar el desafío de crecimiento de la minería nacional, el país requiere una planificación a mediano y largo plazo, que permita visualizar las condiciones para alcanzar el estado deseado. Esta tarea corresponde que sea liderada por el Estado, a través de Ministerios relacionados (Minería, Mideplan, Hacienda) y con apoyo de asociaciones gremiales e instituciones de profesionales (Consejo Minero, Sonami, Colegios Profesionales, otros). II. Introducción Los resultados de la Etapa II, y que constituyen la base para las actualizaciones de las proyecciones de la Etapa III, mostraron crecimiento sostenido de las exportaciones anuales de cobre para el primer quinquenio del horizonte de planificación, cayendo hacia el final de la década. Por cierto, situación similar se observó en el indicador PIB país, donde el PIB minero tiene un peso gravitante, representando actualmente el 15,5% del primero (año 2009, a precios corrientes). El crecimiento lento del PIB país proyectado preocupó al Directorio del Proyecto País del Colegio de Ingenieros de Chile ya que al ritmo de crecimiento resultante de las proyecciones, Chile requeriría más de dos décadas para ingresar al grupo de economías desarrolladas. Hoy, en una mirada retrospectiva, dos hechos afectaron las proyecciones de la

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Etapa II: la crisis asiática iniciada a fin de la década de los noventa en cuanto a demanda, y el crecimiento explosivo, no previsto, de los precios del cobre a contar del 2008. Otra conclusión de la Etapa II es que el crecimiento de la minería basado en la expansión y el aprovechamiento de los recursos naturales, no permite, por sí, sostener altos ritmos en el largo plazo, además de requerir gran desarrollo de infraestructura país. Para lograr crecimientos superiores al 5% anual, requiere de un nuevo impulso exportador y de una cartera diversificada de productos, entre otras acciones. Conocido lo anterior, la Comisión Minera da comienzo a la Etapa III, con horizonte al 2025, con especial énfasis en: • Identificar nuevas alternativas de crecimiento de la producción de cobre y otros metales, • Mejorar la predicción de ingresos y costos de capital, y • Contribuir a dimensionar las necesidades de insumos y recursos de ingeniería para el desarrollo de proyectos y operación de éstos. En la presente versión del Proyecto País, Sector Minería, al igual que en la Etapa II respecto a la I, la Comisión ha decidido hacer una revisión de las propuestas del Plan Vigente (emitido el 2005, con revisiones el 2006 y comienzos del 2007), introduciendo algunas modificaciones en el análisis en cuanto a los procesos internos o tareas estratégicas, e incorporando algunos cambios que no se visualizaban en el período anterior y sí se manifiestan en la presente emisión, cuyo horizonte se amplía al año 2025. Los guarismos, en general, se expresan con valores base 2009 o en años indicados al pie de gráficos o cifras. Por la relevancia de la minería del cobre y su impacto en el crecimiento nacional (85% o más de la exportaciones mineras), la presente revisión del Proyecto País, Sector Minería, se ha focalizado preferentemente en la minería del cobre y, dentro de ésta, en la Gran Minería. No obstante, existiendo información relevante de otros minerales o tipos de minería (mediana y pequeña, tanto metálica como no metálica), serán considerados. II. Metodología Para cumplir la tarea, la Comisión Minería plantea nuevas propuestas de desarrollo atendiendo al horizonte de planificación hasta el año 2025 y a la actual cartera de proyectos mineros. Se decidió mantener la estructura general de las propuestas resumidas en el Mapa Estratégico anterior, pero con variaciones en el contenido, más resumido, pero más relevante. Dado el nuevo horizonte de planificación, surgen otras oportunidades y debilidades que, a juicio de la Comisión, ameritan análisis, discusión, evaluación y pragmatismo. El sector minería ha tenido una relevancia especial durante los últimos tres años, con demanda y precios que han mantenido niveles altos en relación a años anteriores, no habiéndose afectado, como otras áreas de la economía nacional, por la última crisis mundial, presente aún en algunas naciones. Dada esta relevancia, es que los especialistas del sector y de otras economías han hecho, en los últimos años, importantes aportes en prácticamente todos los

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COMISIONES / MINERÍA

temas relacionados, a través de convenciones, seminarios y foros. De ahí que no se vio la necesidad de hacer encuestas y/o reuniones con grupos de expertos. Sin embargo, a algunos de ellos se les solicitó su opinión respecto de las propuestas de desarrollo del sector para la próxima década y media. Los nuevos aportes forman parte de la versión 2010 – 2025 en la que, al igual que en las versiones anteriores, se generó un Mapa Estratégico que resume el análisis en los niveles país, usuarios y procesos internos, que se adjunta. III. Desarrollo Para el Plan de Desarrollo del Sector Minería se definió la Misión, en el contexto de la Misión del Proyecto País, como sigue: “Contribuir al máximo desarrollo económico y social del país aprovechando las condiciones comparativas favorables y sinergias de la minería, cumpliendo leyes y normas vigentes”. El Plan de Desarrollo del sector minería para el período 2010 – 2025 se basa en cinco ejes u objetivos estratégicos: • Asegurar las condiciones para el crecimiento del sector con políticas públicas en todos los niveles: Prospección y Propiedad Minera, Inversiones en Proyectos, Uso de Insumos, I+D, Empleabilidad, Regulaciones, Tributación, otras. • Garantizar el cumplimiento de leyes, normas y reglamentos o permisos sectoriales: Medio Ambiente, Cierre de Faenas, Riesgo, OIT 169, otras. Dotar de los recursos necesarios a los Servicios Públicos (SS.PP.) involucrados para el cumplimiento de sus tareas. • Crear condiciones para el desarrollo (legislación, infraestructura, otras) de industrias relacionadas: Fabricantes de Piezas y Partes, Insumos Industriales, Servicios de Ingeniería y Construcción de Obras, I+D y apoyo diverso. • Promover la excelencia: Profesionales para la minería, Investigación Tecnológica de Procesos Mineros y Capacitación de Operadores. • Otorgar mayor apoyo al desarrollo de productores: Mediante ENAMI apoyar el desarrollo de la Mediana y Pequeña Minería y promover en este sub sector la producción de otros metales y no metales. 3.1. Alcance Los principales minerales explotados en Chile, metálicos y no metálicos, son pocos en número en comparación con otros países. Sin embargo, en varios de ellos nuestro país ocupa el primer lugar como productor mundial, con importante participación porcentual e incluso como productor único. En el punto 3.4.Aporte de la Minería al País, se muestra un cuadro con información de minerales, recursos, reservas, ranking mundial, etc. En la presente revisión, y tal como sucedió en las versiones anteriores del Plan Estratégico País, el aporte del sector minero al crecimiento de Chile se focaliza en la minería del Cobre. Eventualmente son mencionados otros metales y no metales.

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

3.2. Oferta y demanda mundial de cobre El Sector Minería nacional lidera los ingresos que genera el país por exportaciones. Ha mantenido por décadas un lugar destacado en la producción mundial de cobre, sales y otros metales y, desde la vigencia de la legislación que otorga facilidades especiales a la inversión extranjera, ha captado gran parte de ésta, incrementando de paso su aporte al PIB. Las cifras que respaldan estos indicadores, se presentan en el presente documento. El Proyecto País del Colegio de Ingenieros ha identificado a la minería como uno de los sectores clave en el desarrollo nacional de las próximas décadas. Se espera que en el año 2012 la producción de cobre mina mundial alcance a 16.990 miles de toneladas (toneladas métricas de cobre metálico), en equilibrio con la demanda mundial de este metal. Sin embargo, a contar del año 2013, la producción de cobre mina mundial caería dramáticamente hacia el año 2025, alcanzando una cifra de unos 9.980 miles de toneladas (Caso Base), siendo la demanda total proyectada de 24.270 miles de toneladas, considerando una proyección de crecimiento actual de la demanda de 3,4% anual. El déficit de cobre mina que se produciría en la segunda mitad de la presente década y primera de la próxima, es una oportunidad y desafío para Chile dada la cantidad de recurso que tiene de este mineral y todas las demás ventajas comparativas. De este modo, el mundo demandará más cobre de Chile. Para dar respuesta a este requerimiento debe concretarse la cartera de proyectos del país, o gran parte de ella, e incrementar sustantivamente las inversiones en exploración y desarrollo de nuevos proyectos para el largo plazo. Por lo tanto, el desafío para Chile será mantener el nivel de producción actual, es decir, entre 5 y 6 millones de toneladas de cobre metálico proveniente de los yacimientos actuales y otros en avanzadas etapas de inversión para reposición de producción de sectores o de minas que se agotarán, e incrementar la producción en concordancia con los recursos y reservas y el respaldo de las ventajas competitivas en este ámbito, pues es hoy el primer productor y posee el 35% de los recursos mundiales de este metal. Para satisfacer el déficit previsto, diversos proyectos de la cartera mundial compiten por este desafío. Pero, según Brook Hunt (gráfico siguiente), sólo la mitad de ellos estarían en la categoría denominada “expansiones probables y altamente probables”, y de ésta, un cuarto como “expansiones altamente probables”, lo que significa que alrededor del 75% de la cartera de proyectos está en la categoría “probable”. En una tercera categoría de esta cartera están los proyectos posibles, lógicamente con menor certeza de materializarse en el presente horizonte de evaluación. En resumen, la satisfacción de la demanda de cobre mina para el período 2010 – 2025 se inicia con la construcción acelerada de proyectos el presente año (algunos ya iniciados) y con puesta en marcha a contar del 2014.

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COMISIONES / MINERÍA

Fuente: Brook Hunt

El consumo mundial de cobre utiliza también la recuperación de scrap, la que históricamente ha representado entre 19 a 23% del consumo total, en este caso 5.730 miles de toneladas (año 2025). En el cuadro siguiente están indicadas las proyecciones de demanda y producción de cobre para el año 2025. COBRE CONSUMOS Y DEMANDAS

AÑO 2025 TMF CU/AÑO

Consumo (Mundial)

30.000.000

(-) Recuperación de Scrap (Mundial)

5.730.000

(=) Demanda Cobre de Minas (Mundial)

24.270.000

(-) Caso Base

9.980.000

(=) Déficit Producción Cobre de Minas (Mundial)

14.290.000

(-) Ajuste por Vida Útil Minas y Proyectos Altamente Probables

4.540.000

Demanda Cu de Minas Insatisfecha (Mundial)

9.750.000

Otros Proyectos Posibles y Probables (Mundial)

12.950.000

PRODUCCIÓN DE CHILE 2010 (CASO BASE) (1) PRODUCCIÓN DE CHILE 2009 (REAL)

5.760.000 5.390.000

(1) Proyectada a diciembre 2010. Fuente: Las cifras se obtuvieron de balance publicado por Brook Hunt, Cochilco y estimaciones de la Comisión Minería del C.I.

La demanda mundial de cobre para el año 2025 es estimada en 30.000 miles de toneladas. De éstas 5.730 miles de toneladas corresponderán a scrap recirculado (refinado y chatarra), siendo la demanda neta de cobre mina de 24.270 miles de toneladas. Para suplir la demanda al año 2025, la producción mundial de minas está estimada en 9.980 miles de toneladas, por lo que el cobre fresco requerido sería de 14.290 miles de toneladas. Pero a esta cantidad se descuentan 4.540 miles de toneladas por extensión de vida útil de las minas y por proyectos altamente probables (ya en carteras de proyectos con ingenierías avanzadas), por lo que la demanda mundial, INSATISFECHA, de cobre mina sería de 9.750 miles de toneladas. Para satisfacer la demanda de cobre mina, existe una cartera de proyectos en la categoría probables (baja certeza) y posibles (prospectos) que producirían 12.950 miles de toneladas, con lo que se satisfaría la demanda total de este cobre, pero son proyectos que requieren más avance de ingenierías y seguramente algunos de ellos quedarán en el camino.

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

La proyección de demanda de cobre mina ha supuesto un crecimiento anual de consumo de cobre de 3,4% (actual). Sin embargo, para algunos analistas, no existe evidencia confiable de que ello continúe hacia el 2025, solo lo que se sabe del crecimiento de China, India y Brasil. Para Chile, es estimado un incremento de producción, en el largo plazo, no superior al 2%, cifra que se ha mantenido en los últimos años. De las cifras proyectadas, la propuesta de la Comisión Minería del C.I. es que el desafío para Chile debiera ser incrementar la producción actual en concordancia con los recursos y reservas conocidos, es decir, al menos 30% (valor estimado por la Comisión Minería). Esto implicaría pasar de 5.760 miles de toneladas estimadas para el presente año a aproximadamente 8.700 miles de toneladas (0.3x9.750+5.760) hacia el año 2025. Otros antecedentes importantes en la proyección de demanda y oferta de cobre insatisfecha hacia el año 2025, según Brook Hunt (B&H), son: • El consumo de cobre refinado crecería a una tasa mundial promedio de 3,4% anual en los años 2010 al 2025, pero en China el crecimiento anual sería del 7%. • La demanda de cobre ha aumentado sostenidamente en países con economía creciente (India, Brasil, otros) • Según Brook Hunt la demanda de cobre mina, adicional a la proyección del caso base al final del horizonte de planificación, podría alcanzar 13.000 miles de toneladas (7.000 a 13.000 es la predicción). En el presente análisis hemos considerado un valor intermedio de 9.750 miles de toneladas, según se muestra en el cuadro anterior. 3.3. Principales proyectos de la minería del cobre Las carteras de los principales proyectos mineros tanto de Chile como del resto del mundo, constituyen una clara señal de confianza de los inversionistas en el mercado futuro, tanto en la demanda de cobre como en sus precios de largo plazo. Estos proyectos están en distintas fases de desarrollo, algunos en etapa de pre-inversión y otros próximos a la puesta en marcha (PEM). En las tablas siguientes se listan los proyectos de Chile (Gran Minería) y del resto del mundo, con sus respectivas promesas de producción de cobre metálico. 3.3.1. Proyectos de Chile AÑO PEM

EMPRESA/OPERADOR PROYECTO

2010

Aminerals

Esperanza

170

Aminerals

II Ampliación MLP

Codelco Andina

Expansión 94 KTPD (Fase I)

Codelco Norte

RT Sulfuros Fase I

160

Codelco Teniente

Pilar Norte

Teck

Andacollo Hipógeno

Xstrata

Lomas Bayas II

Vale

Tres Valles

Anglo American

Expansión Los Bronces

255

Freeport McMoRan

El Abra Sulfolix

136

Anglo A. - Xstrata

Collahuasi, Ampliación Fase I

165

2012

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REGIÓN PRODUCCIÓN (KTFA CU) (*)

COMISIONES / MINERÍA

2013

Cerro Dominador

Diego Almagro

III

Barrick

Pascua Lama (Chile-Argentina)

III

800 kOz Au 35.000 kOz Ag

Codelco Salvador

San Antonio óxidos

III

Codelco Norte

Mina Ministro Hales

170

BHP Billiton

Escondida, Nueva Pila LIX Óx.

100

Pan Pacific Copper

Caserones

III

160

BHP Billiton

Escondida Fase V

Quadra Mining

Sierra Gorda

140 kT Cu 36 kOz Au, 7,3 kT Mo

2015

Barrick

Cerro Casale

III

1.000 kOz Au 100 kT Cu

2016

Codelco Andina

Nueva Andina Fase II

390

BHP Billiton

Escondida, fase V (Nota)*

200

Codelco Teniente

Nuevo Nivel Mina

430

Anglo A. - Xstrata

Collahuasi, Ampliación Fase II

360

Teck

Quebrada Blanca, Hipógeno

200

Codelco Norte

Chuquicamata Subterránea

340

2017

2018

(*) KTfa Cu: Miles de toneladas finas anuales de cobre. (Nota)* No incluye una primera parte, que comenzaría a producir desde 2013 (60, 100, 100 kTfa Cu). Fuente: Antecedentes de empresas mineras (sitios web, reportes Financieros y presentaciones públicas).

3.3.2. Proyectos Resto del Mundo PROYECTO

PAÍS

PRODUCCIÓN (KTFA CU) (*)

Resolution Copper Project

USA

525

Oyu Tolgoi Project

Mongolia

390

Pebble Project

USA

286

Las Bambas

Perú

277

Tomocho Project

Perú

269

La Granja SXEw Project

Perú

229

Peraquilla Project

Panamá

206

KDV Restart and Expansion

Congo

204

Frieda River - Nena Project

Papúa Nueva Guinea

198

Cerro Colorado

Panamá

196

El Pachón Project

Argentina

193

Tampakan Project

Filipinas

176

Konkola Deep Project

Zambia

168

Quellaveco Project

Perú

159

Galena Project

Perú

153

Galore Creek Project

Canadá

153

El Arca Project

México

149

Agua Rica Project

Argentina

148

Aktogay Project

Kazakhstan

143

Río Blanco Project

Perú

140

Tintaya Exp. (Antapaccay)

Perú

139

(*) KTfa Cu: Miles de toneladas finas anuales de cobre. Fuente: elaboración propia en base a reportes de Brook Hunt.

|| 287 ||

COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

3.3.3. Deterioro de la ley del mineral El envejecimiento de las minas, explotadas con criterios de maximizar el beneficio, conlleva el deterioro de la ley del mineral. El gráfico siguiente muestra la caída de leyes como promedio mundial de la industria. LEY PROMEDIO DE LA INDUSTRIA

Fuente: Brook Hunt y Codelco.

3.4. Aporte de la minería al país Chile está en posición de liderazgo no solo en recursos y producción de cobre, también lo está en otros minerales metálicos y no metálicos, como se muestra en el cuadro siguiente: MINERALES

% DE RESERVAS POSICIÓN EN RESERMUNDIALES VAS MUNDIALES

% DE PRODUC- POSICIÓN EN PROD. CIÓN MUNDIAL MUNDIAL 2009

Cobre

1°

Nitratos

100

1º

100

1º

Litio

1°

Renio

1°

Yodo

1°

Molibdeno

3°

Boro

3°

Plata

1°

5°

Oro

7°

14°

Fuente: USGS.

La minería aporta al país más del 61% de los ingresos por exportaciones (promedio últimos 5 años). Ello permite asegurar que Chile es un país minero por excelencia y este sector industrial ha sido y es primordial para el desarrollo económico y social del país. Lo que se refleja en la participación del PIB Minería en el PIB país, como se muestra en el gráfico siguiente.

|| 288 ||

COMISIONES / MINERÍA

Fuente: Elaboración propia en base a reportes del Banco Central de Chile.

3.4.1. Estadísticas de aportes al PIB por sector industrial En efecto, durante los últimos 5 años la industria minera ha sido la principal actividad económica del país, aportando casi el 19% del PIB nacional (a precios corrientes), por sobre otros sectores históricamente fuertes, como la industria manufacturera y los servicios financieros. SECTOR ECONÓMICO

2005

2006

2007

2008

2009

Agropecuario-Silvícola

3,2

2,8

2,7

2,4

Pesca

1,0

0,8

0,6

0,7

MINERÍA

15,7

22,3

22,8

17,6

15,5

Industria Manufacturera

14,9

13,5

13,1

12,6

12,0

Electricidad, Gas y Agua

2,9

2,8

2,6

3,5

4,7

Construcción

6,1

6,2

6,4

7,8

7,5

Comercio, Hoteles y Restaurantes

9,0

8,2

8,1

8,9

Transporte

6,3

5,5

5,2

5,5

Comunicaciones

2,0

1,9

2,0

2,2

Servicios Financieros

14,2

13,3

13,8

14,7

15,0

Propiedad de Vivienda

4,9

4,5

4,4

4,6

4,8

Servicios Personales

10,1

9,3

9,4

10,2

11,1

Administración Pública

4,0

3,7

4,1

4,2

SUBTOTAL

94,3

94,9

95,0

94,6

94,4

Menos: Imputaciones Bancarias

2,9

3,1

3,4

3,0

Más: IVA Neto Recaudado

7,8

7,3

8,1

8,0

Más: Derechos de Importación

0,8

0,7

0,8

0,7

0,6

PRODUCTO INTERNO BRUTO

100

Fuente: Elaboración propia en base a reportes del Banco Central de Chile.

Si bien esto se explica por los altos precios de las materias primas, incluso en los dos últimos años, en que se vieron importantes bajas en los precios de los metales y minerales relevantes para la economía chilena, la minería siguió siendo la principal actividad generadora de valor para el país. Esta situación se prevé continúe a lo largo del horizonte de tiempo considerado en este informe.

|| 289 ||

COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

3.4.2. Producción de cobre y otros metales y sales, año 2009 (Caso Base) La producción de metales y no metales de Chile el año 2009 es mostrada en el cuadro siguiente: METALES:

AÑO 2009

Cobre (miles de TMF)

5.389

Molibdeno (TMF)

34.925

Plata (TMF)

1.301

PRODUCTO /AÑO

Oro (TMF)

40,83

Fierro (miles de TM de mineral)

8.242

Otros Metales, No metales y Sales: Yodo (TM)

17.399

Litio (TM)

30.538

Boro (TM)

613.135

Nitratos (TM)

1.048.706

Fuente: Elaboración propia en base a reportes de Cochilco.

3.5. Precios de largo plazo e ingresos En el año 2009 las exportaciones mineras (FOB), sin incluir oro, fueron de US$ 30.461 millones, representando el 56,7% de las exportaciones totales de bienes del país. Las exportaciones de cobre para el mismo año totalizaron US$27.454 millones, existiendo un precio promedio BML de 2,34 US$/lb. De las exportaciones mineras, el 90% correspondió a cobre, seguido por el molibdeno y otros productos como oro, salitre, yodo, hierro y plata, entre otros. 3.5.1 Precios de largo plazo La estimación de precios del largo plazo obviamente es basada en antecedentes de demanda y oferta, siendo que la primera es gatillada por el crecimiento de los países con desarrollo emergente y, la segunda influenciada por deterioro de leyes de las minas, proyectos nuevos de gran tamaño, riesgos país, entre otras causas concurrentes para la curva de costos proyectados de la industria. Varios consultores e instituciones relacionados con el mercado de metales proyectan los siguientes precios de LP para el cobre: ESTIMADOR

PRECIO, US$¢/LB (MONEDA 2011)

Barclays Brook Hunt JP Morgan Macquarie Goldman Sachs CRU HSBC Citibank PROMEDIOS BANCOS Y ANALISTAS

278 255 245 224 219 202 173 173 221

Fuente: Codelco. Metal Bulletin Copper Conference (junio 2010)

|| 290 ||

COMISIONES / MINERÍA

3.5.2. Exportaciones de productos mineros EXPORTACIONES DE PRODUCTOS MINEROS (1) (MILLONES DE DÓLARES FOB) AÑO MINERÍA

COBRE

HIERRO

SALI- PLATA ÓXIDO Y TRE Y METÁ- FERROMOLIBYODO LICA DENO

CARBO- SAL MA- OTROS NATO DE RINA Y DE MINELITIO MESA ROS

1996

6 843.3

6 028.6

146.9

163.3

153.4

223.6

39.6

36.8

51.1

1997

7 486.0

6 646.6

149.5

220.2

126.2

232.1

39.2

28.2

43.5

1998

6 051.9

5 197.4

163.9

259.1

131.7

203.4

39.3

20.6

36.2

1999

6 777.8

6 026.4

127.0

213.7

123.9

167.1

47.8

25.4

46.1

2000

8 020.7

7 284.7

142.1

206.9

88.2

178.8

52.9

22.6

44.9

2001

7 256.4

6 536.7

135.7

194.2

93.9

174.6

51.8

37.9

31.9

2002

7 120.2

6 323.2

139.3

195.3

90.0

245.7

57.3

29.0

40.4

2003

8 795.1

7 815.3

137.5

212.0

102.4

353.0

64.2

46.6

64.1

2004

16 962.3 14 722.8 161.0

257.4

112.4

1 501.6

75.2

40.6

91.0

2005

23 190.9 18 965.3 308.4

333.8

116.3

3 196.9

93.3

54.4

122.1

2006

37 024.4 32 710.0 327.7

361.1

251.1

2 785.0

123.4

43.2

422.2

2007

43 345.1 37 778.1 402.0

405.6

461.7

3 845.1

188.8

32.5

231.3

2008

38 185.4 32 893.6 593.9

551.8

334.7

3 260.4

219.4

69.5

262.2

2009

30 461.3 27 453.8 554.9

490.3

313.5

1 330.5

115.1

121.9

81.3

1. Cifras provisionales. FUENTE: Banco Central

Los altos ingresos por exportaciones mineras logrados últimamente, se deben a los extraordinarios precios que han alcanzado el cobre y el molibdeno en el mercado internacional. El valor de exportación CIF del cobre de mina en el año 2025 (caso desarrollo) llegaría a US$ 42.400 millones, para un precio de mercado de LP de 2,21 US$/lb (moneda de 2011). A lo anterior hay que sumarle US$ 8.000 millones por otros productos mineros no metálicos y metálicos. 3.6. Inversiones En cuanto a inversiones, las empresas mineras multinacionales han materializado inversiones en proyectos, desde 1974 a la fecha, por sobre los US$ 33.000 millones en dólares de 2009 (US$ 24.500 millones nominales). A la cifra anterior se suman US$ 29.000 millones invertidos por el Estado en igual período. En cuanto a la última década, estos montos alcanzan a US$ 10.500 y US$ 13.150 millones respectivamente (en dólares de 2009). La inversión en exploración en Chile el año 2009 fue de US$ 359 millones, menor que Perú y México, representando el 4,5% de la inversión mundial de US$ 7.980 millones. De esta última, el 33% se invirtió en exploraciones de metales básicos y el 44% en oro. Para alcanzar la meta de producción de cobre de mina estimada en el apartado anterior, existe una carpeta de inversiones al año 2020 de US$ 55.000 millones (US$ 5.500 millones por año). De éstos, alrededor de 48% corresponderían a proyectos de reposición y crecimiento de Codelco (US$ 26.400 millones), y el resto (US$ 28.600 millones) a la gran y mediana minería privada (fuente: elaboración propia en base a reportes de Cochilco).

|| 291 ||

COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

Además, se ha pronosticado una inversión de más de US$ 10.000 millones para el desarrollo de proyectos de gran y mediana minería del oro durante toda la década, lo que ayudará a elevar considerablemente la producción del metal dorado en el país. Con el 30% de las reservas mundiales de cobre, unido al modelo económico-político, Chile está en los primeros lugares de atracción para hacer exploraciones e inversiones en minería (The Fraser Institute, otros), lo que nos pone en buen pie para pensar en un desarrollo sostenido del sector. IV. Gestión del Sector El país deberá reafirmar y asegurar su posición de liderazgo mundial en esta industria, ya que continuará siendo fundamental y central para su desarrollo futuro. Deberá existir una permanente preocupación por mantener y desarrollar mercados para nuestros productos mineros, especialmente el cobre, salitre, yodo y litio, para lo cual es necesario preparar profesionales especializados en los temas tecnológicos (geológicos, mineros, metalúrgicos), de innovación y de gestión y liderar las organizaciones internacionales de promoción existentes, así como aumentar fuertemente el contacto con los consumidores finales, en particular de las economías emergentes como China, India y Brasil. Adicionalmente, nuestro país y la industria minera están empeñados en exhibir un registro de buen desempeño ambiental y laboral, aspectos muy importantes para diferenciarse positivamente en los mercados más exigentes. En prácticamente todas las faenas importantes se están obteniendo certificaciones internacionales en calidad, medio ambiente y control de riesgos (ISO’s 9.000, 14.000 y 17.000). Otra de las ventajas de este sector es la concentración de las actividades mineras en distritos geográficos determinados y con faenas similares, lo que facilita la creación de clusters productivos regionales y la consiguiente creación del cluster país en minería, pasando de clusters productivos a clusters maduros con la incorporación de innovación tecnológica, insumos y servicios mineros, equipos especiales, etc. 4.1. Objetivos y tareas Los objetivos estratégicos y las tareas propuestas se presentan en el Mapa Estratégico y se comentan a continuación. 4.1.1. Asegurar las condiciones para el crecimiento del sector con políticas públicas en todos los niveles: Prospección y Propiedad Minera, Inversiones en Proyectos, Uso de Insumos, I+D, Empleabilidad, Regulaciones, Tributaciones, otras. Este objetivo es básico para el crecimiento del sector. El Estado debe definir y garantizar el marco regulatorio para todos, equilibrando las necesidades del país, de inversionistas, trabajadores, y de las comunidades y sus habitantes más directamente afectados por la actividad. Las exigencias deben ser realistas, controlables, suficientes y, si fuere necesario, graduales en su aplicación, para alcanzar su plena aplicación y deben estar disponibles en el corto plazo. Estas tareas estratégicas deben ser lideradas por los organismos sectoriales del Estado, que correspondan.

|| 292 ||

COMISIONES / MINERÍA

A nivel de usuario, el crecimiento debe apuntar sus objetivos hacia la sustentabilidad inclusiva con las comunidades cercanas, para no afectar su calidad de vida, con cumplimiento de las normas medioambientales y un uso eficiente de los recursos naturales; la calidad de vida laboral; la ética, integrando valores en políticas, prácticas y toma de decisiones; comercialización responsable a través de la integridad de los productos y divulgación. En cuanto a las tareas estratégicas o procesos internos para este objetivo, se propone: • Usar eficientemente los recursos minerales y mantener actualizados los procedimientos internos según cambie la legislación vigente. El Estado representa los intereses de todos y, como tal, le corresponde la responsabilidad de equilibrar responsabilidades y derechos de unos y otros. Esta es una tarea permanente. Hay que evitar que las regulaciones terminen ahogando o imposibilitando la actividad económica. Deben ser graduales y de acuerdo a las posibilidades reales. • Contar con programas de protección del medio ambiente y de “buen vecino” con las comunidades cercanas en facilidades compartidas (agua, energía, accesos, etc.). El desarrollo de estas tareas es responsabilidad de los usuarios, pero deben ser incentivadas y monitoreadas por el Estado a través de sus instituciones relacionadas. 4.1.2. Garantizar el cumplimiento de leyes, normas y reglamentos, permisos sectoriales: Medio Ambiente, Cierre de Faenas, Riesgo, OIT 169, otras. Dotar de los recursos necesarios a los Servicios Públicos (SS.PP.) involucrados para el cumplimiento de sus tareas. El Estado debe garantizar el cumplimiento de la legislación vigente en todos los sentidos mandatados por el legislador, dotando a los Servicios Públicos de los recursos necesarios, humanos y de infraestructura, para el buen desempeño y cumplimiento de sus roles. El Estado debe asumir la regulación de las condiciones necesarias para evitar “herencias” de faenas e instalaciones abandonadas que hoy constituyen una tarea pendiente enorme en remediación de aquellas que están en situación de riesgo crítico para el medio ambiente y para la seguridad de personas y de otras instalaciones. A nivel de usuario, deben considerarse como parte de la gestión del negocio la información permanente al país sobre nuevos proyectos, su diseño básico (tipo de proceso), variables críticas de fallas y medidas de mitigación consideradas para evitar efectos internos y externos. En relación a las tareas estratégicas o procesos internos, se propone: • Contar con procedimientos y organizaciones internas para el seguimiento, control y difusión de los procesos, tanto de empresas como de servicios relacionados del Estado. • El Estado deberá buscar, con el sector productivo, mecanismos de provisión de los fondos necesarios para el control y/o mitigación de riesgos físicos a personas e instalaciones y para el cierre de faenas mineras abandonadas. También para los servicios controladores. 4.1.3. Crear condiciones para el desarrollo de industrias relacionadas: Fabricantes de Piezas y Partes, Insumos Industriales, Servicios de Ingeniería y Construcción de Obras, I+D y apoyo diverso.

|| 293 ||

COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

El Estado debe impulsar la inversión extranjera, utilizando los TLC y el DL 600, para desarrollar infraestructura país y capacidad de fabricación de bienes e insumos para el sector minería, tanto para consumo interno como para exportación. Este impulso debe liderarlo la administración del Estado, particularmente fuera de Chile, interesando a inversionistas, para que se asocien con nacionales o para que, seducidos por las ventajas que ofrece el país, con un sector minero pujante y oportunidades de buenos negocios de largo plazo y con reglas claras, se interesen en invertir en Chile. Es una tarea permanente, de inicio inmediato. A nivel de usuario, la tarea es mejorar el índice de nacionalización de inversiones. Se estima una media de 60% de la inversión en adquisición de bienes y equipos, contra un 40% en obras. De las compras, sobre el 60% corresponde a productos importados. Las cifras son significativas y deben considerarse como línea base de desarrollos nacionales en este sub-sector de la minería y promocionarse como negocios relacionados. Para las tareas estratégicas o procesos internos, se propone: • Atraer inversión extranjera en el marco de acuerdos comerciales de Chile con países industrializados, para fabricar insumos y equipos para la minería. Alcanzar acuerdos con las mejores universidades y centros de I+D extranjeras, para crear tecnología aplicada para la minería. El Estado debe promocionar y monitorear estos acuerdos. • Apoyar el crecimiento de la capacidad interna existente de fabricación de bienes e insumos para la minería. En este caso el Estado debe crear mecanismos de incentivos para el crecimiento de la industria nacional Los objetivos anteriores se relacionan con la propuesta de mejorar el índice de inversiones en moneda nacional en los presupuestos de proyectos de inversión. En la actualidad, por ejemplo, en un proyecto de mina subterránea de gran minería, el índice medio de inversión en compras puede alcanzar al 30% en equipos, tecnologías e insumos. El 70% corresponde a obras de preparación y desarrollo de la mina. De las compras alrededor del 60% corresponde a moneda extranjera. La inversión en obras es prácticamente 100% en moneda nacional. Si al proyecto anterior agregamos planta de concentración, la inversión en moneda extranjera puede fluctuar entre el 50% y el 55%. Dicho de otra forma, el índice de inversiones en moneda nacional es inferior al 50%, lo que deja espacio para subir éste. Similar esfuerzo se puede hacer en innovación tecnológica, ingeniería, consultorías, construcción de equipos, etc., para uso nacional y exportación (Ej. Australia, Finlandia, Sudáfrica, Brasil). 4.1.4. Promover la excelencia: Profesionales para la minería, Investigación Tecnológica de Procesos Mineros y Capacitación de Operadores. Uno de los desafíos que se propone en el presente objetivo estratégico para el desarrollo del sector minería, es captar y especializar, los mejores talentos profesionales para este sector, lo que implica políticas e incentivos concretos en esa dirección. Las especializaciones debieran cubrir campos de la administración y economía minera y materias técnicas como geología, diseño de minas, metalurgia extractiva, mecánica de rocas, automatización y control de procesos, I&D y otras.

|| 294 ||

COMISIONES / MINERÍA

Por otra parte, el país debe hacer un esfuerzo para asignar y orientar recursos concursables a perfeccionar y profundizar innovaciones tecnológicas en uso y desarrolladas por productores y proveedores y sin la debida protección legal, con los objetivos de “nacionalizar” e “internacionalizar” su aplicación. En relación a la innovación tecnológica le corresponderá al sector privado el rol principal de materializar los cambios que por décadas se han reclamado para este desarrollo. El enfoque debe ser realista, responsable y coordinado, dejando de lado posturas ambiguas y de buenas intenciones por acciones concretas para avanzar. Para los usuarios, sean públicos o privados, las expectativas de beneficios inmediatos deben posponerse en función de inversiones en investigación e innovación tecnológica de medio y largo plazo. Los países que han entendido y aplicado esta estrategia (Finlandia, Suecia, Australia, Sudáfrica entre otros) están en la punta de muchas tecnologías de control de procesos, de equipos, de control de sistemas operativos, etc. Son ejemplos a imitar. A nivel de procesos internos se propone: • En trabajo conjunto de Universidades, Institutos y Usuarios, se propone hacer un catastro nacional de los profesionales de la minería, por especialidad, grado académico, post grado y especialización y confrontar esta información con los perfiles de profesionales que demanda y la industria minera de manera de detectar brechas, que serían oportunidades para que las instituciones académicas orienten la formación de los profesionales. • La industria minera debe captar los mejores profesionales egresados de universidades nacionales y especializarlos en el extranjero. Por su parte las instituciones académicas deben adecuar sus planes y programas de estudios según sean los requerimientos de la industria en el mediano y largo plazo. 4.1.5. Otorgar mayor apoyo al desarrollo de productores: Mediana y Pequeña Minería (sub sector ENAMI) y promover en este sub-sector la producción de otros metales y no metales. El sub-sector de pequeña y mediana minería, además de la producción de metales (cobre y oro principalmente), para el país significa un gran empleador de mano de obra. Es destacable, además, el hecho de que en algunos distritos mineros, como Illapel, Combarbalá, Andacollo, Salado, Taltal y otros, la minería de este sub-sector es su principal fuente de ingresos. También debe mencionarse que por esta actividad se han reconocido importantes yacimientos de minerales, con minas en operación hasta el presente. Al Estado le corresponde, entonces, apoyar el desarrollo de la Mediana y Pequeña Minería mediante ENAMI y promover la producción de otros metales y no metales que, por su volumen, no son de interés de la Gran Minería, pero que son demandados por el mercado y a buen precio (Ej. Manganeso, Molibdeno, Titanio como Ilmenita, Fosfatos, otros). A nivel de usuarios, el Estado debe formar alianzas con las asociaciones gremiales mineras (SONAMI, otras), para tecnificar el sector y diversificar la producción de metales y no metales.

|| 295 ||

COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

A nivel de procesos internos se propone: • Buscar y evaluar mercados para nuevos productos, como tarea conjunta Estado (ENAMI) y privados (SONAMI, otros). • Evaluar la ampliación de los poderes de compra de ENAMI para otros productos metálicos y no metálicos. Tarea que debe liderar el Estado a través de su estructura sectorial (Ministerio de Minería, ENAMI). V. Conclusión La Comisión Minería estima que la concreción de las propuestas afianzaría la posición de liderazgo de Chile en producción mundial de cobre y otros productos minerales, ayudaría a lograr nuevos mercados y a crear negocios atractivos para inversiones nacionales y extranjeras, tanto en minería como en infraestructura-país, así como en negocios relacionados, todos necesarios para el desarrollo de ésta.

|| 296 ||

Prever los fondos necesarios para el control y/o mitigación de riesgos físicos a personas y/o instalaciones y para el cierre de instalaciones o faenas. Proveer los fondos necesarios para los Servicios Públicos de control.

Desarrollar la capacidad de fabricación de bienes e insumos para el sector minero, para el consumo interno y exportación.

En trabajo conjunto Universidades, Institutos y Usuarios, hacer catastro de la situación actual de profesionales del sector, por edad, especialidad, grado académico, función, otra. Evaluar el perfil de los profesionales que serán necesarios en el mediano y largo plazo.

Evaluar poderes de compra, en actuales Agencias de ENAMI, para otros productos metálicos y no metálicos.

Buscar y evaluar mercados (ENAMI y privados) para nuevos productos minerales metálicos (Molibdeno, Manganeso, Titanio, otros) y no metálicos (cuarzo, calizas, otros). Centros de estudios deben preparar programas de formación de profesionales orientados a los requerimientos del sector en el mediano y largo plazo. Las empresas del sector deben captar los mejores profesionales para especializarlos en Chile y en el extranjero.

Aplicar inversión nacional y extranjera en el marco de acuerdos comerciales de Chile para fabricar insumos y productos para la minería. Lograr acuerdos con mejores Universidades y centros I+D extranjeros para crear tecnología aplicada en minería.

Formar alianzas Estado - Asociaciones gremiales mineras (SONAMI, otras) para tecnificar el sector y diversificar la producción de metales y no metales invirtiendo en prospección y desarrollo de procesos metalúrgicos.

Otorgar mayor apoyo al desarrollo de la Mediana y Pequeña Minería mediante Enami y promover en este subsector la producción de otros metales y no metales.

Crear valor con responsabilidad social, tenien- Conocer la legislación minera que regula Posicionar a Chile como país minero in- Capitalizar el conoci- Tomar conciencia que la minería explota do en cuenta la dependencia entre la actividad el sector y prever los cambios de ajuste tegral, desde la producción de metales miento básico y aplicado recursos no renovables por lo que los recurproductiva y la comunidad donde se inserta. que se requieren por la dinámica de éste. y de los bienes y servicios para ésta. en la industria minera. sos deben ser aprovechados íntegramente.

Lecciones aprendidas

Contar con programas de protección del medio ambiente y servicios compartidos con la comunidad. (agua, energía, accesos, otros) y contar con programas de desarrollo comunitario.

Diseñar y/o actualizar procedimientos internos y organizaciones para el seguimiento, control y difusión de los respectivos procesos, tanto de empresas como de los SS.PP.

Promover la formación de profesionales de excelencia para la minería y la Investigación tecnológica de procesos mineros. Incentivar la capacitación de operadores.

Las Universidades deben captar los mejores estudiantes de enseñanza media para formarlos en gestión, I&D, economía minera, geología, explotación de minas, mecánica de rocas, metalurgia, automatización y control de procesos y otras especialidades “duras” del sector.

Crear condiciones para el desarrollo de industrias relacionadas: Fabricantes piezas y partes, insumos industriales, servicios de construcción de obras, ingeniería, I+D y apoyo diverso.

Mejorar el índice de nacionalización de inversiones y de presupuestos de operación, fabricando en Chile equipos, piezas y partes (componentes de equipos), repuestos e insumos para la minería.

Garantizar el cumplimiento de leyes, normas y reglamentos en medio ambiente, permisos sectoriales, cierre faenas, laborales, riesgo, OIT 169, seguridad, otros. Dotar de recursos necesarios a los SS.PP. involucrados.

Contar con políticas de gestión que informen a las comunidades y al país (WEB), el diseño, seguimiento y control de las variables críticas de los procesos y, de ser necesario, las medidas de mitigación para evitar efectos internos y externos negativos.

Usar eficientemente los recursos minerales. Mantener actualizados los procedimientos internos según cambios en la legislación del sector.

Procesos internos

Asegurar a la comunidad un desarrollo sustentable y respeto a sus derechos.

Usuarios

Asegurar condiciones para crecimiento del sector en prospección y propiedad minera, invers. proyect. e infraestr., insumos, I+D, empleabilidad, regulaciones, tributaciones, otras, para cada nivel estratégico.

País

Mapa estratégico sector minería 2010 - 2025

MISIÓN: Contribuir al desarrollo económico y social del País aprovechando las condiciones comparativas favorables y sinergias de la minería, maximizando la generación de valor económico mediante el desarrollo con responsabilidad social y ambiental y manteniendo una posición de relevancia mundial en la producción de metales básicos.

COMISIONES / MINERÍA

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COMISIONES / MUJER Y TRABAJO

20. COMISIÓN MUJER Y TRABAJO Presidente: Ing. Lenka Friédmann Woscoboinik

Introducción Este documento plantea la situación reciente y actual del trabajo femenino en Chile, los problemas que se observan, las dificultades que existen y las que se están generando, respecto a las condiciones del mercado laboral, y cómo éstas influyen en la calidad de vida de las mujeres y de sus familias. La materia que se trata es relevante. La tasa de fertilidad viene persistentemente disminuyendo en Chile y el número de ancianos aumenta en forma notoria; se produce, además, un “envejecimiento de la vejez”, puesto que la vida se prolonga constantemente. Como resultado de esto la pirámide poblacional ha girado en 180°. Cada año menos personas activas tendrán que atender y sostener a más personas de edad. Y, lo que es más preocupante, la mano de obra disponible irá en clara disminución, especialmente para aquellos trabajos que requieren menor calificación. La relación: mujer - trabajo - familia no está operando en el sentido que el país requiere ni tampoco de forma que la mujer se sienta plenamente realizada, ni la familia satisfecha. Se ha producido un círculo vicioso que no garantiza las posibilidades de desarrollo al que el país aspira y necesita. A través de las estadísticas que expondremos se clarificarán y confirmarán éstas y otras afirmaciones.

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Con esos antecedentes a la vista plantearemos algunas propuestas producto de: revisión de informes de entidades abocadas a temas relacionados, conversaciones sostenidas con expertos, análisis de experiencias efectuadas e imaginación. El trabajo que se presenta a continuación no habría sido posible sin la colaboración de un grupo importante de personas altamente calificadas, a quienes agradecemos muy sinceramente su confianza y colaboración. Organización del texto El conjunto de temas se ha organizado incorporando, en primer lugar, una breve síntesis del proceso de Institucionalización del Enfoque de Género en Chile, iniciado en la década de los 90, con el retorno a la democracia y la creación del Servicio Nacional de la Mujer en 1991. A continuación se explica cómo opera el trabajo femenino en Chile y cómo la inserción laboral de las mujeres ha conspirado contra la maternidad y, también, la forma en que la maternidad dificulta la incorporación al trabajo femenino remunerado. Termina esta sección con algunas propuestas generales y con las ideas planteadas por los candidatos que postularon al cargo de Presidente de la República el año 2009. Luego de ese enfoque general se efectúa una breve caracterización de algunas profesiones y oficios específicos: Mujeres empresarias; Pequeñas Empresarias; Asesoras del Hogar; Educadoras de Párvulos; Trabajadoras del Comercio y los Servicios; Mujeres Temporeras; Mujeres Policías; Mujeres Ingenieros; Operadoras de la Bolsa; Profesoras; Abogadas; Algueras; Ejecutivas y Directoras; Mujeres en Política. Para la mayoría de estas áreas laborales se expusieron propuestas específicas que, de implementarse, solucionarían algunos de los problemas que se enfrentan. Se avanza en el estudio incorporando algunos tópicos a los que la sociedad debe prestar atención y que guardan relación con diferencias actuales relevantes entre hombres y mujeres y que inciden en el bienestar, tales como: Discapacidades; Mujeres Cuidadoras; Accidentabilidad Laboral; Previsión y Jubilación; Adicciones; Desastres; Consumo y Ahorro; Situaciones Vergonzosas; Acceso al Tiempo Propio. Concluye el texto con una síntesis de algunas Propuestas Generales analizadas en los acápites anteriores. I. ¿Por qué Incorporar en el Plan Estratégico 2025 como Tema Específico las Mujeres y el Trabajo Remunerado? Durante sus doscientos años de vida independiente, Chile ha vivido una compleja evolución de su economía, pasando por periodos de gran bonanza debido a auges exportadores de sus recursos naturales, siendo estas etapas no siempre aprovechadas para facilitar un desarrollo más estable, y por otros periodos de estancamiento y/o retroceso originados en crisis internacionales o conflictos políticos internos. Hoy podemos, responsablemente, anticipar algunos de los problemas que enfrentará Chile en un par de décadas más, a consecuencia de los cambios demográficos que se han venido produciendo y que nos diferencian de lo que ocurre en otros países de América Latina. La es-

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peranza de vida ha aumentado notoriamente, por lo que el país tiene cada vez más ancianos y éstos viven cada vez más años, y, por otra parte, la tasa de fecundidad es cada vez menor, lo que entre otras nefastas consecuencias, hará disminuir la masa laboral. Aquí entra, entonces, el tema de la mujer. Las mujer chilena se ve “tironeada” entre su necesidad y deseo de trabajar, y lo que ella también desea y la sociedad espera, el dedicarse a la crianza de sus hijos y al cuidado de su familia. La reducida tasa de fertilidad está amenazando las posibilidades de crecimiento de la producción y las condiciones de trabajo existentes, unidas a las formas actuales de vida familiar y de repartición de las tareas al interior del hogar, le dificultan su inserción laboral. En una medida importante las posibilidades de crecimiento están sujetas a las decisiones que tomen las mujeres. Puede parecer trivial o exagerado, pero más vale conocer el problema. Por ello creemos que, por una parte, pese a todos los cambios propiciados durante los últimos gobiernos en apoyo a la mujer en sus diferentes facetas, se hace necesario efectuar, aún, nuevos avances hacia una mayor igualdad entre hombres y mujeres y promover iniciativas de relación laboral que permitan que las mujeres y hombres puedan trabajar en condiciones que les faciliten también un mejor cuidado de sus hijos y ancianos. Por otra parte, y con urgencia, es necesario que las empresas de todos los sectores productivos comprendan y asuman que, de no otorgar las facilidades para que madres y padres trabajadores puedan cumplir con su doble tarea, en el breve plazo verán encarecidos los sueldos y salarios por escasez de personal, puesto que la oferta de adultos jóvenes irá disminuyendo. II. Institucionalización del Enfoque de Género en Chile A partir del lanzamiento de la Plataforma de Acción de Beijing, en 1995, América Latina y el Caribe han visto avances importantes en el alcance de las políticas públicas diseñadas específicamente para promover la igualdad entre hombres y mujeres, así como en la integración de una perspectiva de género en las políticas públicas. El sistema de “Enfoque de Género” en Chile, del Programa de Mejoramiento de Gestión, constituye un instrumento único que transversaliza objetivos en todos los servicios públicos, define indicadores de desempeño y otorga incentivos presupuestarios para su cumplimiento. Se fueron, poco a poco, construyendo en Chile sobre la base de una amplia red social y política, discursos autónomos y críticos respecto al rol de las mujeres en la sociedad y acerca del rol del Estado en la democracia. Esto tuvo impacto tanto en el tipo de institucionalidad que se creó en el país para abordar la problemática de género, como en el desarrollo de iniciativas legislativas y programáticas vinculadas a las mujeres a través de sus organizaciones. Se formuló, después de la creación de SERNAM en 1991, un “Primer Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres 1994 - 1999”. Posteriormente se diseñó un Segundo Plan para el período 2000 - 2010, intentando, esta vez, mejorar en los temas relacionados con violencia intrafamiliar (no incorporado en este informe), trabajadoras temporeras y jefas de hogar en situación de pobreza, temas que sí están expuestos en este informe.

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En el año 2000, para facilitar la coordinación de acciones, se creó el Consejo de Ministros para la Igualdad de Oportunidades. Estos procesos conllevan un cambio de mentalidad de autoridades y funcionarios. El Plan para el período 2000 - 2010 incluyó 6 grandes temas: • • • • • •

Una cultura de Igualdad Promover los derechos de la mujer y su pleno ejercicio Participación en la estructura de poder y en la toma de decisiones Autonomía económica de la mujer y superación de la pobreza Bienestar en la vida cotidiana y calidad de vida Enfoque de género en las políticas públicas

El Programa de Mejoramiento de Gestión (PMG), se aplica en la actualidad a 172 organismos públicos, 83 servicios de 16 ministerios y, a nivel regional, participan 89 instituciones. Hay algunas experiencias muy destacadas de avance, por ejemplo, en la Dirección de Presupuestos, algunas subsecretarías ministeriales, INE, INDAP, FONASA, SERNAC, entre otras. Gracias al PMG el Estado cuenta con una herramienta que le permite analizar y medir las diferencias en el uso de bienes y servicios públicos que hacen hombres y mujeres. Posibilita acortar las brechas discriminatorias; focalizar y atender mejor; una participación mas equitativa; incluir criterios de equidad entre hombres y mujeres en los procedimientos de inversión pública; apertura de espacios institucionales para los intereses de las mujeres; incluir la dimensión de género en el control de gestión; promoción de una cultura de equidad al interior de las instituciones; y tener un sistema de información, estadísticas y estudios con enfoque de género. 2.1 SERNAM: Servicio Nacional de la Mujer: SERNAM se creó en 1991. El Servicio se propuso estimular la autonomía personal, económica, social, política y cultural de las mujeres, y lograr la participación equitativa de hombres y mujeres en los procesos educativos y de producción y transmisión de conocimientos. Su enfoque está centrado en: Integralidad en el tratamiento de cada problema; Coordinación Intersectorial e Interministerial basada en el Plan de Igualdad; Enfoque de Género en sectores del área social: educación, trabajo, salud, justicia, agricultura y otros; Adecuación de las prioridades del Plan a la realidad de las regiones y comunas del país. Esbozaremos muy someramente algunas de las múltiples tareas realizadas por SERNAM, en su vasta acción de estos casi 20 años de funcionamiento. La “Igualdad de Género” pasó a ser una prioridad, considerando que la brecha entre hombres y mujeres se manifiesta también en la toma de decisiones, particularmente en las áreas política y económica. La presencia de mujeres y su participación sigue siendo baja, lo que no solo limita las potencialidades de desarrollo de las mujeres sino que afecta la calidad de nuestra democracia. La equidad de género ha pasado a ser un objetivo insoslayable de las democracias modernas.

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Algunas leyes emblemáticas aprobadas: • Violencia Intrafamiliar, • Filiación, • Reforma Constitución Política, • Incorporación de la perspectiva de género en el diseño y ejecución de políticas y programas públicos. 2.2. Mujeres Jefas de Hogar y apoyo de SERNAM El ingreso a trabajos remunerados ha contribuido a sacar de la pobreza a muchos hogares, cuyo jefe de hogar es mujer. En 1970 el 20% de los hogares tenía jefatura femenina; en la actualidad más de un 33% de los hogares tiene como jefe a una mujer. Jefa de Hogar es aquella mujer que, con sus ingresos laborales, es el principal aporte económico de su hogar, es responsable económicamente de otras personas. Mujeres Jefas de Hogar son madres, abuelas, hermanas, pareja, que además realizan sus funciones como trabajadora. En el caso de Mujeres Jefas de hogares monoparentales se suma la dificultad de que asumen, generalmente solas, la crianza cotidiana de sus hijas e hijos. Buscan permanentemente la mejor fórmula para cumplir sus roles de madre y trabajadora, accediendo muchas veces a trabajos precarios. SERNAM ha diseñado un programa específico para Jefas de Hogar, para entregarles elementos que les permitan mejorar sus condiciones de empleabilidad y puedan acceder en mejores condiciones al mercado laboral (PMJH). Se ha coordinado con 216 municipalidades en el Programa Mejorando la Empleabilidad y Condiciones Laborales de las Mujeres Jefas de Hogar, al cual pueden acceder personas entre 18 y 65 años, cuyas Fichas de Protección Social arrojen entre 4.213 y 13.484 puntos. Este Programa ha sido bien acogido y valorado y, por supuesto, de gran utilidad para quienes han participado. El Programa ofrece diversas alternativas: • • • • • • • •

Taller de Habilitación Laboral, proyección de la vida laboral, Capacitación Laboral en diferentes oficios, Nivelación de estudios: básicos y medios, Alfabetización Digital, tecnología, Apoyo al Fomento Productivo, potenciar ideas de negocios, Intermediación laboral, Atención para hijas e hijos, en salas cuna y jardines, como apoyo a la empleabilidad, Atención de salud: oftalmológica, odontológica, ocupacional y mental.

2.3. Otros cambios propiciados desde SERNAM son: • Lo relativo a la Igualdad de Oportunidades se incorporó en los contenidos de planes y programas de la Enseñanza Básica y Media; el tema de género se incluye en las bases curriculares de toda la enseñanza. Se llama a evitar la diferenciación entre hombres y mujeres en las aulas y el uso y formación de estereotipos.

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• Se han eliminado imágenes sexistas de los textos escolares. La educación se hace cargo del hecho de que en el mundo actual la mujer desempeña trabajos tradicionalmente efectuados por hombres y que los hombres comienzan a desempeñar tareas que antes eran privativas de las mujeres. • Se han apoyado investigaciones y estadísticas desagregadas por sexo, a nivel general y desglosado. • Se ha propendido a resguardar el derecho de la mujer a no ser discriminada ni acosada, de acuerdo a la legislación laboral. • Se ha intentado hacer prevalecer la responsabilidad compartida entre hombres y mujeres respecto a los derechos de maternidad y paternidad establecidos en la legislación laboral. III. Trabajo Femenino. Cómo la Inserción Laboral Conspira en Chile Contra la Maternidad, y la Maternidad Contra el Desempeño de un Trabajo Remunerado. Contradicciones. Chile tiene en Latinoamérica la tasa más baja de participación laboral femenina, sólo 39%, y, contrariamente a lo que ocurre en otros países, una tasa muy baja de natalidad, de 1,9 hijos por mujer. Los estratos de menores ingresos tienen una menor participación laboral femenina y un porcentaje mayor de natalidad que los demás estratos. Las mujeres en edad fértil o que ya tienen hijos pequeños, están compelidas a tomar una decisión muy complicada: o trabajan o crían a sus hijos. Si trabajan viven preocupadas y con “sentimiento de culpa”, si no trabajan se sienten frustradas y viven mayores problemas económicos. De acuerdo a estudios estadísticos, los cambios ocurridos en las familias chilenas que se reflejan en la disminución del tamaño de los hogares, el descenso de la tasa de fecundidad y el aumento de la participación laboral femenina son fenómenos que se explican por el nuevo papel que ha ido asumiendo la mujer en el desarrollo nacional. Sin embargo, ello ha acarreado diversos problemas, entre otros, que en la década de los 50 las mujeres tenían, como promedio, 4,9 hijos, en cambio ahora, el promedio no alcanza a 2 por mujer. El descenso de la fecundidad comenzó en la década de los 60, acelerándose en los 80, para luego dar paso a un descenso más moderado, pero sostenido. Los años de educación y el área de residencia marcan diferencias: a más años de estudios se tienen menos hijos antes de los 24 años. La fecundidad antes de esa edad es un poco más alta entre las inactivas que en las activas. A partir de los 25 y hasta los 34, los años de educación siguen marcando diferencias, pero menores, lo mismo se observa en la ruralidad. Desde 1992 la tasa de fecundidad adolescente ha ido en disminución, observándose como constante que las jóvenes de 19 años constituyen mayoría en el segmento de madres adolescentes. La gran mayoría son solteras o convivientes y cuentan con menos años de estudios que sus coetáneas. La fecundidad es causa y consecuencia de una menor educación entre estas jóvenes. Muy pocas estudian o trabajan, la más alta proporción desempeña trabajos domésticos. Un logro notable de las dos últimas décadas es que hombres y mujeres, de zonas urbanas y rurales, alcanzan, ahora, los mismos niveles de educación. Pero el nivel de escolaridad re-

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lativamente alto de las mujeres que realizan trabajos domésticos, especialmente de las más jóvenes, significa que la sociedad no aprovecha todos los recursos humanos capacitados en su actividad productiva. La división social del trabajo por sexo y la ideología que la sustenta, constituyen los principales obstáculos de género que enfrentan las mujeres para participar en el mercado del trabajo en condiciones de igualdad. La ocupación que más ha crecido, desde 1992 a la fecha, es la de técnicos y profesionales de nivel medio y las trabajadoras de este grupo crecieron a una tasa más alta que la de los hombres. De acuerdo al último censo, mujeres y hombres presentan tasas similares en trabajos de: Empleados de oficina; Servicios y vendedores de comercio y mercado; Profesionales científicos e intelectuales. Esto ya es un logro. Las mujeres están escasamente representadas en oficios manuales productores de bienes. Los indicadores regionales permiten concluir que las mujeres no acceden a todos los trabajos, su acceso se limita a una menor gama de ocupaciones, especialmente de menor jerarquía y remuneraciones, configurándose un mercado con ocupaciones “típicamente femeninas” y ocupaciones “típicamente masculinas”. En el nivel directivo, público o privado, en todas las regiones, las mujeres participan menos que los hombres. En la Araucanía y en Los Lagos, las mujeres están proporcionalmente más representadas que en el resto del país, pero aún no alcanzan los mismos niveles que los hombres. Las tasas más bajas se observan en la Región Metropolitana y en Tarapacá. En Chile las mujeres en edad fértil enfrentan dificultades adicionales para encontrar trabajos, entre otras razones porque los empresarios las consideran más “caras”. OIT ha calculado que las mujeres en edad fértil son solo un 1,8% más caras que los varones. No existe, aún, convencimiento de la corresponsabilidad en el cuidado de los hijos. El problema se agrava si consideramos que los hogares con jefatura femenina, formados por la madre sola y sus hijos, son más vulnerables a la pobreza. Una dimensión fundamental de la pobreza se relaciona con la autonomía económica y la desigualdad de oportunidades, por ello se habla ahora de “feminización de la pobreza”. Más de 350.000 hogares están integrados por una mujer sola con sus hijos, de las cuales casi el 50% son menores de 40 años. Durante los años recientes ha aumentado la proporción total de solteros, convivientes, separados y anulados, mientras que la tasa de casados ha disminuido de 51,8% en 1992 a 46,2% en el 2002. En el año 2001, el 27% de los niños nacidos eran de madres sin pareja, solteras o separadas. Además, las mujeres separadas o viudas muestran una menor propensión a formar pareja que los varones. Como los hijos normalmente viven con la madre, se observa cada vez más la necesidad de ellas de trabajar para conseguir los recursos para la mantención de los mismos. Este segmento necesita trabajar y, dada las condiciones actuales, solo puede acceder a trabajos de menor calidad y mal remunerados, en general esporádicos. Se observa aún escaso interés de los empresarios por contratar personas con horario flexible o con jornadas parciales de trabajo. Hoy las mujeres comparten con los hombres el tiempo del trabajo remunerado, pero no se ha generado un proceso de cambio similar en la redistribución de las tareas domésticas. No se ha producido un aumento suficiente en la provisión

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de servicios públicos en apoyo de estas tareas y tampoco se ha avanzado en reorganizar la vida social. En Chile el Estado ha mostrado importantes avances en la protección de los derechos de la mujer y ha efectuado, también, esfuerzos tendientes hacia una mayor participación femenina en la economía del país. Agrupaciones de mujeres constituidas en la última década, como por ejemplo Comunidad Mujer y Mujeres Empresarias, han realizado grandes aportes a la discusión, a través de estudios y seminarios acerca de los problemas de inserción laboral femenina. Propuestas Las madres de niños pequeños y las que desearían tenerlos se debaten en un problema complejo y la sociedad debe buscar modalidades de apoyo que les permitan llevar una vida plena. Los hijos necesitan a los padres y los padres necesitan condiciones apropiadas para tener y disfrutar a sus hijos. Históricamente y también en alguna importante medida hasta ahora, el rol del hombre ha sido (mayoritariamente y tradicionalmente) el de proveedor y el de la mujer de reproductora abocada al hogar y la crianza. Es necesario promover programas que permitan a las mujeres y los hombres conciliar el trabajo con la vida familiar y alienten a los hombres a compartir la responsabilidad de las tareas domésticas y el cuidado de los hijos. Culturalmente el “trabajo doméstico” sigue siendo entendido por muchos como una responsabilidad de las mujeres. La mujer debe poder optar, en las diversas etapas de su vida, entre permanecer en el hogar o trabajar remuneradamente fuera del mismo. Pero es necesario imputar un valor al trabajo del hogar y poder medir la contribución de las mujeres. Puesto que como sociedad deberíamos estar interesados en que los niños crecieran en un ambiente sano y acogedor, deberíamos pensar en retribuir a las madres de hijos menores que solo trabajan para ellos y su hogar y no cuentan con otros ingresos, asignándoles a aquellas que viven en condiciones precarias un sueldo mínimo y una cotización previsional, hasta que su hijo menor entre al colegio. Sin duda, este sistema sería difícil de financiar y fiscalizar, pero la sociedad formaría niños felices, más sanos, menos expuestos a la drogadicción, la delincuencia y la violencia, con valores más claros y con un mayor apego a la familia. Deben proveerse servicios públicos que faciliten a los padres y potenciales padres, una vida más acorde con sus necesidades y deseos, y permitir al país una tasa mayor de natalidad: 1.- La legislación laboral, la seguridad social y las políticas de conciliación arbitran la interacción que se produce entre la vida laboral y familiar. Pero los marcos legales presentan deficiencias, tienden a centrarse en las demandas conciliatorias muy específicas, relacionadas con el embarazo y la maternidad, sin considerar las responsabilidades familiares que corresponden a padres y madres. Además, el acceso a beneficios (como licencia de maternidad) está vinculado al mundo laboral formal. Las personas que no cotizan o están atrasadas quedan fuera de los beneficios. El Estado debe promover la universalidad de estos beneficios, sea cual sea la condición del trabajador. 2.- Debe estimularse y propenderse a una distribución más equilibrada del trabajo doméstico. La sobrecarga de trabajo de la mujer trabajadora que atiende a su grupo familiar no solo la perjudica a ella, sino que va minando los lazos afectivos y el desarrollo integral de los niños. Los hijos no cuentan con roles masculinos presentes en su vida

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cotidiana, dificultando su desarrollo integral. La familia completa ganaría bienestar y armonía con una mayor participación de los varones en el trabajo doméstico, por ello la sociedad debe estimular su participación y evitar que el “machismo” se perpetúe. 3.- Aumentar y perfeccionar la oferta de Salas Cuna y Jardines Infantiles ubicados en lugares cercanos, que cuenten con una dotación suficiente de personal altamente capacitado y fiscalizado suficientemente, que funcionen en horarios extendidos compatibles con los horarios de trabajo de los padres (ver experiencia del MOP). Mejorar y fiscalizar la formación de educadoras y auxiliares de párvulos. 4.- Mejorar la infraestructura de transporte, disminuyendo las horas de viaje del hogar al trabajo y viceversa, en todo el país. Continuar implementando paraderos cubiertos y seguros. 5.- Apoyar la formación de centros comunitarios que ayuden a los padres con el cuidado de sus hijos menores de 15 años, que cuenten con salas apropiadas y tecnologías modernas, con acceso a bienes como mesas de ping pong, taca taca, pequeñas bibliotecas u otros elementos de entretención para diferentes edades. 6.- Apoyar la formación de adultos mayores que puedan atender a niños en la resolución de tareas, llevarlos a bibliotecas, transmitirles sus conocimientos y sus experiencias, acompañarlos a lugares donde puedan hacer deportes o jugar con otros chicos. Muchas personas jubiladas estarían felices de estar acompañadas por niños y acogerlos. Existen experiencias muy interesantes en algunos municipios. 7.- Implementar en salas cuna, parvularios y colegios una jornada de horario más extendido para los padres que trabajan, que no sea gratuita pero tenga un costo moderado, de acuerdo al número de horas en que se use esta alternativa, de modo que los padres puedan estar tranquilos hasta que regresen de su trabajo, pero sin abusar de la posibilidad, ni desligarse del cuidado de los niños. 8.- Fiscalizar el cumplimiento de horarios en empresas públicas y privadas, como también de los períodos de vacaciones. El estrés disminuiría si los trabajadores pudieran gozar, efectivamente, de períodos vacacionales obligatorios. 9.- Elevar el presupuesto de instituciones como JUNAEB, que ha desempeñado por años una enorme labor de apoyo a niños y jóvenes y que cuenta con una experiencia extraordinaria. 10.-En Israel se usa, con gran éxito, el sistema de “abuelos por el día”. Los padres de niños pequeños llevan a sus hijos, todos los días laborales y antes de irse a sus faenas, a una casa o departamento cercano a su hogar, donde hay una pareja de adultos mayores que cuidan a uno o dos niños, los alimentan, los pasean, los llevan a controles médicos o dentales, a cumpleaños de amiguitos, en fin, reemplazan a sus padres hasta que éstos regresan. Reciben una suma en compensación, que les permite una vida mejor. Se forma una corriente de afecto que ayuda a los “abuelos”, padres y niños, a gozar de una vida más grata. 11.-En todos los trabajos donde sea factible, propiciar horarios flexibles, jornadas parciales y trabajo desde el domicilio del trabajador. 12.-Disminuir el número de horas de trabajo obligatorio de 45 a 40 horas semanales para madres de hijos menores de 12 años. Este nuevo horario podría tener un Plan Piloto en las Universidades Estatales. 13.-Extender la obligatoriedad de acceso a salas cuna en las empresas a padres trabajadores, no solo a madres.

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Propuestas efectuadas por los candidatos a presidentes de la República durante la última campaña Presidencial A.- Marco Enríquez Ominami propuso establecer mecanismos de fiscalización y control social para hacer efectiva la implementación de la Ley de Igualdad Salarial. Fortalecer programas de Educación Técnica con enfoque de género. Modificar la actual Ley de Salas Cuna y Jardines Infantiles que entrega la responsabilidad del cuidado infantil solo a las mujeres y termina siendo un factor de discriminación. Ampliar la cobertura pública de cuidado infantil hasta los 4 años. Flexibilidad laboral para hombres y mujeres con hijos menores de 4 años. Aumento de las plazas de cuidado infantil. B.- Eduardo Frei propuso crear un subsidio estatal para que el 2014 se logre llegar a una participación laboral femenina que alcance el 50% en empleos de calidad. Incluir flexibilidad horaria y fomento al trabajo con horario parcial en el nuevo Código del Trabajo. Imponer a centros comerciales y grandes tiendas la creación de sala cuna y jardín infantil para los hijos de trabajadoras y trabajadores. Proponer una Ley que indique que en las empresas en que invierten las AFP al menos un tercio del directorio sean mujeres, y lo mismo en las empresas públicas. Ampliar el post natal hasta llegar a los 6 meses y buscar mecanismos para que sea compartido por hombres y mujeres. C.- Sebastián Piñera propuso impulsar la contratación de 300.000 mujeres de modo de alcanzar una tasa de 46% de participación laboral femenina. Jornada flexible. Extensión del post natal a 6 meses. Reducción de los costos de contratación. Extensión horaria en educación pre-escolar y en la educación básica para compatibilizar mejor el mundo de los hijos con el mundo del trabajo. IV. Caracterización del Trabajo de la Mujer en Diferentes Rubros Productivos y Sectores Económicos La mujer chilena, durante las últimas décadas, se ha ido incorporando fuertemente al mercado laboral, aun cuando su participación porcentual es todavía inferior a la que se observa en otros países de América. Sus condiciones laborales dependen de su nivel de estudio y de sus experiencias previas, pero, en diversas áreas y a distintos niveles, subsiste discriminación negativa en términos de acceso, remuneraciones y posibilidades de alcanzar cargos de mayor responsabilidad, junto a otros acuciantes problemas y desagradables situaciones que deben enfrentar las trabajadoras. A continuación presentamos áreas de inserción laboral femenina que muestran logros, dificultades y/o características especiales. 4.1. Mujeres Empresarias Al observar la evolución de este sector, durante los últimos 20 años, se experimenta un gran cambio. El mundo empresarial en Chile fue básicamente masculino en todos los sectores productivos y tamaños de las firmas. Hoy no es así. Costó y cuesta, pero está cambiando. En pocos años se han formado y consolidado un importante grupo de empresas de propiedad de mujeres, ya no solamente productoras de bienes para el mercado nacional, sino también exportadoras. Las mujeres han innovado y buscado nuevos nichos de productos. No se trata ahora solo de pequeños emprendimientos domésticos que aparecen en períodos de crisis eco-

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nómicas o de situaciones familiares adversas (muerte o enfermedad del cónyuge o divorcio, por ejemplo). Las mujeres se han aventurado y lo están haciendo con gran responsabilidad. Para comenzar a explicar cómo ha evolucionado este segmento, es imprescindible señalar la enorme importancia que han tenido instituciones y organismos estatales, universidades públicas y privadas, personas individuales y agrupaciones de mujeres. Entre los organismos del Estado podemos destacar: SERNAM, SERCOTEC, INDAP, SENCE, BANCO ESTADO, JUNAEB, JUNJI, INTEGRA, entre otros. Entre las agrupaciones de mujeres ha sido muy relevante la participación, presencia y vitalidad de: Mujeres Empresarias, Comunidad Mujer, Revista Mujeres Empresarias, Chile Emprendedoras, Barómetro Mujer y Trabajo, entre otros. Diversas universidades han efectuado estudios y creado instancias de discusión, análisis y propuestas tendientes a valorar y apoyar la creación de empresas de mujeres, entre otras: U. de Chile, P. U. Católica de Chile, U. de Santiago, U. del Desarrollo a través del CEMM, U. Adolfo Ibáñez. Muchas son las profesionales que con gran esfuerzo y dedicación han logrado mostrar la realidad de este segmento, hacer estudios, conocer experiencias de otros países, seminarios, propuestas, conseguir recursos y, por sobre todo, aunar esfuerzos. Mujeres Empresarias, creada el 2002, es una organización moderna y ágil, que genera servicios y herramientas de apoyo a la gestión empresarial femenina. Cuenta con 3.000 socias. Es la primera red de negocios creada por y para las mujeres, ofreciendo además capacitación y asesoría; cuenta con una Bolsa de Trabajo especializada para las mujeres que necesitan o prefieren trabajar en jornadas flexibles. Realmente han sido pioneras. Según cifras basadas en un estudio efectuado por O. Pizarro y E. Amorós, en el año 2009, casi 2 de cada 3 emprendedores son hombres. Alrededor de 752.000 mujeres son emprendedoras en Chile, su edad promedio es de 40 años, alrededor de un 50% son casadas y son madres de 2 o 3 hijos. El 26% tiene estudios universitarios completos. Diversas son las motivaciones que llevan a las mujeres a iniciar un emprendimiento: • • • • •

desarrollo vocacional y profesional; búsqueda de una opción de trabajo independiente; motivos económicos en los sectores de menores ingresos y menor nivel de educación; motivos familiares: compatibilizar roles de trabajo y hogar; en el caso de jubiladas y otros segmentos, por falta de otras oportunidades laborales.

Entre las mujeres de menores ingresos y nivel educacional ha sido relevante el apoyo y asesoría de los Programas Gubernamentales para el inicio y formalización de las empresas. Por ese motivo y a modo de ejemplo, hemos tratado en forma separada el ámbito de las pequeñas Empresarias del Sector Agrícola. Por la enorme voluntad y esfuerzo desplegado, hemos también incorporado aparte a las Mujeres Algueras de Pichilemu. Una vez tomada la decisión de emprender, una de las mayores preocupaciones está centrada en el acceso al crédito y financiamiento, asunto que por aspectos legales es más complejo aún para ellas que para los varones que inician una empresa, debido a la anticuada legislación matrimonial. Las mujeres que cuentan con capital propio empiezan usando sus ahorros. En los rubros de servicios se requiere, normalmente, menor inversión inicial. La comercialización, en su primera etapa, es más fácil cuando la mujer cuenta con un mayor grado de formación

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y con un entorno de mayor poder económico. Las posibilidades tecnológicas actuales facilitan un más rápido y amplio acceso al mercado. Además de los temas legales y las dificultades de acceso al crédito, enfrentan también su alto costo, las garantías y avales que se requieren y, por otra parte, los trámites en Impuestos Internos y los permisos municipales. Las mayores dificultades para iniciar empresas se dan en el rubro Alimentación: el Servicio de Impuestos Internos tiene claro lo que solicita, pero, lamentablemente no ocurre lo mismo con el personal de Municipios y de Salud, por lo que cuesta mucho conseguir las patentes y autorizaciones de inicio. Por otra parte, para cerrar una empresa ocurre lo contrario, Impuestos Internos exige mantener la empresa un año sin movimiento antes de permitir su cierre, salvo en caso de quiebra. El Estado, conciente de que la empresarización es un arma para reducir la pobreza y elevar la producción, ha aportado significativamente a potenciar a las mujeres en sus iniciativas empresariales, entregándoles capacitación adecuada. Se ha comprobado que el asesoramiento gratuito o de bajo costo en materias administrativas y legales, favorece un adecuado inicio y desarrollo empresarial. SERCOTEC y PRODEMU han realizado una amplia labor de apoyo para iniciar y formalizar una empresa, también en capacitación y mentoría. El aparato estatal ofrece mayores facilidades para acceder a créditos, los bancos exigen de garantía un bien físico. El sistema de financiamiento de “Capital Semilla” de SERCOTEC ha sido muy útil. Propuestas • Incrementar oferta de Programas gubernamentales de apoyo a Mujeres Empresarias. • Aumentar y perfeccionar políticas de incentivos y apoyo a las microempresarias con oferta de créditos diseñados de acuerdo a su realidad. • Apoyar la creación de redes de contacto y de clientela. • Entregar mayor y más sistematizada información sobre fuentes de financiamiento públicas y privadas. • Aumentar los esfuerzos de capacitación a través de universidades, SERCOTEC y otros, especialmente en regiones. • Regular y fiscalizar mejor a las empresas que entregan capacitación. Procurar que los cursos sean más personalizados, dependiendo de la formación de los participantes y de los rubros a que se abocan. • Entregar apoyo técnico guiado y directo en lo relacionado con contabilidad, normativas y marketing. • Comprometer el apoyo de asesores legales que orienten a las empresarias respecto a temas que ellas desconocen, efectuando seminarios y otras acciones desde las Escuelas de Leyes. Involucrar a los estudiantes de derecho. • Proponer y propiciar modificaciones a la legislación que limita las posibilidades de desarrollo de la mujer como empresaria, escollos como los que provocan artículos del Régimen de Sociedad Conyugal o la Ley Matrimonial. • Aprovechar las necesidades de reconstruir localidades dañadas por el terremoto, diseñando espacios para la ubicación de empresas, talleres y centros de ventas para pequeños y medianos empresarios y empresarias. De este modo se disminuyen costos para cada empresa y se cuenta con un lugar seguro (fácil de vigilar), moderno, cómodo

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(con estacionamientos), grato. Esta agrupación territorial, que puede transformarse en un lugar de paseo en pequeñas localidades, puede incluso contar con sala cuna y jardín en el mismo recinto. • Incentivar, a través de estudios e investigaciones de mercado, en las universidades e institutos tecnológicos, el interés por formar empresas de los alumnos durante la carrera o al egresar. • Estimular en la población la creatividad y la búsqueda de nuevos productos para satisfacer necesidades específicas de la comunidad no cubiertas hasta la fecha. • Apadrinar empresas que se formen entre personas de tercera edad y jóvenes (nietos y abuelos por ejemplo). Los mayores aportan contactos y experiencias, y los menores sus conocimientos, energías y sana ambición. • Propiciar encuentros entre empresarias en los que puedan conversar de los problemas que enfrentan y conocer cómo otros los han resuelto. “Intercambiar recetas”. • Crear redes que las agrupen por barrio o por rubro productivo, por ejemplo. • Organizar sistemas de adquisición de insumos nacionales e importados que les permitan abaratar costos. Algo similar puede diseñarse para los fletes de mercaderías, actuar en conjunto. • Diseñar formas de publicidad compartiendo costos –empresarias de un determinado barrio, por ejemplo– para difundir sus ofertas a través de folletería, avisos publicitarios u otros mecanismos. (Lo están haciendo ya jóvenes artistas del barrio Avda. Italia). • Capacitar a las empresarias en habilidades de negociación y de comunicación asertivas. Cabe destacar que Chile es escenario de un programa pionero en la región, “Chile Emprendedoras”, impulsado por el BID y apoyado a través del Fondo Multilateral de Inversiones del mismo Banco, enfocado a incrementar, en 3 años, en un 20% la participación femenina en la actividad empresarial. Participan 5 entidades escogidas para llevar a cabo el Proyecto: Mujeres Empresarias; Pyme 21 de la Cámara de Comercio de Santiago; CEMM, Centro de Estudios Empresariales de la Mujer (U. del Desarrollo); OCTANTIS (de la U. A. Ibáñez); y ENDEAVOR Chile. Además es necesario señalar que se han ido formando diversas alianzas que pueden permitir un mejor apoyo a las mujeres empresarias. A modo de ejemplo mencionaremos 2: • SERCOTEC y Comunidad Mujer, para apoyar Mujeres Empresarias en todo Chile; • Comunidad Mujer y CENCOSUD, para apoyar emprendedoras del Fondo Esperanza que han optado por micro-proyectos de autosustento para ellas y sus familiares. En síntesis, se ha logrado hacer conciencia de que: “Cuando se otorgan oportunidades a las mujeres, los beneficios superan a lo personal, llegando a las familias, comunidades y finalmente al desarrollo económico general”. La distribución sectorial de mujeres empresarias en Chile se conforma, en orden de importancia (según O. Pizarro y E. Amorós, en Mujeres y actividad emprendedora en Chile), de la siguiente forma: - Sectores orientados al consumidor final: ventas al detalle, restaurantes, servicios personales, hotelería.

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- Sectores de transformación: manufacturas industriales, transporte, comunicación, construcción. - Sector servicios a empresas: servicios financieros, seguros, inmobiliarios, entre otros. - Actividades primarias: agricultura, ganadería, pesca (ver Algueras de Pichilemu), minería. Algunos aspectos preocupantes tomados del artículo de B. Ovando, de la Serie de Estudios Comunidad Mujer N° 6, son: - Son pocas aún las mujeres empresarias abocadas a la exportación y a la alta tecnología. - Las empresas lideradas por mujeres están registrando una menor productividad que las similares de varones. - Las empresas lideradas por mujeres crecen a una velocidad menor que las similares de varones. - Las empresas lideradas por mujeres son de menor escala o se encuentran concentradas en sectores menos productivos. - Si se consigue que las empresas lideradas por mujeres crezcan y ganen en competitividad, obviamente ejercerán un mayor impacto en la economía nacional y el país lo necesita. 4.2. Pequeñas Empresarias Agrícolas INDAP, con el propósito de garantizar una cultura de igualdad, a partir de 1991 ha impulsado permanentemente medidas que han implicado revertir la situación de vulnerabilidad en que se encuentra la mujer al iniciar, en el agro, una actividad económica propia. Dichas iniciativas han ido en la dirección de facilitar el acceso a recursos disponibles en programas e instrumentos regulares, como también la creación de acciones específicas hacia las mujeres. La capacitación dirigida a pequeños productores, especialmente mujeres, ha sido prioritaria y preocupación permanente. INDAP modificó su sistema de estadísticas para poder desglosarlas diferenciando hombres de mujeres y, de ese modo, conocer la forma en que se asignan los instrumentos que se van implementando. La fragmentación de la tierra al terminar el latifundio, el término del inquilinaje y, posteriormente, el desarrollo del “empresariado agrícola”, la incorporación de tecnología, la adquisición de moderna maquinaria, la ampliación de la variedad de especies, “el modelo agroexportador”, determinó una relación laboral salarial antes inexistente para las mujeres. El paso siguiente ha sido que un importante número de mujeres campesinas han aprendido a trabajar eficientemente en forma independiente en pequeños emprendimientos, especialmente de berries. Ha sido un gran avance no solo por los ingresos que percibe, sino también por la seguridad en sí misma y la independencia que le brinda. Los bancos son reacios a otorgar créditos a personas que no tienen garantías suficientes, por esa razón INDAP fue otorgando, directamente, un número creciente de créditos sobre la base de pautas claras y normas establecidas que deben ser cumplidas. Se han efectuado Concursos de Proyectos que requirieron a los postulantes un mayor nivel de análisis previo, lo que los llevó a prepararse mejor.

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Se acordaron convenios con PRODEMU, por ejemplo, el “Programa de formación y capacitación de la Mujer Rural”, que atiende a quienes explotan una superficie superior a 12 hectáreas de riego básico, poseen activos que no superan las 3.500 Unidades de Fomento, obtienen sus ingresos principalmente de la explotación agrícola y trabajan directamente la tierra. Se estimula y apoya la creación de empresas abocadas al Turismo Rural. Se creó el Bono Agrícola Familiar que constituye un apoyo a las inversiones. Miles de mujeres recibieron Subsidios de Modernización Agrícola y los resultados han sido notables. Otro conjunto de mujeres ha recibido el Subsidio de Modernización Ganadera, también con óptimos resultados. Propuesta • Continuar, ampliar e intensificar las acciones emprendidas, puesto que los resultados han sido los esperados. 4.3. Asesoras del Hogar (o Empleadas de Casas Particulares, como antes se denominaban) En esta actividad trabajan 368.000 mujeres. 21% de la fuerza laboral femenina corresponde al servicio doméstico. Esto significa que alrededor de 1.200.000 personas, si incluimos a su grupo familiar, se ven afectadas con lo que ocurre con estas trabajadoras. En este sector el mercado ha experimentado, en las últimas décadas, diversas transformaciones positivas, especialmente en las principales ciudades del país. Sin embargo, muchos de los hábitos discriminatorios permanecen, como el uso obligado de delantal, incluso para salir a buscar a los niños o a comprar, el servirse sus alimentos en la cocina, por ejemplo, situaciones que no están presentes en otras sociedades. Últimamente se ha incorporado a la oferta un importante contingente de mujeres procedentes de otros países, principalmente peruanas y ecuatorianas, compitiendo con las chilenas y limitando las remuneraciones. Las chilenas, por su parte, optan cada vez más por lo que tradicionalmente se ha denominado “empleadas puertas afuera”, lo que les permite mayor interacción con sus familias y libertades personales, pero que les ocasiona mayores gastos de locomoción, alimentación y vestuario, entre otros. El servicio doméstico puertas adentro disminuyó 40% en los últimos 10 años. Otro cambio radica en que no trabajan necesariamente todos los días en la misma casa, especialmente cuando quienes las contratan viven en departamentos y/o la familia es reducida. Otro elemento motivador de cambio radica en el surgimiento de lo que se ha llamado “Nanas Premium” (denominación que nos parece peyorativa). Este grupo está formado por mujeres Asesoras del Hogar que realizan, además de lo habitual, un conjunto más amplio de tareas y tienen otros conocimientos: saben inglés, computación, tienen licencia para conducir, entre otros. De acuerdo a lo señalado por Victoria Hurtado, Directora de Comunidad Mujer y del Foro de Innovación: “Una nana Premium en Chile puede ganar en promedio $400.000, pero el salario en ocasiones alcanza a $650.000”. “Es un servicio inelástico. No importa lo que aumente el precio, eso no va a hacer caer la demanda, porque las familias profesionales las necesitan para salir a trabajar”.

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Las Asesoras del Hogar están más preparadas que antes y exigen más. Cuentan con un mayor grado de escolaridad. Tienen, en algunas comunas, acceso a cursos breves de primeros auxilios, por ejemplo. Conocen un poco mejor las normas y sus derechos, aun cuando no siempre, por temor a perder su empleo, presionan para que se les respeten. Victoria Hurtado dice, con razón, que hay una total asimetría entre quien contrata y quien es contratado, en este sector laboral. El Gobierno de Michelle Bachelet igualó las condiciones laborales de este sector con las del resto de los trabajadores, aumentó su salario mínimo y se aprobó la obligatoriedad de respetar los feriados legales. Para Felipe Kast estas mujeres tienen “un futuro plano”, ganan menos que otras de su misma edad y escolaridad. Se refiere al tema como “un callejón sin salida”. Señala que cuando se cree el futuro Ministerio de Desarrollo Social se podrán realizar mejores estudios, coordinar programas y fiscalizar mejor. Propuesta • Si tenemos en cuenta que el 80% de los hombres y el 64% de las mujeres tienen contratos en su empleo principal, y que la diferencia radica, principalmente, en la categoría de Trabajo en Casa Particular, al lograr que todas ellas cuenten con Contrato de Trabajo y Cotizaciones Provisionales, la situación presente y futura de este conglomerado mejoraría sustancialmente. Para ello es necesario fiscalizar suficientemente la existencia de Contratos y el cumplimiento de los horarios y días libres, y efectuar campañas de difusión de los derechos que este sector tiene, y cautelar que se cumplan. Importante para ellas y para el trabajo que realizan es ofrecerles Cursos de Perfeccionamiento, puesto que esa posibilidad les produce una satisfacción y mayor seguridad. 4.4. Educadoras de Párvulos Lamentablemente las Educadoras de Párvulos están hoy en día trabajando, en general, en malas condiciones. Es preocupante por su situación personal actual y además porque cada vez menos jóvenes desean estudiar la carrera. Las Escuelas no llenan sus cupos, muchas jóvenes se inscriben porque sus puntajes no les permiten entrar a estudiar lo que realmente desearían o porque sus recursos no les alcanzan para cancelar los aranceles de otras carreras que prefieren. Durante los gobiernos de Frei M. y Allende G. se crearon un importante y creciente número de salas cunas y jardines infantiles y, durante los gobiernos liderados por la Concertación, esta tendencia aumentó, sobre todo y con mucha fuerza durante el período de M. Bachelet. Queda aún mucho por hacer. Según la OCDE el Estado de Chile gasta solamente un 0,1% de su PIB en guarderías y educación preescolar. El promedio de países que integran la OCDE es de 0,25%, facilitando así la inserción laboral y el emprendimiento femenino. La incorporación de mujeres al mercado laboral requiere del apoyo a las madres trabajadoras para el cuidado de sus hijos, y eso va de la mano con la necesidad de revertir la tendencia decreciente que se observa en las tasas de fertilidad. Por ello, durante el gobierno de la Presidenta M. Bachelet se perfeccionó el modelo de guarderías infantiles y la atención entregada

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a padres e hijos y se ha ampliado fuertemente la cobertura. No solo la preocupación se aboca ahora a los niños en sí, sino también a la “Promoción del Buen Trato” y la “Búsqueda del Bienestar de los Niños”. Se procura, de este modo, prevenir conductas violentas y atender los casos de los niños cuando sus derechos han sido vulnerados. Además de los Jardines Infantiles habituales, ahora JUNJI apoya a las siguientes nuevas modalidades: - Jardín Infantil Familiar, que funciona en media jornada a cargo de las familias de los niños. - Jardín Laboral, destinado a niños cuyas madres trabajan, ofreciendo alimentación y extensión horaria según necesidad. (62% de los establecimientos cuenta ya con extensión horaria) - Jardín Estacional para madres que trabajan en faenas de floricultura, agroindustria, pesca y turismo. - Jardín Infantil Intercultural, aplicando currículo intercultural correspondiente a cada etnia: Aymará, Atacameña, Rapanui, Mapuche y Pehuenche. - Jardín sobre Ruedas: móvil itinerante que recorre zonas rurales llevando el Jardín hacia aquellos lugares donde las condiciones de pobreza, baja densidad poblacional y dispersión geográfica, dificultan la instalación. - Jardín sin Fronteras: integra a niños que conviven en el límite de dos naciones. La demanda de estas profesionales debiera ser creciente y egresan cada vez menos y, lo que es peor, ya no adquieren en varias instituciones que dictan la carrera, los conocimientos, habilidades y competencias que se requieren para el posterior ejercicio profesional. Basta comparar los diferentes Programas Académicos para apreciar los desniveles y deficiencias. Muy conveniente sería que también varones cursen la carrera y ejerzan la profesión. Egresan de las universidades luego de 5 años de estudios y de los institutos con 4 años. No es un tema trivial. Toda la cadena de educadores, no solo los de Enseñanza Básica y Media, debe contar con profesionales de óptima preparación, para que el país se desarrolle no solo económicamente, sino también como sociedad. Las educadoras miembros del Colegio que las agrupa, manifiestan su inquietud por lo que llaman “preparación marmicoc” de las generaciones que egresan. Les preocupa la dicción, la escasez de vocabulario, la falta de imaginación y las carencias culturales de las nuevas profesionales. Las Educadoras de Párvulos ganan poco, no visualizan posibilidades de desarrollo profesional, tienen su autoestima baja y la sociedad no las valoriza. Así de complejo es el problema. En algunos parvularios, especialmente en localidades apartadas, no existen Educadoras, sino que son Auxiliares de Párvulos quienes desempeñan la tarea. Tenemos como país una tarea importante que realizar, debe revertirse la situación y mejorar la formación y ejercicio profesional de quienes desempeñan una tan relevante labor, en quienes confiamos a los más pequeños. De los Jardines se espera, como sub-producto de la Reforma Educacional propuesta por el Gobierno de E. Frei R.T., “que niños y niñas logren desde la primera infancia aprendizajes que les permitan insertarse con igualdad de oportunidades, tanto en el mundo social como cultural || 315 ||

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del país, contribuyendo desde su civilidad al desarrollo de una sociedad humana y respetuosa de sus propios derechos y de los demás”. A.-Funcionamiento de los jardines, horarios, remuneraciones Los sueldos de las Educadoras son bajos. Al egresar ganan, como promedio, alrededor de $190.000 mensuales por jornadas de 6 horas; escasamente alcanzan, con el mismo horario, los $250.000 con 15 años de profesión. Si trabajan jornada completa pueden llegar a $300.000 y, si deben esperar el retiro fuera de hora de un niño, después de las 18.30 horas, generalmente, no siempre, se le cancelan horas extraordinarias. Para las parvularias, la mejor alternativa es trabajar en un colegio privado grande y consolidado, aunque demoren horas en movilizarse a barrios lejanos y gasten una proporción importante de su sueldo en transporte. Esta situación es claramente mejor en aquellos Jardines en que el conjunto de niños pertenece a un nivel socioeconómico alto. Los sueldos están relacionados directamente con la situación económica de las familias de los niños del sector. Las exigencias y fiscalización de la labor de las educadoras son también mayores en los Jardines más caros, por lo que las prestaciones que se entregan terminan siendo muy superiores, lo que claramente conspira contra los chicos de menores recursos. Los horarios de reunión o de atención a los padres impiden que quienes trabajan puedan estar bien informados de los avances y carencias en la formación de sus hijos. Así es difícil romper los círculos: los niños pobres entran menos preparados a la Enseñanza Básica, con déficit de vocabulario, sin los hábitos requeridos, en fin, con desventajas. A las Educadoras cualquier capacitación les resulta imposible, por los costos y horarios en que se realizan. Asisten solamente a Seminarios por un día, organizados por el Colegio de Educadoras, universidades o empresas proveedoras de materiales para parvularios, cuando se las autoriza. El tema de los horarios de cierre es otra complejidad. Normalmente los padres salen de sus trabajos después del término de las jornadas de las Salas Cuna y Jardines Infantiles. Los horarios no son apropiados. Desde el punto de vista de las Educadoras dueñas de Jardín, los altos costos de los arriendos les impiden obtener una ganancia atractiva y, muchas veces, los intentos de mantenerse resultan fallidos. Se han creado, últimamente, cadenas de salas cunas y jardines infantiles, lo que pareciera ser un negocio atractivo al observar su crecimiento. Pero, no todo está perdido. Existen experiencias dignas de imitar. Expondremos a continuación un ejemplo. B.-Experiencia interesante: El Ministerio de Obras Públicas tiene un modelo de Sala Cuna y Jardín Infantil probado y digno de imitar. Fue creado hace casi 40 años como sala cuna gratuita para todos y tienen acceso a ese servicio solo los hijos de las trabajadoras del MOP. El Jardín se creó posteriormente, y a él acceden hijos de trabajadoras y trabajadores de todos los estamentos de la institución. El costo mensual varía entre $8.000 y $36.000, dependiendo del ingreso de los padres.

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Desde hace 10 años funciona un importante complemento, el denominado “Club Escolar”, que si se imitara en otras instituciones sería de gran utilidad para las madres trabajadoras y las familias en general. Este Club ya tiene 14 años de exitoso funcionamiento. Los niños que asisten tienen entre 5 y 10 años y, a la salida de sus colegios, sea cual sea la hora, se van al Club. Ahí, supervisados y acompañados cariñosamente por especialistas, hacen sus tareas, juegan libremente y asisten a talleres, hasta el momento en que un bus del MOP, a las 18.15 horas, llega con los padres a retirarlos. Si no han almorzado en el Colegio almuerzan en el Club y todos reciben una once - colación con las características nutricionales apropiadas. Los niños de kinder y primero básico se agrupan en el Club 1 y los de segundo a cuarto año en el Club 2. Los padres solo cancelan $14.600 mensuales por este completo servicio. La Sala Cuna, el Jardín y el Club del MOP funcionan en excelentes instalaciones, amplias, ubicadas en un lugar central y de fácil acceso desde cualquier barrio. El personal se siente orgulloso de su trabajo y está remunerado apropiadamente. La Municipalidad de Santiago, el Registro Civil, la Contraloría, entre otros organismos, ya tienen el mismo exitoso sistema. En el MINVU participan niños de hasta 14 años. Esta idea puede ser implementada exitosamente en grandes empresas públicas y privadas. Propuestas • Elevar el grado y remuneraciones de las Educadoras de Párvulos contratadas por organismos públicos. • Intensificar la fiscalización de la labor que se realiza en los Jardines Infantiles. • Ofrecer cursos gratuitos obligatorios, cada dos años, para actualizar los conocimientos de quienes ejercen esta profesión. • Estimular el ingreso de varones a estudiar la carrera, por ejemplo, aportándoles un porcentaje adicional a sus puntajes de postulación. Se necesitan Educadores hombres. • Promover una mejor valoración social de la labor que realizan quienes ejercen esta profesión. 4.5. Trabajadoras del Sector Comercio El trabajo como empleados en el comercio, especialmente en el “retail”, presenta una considerable rotación. Ello, debido en alguna proporción, por tratarse de una labor sometida a turnos y a extensos horarios de trabajo en la jornada laboral. Eso les impide a las trabajadoras jóvenes, que constituyen la mayoría, llevar una vida ordenada y emprender estudios más avanzados. Los sueldos son bajos, por lo que normalmente se incorporan empleadas jóvenes que optan por esa labor mientras no encuentran nada más acorde a sus intereses. Mayoritariamente son solteras que viven con sus padres u otro familiar. Se frustran. Deben gastar una importante porción de sus remuneraciones para sí mismas, entre transporte, ropa, accesorios y maquillaje. Se mantienen en el trabajo 2 a 3 años máximo. Debido a esa rotación de trabajadoras jóvenes e inexpertas aumenta la carga de trabajo de las antiguas, quienes deben estar apoyándolas siempre a las nuevas en sus tareas, enseñarles, reemplazarlas y estar atentas a que no cometan errores.

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Existe escasa supervisión de los organismos del Estado, lo que permite que, en algunos casos, no existan casinos ni baños suficientes y adecuados. Muchas veces deben trabajar hasta 12 horas diarias y no siempre se les cancelan las horas extras trabajadas. Los días domingo es cuando más venden y, como reciben un 2% de comisión, les conviene estar presentes. En algunas empresas no firman la asistencia los días domingo para que no puedan exigir pago de horas extraordinarias, quedando así desamparados del seguro laboral. La falta de supervisión efectiva de la Inspección del Trabajo permite que el trabajador acepte, por conveniencia, las irregularidades de algunos empresarios inescrupulosos. Los sueldos por 45 horas de trabajo semanal corresponden, normalmente para las jóvenes, al Salario Mínimo Legal. Propuestas • Fiscalizar frecuentemente cumplimiento de horarios y cancelación de horas extraordinarias cuando corresponda. • Supervisar la existencia de baños y casinos del tamaño y condiciones requeridas. • En el caso del pequeño y mediano comercio fiscalizar la existencia de contratos y la cancelación puntual de los sueldos y salarios. 4.6. Mujeres Temporeras Las mujeres temporeras constituyen hoy un conglomerado con características muy especiales. Trabajan en la recolección de frutas y en la cosecha de flores. El producto de su trabajo normalmente se exporta. La tarea que desempeñan tiene lugar sólo unos meses de cada año y se desarrolla en distintos lugares del país. Las mujeres van avanzando en la cosecha desde el Norte Chico, región donde la mayoría de los frutos maduran tempranamente, hacia el sur. Las mujeres (adultos jóvenes en general) dejan a sus familias para desplazarse según el mercado las requiere. En ocasiones parten con todos sus hijos o con los menores, situaciones que provocan graves problemas en el seno de la familia. La mujer, al dejar el hogar, trabaja con el corazón partido y una gran preocupación. Sus labores comienzan de madrugada. Debe levantarse muy temprano para encaramarse en el camión, en el que viaja de pie, o en buses atestados y no siempre fiscalizados, desde el campamento o lugar donde aloja, hacia los terrenos donde cosechará. Si sus hijos menores están con ella deberán también viajar en esas condiciones. El trabajo es pesado, estarán de pie o encuclilladas todo el día recogiendo los preciados productos. Hasta hace poco, y todavía hoy en los casos de empresarios inescrupulosos, están sujetas a la toxicidad de algunos productos y a la prolongada y peligrosa exposición al sol, cuando no se les entrega algo para cubrir la cabeza y protectores solares adecuados. Gracias a los acuerdos de comercio internacional estas dificultades se han ido superando. Algunas de ellas sufren el acoso de sus superiores y en algunos casos son denigradas bajo la amenaza de perder sus ocupaciones. Algunas sufrirán accidentes o tendrán heridas producto de sus tareas.

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Sus hijos, cuando quedan solos, van adquiriendo con frecuencia hábitos de drogadicción, especialmente hacia el alcohol; y sus hijas, por necesidad, se prostituyen o se unen a jóvenes para superar su soledad. La preocupación de estas mujeres por sus hijos las angustia y es parcialmente mitigada por la acción de JUNAEB, institución que ya desde hace años está entregando comida apropiada a los niños y manteniéndolos en campamentos en lugares cercanos a aquellos donde trabajan sus madres. En esos campamentos encuentran protección y cuidado, sana entretención, alimentación y conviven con sus pares. (JUNAEB es la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, creada por un proyecto presentado por el Senador Radomiro Tomic). Propuestas • Mejorar las condiciones de trabajo. • Fiscalizar cumplimiento de normas y leyes. • Mejorar las condiciones de vida durante el período en que temporalmente se trabaja en la cosecha. • Sancionar fuertemente los abusos y malos tratos. 4.7. Mujeres en la Policía de Investigaciones: Es una actividad a la que, poco a poco, accede un mayor número de mujeres. Las funcionarias cuentan con facilidades de sus superiores para resolver temas familiares; sin embargo, siguen siendo ellas, al interior de sus hogares, las únicas responsables de asumir el trabajo doméstico (como es la tónica general). El 23% de la dotación de la Policía de Investigaciones es femenino. El 3,8% de las mujeres está representada en los grados superiores, y en el caso de los varones es 16,8%. Propuesta • Estimular el ingreso de más mujeres puesto que, en algunas labores, su participación es requerida fuertemente. 4.8. Mujeres Ingenieros Fueron muy pocas las mujeres que entraron a estudiar Ingeniería Civil durante la primera mitad del siglo XX. Cuando se crea la carrera de Ingeniería Comercial en la Universidad de Chile, poco a poco van ingresando mujeres. A partir de la década de los 90 empieza a aumentar el número de alumnas en Ingeniería Civil, tanto en la U. de Chile como en la U. de Concepción, en la U. de Santiago de Chile, en la P.U.Católica de Chile, entre otras. El proceso fue lento, pero permanente. Para las primeras mujeres ingenieros civiles el transcurso de su vida universitaria fue difícil. Se les exigía mucho, más que a los estudiantes varones, y los recintos no contaban con baños de mujeres y mucho menos con Hogares o Internados Femeninos. Justicia Espada, Violeta de la Cruz, Rosario Jacque, fueron algunas de las “valientes” que abrieron camino en estos estudios.

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“Personalmente puedo señalar que entré en 1958 a Ingeniería Comercial en la U. de Chile. En el primer semestre éramos tan solo 5 alumnas, 3 repitentes o con ramos rezagados y 2 novatas. Nunca me sentí discriminada, pero sí muchas veces incómoda; por ejemplo, cuando los ayudantes, muy gentiles y supongo que con algún interés, se paraban al lado nuestro cuando dábamos pruebas e intentaban ayudarnos. O cuando los profesores nos hacían salir a la pizarra con mucha más frecuencia que a los varones. O cuando uno miraba hacia atrás en la sala y le tiraban “dulces besitos” sus compañeros. El día de mi matrimonio me tocó dar examen de Economía Monetaria y me titulé teniendo ya mis dos primeros hijos. Mi Magíster en Economía lo hice esperando a mi tercer hijo. No era fácil para las mujeres, pero se lograba. “No tuve problemas con mi inserción laboral. Mi primer trabajo fue en el Banco Central. Mi jefa directa fue M. Elena Ovalle, que conocía muy bien el dilema de las mujeres madres y trabajadoras; fue para mí un ejemplo que nunca he olvidado. Después de esa experiencia fui creciendo profesionalmente y asumiendo cargos de mayor responsabilidad y nunca me sentí discriminada, a pesar de trabajar rodeada de varones. “En la Universidad de Santiago de Chile, donde trabajé durante años, me correspondió ser Vicerrectora de Asuntos Estudiantiles. Debí enfrentar entonces algunas situaciones nuevas, como por ejemplo un par de casos de alumnas que estudiaron carreras a las que nunca habían ingresado mujeres. Inicialmente fue incómodo para ellas, para sus compañeros y profesores. Pero todo se superó y reacomodó rápida y fácilmente, y fue enriquecedor para el conjunto de involucrados. “En 1995 me propuse organizar, en la USACH, el Primer Congreso de Mujeres Ingenieros Civiles de Chile. Fue un encuentro estupendo, puesto que permitió que alrededor de 400 colegas, (civiles y comerciales), se conocieran y debatieran sus problemas específicos. Entonces se organizó un grupo de trabajo que funcionó varios años bajo el alero del Colegio, desempeñando una grata y muy fructífera labor. Entre las muchas que participamos estuvieron: Rosario Jacque, Violeta de la Cruz, Raquel Alfaro, Lisette Henríquez, Gina Lamónica, Georgina Díaz, Carmen Norambuena, Verónica Navarrete, Nelly Labblé, Loreto Aceitón, Sally Benderski, Luz Chuaqui, Silvana Comminetti, Tatiana Camps, y muchas más. Fue un positivo período que coincidió con el incremento acelerado del número de alumnas nuevas que entraban a la carrera y que sintieron el apoyo de sus colegas ya tituladas.” En la actualidad las mujeres ingenieros acceden a todos los trabajos relacionados con su profesión y aportan al desarrollo nacional sus conocimientos y habilidades, a la par que sus colegas varones. En 60 años se ha experimentado un cambio muy significativo en esta profesión. 4.9. Operadoras de la Bolsa “Estrellas del Vértigo” (como las denomina el artículo de la Revista YA, de El Mercurio, del cual hemos extraído algunos antecedentes). Cada día son más las operadoras bursátiles del mercado financiero chileno, pero aún constituyen una proporción mucho menor que los hombres. En una Mesa mediana, de 15 o 20 operadores, las mujeres no son más de 1 o 2. Un cambio importante es la profesionalización:

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mientras menos años llevan participando en este mercado, mayores son sus estudios universitarios. La mayoría de las operadoras jóvenes son ingenieros comerciales. Las más antiguas dominan el mercado bursátil por “ensayo y error”. “Las armas imbatibles que usan son: la intuición, el feeling de mercado, la paciencia, la calidez y una mirada conservadora que las lleva al éxito y son su plus intangible a la hora de mover millones”. Sus características femeninas, en este caso las favorecen. 4.10. Profesoras En los colegios públicos municipalizados, los profesores ganan alrededor de un 25% menos que en los privados. En los colegios subvencionados, el pago por hora es inferior al de los públicos. Los mejor pagados trabajan en colegios particulares bilingües y son hombres. Ser hombre o mujer importa a la hora de cobrar: en los municipales los varones ganan un 7% más, en los subvencionados un 6% y en los privados un 17% más, según un estudio reciente del CIDE. Hasta hace algunos años ser profesor otorgaba respetabilidad. Ahora la prensa, los padres, el Gobierno, critican permanentemente los resultados de la educación. A comienzos de 2011 se ha aprobado transversalmente en el Parlamento una reforma educacional que procura reversar esta situación. Los locales de enseñanza no cuentan con instalaciones apropiadas; normalmente el entorno no es grato y los edificios en muchos casos están dañados. (Basta recordar el estado de los emblemáticos Liceo de Aplicaciones e Instituto Nacional). No se dispone de los materiales necesarios. Los padres no se integran ni colaboran. Un porcentaje de profesoras padecen depresión, ganan poco, trabajan mucho, tienen que lidiar con niños y padres mal educados y poco colaboradores. Las instalaciones donde se lleva a cabo la función educativa son deplorables en la mayoría de los establecimientos municipales y en muchos subvencionados. Como única explicación para los malos rendimientos escolares se señala la baja calidad y esfuerzo del profesorado, en lugar de reconocer la abnegada labor que en general realizan. Propuestas • Elevar las remuneraciones para que sean similares a las de otros profesionales. • Nivelar hacia arriba las remuneraciones de Colegios Públicos, Subvencionados y Particulares. • Igualar las remuneraciones de hombres y mujeres. • Cancelar las horas de reunión con los apoderados. • Efectuar las reuniones con los apoderados en horarios en que éstos puedan asistir. • Designar una sala apropiada y una cuidadora para los hijos que van con sus padres, porque no tienen con quién dejarlos. • Ofrecer cursos de perfeccionamiento a los profesores. • Ofrecer a los profesores cursos que les ayuden a mejorar su bienestar, por ejemplo acerca de cómo manejar el estrés.

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4.11. Abogadas y mujeres en el poder judicial Las mujeres que ejercen la abogacía en general no son discriminadas. Sin embargo acceder a altos cargos en el Poder judicial les resulta mucho más difícil que a los varones. Cinco mujeres integran la Corte Suprema, de un total de 20 miembros. Un dato no menor radica en que las cinco mujeres de la Corte Suprema fueron propuestas por la Presidenta Bachelet. Ellas sostienen que la discriminación era mucho mayor cuando iniciaron sus carreras y que, con el curso del tiempo, se han ido incorporando, lentamente, más mujeres a los altos cargos. Margarita Herreros, la más antigua de las ministras, dice: “Ahora las puertas se han abierto de par en par a las mujeres en la judicatura”. Esto ha ocurrido debido a las reformas procesales, que requieren de un mayor número de jueces preparados. Pero agrega “Aunque son las mujeres las que más y con mejores notas egresan de la Academia Judicial y predominan como Jueces de Primera Instancia, al llegar a las Cortes de Apelaciones el panorama se invierte y predominan ampliamente los hombres”. Se angosta ahí el paso a las mujeres. Nunca una mujer ha Presidido el Colegio de Abogados y eso da que pensar. 4.12. Algueras de Pichilemu Solución completa y definitiva lograda con grandes esfuerzos. Fueron contra la corriente y ganaron su espacio. Recolectaban algas al lado de sus maridos en Pichilemu. No ganaban nada por su trabajo, en algunos casos sufrían de violencia intrafamiliar, “hasta que Lidia Jiménez las alentó a integrarse en un sindicato de algueras y mariscadoras para recobrar la voz” (Revista YA de El Mercurio). Con tesón, el Sindicato consiguió un trecho de playa para su manejo. Ganaron su espacio después de 9 años de discriminación y peleas frente al “machismo”. La Marina, SERNAM y algunos profesionales las han ayudado. Todo les ha costado mucho, pero hoy se sienten más independientes y tienen alta su autoestima. Se sacrifican, pero obtienen ingresos por su trabajo. Tienen Credenciales de Mariscadoras y están orgullosas de sus logros. Constituyen un ejemplo. 4.13. Mujeres Ejecutivas y Directoras de Empresas Cerca del 50% de los egresados de Ingeniería Comercial y cerca de un 20% de la carrera de Ingeniería Civil, hoy son mujeres. Según R. Rodríguez (Diario Financiero, 21/10/2.009): “Esta proporción de egresadas de estas carreras coincide con la participación femenina en los cargos de profesionales jóvenes y jefaturas de departamentos. Sin embargo, solo un 8% de las mismas ocupan cargos ejecutivos en la alta dirección de las empresas y solo un 2% en el principal cargo ejecutivo de las compañías”. De acuerdo a un estudio efectuado por Denarius, en su versión 2009, entre hombres y mujeres ejecutivos se observa similitud en aspectos como edad: 47 años los hombres y 44 las mujeres. Sin embargo, un 61% de las ejecutivas no tiene postgrado, mientras que el porcentaje es de un 54% para los hombres. El Estudio también mostró que “las mujeres ganan, en promedio, un 19% menos en similitud de cargos”. En Chile, entre los 30 y 40 años de edad, es cuando se van seleccionando a los futuros directivos de las empresas. A esa edad las mujeres están creciendo como profesionales, como trabajadoras, pero coincide con la década en la cual están formando familia. Los varones

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ejecutivos tienen, como promedio, 2,8 hijos; en cambio las mujeres 1,4. Muchas ejecutivas no dejan de asumir mayores responsabilidades y jerarquías laborales por temas familiares, pero es lamentable que tengan menos hijos a consecuencia de ello. Las mujeres tienen baja representación tanto en las directivas de la administración pública como en las empresas privadas, siendo algo mayor en las empresas privadas pequeñas (20%). El promedio de participación femenina en altos cargos de las principales empresas privadas de Chile es de 24%; en América Latina es 28% y en Rusia es de 42%. En los directorios el 7% son mujeres; a nivel gerencial y de subgerencias la mujer alcanza el 18% de los cargos. Aun en sectores de alta participación femenina existe un porcentaje muy bajo en los cargos de mayor responsabilidad y remuneraciones. En las 40 compañías que integran el IPSA de la Bolsa de Comercio, solo un 2,1% de los directorios tiene participación de mujeres; pero en el total de las empresas sociedades anónimas esta cifra asciende a un 4% (O. Pizarro y G. Garrido). Las directoras aportan pasión, dedicación y esfuerzo en los debates. La mayoría trabaja en equipo. Son generadoras de un buen clima laboral, además de tener capacidad de escuchar a los demás integrantes y tratar a todos de igual a igual. La mayoría de ellas estudió Derecho o Ingeniería Comercial. El estilo de dirección femenino es más participativo, dando un gran valor a la comunicación interpersonal como fuente de motivación y formación. El tipo de dirección se apoya más en la cooperación que en la competencia. “La influencia femenina a través de los estilos de liderazgo penetra el clima y la cultura organizacional a través de variables como la flexibilidad, responsabilidad, los estándares, las recompensas, la claridad y compromiso, la aversión al riesgo, entre otros” (O. Pizarro y M. Guerra). Desde hace algunos años, y especialmente a consecuencia del hecho de que por primera vez hubo una mujer en la Presidencia de la República, esta situación ha ido, lentamente cambiando. Según señala E. Tironi (El Mercurio, 29/12/2009): “Que M. Bachelet fuera elegida Presidenta no solo fue un hecho político, fue un suceso sociológico y proyectó el Chile que estaba naciendo bajo nuestros pies. Cambió la apreciación de las mujeres, la relación de éstas con los hombres y la noción misma de liderazgo. Y en todos los planos: desde el hogar a la empresa, desde la iglesia a la política. Es el cambio mas profundo que ha experimentado la sociedad chilena desde la recuperación de la democracia”. Continúa: “Es un hecho que todas las instituciones se han venido feminizando, el Gobierno, las empresas, los gremios, las universidades. Todo eso de habilidades blandas no es sino un eufemismo para referirse a atributos propios de las mujeres. En otras palabras, si antes nos enseñaban a cómo ser hombres o más hombres, hoy nos enseñan a ser mujeres o más mujeres y todos hemos ido aprendiendo”. Las mujeres han ido ganando espacios de mayor responsabilidad en la toma de decisiones. Tanto los ejecutivos como las ejecutivas prefieren tener flexibilidad laboral e incluso optar por “hacer carrera” en una empresa, antes que recibir aumento de sueldos. Los horarios prolongados son los que complican a las mujeres. Con frecuencia se escucha hablar del “techo de cristal”, al referirse a las barreras invisibles que impiden a mujeres con elevada capacitación personal y profesional, acceder a niveles de responsabilidad más elevados. En el informe “Rol de la mujer en la gran empresa” (de O. Pizarro y M. Guerra, de la U. del Desarrollo), existen “estereotipos, roles sociales, segregación y discriminación laboral, acoso en el trabajo, ausencia de políticas laborales consolidadas que favorezcan la conciliación de la vida laboral y familiar, dificultad para compartir responsabi-

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lidades domésticas y de cuidado de los hijos, baja eficacia de las mujeres en algunas áreas tradicionalmente masculinas, menos ambición de las mujeres alimenta también el círculo de la profecía autocumplida, en donde la mujer no se siente apta para desempeñar ciertas funciones, poniendo menos empeños para este fin y, por ende, tampoco son convocadas para ello”. 4.14. Mujeres en política y en otros altos cargos El poder ha estado, durante siglos, monopolizado por los hombres en detrimento de las mujeres (eso se observa incluso en la dimensión de los espacios que ocupan). El patriarcado mantuvo a las mujeres alejadas del poder. Se consideraba que lo femenino no tenía valor, humanistas y científicos eran solo hombres. Algunas cifras sobre la situación actual: - El poder político y económico les concede a las mujeres solo el 18% de las alcaldías, el 12% de los escaños parlamentarios, el 14% de la Corte Suprema, el 12,5% de las fiscalías regionales. - Sólo 3 de los 37 directores de empresas públicas son mujeres en 2009. - De las 25 universidades que integran el Consejo de Rectores y los 33 planteles privados, sólo 4 rectorías recaen en una mujer. - Entre los 11 diarios de mayor circulación, solo 1 es dirigido por una mujer. - Después de 60 años en que las mujeres obtuvieron el derecho a voto, se logró incrementar el número de senadoras a 5. Ellas están convencidas que darán un nuevo rostro al Senado y pasos importantes en la igualdad de derechos con los hombres: • Lily Pérez señala que hay un costo: “Cuando estás en política la diferencia entre hombres y mujeres es que nos exponemos no solo nosotras mismas sino también nuestras familias. Y a nuestros maridos. Porque en política, en ese aspecto, aún somos más vulnerables”. “Para las mujeres la política no es un escape a la mala vida emocional, sino por el contrario, es una reafirmación de tener ordenadita la casa. Cuando tienes bien tu vida emocional todo se simplifica”. • Soledad Alvear: “El costo para la mujer es mucho más alto. Todavía está la visión de que las mujeres están para lo doméstico y los hombres para lo público”. Conoce a “muchas mujeres a las que les gustaría ocupar responsabilidades políticas, pero que enfrentadas a una decisión en que les dicen o la familia o esta opción, optan por la familia y para muchas es una frustración”. • Evelyn Mattei señala que “Se ha ido rompiendo el mito de que las mujeres no podemos tener puestos de liderazgo”. “Los partidos se han dado cuenta de que llevar mujeres es un buen negocio, porque sacan muy buenas votaciones y son grandes candidatas”. Al menos en la Cámara de Diputados y en el Senado, las mujeres comienzan a tener una presencia más constante. V.- Tópicos Especiales Relacionados con la Mujer: 5.1. Discapacidades Tal como señalaremos al tratar el tema de las Cuidadoras, son las mujeres quienes atienden, mayoritariamente, a las personas con discapacidad.

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A continuación presentamos algunas cifras, (proporcionadas por FONADIS y/o obtenidas de la Encuesta Casen), que permiten calibrar la magnitud del problema. En Chile, un 12,93% de los habitantes presenta alguna discapacidad en cualquiera de sus grados, alcanzando una cifra de 2.068.072 habitantes. El número de hogares con discapacitados es de 881.694. De éstos, 408.227 tienen un Jefe de Hogar que no es discapacitado, mientras que el número de hogares con jefe discapacitado es de 473.467. En 152.699 hogares el Jefe y otro miembro del grupo familiar son discapacitados. El 13,8% de las personas discapacitadas presentan más de una discapacidad. Este porcentaje, si consideramos separadamente a las mujeres, se eleva a 14,5%. La proporción de discapacitados va aumentando en la medida en que analizamos grupos de personas de más edad: en el rango de la población mayor de 78 años, el porcentaje es de 37%. El mayor porcentaje de discapacitados tiene problemas visuales (45,6%). Le siguen los con discapacidades físicas, de movilidad, con un 31,5%; los de sordera con un 17,7%; mental o intelectual, con un 12.3%; psíquica o psiquiátrica, con 5,9%; y, finalmente, con mudez o dificultad para hablar, un 4.6%. Las mujeres superan en discapacidad a los hombres en las siguientes afecciones: ceguera, sordera, movilidad, psíquica y psiquiátrica. La sordera auditiva es la que más aumenta con la edad, le siguen la ceguera y la movilidad física. La mudez y la discapacidad mental provienen, en el más alto porcentaje, desde el nacimiento. El porcentaje de habitantes con discapacidad, en el primer decil de ingresos, triplica al número correspondiente al décimo decil: 10,1% versus 3,9%. Esto, sin duda, agrava el problema y afecta muy fuertemente a las mujeres más pobres. 5.2. Mujeres cuidadoras La reciente Encuesta Voz de Mujer nos entrega luces acerca de la situación que viven hoy las “mujeres cuidadoras”. Citaremos a continuación lo expresado por Esperanza Cueto, Presidenta de Comunidad Mujer, respecto al envejecimiento progresivo de la población y las situaciones que esto conlleva: “Es decir, habrá más adultos mayores que proteger y menos fuerza laboral joven que impulse el crecimiento y la productividad económica. Estos problemas, bastante comunes a todas las sociedades desarrolladas, están empezando a ser temas acuciantes para nosotros. Porque tal como vamos, en 2050, más del 28% de la población será mayor de 60 años, (actualmente la misma proporción se sitúa por debajo del 12%), y sin una política pública mediante, estamos viendo cómo esta tendencia nos obliga a hablar del cuidado de las personas dependientes y a detenernos en particular en cómo impacta de lleno, y por partida doble, el bienestar presente y futuro de las mujeres”.

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Dos de cada tres personas mayores con dependencia son mujeres, y son también las mujeres las que realizan este tipo de cuidados, ya sea como esposas, hijas o nueras, la mayor parte a costa de su propio desarrollo laboral, perspectivas de ingreso y previsionales, e incluso también de su salud. Según la Encuesta Voz de Mujer del Bicentenario, aproximadamente 710.000 chilenas residentes en zonas urbanas del país hoy declaran tener a su cargo personas dependientes. De este grupo se estima que 105.000 no acceden a un trabajo remunerado, pero podrían incorporarse al mercado laboral si contasen con políticas de apoyo. Agrava la situación el hecho de que el cuidado de personas dependientes es declarado en mayor proporción por mujeres de menores ingresos: 19,9% en las del primer quintil. Si ellas no pueden acceder a un trabajo remunerado, esto no hace más que agravar su situación de vulnerabilidad y desprotección. El 60% de las mujeres cuidadoras tiene más de 45 años. De este grupo el 63% dedica más de 20 horas a la semana a tareas de cuidado y exhibe una tasa de inactividad 22% más alta que el promedio nacional. Estas mujeres están sometidas a una alta exigencia, que se manifiesta en que el 22% tiene sensaciones de estrés y el 15% de depresión. No tienen esperanzas de salir de la pobreza. El 91,5% de las cuidadoras y cuidadores no reciben remuneración y, por lo mismo, ven mermadas sus posibilidades de jubilación. Según SENAMA, dos de cada tres mujeres cuidadoras no han tomado vacaciones durante los últimos 12 meses, y es más, el 65,6% no ha tomado vacaciones durante los últimos 5 años. ¿Qué se puede esperar entonces de su ánimo, de su salud mental? “Estamos en deuda con las mujeres cuidadoras, porque su creciente desventaja no ha sido abordada ni tampoco visibilizadas sus limitadas posibilidades de trabajar fuera del hogar” (E. Cueto). Continúa: “Si no miramos con atención las cifras y las proyecciones de esta realidad y evaluamos políticas públicas que recojan esta inequidad invisible y considerada naturalmente como rol de la mujer, las miles de mujeres cuidadoras de nuestro país seguirán cumpliendo triples jornadas laborales con las consecuencias que conocemos”. Propuestas La prolongación de la esperanza de vida provoca que cada vez sea más alto el número de hogares en que conviven, con el núcleo familiar, al menos una o dos personas de tercera edad, (si son dos, una de 65 y otra de 85, por ejemplo). Si consideramos que cada vez es mayor el número de familias en que el Jefe de Hogar es mujer, podremos sopesar la carga que ellas llevan sobre sus hombros. En la Cuenta Presidencial del 21 de mayo de 2010, el Presidente Piñera anunció el otorgamiento de un subsidio de ampliación de viviendas para las personas de menores ingresos que conviven con ancianos. Esto puede ser un aporte conveniente para algunas familias, sin embargo hay que tener presente que lo más común es que hijos y/o nietos sean “allegados” en viviendas que son propiedad y están a nombre de los ancianos. Esta es una realidad que no puede ignorarse. Tampoco puede desconocerse que vivir juntos incrementa la responsabilidad de la mujer, que es quien mayoritariamente atiende a ancianos y discapacitados.

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La población de tercera edad requiere de servicios y de elementos que no están al alcance de sus bolsillos y que, de contar con ellos, sería un alivio para sus cuidadores. Tal es el caso, por ejemplo, de camas apropiadas, sillas de ruedas, sillas para la tina, audífonos, lentes ópticos apropiados, bastones, pañales desechables, ropa de fácil colocación y lavado, etc. Por otra parte, si se pudieran minimizar los reiterados viajes y las prolongadas esperas en los hospitales, disminuiría el trabajo y la pérdida de tiempo de los cuidadores. El tener que ir a los centros de salud para retirar remedios de uso permanente, que se requieren por períodos prolongados y que se entregan en forma parcelada, también significa un gasto de locomoción y una pérdida de tiempo. Un desgaste que pudiera evitarse, empleando sistemas de distribución más convenientes. La producción industrializada de alimentos para la tercera edad, apropiada a distintos regímenes ocasionados por diferentes enfermedades, y su venta a bajo costo, contribuiría a ahorrar tiempo de los cuidadores y mantendría en mejores condiciones de salud a los ancianos. La organización de vacaciones para la Tercera Edad, como se ha efectuado a través de SERNATUR, es un gran paso adelante, que debe mantenerse y ampliarse, incorporando a los sectores más desposeídos y efectuando salidas más frecuentes y breves. Eso mejoraría la calidad de vida de grupos de Tercera Edad y permitiría un breve período de alivio para los cuidadores. La creación de lugares de encuentro, aprendizaje y recreación, apropiados para los mayores, aportaría a mejorar el ánimo de los ancianos y a mantenerlos mas vigentes y activos. En este sentido, municipalidades como la de Providencia constituyen un ejemplo y un modelo sencillo de imitar. Es necesario tener en consideración que la salud mental se deteriora mucho más rápida y profundamente en la población que ha tenido menos años de estudio y que no ha accedido a experiencias culturales en forma permanente. Es por ello que la proporción de enfermos de alzhaimer es mayor en los niveles de menores ingresos, con los problemas que ello ocasiona a sus familiares. Si logramos disminuir la pobreza, conformar una población más educada y mejor alimentada, disminuirá la presencia de algunas enfermedades invalidantes y de costoso tratamiento. La educación de jóvenes y adultos respecto del cuidado de ancianos y discapacitados asoma como muy necesaria a la luz de la prolongación de la esperanza de vida. La sociedad debe estar preparada. Pero lo más importante sería idear un mecanismo que permita que las mujeres cuidadoras reciban un ingreso equivalente al salario mínimo e imposiciones, que les permita jubilarse cuando alcancen la edad para hacerlo. De otro modo será imposible revertir los dramas y los niveles de pobreza actuales. 5.3. Accidentabilidad Laboral La información que se señala a continuación (entregada por Gina Ocqueteau), corresponde solo a las prestaciones otorgadas por la Asociación Chilena de Seguridad. Por lo tanto, al ser incompleto, es solo orientador o referencial.

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Las cifras corresponden al año 2008. TRABAJADORES AFILIADOS SEGÚN GÉNERO:

TOTALES

mujeres:

683.824

36,4

hombres:

1.940.110

63.6

mujeres:

6,3

hombres:

165

93,7

mujeres: (*)

10.281

51.2

hombres:

9.793

48,8

mujeres:

32.301

30,7

hombres:

72.898

69,3

mujeres:

154.952

42,0

hombres:

213.706

58,0

mujeres:

331.197

23,4

hombres:

1.085.499

76,6

mujeres:

44.536

62,2

hombres:

27.045

37,8

mujeres:

1.613

59,9

hombres:

1.125

40,1

ACCIDENTES FATALES:

NÚMERO DE ACCIDENTES EN EL TRAYECTO:

NÚMERO DE ACCIDENTES EN EL TRABAJO:

DÍAS PERDIDOS POR ACCIDENTES EN EL TRAYECTO:

DÍAS PERDIDOS POR ACCIDENTES EN EL TRABAJO:

DÍAS PERDIDOS POR ENFERMEDADES PROFESIONALES:

NÚMERO DE ENFERMEDADES PROFESIONALES:

TASA DE ACCIDENTABILIDAD POR ACCIDENTES EN EL TRAYECTO: mujeres:

1,5

hombres:

0,8

TASA DE ACCIDENTABILIDAD POR ACCIDENTES EN EL TRABAJO: mujeres:

4,7

hombres:

6,1

TASA DE RIESGO: mujeres:

hombres:

(*) Una explicación posible es el uso de calzado con taco alto

5.4. Previsión y Jubilación de las Mujeres Las mujeres, en la actualidad, pueden optar por jubilarse a los 60 años de edad. Se pensó que dada su doble carga de trabajo, tanto en la casa como en una ocupación remunerada, debilitan antes a las mujeres. Sin embargo, esa medida terminó perjudicando al sexo femenino en lugar de favorecerlo. Las mujeres tienen más lagunas previsionales que los hombres ya que, en diferentes momentos de su vida, deben renunciar a trabajar para poder cuidar a sus hijos pequeños o familiares enfermos, o por traslado de su cónyuge a otras localidades, u otros motivos. Ganan menos que los hombres en trabajos de iguales características, jubilan 5 años antes y viven más años que los varones. Es decir, logran juntar un fondo menor que deben repartir en más años. En la actualidad, el ahorro previsional promedio de las mujeres es equivalente al 50% del que tienen los hombres en el sistema. || 328 ||

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Propuestas • Equiparar la edad de jubilación de hombres y mujeres en 65 años de edad y ofrecer, para ambos géneros, la posibilidad de jubilar antes en caso de enfermedad o deseo, o después de esa edad en el caso de desearlo. La decisión debe ser personal para cualquier sexo. El país requiere más y mejores trabajadores y las personas de tercera edad, si se sienten capaces y lo desean pueden hacer un importante aporte. • Interesante y conveniente sería apoyar la conformación de agrupaciones de personas de tercera edad que gestionaran empresas, por ejemplo en los rubros de recreación, turismo, alimentación, ropa adecuada para esa edad, apoyo a niños en sus deberes escolares, enseñanza de idiomas extranjeros, redacción y revisión de pruebas de imprenta, fiscalización de diferentes ítems, atención de niños pequeños, etc. 5.5. Mujeres adictas al consumo de alcohol y/u otras drogas El abuso y adicción a sustancias constituye uno de los problemas más graves de salud pública que están enfrentando diferentes países, determinando serios trastornos sociales y legales, y alterando en forma muy relevante la salud mental de los consumidores. En torno a estas sustancias se han generado conflictivas situaciones relacionadas al tráfico ilegal de las mismas. Es muy difícil combatir la delincuencia que se genera, puesto que las cantidades de dinero que mueve el narcotráfico son gigantescas. Uno de los aspectos más complejos en el consumo de drogas es su creciente popularidad entre los jóvenes. Diversos estudios demuestran que la edad promedio de inicio del consumo va en disminución acelerada, especialmente entre la población más pobre. Hoy el inicio se produce entre los 11 y los 14 años. Se ha observado que, en edades tempranas, el sexo femenino está prácticamente igualando el consumo de los hombres, lo que tiene repercusiones importantes en el embarazo adolescente y en potenciales severos daños en sus futuros hijos. CONACE ha desarrollado un trabajo muy importante, pero el flagelo no cede. Se ha sumado la labor que el Departamento de Salud JUNAEB efectúa en los colegios, como también el considerable esfuerzo que realizan expertos al interior de las universidades. El consumo se ve facilitado por la cercana oferta, en la cual hay mujeres que juegan un rol nefasto en la producción, distribución y venta, privilegiando sus ganancias y haciendo abstracción del daño que originan. En Chile se han desarrollado diferentes tipos de tratamiento de rehabilitación. Han surgido grupos de autoayuda, como “alcohólicos o narcóticos anónimos”, y las Comunidades Terapéuticas, que son los centros de internación en los que las personas con problemas adictivos conviven bajo ciertas normas, aceptadas por todos los internos y donde aquellos más antiguos o rehabilitados contribuyen a facilitar la rehabilitación de los que van ingresando al tratamiento. La experta psicóloga Maureen Castañeda, quien trabaja en un Centro de Rehabilitación para Mujeres Adictas que tienen entre 20 y 68 años de edad, ha observado que la diferencia de edad y de condición social de las internas son circunstancias favorables para su rehabilitación.

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Es admirable y digna de reconocimiento su labor y la de todos quienes, con un alto grado de generosidad y compromiso, trabajan en la difícil tarea de rescatar a personas que cayeron en la adicción. Lo que a continuación señalamos brevemente son los resultados de los estudios y experiencias de M. Castañeda: Las jóvenes inician sus exploraciones entre los 12 y 13 años, en muchos casos imitando a otros jóvenes. Es necesario procurar que no fumen, puesto que del cigarrillo es frecuente que pasen a la marihuana, que los desmotiva y les baja la autoestima. La disfunción familiar severa lleva a las preadolescentes al consumo. El escaso tiempo de que disponen los padres en la actualidad para estar con sus hijas; las dificultades comunicacionales presentes desde siempre entre adultos y adolescentes; la ausencia, indiferencia o consumo de drogas de los progenitores u otros familiares, impiden la temprana alerta e intervención. En las mujeres mayores de 20 años es frecuente que la motivación al consumo se inicie, entre otros motivos, por no querer estar solas, por tensiones, por problemas no resueltos o porque la pareja consume. La bipolaridad, trastornos y depresiones severas se observan con frecuencia en la actualidad entre las mujeres chilenas. Algunas consumen y trabajan, pero en muchos casos deben abandonar sus labores a raíz de la drogadicción. La “coca” está presente en las mujeres laboralmente productivas, y habitualmente se consume combinada con alcohol, que disminuye su efecto. La cocaína despierta a las personas. La pasta base es lo mas consumido entre las mujeres que no trabajan. En muchos casos llegan tarde al tratamiento. Hay jóvenes que llegan embarazadas y se quedan en el Centro hasta el momento del parto. En nuestra sociedad, “machista”, se estima que el hombre tiene derecho a la rehabilitación. Normalmente es una mujer –su madre, esposa o pariente–, quien lo impulsa y acompaña para que inicie su tratamiento. No lo abandona una vez internado, lo visitan, lo alientan y lo apoyan. A la mujer no se le perdona que consuma, es muy mal evaluada por esto y casi siempre se la abandona. Cuando está en un Centro de Rehabilitación no les llevan a sus hijos a visitarla. Queda marcada para siempre. El abandono o distanciamiento familiar hace aún más difícil su recuperación. Más o menos 1 de cada 7 logra rehabilitarse y manejar su adicción, pero lo más frecuente es que recaiga. Cuando sale está sola. Normalmente, al dejar de consumir, se les han caído piezas dentales, se descalcificaron, tienen problemas estomacales, hormonales, respiratorios, traumatológicos. Se sienten feas y no logran reinsertarse. Los tratamientos son caros y prolongados. La clase media es la más desprotegida, no accede a FONASA ni puede pagar las cifras que cobran los Centros de Rehabilitación, y es el segmento que cuenta con más mujeres que trabajan.

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Propuestas • Difundir amplia y reiteradamente, por diversos medios y sin tapujos, los riesgos que conlleva la drogadicción para embarazadas y en general para mujeres menores de 40 años. • Fortalecer la Red Asistencial para mujeres adictas, en especial para el sector de clase media. • Apoyar y orientar a los miembros de la familia mientras la mujer: hija, madre, hermana o pareja se encuentra en rehabilitación. Involucrar a la familia en el proceso de rehabilitación, estimularla a apoyar al pariente que intenta superar su adicción. • Apoyar en todas las áreas a las mujeres que logran su rehabilitación a través de tratamientos médicos y dentales, ofertas de recreación, entre otros. • Buscar fórmulas para lograr una rápida inserción laboral de las mujeres rehabilitadas. 5.6. Las mujeres frente a los desastres “La ocurrencia de desastres no solo es muy frecuente en todo el mundo, sino que pareciera ser que su incidencia e intensidad se ha incrementado en los años recientes” (Roberto Jovel, “Manual para la evaluación del impacto socioeconómico y ambiental de los desastres”, CEPAL). Chile es un país telúrico y volcánico. Con frecuencia la naturaleza nos da desagradables sorpresas por medio de terremotos, erupciones volcánicas, inundaciones u otros fenómenos que producen pérdidas de vidas humanas y materiales. A pesar de las experiencias, aún no estamos suficientemente preparados para responder adecuada, organizada y rápidamente a los embates de la naturaleza. El texto citado “es una nueva versión del Manual de la CEPAL que describe la metodología para realizar la evaluación de los efectos económicos, sociales y ambientales de los desastres, que se clasifican en daños directos e indirectos y en efectos macroeconómicos y globales”. Incorporamos este acápite en consideración a que el enfoque de género se ha incluido entre los diferentes aspectos tratados por los profesionales, tanto del Banco Mundial como de CEPAL, en lo relativo a desastres y ayuda posterior. Su inclusión se debe a múltiples razones, entre ellas, el reconocimiento de que hombres y mujeres acusan efectos propios de su sexo frente a las situaciones de desastre. Ante esa realidad se debe tener claro el enfoque de género para poder apoyar a la mujer a que enfrente el desastre y potenciar su capacidad para sobrellevar tales situaciones. Los desastres son también una oportunidad para una mayor equidad entre mujeres y hombres. Determinar el impacto sobre las mujeres de un país afectado por un desastre resulta necesario al momento de diseñar acciones y proyectos que contribuyan a reducir su costo de oportunidad. La etapa de recuperación debe favorecer la equidad y mejorar las condiciones de vida de las mujeres. Una de las consecuencias de un desastre es la descapitalización de las mujeres y la disminución de su participación en las actividades productivas de los sectores formal e informal. Tenemos ejemplos claros a la luz del terremoto del pasado 27 de febrero.

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Las mujeres, en una proporción no despreciable, sufren los daños directos en vivienda y medios de producción que con tanto esfuerzo lograron obtener. Muchas veces tienen deudas por elementos de trabajo que han adquirido o por ampliación de la vivienda en que viven y trabajan. De la noche a la mañana se quedan sin ingresos y con deudas imposibles de cancelar en los plazos estipulados. La pérdida de sus ingresos por tener que dedicarse temporalmente a tareas de emergencia, rehabilitación y reconstrucción, no remuneradas, además del cuidado de sus hijos (llamado “trabajo reproductivo”), debido al cierre temporal de las escuelas, las lleva a situaciones apremiantes. Los niños, en periodos normales, en una muy alta proporción, reciben en sus salas cuna, jardines infantiles, escuelas y liceos, una alimentación sana y completa, que entregan instituciones como INTEGRA, JUNJI y JUNAEB, que reduce el gasto en comida del hogar. Ese beneficio se pierde cuando los centros de enseñanza cierran sus puertas. Los principales daños indirectos para una mujer, a raíz de un desastre natural, terminan siendo más considerables y más difíciles de remontar que para un varón. La experiencia reciente ha dejado claro que no estamos preparados para enfrentar catástrofes imprevistas y otras situaciones causadas por incendios de gran magnitud, emanaciones de gases tóxicos, etc. Propuestas • La solidaridad inmediata es básica y bienvenida, pero debe haber una programación que permita actuar sobre la base de prioridades y en forma ordenada, de modo que la vuelta a la normalidad sea rápida y con el menor costo posible. • Las mujeres, por las funciones que permanentemente desempeñan, saben organizarse y priorizar; su aporte debe ser incorporado. • Por otra parte las mujeres y especialmente el creciente número de Jefas de Hogar, deben ser apoyadas, no solo para resolver problemas familiares, sino también en sus labores productivas. • Se sugiere, en el análisis de estos temas, incorporar las consideraciones recomendadas por la CEPAL. 5.7. Diferencias en las decisiones de Consumo y Ahorro entre Hombres y Mujeres. Propaganda. Las mujeres son más responsables al consumir que los varones. Gastan más en objetos para la casa y son ahorrativas, mientras los hombres son más “tentados” por la tecnología. “Los hombres son los reyes del deporte y la tecnología” (P.Polizzi, Gte. General Visión Humana). A los hombres les cuesta salir de compras, pero cuando lo hacen gastan y sus lujos son caros, principalmente ropa, autos, vino, música, películas. “Son más peligrosos cuando salen de compras porque son más volubles y fáciles de convencer con un buen servicio y una linda promotora” (P.Polizzi). Las mujeres, en general, se endeudan menos y son mejores pagadoras. Tratan de que sus gastos sean eficientes, cotizan antes de adquirir. Ellos buscan todo en un solo lugar y mientras menos tiempo le dedican a vitrinear y consultar, tanto mejor.

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La mujer que trabaja mantiene sus hábitos de consumo, no se va asimilando a los hábitos de consumo del hombre. Las mujeres son más proclives a usar tarjetas de crédito y que den puntos. Privilegian las ofertas y promociones y prefieren comprar en liquidaciones. Optimizan sus gastos pero también se tientan. Se premian de vez en cuando comprando ropa, zapatos, perfumes, maquillaje, artículos de decoración, dulces. Las mujeres tienen menos cuentas corrientes bancarias que los hombres, pero usan más instrumentos de ahorro, como libretas o depósitos a plazo. Es muy significativa la participación de las mujeres en el ahorro para vivienda. Se vinculan más con la satisfacción de las necesidades básicas de las familias, lo que también se relaciona con el incremento de Jefaturas de Hogar Femeninas. Los hombres se preocupan más del Ahorro Previsional Voluntario. Hasta los 60 años las mujeres gastan más en salud que los hombres y después se equiparan (Karen Thal, Gte. General Cadem Research). En Chile, la propaganda radial, televisiva o impresa, en general, considera a la mujer como compradora compulsiva, lo que en la realidad no ocurre. La publicidad es pensada y preparada para “tentar” a las mujeres, en especial, aquella que promociona la venta de ropa. Consideran que sus decisiones de compra se basan solamente en seguir las modas. Salvo los avisos promocionales para el Día de la Madre, lo más habitual es incentivar la adquisición de ropa de moda para mujeres jóvenes, guapas y rubias. La mujer sensual y consumidora es el modelo utilizado en el marketing. La publicidad relacionada con la oferta de créditos es poco clara y lleva, en muchos casos, a confusión. 5.8. Situaciones vergonzosas que no debieran continuar: Selección de personal. Además de otros problemas laborales, la mujer vive situaciones desagradables en muchos casos en el Proceso de Selección de Personal. Su aspecto físico es observado detenidamente, su vestimenta, su forma de moverse. En las entrevistas, las mujeres que están en edad fértil, deben contestar preguntas que no se relacionan con sus conocimientos, capacidades y experiencias, sino que incursionan en su vida privada. Deben informar respecto a su familia, a su esposo, si es casada o separada, a sus deseos de tener hijos, etc. Estas preguntas están fuera de la ley, pero aún hoy continúan haciéndose. Las mujeres sienten que están siendo ofendidas al ser consultadas acerca de su intimidad. Algunas no contestan, se levantan y se retiran; otras, en cambio, interesadas en continuar en el proceso de selección, contestan pese a la incomodidad que experimentan. Las preguntas son discriminatorias y traspasan todos los límites de una mínima decencia. Estos interrogatorios y presiones no hacen más que inhibir a las mujeres en sus deseos de tener hijos. Propuestas • Dado que en la Constitución y en el artículo Nº 5 del Código del Trabajo se señala que la intimidad es un derecho fundamental de todas las personas, deberían establecerse

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mecanismos que permitan a las mujeres hacer las denuncias pertinentes. Hasta ahora no se ejerce ese derecho, pero, si se toman los resguardos de privacidad y se difunde la necesidad de hacerlo, se podrá terminar con esta discriminación impertinente. 5.9. Mujeres y acceso a Prestaciones de salud en ISAPRES Solamente mencionar, sin mayor análisis, lo absurdo y discriminatorio que es castigar a la mujer en edad fértil y a las personas de tercera edad, en el monto que deben cancelar para acceder a las prestaciones de salud que proporcionan las ISAPRES. No es posible que las mujeres sean perjudicadas por el hecho de ser potencialmente madres y deban, durante años, cancelar más aportes a las instituciones de salud privada que los varones de las mismas edades. ¿Los hijos son solo de las madres? ¿No queremos que nazcan más niños en Chile? ¿No nos importa que la población disminuya y envejezca? ¿No queremos igualdad de condiciones para hombres y mujeres? Si a las ISAPRES le salen más caras las mujeres en edad fértil deben buscar una solución que no las perjudique pero que tampoco les encarezca la vida ni sea un freno a la natalidad. Por otra parte, ¿por qué los adultos mayores deben pagar más si han cancelado durante toda su vida sus cotizaciones de salud? ¿Será lógico y justo que quienes ven sus ingresos disminuidos al concluir su vida laboral deban pagar más o retirarse del sistema privado de salud? ¿Qué justifica un trato distinto? Todo indica que las ISAPRES deben tratar de mantener a sus afiliados y buscar los modos de disminuir costos, donde sea posible, sin desmejorar la atención, y al mismo tiempo evitar las inexplicables discriminaciones actuales. Lo que vemos los chilenos es que las ISAPRES crecen y gastan en rubros aparentemente no necesarios. 5.10. Acceso a tiempo libre de las Mujeres Trabajadoras Existe un conglomerado de mujeres que trabajan como directoras y ejecutivas de empresas, profesionales, comerciantes y otras que disponen de horarios e ingresos suficientes como para tener algo de tiempo para sí mismas. Disponen de servicio doméstico; son dueñas de vehículos, por lo que emplean menos tiempo al desplazarse del hogar al trabajo y viceversa; cuentan con una segunda casa fuera de la ciudad que les permite descansar en los días no laborales, viajan dentro y fuera de Chile; tienen en sus casas aparatos electrodomésticos que facilitan las “tareas del hogar”; pueden adquirir comidas preparadas o acceder a restaurantes; etc. Sin embargo “experimentan otros costos y consecuencias (como señalan O. Pizarro y M. Guerra), representados principalmente por fricciones de índole cultural o bien relacionadas con postergar otros ámbitos importantes de la vida, como el cuidado y atención familiar, cuestión que para muchas mujeres es tan fundamental como el desarrollo profesional que deciden emprender”. La gran mayoría de las mujeres trabajadoras, que pertenece a estratos medios y bajos, no accede a los mismos bienes y servicios. Sus ingresos no les permiten tener equipamiento y personal doméstico que les faciliten las labores, y aun los varones colaboran poco. Los desplazamientos llevando y recogiendo a sus hijos en edad escolar, las idas a controles médicos o dentales, sus recorridos de ida y vuelta al trabajo, les consumen, cotidianamente, un lapso de tiempo importante, que puede llegar a ser más de 4 horas diarias. En algunos casos no tienen

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centros comerciales cercanos. Algunas cuentan con abuelas u otros parientes que les colaboran parcialmente. Regresan agotadas a sus hogares y deben seguir trabajando: comprando, cocinando, haciendo el aseo, lavando, planchando, regando, revisando tareas. Su tiempo “libre” deben destinarlo a las tareas del hogar. Se señala en el Informe de Desarrollo Humano (mayo 2010), que “La mayor inserción laboral femenina o un ingreso equitativo para ambos géneros no son los únicos desafíos para la igualdad. En Chile, el tiempo dedicado al esparcimiento también muestra brechas entre hombres y mujeres. Para las mujeres el descanso es un bien más escaso que para los hombres”...”Las mujeres se dan poco tiempo para ellas mismas. En general, su tiempo libre se estructura en función y necesidades de los otros. El hombre, en cambio, al no hacerse responsable de la misma cantidad de labores domésticas y familiares, puede mantener más tiempo para sí y esa diferencia muchas veces pone un estrés a la relación”. Este mismo Informe indica que “Del grupo de chilenos que trabajan en forma permanente, los hombres tienen 43 minutos libres al día y las mujeres solo 39”. Erika Castro, (Directora Inst. Familia Educa) dice: “Una mujer que logra un equilibrio entre la familia y su desarrollo personal, también beneficia a todo su entorno: Se siente más realizada y, por lo tanto, más disponible y serena para ejercer sus roles”. Sonia Montecinos, destacada antropóloga, señala: “El tiempo libre, mezclado con alguna labor doméstica o de crianza (ver televisión mientras se plancha, por ejemplo), es un destino que las mujeres no podrían mutar solas. Transformar esa realidad es también tarea de los hombres, en la medida en que es preciso reorganizar equitativamente el peso de las tareas domésticas entre ambos”. Prosigue: ”Una mayor participación social de la mujer amplía y enriquece los espacios políticos y culturales, y permite que no solo las mujeres accedan a nuevos horizontes, también los hombres pueden acceder a otros mundos: los privados y sus sentidos reproductivos”. La depresión (tema que no incorporamos en este informe), es “un problema femenino”. “Las chilenas no están más deprimidas porque tengan alguna predisposición genética o vulnerabilidad biológica, se enferman más por la cultura en que viven”, mal que guarda también relación con lo que expresamos en este acápite (G. Rojas). “Cuando se aspira a una igualdad de género en realidad se refiere a un estado de desarrollo social en el cual los derechos, responsabilidades y oportunidades individuales no están determinadas por haber nacido hombre o mujer; en otras palabras, donde es posible que mujeres y hombres se desarrollen en todo su potencial” (O. Pizarro y M. Guerra). VI. Síntesis de las Propuestas Generales Presentadas Frente a la baja tasa de participación laboral femenina y a los riesgos que conlleva para el futuro la baja tasa actual de natalidad, unido esto a las dificultades y responsabilidades de madres trabajadoras y de mujeres en general, proponemos: 1.- Promover programas que permitan a las mujeres y los hombres conciliar el trabajo con la vida familiar, y estimulen a los varones a compartir con la mujer la responsabilidad de las tareas domésticas y del cuidado de los hijos y ancianos. Idear sistemas que premien las conductas apropiadas en este ámbito.

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2.- Buscar modalidades de apoyo a las madres trabajadoras, especialmente a aquellas que son Jefas de Hogar, de tal manera que puedan trabajar en forma remunerada mientras sus hijos están recibiendo educación, cuidados, protección y alimentación adecuada. 3.- Imputar un valor al trabajo del hogar que permita medir la contribución de las mujeres. 4.- Aumentar y perfeccionar la oferta de Salas Cunas y Jardines Infantiles, ubicados en lugares cercanos a los hogares, que cuenten con una dotación adecuada de personal altamente calificado y fiscalizado, que funcionen en horarios extendidos compatibles con los de sus padres. Cautelar que estos lugares cuenten con las condiciones sanitarias y de seguridad apropiadas, como también con los materiales y elementos requeridos: colchonetas, juegos, material didáctico, etc. Extender la obligatoriedad de acceso a Salas cuna a hijos de trabajadores varones. 5.- Mejorar, a lo largo de todo el país, la infraestructura de transporte, de modo de disminuir los tiempos de viaje desde y hacia el trabajo. 6.- Apoyar la formación de Centros Comunitarios para Adultos Mayores, que contribuyan a mejorar su calidad de vida y a aliviar la carga de las mujeres cuidadoras. Promover una mayor acción de SENAMA y de las Municipalidades. Elevar la edad de jubilación de las mujeres a los 65 años, de modo de permitirles reunir un ahorro previsional mayor. 7.- Apoyar la formación de Centros Deportivos, Culturales y Recreacionales para niños y jóvenes. Aunar los esfuerzos de organismos públicos y privados para estimular la oferta de actividades apropiadas para ese segmento de la población, las que además de producirles satisfacción contribuyan a fortalecer lazos de amistad y a evitar que caigan en acciones violentas, delictivas o adicciones (SENAME, CONACE, Scouts, Adopta un Hermano, etc.). 8.- Apoyar la capacitación de adultos mayores autovalentes para que puedan ayudar a los niños en sus estudios y tareas o acompañarlos a bibliotecas, centros deportivos, consultas médicas o dentales, u otros lugares, durante los horarios en que sus padres trabajan. 9.- Incrementar los presupuestos de organismos estatales que se abocan a la atención de niños y jóvenes, tales como JUNAEB, JUNJI, INTEGRA, así como también de instituciones de la Iglesia, organismos comunales u otros. El uso de estos aportes debe ser adecuado y frecuentemente fiscalizado. 10.- Propiciar la modalidad de trabajo efectuado desde el hogar y flexibilidad horaria donde sea factible. Disminuir paulatinamente el número de horas de trabajo semanal, de manera de llegar a un máximo de 40 para madres de hijos menores de 12 años (Implementar un Plan Piloto en alguna universidad estatal). Crear mecanismos de “bancos de horas” que permitan a las madres otorgar a sus hijos una mayor atención cuando lo requieran. 11.- Premiar a las familias que deciden tener tres hijos o más, extendiendo el periodo de post natal y abriendo una Cuenta de Ahorro, por un monto significativo, para los hijos. Comenzar por las regiones donde la tasa de natalidad es más baja. Promover, en los colegios pagados, una modalidad de rebaja de la cuota que mensualmente deben cancelar los padres por la colegiatura, cuando tengan más de dos hijos estudiando en el mismo establecimiento. 12.- Continuar y ahondar la labor desarrollada por SERNAM en pro de una mayor igualdad de trato y oportunidades para mujeres y hombres. Velar para que no ocurran y se

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sancionen casos de: discriminación laboral, acoso sexual, violencia intrafamiliar, entre otras lacras sociales. 13.- Estimular y apoyar la formación y desarrollo de Mujeres Empresarias. Continuar con la labor de SERCOTEC, BancoEstado, Universidades y asociaciones como Comunidad Mujer y Mujeres Empresarias, por ejemplo. 14.- Valorizar y reconocer el trabajo que efectúan las Educadoras de Párvulos y las Profesoras y Profesores de Enseñanza Básica y Media. Entender que en la actualidad la labor que ellos desempeñan se ve dificultada por los rápidos y no siempre positivos cambios que nuestra sociedad experimenta. Mejorar la formación que reciben, ofrecerles cursos de actualización, distinguir y premiar los mejores desempeños. Sancionar a quienes no cumplen correctamente sus tareas. Incrementar sus remuneraciones hasta equipararlas con las de otras profesiones. Una sociedad que no respeta a los educadores y que no reconoce su valiosa entrega no es una sociedad sana. VII. Mapa Estratégico Misión: “Contribuir al desarrollo económico y social del país a través de acciones que permitan la incorporación de un mayor número de mujeres al mercado laboral, sin que ello ocasione un nuevo descenso en la Tasa de Natalidad (ya extremadamente baja), y sin que atente contra la armonía en la vida familiar y en el bienestar general de la población. Mejorar las condiciones de vida de las mujeres y avanzar hacia una real igualdad de oportunidades”. Objetivo general: Asegurar el Desarrollo Nacional a través de posibilitar el crecimiento de la Producción de Bienes y Servicios y del logro de un mayor Bienestar de la Población. Objetivos específicos: 1.- Avanzar hacia una verdadera y total Conciliación entre Trabajo y Familia. Vía: - Estimular a los empresarios a organizar el trabajo de manera que los padres puedan satisfacer, en forma apropiada, las necesidades de sus hijos. Las condiciones de trabajo deben ofrecer, al menos, una mínima flexibilidad que permita a padres y madres el cuidado apropiado de los menores. Chile tiene, en la actualidad, tasas bajas de inserción laboral femenina y también de fertilidad, situación que se explica por las dificultades para conciliar trabajo y familia, situación que debe imperiosamente revertirse. 2.- Incrementar el Ingreso Nacional y asegurar un mayor Ingreso Familiar a través de la incorporación de un creciente contingente de mujeres al mercado laboral. Vía: - Al incorporarse más mujeres al Trabajo Remunerado se elevará el Ingreso del grupo Familiar y, por consiguiente, el acceso a una mejor calidad de vida. Especialmente importante es la incorporación al trabajo remunerado y formal de las mujeres que son Jefas de Hogar, cuyo número ha crecido vertiginosamente los últimos años. El mayor poder adquisitivo así generado producirá un paulatino efecto multiplicador que estimulará, a

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su vez, una mayor oferta de bienes y servicios y, por consiguiente, un nuevo incremento en la producción y el empleo. Es una cadena virtuosa que se debe lograr y cuidar. 3.- Aumentar el Producto Nacional a través de la constitución de empresas de propiedad de mujeres: Vía: - Continuar apoyando, desde los organismos y las instituciones públicas y desde las agrupaciones privadas de mujeres, la generación de nuevas empresas. Los últimos años se han conseguido importantes avances en esta tarea. Junto a la creación de nuevas empresas, se debe conseguir, además, que se desarrollen firmas que se aboquen al área tecnológica como también hacia la producción de bienes potencialmente exportables. Si la innovación y el cuidado del medio ambiente va asociado a la formación de nuevas empresas los resultados serán aún más exitosos. 4.- Propender a un más elevado bienestar social y a una mayor igualdad de oportunidades para las mujeres: Vía: - Aumentar la edad de jubilación de las mujeres. Disminuir, a través de la creación de sistemas de apoyo, la pesada carga que llevan las mujeres relacionada con el cuidado de: niños, adultos mayores y discapacitados. Procurar evitar que se produzcan situaciones que conlleven a discriminación y sobrecarga laboral, que motiven depresión, drogadicción, prostitución, en las mujeres. Contribuir a evitar, a través de sistemas de apoyo oportunos, situaciones de violencia familiar. Estimular a los miembros del grupo familiar a compartir las labores domésticas. Posibilitar el acceso a cargos directivos en instituciones privadas, públicas, académicas, gremiales y políticas.

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BIBLIOGRAFÍA 1.- En vez de la injusticia. H.Vega. 2.- Emprendimiento femenino. N.Chinchilla, P.García, A.Mercadi. 3.- Oficina de mujeres extraviadas. A.Calderón. 4.- Las nuevas voces del liderazgo. L.Heller. 6.- La conquista de la armonía en la familia. M.E.Aguirre, editora; M.Uzol, D.Ibáñez, C.Vidal, R.Rubio. 7.- Psicología para la vida. I.Fernández y J.Sanhueza editores. 8.- Las relaciones de género. R.Flores y L.Palacios, editoras. 9.- 24/24, Un día en la vida de 24 mujeres chilenas. Crónicas. P.Escobar, K.Jiménez y P.Segovia. 10.- La participación sindical desde una mirada cualitativa. J.González. 11.- Género y epistemología. Mujeres y disciplinas. S.Montecinos y A.Obach. INFORMES Y PUBLICACIONES INSTITUCIONALES CONSULTADAS. 1.- Enfoque de género. INDAP. 2.- Barómetro Mujer y Trabajo. 3.- Estadísticas de la mujer chilena. Tendencias de la última década. 4.- Informe de emprendimiento. Banco Mundial. 5.- Emprendimiento femenino y crecimiento económico. Banco Mundial. 6.- Plan de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2010 - 2010. SERNAM. 7.- Documento de trabajo N°121. SERNAM. 8.- Manual para la evaluación del impacto socioeconómico y ambiental de los desastres. R.Jovel. CEPAL. 9.- Mujeres y actividad emprendedora en Chile. GEM, Global Entrepreneurship Monitor. 2005 -2006, y 2006 - 2007. 10.- Debemos dar un paso de segunda generación, hacia servicios con equidad de género y calidad. Comunidad Mujer. 2009. 11.- Balance y desafíos del proceso de transversalización de género en las políticas del Min. de Agricultura. 2007. FAO y Gob. de Chile. 12.- Características y perfíl de la mujer chilena en el mundo de los negocios: ejecutivas y empresarias 2006. Informe N°1.CEEM, U. del Desarrollo. 13.- Estudio comparativo de la calidad de vida: hombres y mujeres ejecutivas en el mercado laboral. 2006. CEEM. 14.- Comportamiento de compra de la mujer ejecutiva de Santiago. 2007. Informe N°3.CEEM. 15.- Creación del perfíl de las directoras de sociedades anónimas abiertas y cerradas. 2008. CEEM. 16.- Ampliación de la cobertura de servicio. JUNJI. 17.- Prevención de conductas violentas. JUNJI. 18.- Programa Jardín Infantil. JUNJI. 19.- Programas alternativos de atención: Jardín Familiar, J. Laboral, J. Estacional, J. Intercultural. JUNJI. 20.- Programa conozca a su hijo. JUNJI.

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21.- Currículum y género. MINEDUC. 2009. 22.- Diferencias de género en las aulas de Educación Parvularia y sus consecuencias en el futuro de niños y niñas. M.G.Morales. MINEDUC. 2009. 23.- Género y pobreza: los mandatos internacionales y regionales. CEPAL 2001. 24.- Entender la pobreza desde la perspectiva de género. CEPAL, UNIFEM y Rep. de Italia. 25.- Los cambios en las políticas sociales: políticas de género y de familia. I.Arriagada. CEPAL. 2006. 26.- Desafíos y oportunidades para la equidad de género en América Latina y el Caribe. CEPAL. 27.- Documento FAO: Enfoque de género. Feminización de la pobreza. 28.- Sistema de enfoque de género en el Programa de Mejoramiento de Gestión en Chile. SERNAM. 2005. 29.- Trabajo y familia: Hacia nuevas formas de conciliación con corresponsabilidad social. OIT -PNUD. 2009. 30.- Mercado laboral y género. taller del Min. del Trabajo/OIT. 2007. 31.- Rol de la mujer en la gran empresa. O. Pizarro y M. Guerra. Programa Chile Emprendedoras, U. del Desarrollo. 32.- Mujeres y actividad emprendedora en Chile. E.Amorós, O.Pizarro. GEM, U. del Desarrollo, U.Adolfo Ibáñez, Banco Santander. 33.- Serie de Estudios Comunidad Mujer. B.Ovando, coordinadora de género del Banco Mundial. N°6. Nov. 2009. 34.- CEEM, U. del Desarrollo. Informe N°4, julio 2008. 35.- Balances y desafíos del proceso de transversalización de género en las políticas del Min. de Agricultura. A.Wilson y X.Valdés. (del Centro de Estudios para el desarrollo de la mujer CEDEM). FOLLETOS. INDAP: 1.- Reforma previsional en el mundo rural. 2.- Qué es INDAP. 3.- Seguro agrícola. 4.- Informativo Turismo Rural. SERNAM: 1.- Cuando nosotras avanzamos. 2.- Trabajadoras Jefas de Hogar. 3.- Qué son los Centros de la Mujer. 4.- Las responsabilidades familiares deben ser compartidas. JUNAEB: 1.- Programa de habilidades para la vida: “Un aporte al bienestar de la comunidad educativa”. 2.- El embarazo adolescente: “No estás sola”. 3.- Protección social del estudiante.

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ARTÍCULOS DE PRENSA. El Mercurio: 1.- Gasto Fiscal en subsidios maternales se duplicó en 10 años. 2/5/2010 2.- Cerca de 75.000 mujeres recibirán Bono por Hijo durante 2010. 8/5/2010. 3.- Mujeres profesionales optan por trabajos medio tiempo. M.Guerra y C.Ubilla. 30/1/2010. 4.- Encuesta Nacional de Comunidad Mujer. 2/5/2010. 5.- Informe de desarrollo humano 2010. La igualdad de género pone en aprietos a los chilenos: la quieren pero no tanto.15/5/2010. 6.- Chilenas dedican su tiempo libre a las tareas domésticas. 22/5/2010. 7.- Gobierno explora fórmulas para aliviar costo de ISAPRES para mujeres, niños y tercera edad. 28/5/2010. 8.- Debido a la crisis económica en Italia se dispara fenómeno de los “Mammoni”, o “Bamboccioni”. 28/5/2010. 9.- El 19 de enero de 2010 entra en vigor la Ley de Igualdad de Remuneraciones. 29/12/2009. 10.- Poder Judicial, las mujeres supremas emiten sus juicios. 27/12/2009. 11.- El perfil de las nuevas nanas Premium. El servicio doméstico que gana terreno en el ABC1. 13/6/2010. 12.- Aprovechar el tiempo compartido es esencial. La vida familiar se ha reducido a escasos 49 minutos diarios. 13/6/2010. 13.- Mujeres trabajando. Andrea Repetto. 15/10/2009. 14.- Estudio de Generación Empresarial: 51% de los directores cree que la ética no es clave para los resultados de su empresa. 25/10/2009. 15.- Por razones económicas las chilenas tienen menos hijos que los que les gustaría. E.Valenzuela y R.Cerda. 25/10/2009. 16.- La guerra de los sexos se quedó atrás. Ministra Carolina Schmidt anuncia el nuevo foco que tendrá el Servicio Nacional de la Mujer. 20/6/2010. 17.- Mujeres cuidadoras: inequidad invisible. 18/6/2010. 18.- Compartir la crianza de los hijos terminará con la cultura masculina en la oficina. 19/6/2010. Diario Financiero: 1.- Se discrimina a las mujeres ejecutivas en Chile. R. Domínguez. 2/10/2009. Revista Mujeres Empresarias: Revisión de todos los ejemplares desde 2007 a 2009. Revista YA de El Mercurio: 1.- Cuatro intelectuales revelan: La chilena del Bicentenario. 2.- Las estrellas del vértigo: operadoras de la Bolsa de Santiago. 3.- Por qué se deprimen las chilenas. Investigación de la psiquiatra Graciela Rojas de la U. de Chile. 4.- No me hagas reír. Las mujeres comienzan a dominar el humor. Sergio Paz. 5.- Trabajo y maternidad en la selección de personal. Las preguntas contra las mujeres. 6.- Las algueras de Pichilemu, primer sindicato de mujeres algueras y mariscadoras. Revista El Sábado de El Mercurio: 1.- El poder femenino en el Senado.19/12/2009.

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21. COMISIÓN ORDEN PÚBLICO Presidente: Ing. Pedro Casanueva Ulloa

I. Resumen Ejecutivo Crecer y alcanzar el desarrollo es el anhelo de todo país bien organizado. Para ello, el crecimiento debe ser estable y sostenido, con políticas sociales sólidas y equitativas que permitan una buena educación y oportunidades de trabajo estable. Por lo tanto, para obtener los resultados que el Proyecto País se ha propuesto, es indudable que los diversos sectores del quehacer nacional requieren de tranquilidad y seguridad para proyectar sus actividades. La tranquilidad y seguridad son los elementos básicos del Orden Público, de aquí la importancia de su análisis, porque está relacionado con el interés de todas las personas y sectores del país y sin él, el desarrollo social, político y económico no sería posible. Nuestra legislación contiene innumerables referencias al Orden Público, pero ningún precepto legal lo ha definido ni dado un alcance. El diccionario de la Academia de la Lengua señala que Orden Público es la situación y estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen las atribuciones propias y los ciudadanos las respetan y obedecen sin protestar. La Constitución Política de la República entrega al Presidente de la República la autoridad en todo aquello que tiene por objeto la conservación del orden público en el interior del país, de acuerdo con la constitución y las leyes. Para que este Orden Público prevalezca, se requiere de una fuerza pública que lo garantice y lo preserve. La Constitución Política de la República así también lo establece al señalar que: “Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública están integradas solo por Carabineros e Investigaciones, constituyen la fuerza pública y existen para dar eficacia al derecho, garantizar el

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orden público y la seguridad pública interior, en la forma que lo determinen sus respectivas leyes orgánicas”. Además, la Constitución Política de la República establece que el Estado está al servicio de la persona humana y es su deber dar protección a la población y a la familia y el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Por otra parte, asegura a todas las personas, entre otros derechos: • El derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de la persona • La igualdad ante la Ley • La igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos • El respeto y protección a la vida privada y pública y a la honra de la persona y familia • La inviolabilidad del hogar • La libertad de conciencia, la manifestación de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden público • El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual • El derecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen, etc. La legislación mencionada observa una correcta y armónica correspondencia, entregando al Estado y, en particular, a la persona del Presidente de la República, el deber de resguardar el orden y la seguridad pública. Luego, la función de Policía es exclusiva y privativa del Estado y se materializa a través de la Fuerza Pública, integrada solo por Carabineros e Investigaciones. Consecuente con lo anterior, en el país no podrán existir organismos privados que realicen funciones de policía propias de la Fuerza Pública legalmente constituida, como, asimismo, esta función está vedada para otros entes estatales. Dentro de las distintas atribuciones, deberes y actividades que le corresponde realizar al Estado, y que por su importancia y trascendencia deben ser organizaciones estatales las encargadas de cumplirlas, se encuentran: a) La defensa exterior e interior, b) El orden público y seguridad pública interior, que corresponde a la función policial, y c) La administración de justicia. De estos antecedentes se desprende que: el Orden Público y la Seguridad Pública son bienes jurídicos consagrados en la Constitución Política de la República y Leyes del país, para dar paz y tranquilidad a sus habitantes; promovido y protegido por el Estado, resguardado por la Fuerza Pública y la contribución de la comunidad organizada, con pleno respeto al estado de derecho establecido. El aumento de los delitos de gran connotación social como el robo con violencia, robo con fuerza e intimidación, hurto, homicidio, violación y la violencia intrafamiliar, ha creado un clima de inseguridad pública que la ciudadanía la percibe como una insuficiencia de protección policial.

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El esfuerzo de la Comisión Orden Público se centra, precisamente, en encontrar las causas y sugerir caminos que permitan obtener mayor Orden Público y Seguridad Pública, todo lo cual se traducirá en una mayor tranquilidad, paz, seguridad y orden de la población. La delincuencia es un flagelo que está presente en todas las comunidades del mundo y las trasgresiones al orden establecido se cometen con mayor o menor frecuencia y gravedad, dependiendo de la cultura, idiosincrasia y desarrollo de los pueblos. En nuestro país, las causas principales son la pobreza, el desempleo, la educación, la drogadicción, la no rehabilitación del delincuente y falta de efectivos policiales y medios para combatirla. El Orden Público constituye uno de los bienes jurídicos vitales para que la sociedad pueda subsistir en paz y en prosperidad. No solo se vulnera con la comisión de desórdenes públicos individuales o colectivos, sino cuando se rompe toda norma de la estructura jurídica, basada en la Constitución y las leyes, y son las Fuerzas de Orden y Seguridad Públicos las encargadas de restablecer y preservar el orden público, con estricto apego al derecho. La Seguridad Pública, íntimamente relacionada con el Orden Público, se debe entender en el sentido del derecho jurídico que tienen las personas para ejercer los derechos y deberes que la constitución les garantiza; la seguridad pública de los organismos estatales fundamentales, para permitir el normal funcionamiento de los Poderes Públicos, de los servicios y edificios de utilidad pública; y de la seguridad en labores de rescate ante emergencias y catástrofes; lugares de espectáculos públicos, deportivos, en los estadios y lugares de concurrencia masiva de personas, etc. La protección familiar nace en el hogar mismo, con la calidad de vivienda en el espacio urbano. El diseño urbanístico y la arquitectura deben considerar la protección de este bien social y su entorno, como medio de prevención del delito. El delito, como problema social y comunitario, interesa, aflige, afecta e incumbe a toda la comunidad y en ella debe encontrar las principales medidas de solución, que no se agotan con el castigo del delincuente sino, por el contrario, se debe profundizar la prevención del delito y rehabilitación del delincuente. Es deber del Estado dar protección a la población y a la familia, propender al fortalecimiento de ésta, promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional, independiente de sus orígenes étnicos. La confianza y credibilidad que tiene la comunidad en sus policías, sobre todo en Carabineros, es un activo que se debe conservar y aprovechar en programas comunitarios. La participación conjunta del gobierno, comunidad y policía es fundamental para entregar mayor paz, tranquilidad, orden y protección a todos los habitantes del país. Con la instalación en todo el país de la Reforma Procesal Penal, Plan Cuadrante de Carabineros, Plan de Seguridad Pública Chile Seguro del Ministerio del Interior, Planes comunitarios de seguridad, se generan fórmulas innovadoras en la lucha contra la delincuencia en pro de otorgar mayor paz, tranquilidad y seguridad a toda la nación. Las acciones e iniciativas de seguridad pública y ciudadana con la colaboración de la comunidad organizada, han demostrado ser herramientas eficaces en la prevención del delito.

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II. Ámbito de Trabajo de la Comisión La base legal fundamental para el desarrollo del trabajo ha sido la Constitución Política de la República y las leyes orgánicas de Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones de Chile, que de acuerdo al inciso 3º, del Art. 90 de la Constitución Política establece: “Las Fuerzas de Orden y Seguridad están integradas solo por Carabineros e Investigaciones, constituyen la fuerza pública y existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden público y la seguridad pública interior, en la forma que lo determinen sus respectivas leyes orgánicas…” III. Misión Desde el punto de vista de la ingeniería, se estableció que la misión que le corresponde cumplir al sector Orden y Seguridad Públicos es la siguiente: “Promover, cooperar y resguardar el Orden Público, la Seguridad Pública y Ciudadana del país, a través de Instituciones profesionales y representativas del Estado, que dotadas con adecuados recursos, permitan a todos los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto al Estado de Derecho”. IV. Evaluación de la Situación Actual Antecedentes legales Nuestra legislación contiene innumerables referencias al Orden Público, pero ningún precepto legal lo ha definido. La Constitución Política de la República de Chile en sus incisos 4º y 5º del Art. 1ro del Capítulo I “Bases de la Institucionalidad”, establece: “El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece”. “Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la familia, propender al fortalecimiento de ésta, promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional”. Asimismo, en los incisos 1º y 2º del Art. 24 del Capítulo IV “Gobierno” –Presidente de la República– se señala: “El Gobierno y la Administración del Estado corresponden al Presidente de la República, quien es el Jefe del Estado”. “Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservación del orden público en el interior y la seguridad externa de la República, de acuerdo con la Constitución y las leyes”.

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De lo anterior se concluye que el Orden Público y la Seguridad Pública interior son deberes constitucionales propios e indelegables del Estado y particularmente del Gobierno (Poder Ejecutivo). El Orden Público constituye uno de los bienes jurídicos vitales para que la sociedad pueda vivir en paz y tranquilidad y la Seguridad Pública, íntimamente relacionada con éste, es también el derecho jurídico que tienen las personas a la seguridad que les garantiza la Constitución. El Ministerio del Interior en su Plan Chile Seguro, contempla un conjunto de acciones a desarrollar para combatir la delincuencia. Cinco son las áreas para abordar este problema: • • • • •

Prevenir el surgimiento de carreras delictivas Proteger a la comunidad Sancionar a quienes cometen delitos Apoyar a las víctimas Rehabilitar a quienes delinquen

La Fuerza Pública El inciso 3º del Art. 90 de la Constitución Política señala: “Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública están integradas solo por Carabineros e Investigaciones, constituyen la fuerza pública y existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden público y la seguridad pública interior, en la forma que lo determinen sus respectivas leyes orgánicas. Carabineros se integrará, además, con las Fuerzas Armadas en la misión de garantizar el orden institucional de la República”. La Ley Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile, en los aspectos más fundamentales establece: Concepto: “Carabineros de Chile es una Institución Policial, profesional, técnica y de carácter militar, integra la fuerza pública y existe para dar eficacia al derecho”. Finalidad: “Su finalidad es garantizar y mantener el orden público y seguridad interior en todo el territorio de la República y cumplir las demás funciones que le encomiendan la Constitución y la ley”. Dependencia: “Dependerá directamente del Ministerio de Defensa Nacional y se vinculará administrativamente con éste a través de la Subsecretaría de Carabineros”. (La última reforma a la Constitución establece una nueva dependencia que está pronta a definirse). Relaciones con Autoridades: “Carabineros se relacionará con los Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y demás autoridades Regionales, Provinciales o Comunales, por intermedio de la Dirección General, Altas Reparticiones, Reparticiones y Unidades, según corresponda”. Servicios Policiales: “Carabineros de Chile podrá establecer los servicios policiales que estime necesarios para el cumplimiento de sus finalidades específicas, siempre que no interfiera con los servicios de otras instituciones dependientes del Ministerio de Defensa Nacional”. Rol de Policía Preventiva: “Es misión esencial de la institución desarrollar actividades tendientes a fortalecer su rol de Policía Preventiva”.

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Rol Investigativo: “La investigación de los delitos que las autoridades competentes encomienden a Carabineros podrá ser desarrollada en sus laboratorios y organismos especializados; lo anterior, así como la actuación del personal en el sitio del suceso, se regirá por las disposiciones legales y reglamentarias respectivas.” Protección de la persona del Presidente de la República y de los Jefes de Estado extranjeros en visita oficial. Normalmente corresponderá a Carabineros. Vigilancia de Fronteras: “La vigilancia policial de las fronteras que corresponde a Carabineros será ejercida en conformidad a las leyes y normas generales que regulan la materia”. Fiscalización y Control de la Vigilancia Privada: “La Institución tendrá a cargo, en la forma que determine la ley, la fiscalización y el control de las personas que desarrollan actividades de vigilancia privada”. Auxilio de la Fuerza Pública a las Autoridades Judiciales: “Carabineros de Chile prestará a las autoridades judiciales el auxilio de la fuerza pública que éstas soliciten en el ejercicio de sus atribuciones. Además, colaborará con los fiscales del Ministerio Público en la investigación de los delitos cuando así lo dispongan, sin perjuicio de las actuaciones que en virtud de la ley le corresponde realizar sin mediar instrucciones particulares de los fiscales. Deberá cumplir sin más trámite sus órdenes y no podrá calificar su fundamento, oportunidad, justicia o legalidad, salvo requerir la exhibición de la autorización judicial previa, en su caso. Auxilio de la Fuerza Pública a las Autoridades Administrativas: “Carabineros, asimismo, prestará a las autoridades administrativas el auxilio de la fuerza pública que éstas soliciten en el ejercicio legítimo de sus atribuciones”. La Ley Orgánica de la Policía de Investigaciones de Chile, determina los aspectos más fundamentales de Investigaciones, relacionados con su quehacer profesional y la seguridad pública. La misión fundamental de la Policía de Investigaciones de Chile es investigar los delitos de conformidad a las instrucciones que al efecto dicte el Ministerio Público, sin perjuicio de las actuaciones que en virtud de la ley le corresponde realizar sin mediar instrucciones particulares de los fiscales. Además, la ley agrega que corresponde en especial a la Policía de Investigaciones de Chile: • Contribuir al mantenimiento de la tranquilidad pública. • Prevenir la perpetración de hechos delictuosos y de actos atentatorios contra a estabilidad de los organismos fundamentales del Estado. • Dar cumplimiento a las órdenes emanadas del Ministerio Público. • Para los efectos de la investigación, así como a las órdenes emanadas de las autoridades judiciales, y de las autoridades administrativas en los actos en que intervengan como tribunales especiales. • Prestar su cooperación a los tribunales con competencia en lo criminal. • Controlar el ingreso y salida de personas del territorio nacional. • Fiscalizar la permanencia de extranjeros en el país. • Representa a Chile como miembro Internacional de Policía Criminal (INTERPOL). • Dar cumplimiento a otras funciones que le encomienden las leyes.

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COMISIONES / ORDEN PÚBLICO

La Policía de Investigaciones es una Institución de carácter civil, que tiene como función principal, pero no única, investigar y aclarar los delitos que ya han ocurrido, con el objeto de: • • • •

Establecer quiénes fueron sus participantes. Establecer las condiciones y circunstancias en que se originaron. Recolectar las evidencias y pruebas. Detener a las personas involucradas, entregándolas a la justicia.

Contravenciones al Orden Público y Seguridad del Estado. El Código Penal configura los delitos de desórdenes, causando perturbación grave a la tranquilidad pública. Además, este mismo cuerpo legal contempla las faltas o contravenciones que constituyen atentados menores al Orden Público, que corresponden a simples desordenes en los espectáculos públicos, reuniones tumultuosas y otras contravenciones que quebrantan los reglamentos que velan por la tranquilidad y orden de la población. En estos delitos y contravenciones se justifica la intervención de Carabineros de Chile, empleando métodos persuasivos sobre las personas para mantener el orden y la tranquilidad callejera. Cuando los subversores no acatan, es lícito que la policía proceda de oficio, empleando la fuerza para prohibir o reprimir todo hecho que produce desorden en la vía pública, en lugares públicos y en espectáculos públicos, porque su primer deber es restablecer la normalidad. Frente a hechos de mayor gravedad, el Jefe del Estado tiene atribuciones previstas en los Estados de Excepción Constitucional que contempla la Carta Fundamental y reguladas por la correspondiente Ley Orgánica Constitucional de los Estados de Excepción. Nos referimos al Estado de Asamblea, al Estado de Sitio, al Estado de Emergencia y al Estado de Catástrofe, que se declararán mediante Decreto Supremo firmado por el Presidente de la República y los Ministros de Interior y de Defensa Nacional, y comienzan a regir desde la fecha de su publicación en el Diario Oficial. Ellos le permiten ejercer mando y dependencia directa sobre las Fuerzas Armadas y de Orden para el adecuado ejercicio de sus potestades de policía. Además existen diversas normativas legales que regulan las facultades de policía de la Autoridad Pública y en las que se determinan las diversas conductas ilícitas que atentan al Orden Público y que nos interesa señalar: • La ley de Seguridad Interior del Estado contempla los delitos contra el Orden Público y determina en forma pormenorizada los actos que vulneran el bien jurídico, que en resumen corresponden a desórdenes públicos, actos de violencia destinados a alterar la tranquilidad pública, atentar contra determinadas autoridades o personalidades, personas, bienes y servicios públicos o de utilidad pública, como asimismo entorpecer las actividades laborales y sociales del país. • La ley de Control de Armas y la Ley sobre Conductas Terroristas, contemplan figuras delictuales atentatorias al Orden Público y que alteran la tranquilidad pública. En todas estas disposiciones hay una palabra rectora que es la tranquilidad social, elemento principal del Orden Público. Si ella se altera justifica legalmente la intervención de la Policía Preventiva de Orden y Seguridad, Carabineros de Chile.

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La Seguridad Pública está íntimamente relacionada con el Orden Público, pero siempre las disposiciones legales al referirse a ellos lo señalan separado e inmediatamente juntos “Orden Público y Seguridad Pública”. A continuación se señalan tres alcances que ofrece la Seguridad Pública: La Seguridad Pública la encontramos referida al derecho que tienen las personas para ejercer sus derechos y deberes que la constitución les garantiza, como la libertad, seguridad individual y familiar, derecho a la propiedad, al trabajo, etc., sin ser perturbados, que Carabineros lo hace mediante sus servicios de vigilancia permanente en la vía pública y población en su rol preventivo. La Seguridad Pública también la entendemos como la protección de organismos estatales fundamentales, de los servicios de utilidad pública y de las actividades laborales en general, protegidos por dispositivos especiales de la policía preventiva, y La Seguridad Pública, además, está referida a las labores de auxilio y rescate ante hechos de emergencias o catástrofes, sismos, inundaciones, erupciones volcánicas, etc., o bien en prácticas de algunos deportes o esparcimientos de montaña, mar, ríos, lagos y lugares de espectáculos públicos. Esta Seguridad Pública la cumple Carabineros de Chile, a través de servicios policiales preventivos, educativos y de control, en las áreas urbanas, rurales, fronterizas, de tránsito vial y otros. Las Instituciones de Orden y Seguridad mantienen un entrenamiento e instrucción permanente de su personal, para prodigar con oportunidad y éxito el auxilio o rescate de las personas en peligro o afectadas por una emergencia o calamidad pública. Situación actual Para la evaluación de la situación actual, se tomó en consideración el documento Plan de Seguridad Pública 2010-2014, Chile Seguro del Ministerio del Interior – Seguridad Pública, análisis de expertos comunicacionales, aportes de profesionales de todos los sectores interesados en el tema Orden y Seguridad, en especial las opiniones de personas en servicio activo y en situación de retiro de las instituciones más especializadas en la materia, a través de entrevistas. Como el adversario frontal del Orden y Seguridad Públicos es la delincuencia, la evaluación de la situación actual parte con el análisis de la delincuencia, para luego ubicarnos en las políticas anti-delincuencia y los factores que inciden en ella, como la Drogadicción, la Prevención y rehabilitación, la Marginalidad, la Pobreza, la Justicia, la Ética y Corrupción, la Educación y la Cárcel. En el ámbito preventivo del delito y en el orden y seguridad públicos, Carabineros de Chile cumple un papel preponderante. Esta institución uniformada, profesional y de carácter militar, se extiende a lo largo y ancho del país y cuenta con 45.000 efectivos actualmente. Particular importancia merece el denominado Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva de Carabineros, incorporado gradualmente a partir del año 2003, y que introdujo cambios sustantivos en la estrategia operativa policial que, además de asignar mejor los recursos y maximizar su eficiencia, consigue un acercamiento efectivo con la comunidad, disminuyendo o minimizando la percepción de inseguridad de las personas.

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La Delincuencia. La delincuencia es, en realidad, la suma de un heterogéneo conjunto de conductas, que difieren en sus motivaciones, autores, víctimas y circunstancias. En el pasado, diversas disciplinas como la genética, la neurología, la psicología, la sociología y la economía, intentaron formular teorías que explicaron el fenómeno delictivo en su totalidad. Sin embargo, actualmente los diversos enfoques criminológicos tienden a la integración interdisciplinaria de las explicaciones sobre los factores que causan la delincuencia y se estima que el crimen es un fenómeno complejo y multicausal, en cuyo origen se encuentran múltiples variables y cuyo peso relativo en la generación del fenómeno es aún poco claro. Adicionalmente, el fenómeno criminal está compuesto por una amplia gama de delitos o acciones violentas –desde un hurto hasta una violación, por ejemplo– y éstos difieren substancialmente entre sí, tanto en términos de sus características como sus causas. • En Chile abundan los delitos contra la propiedad habitacional y contra los establecimientos comerciales y se suma a ellos la existencia de barrios urbanos donde se ha instalado el narcotráfico. • Cerca de la mitad de los establecimientos comerciales son victimizados cada semestre (Cuarta Encuesta de Victimización del Comercio, CNC – Adimark, GFK 2009). • El 15% de las mujeres y 33% de los niños son víctimas de violencia física grave (Encuesta Nacional de Victimización por Violencia Intrafamiliar y Delitos Sexuales, Ministerio del Interior, 2008) • Durante el año 2009, las detenciones policiales por infracciones a la Ley de Drogas, ascendieron a más de 58.000. • Anualmente, se detienen alrededor de 160.000 personas por delitos de mayor connotación social y por los mismos motivos se tramitan alrededor de 700.000 causas en el sistema judicial y en el país existen más/menos 100.000 personas cumpliendo condenas, la mitad de ellas en cárceles y la otra mitad en el medio libre. Para superar esta realidad y obtener logros tangibles es necesaria una gestión concreta y directa de los programas y políticas sobre problemas específicos, con objetivos y metas, plazos y evaluaciones de impacto sobre ellos. Si se sabe que muchos delitos se concentran en lugares y áreas determinadas, las preguntas son qué intervención se hará en esos lugares y a qué plazo se espera lograr efectos significativos, que sean medibles y medidos. La criminalidad es hoy en día un tema de preocupación central en el país, que debe abordarse desde la prevención social temprana, hasta la reinserción de personas que han cumplido condenas. Las denuncias de delitos de mayor connotación social (DMCS), según la clasificación del Ministerio del Interior, son hurto, robo con fuerza, robo con violencia, homicidio, violación y lesiones, los dos primeros como delitos contra la propiedad y los siguientes como delitos contra las personas. A partir de 1998 han aumentado, manteniéndose dicha tendencia. De igual forma preocupa el aumento del tráfico de drogas.

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Se sabe la incidencia que en la delincuencia tienen los problemas familiares, la pobreza, la deserción escolar, el abuso de sustancias psicotrópicas, la falta de oportunidades de trabajo, la ociosidad y la experiencia de crecer en un ambiente violento y de disgregación familiar. La sensación de inseguridad o temor a la delincuencia afecta de manera importante la calidad de vida de los ciudadanos y se incrementa cuando una persona ha sido víctima directa de un delito, o alguna persona cercana lo ha sido, o le ha tocado presenciar un hecho delictuoso. Los lugares más inseguros para la gente son las calles y buses de transporte público urbano. Los factores potencialmente relacionados con la evolución de la delincuencia, que no mejoran o decaen, son el empleo y el consumo de drogas, la prevalencia de la violencia, una deficiente distribución del ingreso y falta de vigilancia policial. Ciertamente que la delincuencia es un problema complejo de tratar, tanto por su multicausalidad como por el importante número de actores que tienen incidencia en su tratamiento; por lo tanto, la forma viable de poder enfrentarla con éxito está dada por la capacidad que se tenga de establecer metas y medir resultados, y que, además, la sociedad entienda que el problema común es la delincuencia, que debe combatirse unidos, cumpliendo cada actor su rol. Políticas Antidelincuencia La delincuencia dejó de ser un tema nuevo en el debate de la política pública. Una acción anti-delictiva seria requiere de adecuados diagnósticos y políticas, que estén diseñados y ejecutados de acuerdo con lógicas de eficacia y eficiencia, y sobre todo, que sean evaluados permanentemente. Existen claros diagnósticos y recomendaciones de acción, el gran desafío es llevarlos a la práctica. La percepción de inseguridad existe, es un hecho real, la gente señala de modo sistemático que es prioritario disminuir la delincuencia, el temor y la impunidad. Un porcentaje ínfimo de los delitos cometidos terminan en una sanción y la aplicación de penas no parece disuadir ni rehabilitar a los delincuentes. En Chile, el principal problema se relaciona con delitos destinados a obtener dinero: hurtos y robos, tráfico de drogas, venta de productos pirateados, etc. El aumento de la delincuencia y la sensación de inseguridad han generado acciones de parte de las autoridades de Gobierno y, en particular, de Carabineros, que han buscado la participación activa de la comunidad en la lucha contra la delincuencia. Desde los años 90 hasta hoy, se han impulsado iniciativas y reformas en prácticamente todos los ámbitos relativos a la prevención y el control de la delincuencia, lo que ha implicado transformaciones institucionales profundas, inversiones cuantiosas y creación de capacidades profesionales. Desde 1997 existen estadísticas oficiales periódicas y públicas sobre denuncias y detenciones por delitos de mayor connotación social, lo que ha contribuido a la comprensión y cuantificación del problema delincuencial, pero continúa una gran sensación de inseguridad en la ciudadanía. || 352 ||

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El Ministerio del Interior, en el documento Política Nacional de Seguridad Ciudadana, octubre 2004, propuso una Política de Estado en el ámbito de la Seguridad Ciudadana que, desde una perspectiva amplia, se debe entender relacionada con el conjunto de sistemas de protección de la vida y los bienes de los ciudadanos, ante diversos factores de riesgo o amenaza. En el ámbito local se abrieron espacios para que la comunidad y las autoridades municipales enfrentaran el problema delictivo de su sector, a través de diversos programas como el Plan Comuna Segura, Programa Barrio más Seguro y otros. Las iniciativas enumeradas adolecieron de una debida coordinación y de obligaciones y responsabilidades claras, generándose duplicidad de esfuerzos y medios, no lográndose los resultados esperados. Actualmente, el Ministerio del Interior en su Plan Chile Seguro 2010 - 2014, contempla un conjunto de acciones a desarrollar para combatir la delincuencia. El análisis sistemático de los factores causales de la actividad delictiva, por una parte, y el estado de desarrollo de las políticas públicas puestas en marcha en el pasado, por otra parte, permiten conocer la existencia de determinados nudos críticos en este complejo sistema, que va desde la prevención social temprana, hasta la reinserción de personas que han cumplido condenas. El abordaje integral y priorizado de estas problemáticas es lo que se pretende con este Plan Chile Seguro. Cinco son las áreas para abordar este problema: • Prevenir el surgimiento de carreras delictivas, reduciendo los factores de riesgo que causan comportamiento delictivo. Programa Vida Sana. • Proteger a la comunidad, interviniendo las características del entorno en que se producen los delitos o con mayor y mejor presencia policial. Seguridad Privada. • Sancionar a quienes cometen delitos, mejorando la eficacia del sistema de persecución penal, mejorar las primeras diligencias, etc. Fiscalías Especializadas • Apoyar a las víctimas de delitos, brindándoles asistencia reparatoria. Política Nacional de Atención a Víctimas de Delitos. • Rehabilitar a quienes delinquen, con programas bien ejecutados para evitar que vuelvan a hacerlo. Programa Vida Nueva. Por otra parte, desde junio de 2005 se encuentra instalado en todo el país el nuevo sistema de enjuiciamiento criminal, a través de la Reforma Procesal Penal, siendo un avance sustancial indiscutido respecto del sistema antiguo. Sin embargo, el logro de toda su potencial contribución a la reducción de la delincuencia y el temor al delito, requiere de perfeccionamientos y adecuaciones propias de un sistema nuevo, destacándose por su relevancia en la legitimización del nuevo sistema ante la opinión pública, el control de las medidas cautelares y del cumplimiento de las condiciones impuestas en salidas alternativas al juicio oral, área en la que no existe un desarrollo institucional adecuado. A su vez, Carabineros de Chile, a través del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva, ha logrado determinar técnicamente la oferta y demanda en seguridad y el nivel de cobertura policial que cada cuartel entrega. Esta innovadora metodología agrupa en cinco grandes factores las actividades y obligaciones generadas por la comunidad, que determinan la demanda de servicios policiales de Carabineros,a través de la denominada Unidad de Vigilancia Equivalente (UVE) y permiten conocer la demanda específica de medios de vigilancia, asociada a prevención, procedimientos, fiscalización, órdenes judiciales y servicios extraordinarios.

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La decisión respecto de las comunas en que será implementado el Plan Cuadrante, se adopta en función de la disponibilidad de recursos humanos y del procesamiento de factores objetivos asociados a cada comuna (Victimización, niveles de Alto Temor y de Actividad Laboral, índice de Cobertura Policial y Demanda de niveles de Vigilancia), cuya información actualmente es generada en su mayoría, por organismos ajenos a la Institución. Entre el 2000 y diciembre del 2009 el Plan Cuadrante se ha implementado en 100 Comunas, beneficiando al 80% de la población total del país. Según la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC), el Plan Cuadrante ha incidido positivamente en la reducción de la victimización en aquellas comunas en las que se ha aplicado y que no presentan déficit, vale decir que están funcionando con el 100% de los recursos humanos y logísticos necesarios para responder a la demanda de seguridad local. La Drogadicción La frecuencia y violencia asociada a los delitos tiene fuerte relación con la adicción a las drogas, especialmente pasta base y cocaína. El robo con violencia y con intimidación, en un alto porcentaje es producto del consumo de drogas, porque el adicto sufre angustia cuando se le acaba la pasta base o cocaína, lo que lo lleva a cometer estos delitos en busca de dinero para su compra. En Chile, más del 70% de los delincuentes ha consumido drogas antes de cometer el delito, principalmente cocaína y pasta base, según Informe de Paz Ciudadana de agosto 2005. Su mayor consumo se asocia a una mayor frecuencia y gravedad en los delitos cometidos. Investigaciones internacionales al respecto, confirman que el abuso en el consumo de drogas potencia las conductas antisociales, ayudando a explicar el aumento en la intensidad de la delincuencia y la violencia en la sociedad. La Comisión Nacional de Control de Drogas y Estupefacientes (CONACE) valida el Informe Mundial sobre Drogas 2005 emitido por la ONU y admite que Chile no solo está considerado como país de tránsito de los grandes embarques a Europa y EE.UU., sino como consumidor de marihuana y cocaína. La marihuana ingresa de contrabando desde Paraguay, en tanto que la cocaína procede de Perú y Bolivia. Se debe seguir invirtiendo en programas de prevención; enseñar a la juventud a decir que no cuando sea tentada por los traficantes o amigos. Invertir en tecnología para que las policías combatan la oferta y el tráfico de drogas con oportunidad. Cuando la prevención falla, los daños asociados por el consumo de drogas, entre ellos, la violencia y la delincuencia, solo pueden ser abordados mediante tratamientos de rehabilitación. Considerando las desastrosas consecuencias sociales del abuso de la droga, la respuesta es clara: proveer tratamiento y procurar la reinserción de la persona infractora que sea diagnosticada como consumidora problemática de drogas. El nuevo Código Procesal Penal y la recientemente aprobada Ley de Responsabilidad Penal Juvenil han abierto inéditos espacios para procurar tratamiento a los infractores, cuyo comportamiento delictivo se potencia por el uso problemático de drogas. Sin embargo, si

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el programa de rehabilitación no se desarrolla metódicamente, es decir, si el tratamiento no es oportuno, no comienza con un período de desintoxicación, no cuenta con la adecuada contención ambiental, no incorpora la reintegración ocupacional, o no se acompaña de la necesaria supervisión judicial, se corre el riesgo de un rotundo fracaso. La Prevención Prevenir es modificar y cambiar nuestras conductas, evitar que se cometan actos reprochables, mejorar y asegurar el entorno de convivencia, tomar decisiones correctas en beneficio de la comunidad y la paz social. La prevención de la delincuencia, la violencia y el temor al crimen está constituida por todas las acciones orientadas a evitar que un hecho delictivo o violento ocurra, o a que las personas sientan temor a la criminalidad; es decir, pretende actuar sobre las causas del crimen, la violencia y el temor. • Prevención y control del delito En la actualidad, son varias las instituciones públicas involucradas, de una u otra forma y en mayor o menor medida, en la prevención y control del delito que, aunque unilateralmente apuntan en el sentido correcto, precisan de integración, coordinación y evaluaciones acerca de qué es lo que funciona bien y qué es lo que falta o no funciona, qué es lo que vale la pena mantener y qué hay que cambiar. El Plan Cuadrante de Carabineros ha demostrado positivos efectos en las últimas ciudades incorporadas, pero hay que revisar y evaluar qué ha pasado con sus primeras etapas. Existe poca claridad e información acerca de la eficacia de los programas comunales que llevan a cabo el Ministerio del Interior, el Servicio Nacional de Menores (SENAME) y el Consejo Nacional para el control de estupefacientes (CONACE). • Rehabilitación juvenil La rehabilitación de los adolescentes que delinquen, según la ley, estará a cargo del SENAME (Servicio Nacional de Menores). En el estudio “Delincuencia y desviación juvenil“, año 2005, la criminóloga Doris Cooper entrevistó a jóvenes de entre 15 y 18 años en las cárceles de las regiones V, VIII, IX y Metropolitana. “La falta de educación y la escasa posibilidad de ingresar al mercado laboral, los lleva a delinquir. Solo el 9,1% de la muestra tiene educación básica”, dice la investigadora. Quienes delinquen por droga se inician en el delito a los 14 años, como promedio. Ellos roban para consumir y “vacilar”. En el caso de las mujeres adolescentes, la mayoría proviene de familias en conflicto y han sido abusadas por un pariente. También es usual que hagan abandono del hogar. El método de rehabilitación de jóvenes que está en práctica en el SENAME se basa en tres ejes: a) Responsabilizarlo (hacer que el joven tome conciencia de lo que hizo); b) Trabajar con la familia, para que le dé un espacio de acogida cuando regrese, y, c) Trabajar con la comunidad para que le permita participar (en grupos juveniles u otros).

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Se sabe positivamente que se debe cambiar de modo radical el sistema de justicia para infractores juveniles y el del sistema de ejecución de penas alternativas a la reclusión. Recientemente se aprobó lo que se ha dado en llamar la Reforma a la Reforma del Nuevo Sistema Procesal Penal, que apunta en este sentido, falta ahora su correcta aplicación y adecuada implementación. • Prevención social El área más deficitaria es la prevención social y los grandes ausentes en este debate han sido las políticas económicas y sociales, empleo, desarrollo urbano, vivienda, educación, salud, marginalidad, pobreza. Se debe reconocer el enorme impacto que tienen la marginalidad y la exclusión social sobre la delincuencia. La Marginalidad La miseria y los problemas sociales de los barrios conflictivos en las grandes ciudades son territorios habitados principalmente por personas desocupadas, donde una cuarta parte de las familias tiene a su miembro principal sin trabajo o viven de empleos ocasionales. Son zonas sensibles donde un desenfrenado consumo y tráfico de drogas se traduce en violencia descontrolada, convirtiéndose en tierras de nadie, donde impera la ley del más fuerte y son caldo de cultivo para delincuentes. Los niños que allí nacen, crecen hacinados en viviendas estrechas, donde no hay ninguna actividad recreativa para evitar el peligro del ocio. No hay una cancha, un parque, una piscina, un cine ni nada para entretenerse. Su mayor diversión, normalmente, es el ataque artero y sin motivo a los policías, que asusta y atemoriza a todos aquellos que quieren vivir en paz y tranquilidad, creando una sensación de inseguridad y reclamos por falta de mayor vigilancia policial. Otra diversión que han encontrado pandillas jóvenes, amparándose en la oscuridad, es apedrear la locomoción colectiva que, fuera de los daños causados a los vehículos, es un serio peligro para la integridad física de los pasajeros y conductor. La Pobreza La pobreza que aflige a muchos chilenos es preocupante y digna de ser considerada seriamente, con políticas coherentes y que no sean contraproducentes y terminen perjudicando a los más necesitados. Países como Japón, Suecia, Dinamarca, Finlandia, Noruega y Bélgica han logrado que la tasa de pobreza para los niños sea inferior que para la población en general. Este éxito es envidiable, porque augura un mejor nivel de educación preescolar para la juventud, un mayor nivel de educación, una menor vulnerabilidad a las drogas, una menor tasa de delincuencia y menores tasas de desempleo juvenil y de adulto joven. La incorporación a la red social para los ancianos pobres debe ser perfeccionada; pero ello debería hacerse sin restar prioridad ni fondos a la reducción de la enorme brecha de la pobreza infantil, que con frecuencia es seguida de drogadicción y delincuencia en la adolescencia.

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Si se desea disminuir la pobreza y salir de la marginalidad, es necesario tener un crecimiento alto y sostenido que permita crear mayores empleos. Si se logra que en un grupo familiar, uno o dos miembros de él encuentren trabajo, el resultado lógico será la obtención de mayores recursos que le permitirán salir de la miseria. Si se desea mayor igualdad social, se debe perseverar en el incremento del capital humano, tratando que la educación permita a los jóvenes ser productivos en el mundo empresarial moderno, de acuerdo a sus capacidades, ya que la desigualdad en los ingresos depende de las diferencias en el capital humano. La desigualdad social es tarea que Chile aún no resuelve. De acuerdo al informe de la Organización de Naciones Unidas, Chile es el país que posee el mayor índice de desigualdad entre las 53 naciones que conforman el primer grupo de desarrollo humano. En Chile, el 20% más rico posee 18,7 veces más de ingresos que el 20% más pobre, lo que ubica a nuestro país en el mismo nivel de naciones como Argentina, Venezuela, Perú, Ecuador o El Salvador. Esta diferencia es aún más grande, si se compara la relación entre el 10% más rico con el 10% más pobre, la diferencia alcanza las 40,6 veces, ya que el 10% más rico se lleva el 47% de los ingresos, mientras que el 10% más pobre se queda solo con el 1,2% de ellos. La desigualdad social solo se corrige en el largo plazo, por el incremento del capital social de la población mediante educación, y no con políticas salariales o redistributivas. La Justicia En el nuevo Sistema Procesal Penal, las estadísticas disponibles indican que ha disminuido el uso de la prisión preventiva, y que el uso de sanciones alternativas a la reclusión se ha mantenido relativamente estable en proporción a las condenas. Cabe destacar que la reclusión no es la solución más deseable ni socialmente más rentable a todo conflicto judicial, ni durante el proceso ni después de la condena. Sobre esta base se ha criticado a los jueces de garantía, indicando que se habrían transformado “casi en un aliado” de quienes cometen delitos y se ha producido una discusión entre diversas autoridades de gobierno, del Poder Judicial y políticos, respecto de si la causa de esta situación radica en las decisiones tomadas por los jueces o en la legislación emanada del Congreso, específicamente de los cuerpos legales que norman el nuevo sistema de justicia y que entrega al Ministerio Público potestades discrecionales y amplia autonomía, para definir los criterios de persecución penal para investigar o archivar las causas criminales. La interpretación dada a los datos comentados se condice con la percepción de la ciudadanía, respecto de que las decisiones de los jueces no son congruentes y ponderan inadecuadamente el peligro que el imputado representa para la víctima, o la sociedad, o el éxito del proceso. Es preciso crear los mecanismos de información y gestión de calidad necesarios para minimizar estos errores judiciales. Como toda reforma de la envergadura de ésta, la nueva justicia penal requiere afinamientos y se espera que la nueva legislación recientemente aprobada los corrija, donde también se sanciona el hurto-falta.

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La delincuencia es una tarea inmediata del Gobierno y mediata de los colegisladores, pero es un error apuntar a los tribunales de la nueva justicia como responsables de la delincuencia. La tarea principal de los jueces no es la reducción del crimen, sino la primacía de la justicia a la hora de castigarlo, con estricto apego al principio de legalidad. Son los jueces los que tienen, en definitiva, la facultad de juzgar y sancionar las más graves conductas de un ciudadano; pero debe hacerlo con independencia, claridad en los principios y una firme voluntad de actuar en aras de la justicia, sin influencias de ningún tipo. El hecho de que el país no cuente con una institucionalidad capaz de ejecutar eficazmente las medidas o sanciones no punitivas en libertad, no debe dar pie a centrar el eje de la discusión solo en la intensidad con que se usa la cárcel. La Reforma Procesal Penal ha sido foco de una serie de críticas en torno a la procedencia, oportunidad y legalidad de la prisión preventiva, como también de la eventual impunidad en que quedarían los delitos menores como el hurto falta. Sobre la prisión preventiva, el debate se ha circunscrito en torno a la disparidad de criterios que utilizan los jueces cuando deciden otorgar prisiones preventivas, de la baja penalidad impuesta en ciertas figuras delictivas contempladas en la Ley de Drogas y en la necesidad de cambios legales para que se aplique con mayor frecuencia la prisión preventiva. Sobre el hurto falta se ha hecho hincapié en la necesidad de modificar el Código Procesal Penal, para evitar que la admisión de responsabilidad en los hechos, en caso de delitos menores, se traduzca en una eventual impunidad de los culpables. Sin embargo, cabe preguntarse por qué quienes cometen delitos menores y que se involucran en delitos contemplados en la Ley de Drogas ingresan una y otra vez al sistema de enjuiciamiento. Las personas que delinquen para financiar su adicción a la droga, deberían obtener del sistema una respuesta que vaya más allá de las materias penales y de procedimiento. Solo la entrega y disponibilidad oportuna de tratamiento a infractores adictos evitará que el sistema de enjuiciamiento criminal opere una y otra vez en banda, con los costos asociados que ello conlleva. Es de la mayor importancia crear una Institución responsable de la ejecución de este tipo de medidas, que cuente con la jerarquía, la capacidad técnica y el financiamiento necesario para el cumplimiento de sus funciones. La Ética y Corrupción Una sociedad libre requiere de ciertas normas morales y para que funcione se necesita libertad económica asociada a una ética. Ética es la valoración de virtudes tales como la lealtad, honestidad, confiabilidad y por sobre todo, aceptar que cualquier acto, contrato o transacción no puede restringir la libertad de los demás. La libertad implica respetar el estado de derecho y la igualdad ante la ley que el Estado debe garantizar. Sin cooperación el sistema de libertad moderna no funciona.

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La corrupción es un elemento degradante de la sociedad, es silenciosa, no deja huellas, se escuda habitualmente en una aparente legalidad, que no la exime de una falta a la probidad. La corrupción socava valores esenciales del hombre al ponerse ficticiamente en una apariencia de mercado, otorgándole sus autores el carácter de un acto de comercio en el que se transan sus intereses, donde el concepto ético y lo recto se alteran a fin de justificar la amoralidad del acto. La reiteración constante en el tiempo de estos actos apartados de la ética pueden llegar, incluso, a institucionalizar la corrupción a tal extremo, que la sociedad las acepte como un mal enraizado en ella y renuncie tácitamente a combatirla; por ello resulta indispensable adoptar oportunamente las medidas conducentes a evitarla. La actual Carta Fundamental de la República le otorga, al Principio de Probidad en el ejercicio de las funciones públicas, un rango constitucional, sin perjuicio que la legislación castiga este tipo de infracciones. La falta a la ética y corrupción en funcionarios públicos, cuya obligación es entregar a la comunidad un adecuado servicio a través de una gestión administrativa correcta y transparente, es inaceptable y las medidas correctivas deben ser tales que corten de raíz este tipo de conductas viciosas. Nuestro país se distingue a nivel mundial por ser uno de los países con menor corrupción en Latinoamérica, ello constituye una fortaleza que debemos cuidar y estar siempre atentos para luchar contra este enemigo silencioso y esforzarnos en mejorar cada día más. La Educación No hay calidad en la educación que se imparte. En la educación se invierte el 18% del presupuesto nacional, lo que representa el 4,5% del P.G.B. Con todo, el problema principal de Chile es hoy la calidad de la educación; y los ritmos a los que estamos mejorando no son satisfactorios. En primer lugar, está la familia como escuela de formación de valores que enseñe al menor el respeto por los demás, porque las conductas violentas se aprenden y los padres son y deben ser llamados a dar el ejemplo, preocupándose además de entregar a sus hijos una buena educación. En la escuela, el menor encuentra al maestro por excelencia, de quien aprende las materias que éste le enseña, pero además, lo mira, lo observa y trata de imitarlo en sus actitudes y forma de ser. De aquí la importancia de mejorar la calidad de los profesores, para que los educandos encuentren un espejo que refuerce los valores de responsabilidad, honestidad, respeto y orden, que ha recibido o que debió recibir en su familia, y salga fortalecido con las enseñanzas de sus profesores. Si se desea un orden social armónico, donde prevalezca el respeto, solidaridad y normas de buen comportamiento, es necesario potenciar la capacidad de la familia y de la comunidad, donde los vecinos trabajen en conjunto con policías, municipios y redes sociales que disponen de recursos, para erradicar la violencia y disfrutar de un espacio y vida social más justa y llevadera.

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Es obvio, entonces, que el trabajo educativo corresponde a todos, familia, profesores, alumnos, padres, apoderados y la comunidad, ya que no es posible modificar y abordar situaciones de violencia si no existe la voluntad general de los actores involucrados. La Cárcel La cárcel es el lugar de castigo para quienes rompen o quebrantan las reglas básicas de convivencia y respeto de los derechos fundamentales de las personas, pero además debe ser un lugar de rehabilitación. El hacinamiento extremo, deplorables condiciones de higiene y salubridad, malos tratos, actividades educativas mínimas son factores que están en contra de la rehabilitación. La opinión generalizada de la ciudadanía es que la cárcel es una escuela para el que delinque por primera vez y que, por tal razón, la mayoría de los reclusos corresponde a reincidentes. Pareciera, entonces, que la cárcel no se justificaría como medida de prevención general, porque las posibilidades de rehabilitación son mínimas y el castigo que recibe el preso no es el merecido, por las condiciones infrahumanas de la prisión. Esto requiere atención urgente. Chile tiene una relación relativamente alta entre habitantes y número de presos, y es usual oír que la delincuencia necesita más “mano dura”, entendiéndose por tal, la cárcel, pero hay costos enormes asociados a esta estrategia. Internacionalmente se ha comprobado que existe una amplia gama de condiciones o sanciones alternativas a la reclusión que, correctamente aplicadas y ejecutadas, tienen buenos resultados y son socialmente más rentables; esto siempre y cuando las instituciones encargadas de su cumplimiento funcionen eficientemente y con la debida eficacia para controlar y cautelar las medidas impuestas a la prisión preventiva o condena en libertad. La cárcel debería ser reservada solo para los delitos graves de mayor connotación social, concentrándose los recursos en prevención y rehabilitación. La sanción pecuniaria resulta ser más efectiva que la cárcel y menos gravosa para el erario nacional.

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Aprendizaje:

Desarrollar y coordinar programas de difusión de normas de orden, seguridad y tránsito vial, a nivel básico y medio, entre el Ministerio de Educación e Instituciones de orden y seguridad, que oriente y aclare su acatamiento.

Proveer a las instituciones policiales de infraestructura y equipamiento tecnológico de vanguardia que permita controlar eficazmente la violencia, los delitos y el delincuente.

Proveer condiciones laborales, sociales, culturales, de remuneraciones y de carrera funcionaria que hagan atractivo pertenecer a las instituciones policiales.

Asignar las vacantes necesarias para cubrir el tamaño óptimo de las Instituciones Policiales, considerando una adecuada selección del recurso humano.

Proveer un nivel de orden y seguridad públicos de la mayor calidad y eficiencia, acorde a los medios presupuestados.

Asegurar la oportuna provisión de recursos a las Instituciones Policiales, en calidad y cantidad que permitan entregar un nivel de seguridad efectivo y aceptable a la comunidad.

Integrar, coordinar y fortalecer la red social de apoyo al menor en situación de riesgo, de la juventud infractora a la Ley de Drogas, que permitan reinsertarlos sanos a la sociedad.

Profundizar los contactos permanentes con la comunidad organizada para mejorar los servicios preventivos y de Control en la población.

Cautelar la idoneidad técnica y ética del personal de seguridad.

Desarrollar políticas de mejoramiento del empleo que permitan reducir la pobreza y mejorar la calidad de la vivienda social.

Aplicar técnicas administrativas que permitan la optimización de la asignación de recursos y maximizar su eficiencia.

Fortalecer las atribuciones de los órganos de seguridad del Estado en el control y prevención del delito y los infractores a las leyes.

Mejorar la educación y profundizar la formación valórica de la juventud, que permita fortalecer su responsabilidad, honestidad, respeto a las leyes y a los guardadores del orden y seguridad.

Mantener y fortalecer la planificación y coordinación de las instituciones de seguridad.

Proponer penas del más alto grado para las agresiones al personal de seguridad, respaldando con ello su función e integridad física.

Establecer el tamaño óptimo de las Instituciones, y asimismo, el tamaño y localización óptima de sus Unidades

Proveer un servicio de orden y seguridad públicos de alta calidad personal y profesional, con oportunidad y humanidad.

Mantener, fortalecer y desarrollar las capacidades de las Fuerzas de Orden y Seguridad Públicos. Reconocer en Carabineros de Chile el liderazgo en la dirección y materialización de las funciones preventivas y educativas, de seguridad, de orden público, control de tránsito vial y vigilancia de fronteras.

Promover investigación científica en las Instituciones de seguridad, interactuando con Universidades y centros de estudios nacionales y extranjeros.

Proveer normativa que garantice y proteja los derechos de las personas y cautele su seguridad.

Proveer de normas o leyes que castiguen las conductas que dañen el interés social, inhibiendo la consumación o reiteración de ilícitos.

Proponer normativa penal que importe un efecto disuasivo al comportamiento delictivo o contraventor.

Procesos Internos:

Usuarios:

País

Misión: Promover, cooperar y resguardar el Orden Público, la Seguridad Pública y Ciudadana del país, a través de Instituciones profesionales y representativas del Estado, que dotadas con adecuados recursos, permitan a todos los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto al Estado de Derecho.

Mapa Estratégico Orden Público

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V.- Objetivos Estratégicos • “Proveer de normas o leyes que castiguen las conductas que dañen el interés social, inhibiendo la consumación o reiteración de ilícitos”. Un papel fundamental y de liderazgo le corresponde al Poder Ejecutivo en el desarrollo de normativas punitivas para prevenir y controlar hechos antisociales. Estos castigos, sin duda, deben considerar las circunstancias atenuantes y agravantes que correspondan, y las acciones de rehabilitación y de reinserción social que cada caso amerite. Se debe tener presente que la misión de orden y seguridad públicos entregada al Estado, debe fundarse en el pleno respeto a los derechos fundamentales de las personas y de la comunidad organizada, en el marco normativo penal establecido para castigar los ilícitos, y en la vigencia del debido proceso. Sin duda, toda nueva legislación que se cree debiera mejorar la situación anterior, consultando penas que realmente amedrenten a los delincuentes o contraventores. De lo contrario, la delincuencia seguirá enseñoreándose en nuestras calles y amenazando nuestra privacidad, y todavía habrá un largo camino por recorrer para poder figurar entre los países que efectivamente protegen a cabalidad los derechos a la vida, a la integridad física, a la propiedad. En el plano de la inserción de Chile en el mundo global, no debemos olvidar que los tratados de libre comercio suscritos –y por suscribir– comprometen a Chile en una eficaz protección de estos derechos, de manera que mientras ello no ocurra realmente, el país seguirá estando en deuda con el nivel de protección que esperan nuestros socios del mundo desarrollado. • “Promover normativa que garantice y proteja los derechos de las personas y cautele su seguridad”. (Usuarios) Las personas y la sociedad en su conjunto demandan del Estado que se garanticen sus derechos de Orden y Seguridad Públicos, establecidos en la Constitución y las Leyes. Las normas penales son una manera de manifestar lo que la sociedad ha definido como marco de convivencia, y su imperio es condición necesaria para la existencia de un Estado de Derecho. • “Mantener, fortalecer y desarrollar las capacidades de las Fuerzas de Orden y Seguridad Públicos. Reconocer en Carabineros de Chile el liderazgo en la dirección y materialización de las funciones policiales preventivas y educativas, de orden público, de seguridad pública y privada, control de tránsito vial y de vigilancia de fronteras”. Es responsabilidad del Estado, por un lado, velar porque las instituciones policiales orienten sus mayores esfuerzos hacia el mejoramiento de la gestión y el logro de la mayor probidad, legitimidad y respaldo ciudadano, y, por otro lado, controlar y evaluar la gestión y administración de las mismas. Sobre el particular, es necesario mantener un monitoreo permanente para verificar la introducción, uso y actualización de sistemas de gestión institucionales modernos, efectuar las

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inversiones que sean necesarias y promover la creación de capacidades profesionales para mejorar la eficiencia y efectividad. El Ejecutivo, a través de su política de orden y seguridad públicos, debe hacer un reconocimiento explícito que, de acuerdo a la Ley Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile, es a esta institución a quien le corresponde asumir el liderazgo operacional nacional en las funciones: a) Preventivas y educativas de seguridad b) De orden público c) De orden, prevención y control vial d) En la vigilancia y control de fronteras e) La seguridad de la persona del Presidente de la República, del Palacio de Gobierno y de los Mandatarios extranjeros en visita en el país. Esta precisión permitirá ratificar los roles que tradicionalmente han tenido las policías, esto es, Investigaciones en su rol de auxiliar del Ministerio Público y de control de extranjería. Sin embargo, se debe tener presente que a partir de la entrada en vigencia de la Reforma Procesal Penal, Carabineros ha debido asumir, junto a Investigaciones, el rol de Auxiliar del Ministerio Público. El ajuste de la actuación profesional de las instituciones policiales de acuerdo a la Ley Orgánica Constitucional citada, posibilitará optimizar la integración, coordinación y complementariedad entre ellas, mejorar la asignación de recursos, maximizar la eficiencia del empleo de los medios y entregar un mejor servicio a la comunidad. • “Proveer un servicio de orden y seguridad públicos de alta calidad personal y profesional, con oportunidad y humanidad”. (Usuarios) Las personas y comunidad organizada demandan un servicio de orden y seguridad permanente, presente, visible, profesional, honesto, efectivo, humano, oportuno y transparente en su actuar. Por lo tanto, es un deber del Estado promover, fortalecer y potenciar las capacidades profesionales, personales, éticas y administrativas de los integrantes de los órganos encargados de materializar el orden y seguridad públicos. Asimismo, deberá procurar y fortalecer la integración, coordinación y complementariedad, particularmente, con instituciones sociales que de alguna manera estén vinculadas con el orden y seguridad públicos. • “Asegurar la oportuna provisión de recursos a las Instituciones Policiales, en calidad y cantidad que permitan entregar un nivel de seguridad efectivo y aceptable a la comunidad”. Las instituciones policiales deben disponer de los recursos humanos, económicos y materiales necesarios para dar satisfacción a las demandas de seguridad de la comunidad. La provisión de recursos debe ser una responsabilidad propia e indelegable del Estado, debiendo cumplir a cabalidad con las premisas de calidad, cantidad y oportunidad. Por tanto, las Instituciones policiales deben ser provistas de recursos única y exclusivamente por el Estado (Gobierno Central).

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La recepción de recursos de parte de otras instituciones u organismos, como por ejemplo las corporaciones municipales, genera distorsiones e inequidades que se traducen en la entrega de mayores niveles de seguridad policial a las comunas que han contribuido con recursos, con presumibles consecuencias socio-policiales. Estas corporaciones deben y pueden contribuir con la comunidad en actividades que pueden coadyuvar a la función policial, tales como: instalación de alumbrado público y de juegos para niños, jóvenes y adultos, hermoseamiento de plazas y jardines, mejoras en las condiciones de higiene y ambientales, motivación y facilitación de encuentros de la comunidad organizada con la policía, etc. • “Proveer un nivel de orden y seguridad públicos de la mayor calidad y eficiencia, acorde a los medios entregados”. (Usuarios) Las personas y la comunidad organizada tienen derecho a exigir un servicio de orden y seguridad cuya calidad, eficiencia y efectividad administrativa y operacional sea consecuente con los recursos que el Estado ha invertido en él, recursos que en definitiva, son provistos por la propia ciudadanía y administrados por el Estado. La administración de los recursos asignados a los servicios de orden y seguridad públicos debe hacerse imponiendo el mayor celo en optimizar su asignación y maximizar su rentabilidad social, toda vez que el Estado tiene el monopolio legítimo, exclusivo y excluyente de estos servicios. VI. Acciones Estratégicas Para alcanzar la misión a través de los Objetivos Estratégicos descritos, se proponen las siguientes acciones: Ámbito Normativo • “Proponer normativa penal que importe efecto disuasivo al comportamiento delictivo o contraventor”. La violencia y la criminalidad, así como la inseguridad asociada a ambas, es un problema que existe en el país y que ha ido en aumento; de aquí la importancia de una normativa legal severa, cuyos resultados signifiquen reducir la criminalidad, evitar la reincidencia y con ello dar mayor seguridad a la población. El Estado debe diseñar una política de seguridad que garantice plenamente los derechos que la Constitución establece, tanto de las personas como de la sociedad organizada, para lo cual deberá promover una legislación penal y social que busque en primera instancia prever, disuadir e inhibir conductas que violen los derechos de los demás y, habiéndose cometido el ilícito, a la luz del debido proceso sancione oportunamente, con justicia y proporcionalidad según los bienes afectados, y persiga la mayor rehabilitación y reinserción social posible. • “Proponer penas del más alto grado para las agresiones al personal de seguridad, respaldando con ello su función e integridad física”. Se ha hecho una costumbre impropia que toda manifestación pública de protesta, autorizada o no, termine con la agresión al personal de orden y seguridad, cuya finalidad es precisamente

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resguardar el orden y velar por la seguridad de las personas. Esta agresión y ataque a los garantes de la seguridad y del orden, pareciera ser que es la señal que valida su protesta, como una forma de ser escuchados y atendidos por la autoridad. Frente a esta agresión con piedras, bombas molotov y destrucción de vehículos policiales y bienes de uso público y privado, Carabineros debe actuar con mesura so pena de ser acusado de violencia innecesaria. Un resguardo especial merece la persona que vela por la seguridad de los demás, el que debe estar referido a una mayor protección legal en su actuar desde el punto de vista penal, esto es, la pena a un delito que afecte la vida o la integridad física de un policía, debe ser mayor que la que se aplique cuando el afectado sea un civil. Esta mayor penalidad, sin duda, frenará cualquier acción de un delincuente y fortalecerá la seguridad jurídica, la imagen, la autoridad de la policía y el espíritu de servicio del guardador del orden y seguridad. • “Fortalecer las atribuciones de los órganos de seguridad del Estado en el control y prevención del delito y los infractores a las leyes” Las atribuciones de la policía han sufrido una fuerte disminución en su tradicional intervención preventiva e investigativa, ante el surgimiento de la figura del Fiscal en la reforma procesal penal. Por un lado, la antigua y eficaz actuación de la policía se ve impedida o restringida y, por otro, deja al funcionario policial en una situación de impotencia e incomodidad frente a una comunidad que le demanda su intervención y que, en muchos casos, no reconoce o no comprende que el actuar de Carabineros debe enmarcarse estrictamente a derecho y lo culpa de inacción, indolencia, apatía o cobardía. Con la entrada en vigencia del nuevo Código Procesal Penal en todo el territorio nacional, el Código de Justicia Militar que protege la función que desempeña el Carabinero, en su condición de guardador del orden y la seguridad pública, puede caer en la inaplicabilidad y en desuso por encontrarse derogados los 329 artículos del Código de Procedimiento Penal incorporados al Código de Justicia Militar, según lo dispuesto en el Art. 483 del nuevo Código. Sin embargo, la reforma al Código de Justicia Militar que ha sido enviada recientemente por el Ejecutivo al Congreso Nacional, sustrae de la competencia de los tribunales militares a los civiles y a los menores. Este resguardo a la función policial pudiera verse debilitado, puesto que, y tal como se ha dicho, la investigación de los atentados y/o maltratos de obra o amenazas a Carabineros dependerá del criterio del Fiscal del Ministerio Público, lo que pudiera favorecer la impunidad de los mismos. En momentos en que en el país continúa la marcha ascendente de la delincuencia y la violencia no respeta ni siquiera a quienes nos protegen de ella, resulta preocupante entonces, que la entrada en vigencia de la Reforma Procesal Penal pueda erradicar judicialmente el Código de Justicia Militar, aprensión que puede revertirse si oportunamente se le remoza, se le actualiza y se le da una ubicación acorde con nuestra legislación procesal penal, donde se fortalezcan las atribuciones de los órganos de seguridad del Estado en el control y prevención del delito. Al efecto, urge una nueva reforma en el ámbito de la Justicia Militar. Sobre el particular, las autoridades pertinentes deben reconocer que es la comunidad la que pide una actuación más efectiva de la policía. El alto profesionalismo y significativa confianza || 365 ||

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de la ciudadanía en los agentes de seguridad, amerita promover una legislación que le entregue mayores atribuciones a la policía. Ámbito Administrativo. • “Promover investigación científica en las Instituciones de seguridad, interactuando con Universidades y Centros de Estudios nacionales y extranjeros” Las competencias técnicas de la policía, tanto en su nivel operacional como administrativo, debe ser el producto de una formación, capacitación y desarrollo moderno, sistemático y coherente, llevado a cabo en los planteles institucionales, preferentemente, y en universidades, institutos profesionales, academias de las FF.AA. y en universidades e institutos profesionales extranjeros. La función policial no es solo prevención ni solo combate al delincuente. La función policial para la prevención y resguardo de la seguridad pública, debe considerar el amplio espectro de espacios y situaciones en los que se relacionan las personas, dentro de un marco de interés común y de respeto de los derechos y obligaciones recíprocas, que deben ser analizados e investigados científicamente cuando se alteran y se necesita conocer sus causas y efectos. Está claro que la investigación científica no es privativa de las instituciones policiales, sino que incluye además a universidades, institutos u organismos afines y especialistas en diversas áreas vinculadas con la seguridad, sin descuidar, por cierto, la vinculación con organismos del mundo exterior. La investigación científica en las Instituciones policiales debe ser permanente y estable, con especialistas y analistas del quehacer cotidiano, que permita obtener una respuesta oportuna y adecuada al comportamiento social, para potenciar y maximizar el correcto uso de los recursos entregados a la institución. • “Mantener y fortalecer la planificación y coordinación de las Instituciones de seguridad”. La planificación y coordinación de las instituciones policiales es hoy día escasa –por no decir casi inexistente– derivada especialmente de la falta de definición clara y transparente del escenario en que a cada una le corresponde cumplir su misión. El Ejecutivo, a través de su política de orden y seguridad públicos, debe hacer un reconocimiento explícito de los roles de las instituciones policiales, lo que permitirá optimizar la integración y coordinación entre ellas, mejorar la asignación de recursos, maximizar la eficiencia del empleo de los medios y entregar un mejor servicio a la comunidad, ausente de duplicidad pero sí complementario. • “Aplicar técnicas administrativas que permitan la optimización de la asignación de recursos y maximizar su eficiencia”. Las instituciones policiales deben estar permanentemente preparadas para aplicar técnicas de administración modernas en la preparación y evaluación de proyectos de nivel estratégico y operacional, cubriendo, entre otros, los aspectos técnicos, legales, económicos, financieros,

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administrativos, logísticos y de personal a que haya lugar, que permitan la optimización de los recursos asignados y maximizar su eficiencia. En esta materia, se debe tener siempre presente que los recursos son limitados, y, por tanto, las acciones estratégicas y operacionales que se emprendan, deben estar justificadas en términos de su rentabilidad social. • “Establecer el tamaño óptimo de las Instituciones, y asimismo, el tamaño y localización óptima de sus Unidades”. La acción de prevención, la función de investigación, las nobles tareas de colaborar con la seguridad de las personas y de los bienes públicos, requiere de la proximidad y del mayor y mejor contacto, comunicación y conocimiento del ambiente local, del entorno social y humano en que le corresponde actuar a la policía. Mucho del éxito de la función preventiva e investigativa se define por el mayor o menor grado de presencia, permanencia y de estabilidad física y territorial de los agentes de policía en y con la comunidad respectiva. La creación y debida inversión en el establecimiento y mantención de relaciones de confianza, de respetabilidad y de comprensión recíprocas entre policía y comunidad, se convierte de más en más, en una variable importante para la seguridad pública. En este orden de ideas, se hará necesaria la aplicación de modelos de simulación matemáticos y de inferencia estadística que permitan prever, definir y resolver en forma adecuada temas como tamaño óptimo de la institución y tamaño y localización óptima de las unidades, estructura de los escalafones, etc. • “Cautelar la idoneidad técnica y ética del personal de seguridad”. Atendido el grado de profesionalismo, valores involucrados y sistemas de seguimiento y evaluación de desempeño aplicados por las instituciones policiales, no se pueden aceptar ni ocultar –aunque el hecho sea excepcional– las faltas, ni menos los delitos, en que puedan incurrir los funcionarios en contra de las personas. Ellos pueden estar referidos a violencias innecesarias, actitudes prepotentes, aceptar sobornos, dádivas, etc. Por otra parte, la probidad en la actuación policial es puesta a prueba día a día y cada vez con mayor énfasis por parte del antisocial y el contraventor. Efectivamente, la delicada función preventiva, de fiscalización y de control, o investigativa que ejerce la policía, afecta los intereses de delincuentes y contraventores, quienes por sí o a través de terceros, buscan anular, cuestionar o bajar el nivel de gravedad de los hechos, empleando para ello toda suerte de acciones ilícitas, presiones, amenazas, etc., entre las que se contempla el cohecho o soborno a este funcionario público. Particular mención merecen las actividades de narcotráfico y crimen organizado. Si bien es cierto que la policía chilena goza de un merecido prestigio por su actuar honesto, incorrupto e íntegro, no se debe abusar de ello y, por el contrario, se hace necesario fortalecer su entereza moral y ética. Ello implica mejorar su calidad de vida profesional, a través de una remuneración digna, una clara y efectiva carrera y una real protección de su actuar profesional, una buena calidad de vida familiar, con horarios de trabajo similares a los del trabajador común o fiscal y servicios de bienestar y salud de calidad y oportunos. Sólo así se

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podrá mantener y consolidar una policía profesional, ética, identificada con su institución y la patria y apreciada por la sociedad. • “Profundizar los contactos permanentes con la comunidad organizada, para ayudar a la protección y seguridad de la población” La seguridad de la ciudadanía y de cada uno de los componentes de una comunidad o localidad es prioritaria y de interés general. La función y la acción de las policías –como agentes y mandatarios de este interés común– necesita para su legitimación y mayor eficacia social, de la aceptación, del apoyo y de la colaboración de la comunidad. Carabineros de Chile, en razón de su función preventiva, debe profundizar su relación con la comunidad organizada y lograr su compromiso de participación en programas, actividades y acciones para la prevención de la violencia y los delitos, y conseguir la disminución de la sensación de inseguridad existente. Los ciudadanos hoy en día están llamados a ser actores diligentes en iniciativas y acciones de seguridad ciudadana y pública, donde la colaboración entre la comunidad organizada y la policía se ha demostrado posible y eficaz. Ámbito Logístico • “Asignar las vacantes necesarias para cubrir el tamaño óptimo de las Instituciones, considerando una adecuada selección del recurso humano”. Una de las actuales debilidades de las instituciones policiales la constituye la falta de recursos humanos. Si bien es cierto que el Estado debe asegurar la oportuna provisión de los recursos necesarios en calidad y cantidad a las instituciones policiales, son éstas las llamadas a estructurar, formular, presentar y justificar sus necesidades, los proyectos y presupuesto estratégicos que persiguen, tanto para el normal desarrollo de las actividades anuales institucionales, como para que en un horizonte definido se cuente con los medios necesarios para cumplir con su cometido constitucional y legal. El Plan Horizonte de Carabineros persigue cubrir el tamaño óptimo de la planta institucional. • “Proveer condiciones laborales, sociales, culturales, de remuneraciones, de desarrollo y carrera funcionaria que hagan atractivo pertenecer a las Instituciones de orden y seguridad”. El siglo XXI sorprende al país con algunos notables avances, desde el punto de vista de las condiciones laborales de los trabajadores de las empresas y organizaciones tanto públicas, como privadas, que se estima necesario comparar con las que viven los funcionarios de las instituciones policiales. Los trabajadores del sector privado tienen definida legalmente una jornada de trabajo semanal de 45 horas y, los funcionarios públicos, de 44 horas. Ni Carabineros de Chile ni la Policía de Investigaciones tienen claramente definido un horario diario y semanal. Una estimación podría darnos una cifra de 13 horas promedio diarias de trabajo en Carabineros, consideran-

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do turnos, citación a servicios especiales o extraordinarios, en días en que están salientes de servicio nocturno, esto es, se retiran a 08.00 horas y son citados a partir de las 15.00 horas del mismo día. No se pagan horas extraordinarias. Otros factores dignos de tenerse en cuenta se refieren a que la policía es, sin duda, la actividad con más riesgo de vida permanente que existe en el país; para comprobarlo basta mirar las estadísticas de personal de Carabineros caídos en cumplimiento del deber. La presión por combatir la delincuencia tiene hoy en día a los policías en un estrés laboral continuo; el entorno interno de trabajo del policía presenta problemas de convivencia en espacios poco amigables, particularmente en lo que respecta a dormitorios y lugares de descanso; la baja calidad de la vida familiar y las bajas remuneraciones. Se suma a lo anterior, la incertidumbre de un cambio drástico al sistema provisional de la policía que –dependiendo de las medidas correctivas que se propongan– tendrá un impacto directo en las dotaciones de personal por aumento de retiros prematuros. Las instituciones policiales, por tanto, están llamadas a enfrentar esta problemática y, a la brevedad, hacer los diagnósticos adecuados y formular las proposiciones a la autoridad pertinente, en busca de dignificar la vida profesional y familiar del personal. • “Proveer a las Instituciones de infraestructura y equipamiento tecnológico de vanguardia que les permita actuar en mejores condiciones que los antisociales”. La permanente habilitación y adiestramiento en las técnicas y procedimientos de adecuada y mayor eficacia, constituyen premisas y desafíos permanentes para la función policial. Para permitir que la función preventiva e investigativa de las policías se cumpla con eficacia, se debe incorporar infraestructura y equipamiento tecnológico de vanguardia que les permita adelantarse a las conductas antisociales de los delincuentes. Temas estratégicos complementarios Las acciones necesarias de desarrollar, fortalecer, mejorar y coordinar para mantener un nivel de desarrollo sustentable y creciente en el tiempo, y vivir en paz, con tranquilidad y sin sobresaltos, son las siguientes: • “Mejorar la educación y profundizar la formación valórica de la juventud, que permita fortalecer su responsabilidad, honestidad, respeto a las leyes y a los guardadores del orden y seguridad”. La formación integral de la persona está inmersa dentro del sistema familiar y del sistema educacional. Hoy por hoy parece que nadie se hace cargo de aspectos de formación moral, de principios de respeto por los demás. Los padres no cumplen con su rol de guía de sus hijos, sino que más bien son permisivos y los educadores solamente se limitan a enseñar las materias del currículo, pero no hay aportes que inviten a la imitación por parte de los alumnos. La familia es uno de los principales agentes de socialización. Es el contexto social primario para la experiencia y acción cotidiana y es allí donde las personas aprenden valores y normas de comportamiento.

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Ahora las conductas violentas se aprenden. Es en la familia y en la escuela donde principalmente el individuo interioriza normas, actitudes y pautas de comportamiento. Por lo tanto, es necesario intervenir sobre ambas instancias de formación con el objeto de prevenir la violencia como forma de interacción válida entre sujetos, y propiciar un repertorio de comportamientos alternativos que resulten efectivos para la satisfacción de sus necesidades o para resolver sus conflictos interpersonales. Se debe trabajar con la comunidad educativa en su totalidad –profesores, alumnos, padres y apoderados– ya que no es posible modificar situaciones de violencia si no existe abordaje integral o sistémico de los distintos actores involucrados. En esta tarea de enseñanza aprendizaje debe actuar la policía, particularmente Carabineros, junto al Ministerio del Interior, Ministerio de Educación, municipios, establecimientos educacionales y comunidades escolares. • “Desarrollar y coordinar programas de difusión de normas de orden, seguridad y tránsito vial, a nivel básico y medio, entre el Ministerio de Educación e Instituciones de orden y seguridad, que oriente y aclare su acatamiento”. Hubo un tiempo en que Carabineros impartía enseñanza sobre normativa de tránsito en el nivel de educación básica y media, donde incluso se formaban Brigadas de Tránsito. Se estima que, con la aprobación del Ministerio de Educación, se debe retomar esta iniciativa, incorporando normas de prevención contra la violencia y el delito, y conseguir morigerar la sensación de inseguridad que actualmente se manifiesta, a veces sin fundamento. • “Desarrollar políticas de mejoramiento del empleo que permitan reducir la pobreza y mejorar la calidad de la vivienda social”. La pobreza y el desempleo son caldo de cultivo para buscar la forma de allegar dinero de cualquier forma al grupo familiar. De aquí nace el hurto hormiga, que por los bajos montos sustraídos queda en la impunidad. Si se desea disminuir la pobreza es preciso aumentar el empleo, para lo cual es necesario un crecimiento alto y sostenido con políticas serias y coherentes de incentivo a la contratación de mano de obra. • “Integrar, coordinar y fortalecer la red social de apoyo al menor en situación de riesgo, de la juventud infractora a la Ley de Drogas que permitan reinsertarlos sanos a la sociedad”. En el país existen niños y jóvenes desertores escolares, víctimas de violencia intrafamiliar, maltratos o abandonos, en situación de calle o vagancia, que han cometido faltas o hechos de poca gravedad o que se encuentran en otras situaciones que pueden ser catalogadas como de riesgo socio-delictivo. Estos deben ser materia de intervenciones focalizadas y efectivas que permitan, primero, detectar casos de niños y jóvenes en situaciones de riesgo y, segundo, activar oportunamente la oferta de servicios sociales existentes para resolver, o al menos mitigar, los efectos de los problemas que los aquejan.

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El consumo de droga es otro factor de riesgo –tanto para el que lo realiza como para la familia– y que precipita la comisión de hechos violentos o delictivos. Especial mención merece en este ámbito la rehabilitación de infractores drogodependientes, tanto como parte de soluciones prejudiciales, como parte del cumplimiento de condena. Las acciones que actualmente emprende el Gobierno en estas materias de prevención y rehabilitación precisan de una mayor integralidad para obtener los objetivos esperados, mejorar en materia de duplicidad y de coordinación entre los distintos organismos involucrados, por no existir responsabilidades claramente asignadas. VII. Conclusiones. El Orden Público y la Seguridad Pública interior son deberes constitucionales propios e indelegables del Estado y particularmente del Gobierno (Poder Ejecutivo); es prioritario y una necesidad ineludible para el desarrollo social, político y económico del país y para alcanzar el bien común. Quienes alteran el orden establecido en la Constitución, las Leyes y sus Reglamentos, de acuerdo a la gravedad de la infracción se convierten en delincuentes o contraventores. La delincuencia es un flagelo que está vivo y presente en toda sociedad, que aumenta o disminuye de acuerdo a múltiples factores cuya mayor responsabilidad en la prevención, control y rehabilitación recae en el Ejecutivo. La pobreza, la marginalidad, la desigualdad social, la educación y el desempleo son causas basales de la comisión de delitos y del aumento de la delincuencia. El desempleo trae consigo la ociosidad y la desesperación por obtener recursos para la supervivencia personal y familiar, que muchas veces induce u “obliga” a la persona a incursionar en la comisión de ilícitos para obtener su sustento. Entre estos ilícitos podemos encontrar el hurto hormiga, la venta de estupefacientes, la reducción de especies robadas, el asalto y robo con intimidación a las personas, etc. También contribuye al aumento de la delincuencia la falta de penas que inhiban la comisión de delitos y la facilidad en recuperar la libertad, sin que ellas signifiquen un castigo ejemplarizador o rehabilitador. Las cárceles, en las condiciones actuales, están sobrepobladas y no cumplen su función de sanción y rehabilitación, muy por el contrario, se convierten en escuelas del delito donde quien cumple condena, se transforma en un delincuente avezado al compartir y vivir hacinados con delincuentes reincidentes y peligrosos. La disminución de la delincuencia se obtendrá en la medida que el empleo aumente y que la desigualdad social se reduzca, permitiendo que la pobreza disminuya. La vivienda social debe ser digna, con espacio para ampliarla y mejorarla. Su entorno debe considerar áreas verdes, espacios comunitarios de recreación, canchas, piscinas, cines, iluminación y escuelas próximas al lugar, donde los niños y jóvenes puedan quemar sus energías y compartir con la comunidad en paz y tranquilidad.

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Naturalmente que otra manera de disminuir la delincuencia, es la presencia cautelar de Carabineros, que permita prevenir la comisión de delitos, detenga a los responsables de delitos y proteja a la comunidad con oportunidad y humanidad, permitiendo que ésta desarrolle sus actividades con tranquilidad, seguridad y sin temores. Si Chile logra en forma sostenida un mayor crecimiento y se dan las condiciones para crear mayor empleo y una adecuada distribución del ingreso, la pobreza disminuirá; si se logra una mayor integración, coordinación y participación entre las Fuerzas de Orden y Seguridad y la comunidad, habrá mayor seguridad y tranquilidad; si se fortalecen los programas de rehabilitación para menores y jóvenes drogodependientes, se logrará reinsertarlos sanos a la sociedad; si se fortalece la familia y se mejora la educación valórica, tendremos una sociedad respetuosa, leal y trabajadora: De esta forma estaremos construyendo un país con mayor justicia social, menor delincuencia y mayor orden, seguridad y tranquilidad pública, base fundamental para obtener el desarrollo social, político y económico de la Nación. Esta es una tarea de largo aliento y que debe ser sostenida en el tiempo, especialmente lo referido a la educación, base fundamental para mejorar todas las debilidades mencionadas.

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22. COMISIÓN PESCA Presidente: Ing. Javier Zaldívar Larraín

I. Breve historia de la Industria Pesquera Chilena. Chile cuenta con un extenso borde costero, que le permite ser uno de los países que cuenta con mayor cantidad de acceso al mar. Además tiene aguas frías, debido principalmente a la acción de la corriente de Humboldt, y muy poco contaminadas debido a la posición en el hemisferio sur del planeta. A pesar de todas estas ventajas no tuvo hasta la década del 50 un desarrollo importante en la industria pesquera. En el mundo, considerando los informes de FAO, se capturan entre 90 y 100 millones de toneladas de productos pesqueros anualmente. Una captura mayor se traduce en un agotamiento de especies. De la cantidad antes señalada, aproximadamente 30 millones se dedican a la producción de harina y aceite de pescado y 60 millones a la alimentación humana. El consumo per cápita de productos de pesca de aproximadamente 15 kilos. El resto del consumo es absorbido por la producción acuícola, que crece a un ritmo de 8% anual. Chile con su captura de 5 millones de toneladas de productos pesqueros representa un 4 a 5% de la captura mundial. El consumo humano asciende a 8 a 10 kilos per cápita, cifra que es baja si se la compara a los 14 kilos de Perú, 40 kilos de España y 75 kilos de Japón. Antes de los años 50, el país tenía una industria muy incipiente, formada principalmente por la pesca artesanal, y algunas fábricas de harinas de pescado ubicadas en la Primera y en la VIII Región, las que tenían una tecnología muy primaria y reducida. El producto era de segunda

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categoría en el mercado mundial, dónde estas industrias se habían desarrollado en forma importante, principalmente en los países escandinavos. Además, en esa época se contaba con algunas pocas industrias conserveras y de pesca salada o ahumada. La investigación y la enseñanza técnica y universitaria prácticamente no existían y la pesca artesanal era también bastante primaria y se limitaba a botes pequeños que extraían principalmente pesca demersal, mariscos y algas, los que eran comercializados a través de algunas caletas pesqueras o vendidos a intermediarios La industria artesanal se vio reforzada con la llegada de pescadores que procedían de la guerra civil española, en los años 39 y 40. Estos pescadores enseñaron técnicas que traían desde el Cantábrico y que fueron aplicadas en Chile. Sólo a comienzos de la década del 50, se produce un primer salto, con la instalación de una planta de harina de pescado en Arica, en la cual participaron como empresarios pesqueros Anacleto y Gino Angelini Fabri. Los hermanos Angelini adquirieron en Arica una empresa quebrada y desde ese momento inician una serie de actividades tendientes a complementar tanto las instalaciones industriales, como las naves que se encargan de capturar la pesca. Con el tiempo la planta adquirió modernas instalaciones que le permitieron producir y competir con una harina y aceite de pescado de gran calidad en los mercados internacionales. Junto con esta actividad, debe destacarse la acción de la CORFO, la que en la década del 60 diseñó un plan de desarrollo para la industria pesquera y dio apoyo a la misma con la aprobación de algunas leyes que favorecieron su desarrollo. Además, en la crisis del año 1964, Corfo dirigió una política de reestructuración de la empresa, que permitió su sobrevivencia y desarrollo futuro. A continuación y a pedido del gobierno de Jorge Alessandri, el grupo Angelini aumentó sus instalaciones en la zona norte con la instalación de la planta pesquera Eperva de Iquique, instalaciones que fueron replicadas por otras compañías como la Pesquera Coloso, la Pesquera Guanaye y Pesquera Iquique, todas ellas ubicadas en la zona norte. La expansión industrial de las fábricas de harina de pescado se complementó posteriormente con nuevas instalaciones que se localizan en la VIII Región y además en la III y IV, aprovechando la existencia de pesca demersal, principalmente jurel. La harina de pescado chilena, como también el aceite, penetraron en todos los mercados internacionales, localizados en Europa, América y Asia, entregando un producto en su mayoría de calidad prime o especial, lo que motivó su introducción en la alimentación animal. Con este crecimiento, que se tradujo en aproximadamente 40 fábricas localizadas desde el extremo norte del país hasta la Región de los Lagos, se inician otra series de actividades relacionadas con la pesca, buscando utilizar también los recursos demersales, mariscos y crustáceos y algas.

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Es así como se instalaron en el país modernas plantas dedicadas a la conservería, como también industrias dedicadas al enfriamiento y congelación de productos marinos y también ahumado y productos seco-salados. En la década de 1980, gracias al empuje de la Fundación Chile, se inició la industria acuícola del salmón, con una rápida expansión en los 30 años siguientes, alcanzando en total a una producción de aproximadamente 700 mil toneladas de producto final al año 2009, con un valor de exportación del orden de dos mil quinientos millones de dólares. Todo este avance de la industria pesquera se ha logrado gracias al espíritu empresarial de una serie de actores en los diferentes campos de actividad, llegando a generar desde el año 1950, año en que primaba una actividad artesanal, hasta el año 2009, una exportación aproximada a los 4 mil millones de dólares, pese a los efectos que ha tenido en el campo de la acuicultura la contaminación de la pesca por la acción del virus ISA, que ha generado una pérdida apreciable en el valor de las exportaciones. II. Distribuciones regional y número de plantas existentes en el país. Un aspecto importante de la industria pesquera en Chile es que sus actividades se encuentran distribuidas a lo largo de todo el país. Esto se puede ver en el mapa y en el informe sobre distribución regional de las plantas que se adjunta como cuadros 1 y 2. El número total de planteles pesqueros asciende a 482, los cuales se localizan en todas las regiones del país, siendo la región más importante la de Los Lagos, donde existen 155 planteles, y donde se localiza fundamentalmente la actividad acuícola. Otras regiones importantes son la VIII Región del Biobío, con 70 plantas, la Región Norte que comprende Arica, Tarapacá y Antofagasta con 65 planteles, seguido por la Región de Coquimbo con 47 unidades y Atacama con 42. Otro aspecto interesante de la distribución de plantas es la siguiente: En la I y II Región se ubican fundamentalmente plantas reducidoras y productoras de harina y aceite, situación que es similar a la VIII Región del Biobío. En la X Región prima la industria acuícola, la congeladora y enfriadora así como también la conservera. La Región de Aysén es promisoria en el crecimiento de la industria acuícola, algo similar a la Región de Magallanes.

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CUADRO 1: UBICACIÓN DE LAS PLANTAS PESQUERAS EN CHILE

CUADRO 2: DISTRIBUCIÓN DE TIPOS PLANTAS POR REGIONES

La Distribución regional de las plantas que informaron actividades durante el año 2008, por línea de elaboración, fue la siguiente: REGIÓN LÍNEAS DE ELABORACIÓN HARINA CONGELADO CONSERVA FRESCO-ENFRIADO AHUMADO SALADO SECADO DE ALGAS OTRAS Nº DE PLANTAS

III

VIII

XIV

XII

TOTAL

10 32

119 6

293

11 9

192

26 0

13 23 1

21 38 42 47

155 10

482

Observación: Existen plantas que procesan en más de una línea de elaboración.

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III. La pesca en Chile. La pesca en Chile se divide en pesca industrial, artesanal y de cultivo o acuicultura. Corresponde a Pesca Pelágica (62%) y la demersal más mariscos, crustáceos y otros (38%). La pesca pelágica está constituida por Anchoveta, Jurel, Sardina y Caballa (Cuadro Nº 3). Se estima que esta captura y producción alcanza a una cifra cercana a las 5 millones de toneladas anuales y es realizada por barcos industriales, con una flota de aproximadamente 200 naves (Cuadro Nº 4), y en una cifra menor pero ascendente, por la pesca artesanal, con aproximadamente 15000 embarcaciones (Cuadro Nº 5). La acuicultura antes de la infección del ISA proporcionaba 700.000 toneladas de salmónido, además de cifras menores de mitílidos, abalones, ostiones y rodaballos (Cuadro Nº 6). CUADRO 3:

CUADRO 4

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CUADRO 5:

IV. Descripción de las actividades pesqueras industriales 4.1 Industria Reductora y Pesca Pelágica. La industria reductora ha sido la que ha iniciado la etapa llamada macroeconómica de la actividad pesquera. En la zona norte, vale decir desde Arica hasta Coquimbo, se encuentran instaladas 12 empresas o fábricas reductoras, en la VIII Región 17 plantas y en la IX y X, 6 plantas. En el resto 2, totalizando en conjunto 37 unidades productoras. La industria reductora emplea aproximadamente 12 mil trabajadores, entre ingenieros, técnicos y operarios. Además, utilizan 203 naves, distribuidas a través de todo el país, de las cuales una cantidad importante se relaciona con la industria reducidora. Las plantas generadoras de harinas y aceite tienen un desarrollo tecnológico elevado, siendo perfectamente comparables con las plantas ubicadas en Estados Unidos y en Europa. Su producción es colocada en diferentes países del mundo, primando principalmente el mercado chino, el asiático, el europeo. En los últimos años se ha acrecentado el mercado nacional, donde en la actualidad se coloca una cantidad apreciable de la harina producida, lo mismo que de aceite, cuyo destino va principalmente a la industria acuícola. En los últimos años y gracias a la modificación denominada “ley de pesca corta”, se incrementó la actividad, sobre todo en las Regiones VIII, IX y X, variando el destino de la materia prima jurel, la merluza y la sardina, transformándola en productos fileteados, congelados, envasados y en conserva para consumo humano. Esto ha hecho crecer las instalaciones ocupando una mayor cantidad de mano de obra, lo que ha incidido en la producción de productos de mayor valor agregado, que se han colocado en diferentes países del mundo a mejores precios.

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4.2 Industria conservera. La industria conservera se ha desarrollado en los últimos años, pero su existencia tiene larga data, principalmente en conservas de marisco y crustáceos, las que se localizan principalmente entre las X y la XII Región. En la actualidad existe un número de 48 industrias conserveras, que dan un abundante trabajo de mano de obra. Estas industrias han incrementado su producción sobre la base de una conserva denominada de batalla, que corresponde a la de pesca pelágica, tales como la conserva de jurel, caballa y sardina. 4.3 Industria acuícola o acuicultura. Esta industria era inexistente en los años 80, pero se ha ido desarrollando hasta llegar en el año 2009 a generar una producción total estimada de 2.500 millones de dólares, destinándose principalmente a la exportación. La mayor producción corresponde a la salmonicultura, pese a los efectos que ha tenido en este campo la contaminación de la pesca por la enfermedad viral denominada ISA, que ha generado una pérdida apreciable en el valor de las exportaciones. Esta situación, como en otras partes del mundo (Noruega, Escocia, Canadá e Islandia) se ha ido superando, y se espera que en los próximos años se supere totalmente, volviendo Chile a alcanzar el sitial que antes tuvo. La industria acuícola se complementa con la producción de mitílidos, abalones, rodaballos, así como también la de otros peces en estudio, como corvina, merluza, palometa, etc., especies que están siendo estudiadas entre otros por la Fundación Chile e IFOP. CUADRO 6

La industria acuícola ha desarrollado además un interesante campo adicional, relacionado con la producción de ovas, la producción y transporte de alevines y la engorda de productos finales.

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En un momento la acuicultura ocupó más de 50 mil personas, pero esta actividad se vio mermada por la contaminación del ISA, peste que redujo la producción acuícola drásticamente. Junto con la acuicultura se han desarrollado además actividades anexas tales como la congelación y la producción de pesca fresca enfriada. Además se incluyen en estas actividades el salado y el ahumado. Desde el punto de vista del desarrollo regional, la industria acuícola se genera en 3.243 centros, de los cuales 2.562 son operativos y 1.177 corresponden a centros con cosecha, lo que se ve en el gráfico Nº 7. En cuanto a la producción de ovas, se puede señalar que el año 2008, en el país se producían 512 millones de ovas correspondientes a salmón atlántico, existiendo además una importación de 253 millones de ovas adicionales. En cuanto al salmón plateado, se producían 110 millones de ovas y en la trucha arco iris 118 millones, importándose 44 millones. Los principales exportadores a Chile de ovas de salmón atlántico y de trucha arco iris son Noruega, con 50 millones de ovas, Escocia con 56 millones y luego Dinamarca, Irlanda, Islandia y Estados Unidos. 4.4 Industria alguera El crecimiento de la industria alguera en los últimos años ha sido bastante importante, ya que este tipo de actividad da lugar a una buena cantidad de mano de obra y al mismo tiempo a la entrega de una serie de productos terminados. Junto con las algas secas, se obtienen como productos con valor agregado la carragenina, el agar agar y los alginatos de sodio y de potasio. Desde un punto de vista comercial, las algas secas generan anualmente 60 millones de dólares, la carragenina 46 millones, el agar agar 40 millones, el alginato de sodio 4 millones, el ácido algénico 1 millón 800 mil y el alginato de potasio 500 mil. Vale decir, en total su producción totaliza un valor superior a los 150 millones de dólares. La industria procesadora de algas y sus productos de mayor valor agregado, se ubican a través de todo el país. V. La Pesca Artesanal Está constituida por los siguientes segmentos: pescadores artesanales, buzos mariscadores, recolectores de orilla y armadores. En total el número de pescadores artesanales asciende a una cantidad aproximada de 71 mil personas de los cuales el segmento principal está constituido por los pescadores artesanales propiamente tales, con una cantidad aproximada de 47 mil personas; los buzos mariscadores representan 14 mil personas, los recolectadores de orilla corresponden en total a 18 mil personas y los armadores a 13.500, lo que hace un total de 71 mil personas. Estos trabajadores emplean 15 mil embarcaciones. Las embarcaciones artesanales inscritas corresponden a botes a remo o vela, botes a motor, lanchas menores y mayores.

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Estimándose que el total de la captura pesquera del país es de aproximadamente 5 millones de toneladas, los artesanales capturan de esta cifra aproximadamente 1 millón 800 mil toneladas. No existe una clara distinción de lo que es pescador y pesca artesanal, ya que en este grupo se incluyen además de los grupos pequeños, los correspondientes a lanchas de tamaños bastante elevados, que más bien corresponderían a una pesca industrial. Por esta razón es que en las regiones antes señaladas, los pesqueros artesanales capturan una cantidad apreciable de la pesca que antes hacía la industria. En resumen, en la actualidad el subsector artesanal representa un 38% del total nacional de desembarques. El número de pescadores por categoría y las embarcaciones inscritas en el Registro Artesanal se resume en las siguientes tablas:

VI. Pesca deportiva o recreativa. La pesca deportiva tiene un desarrollo pequeño, comparado con el de otros países tales como los escandinavos, Estados Unidos, Canadá o Alemania. La pesca deportiva además genera indirectamente empleos en otros tipos de actividades, como el turismo.

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Es importante que esta actividad vaya acompañada de claras normas de protección de la naturaleza, la biodiversidad, y en equilibrio con otras actividades (turismo, transportes, etc.). Se debe establecer un marco de administración que haga posible ese balance. De acuerdo a informaciones entregadas por CORFO y la Sub-Secretaría de Pesca, la importancia y significados económicos de la pesca deportiva se pueden traducir en la siguientes cifras: En Estados Unidos genera por este concepto 21.600 millones de dólares, en México 1.000, en Nueva Zelanda 1.200 millones, en Argentina 150 millones y en Chile solo 8 millones de dólares. Demás está decir las posibilidades que este tipo de actividad podría tener en Chile con los grandes recursos naturales que se poseen. VII. Investigación y Desarrollo en la Industria Pesquera. Cabe señalar el gran desarrollo que ha tomado la parte correspondiente a investigación y desarrollo en la industria pesquera. Este desarrollo se ha generado principalmente por la incorporación de carreras universitarias que cubren amplios aspectos de esta actividad. En la actualidad existen en Chile 18 universidades que imparten carreras en el campo pesquero, considerando entre otras actividades la especialización en oceanografía, biología marina, ingeniería de industrias relacionadas, y enseñanzas en el campo de la bioingeniería. Estas universidades han creado en paralelo departamentos de investigación que han especializado a su personal mediante becas en el extranjero y que son capaces hoy día de cubrir un campo amplio en esta materia. Es así que las universidades pueden entregar investigación sobre el recurso marino, investigación aplicada en la industria pesquera y sobre la creación de nuevos productos. Estas finalidades se cumplen con el apoyo de instituciones como el Conycit, Fondef, el Fondo de Investigación Pesquera (FIP) y finalmente con el apoyo de Innova y la Corporación de Fomento (CORFO). Estas tres instituciones cubren los campos del recurso pesquero (FIP), la investigación y desarrollo de operaciones y procesos industriales (Fondef) y finalmente la creación de nuevas industrias en el campo de la actividad (Innova Corfo). Otras instituciones que colaboran en este tipo de investigación son la Fundación Chile y el Instituto de Fomento Pesquero (IFOP). El IFOP fue creado en la década del año 60 con el fin de investigar el recurso pesquero, crear técnicas que propendan a mejorar el aprovechamiento de los recursos, la creación de nuevos productos y el mejoramiento del control de calidad. La Fundación Chile, por su parte, es una empresa con aportes igualitarios del Estado y la industria privada, representada principalmente con el aporte de Minera la Escondida de HP Billington. Inicialmente dicho apoyo fue aportado por el grupo ITT. El aporte del Fondo de Investigación Pesquera se relaciona fundamentalmente con el estudio de los recursos, información que es utilizada posteriormente por la Subsecretaría de Pesca para la fijación de cuotas y vedas en diferentes especies, con el fin de mantener la sustentabilidad de los recursos. Los fondos son suministrados por la industria privada, mediante el pago de patentes de embarcaciones y de concesiones marítimas para la acuicultura.

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VIII. Tecnología en Producción de Bienes de Capital. El desarrollo de la industria reducidora permitió el desarrollo de una industria productora de bienes de capital, producción que inicialmente cubrió parte del mercado nacional y posteriormente permitió la exportación de unidades a países externos tales como Islandia, Perú y Estados Unidos. En efecto, la fabricación de bienes de capital correspondientes a la industria reducidora, tales como cocedores, secadores, equipos concentradores de agua de cola y otros, fueron desarrollados por diferentes empresas, incluida la tecnología, lo que permitió la fabricación de estos equipos y la incorporación de ellos en las plantas nacionales y posteriormente la exportación a otros países. En la actualidad, dado que el crecimiento de la industria reducidora en el país es prácticamente nulo, ya que existe una tendencia de ocupar en parte la materia prima en productos de alimentación humana, el país está suministrando estos equipos a la industria pesquera del Perú. En cuanto a los barcos pesqueros, el país también ha mostrado un claro desarrollo, con la instalación de astilleros que fabrican estos elementos, en Arica (Astilleros Arica) en Iquique (Marcos Chilena) en Talcahuano (Asmar) y en Valdivia (Asenav). En los últimos años se han vendido unidades de gran tamaño a Islandia. IX. Mapa Estratégico de la Industria Pesquera. En el mapa estratégico que se muestra en la página siguiente, se consideran las siguientes líneas de producción y de productos: • Pesca de extracción para industria reductora, considera la producción de aceite y harina de pescado a partir principalmente de pesca demersal. • Pesca de extracción paran consumo humano, considera pesca fresca para consumo humano, productos de conservería tanto de pescados como de mariscos, productos congelados y enfriados, fileteados, ahumados y seco-salados. • Acuicultura de salmones truchas, abalones, miticultura, rodaballo, merluza, corvina palometa, etc. • Algas y productos derivados • Pesca deportiva o recreativa

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Asegurar la defensa del mar territorial y del equilibrio y biodiversidad fuera de las 200 millas

Aprendizaje:

Desarrollar una imagen nacional de proveedor confiable y observante, buenas prácticas sanitarias, laborales y ambientales

Asegurar un liderazgo en control de calidad y tecnología

Utilizar una estrategia de extracción viable económica y biológicamente

Procesos Internos:

Tomar decisiones en base a evidencia científica

Consensuar Ley Marco (White Paper) de recursos marinos vivos

Desarrollo de productos de mayor valor agregado

Desarrollar investigación de alto nivel aplicada a la acuicultura nacional desarrollando nuevos y actuales cultivos

Establecer regulación adecuada y hacerla cumplir

Crear conciencia en Stakeholders para preservar y cuidar el medio ambiente. Autocontrol

Reforzar política de autocontrol, calidad, sanidad y trazabilidad

Incorporar reglamentación que disminuya riesgos de contagio

Desarrollar investigación para generar productos derivados de alto valor

Ofrecer algas y productos derivados de mayor valor

Desarrollar vacunas para disminuir el uso de antibióticos

Ofrecer productos acuícolas sanos y seguros, certificados internacionalmente

Simplificar trámites para las autorizaciones de nuevos centros productivos

Ofrecer productos de calidad, sanos y seguros y certificados

Ofrecer oportunidad de inversión a largo plazo y rentable, con recursos renovables y/o sustentables

Ofrecer harinas y aceites especiales de mayor valor

Usuarios:

Pesca deportiva

Negociar mejor acceso en los TLC; tarifas y barreras.

Regular y hacer cumplir la pesca deportiva

Reforzar la educación y capacidad de investigación de universidades e institutos

Certificar plantas y procesos, centros de cultivo, etc.

Ofrecer naturaleza virgen para pesca deportiva, con sensata acomodación

Establecer marco de administración que haga posible balance entre distintos intereses económicos, extracción de cultivos, turismo, transporte, energía

Ofrecer servicios de pesca deportiva, preservando la naturaleza y biodiversidad en equilibrio con otras actividades (pesca deportiva, turismo, transporte, etc.)

Desarrollar la pesca deportiva

Algas y productos derivados

Desarrollar la producción de las algas y derivados

Acuicultura

Desarrollar la acuicultura en forma sustentable

Pesca de extracción consumo humano

Aumentar el valor de productos de extracción utilizándolo en el consumo humano

Pesca de extracción para reducción

Desarrollar en forma sustentable los recursos de extracción para reducción

País

Misión: “Contribuir al desarrollo económico y social del País, explotando racionalmente los recursos pesqueros renovables silvestres o cultivables, preservando el medio ambiente y potenciando el desarrollo regional y la descentralización.”

Mapa Estratégico Comisión Pesca

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Como una consideración general, se plantean para las cuatro líneas antes mencionadas, las siguientes políticas: • Asegurar la defensa de un mar territorial y el equilibrio de la biodiversidad dentro y fuera de las 200 millas. • Consensuar una ley marco de recursos marinos vivos. Crear conciencia para preservar y cuidar el medio ambiente con políticas públicas y políticas de auto control. Reforzar la educación y capacidad de investigación de universidades, institutos y empresas de consultaría. • En cuanto a políticas, se plantea el desarrollo de una imagen nacional de proveedor confiable y observante de buenas prácticas sanitarias, laborales y ambientales; esto se hace extensivo a las 4 líneas de producción que mencionamos a un comienzo. • La existencia de una política de desarrollo de productos de mayor valor agregado. • Tomar decisiones en base a evidencias científicas. • Reforzar políticas de auto control relacionadas con calidad, sanidad y trazabilidad de los productos. • Establecer regulaciones adecuadas y hacerlas cumplir, logrando la certificación de las plantas y procesos, centros de cultivo, etc. Y finalmente negociar mejor acceso en los TLC, tarifas y barreras. • En cuanto a investigaciones y desarrollo, para el caso de la pesca de extracción para reducción, es muy importante la opción de las siguientes líneas: • Ofrecer harinas y aceites especiales de mayor valor, vale decir, productos prime o especiales, aprovechando y divulgando las condiciones que tienen tanto las harinas como el aceite de pescado en el sentido de contener ácidos grasos del tipo omega 3, indispensable para el mejoramiento de la salud, principalmente en relación con inmunología, sistema nervioso central y sistema cardio-circulatorio. Debe considerarse que los aceites y harinas de pescado, así también como los peces, son los únicos en el universo que contienen ácidos grasos del tipo omega 3 (EPA y DHA) de cadena larga. Pesca para consumo humano Una segunda posición en cuanto a investigación y desarrollo es tratar de desviar la materia prima desde la planta reducidora a productos para consumo humano. Esto se está haciendo en la actualidad con el jurel, sobre todo en las Regiones VIII a X, donde se trata de no fabricar harinas con esta materia prima sino que transformarla en un producto de mayor valor agregado, como son las conservas, los productos fileteados, productos congelados, y ahumados. Se busca aumentar el valor de los productos mediante valor agregado. Ejemplo de esto es el uso de pesca pelágica en productos tales como la conservería, los productos congelados, fileteados y enfriados, seco-salados y ahumados, sacándolos del área de la harina y el aceite, lo que implica además el incrementar la mano de obra utilizada. A este respecto podemos señalar que los últimos años se han instalado en las regiones centro y sur del país, plantas de gran tamaño que elaboran principalmente productos en base a jurel y sardina, que corresponden a una conserva económica y rica en proteínas, y de la cual Chile es uno de los principales productores mundiales.

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Al mismo tiempo se ha desarrollado una industria de conservas de mariscos, trabajando en esto con tecnologías de punta y con envases novedosos y de calidad superior. En cuanto a los productos acuícolas, es importante mantener políticas que ofrezcan productos sanos y seguros, certificados nacional e internacionalmente. Es importante desarrollar una investigación de alto nivel, aplicada a la producción nacional, desarrollando nuevos cultivos. A este respecto es interesante la actividad desarrollada por Fundación Chile e IFOP, en cuanto a desarrollo de nuevos productos acuícolas, tales como la merluza, la palometa y la corvina. Hasta el presente, en Chile la acuicultura se centra en cerca del 90% en salmoneros y la producción de otro tipo de pesca es minoritaria, razón por la cual tenemos que, sin descuidar nuevas especies, mejorar aún más la tecnología en la producción de salmónidos, donde existen grandes posibilidades de crecimiento. El país debe mejorar aún más la tecnología en este tipo de producción, reduciendo el uso de antibióticos, mejorando el uso de vacunas y reduciendo la mortalidad inicial, que aún es muy elevada en la etapa de smolt y alevines. Debe incentivarse el desarrollo de vacunas producidas en el país, para disminuir el uso de antibióticos y enfrentar las enfermedades que se presentan en el campo acuícola. Se debe desarrollar la acuicultura en forma sustentable, mejorando su volumen y reduciendo sus factores negativos en cuanto a la contaminación del ambiente. Otro aspecto importante en la acuicultura es el de simplificar los trámites para las autorizaciones de nuevos centros productivos, ya que hasta el momento estas tramitaciones son lentas y muchas veces engorrosas y permiten que otros países competidores tengan claras ventajas sobre Chile. A este respecto convendría seguir analizando las condiciones exigidas en países más avanzados como es el caso de Noruega. Algas y productos derivados El campo de la producción de algas es bastante importante y gravita en el monto de los productos exportables. A este respecto es importante derivar la producción de algas secas a productos de mayor valor agregado, como son el agar agar, los alginatos y la carragenina, así también como la posible producción de algas que contengan ácidos grasos omega 3 de cadena larga (epa IDHA). Pesca de extracción para Industria reductora Para estos productos que se centran en las harinas y aceites de pescado, debe mantenerse una política de mantención como productos renovables, basada en la investigación del recurso (FIP) con políticas de extracción en forma sustentable. 10. Proyecciones del sector pesca. En el informe anterior del Colegio de Ingenieros, se señalaban algunas tendencias en la exportación nacional de productos pesqueros al exterior.

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Antes que nada cabe señalar que la industria pesquera es una industria netamente exportadora, ya que gran parte de su producción es colocada en los mercados externos, tanto de los Estados Unidos, de Japón, de Asia y de Europa. Una estimación gruesa señalaría que prácticamente un 80% de la producción nacional es destinada a la exportación. Es por tanto interesante analizar que significará a futuro el crecimiento o estancamiento de esta industria. Se debe tener presente que se trata de una industria dinámica, dónde se producen cambios importantes en la composición de la producción y las exportaciones. Por ejemplo, en la industria reducidora, se ha visto que la producción de estas plantas ha mermado en los últimos años, desde una producción que llegó a ser cercana al millón 200 mil toneladas de harina de pescado en años pasados, a una cantidad que hoy día no sobrepasa las 600 a 700 mil toneladas. En cuanto a la producción de aceite de pescado, ésta ha decrecido de 250 a 280 mil toneladas año, a poco más de cien mil toneladas actuales. Esto se debe a dos razones; la primera es que la masa de pescado ha decrecido y de 7 a 8 millones de toneladas que se llegaron a pescar en años anteriores, hoy día la captura no pasa de 4 millones a 5 millones de toneladas, incluido en esto la producción acuícola. Por otro lado, la masa de las pesquerías de tipo pelágico, ha reducido su contenido de aceite de 4% a 5% que era la cifra anterior, a 2% que es el contenido actual. Otro aspecto importante es la situación que se ha producido sobre todo en la VII, IX y X Región, donde parte de la producción pelágica (jurel) se ha destinado ahora a productos directos para la alimentación humana, tales como la conserva, el fileteado congelado o enfriado, o el seco salado o ahumado. Creemos que la situación presentada por el ISA está siendo revertida, debido a la acción mancomunada de los privados y el Estado, dictándose normas y nuevas políticas que tienden a detener el proceso y mejorar en los años futuros la producción acuícola. Por esta razón creemos que al año 2025 se mantendrá la baja en la producción de harina y aceite de pescado, se incrementará la producción acuícola y se incrementará además la producción de otros pescados, incluyendo otros cultivos que no son los del salmón y la trucha, tales como el cultivo de mitílidos y abalones y otros tipos de peces... Hacia el año 2020-2025 la producción en Chile será del orden de 6.160 millones de dólares, ya que la demanda de productos acuícolas seguirá incrementándose, debido a que la captura natural de peces no puede crecer más allá de los 90 a 100 millones de toneladas anuales globalmente, mientras el consumo continuara creciendo por el incremento de la población y de la tasa anual de consumo per cápita. Esto se traducirá en un alza en los precios, ya que la tendencia mundial en este momento es a incrementar el consumo de pescado, debido a la condición de producto saludable y a las características de los ácidos grasos, que son muy convenientes para la mantención y mejoramiento de la salud humana. En cuanto a la utilización de mano de obra, creemos que la cifra actual que es de aproximadamente en forma directa de 120 mil personas, crecerá en los próximos años de acuerdo al

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crecimiento de la producción y exportación pesquera; al mismo tiempo nuestra estimación es que el empleo indirecto corresponde a un factor de uno a uno, vale decir si en la actualidad se emplean 120 mil personas en la industria, el empleo indirecto corresponde a una cifra más o menos similar, vale decir el total de mano de obra en esta industria ascendería a 240 mil personas. El crecimiento de la mano de obra directa e indirecta, podría aumentar en los próximos años en aproximadamente en 40% a 50%, vale decir que podría incrementar en unos cien mil trabajadores y técnicos, llegando dicho empleo directo e indirecto a unos 300 mil trabajadores hacia el año 2025.

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23. COMISIÓN SALUD Presidente: Ing. Carlos Pastén Abarca

1. Introducción El presente documento resume la propuesta de plan estratégico del sector salud, para el período 2010-2025, concebida desde la perspectiva de la ingeniería, como contribución al desarrollo económico y social del país. Este trabajo se elaboró a partir del plan estratégico del sector salud definido en la primera etapa del Proyecto País del Colegio de Ingenieros. Es del caso comentar que varias de las medidas planteadas en la propuesta original, se han ido incorporando en los planes de acción que han adoptado las autoridades del sector. Un segundo aspecto a considerar se refiere a los alcances de este documento. En este estudio se consideran como dato las definiciones y objetivos sanitarios entregados por el Ministerio de Salud. Un segundo punto a considerar, es que, si bien el período de planificación es 20102025, para efectos de dimensionar los recursos que se prevé a futuro requiere el sector, se ha considerado prudente utilizar el año 2020 como horizonte. Dentro de los alcances, también se debe considerar que el estudio plantea objetivos a cumplir y no entra a describir medidas específicas, aun cuando del enunciado de cada objetivo se puede desprender el tipo de acción a realizar. 1.1. Esquema de Análisis Para efectos del análisis del sector se utilizó el enfoque de sistema, distinguiéndose seis sistemas que interactúan entre sí y con su entorno.

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En síntesis, se tiene una población que tiene una serie de necesidades, frente a la cual se ha estructurado un sistema de salud, compuesto por otros cinco sistemas: los prestadores, los seguros, el personal, los proveedores y el sistema normativo. Entorno: El sector salud es muy permeable a su entorno que es esencialmente dinámico; así, el nivel de salud de la población no solo viene dado por las acciones que desarrolla el sector salud, sino que también por una serie de factores que lo condicionan. Entre otros, deben considerarse: las características del modelo económico imperante; las políticas sectoriales en ámbitos como vivienda, educación y obras sanitarias, que tienen impacto en las determinantes sociales de la salud; el creciente conocimiento de los clientes respecto a sus derechos y la voluntad de ejercerlos; los cambios en las conductas de la población; la distribución del ingreso; la creciente preocupación por una mejor calidad de vida y por los aspectos ambientales; el nivel de desarrollo de las telecomunicaciones y en general, de la tecnología de la información; el desarrollo de la biotecnología y tecnología en general. 1.2. Características Cabe plantear algunas consideraciones para que se perciba con mayor nitidez el sector en estudio. Sin pretender ser exhaustivos, hay tres elementos que interesa comentar. En primer lugar la amplitud y complejidad del sector, en el cual coexisten diversas industrias. Algunas cifras que ayudan a aquilatar la magnitud del sector salud son las siguientes: • Al año 2009, la población total del país alcanza 17.014.491 personas. De ese total, un 73,5% está afiliada a FONASA, un 16,3% al sistema ISAPRES y un 10,2% a otros subsistemas de salud, como el de las FFAA y Carabineros y un grupo muy reducido son “particulares” o personas que, sin ser indigentes, no cuentan con ningún sistema de aseguramiento en salud. • El consumo en el sector alcanza a más de 240 millones de prestaciones al año. De estas, se estima que 81% es entregada a beneficiarios de FONASA, incluyendo en esta

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cifra las atenciones primarias municipales de baja complejidad, que corresponden a un 32% del total.1 • Excluyendo la atención primaria municipal, se estima que aproximadamente el 45% del total de prestaciones es entregado por el sector prestador de salud privado, incluyendo las prestaciones a beneficiarios de las isapres y del Fonasa en la modalidad libre elección. • Los establecimientos con atención hospitalaria alcanzan a 378, con un total de 39.233 camas. De esta cifra 193 son hospitales públicos, 130 son establecimientos privados –84 clínicas y 46 centros geriátricos–, 27 son mutuales, 16 hospitales institucionales (FFAA, Codelco, Universidades) y hay 12 de otras instituciones. Del total de camas, el 69% corresponde a hospitales públicos, el 19% a las clínicas, el 9% a hospitales institucionales, el 2% a las mutuales y el 1% a los hospitales de otras instituciones (Teletón, Conín y otros). • Se estima que en el sector salud trabajan del orden de 180.000 personas en empleos directos. En cuanto al número de médicos, la información del INE indica un total de 22.000 colegiados al año 2008. Los registros del Ministerio de Salud señalan un total cercano a 16.200 contratados por el Sistema Nacional de Servicios de Salud. Cabe señalar que existe información que eleva la cifra de médicos a 29.996 al año 2008.2 • Para cubrir la demanda por profesionales de salud, las universidades e institutos profesionales han aumentado considerablemente su matrícula. Así en el período 2005 a 2010, el número de alumnos matriculados en el área de salud pasó de 51.500 a 109.400, en cifras aproximadas. Esto significa un aumento de 112%. Al año 2010, la matrícula en carreras de la salud, representa del orden de 20% del total de alumnos matriculados en las Universidades e Institutos Profesionales. En este mismo período la matrícula de medicina aumentó desde 8.400 a cerca de 12.000 alumnos y enfermería pasó de 11.000 a 27.600, con incrementos de 43 y 152% respectivamente. En cuanto a los técnicos de nivel superior, la matrícula pasó de 14 a 50 mil alumnos. • El año 2007 el gasto en salud alcanzó un monto aproximado a MM$4.800, de los cuales del orden de 25% se estima corresponde a gasto directo de las personas. Un segundo aspecto dice relación con la asimetría de información y los incentivos presentes en la atención de salud. Existe una gran asimetría de información entre los diferentes agentes, lo que incide en la calidad de la toma de decisiones y en la existencia de incentivos que en general se traducen en mayores costos. Además, factores culturales y políticos, se traducen en que al interior del sector existan grupos de poder formales e informales que hay que considerar al momento de plantear una estrategia de desarrollo. Finalmente, un tercer aspecto dice relación con la complejidad de la función de producción en el ámbito de los prestadores. En efecto, estamos en presencia de un proceso de producción en el cual coexisten diversos centros, cuyos productos pueden ser entregados en forma independiente o integrados, formando parte de una prestación más compleja. A esta complejidad técnica de la función de producción, se debe agregar la incidencia del factor emotivo, lo que le adiciona una complejidad mayor a la función de producción. En efecto, el trabajo en el sector se desarrolla fundamentalmente a través de la interacción entre personas,

1 Ver Anexo 2. 2 Revista Médica de Chile. v.138 n.1 Santiago ene. 2010.

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las cuales se encuentran, en general, afectadas emocionalmente por su situación, lo que a su vez afecta la toma de decisiones del consumidor. La complejidad de la función de producción también se traduce en un mayor grado de dificultad en definir la calidad de los resultados. Esto, unido a la asimetría de la información, dificulta la comparación precio/calidad por parte de los usuarios y permite que aumente el poder de decisión de terceros y se le dé mayor relevancia a la variable precio o al “prestigio”. 2. Diagnóstico de la Situación Actual Los indicadores de uso general para determinar el nivel de salud de un país, muestran que en Chile este nivel es adecuado para su grado de desarrollo económico. La infraestructura disponible y la dotación de médicos, profesionales y personal, otorga cobertura a gran parte de la población. Sin perjuicio de lo señalado, existen falencias importantes en cuanto a la oportunidad y calidad de la atención, para parte de la población. La regulación de la demanda por prestaciones se realiza en el sector privado por el monto del copago y el precio del plan de salud, mientras que en el sector estatal es a través de la oportunidad en que se entrega la prestación. Estas falencias no son aceptables para el sector y deben ser solucionadas. Chile cuenta con una importante participación privada, tanto en el sector de prestadores, como en el de los seguros, donde fue pionero en permitir la participación privada en seguridad social. No obstante, en los últimos años ha disminuido la participación privada, por efectos de la situación económica y la forma como está organizado el sistema de salud. El país no ha escapado al mayor problema de salud que actualmente deben enfrentar la mayoría de las naciones: el importante y continuo incremento de los costos de la atención de salud. En efecto, durante el período entre el 2000 y el 2010, el costo de salud de los sectores público y privado se ha incrementado en un 7,8% y un 3,7% promedio anual, respectivamente, mientras el crecimiento del PIB en el mismo período fue de un 3,7% promedio anual. La tendencia muestra que es dable esperar un incremento del orden de 6% anual en el costo, lo que unido a un incremento de las remuneraciones del 1,9% anual, señala que se requeriría un alza en las cotizaciones para cubrir este incremento en los costos. De igual modo los requerimientos de inversión a nivel del subsector prestador estatal, sobrepasan ampliamente la capacidad de inversión del Ministerio de Salud. Esta situación se ha visto agravada como consecuencia del terremoto que destruyó o dejó en malas condiciones alrededor de 17 hospitales de la red pública. A la fecha se estima un déficit del orden de MMU$ 4.500. Si a esta cifra se le agrega la reposición de la infraestructura que no se modifica, se llega a un requerimiento del orden de MMUS$ 600 al año, durante los próximos 10 años. Consecuente con lo anterior, cada vez se dificulta más el acceso a servicios de salud capaces de ofrecer medicina moderna. Este problema, motivado por los cambios en la estructura etaria de la población, los cambios en el perfil epidemiológico, los cambios en la tecnología y las ineficiencias en la gestión, se radicalizará en el futuro. Esto se traduce en que no es posible cumplir con las necesidades y expectativas de la población, sin un cambio importante en la organización y gestión de los distintos subsectores involucrados, que asegure que se cumplen las metas de equidad, oportunidad, acceso y financiamiento.

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2.1. Reforma de Salud La situación imperante llevó a las autoridades a implementar cambios en la normativa del sector salud buscando asegurar el cumplimiento de metas de equidad, oportunidad, acceso y financiamiento. Los principios inspiradores declarados de la reciente reforma a la salud corresponden a un incremento sistemático de la calidad y homogeneidad de las prestaciones de la salud, la incorporación de un enfoque preventivo, acceso en igualdad de derechos a través de la implementación de una política de salud basada en equidad, solidaridad, efectividad técnica, eficiencia, financiamiento público y participación social. Lo anterior ha significado trabajar los siguientes aspectos: • Fortalecimiento de la Autoridad Sanitaria, creación de Subsecretarías de Redes y Salud Pública, creación de Superintendencia de Salud, potenciamiento del rol de Fonasa y articulación de la red público – privada. • Implementación paulatina de la acreditación de instituciones hospitalarias y de los hospitales autogestionados, con mediciones periódicas y exigencias crecientes de estándares tanto clínicos, como de gestión. • Implementación del Plan AUGE y aumento gradual del número de prestaciones incorporadas en las patologías AUGE. A la fecha quedan una serie de desafíos pendientes, dentro del proceso de implementación de la Reforma. A saber: • Promulgar la Ley de Derechos y Deberes del Paciente, la cual debe traducirse en acciones concretas y mejoras en la calidad de servicio percibida por la población. En este punto, es vital incrementar la calidad y cantidad de información hacia los pacientes y sus familias. • Incentivar el autocuidado de la población y entender a la problemática de salud como multifactorial. • Incorporar el concepto de Gobierno Corporativo en Hospitales, para incluir la visión del paciente (usuario) en el rol de la institución de salud y en su vinculación con la sociedad. • Potenciar a la Red Primaria de Atención para incrementar su capacidad resolutiva. • Incrementar la calidad de la información sanitaria, implementando un sistema de control vía herramientas informáticas para hacer control y seguimiento permanente a los indicadores de salud, clínicos y de gestión, relevantes. • Impulsar la ley que modifica los mecanismos de control de las licencias médicas actualmente en trámite en el congreso. • Incrementar la participación de privados en sector público de salud, a través de contratos eficientes. • Si bien no forma parte del proceso de reforma, se debe modificar Ley Larga de Isapres, incorporando el reciente fallo del Tribunal Constitucional que modifica el tratamiento de la Tabla de Factores de Riesgo y que debería modificar la industria del seguro privado de salud.

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2.2 Cambios en el Entorno Como se ha comentado, el sector salud es permeable a su entorno. Así, como consecuencia del cambio de gobierno y debido a los efectos del terremoto de febrero último, se han apreciado modificaciones en las tendencias imperantes en el sector. Esto refleja que la normativa existente tiene un rango de flexibilidad que permite realizar cambios de énfasis en las políticas a aplicar en el sector. Así, se pueden apreciar modificaciones en las líneas seguidas hasta el año pasado. Entre otras modificaciones, cabe comentar que existe un cambio de énfasis en las políticas de gobierno, en particular a permitir una mayor participación del sector privado. Esto se ha visto potenciado por los efectos del terremoto, que ha cambiado las prioridades de los programas de inversión, dado que hay hospitales que quedaron inutilizables. Estos cambios dicen relación con una mayor compra de prestaciones al sector privado, una mayor probabilidad de incorporar subsidios a la demanda y profundizar el sistema de concesiones, ampliando su rango de acción más allá de la participación solo en la construcción y en los apoyos logísticos. También los proyectos del Gobierno referente a la eliminación del aporte del 7% a la salud para las personas de la 3ª edad, la modificación de la licencia de postnatal, los planteamientos sobre el bono AUGE, tendrán efectos en la demanda por prestaciones. En esta línea cabe mencionar también, los planteamientos respecto a la construcción de hospitales de nivel secundario y los hospitales comunitarios. Esto va en la línea del tipo de atención que emana de la reforma. En síntesis, se puede apreciar que con la legislación actual, se pueden llevar adelante cambios significativos en el quehacer del sector. Por ende, la visión estratégica que se presenta en este documento, es factible de llevar a la práctica. 2.3. Diagnóstico Los desafíos que se aprecian tienen un doble origen. Por una parte, los que vienen dados por el entorno del sector, como la transición demográfica, el incremento en los ingresos, las nuevas tecnologías, los factores sociales condicionantes y otros. Por otra parte, están aquellos que se encuentran en el sector, principalmente referidos a la organización y operación de los distintos partícipes y la forma como se relacionan entre ellos. Así, el sector debe adoptar medidas que le permitan enfrentar con éxito el desafío actual y el que se avizora. En consecuencia, la primera prioridad de nuestro sistema de salud es establecer las condiciones que estimulen una mejora drástica en la gestión, de manera de asegurar el acceso de toda la población a la mejor medicina posible con los recursos disponibles. Esto lleva, por una parte, a modificar los esquemas actuales de gestión tanto en el sector estatal, como en el privado, y, por otra, a incorporar recursos disponibles más allá de los del Estado, a través de la participación privada en las inversiones y en la administración de la infraestructura hospitalaria. También juegan un rol importante las medidas que relacionan al sector con su entorno. Entre éstas la educación que, junto con las acciones de prevención, marca diferencias en cuanto a calidad de vida y uso de recursos. Establecido que lo fundamental es asegurar la eficiencia de nuestro sistema de salud, para así maximizar el acceso a una mejor calidad de vida y a la atención de salud de toda la población, cabe resumir los aspectos específicos identificados como falencias a mejorar:

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• Falta enfatizar el centro de atención del problema: el sector salud es muy permeable a su entorno y se desenvuelve con una importante carga de emotividad. El análisis de las soluciones que el sector requiere, se desdibuja por problemas de tipo ideológico o por intereses de grupo. Por lo expuesto, se plantea centrar el análisis en las necesidades de la población y en cómo lograr satisfacerlas, asegurando que se cumplan las metas de equidad, oportunidad, acceso, calidad y financiamiento. • Rol de los distintos agentes: centrado el análisis en el bienestar de la población, se puede pasar a establecer el rol de los distintos agentes, considerando el modelo socioeconómico imperante. Es decir, reforzar la responsabilidad del Estado como garante del derecho a la salud y sus funciones, en cuanto a la definición de las políticas, normas y estándares que dirijan el sector. En cuanto al sector privado, reforzar su rol como encargado de la gestión operativa, en el ámbito de las prestaciones, financiamiento, provisión de insumos y otros similares. Junto con estas modificaciones se deben crear las condiciones para que exista una mayor competencia entre los agentes, sean privados o estatales, eliminando las distorsiones que hoy imperan. • Falta mayor integración entre el sector estatal y el privado: existe una situación de compartimientos estancos entre el seguro estatal y la red de establecimientos de los servicios de salud, por una parte, y las isapres y los centros privados por otra, lo que impide que se utilicen capacidades ociosas y se compren servicios en forma intersectorial. Asimismo, es evidente que la integración público-privada racionalizaría en el ámbito nacional la adquisición de equipos de alto valor, los que deben ser reemplazados en períodos cortos debido a su obsolescencia por adelantos tecnológicos. Los cambios acaecidos, durante los últimos meses, producto del cambio de gobierno y del terremoto, abren perspectiva a que se modifique la situación actual. • Mecanismo de distribución de subsidios: actualmente los subsidios fiscales entregados para apoyar el financiamiento de la población de menores recursos, se canalizan directamente a la red pública, lo que inhibe la competencia y desincentiva la inversión privada en infraestructura para este segmento socioeconómico. Los subsidios al sector público son vitales para mantener la oferta de servicios de la red pública. Para que esto no sea indispensable se requerirá flexibilizar la gestión de ésta (especialmente la de los grandes hospitales) y modificar radicalmente los seguros privados (isapres) de corto plazo, que tarifican según riesgo, a seguros de largo plazo (por toda la vida del afiliado), que no discriminen por riesgo y que tengan incentivos para efectuar promoción de la salud y prevención de la enfermedad, o sea que se comporten como reales administradores privados de la seguridad social en salud. Es importante reconocer el avance que han tenido los seguros complementarios de salud ofrecidos por las compañías de seguro. Estos también deben considerarse en una visión global del problema. • Falta dar facilidades para mejorar la gestión de los establecimientos estatales: si bien las mejoras en la eficiencia son necesarias en todos los agentes que participan en el mercado de la salud, es en este caso donde existen más impedimentos para su aplicación. El esquema de organización actual no facilita a los profesionales que en él laboran tomar medidas para realizar los cambios que se necesitan. Su carácter de instituciones públicas no les entrega los grados de flexibilidad e incentivos para mejorar su eficiencia. • Falta mayor celeridad para implementar el sistema de acreditación de prestadores: a la fecha, no existe en el país un sistema de uso obligatorio que permita a la población conocer las capacidades técnicas de los diferentes prestadores, en los diver-

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sos ámbitos de actividad. Si bien esto está contemplado en la reforma del sector, es un tema aún pendiente. • Tratamiento de las patologías no Auge: es importante no perder de vista que, si bien en el programa AUGE se han incorporado las patologías con mayor incidencia en la población, queda por definir cómo se trabajarán el resto de las patologías. • Medicamentos e insumos clínicos: uno de los aspectos importantes al momento de revisar los costos del sector, dice relación con el uso y los gastos en medicamentos e insumos en que incurre la población. Este tema, en general, no entra en las discusiones sobre los agentes del sector salud, las que se centran en materias de los seguros, los prestadores y de los profesionales y personal. No obstante, parte importante del gasto en salud de la población que no es financiado, gastos de bolsillo, corresponde al gasto en medicamentos e insumos. Por este motivo se plantea que debe formar parte de los objetivos de la planificación. • Profesionales y personal: los requerimientos del sector por contar con personal calificado se incrementarán en el futuro próximo. A la fecha se aprecia déficit en varias especialidades médicas y también de otros profesionales, como enfermeras. Esta situación es variable a lo largo del país, existiendo zonas claramente deficitarias. Las nuevas promociones que se esperan de las universidades, deberían paliar este déficit, pero se deben establecer medidas para lograr una mejor cobertura, tanto presencial, como mediante tecnologías de comunicación. 3. Misión En base a un análisis de la situación actual del sector y de las áreas que se relacionan con éste, y considerando las tendencias a nivel nacional e internacional, en aspectos de tipo político, económico, cultural y tecnológico, se plantea la siguiente misión: “Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población, garantizando el acceso, en adecuadas condiciones de calidad y oportunidad, a prestaciones y acciones prioritarias de salud y regulando aquellas no prioritarias, en un marco de equilibrio financiero y de eficiencia en la gestión”. La misión establece ciertos conceptos respecto de los que cabe destacar lo siguiente: incorpora principios planteados por la autoridad en el proceso de reforma del sector; mantiene el concepto de atención integral de la salud; se centra en la calidad de vida de las personas y no solo en la recuperación de la salud; plantea la entrega no solo de prestaciones de salud, sino también de acciones, incorporando la prevención y educación, lo que permite modificar aspectos culturales, y enfatiza que el trabajo debe realizarse en un marco de eficiencia en la gestión. 4. Temas Estratégicos Para el cumplimiento de la misión definida con antelación, se han considerado tres temas estratégicos: • El otorgamiento de prestaciones y acciones de salud. • Asegurar calidad y transparencia. • Mejorar la capacidad de gestión del sector salud.

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Para implementar los temas estratégicos se proponen una serie de proyectos, los que se incluyeron en el cuadro de mando estratégico que se adjunta. Cabe señalar que parte de estos proyectos han sido tratados en el proyecto de reforma del sector salud, pero no necesariamente con la misma óptica que aquí se plantean. Es decir, si bien el tema es el mismo, las opciones de solución no necesariamente son iguales. En síntesis se proponen los siguientes cursos de acción: 4.1.- Tema Estratégico 1: El otorgamiento de prestaciones y acciones de salud El objetivo país es asegurar las condiciones para que toda la población tenga acceso a prestaciones y acciones de salud, cualquiera sea su sistema de previsión y su ubicación geográfica. Se entiende por prestaciones y acciones de salud a intervenciones en el ámbito de la promoción de la salud, la prevención, la detección temprana, el tratamiento y la rehabilitación. En particular es importante una definición explícita de la cobertura mínima garantizada para toda la población tanto en salud preventiva, como curativa, definición que debe estipular a lo menos prestaciones y enfermedades cubiertas, bonificación y copago según prestaciones y enfermedades, y plazos. Esta definición explícita de cobertura, permitiría que en el sector público los beneficiarios puedan exigir sus beneficios y en el sector privado que la población conozca la cobertura mínima vigente. Las actividades consideradas para el cumplimiento de este objetivo son las siguientes: • Definir en forma explícita la cobertura mínima garantizada para toda la población. • Establecer un algoritmo para definir qué condiciones de salud y enfermedades interesa prevenir y/o tratar de manera prioritaria, de manera que sean consideradas en la cobertura mínima. • Asegurar la sustentabilidad financiera del sector manteniendo coherencia entre los objetivos de salud y los recursos que se destinan. • Estudiar las funciones de producción, a fin de establecer la forma en que se darán las prestaciones y acciones de salud en cuanto a recursos a utilizar y tecnologías a emplear, tendiendo a la eficiencia de la producción. Cabe recalcar que esto incluye evaluar y definir acciones de prevención y promoción de la salud, que sean eficientes en el largo plazo, e incorporar terapias complementarias debidamente probadas. • Disponer de un sistema de administración de prestaciones y acciones, con su respectivo proceso de control. • Estudiar características de la población, manteniendo actualizada la información sobre sus necesidades, patrones epidemiológicos y demográficos. • Estudiar las características del entorno, a fin de conocer permanentemente las tendencias y los cambios que condicionan la demanda e inciden en la forma de entregar las prestaciones de salud y mantener monitoreadas las situaciones en los otros sectores que inciden en la calidad de vida de la población. • Estudiar Política de Salud Pública, revisar las políticas de salud en ejecución y la evolución de las mismas, que definen acciones de salud. 4.2. Tema Estratégico 2: Asegurar la calidad y transparencia Consecuente con lo indicado en la Misión, para asegurar y garantizar la calidad de las acciones de salud, se debe establecer un medio que permita a la población conocer si los prestadores, aseguradores, personal y proveedores de insumos y medicamentos, ofrecen sus servicios

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|| 398 || Definir modelo de gestión del sector

Educar a la población sobre sus derechos y deberes

Incremento participación del sector privado en el financiamiento y administración de hospitales

Permitir libre contratación de servicios entre los prestadores y los p aseguradores

Capacitar a los profesionales del sector en gestión moderna

Mejoramiento del sistema de licencias médicas

Modernizar la gestión de los hospitales públicos y transformarlos en empresas autónoma

Establecer portabilidad d lA del Aporte fi fiscall

Destinar en forma eficiente los recursos existentes en el sistema

Mejorar la capacidad de gestión del sector salud.

Abrir a la población adscripción a aseguradores públicos y privados

Crear cultura para decidir informadamente y no Abusar de beneficios

Reforzar rol subsidiario del Estado

Asegurar competitividad en el sector

Realizar controles sistemáticos de li i t d cumplimiento de requisitos y resultados

Generar capacidad de análisis del entorno

Estudiar características del entorno

Estudiar políticas de Salud públicas

Establecer sistemas de control de calidad de los diferentes agentes

Establecer instituciones i d independientes di t

Redefinir requerimientos hacia formadores del personal

Estudiar características de la población

Estudiar funciones de producción y organización en redes

Educar a la población sobre su participación en el cuidado de su salud

Aprendizaje:

Controlar el sistema de administración de prestaciones y acciones

Asegurar la sustentabilidad financiera del sector

Aplicar eficientemente el algoritmo de definición de prestaciones

Procesos Internos:

Informar resultados de sistemas de regulación y operación de otros agentes y sistema normativo

Asegurar Calidad y Transparencia

Dar a conocer resultados de acreditación y operación de los prestadores

Otorgar prestaciones y acciones de salud

Definir prestaciones y acciones de salud garantizadas y no garantizadas

Usuarios:

País

Misión: Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población, garantizando el acceso, en adecuadas condiciones de calidad y oportunidad, a prestaciones y acciones prioritarias de salud, regulando aquellas no prioritarias, en un marco de equilibrio financiero y eficiencia en la gestión.

Mapa Estratégico Comisión Salud

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y productos con la adecuada calidad. Para cumplir con esto, se debe crear un sistema que norme, acredite y controle que se cumplan los estándares de calidad establecidos. Como se ha manifestado en este documento, una de las características del sector es la asimetría de la información. Luego, los planteamientos que se indican en este punto deben considerar el atributo de transparentar las relaciones entre los distintos partícipes del sector. En particular, entregarles a los usuarios información que les permita mejorar su capacidad de discernir con independencia de terceros, sean profesionales, los seguros, los prestadores y el gobierno. Las acciones consideradas son: • Dar a conocer los resultados de los sistemas de acreditación, certificación y control de calidad de los diferentes prestadores, en aspectos técnicos y financieros. No basta con la acreditación, se debe disponer de información respecto a los resultados del quehacer de los establecimientos. Esto permite, al menos para las situaciones más complejas, que el usuario pondere costo con riesgo. • Informar en forma periódica y tener a disposición del público los resultados de los sistemas de acreditación, certificación, regulación y control de calidad de aseguradores y proveedores. Se incluye también los compromisos del ente regulador. • Establecer controles sistemáticos del cumplimiento de requisitos y resultados para aseguradores, prestadores y proveedores. Promover un sistema de control de la calidad que permita conocer los resultados de los diferentes prestadores en aspectos técnicos y financieros. • Establecer instituciones especializadas, que supervisen que los agentes que participan en el sector cumplan las normas dictadas por la autoridad para establecerse y mantenerse operando. Dentro del ámbito de estas instituciones, debe estar la supervisión del cumplimiento por parte de la autoridad de las leyes y reglamentos aprobados. • Establecer un sistema independiente de acreditación y certificación de todos los prestadores, de acuerdo a la capacidad resolutiva. Este tema está en marcha y se requiere mayor celeridad. • Establecer un sistema de regulación del sistema asegurador, que incluya tanto al Fonasa, como a las isapres, mutuales y compañías de seguro. En este plano también hay un rol importante para transparentar los resultados, partiendo por el diseño de los planes, de manera tal que el usuario pueda comparar entre ellos teniendo claridad sobre los montos a reembolsar ante distintos eventos de salud. • Fortalecer el sistema de acreditación y regulación de proveedores de insumos, medicamentos y equipamiento. El Estado, en su carácter de garante del derecho a la salud, debe tener un rol subsidiario importante, entregando información y financiando los estudios para que la población conozca las diferencias entre la relación precio/calidad de distintos medicamentos sustitutos. • Reforzar la responsabilidad subsidiaria del Estado, como garante del derecho a la salud, a través de la creación de una Superintendencia de Salud, responsable de establecer las normas y estándares únicos que deban cumplir las instituciones que ofrezcan servicios y productos de salud. Esta medida ya se ha implementado, pero se mantiene para mostrar el lugar que ocupa en la planificación estratégica y para indicar que se deben ampliar las facultades de control e inspección del sistema público de salud.

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4.3. Tema Estratégico 3: Mejorar la capacidad de gestión del sector salud Uno de los aspectos fundamentales dentro de la estrategia que se propone para el sector salud, dice relación con mejorar la gestión del mismo. Para estos efectos se plantean una serie de ideas que apuntan en dicha dirección, las que se expresan en las siguientes acciones: Estudiar modelos de gestión para el sector. Aquí caben proyectos tales como: establecer redes entre los distintos actores; profundizar las formas de relacionarse entre aseguradores y prestadores; revisión de las relaciones entre los proveedores de equipos y los centros de salud. Este punto es amplio y vital, ya que existen diversas formas de organizarse para desarrollar acciones de salud, como organizaciones médicas, salud domiciliaria, empresas de apoyo logístico, que permiten un aporte a la salud y una retribución a sus dueños o gestores. Establecer una normativa que facilite la gestión en los establecimientos del sector estatal, incorporando los incentivos adecuados. Dentro de este esquema de pensamiento, estudiar la opción de que los hospitales pasen a ser empresas autónomas, con carácter de sociedades anónimas. En este esquema las autoridades de los hospitales tendrían responsabilidades similares a la de los ejecutivos de las empresas autónomas del Estado. • Integración de los diferentes sistemas de prestadores y seguros de salud. Se plantea permitir la libre contratación de servicios entre aseguradores y prestadores estatales y privados, en todo el espectro, incluyendo también la salud primaria, prevención, educación y promoción, licitación de patologías para asegurar cumplimiento de metas Auge u otros simulares. • Sistema de distribución de subsidios. Se plantea estudiar la opción de que la población se adscriba libremente a un asegurador privado o estatal y que pueda usar indistintamente la infraestructura privada o estatal, de acuerdo a su capacidad de pago, más los subsidios que entrega el Estado (portabilidad del aporte fiscal). Esto, entre otras consecuencias, aumenta la capacidad de elección de las personas y permite utilizar con mayor eficiencia la infraestructura disponible. • Establecer una normativa que asegure que el desarrollo del sector se realice en condiciones de equidad entre los distintos agentes del sector, eliminando barreras a la entrada, subsidios y todas aquellas distorsiones que afecten una sana competencia. En este estudio deben incorporarse todas las instituciones que participan en el sector salud, tales como hospitales estatales, hospitales y clínicas privadas, hospitales de las mutuales de trabajadores, hospitales universitarios, hospitales de las fuerzas armadas y hospitales de empresas estatales. Esta normativa es esencial para que se cumplan los objetivos de mejorar la eficiencia y de equidad. Un punto importante es conocer y transparentar los costos de atención en el sector público. Esto permite, por una parte, mejorar la asignación de recursos y por otra, le entrega a los responsables de los hospitales de la red los recursos necesarios para mejorar su gestión. • Sistema de compensación de riesgo. Permitiría el establecimiento de una tarifa plana o con variaciones menores a la que se da en el caso de coberturas individuales. Complementando este punto, están las acciones tendientes a considerar planes de salud con una perspectiva de mayor plazo, con incentivos para efectuar promoción de la salud y prevención de la enfermedad. • Permitir e incentivar una mayor participación del sector privado en la construcción y operación de los centros de salud estatales, utilizando los recursos privados, tanto

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monetarios como capacidad de gestión, que existen en el país y que se pueden sumar a los recursos del Estado con el objeto de cubrir las brechas de inversión y capacidad de gestión que hoy existen. Aquí se prevé un cambio importante de aplicarse las políticas que ha señalado la nueva autoridad sanitaria. • Mejoramiento del sistema de licencias médicas. Por tratarse de una de las partidas de costos importante se deben estudiar fórmulas que aseguren la eficiencia en el uso de los recursos destinados a este fin, incorporando incentivos para un mejor uso, definiendo procesos de fiscalización y regulación. 4.4. Objetivos Comunes Además de los objetivos indicados, existen objetivos que son comunes a los diferentes temas estratégicos, y guardan relación con la dimensión del aprendizaje y del crecimiento. En este marco se han identificado los siguientes: • Crear cultura para decidir informadamente y no abusar de beneficios. • Redefinir requerimientos hacia formadores del personal: esto incluye relación con los centros educativos sobre los requerimientos de profesionales y personal capacitado, en cuanto a cantidad y perfil de competencias. • Generar capacidad de análisis del entorno. • Educar a la población sobre sus derechos y deberes y su participación en el cuidado de su salud. • Capacitar al personal del sector salud en gestión. 5. Corolario Se aprecia que estamos frente a un sector muy dinámico, con fuerte presencia de factores emotivos, centrado en una necesidad básica de las personas y con requerimientos cada vez más crecientes. Esto se traduce en que no será posible cumplir con las necesidades y expectativas de la población, sin un cambio importante en la organización y gestión de los distintos subsectores involucrados, que asegure que se cumplan las metas de equidad, oportunidad, acceso y financiamiento. Para estos efectos se propone, teniendo presente las particularidades del sector, implementar acciones similares a las ya emprendidas en todas las otras áreas del quehacer nacional, tales como: • Reforzar la responsabilidad subsidiaria del Estado, como garante del derecho a la salud. • Mantener en el Estado la responsabilidad de fijar las políticas y normas del sector y conformar una estructura que le permita controlar su aplicación. • Entregarle a las personas un mayor grado de libertad en la toma de decisión. • Permitir e incentivar una mayor participación del sector privado. • Asegurar la existencia de normas e incentivos correctos, que aseguren la competencia en todos los subsectores, en condiciones de equidad. • Mejorar la transparencia en la información, mediante la acreditación y la difusión de los resultados técnicos y económicos de los diferentes agentes. Cabe señalar que como información base del estudio se adoptaron las definiciones entregadas por el Ministerio de Salud referidas a aspectos médicos o de salud pública y a los objetivos

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sanitarios. Lo anterior, sin embargo, no significa que las proposiciones que se plantean para alcanzar dichos objetivos sean necesariamente las manejadas por la autoridad. ANEXO 1: Antecedentes Estadísticos ESTABLECIMIENTOS DE SALUD ESTABLECIMIENTOS CON ATENCION HOSPITALARIA. AÑO 2009 (CLÍNICAS DE MÁS DE 10 CAMAS) ENTIDAD

Nº ESTABLEC. Nº ESTABLEC. N° DE CAMAS % CAMAS

CAMAS/ ESTAB

Hosp. Públicos

195

51,3%

27.193

69,3%

139

Clínicas Privadas

22,1%

5.889

15,0%

Hosp.Instit.

7,1%

3.463

8,8%

128

Clinicas Siq, Ger.

12,1%

1.380

3,5%

Mutuales

4,2%

952

2,4%

Otros (CONIN, TELETON) 12

3,2%

367

0,9%

TOTAL PAÍS

100,0%

39.244

100,0%

103

380

Fuente: MINSAL y Clinicas de Chile A.G.

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COMISIONES / SALUD

Antecedentes alumnos en área de la salud ALUMNOS MATRICULADOS EN CARRERAS DEL ÁREA DE LA SALUD ALUMNOS

MATRÍCULA TOTAL 2005 2010

VARIACIÓN 112,1%

Matrícula Total Área de la Salud

51576

109388

Matrícula Total Medicina

8378

11981

43,0%

Matrícula Total Enfermería

10951

27645

152,4%

Fuente : Indices de cada año

ANTECEDENTES INTERNACIONALES EXPECTATIVAS DE VIDA Y PIB PERCÁPITA EN PAÍSES OECD Y A. LATINA Expectativa de Vida y Pib per cápita 50,000

45,000 40,000

35,000 75

30,000 25,000

20,000 15,000

10,000 5,000

de vida al nacer Expectativa PIB/PC Fuente: elaborado por INCYC en base a FMI 2009 y OMS 2008 paises OECD y América Latina

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

Mortalidad Infantil y PIB per cápita 50,000

70.0

45,000

60.0

40,000 50.0

35,000 30,000

40.0

25,000 30.0

20,000 15,000

20.0

10,000 10.0

5,000 0

0.0

Mortalidad Infantil

PIBpercapita

Fuente: Elaborado por INCYC en base a OECD 2009, OECD 2008 y WHO 2006

RELACIÓN MÉDICOS Y CAMAS CON PIB PER CAPITA

Medicos/10.000 hab y PIB/capita 50,000 45,000 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0

40 35 30 25 20 15 10 5 -

Medicos /10000hab

PIB/cápita (US$) Fuente: elaborado por INCYC

160 140 120 100 80 60 40 20 ‐

50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0

Camas/10000 hab

PIB/cápita (US$) Fuente: elaborado por INCYC

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PIB/capita US$

cmas/10.000 hab

Camas/10.000 hab y PIB/capita

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24. COMISIÓN TELECOMUNICACIONES Presidente: Ing. Carlos Haramoto Nishikimoto

I. Resumen Ejecutivo Este informe comprende un Plan Estratégico al horizonte 2025 de los Servicios de Telecomunicaciones, conforme a la definición de la Ley 18.168, Ley General de Telecomunicaciones y sus posteriores modificaciones, salvo los servicios de libre recepción y radioaficionados. 1.1 Visión al horizonte 2025 Proyectar el Sector de Telecomunicaciones (en adelante Sector) a más de 8 años, significa que habrá que tratar, por una parte, con definiciones de diversos servicios muy distintas a las del mercado actual y, por otra parte, con una evolución de la tecnología que llevará a soluciones que superarán las potencialidades de los medios más avanzados hasta ahora conocidos. La comunicación convencional a nivel del usuario será cada vez más integrada, vale decir, voz, datos e imagen, y su grado de penetración dependerá del crecimiento del PIB y su distribución socioeconómica. Los cambios radicales que hemos notado en estos últimos cinco años, con la aparición de una nueva generación de dispositivos inteligentes, no agotan las características del nuevo escenario que se vivirá hacia el año 2025. La tendencia indica que los aparatos portátiles conectados a redes inalámbricas sufrirán un proceso de diversificación importante, con la proliferación de dispositivos móviles inteligentes. Hoy, estamos con una nueva revolución en la cual por medios inalámbricos, como los smartphones (iPhone, Blackberry, Android, etc.) se provee servicios de datos multimediales con movilidad, además de servicios de voz, requiriendo cada vez mayores anchos de banda.

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Las redes educacionales, la formación flexible y el aprendizaje continuo a lo largo de la vida serán una realidad. Se habrá concluido el tránsito desde una educación anclada en el aula y los textos a una educación que no solo abre la sala de clases al entorno digital, sino que aprovecha las redes inteligentes para ofrecer miles de nuevas oportunidades formativas a través de procesos no presenciales o semi-presenciales, pasivos, activos o interactivos, de auto aprendizaje o aprendizaje asistido por tutores inteligentes, a través de programas instalados en un computador o por Internet. Esta verdadera “revolución educacional” hará posible encontrar oportunidades formativas 24 horas al día, 7 días a la semana. Cada cual podrá aprender al ritmo que le acomode, y no al ritmo promedio del grupo (con las negativas consecuencias que se conocen), y aprenderá en función de desarrollar competencias, habilidades y destrezas y no limitado a la acumulación de “contenidos”. El producto de la evolución de las telecomunicaciones e informática, ya es efectiva en el teletrabajo, el manejo remoto de las funciones y transacciones del Estado, de las Municipalidades, Bancos, Industria, etc. y será un procedimiento totalmente normal desde cualquier terminal multimedial fijo o portátil, y estos últimos serán indispensables de ser portados, como lo son hoy el reloj o la Cédula de Identidad. La miniaturización extrema de los componentes (nanotecnología) permitirá la aplicación masiva de servicios como teleubicación de personas, telemonitoreo de funciones básicas (supervisión remota de marca-pasos u otros sensores ubicados en órganos humanos o de animales), domótica, control y operación remota de lugares apartados (minería, por ejemplo) y de lugares con condiciones ambientales agresivas para el hombre (interior de la tierra u océanos), además de la masificación de las transacciones entre personas e instituciones o instituciones entre sí. La Televisión Digital interactiva y TV3D, con toda su calidad y potencialidad, será tan popular como lo es hoy en día la televisión convencional. Al respecto en la Conferencia sobre Tecnologías Emergentes de MIT septiembre 2009, se dio a conocer la nueva tecnología “Wavelet de compresión de imagen ADC2”, que permite una compresión de señal de video de alta definición muy superior (cinco veces) a la de la tecnología MPG-4. Utiliza menor capacidad de memoria y velocidad de transporte, o sea, un menor costo de almacenaje y de transmisión (60 a 80%), empleando los mismos sistemas de codificación y decodificación de video. Para satisfacer estas necesidades de banda ancha se prevé que se utilizarán en los próximos 5 años, cada vez más las “Redes de Acceso Local por medios inalámbricos” para prestar los servicios de voz, datos y multimedia que requieran movilidad. La potencialidad de la propagación electromagnética dada por tecnologías emergentes móviles actuales, como 2G, 3G (UMTS, EV-DO), 3.5G o HSDPA, etc. y sus generaciones posteriores, 4G o LTE, etc., estarán apoyadas por algoritmos que optimizan el uso del espectro radioeléctrico. Estos medios inalámbricos son complementados por “Redes de Acceso Local por medios físicos” de banda ancha, como por cables multipares mediante tecnologías xDSL, y por cables de fibra óptica-coaxial HFC (Híbrido Fibra Coaxial), y fibra al hogar FTTH (Fiber to the Home), salvo quizás, en las localidades y áreas urbanas de estratos socioeconómicos de bajos ingresos del país. En cuanto a las “Redes de Transporte Nacional e Internacional”, muchos expertos opinan que a largo plazo, las redes tradicionales Legacies, de voz y de datos, emigrarán hacia una red única de datos de tecnología IP MPLS y T-Ethernet, que permiten un crecimiento armónico de tráfico de datos para una adecuada rentabilidad de las empresas operadoras. La utilización || 406 ||

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de tecnología IP Ethernet (40, 100Gigabits y mas al futuro Terabit Ethernet) es clave para el desarrollo de redes de banda ancha y provee una arquitectura de transporte que es eficiente en tráfico de datos IP con una amplia posibilidad de escalabilidad. También se masificarán las redes alámbricas de fibras ópticas como medio de transmisión de alta capacidad utilizando tecnología DWDM (dense wavelength división multiplexing) conmutada, y las redes inalámbricas con tecnología de antenas MIMO (Multiple input – multiple output) y tecnología de subportadoras ortogonales COFDM (Coded Orthogonal Frequency division Multiplexing), complementadas por sistemas satelitales para lugares remotos o para servicios de radio y tele-difusión, mejorando su eficiencia y ancho de banda. Además, estas tecnologías de banda ancha facilitarán el crecimiento de tráfico IP hacia la “Nube Internet Global”. En relación al espectro de frecuencia, su limitada disponibilidad actual y la creciente demanda de caudal binario por parte de los usuarios, requieren de innovaciones tecnológicas para satisfacer estas necesidades y ejecutar eficientemente los nuevos modelos de negocios de los operadores, es decir, nuevas soluciones tecnológicas que permitan: • Utilizar con máxima eficiencia el espectro disponible para transportar más datos por cada MHz de ancho de banda espectral; • Soportar un número mayor de usuarios en cada celda individual y potenciar significativamente la experiencia del usuario; y • Reducir el costo de transporte de tráfico y traspasar este menor costo del portador a los usuarios. El resultado de las investigaciones para satisfacer estas condiciones es la tecnología MIMOOFDM, base de las tecnologías WiMax Móvil y LTE, y las Redes NGWB (Next Generation Wireless Broadband), que se utilizarán cada vez más hacia el futuro. Otra tecnología para mejor utilización del espectro es la “femtocell”, pequeñas estaciones bases celulares, que operan como microceldas, principalmente en edificios corporativos, comunidades residenciales, sociales y deportivas, y en aquellas pequeñas localidades aisladas de señales móviles. Sus características: comportamiento comunicacional concentrado; diseño autónomo sin utilizar la infraestructura propia de la red celular para control y administración; emplea las mismas bandas asignadas y tecnologías de las operadoras de redes celulares y compatible con la evolución hacia LTE; utilizan niveles de potencia menores a los de equipos inalámbricos caseros y WiFi. Uno de los desafíos de los próximos años es el despliegue de las redes de acceso local físico de próxima generación, NGA (Next Generation Access Networks), definida por la Comisión de la Comunidad Europea, Bruselas, junio 2009, como redes de acceso físico principalmente con elementos ópticos compartidos por los proveedores, para entregar servicios de acceso de banda ancha a menores costos y de mejores características que las redes locales físicas actuales. Para lo anterior, es necesario que exista un pronunciamiento de política sectorial para el desarrollo de las redes NGA en cuanto a: estímulos de la demanda, la viabilidad de futuras inversiones y de la competencia en infraestructuras y la auto-regulación mediante el diálogo entre los operadores. Los organismos reguladores internacionales y de países, como UIT, ETSI, CEC, FCC, o IEEE, y otros organismos como WWW Consortium, foros tecnológicos, habrán emitido, al horizonte año 2025, recomendaciones con especificaciones técnicas y normas de calidad de servicios

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que permitan las correctas interacciones de las futuras redes de telecomunicaciones del mundo, y se habrá racionalizado el uso del espectro radioeléctrico para servicios de radiocomunicaciones terrestres y satelitales. En síntesis, hacia el horizonte año 2025 la evolución de las nuevas tecnologías de información y comunicación, que hoy se anuncian y están presentes en sus primeras fases, se habrán consolidado plenamente, y habrá otras tecnologías que serán las novedades del futuro. Esta aproximación al futuro se podría resumir en lo siguiente: • El aparato telefónico tradicional como tal desaparecería, y será reemplazado por terminales o dispositivos inalámbricos con múltiples funciones –acceso de banda ancha a Internet, radio y teledifusión, GPS, control remoto (domótica), teleconferencia–, y nuevos dispositivos como iphone, Blackberry, Android, iPad, y otros que aparecerán en el futuro. Serán terminales o dispositivos inteligentes individuales que aprenden las prioridades e intereses de sus propietarios. • El acceso de estos dispositivos a las redes públicas de telecomunicaciones y de Internet sería principalmente inalámbrico. • La mayoría de los servicios de telecomunicaciones serán de tecnología IP, extremo a extremo, y será la tecnología de las redes de telecomunicaciones del futuro. • Habrá plena competencia entre las diferentes plataformas de redes, fijas, móviles e Internet. • La actual numeración telefónica (UIT Plan de Numeración, Recomendación E.164) sería completa y dinámicamente mapeada a direcciones IP (ENUM, DNS). • La portabilidad numérica de los servicios de telefonía pública, fijas y móviles, operarán plenamente. • La información de Guías o Páginas amarillas se sustituirá plenamente por un sistema de acceso a la información tipo Web 2.0, pero más avanzado, por ejemplo, a través de “Semantic Web”, enriquecido constantemente con la colaboración de los mismos usuarios y los sistemas inteligentes en las redes. • Las centrales de conmutación serían sustituidas por la inteligencia distribuida en los terminales y en la red, y controlados por “softswitch”, que además del encaminamiento de las comunicaciones medirían y tasarían las comunicaciones. • Es probable que prevalezcan sistemas de tarificación insensible al tráfico o en grandes tramos o volúmenes de tráfico y no necesariamente detallado al minuto o al segundo, y completar la eliminación de las zonas tarifarias de larga distancia nacional. • Se fortalecerán y diseminarán los sistemas inalámbricos tipo WiFi, WiMax Móvil, Femtocell, 3G y superiores, apoyados con redes de interconexión de fibra óptica terrestre y submarina; constelaciones satelitales y uso de frecuencias superiores a las actuales, optimizadas por algoritmos avanzados de modulación. 1.2 Objetivos y Acciones Del análisis de los comentarios recogidos a través de encuestas a expertos del Sector, se puede concluir que las telecomunicaciones son vistas como una ventaja competitiva para el país por su impacto en la economía. Los temas estratégicos analizados y correlacionados en el Mapa Estratégico (Anexo 1), dan origen a un conjunto de iniciativas, planes y proyectos que se deben ejecutar en el período al horizonte año 2025 para los siguientes aspectos: Económico y social; Legal, político y regulatorio; Tarifario; Tecnológico; Regionalización, ruralidad y brecha

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digital; y Formación y capacitación, que han sido analizados en el capítulo “4.- Objetivos estratégicos al horizonte 2025”. 1.3. Operacionalización • Supuesto macroeconómico: Requiere que el crecimiento promedio del PIB del país sea continuo con una tasa promedio anual de 6% a 7% al horizonte 2025. • Recursos requeridos: En general, se estima que los recursos requeridos para la ampliación y operación de las redes de telecomunicaciones han decrecido en el tiempo, por cada tipo de Unidad de Trabajo, por el avance tecnológico y la mayor eficiencia de los sistemas de operación, mantenimiento y control, que cada vez son más automatizados. • Inversiones: El crecimiento de la inversión en telecomunicaciones en el periodo 2004 a 2008 fue de 2,6 veces (Fuente: Banco Central de Chile), principalmente por las redes de telefonía móvil y de banda ancha, alcanzando en marzo año del 2010 en el segmento móvil un nivel de penetración de 100,15 por cada 100 habitantes, y en el segmento Internet una penetración 9,6 por 100 habitantes en diciembre del año 2009. (Fuente: SUBTEL). Se ha estimado que se requiere en los próximos 15 años, una inversión entre US$ 19.500 millones a US$ 22.500 millones, que corresponden principalmente para la adecuación de la infraestructura de telecomunicaciones fijas y móviles para el crecimiento estimado del Sector y su evolución hacia redes de banda ancha IP. No comprende las inversiones en equipos terminales, todo lo cual, a grosso modo, puede aumentar las cifras anteriores en aproximadamente un 10 a 30%. Tampoco se incluyen los recursos requeridos para la administración comercial de los servicios ni los costos de la introducción de la televisión digital terrestre. II. Misión y Mapa Estratégico del Sector Telecomunicaciones al horizonte año 2025 2.1. Misión “Contribuir al desarrollo integral del país, promoviendo condiciones favorables a la calidad de vida de la población y un vigoroso y eficiente apoyo al crecimiento de las actividades productivas y de servicios. Lograr esta contribución a la nación en su conjunto, buscando maximizar la generación de actividad y riqueza en la Industria de Telecomunicaciones y en sectores relacionados, dentro de un ámbito de profundo respeto a las libertades individuales y valores éticos propios de la sociedad chilena”. 2.2. Mapa Estratégico En base a los antecedentes analizados y expuestos se determinaron los diferentes bloques del Mapa Estratégico, y sus interacciones. III. Evaluación de la situación actual para el cumplimiento de la misión 3.1. Antecedentes estadísticos del Sector, decenio 2000-2009 (Fuente:Subtel) • En el decenio 2000-2009 el incremento de líneas de servicio de telefonía fija fue mínimo (solo de 8%), con 3.544.834 líneas a fines de marzo 2010 y una penetración media

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de 20,79 por 100 habitantes. El 65% de estas líneas pertenecen a clientes residenciales, siendo su penetración de 50% de hogares. • En este decenio no hubo variación del número de líneas residenciales (bajó 3%) llegando en marzo 2010 a 2.309.337. Respecto al número de líneas comerciales, éstas aumentaron de 820.134 a 1.154.687, es decir, en 41%. • El tráfico local de telefonía fija al inicio del decenio fue de 15.253.64 millones de minutos. Este disminuyó fuertemente, y al 2009 produjo 9.420 millones de minutos (62%). Su duración promedio bajó en 7%, siendo al 2009 de 2,55 minutos por llamada. • El número de abonados móviles creció en 4,84 veces, de 3.401.525 a 16.450.223 abonados, con 27% de abonados contratados y 73% de abonados modalidad prepago. En el primer trimestre del año 2010 el número total de abonados móviles era 17.078.532, con una penetración de 100,15 por 100 habitantes y un promedio de 3,74 abonados móviles por hogar. • En cuanto a la tecnología utilizada en redes móviles, el 88% corresponde a tecnología 2G y el 12% a tecnología 3G de banda ancha. Las redes móviles a nivel nacional son operadas principalmente por tres empresas. Existen dos operadores móviles nuevos que entrarán en operación próximamente. • El tráfico cursado desde las redes fijas a móviles en el decenio bajó en un 31%. También el tráfico hacia las redes Internet, disminuyó considerablemente, quedando al 2009 en 183,74 millones de minutos. • El tráfico de larga distancia nacional cursado desde las redes fijas, en el decenio, disminuyó a la mitad y el tráfico internacional bajó en 18%. • El tráfico total de salida de servicio de telefonía móvil creció 7 veces en el decenio, de 2.471,2 millones de minutos a 17.315 millones de minutos. De estos, solo el 15% se cursaron hacia las redes de telefonía fija. • El tráfico total de entrada de servicio de telefonía móvil decreció en 23%, de 1.659,63 millones de minutos a 1.285,36 millones de minutos. El promedio de minutos por llamada de salida y de entrada al año 2009 fue similar, es decir, 1,41 minutos por llamada. 3.2. Introducción La industria de telecomunicaciones de Chile ha alcanzado un notable grado de desarrollo en los últimos 30 años, que en algunos aspectos es comparable al de los países más avanzados del mundo. El éxito de las telecomunicaciones que se observa en Chile obedece, sin dudas, al gran salto que ha dado la tecnología y a una adecuada regulación del Sector en nuestro País, cuyos hitos más significativos han sido la dictación en 1982 de la Ley General de Telecomunicaciones (que facilitó la libre competencia y la privatización de las empresas operadoras CTC S.A. y ENTEL S.A., entre 1982 y 1987), la incorporación en 1987 del Capítulo sobre Tarifas en la Ley, la colocación en 1990 de acciones de la Compañía de Telecomunicaciones de Chile como el primer ADR chileno en Bolsa de Nueva York, la implementación del sistema multiportador de larga distancia en 1994, las concesiones de telefonía móvil otorgadas en 1988 y 1997 y la creación en 1998 del sistema Quien Llama Paga para la telefonía móvil. Del análisis de los antecedentes estadísticos del Sector, correspondiente al último decenio 2000-2009, podemos observar cómo el servicio de telefonía móvil fue desplazando al servicio de telefonía fija. El número de abonados móviles creció en 4,84 veces alcanzando una

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penetración de 100,15 por 100 habitantes, mientras que el incremento del servicio de telefonía fija fue mínimo (solo de 8%), manteniendo una penetración media de 20,79 por 100 habitantes. En cuanto a la actual penetración de Internet en los hogares, muestra una mejora de 23%, pasando de 7,8 conexiones por 100 habitantes en el año 2007 a 9,6 por 100 habitantes en el año 2009, pero con respecto al nivel internacional según estudio de la OCDE, Chile se encuentra en el lugar 29, muy por debajo de los países desarrollados cuyo promedio fue 23,3 por 100 habitantes. Las inversiones efectuadas en el período 2000 a 2009 han sido principalmente en telefonía celular, y en el segmento de telefonía fija fueron esencialmente destinadas al mantenimiento de redes y a ampliación requerida en infraestructura de redes, por el crecimiento del tráfico originado por los diferentes nuevos servicios fijos y móviles, siendo escaso o nula la instalación de plantas externas en sectores de baja rentabilidad. En el Período 2004 a 2008, las inversiones realizadas en el Sector fueron de $3.041.225 millones, inversión anual creciente, de $MM 351.407 en el año 2004 a $MM 915.873 (Fuente: Subtel). Así se comprueba que, en los segmentos de ingresos bajos, la penetración de telefonía fija es de solo 10%, en telefonía móvil 28% y en Internet prácticamente no existe. Ello se contrapone con lo que ocurre en sectores de mayores ingresos, donde hay 100% de penetración en telefonía fija, 97% en móvil y 39% en Internet. Estos sin duda son objeto de la preocupación del Estado que deberán traducirse en soluciones concretas en el más breve plazo, implementadas sobre la base del actual marco regulatorio o de cambios reglamentarios, orientados a crear incentivos para que las empresas inviertan en infraestructura. En consecuencia, para consolidar el avance logrado en los últimos 30 años por las telecomunicaciones chilenas, y para saber qué rumbo deben tomar éstas en el futuro, es indispensable elaborar una nueva política para el Sector que oriente las decisiones políticas y empresariales de los próximos 15 años, estableciendo reglas del juego claras, estables y de aplicación general, reduciendo la intervención de SUBTEL al separar las funciones de dictar políticas, normas y administrar el espectro radioeléctrico, de las de fiscalización y fijación de tarifas, que hoy se concentran todas en una sola entidad. También se debe avanzar en un modelo de baja carga regulatoria, que propicie tanto la competencia en infraestructura como la competencia entre servicios, dentro de cada red, y que contenga procedimientos que permitan su adecuación a los cambios que imponen las nuevas tecnologías, para satisfacer en forma oportuna las necesidades y requerimientos de los usuarios, a precios razonables. Otro aspecto preocupante del Sector es nuestra muy baja investigación y desarrollo, con respecto a los países desarrollados y a las economías emergentes, como China e India. 3.3 Situación Actual A continuación se identifica la situación actual de los temas estratégicos examinados del Sector que se han agrupado en los siguientes aspectos:

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3.3.1 Económico y Social • A causa del fuerte avance tecnológico, la Ley actualmente vigente dificulta y entraba el desarrollo del sector. La Política de Telecomunicaciones y la Ley General de Telecomunicaciones deben fomentar un sistema económico que propicie e incentive la libre iniciativa y la competencia en el Sector. En el pasado esto ha permitido instaurar el libre acceso a todos los mercados así como el acceso sin restricciones de inversionistas extranjeros al mercado chileno. • El exceso de intervención regulatoria del Estado en el segmento de telefonía fija realizado hasta enero de 2009, produjo contracción de las inversiones en infraestructura de redes fijas, centrándose en sectores de mayores ingresos, lo que configura una situación de desigualdad entre los distintos sectores socio-económicos. En cambio, los mercados que actualmente presentan las mayores tasas de crecimiento, como telefonía móvil y servicios de banda ancha de acceso a Internet y servicios complementarios, están regidos por un régimen de libertad de precios y por una baja carga regulatoria. Frente a lo anterior, es conveniente que la acción regulatoria del Estado se reoriente a reducir la sobre-regulación en telefonía fija, a eliminar la burocracia que frena la competencia, a ejercer un mayor rol subsidiario, y contribuir a la disminución de la brecha digital entre la población y la condición de “analfabetismo digital” que afecta el desarrollo armónico del país. 3.3.2 Político, Legal y Regulatorio • La Política de Telecomunicaciones establecida en el año 1978, fijó las bases en que se fundó la Ley General de Telecomunicaciones, dictada el año 1982, actualmente vigente. Dicha Ley ha sufrido diversas modificaciones durante el periodo de su vigencia, pero sin alterar el cuerpo principal de la misma. • Sin embargo, persisten ciertos vacíos de la Ley que afectan la objetividad del marco regulatorio e inhiben las iniciativas tendientes a lograr mayores inversiones en el Sector, y algunas de sus disposiciones que han quedado obsoletas frente a los adelantos tecnológicos alcanzados a nivel mundial, que han hecho realidad la integración y convergencia de comunicaciones de voz, datos, e imágenes en una sola red, integrando soluciones de telecomunicaciones alámbricas e inalámbricas. • También, se han venido resolviendo esencialmente en los Tribunales del País las diferencias de aplicación o interpretación regulatorias entre las empresas que en muchos casos ha producido largos litigios, en vez de ser resueltas por la autoridad regulatoria. Estos procesos en cierta forma han retrasado el ingreso de nuevas tecnologías o han desincentivado la inversión en el Sector. • El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia decretó el 30 de enero de 2009 libertad de tarifas a público del servicio de telefonía local, eliminando con ello una de las asimetrías regulatorias que existen entre ésta y la telefonía móvil. • Por otra parte, la transparencia y la participación ciudadana en la definición de materias regulatorias han impuesto nuevas condiciones que es conveniente corregir en el marco reglamentario. • Se aprecia la excesiva concentración de facultades que actualmente recaen en la Subsecretaría de Telecomunicaciones, como, dictar las normas, interpretarlas, fiscalizar

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su cumplimiento, resolver reclamos sobre el cabal cumplimiento de éstas y aplicar sanciones. Esta doble función de normar y fiscalizar, deben separarse. • Se observa la falta de control de calidad de servicios ofrecidos por los operadores fijos y móviles, como por ejemplo, verificación posterior de potencias irradiadas por estaciones celulares; la excesiva automatización del sistema de la atención telefónica de postventa o de reclamos de los usuarios; grado de congestión en hora activa por celda; etc. • Se manifestó en el terremoto del 27 de febrero del año 2010, la carencia de una red de emergencia del Estado para la comunicación expedita y oportuna de las distintas autoridades, y la demora en la rehabilitación de los servicios públicos de telecomunicaciones, en particular, la telefonía móvil, posterior al sismo. • Habrá reforzamiento de las redes celulares, para lo cual se determinarán los 400 sitios con instalaciones de antenas de telecomunicaciones a los cuales se exigirá una autonomía de 48 horas, y a los demás entre dos y cuatros horas de continuidad de servicios • Se implementará un sistema de alerta temprana vía mensajes de texto a celulares. 3.3.3 Tarifario • El esquema tarifario vigente fue incorporado en la Ley General de Telecomunicaciones el año 1987, y establece que la norma general para los servicios públicos de telecomunicaciones es el régimen de libertad tarifaria, y como excepción, la fijación de tarifas del servicio público telefónico local y de los servicios de conmutación y/o transmisión de señales provistas como servicio intermedio o como circuitos privados, previo pronunciamiento del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia. • La industria de las telecomunicaciones, sobre todo los operadores de telefonía fija, se ha caracterizado por mostrar niveles de rentabilidad sistemáticamente bajos, en los últimos años, que han motivado una fuerte reducción de inversión en infraestructura de telecomunicaciones, comprometiendo el desarrollo del Sector y el acceso de la población de menores ingresos. • La fijación de las principales tarifas a público terminó con la dictación del Informe N°2/2009 del TDLC. Las actuales condiciones de mercado y la convergencia de las redes y tecnologías para ofrecer productos compatibles permiten promover una sana competencia, por lo cual no se justifica mantener regulaciones que se fundamentan en nombre de la competencia para restringir el quehacer del mercado, ya que tales regulaciones alteran la sana competencia al mantener procedimientos rígidos que impiden traspasar a los clientes los beneficios de productos integrados y paquetizados. • El Decreto Tarifario N° 57 publicado el 6 de mayo 2009, corrige parcialmente la asimetría del actual marco regulatorio, que favorece a determinados servicios de telecomunicaciones (telefonía móvil, TV-Cable, servicios complementarios), que están sujetos a una baja o nula carga regulatoria, en perjuicio del servicio de telefonía local, como las tarifas reguladas por distancia y tiempo de uso del servicio, atención de áreas urbanas y poblacionales de baja rentabilidad, sistema multiportador de larga distancia y guías telefónicas gratuitas. • Sin embargo, es aconsejable mejorar el esquema tarifario vigente y hacerlo aplicable a cualquier facilidad o recurso de telecomunicaciones que pueda ser calificado como esencial, por uno más moderno, dinámico y flexible, que pueda corregir oportunamente las distorsiones producto del análisis en un escenario de corto plazo, el cual, sin embargo, para el periodo de cinco años de vigencia de los decretos tarifarios, resulta

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inadecuado, debido principalmente al ingreso de nuevas tecnologías que compiten con aquellas consideradas previamente en la fijación de tarifas. • Las empresas de telecomunicaciones fijas y móviles disputan en la actualidad una misma y gran base de clientes, motivo por el cual el mantenimiento de régimen de fijación de tarifas a las empresas de telefonía fijas, versus el régimen de libertad de tarifas que rige para los otros operadores, debe tender a su eliminación, salvo respecto a los servicios de interconexión entre redes, que deben mantenerse regulados por un tiempo, a través de fijación de tarifas de cargo de acceso, en un proceso simultáneo y simétrico, para todas las empresas de cada segmento, ya sea de telefonía fija, móvil o de voz sobre Internet y no como es actualmente, que es por empresa. • El costo de acceso internacional de Internet de banda ancha supera hasta en cuatro o cinco veces el costo internacional promedio que existe en los países de la OCDE. Una estrategia para reducirla es solicitar los países del Cono Sur, como bloque regional, el acceso internacional para una demanda conjunta, que por su economía de escala, podría disminuir fuertemente el costo internacional que se paga hoy, favoreciendo estos menores precios de acceso de banda ancha a los usuarios finales de cada país. • Se observan distorsiones tarifarias, como por ejemplo: Operadores de telefonía móvil que cobran a los usuarios de telefonía fija una tarifa regulada bastante mayor a las tarifas libres que cobran a sus propios clientes por una comunicación similar; los clientes de telefonía móvil con servicios de prepago pagan muchas veces más (por minuto) que los clientes de planes contratados. En telefonía fija hay empresas que cobran tarifas planas a determinados clientes, que son inferiores a las correspondientes a cargos de servicios de líneas telefónicas, fijados por la autoridad. 3.3.4 Tecnológico • Tecnológicamente las redes públicas de telecomunicaciones chilenas han evolucionado oportunamente con el avance tecnológico tanto en su infraestructura como en los medios de acceso a los usuarios. • Las redes públicas fijas, locales y de transportes urbanos e interurbanos son 100% digitales TDM con jerarquización tecnológica SDH, y con protocolos y núcleos ATM. En los últimos dos años, iniciaron las empresas operadoras de telecomunicaciones, su evolución hacia NGN con la introducción de las tecnologías IMS y MPLS. • La principal tecnología de redes móviles utilizada es la GSM-2G con un 88% del mercado, y el resto en tecnología de banda ancha 3G, con una incipiente introducción de 3.5G y 4G-LTE. • La vigencia del principio de neutralidad tecnológica reconocido por las autoridades regulatorias de los últimos años, permite a los operadores seleccionar la tecnología de su interés. • Una debilidad es la falta de incentivos para la Investigación y Desarrollo en el Sector, destinando sus bajos recursos principalmente a desarrollo de aplicaciones y producción de software. 3.3.5 Regionalización, Ruralidad y Brecha Digital • Existe el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (FDT), introducido el año 1987 y modificado posteriormente por la Resolución Exenta 599 del año 1994, creado

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para promover el aumento de cobertura de los servicios de telecentros comunitarios en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos. El éxito inicial de dicho Fondo se ha visto opacado por los pobres resultados económicos observados posteriormente, que provocaron la quiebra de algunos operadores. • El FDT requiere actualizarse en el sentido de dar preferencia al subsidio a la demanda, salvo en aquellas zonas donde no exista posibilidad alguna de tener competencia. Esta última alternativa facilita además la permanencia de los clientes de bajos ingresos, cuya condición los hace dependientes de los ciclos económicos y representan niveles de riesgos que restringen a las empresas de incursionar en sectores rurales de bajos ingresos. • Se propone implementar un subsidio a la demanda de Internet para las áreas urbanas de menores ingresos para que este servicio de acceso a banda ancha alcance en el año 2014 una penetración en 70% de los hogares, siendo hoy día de 33%. Significará un desembolso del Regulador de US$200 y 300 millones, respectivamente, para los años 2013 y 2014. Este subsidio a la demanda será implementado en cada Región y sujeto al control de la Contraloría General de la República. • En la encuesta realizada respecto a qué tecnología sería la mejor para dar acceso universal de banda ancha en localidades rurales, el 50% opinó que es la tecnología celular, el 36% la inalámbrica fija, el 10% la satelital, y el resto no opinó. 3.3.6 Formación y Capacitación • Se han desarrollado diversos planes para introducir Internet en todas las escuelas públicas del país, y los diferentes servicios públicos se encuentran desarrollando cada vez más sus servicios de información y capacitando a su personal, para facilitar el acceso de los usuarios a sus bases de datos, agilizando diversos trámites administrativos. • Escasa capacitación para facilitar el acceso a Internet en los distintos segmentos de la población y en los centros comunitarios para incorporarlos al uso de las tecnologías y con ello acortar la brecha digital, y que permitan acceder a los múltiples beneficios que reporta formar parte de la Sociedad de Información. IV. Objetivos estratégicos al horizonte año 2025 Los objetivos estratégicos para cumplir con la Misión del Sector Telecomunicaciones al horizonte 2025, son los siguientes: 4.1. Económico y Social • Asegurar a la mayor parte de la población, incluyendo zonas urbanas de medios y bajos ingresos, suburbanas y/o rurales, el acceso igualitario a los servicios públicos de telecomunicaciones y en especial al uso de las tecnologías de información y comunicaciones (TIC), considerando además subsidios a la demanda, para disminuir la brecha digital, para consolidar el tránsito hacia una economía basada en la Sociedad de la Información. Dada la existencia de estrecha correlación entre el PIB y el desarrollo de las telecomunicaciones, sólo un sostenido crecimiento del PIB Nacional permitirá el desarrollo del Sector Telecomunicaciones y el porcentaje de la población atendida dependerá del logro socio-económico de la población hacia el año 2025.

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• Promover y fortalecer la plena competencia entre redes y servicios de telecomunicaciones de modo de favorecer a la población y que el sector siga contribuyendo en el proceso de globalización del país. • Lograr que la libre competencia y la libertad de precios sean la norma de común aplicación en el mercado de las telecomunicaciones a fin de que los operadores estén sujetos a las condiciones generales y comunes que se aplican hoy a cualquier interesado en realizar una actividad económica. • Crear condiciones para ampliar el acceso de la comunidad a los procesos del Estado y organismos de atención masiva de público. 4.2. Legal, Político y Regulatorio • Elaborar una Política de Telecomunicaciones, de modo de incentivar el desarrollo del Sector, basada en la libertad de emprender de las personas, libertad de precios y en el principio de neutralidad tecnológica. • Alcanzar una legislación clara y efectiva, que contemple una baja carga regulatoria, priorice la autorregulación y evite los conflictos entre las empresas operadoras o la innecesaria judicialización de los mismos. La nueva regulación deberá ser de común aplicación general, estar fundada en principios de libre competencia y poner fin a lo que hoy se regula en forma separada como telefonía fija, telefonía móvil o Internet, con el consiguiente ahorro de aprovechar en mejor forma las fuerzas o sinergia del mercado. Que la fiscalización sea ex post y no como es en la actualidad que trata de solucionar los eventuales problemas ex ante o a través de organismos antimonopolios. • Para evitar la doble función de normar y fiscalizar de la Subsecretaría de Telecomunicaciones es conveniente crear un organismo independiente, que realice la función de fiscalizar, fijar tarifas, etc. (y que sea netamente profesional, sin dependencia política). • Modificar la actual Ley de Telecomunicaciones para el ingreso de "operadores de infraestructura" que permiten arrendar su infraestructura de redes de telecomunicaciones a empresas operadoras. Estas empresas no dan servicios de telecomunicaciones, solo arriendan medios físicos y electrónicos. Ejemplos, Torres de antenas para su utilización por varias empresas celulares; Redes de plantas externas, para arriendo de ductos, cables de fibras ópticas, cables multipares, etc. y arriendo por partes, una fibra o un conjuntos de pares, etc. También, estos operadores están autorizados a comprar redes existentes para su arriendo. • Implementar una regulación que permitirá la competencia total entre todas las plataformas de servicios de telecomunicaciones (telefonía fija, móvil y por Internet). • Lograr que la regulación no entrabe el ingreso de nuevas tecnologías ni restrinja o limite el acceso de cualquier concesionario al espectro radioeléctrico, salvo cuando sea imprescindible proteger la libre competencia. • Mantener, adecuar y aplicar las normas y sistemas de fiscalización de las emisiones radioeléctricas para evitar su uso no autorizado y para asegurar también a la población una efectiva protección respecto a la radiación. • Propiciar una mayor flexibilidad en el uso del espectro radioeléctrico para que los operadores puedan satisfacer las necesidades del público en general, dándose cumplimiento al principio de neutralidad tecnológica. • Establecer una Red Nacional de Emergencia del Estado que permita la comunicación con seguridad y continuidad entre las distintas autoridades y organismos afines, duran-

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te y post catástrofe natural, y asegurar que las redes públicas de telecomunicaciones puedan permitir a la comunidad, en general, una plena comunicación post catástrofes naturales. • Introducir subsidios a la demanda y medidas legales que permitan el desarrollo de la comunidad en localidades de baja densidad poblacional o de bajos ingresos, para lograr igualar la prestación de servicios en las áreas de mayores ingresos y de más alta actividad económica. (Principio de Subsidiaridad del Estado). • Impulsar una política de Estado para educar a la comunidad en el uso de los nuevos servicios y de acceso a banda ancha para Internet. (Alfabetización digital). 4.3. Tarifario • De acuerdo con lo ya resuelto por el TDLC que decretó libertad de tarifas del servicio público telefónico local, poner término al actual régimen de fijación de tarifas a las empresas de telefonía fijas, y pasar a un régimen de libertad de tarifas para todos los operadores de servicios de telecomunicaciones tanto fijos como móviles, en un régimen de competencia. (Resultado encuesta: el 46% opina que termina al año 2015 y el 29% al año 2020). • Obtener una regulación de libertad tarifaria que estimule la competencia y que incentive la inversión en el desarrollo de las infraestructuras de redes del Sector. La libertad de precios debe ser la norma general incluso para los servicios de interconexión, y en general para el acceso a facilidades esenciales. En caso excepcional, la regulación debe asegurar que los procesos sean comunes y únicos, en de vez de la actual multiplicidad de procesos. • Perfeccionar los criterios y procedimientos regulatorios actuales de fijación de tarifas, de modo de simplificarlos mediante nuevas metodologías de largo plazo, que estimulen la inversión y respondan a las necesidades futuras de los usuarios de los servicios y orienten el funcionamiento del mercado en un ambiente de sana competencia. Buscar modo que permita en una misma zona geográfica tarifas comunes para un mismo servicio y de extenderlo a cualquier prestación que constituya un insumo de telecomunicaciones prestado en condiciones de escasa o nula competencia. Lo anterior, eliminando los múltiples y latos procesos de fijación de tarifas al realizarlos por cada empresa, situación que no contribuye al uso óptimo de recursos tanto del Regulador como de las empresas. 4.4. Tecnológico • Mantener la libertad de los operadores de seleccionar las tecnologías para ofrecer los distintos servicios de telecomunicaciones a través de una red integrada y convergente. • Procurar la optimización del uso de la infraestructura de telecomunicaciones, mediante el libre ejercicio de la voluntad de las partes, para disminuir costos, mantener su calidad conforme a normas internacionales, mejorar su desempeño y su administración. • Implementar a la brevedad la portabilidad numérica, entre redes fijas y móviles, que permitirá regular mejor el mercado del Sector y promover la competencia. Esta podría incrementar la competencia al incentivar a los proveedores del servicio telefónico fijo y móvil a conquistar nuevos usuarios, provenientes de otras empresas, manteniendo su número. Además, para su control y administración habrá un Organismo Administrador de la

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Portabilidad. (Resultado encuesta: Al horizonte 2025, 54% estima una penetración entre 1 y 10%, el 14% estima penetración hasta 20%, y el 25% hasta 50%, y el resto aun más) • Cautelar la calidad ofrecida a los usuarios y de la infraestructura de telecomunicaciones. • Propiciar la incorporación y el desarrollo de industrias de nuevas tecnologías en el país para que favorezcan el progreso nacional y la generación de oportunidades laborales que absorban a los futuros profesionales. 4.5. Regionalización y Brecha Digital • Lograr el cubrimiento pleno a nivel del país de los servicios de Telecomunicaciones y de TIC para integrar las personas y comunidades en la sociedad digital y que favorezca la regionalización y minimizar la brecha digital. • Cumplir el rol de comunicación entre los chilenos y de Chile con el mundo, contribuyendo al desarrollo comercial y acercamiento cultural de la comunidad nacional e internacional. • Conseguir que el país cuente con los medios de telecomunicaciones y TI para favorecer la regionalización y minimizar la brecha digital, y que permita posicionarlo como el principal Centro de Negocios del Cono Sur de Latinoamérica. 4.6. Formación y Capacitación • Formar y mantener la cantidad de ingenieros y técnicos especializados requerida para la Operación y Mantenimiento de Sistemas de Telecomunicaciones y permitan el adecuado funcionamiento de los equipos y redes, que en términos prácticos generan funciones y actividades profesionales para un perfil preferentemente de técnico especializado y en menor medida de ingenieros. • Alcanzar una sólida y avanzada industria de software de aplicaciones en el país, tanto para dispositivos o terminales inteligentes, que se conectan a la red de telecomunicaciones, como de software para los elementos inteligentes que constituyen las redes de telecomunicaciones. • Lograr en las instituciones de educación técnica y superiores, una infraestructura de formación, mallas curriculares y de capacitación, actualizada y con estándares de calidad internacional, que permita absorber la dinámica de los cambios tecnológicos, organizacionales y de funciones o roles a que estarán sometidos los profesionales y trabajadores. Realizar estas actividades de formación y capacitación en forma permanente (Educación continua) y flexible. Mediante métodos de certificación, mantener una calidad de vigencia de conocimientos y habilidades, para lo cual se deberá Formar y Capacitar bajo el concepto de “Competencias Laborales”. (Respuesta encuesta sobre financiamiento: El 63% por operador tipo SENCE y el 37% compartido empresa-trabajador). • Consolidar los recursos necesarios para Investigación y Desarrollo en aplicaciones y adaptación de las innovaciones tecnológicas hacia la realidad nacional. • Enfatizar, a todo nivel, la formación integral técnico-humanista de los profesionales del Sector, con fuerte énfasis en la responsabilidad profesional y principios éticos, que permita mantener el plantel necesario de ingenieros y técnicos especializados de alta calidad. • Facilitar plenamente el acceso a medios de Telecomunicaciones e Informática para los planes de educación presenciales o a distancia, en todos los niveles de enseñanza.

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V. Estrategia para el Cumplimiento de la Misión Para el cumplimiento de la Misión al horizonte 2025, la Comisión ha identificado un conjunto de acciones en los diferentes campos de la actividad nacional de Telecomunicaciones y TIC. Estas acciones pueden influir en forma directa o indirecta en la materialización de la Misión del Proyecto País del Colegio de Ingenieros de Chile A.G. En este capítulo se indican las acciones a desarrollar en el Sector, según los siguientes conceptos: 5.1 Económico ySocial • Dar prioridad al paso hacia la Sociedad de la Información, en el entendido adicional de un desenvolvimiento normal y progresivo de la economía mundial. • Establecer acciones objetivas del Gobierno que propicien nuevas inversiones en el Sector Telecomunicaciones. • Extender e incrementar acuerdos económicos multinacionales que faciliten la inversión extranjera y reduzcan los costos de inversión en la industria de telecomunicaciones. Para mantener este desarrollo, es altamente conveniente seguir concretando tratados de libre comercio (TLC) con países industrializados occidentales y de la región asiática, lograr su pronta aplicación, que permita intensificar la generación de los productos de exportación y la consiguiente necesidad de nuevos y mejores servicios de telecomunicaciones, ya que se incrementará la necesidad de comunicaciones continuas y de alta calidad con las distintas organizaciones de los Estados que constituyen estos acuerdos. • Encauzar la globalización de los negocios de telecomunicaciones para establecer una política no discriminatoria en cuanto a los beneficios de las empresas nacionales y extranjeras que invierten en el país. En un mundo globalizado, la industria de las telecomunicaciones tiene un rol central brindando la interconectividad necesaria para que las oportunidades de negocio se desarrollen con independencia de su ubicación a nivel mundial. • Estimular un escenario apropiado de desarrollo del Sector Telecomunicaciones que permita el normal desenvolvimiento de los distintos agentes, con transparencia y de acuerdo con las reglas de la economía social de mercado para la correcta asignación de recursos. • Consolidar a nuestro país como la puerta de entrada y salida desde el Cono Sur de América hacia el mercado asiático. 5.2 Legal, Político y Regulatorio • Cautelar por la libre competencia en la prestación de los servicios de telecomunicaciones y promover la modernización de la actual Ley General de Telecomunicaciones y Normativa Técnica. • Mediante una “ley corta” introducir cambios urgentes a determinados artículos de la Ley de Telecomunicaciones. (Resultado encuesta: 43%) Por ejemplo: Actualizar aquellas disposiciones para compatibilizar la cobertura concesional para prestar los distintos servicios al público en general con los adelantos tecnológicos que permiten explotar en forma eficiente una red multiservicios, con facilidades de redes fijas e inalámbricas, que hacen posible que el cliente acceda a ofertas paquetizadas e integradas de servicios fijos/móviles, ateniéndose a reglas claras y estables que brinden certeza regulatoria para invertir en los adelantos tecnológicos alcanzados a nivel internacional.

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• Elaborar una nueva Ley de Telecomunicaciones, que permita una eficiente gestión del Sector, que promueva el desarrollo y nuevas inversiones, facilite el ingreso de nuevas tecnologías, impulse la libre competencia, elimine la sobre-regulación, facilite la convergencia de redes y servicios, etc., y mantener el principio de neutralidad tecnológica que propicia que los operadores seleccionen la tecnología y servicios de su interés. (Resultado encuesta: 50%) • Crear la Superintendencia de Telecomunicaciones cuyas funciones son: fiscalización, fijación de tarifas, control de calidad, etc. y separando las funciones de dictar políticas, normas y especificaciones técnicas, planes fundamentales, etc., de la Subsecretaría de Telecomunicaciones. • Establecer la Red de Emergencia del Estado para situaciones de emergencia y de catástrofes naturales, necesaria para las comunicaciones esenciales del Estado, coordinada con los sistemas de las Fuerzas Armadas y de Carabineros. Organizar un sistema de alerta temprana en los diferentes medios de difusión y mediante la red de radioaficionados, para alertar e informar a las poblaciones que podría ser o serían afectadas. • Fijar estándares adecuados de seguridad y planes para enfrentar contingencias propias de una catástrofe natural y los que deben cumplir la Red de Emergencia del Estado, incorporando las innovaciones y adelantos en las distintas tecnologías logradas a nivel internacional, y definir las características de las instituciones y personas que integran esta red. • Establecer las normas de operación en situaciones de catástrofes naturales que deben cumplir las redes públicas de telecomunicaciones y las empresas eléctricas, durante y después de una catástrofe. • Establecer los Reglamentos de “Calidad de Servicios a los Usuarios” y de “Calidad de Servicios de Infraestructuras de Redes de Telecomunicaciones y de las Redes de Emergencia”. Incluye, tanto las directrices, las especificaciones de aspectos de calidad y elementos a medir y sus valores objetivos, como los procedimientos de medición y de control periódico. • Encauzar la normativa técnica para que sea común, adecuada y equitativa para todas las empresas que operan en un mercado en competencia, sin discriminar entre dominantes y no dominantes, cuando la dominancia no distorsiona el mercado. • Establecer una política tributaria que favorezca la inversión en investigación y desarrollo de empresas nacionales y extranjeras relacionadas con Tecnologías de la Información y TIC avanzadas. 5.3. Tarifario • Ampliar la libertad de tarifas resuelta por el TDLC para el servicio público telefónico local, poniendo término al actual régimen de fijación de tarifas a las empresas de telefonía fija, y pasar a un régimen de libertad de tarifas para todos los operadores de servicios de telecomunicaciones tanto fijos como móviles, de acuerdo con el régimen de competencia que presenta el mercado de las telecomunicaciones. • Reformar el esquema tarifario vigente de servicios públicos de telefonía fija, de períodos de cinco años, por uno no regulado, más moderno, dinámico y flexible, que pueda adaptarse oportunamente al ingreso de nuevas tecnologías y permita competir con operadoras de servicios de otras tecnologías. (Resultado encuesta: El 18% propuso mantener el sistema actual; La mayoría opinaron por régimen de libertad tarifaria)

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• Detectar y corregir los problemas de carácter tarifario, sometiendo a este proceso aquellos servicios que distorsionen el mercado y afecten la libre competencia, reconociendo que el desarrollo de las telecomunicaciones es estimulado favorablemente por políticas que facilitan la interconexión y los precios de transferencia eficientes, ajustados a costos. El aumento y la convergencia de los servicios, la mayor competencia y la dificultad de diferenciarlos entre sí, aconsejan no regular en el futuro las tarifas a público por parte de la Autoridad. • Actualizar y desarrollar un marco regulatorio tarifario que incentive la inversión en infraestructuras de redes de telecomunicaciones con amplia cobertura nacional de excelente calidad de servicio y garantice la transparencia del proceso de fijación de tarifas y que permita remunerar con justicia el uso de redes y sistemas por parte de otros operadores. 5.4. Tecnológico • Adecuar y modificar la infraestructura de Redes Locales, Metropolitanas y de Transporte-Núcleo, existentes (legacies), para su transformación hacia una Red de Próxima Generación (NGN), basada en tecnologías IP-MPLS y Carrier-IPEthernet, e implementar oportunamente las innovaciones tecnológicas que optimicen esta transformación, para lograr una plena convergencia de las redes de telecomunicaciones y de tecnologías de información al horizonte año 2025 (Resultado encuesta: 71% de acuerdo). • Desarrollar Redes de Acceso Físico local (NGA) en base a normativas similares a las acordadas internacionalmente, que permita reducir los altos costos de implementación de estas nuevas redes de acceso físico de la próxima generación. • Promover que las empresas extranjeras, por efectos de los TLC y otras políticas internacionales, inviertan y aporten desarrollo tecnológico a la Red Nacional, incentivando la implementación de nuevas tecnologías de mayor ancho de banda. • Dar prioridad al desarrollo acelerado del gobierno electrónico y aumentar la transparencia en estructura del Estado, con una masiva incorporación de Tecnología de Información e Internet. 5.5. Regionalización y Brecha Digital • Impulsar una política nacional de incentivo y desarrollar las herramientas indispensables, tanto para proporcionar los medios de telecomunicaciones y TI para favorecer la regionalización, e impulsar el desarrollo de telecomunicaciones rurales (acceso a tecnologías inalámbricas en sectores rurales, acceso a Internet, etc.) para la disminución de la “brecha digital” partiendo desde el sistema educacional. • Desarrollar mecanismos adecuados para subsidiar los servicios e inversiones en banda ancha y comercio electrónico, para los sectores de bajos ingresos. Por ejemplo, promover subsidios que permita crear infraestructura de transporte-acceso hasta las localidades aisladas de modo que todas las empresas podrían utilizar dichos medios de acceso subsidiados y a partir de ahí ofrecer sus servicios compitiendo con sus propios medios. • Implementar un modelo de subsidio a la demanda para los sectores de bajos ingresos, que facilite su permanencia, cuya condición los hace dependientes de los ciclos económicos y representan niveles de riesgos que restringen a las empresas de incursionar en sectores rurales de bajos ingresos.

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5.6. Formación y Capacitación • Impulsar una política de Estado para educar en el uso de los diferentes servicios que se otorgan a través de las redes a todas las personas y empresas del país, avanzando en la consolidación de la infraestructura de acceso a banda ancha para Internet. • Promover la investigación y desarrollo a nivel académico público y privado, actividades encaminadas a aumentar la alfabetización digital, en conjunto con las capacitaciones correspondientes, y con sistemas de mantenimiento y actualización del equipamiento. • Incrementar los niveles de estudio y capacitación (Educación media, técnica, profesional, y universitaria) de la población, para masificar el uso de las actuales herramientas de desarrollo personal y profesional como lo es Internet, u otras que puedan haber en el futuro. • Perfeccionar la educación en conocimientos tecnológicos básicos, incorporando los contenidos de tecnología de la información en los programas educacionales en forma transversal en materias y personas, para crear una sociedad basada en el acceso y uso de la información. • Actualizar permanentemente las mallas curriculares de las carreras de técnicos y de ingenieros. Esta formación académica debe permitir optar con éxito a los cursos de certificaciones de nuevos sistemas, tecnologías y equipos. • Establecer planes de postgrado a desarrollarse en Chile y en el extranjero para mantener el país a la vanguardia del desarrollo tecnológico en telecomunicaciones. VI. Operacionalización de la Estrategia 6.1. Exportaciones Esperadas • El principal producto exportado es el tráfico de telecomunicaciones (telefonía fija y móvil, Internet, VoIP, Telefonía IP, SMS, multimediales, IPTV, etc.). • Respecto al tráfico telefónico internacional se ha exportado 720 millones de minutos en el año 2008, cuya tendencia de incremento es decreciente pues en el decenio 20002009 el tráfico de larga distancia internacional bajó en 18%, reemplazándose paulatinamente por el crecimiento del tráfico de telefonía IP, VoIP, SMS y otros. • Debe dictarse políticas que creen incentivos para que Chile, de conformidad con el ambiente globalizado y en los Tratados de Libre Comercio que suscribe el país, se constituya en el centro de desarrollo de las telecomunicaciones para Latinoamérica, al instalar, operar y explotar redes, sistemas y plataformas de servicios de telecomunicaciones modernas, eficientes y seguras para satisfacer las necesidades nacionales e internacionales. • Al desconocer las estimaciones de crecimiento del PIB nacional y de los países con los cuales Chile tiene intereses comunes al horizonte año 2025, una estimación de tráfico de telecomunicaciones resultaría con un alto grado de imprecisión. 6.2. Empleo a Generar Desde el punto de vista de operación y mantenimiento al interior de la empresa de telecomunicaciones, la tendencia de crecimiento del empleo no será significativa y requerirá de mayor especialización y eficiencia por mayor complejidad de la red y de los servicios ofrecidos. Se tenderá a una mayor remotización del mantenimiento, reparación y atención a los clientes.

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La globalización de las empresas de telecomunicaciones permitirá utilizar recursos compartidos entre las filiales transnacionales para planificación, desarrollo, ingeniería, adquisición y otros, lo que supondrá una mayor eficiencia en el uso de dichos recursos. La tendencia actual de las empresas de telecomunicaciones es externalizar (outsourcing) aquellas actividades que no son estratégicas para su gestión. En el año 2008 del total de empleados del sector telecomunicaciones aproximadamente el 38% era outsourcing. Creemos, que estas tendencias se mantendrán en el futuro. Por lo tanto, estimamos que el crecimiento del empleo en el Sector de Telecomunicaciones no será significativo. 6.3. Inversiones del Sector Se estima un promedio anual entre US$1.300 a 1.500 millones, en base a consultas realizadas a especialistas y que el promedio anual de inversiones del Sector realizado en el período 2005 a 2008 fue de US$1.270 millones (Fuente: Banco Central). Las inversiones necesarias son en: Nueva infraestructura de redes; Transformación de redes legacies en redes IP de Banda Ancha; Ampliación de redes de acceso fijas y móviles para la conectividad a usuarios al horizonte 2025; Convergencia hacia enlace IP, extremo a extremo; Implementación de nuevas tecnologías de telecomunicaciones e informáticas para introducción de nuevos productos terminales y sus aplicaciones; Implementación de Portabilidad Numérica; Puesta en funcionamiento de Red de Emergencia del Estado, Sistema de alerta temprana y Respaldos de energía; etc. Además, comprende las inversiones requeridas en sistemas de operación y mantenimientos de las redes y en infraestructura de obras civiles. No comprende las inversiones en equipos y accesorios de los recintos y oficinas de los usuarios que se conectan a estas redes (por ejemplo, aparatos telefónicos fijos y celulares, computadores, modems, centrales privadas, call centers, cableados internos, etc.). Se estima que en el quinquenio 2011 a 2015 el Sector Telecomunicaciones requiere un monto aproximado de inversión en el país del orden de los US$7.000 millones. Utilizando similar criterio de inversión y estimando que el desarrollo económico del país continúa sin tropiezo y con un crecimiento promedio anual de PIB superior a 7% y que la economía mundial se mantiene estable, entonces podríamos estimar a lo menos una inversión anual promedio de US$1.400 millones, y del orden de US$21.000 millones en el Periodo 2011-2025. VII. Conclusiones Generales Hace unos 15 años se produjo una explosión de servicios móviles al introducirse la tecnología de telefonía celular digital, un nuevo servicio que al principio resultó caro y por lo mismo estuvo acotado a empresas y personas selectas, y que hoy es utilizado por toda la gama de la población, en todos los estratos socioeconómicos, sobrepasando las conexiones inalámbricas a las fijas. Para muchos ha sido su primer aparato y está pasando a ser su medio de conexión para servicios de datos e Internet. Los operadores celulares están ya introduciendo la primera red de banda ancha 3.5G.

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En el marco legal, es necesario e impostergable efectuar modificaciones a la actual Ley General de Telecomunicaciones Ley 18168, de 1982. Sin alterar su espíritu, esta Ley debe ser modernizada de acuerdo al escenario actual y futuro del Sector. Las modificaciones apuntan a un reordenamiento que permita eliminar las asimetrías y establecer un marco reglamentario común para la telefonía fija, telefonía móvil y voz por Internet, televisión por cable, xDSL y satelital, y otros servicios de banda ancha, continuar con la flexibilidad actual, pero disminuyendo la litigiosidad del Sector y eliminando aquellos conceptos que debido a la antigüedad de esta Ley, ya se encuentran obsoletos. Además, las modificaciones deben apuntar a incentivar la inversión en infraestructura de acceso a TIC en los sectores rurales y de bajos ingresos, para reducir la brecha digital entre la población y prevenir en forma oportuna, una condición de analfabetismo digital que podría afectar el desarrollo del país. El Estado, en consenso con la Industria, debe elaborar a la brevedad una nueva Política de Telecomunicaciones o los organismos independientes (no políticos) que la sustituyan, que sirva para orientar tanto la normativa mínima que necesita el país, como el desarrollo futuro del Sector, manteniendo el proceso de consultas públicas. Para tal efecto, es aconsejable que la Subsecretaría de Telecomunicaciones o los organismos independientes (no políticos) que la sustituyan, cuenten con el apoyo de consultores especializados, libres de influencias externas, con experiencia en la realidad nacional y en las materias señaladas. Sin perjuicio de lo anterior y como un cambio de Ley no es rápido, es aconsejable que en forma inmediata, la Subsecretaría de Telecomunicaciones estudie y elabore normativas técnicas y de calidad de servicio para la explotación de nuevos servicios, mediante redes IP, por ejemplo, dentro del marco legal y normativo vigente, con el objeto de no entorpecer su desarrollo en el país. Dentro de la revisión de los aspectos de fondo del marco legal y normativo vigente, es indispensable asegurar que servicios de valor agregado puedan ser provistos de la manera más amplia posible, a todos los usuarios de las redes básicas, por igual, eliminando las asimetrías regulatorias que se observan, por ejemplo entre las redes fijas y móviles. Es necesario tener en cuenta que el sistema tarifario vigente fue creado el año 1987, en circunstancias técnicas y de desarrollo completamente distintas a las actuales y a las que se vislumbra podrían ser al horizonte 2025. El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia decretó el 30 de enero de 2009, libertad de tarifas a público del servicio de telefonía local, eliminando con ello una de las asimetrías regulatorias que existen entre ésta y la telefonía móvil. También es necesario introducir la portabilidad numérica y perfeccionar la desagregación de redes –labor ya iniciada por la autoridad, sujetándola al libre acuerdo de las partes de acuerdo con la experiencia internacional– y la colocación de antenas celulares, para lo cual recomendamos que no sea de aplicación retroactiva por afectar los derechos de las empresas actualmente en operación. Otro aspecto que tampoco debe ser olvidado es la gestión del espectro radioeléctrico, que debe ser modernizada, cuya limitación impide que las actuales empresas continúen con incorporar oportunamente nuevas tecnologías de banda ancha. Por otra parte, se estima que bajo el principio de Subsidiaridad del Estado, deben estudiarse medidas legales o normas que permitan el desarrollo del Sector en localidades de baja densidad poblacional o de bajos ingresos, de manera de implementar un modelo de subsidio, a la oferta o a la demanda, para compensar la natural concentración de servicios en los sectores de mayores ingresos. || 424 ||

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Las iniciativas de proyectos tecnológicos tienden a generar un mayor uso de la red TIC tanto por el gobierno como por particulares. Se destaca claramente la convergencia de las redes de telecomunicaciones y tecnologías de la información. Se propone también la expansión de dichas redes mediante la creación de infocentros (telecentros comunitarios) que puedan otorgar acceso a todos los servicios de telecomunicaciones en todo el país, y la necesidad de promover nuevas inversiones para permitir el ingreso de las nuevas tecnologías al Sector. Es importante que se materialice la implementación de medios seguros de comunicaciones para situaciones de catástrofe natural, que se detectó su falta en el terremoto del 27 de febrero del año 2010. Es indispensable propiciar y llevar adelante en el más corto plazo, un cambio radical en la estructura de la autoridad del Sector, llevando los temas de carácter económico a una unidad ligada al Ministerio de Economía y las funciones técnicas y de fiscalización a una entidad independiente, no política, conformada por profesionales de alto nivel seleccionados por métodos que pueden asimilarse a la selección de los miembros del Banco Central o de otras instituciones (Superintendencias, por ejemplo) que privilegian la capacidad y experiencia de sus miembros, los que están en funciones por períodos mayores que los cargos de elección popular. En resumen, la modernización de la Ley General de Telecomunicaciones permitirá hacerla más eficiente en la gestión del Sector, facilitará el ingreso de nuevas tecnologías al país, dando una mayor transparencia del mercado y eliminando la sobre-regulación. Es necesario mejorar la acción de la autoridad del Sector, agilizando, o eliminando cuando sea necesario, los procesos de tramitación de licencias y disminuyendo la burocracia. Por otra parte, se propone reorientar las funciones de SUBTEL, en el sentido de normar poco y controlar más aquellos aspectos que defienden los intereses de los usuarios. Todas estas medidas facilitarán la transición desde la situación actual a un nuevo escenario, estimularán la inversión en redes básicas, ayudarán a establecer un mercado de telecomunicaciones más competitivo –con plena neutralidad tecnológica– y permitirán recuperar el nivel que Chile alcanzó internacionalmente en materia de telecomunicaciones.

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Conocer la historia y la situación actual de la legislación de las telecomunicaciones a nivel mundial como nacional. Tomar conocimiento de los antecedentes legales del periodo 1982-2002 que han afectado al Sector para comprender la actual situación de desarrollo de las telecomunicaciones y sus proyecciones

Aprendizaje:

Cuantificar las poblaciones suburbanas y rurales sin servicios básicos telefónicos, para dimensionar las inversiones requeridas para su total atención a corto o mediano plazo

Adecuar el FDT para garantizar servicios de teléfonos públicos y telecentros comunitarios para servicios informáticos, en poblaciones suburbanas y rurales de bajos ingresos y en aquellas muy aisladas. Aplicación de sistemas tarifarios no discriminatorios. Rol subsidiario del Estado

Procesos Internos:

Crear condiciones favorables para el crecimiento de la infraestructura de servicios públicos de telecomunicaciones y de TI

Promover nuevas inversiones y modernización tecnologica en el sector telecomunicaciones y TI Desarrollar normativas que agilicen procesos de tramitación de concesiones y permisos

Reconocer que las estadísticas de proyección, periodo 20002010, de los indicadores económicos PIB, PGB y la tasa de crecimiento de población, son antecedentes importantes para cuantificar el desarrollo de las telecomunicaciones Valorar los recursos de redes urbanas, interurbanas e internacionales, de espectros radioeléctricos y la actual capacidad de gestión de la industria de telecomunicaciones y de las autoridades

Crear conciencia de “los servicios públicos de telecomunicaciones” como insumo de producción y necesidad vital para la población

Capacitar a nivel de profesores, alumnos y usuarios en general, para aprender a vivir con los sistemas omni-presentes de telecomunicaciones y TI e integrarlos racionalmente a su actividad particular

Sistematización del conocimiento de los recursos del Sector para maximizar su aprovechamiento. Identificar y dimensionar los indicadores

Administrar adecuadamente los recursos del Estado, en forma especial el espectro Radioeléctrico, para que la gestión de éste no se tranforme en obstáculo al ingreso de nuevas tecnologías en bandas de frecuencias asignadas internacionalmente

Estimular la incorporación de nuevas aplicaciones y métodos de administración y gestión de redes, para mejorar la eficiencia operativa y control de calidad de servicios y redes.

Optimizar el uso de la infraestructura de telecomunicaciones para disminuir su costo, mejorar su desempeño y su administración

Reconocer la infraestructura básica de telecomunicaciones como indispensable, y que el derecho de uso de medios públicos y terceros son recursos que deben estar siempre disponibles, incluso en condiciones de catástrofes, con las compensaciones justas que correspondan, para el acceso a las dependencias de los usuarios de los servicios básicos

Actualización de Política, Leyes, Reglamentos, Resoluciones Técnicas, Planes Técnicos Fundamentales, etc

Emitir directrices y normas de atención a los usuarios, de calidad y continuidad de servicios de telecomunicaciones y tecnologías de información y controlar su cumplimiento.

Coordinación del uso eficiente de los bienes nacionales con las otras empresas de servicios publicos, agua, gas, electricidad y telecomunicaciones

Entregar los medios de telecomunicaciones y de TI para impulsar los cambios administrativos de todas las unidades económicas del País, y la modernización del Estado .

Gestión de las Autoridades de los Organismos del Estado (Subtel, Ministerios, Comisiones Congreso, Organismos antimonopolios, etc., para promover el desarrollo del Sector Telecomunicaciones, cuyas redes sean de calidad y de continuidad de servicios en cualquier condición de operación.

Incentivar el uso de los TLC´s en la industria y empresas operadoras del sector.

Proveer nuevas inversiones y modernización tecnológica en cantidad y calidad. Promover la convergencia de las redes de telecomunicaciones y de tecnologías de información.

Asegurar a toda la población urbana, suburbana y rural, el acceso igualitario a servicios públicos de telecomunicaciones y TI.

Evaluación permanente del marco regulatorio, eliminando o modificando oportunamente disposiciones legales o reglamentarias, que entraba, dificulta o distorsiona la libre competencia. Promover la auto-regulación tarifaria y una sana competencia entre las operadoras.

Ofrecer servicios de alta calidad, junto con una atención personalizada y eficiente, indistintamente a todos los usuarios, cautelando siempre los principios de etica empresarial.

Usuarios:

Asegurar el acceso universal a tecnologías de información (TI), servicios y redes de telecomunicaciones, mediante conectividad digital, a todos los niveles socioeconómicos del país, sin excepción

País:

Mapa Estratégico Sector Telecomunicaciones

Misión: “Contribuir al desarrollo integral del País, promoviendo condiciones favorables a la calidad de vida de la población y un vigoroso y eficiente apoyo al crecimiento de las actividades productivas y de servicios. Lograr esta contribución a la nación en su conjunto, buscando maximizar la generación de actividad y riqueza en la Industria de Telecomunicaciones y en sectores relacionados, dentro de un ámbito de profundo respeto a las libertades individuales y valores éticos propios de la sociedad chilena”.

COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

COMISIONES / TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA

25. COMISIÓN TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA Presidente: Ing. Julio Villalobos Contreras

I. Contexto Cuando los productos se “comoditizan” los servicios se tornan fundamentales, las empresas que entienden esto deberán conocer las reglas de los servicios. En este contexto, los procesos logísticos de transporte y distribución, por los recursos utilizados y sus prácticas e impactos particulares, conforman el servicio más relevante para acceder a los mercados de forma segura, oportuna, eficiente y sustentable. Importancia Económica y Estratégica del TCC El Transporte de Carga por Carreteras (TCC) cumple un papel esencial en la política de desarrollo de los países, porque permite el acceso a las personas y empresas a productos y materias primas, así como a los diferentes mercados, lo cual colabora desde un rol estratégico a la creación de riqueza y la reducción de la pobreza. En el sentido señalado, el desafío del TCC para la competitividad económica de las naciones es: “La mejora de los servicios y reducción de los costos logísticos”. La globalización y la competitividad internacional requieren rápidos y confiables procesos de transporte y distribución de carga, que utilicen y se sustenten en la intermodalidad. La estructura de desarrollo logístico de un país requiere que los componentes administrativos, de infraestructura y operativos se encuentren mejor integrados, minimizando los costos y mejorando el acceso a los mercados.

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

Se estima que el sector de Transporte de Carga representa aproximadamente un 4% del PIB de Chile y más del 95% de la carga que se transporta en el país se mueve a través de operadores de TCC. La oferta de servicios en esta industria se encuentra enormemente atomizada, se estima que son más de 39.000 los proveedores de servicios de TCC, con un promedio de flota de 2,8 vehículos por proveedor. En la industria se distinguen claramente dos grandes grupos de operadores, por un lado aquellos con un nivel de formalidad, estructura y organización administrativa que se puede caracterizar como “empresa”, que serían unas 800 en el país (aprox. un 2% del total de operadores), pero que representarían más del 50% del volumen de negocios de la industria y más del 60% del empleo del sector. El 98% restante de los proveedores de TCC en Chile, unos 38.200 operadores, son aquellos pequeños y micro operadores, los “dueños de camiones” o “camioneros”. Energía y Medio Ambiente El consumo final de energía de Chile está determinado por cuatro grandes sectores: Transporte, Industrial, Minero y Comercial-Público-Residencial. Pero es el sector Transporte el que de forma individual más energía consume en el país, representa el 35% de la matriz de consumo energético nacional, concentrado en un 99% en los derivados del Petróleo, participación que se ha mantenido relativamente estable a través del tiempo. De acuerdo al documento “Revisión de Expertos sobre Eficiencia Energética en Chile”, realizado por APEC en abril de 2009, la energía para el transporte es fundamental para el funcionamiento y desarrollo de la sociedad chilena. Chile es sumamente dependiente del petróleo extranjero y se espera que el sector transporte experimente uno de los mayores aumentos en consumo de energía al año 2030, con un potencial de eficiencia energética informado de un 12% para 2021. La subcomisión de Transporte del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, en abril de 2009 sugiere dar un apoyo preferencial a proyectos y políticas de Transporte que reduzcan los Gases Efecto Invernadero y que generen beneficios adicionales a otros objetivos de desarrollo sustentable como la reducción de la polución, el ruido y la congestión. La subcomisión señala además, que el sector transporte es responsable por un 25% de las emisiones globales de Dióxido de Carbono (CO2), con una proyección de crecimiento en estas emisiones para los países en desarrollo de un 2,8% promedio anual. Por último, se recalca que el Transporte Sustentable es una de las más urgentes transformaciones para detener el Cambio Climático. Situación del Transporte en Chile A modo de síntesis, a continuación se señalan las principales características del TCC en Chile, las que implícitamente señalan caminos de actuación y son el fundamento de la propuesta estratégica de este documento. • El Transporte de Carga por Carretera posee un rol central en los desafíos que plantea la mejora de la competitividad de Chile en el contexto del comercio global, a saber:

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COMISIONES / TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA

accesibilidad a productos, materias primas y mercados, reducción de los costos logísticos de las empresas, gestión del impacto ambiental del sector, eficiencia energética en su operación, seguridad y desarrollo urbano, todo lo cual no está siendo abordado de forma coordinada por los diversos actores de esta industria. • La inexistencia de una Política Nacional de Transporte que establezca los objetivos y el marco en que se pretende desarrollar esta actividad, estratégica para el desarrollo económico de Chile, impide tener claridad del sentido y profundidad con que Chile abordará los desafíos que la logística y el transporte deben asumir en un contexto de economía globalizada, cuyo acento estará fuertemente puesto en la productividad, seguridad y disminución de impactos ambientales de estas operaciones, particularmente sobre los efectos en la vida del Cambio Climático. Sumado a la carencia de una Política Nacional, tampoco existe una autoridad específica (de ningún rango administrativo), cuya función sea la de atender y trabajar de forma dedicada y exclusiva los temas de este relevante sector. • La normativa específica del sector (laboral, tributaria y sectorial) no incorpora la enorme transformación que el país y las cadenas de abastecimiento han experimentado los últimos años y los incentivos de su actual estructura favorecen la atomización, ineficiencia, informalidad y precariedad de sus operadores. Esto exige una urgente revisión y actualización. • El tamaño promedio de 2,9 vehículos por “empresa” de transporte en Chile, se aleja mucho de los estándares de países desarrollados que fluctúan entre 7 y 12 vehículos promedio por empresa, lo que habla de una excesiva atomización de este sector. La dificultad de alcanzar mejores estándares de productividad, sumado a un exceso de oferta de servicios de transporte, configuran un sector de muy baja profesionalización, con una porción importante de los servicios ejecutados desde la informalidad y con una pobre eficiencia en su desempeño. Se estima que el porcentaje de ocupación de las operaciones de transporte en Chile es de un 52%, mientras que en Europa alcanza a un 74%. • Se estima que el 75% de los servicios de transporte que actualmente se ejecutan, se hacen sin algún tipo de contrato formal que establezca claramente los derechos y obligaciones de las partes involucradas. • En Chile no existe ninguna limitación real para el acceso a esta actividad, así como tampoco existen claras barreras de salida, lo cual refuerza la dinámica de actores informales con operaciones bajo los costos totales mínimos y con una enorme rotación de micro operadores en constante crisis. • La ausencia de información pública que caracterice en profundidad e incorporando todas las complejidades de los subsectores de esta industria, atenta contra la calidad y oportunidad de las decisiones de política pública, así como a las decisiones privadas de inversión. En este mismo sentido, la ausencia de indicadores confiables y oportunos de eficiencia, productividad e impacto medioambiental en el TCC impide la comparación con los estándares internacionales y dificultan la mejora continua de los servicios de transporte. • Las empresas de transporte, de carácter esencialmente familiar, se encuentran en un incipiente proceso de profesionalización, generalmente impulsados por los clientes de los sectores más desarrollados de nuestra economía (retail, minería, etc.). Lo anterior no alcanza a conformar una masa definitiva ni se hace a la velocidad que las exigencias de los mercados y la sociedad demandan, dificultado esencialmente por la sobreoferta de

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servicios informales y con distorsiones tributarias y laborales que generan inestabilidad a la hora de pensar en inversiones de mediano plazo, que incorporen tecnologías y recursos humanos más capacitados para abordar los enormes desafíos que esta industria enfrenta. • Existe una prioridad país por abordar reformas microeconómicas que permitan aumentar la productividad de Chile. Está ampliamente probado que la logística y los procesos de transporte eficientes poseen la capacidad de aumentar la competitividad y mejorar la productividad de las empresas y los países. En este sentido, y dado el retraso que Chile presenta en abordar este desafío, aquí hay un espacio inmejorable para colaborar a la estrategia de desarrollo de Chile. • El pertenecer a la OCDE implica mirar y compararnos con estándares objetivos en los diversos aspectos de la vida de los países, y el Transporte no se encuentra ajeno a ello. Resulta imprescindible que la máxima autoridad del Transporte en Chile se incorpore al International Transport Forum – ITF, organización que reúne a más de 50 Ministros de Transporte de los países de la OCDE y la Comunidad Europea. Este foro internacional estructura y revisa las tendencias globales a las cuales el Transporte deberá adaptarse y es un espacio indispensable para la anticipación y la adopción de buenas prácticas globales en este sector. II. Misión Para el sector Transporte de carga por carretera se definió la siguiente Misión: “Mejorar la calidad y sustentabilidad de los servicios del TCC, contribuyendo a mejorar la calidad de vida, productividad y competitividad del país, mejorando la institucionalidad y gestión, fomentando la inversión y disminuyendo los impactos ambientales en un marco de asociación público-privada”. A partir de esta caracterización y diagnóstico se definieron 4 elementos centrales de lo que el Transporte debe ser para cumplir su rol en la sociedad: Seguridad, Calidad, Eficiencia y Sustentabilidad. Seguridad: como un objetivo explícito en todos los servicios de transporte, tanto en carretera como en los puntos de intercambio. Calidad: entendida como el compromiso por mejorar el cumplimiento de los requisitos de los clientes y de todos los sectores de la economía que se apoyan en el transporte. Eficiencia: para responder al desafío de bajar los costos logísticos y mejorar los estándares de productividad de este sector y, a través de ello, mejorar la competitividad de la economía en su conjunto. Sustentabilidad: que colabore desde una primera línea, a la altura de su impacto y a través del ejemplo, a la detención del Cambio Climático y al cuidado integral del medio ambiente, así como al uso eficiente de la energía. Por último, cabe señalar la importancia del foco en el proceso y compromiso dentro de la transformación que se requiere para el transporte. Junto a los elementos centrales señalados, el gran acento debería ser puesto en la construcción de un proceso participativo y consensuado de todos los actores que intervienen de este sector y teniendo como marco de actuación la || 430 ||

Fomentar las Certificaciones en Calidad, Seguridad, Ambientales y en Competencias de Conductores.

NIVEL APRENDIZAJE

Fomentar y actualizar el desarrollo de perfiles académicos para estudiantes de educación superior y técnica, con especialización en herramientas de gestión, innovación y aplicación de tecnologías en la industria del Transporte de Carga por Carretera. Desarrollar un modelo formativo especializado para la profesionalización de Conductores de TCC.

Fomentarla adopción de TIC en las organizaciones a fin de incrementar la integración en las cadenas de abastecimiento.

Actualizar la normativa y fortalecer la fiscalización a fin de mejorar las condiciones de competencia y dar seguridad jurídica a las operaciones de TCC.

Promover el conocimiento del Transporte de Carga por Carretera en todos los ámbitos de la sociedad, su importancia estratégica y desafíos. Fomentar operaciones de Transporte de Carga por Carretera Seguras, Eficientes y Sustentables Profesionalizar para el desarrollo de organizaciones de transporte.

Generar información fiable y periódica del desempeño y características de la industria del TCC a fin de mejorar la toma de decisiones pública y privada.

Participar activamente en diversos foros nacionales e internacionales del TCC y la Logística a fin de acceder a nuevas tendencias, políticas y tecnologías para el desarrollo sustentable del TCC.

Institucionalizar un Consejo Nacional del Transporte que facilite la comunicación y coordinación oportuna de los diversos actores del sistema de TCC.

Fomentar la investigación e innovación en el ámbito del TCC. Desarrollar actividades de difusión de legislación, tendencias, buenas prácticas, tecnologías y necesidades de los clientes del TCC.

Mejorar los estándares de seguridad de Conductores, Equipos e Infraestructuras, promoviendo la adopción de tecnologías y fomentando la integración con todos los actores involucrados en la seguridad.

Procurar la utilización de tecnologías y sistemas que minimicen o internalicen los impactos ambientales.

Mantener y perfeccionar normas ambientales basadas en el principio de desarrollo sustentable.

Impulsar mejoras en la prevención, seguridad y continuidad en las operaciones y seguridad ante robos y delitos.

Garantizar altos estándares de seguridad en las operaciones de TCC.

Mejorar los estándares de Eficiencia Energética, disminución de la contaminación y gestión de la Huella de Carbono en el TCC.

Contribuir a la calidad de vida de las personas y comunidades con servicios sustentables y respetuosos del medio ambiente.

Elaboración de una Política Nacional Integral de Transporte y Logística, que señale las directrices estratégicas, las líneas prioritarias de acción, así como la estructura de participación modal, a fin de establecer un modelo de Transporte Sustentable para nuestro país.

Desarrollar y mantener una política nacional de TCC, integral y que fomente el crecimiento sustentable y la disminución de los costos logísticos.

Proveer servicios que respondan a las necesidades de la industria, el comercio y las personas, que impulsen el desarrollo económico del país, mejorando la velocidad, confiabilidad y los costos.

Impulsar el desarrollo económico y comercial del país con una visión logística integral, a través de la eficiencia en las operaciones de TCC.

Fomentar la formalización y profesionalización de los operadores, crear un registro de proveedores de servicios de TCC que regule la sobreoferta y apunte a la modernización del sector.

NIVEL PROCESOS

NIVEL AGENTE (Usuarios)

NIVEL PAÍS

Mejorar la calidad y sustentabilidad de los servicios del TCC, contribuyendo a mejorar la calidad de vida, productividad y competitividad del país, mejorando la institucionalidad y gestión, fomentando la inversión y disminuyendo los impactos ambientales en un marco de asociación público-privada

MAPA ESTRATÉGICO COMISIÓN TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA (TCC)

COMISIONES / TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA

logística. Este proceso debe contar con el compromiso real por la profesionalización de parte de los operadores.

Particular atención y cuidado se deberá tener con la dinámica de participación y comunicación, así como en la capacidad de obtener resultados de los diferentes grupos de trabajo que para estos efectos se constituyan y que al menos deben contener a representantes de operadores de transporte, autoridades, trabajadores y generadores de carga.

III. Mapa Estratégico

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A partir de la Misión señalada, se despliega en el Mapa Estratégico del sector, la estructura de Áreas Estratégicas, Acciones Estratégicas, los Objetivos y Proyectos o Iniciativas que se desprenden de dicha Misión. IV. Despliegue de Focos Estratégicos Impulsar el desarrollo económico y comercial del país con una visión logística integral, a través de la eficiencia en las operaciones de TCC.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

PROYECTOS O INICIATIVAS

Proveer servicios que respondan a las necesidades de la industria, el comercio y las personas, que impulsen el desarrollo económico del país, mejorando la velocidad, confiabilidad y los costos.

Integración con Centros de Conocimiento Internacionales a fin de levantar Buenas Prácticas. Integración con Generadores de Carga. Levantamiento de Indicadores de Productividad del Transporte. Fomento de la competencia justa.

Fomentar las Certificaciones en Calidad, Seguridad, Ambientales y en Competencias de Conductores.

Promoción Certificaciones ISO, Ambientales, Seguridad y Huella de Carbono. Certificación de Competencias de Conductores (Seguridad y Conducción Eficiente).

Actualizar la normativa y fortalecer la fiscalización a fin de mejorar las condiciones de competencia y dar seguridad jurídica a las operaciones de TCC.

Revisión y actualización de normativa específica del TCC. Actualización, flexibilidad y validez universal de legislación laboral de conductores.

Fomentar la formalización y profesionalización de los operadores, crear un registro de proveedores de servicios de TCC que regule la sobreoferta y apunte a la modernización del sector.

Registro Nacional del TCC. Apoyo a la inversión y contratación de RRHH en Pymes del Transporte. Formalización y estatus jurídico al Transportista Autónomo. Fomento al crecimiento y desarrollo de operadores de TCC.

Fomentar la adopción de TIC en las organizaciones a fin de incrementar la integración en las cadenas de abastecimiento.

Observatorio tecnológico del Transporte. Mecanismos de promoción y líneas de financiamiento para la adopción de TIC en el transporte.

Desarrollar y mantener una política nacional de TCC, integral y que fomente el crecimiento sustentable y la disminución de los costos logísticos.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

PROYECTOS O INICIATIVAS

Elaboración de una Política Nacional Integral de Transporte Plan Nacional del Transporte y la Logística. y Logística, que señale las directrices estratégicas, las líneas Autoridad Nacional del TCC y la Logística. prioritarias de acción, así como la estructura de participación modal, a fin de establecer un modelo de Transporte Sustentable para nuestro país. Institucionalizar un Consejo Nacional del Transporte que facilite la comunicación y coordinación oportuna de los diversos actores del sistema de TCC.

Consejo Nacional del TCC. Programa de reducción de barreras y cuellos de botella para la velocidad y confiabilidad de las cadenas de abastecimiento.

Participar activamente en diversos foros nacionales e internacionales del TCC y la Logística a fin de acceder a nuevas tendencias, políticas y tecnologías para el desarrollo sustentable del TCC.

Incorporación del Consejo Nacional del TCC y de la Autoridad Nacional del TCC a foros internacionales, ej. ITF. Involucramiento en proyectos de desarrollo como el Corredor Bioceánico.

Generar información fiable y periódica del desempeño y características de la industria del TCC a fin de mejorar la toma de decisiones pública y privada.

Censo del TCC. Observatorio mensual del TCC (volúmenes, costos, actividad, tarifas, etc.). Indicadores de Productividad del TCC.

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COMISIONES / TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA

Contribuir a la calidad de vida de las personas y comunidades con servicios sustentables y respetuosos del medio ambiente.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

PROYECTOS O INICIATIVAS

Mejorar los estándares de Eficiencia Energética, disminución de la contaminación y gestión de la Huella de Carbono en el TCC.

Programa Nacional de Eficiencia Energética en el Transporte (Empresarios y Conductores) Certificación de Huella de Carbono en el TCC.

Mantener y perfeccionar normas ambientales basadas en el principio de desarrollo sustentable.

Elaboración del marco jurídico para el desarrollo del transporte sustentable. Mejora en los estándares de fiscalización y cumplimiento universal.

Procurar la utilización de tecnologías y sistemas que minimicen o internalicen los impactos ambientales.

Definición de estándares de tipo de flota, combustibles y herramientas tecnológicas para el desarrollo de esta actividad con respeto del medio ambiente. Incentivos y apoyo a la adopción. Mayor fiscalización y cumplimiento universal.

Garantizar altos estándares de seguridad en las operaciones de TCC.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

PROYECTOS O INICIATIVAS

Impulsar mejoras en la prevención, seguridad y continuidad en las operaciones y seguridad ante robos y delitos.

Mejora en la medición y registro de accidentes. Levantamiento y difusión de buenas prácticas en seguridad. Apoyo a la adopción de tecnologías que mejoren la seguridad en las operaciones de TCC. Integración formal con instituciones y organismos responsables por la seguridad.

Certificación de competencias de Conductores en conducción segura. Capacitación basada en Simuladores de Conducción.

Objetivos Estratégicos de Aprendizaje OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

PROYECTOS O INICIATIVAS

Desarrollo de un Instituto de Formación para la Conducción Profesional. Trabajo con instituciones académicas para la actualización de programas y mallas curriculares.

Promover el conocimiento del Transporte de Carga por Carretera en todos los ámbitos de la sociedad, su importancia estratégica y desafíos. Fomentar operaciones de Transporte de Carga por Carretera Seguras, Eficientes y Sustentables. Profesionalizar para el desarrollo de organizaciones de transporte.

Programa de difusión del sector del TCC, importancia e impacto en la calidad de vida, así como su peso en el desarrollo económico del país. Programa de desarrollo de organizaciones de TCC. Profesionalización de la Dirección y de todos los estamentos, con énfasis en la gestión de RRHH y tecnológica. Estudios para el desarrollo y fomento del TCC.

Desarrollo de un centro de Estudios e Innovación para el TCC. Seminarios, cursos, talleres que acerquen tendencias y tecnologías para la gestión de un transporte sustentable.

V. Comentarios Finales Se espera que este trabajo sea un aporte al desarrollo sustentable y eficiente del Transporte de Carga por Carretera en Chile. El camino aquí esbozado es una propuesta viva que, sin duda alguna, con el paso del tiempo requerirá un necesario proceso de adaptación y ajuste a las cambiantes condiciones de la sociedad y el comercio. Se desea destacar el hecho de que todo proceso profundo de transformación, como el aquí propuesto, exige un trabajo central sobre las capacidades de las organizaciones (públicas,

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

privadas y ONG) de involucrarse en un proceso participativo de elaboración, gestión y seguimiento de las acciones a desarrollar y que este proceso se desarrolle desde la confianza y la genuina posibilidad de plantear las diversas visiones y posibles soluciones. Bibliografía “Estudio del Transporte Caminero de Carga” – Banco Central de Chile – 2004. “Análisis de la Eficiencia Energética en el Transporte Interurbano de Carga” – Subsecretaría de Transporte – 2007. “Diagnóstico de la Situación Actual del Sector de Transporte de Carga por Carretera en los Puertos de Valparaíso, Ventanas y San Antonio” – Codesser Nodo Logístico V Región – 2009. “Principales Tendencias Internacionales y Regionales en Materia de Logística y el Rol del Transporte Terrestre” – Conferencia Gabriel Pérez – CEPAL – 2009. “Transporte por Carretera Informe Anual 2007” – INE. “Consultoría para la Elaboración de Propuestas para Elevar la Competitividad de los Sectores y Plataformas de Infraestructura, Logística y Transporte, Tecnologías de la Información para los Clusters de Acuicultura, Alimentos Procesados y Fruticultura” – KOM Chile / Consejo Nacional de Innovación – 2010.

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COMISIONES / TRANSPORTE FERROVIARIO

26. COMISIÓN TRANSPORTE FERROVIARIO Presidente: Ing. Jaime Contreras Luengo

I. Tecnología y Transporte Terrestre La aparición del ferrocarril a mediados del siglo XIX se debió indudablemente, a un exitoso proceso de innovación tecnológica que fue posible gracias al desarrollo de múltiples tecnologías que se impusieron en el mercado, dando origen al inicio de una de las más espectaculares épocas en la historia de los transportes. Significó una verdadera revolución, al poder transportar cantidades significativas de pasajeros y mercancías a mayores distancias, disminuyendo los tiempos de viaje, en virtud de la mayor capacidad y velocidad de los nuevos equipos. El nuevo escenario permitió el desarrollo de corredores de transporte, generando la aparición de unidades productivas y asentamientos humanos entre origen y destino. En consecuencia, no debe extrañar que los ferrocarriles sean considerados más bien como una herramienta de desarrollo, que como un modo de transporte. La espectacularidad de la tecnología surgida, impidió a los actores apreciar en su justa medida desventajas tales como la necesidad de flujos considerables de viajeros y de mercancías, para rentabilizar los servicios, y el uso intensivo de capital que demandaba este modo de transporte, por lo cual en la historia de los ferrocarriles no son ajenas las quiebras, entre las que destacan las de sus visionarios pioneros. Es más, con la irrupción del ferrocarril en el mercado del transporte, se produjo un fenómeno que algunos expertos han denominado el descreme del hasta entonces casi intocado mer-

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

cado naviero, que reportó grandes beneficios a las nacientes empresas, pero fue una gran fuente de problemas mas adelante. El nuevo servicio se quedó inicialmente con la crema de la leche especialmente en el mercado de la carga, captando aquellos rubros específicos de mayor valor agregado, que en una ruta podían soportar una mayor tarifa. Los efectos señalados, tanto positivos, como negativos, forman parte de la historia ferroviaria y de una u otra manera profundizaron el servicio de trenes en numerosas e importantes regiones del planeta, pero también explican el severo daño que les significó la aparición del transporte por carretera en la segunda guerra mundial. La tecnología emergente presentaba como ventajas, precisamente aquello que para el ferrocarril eran desventajas; ser menos intensiva en el uso de capital y necesitar flujos de carga y pasajeros sensiblemente menores para su rentabilidad; las crisis ambientales y energéticas estaban lejos aún de hacerse evidentes. Luego, el efecto descreme perjudicó a los ferrocarriles pues los camiones, en una posición mucho más clara, se quedaron con la crema del mercado del transporte de carga, compuesto por mercancías de un valor agregado que permitía soportar el impacto de una mayor tarifa caminera. Este mismo fenómeno afecta en forma combinada actualmente al transporte marítimo, ferroviario y carretero, pues el transporte aéreo se está quedando con la crema de los mercados de carga y pasajeros. Con el transcurso del tiempo, el transporte carretero presentó ventajas adicionales, tales como una oferta sin ruptura (puerta a puerta), interlocutor único y válido (el chofer) y una mayor capacidad de superación de pendientes, con lo cual se abarataron aun más los servicios. Sin embargo, también se hicieron presentes externalidades negativas que afectan esta forma de transporte, tales como utilizar un combustible fósil, no renovable y contaminante, y ser un agente muy importante en la congestión vehicular. Las externalidades señaladas, unidas a una creciente preocupación social sobre esta materia, necesariamente deberán incorporarse a costos, disminuyendo en buena medida las ventajas competitivas presentadas hasta ahora por el transporte carretero. El petróleo se agota y el medio ambiente se degrada; el futuro vuelve al parecer, a favorecer a los ferrocarriles, como lo muestra su desarrollo en Europa y Estados Unidos. II. Ferrocarriles Chilenos En la actualidad, en Chile existen los ferrocarriles que se detallan a continuación: 2.1 Empresa de los Ferrocarriles del Estado – EFE • EFE: Valparaíso – Calera – Puerto Montt • Ramales en operación: San Pedro – Ventanas,

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COMISIONES / TRANSPORTE FERROVIARIO

Llay Llay – Los Andes – Río Blanco – Saladillo, Alameda – San Antonio, Paine – Talagante, San Fernando – Peralillo, Talca – Constitución, San Rosendo – Talcahuano, Concepción – Lirquén, Concepción – Carampangue, Santa Fe – Los Ángeles, Coigüe – Nacimiento, Antilhue – Valdivia. • En rehabilitación a través de la Empresa Portuaria Arica - EPA Arica – Visviri del FC. Arica – La Paz. 2.2 Ferrocarriles Privados: -

FEPASA. TRANSAP. Antofagasta – Bolivia. Tocopilla al Toco (SOQUIMICH). Minas El Romeral al Puerto de Guayacán (Cía Minera del Pacífico). Algarrobo – Planta Pellets (Cía Minera del Pacífico). Chañaral – Barquito (CODELCO). FERRONOR. Teniente de Rancagua (CODELCO).

III. Política de Transporte Un hecho aludido frecuentemente por los expertos, es que Chile carece de una Política de Transporte actualizada. En efecto, en el país se maneja una Política antigua con múltiples agregados de tipo legal y reglamentario, que a estas alturas presenta vacíos importantes. La situación de los Ferrocarriles Chilenos y en particular de EFE y sus servicios de pasajeros, es una directa consecuencia de lo señalado. Son frecuentes las intervenciones de expertos, políticos, periodistas y centros de estudios, analizando la situación de EFE y efectuando recomendaciones para su solución. Al respecto, cabe preguntarse si las diferentes propuestas han sido debidamente evaluadas. Según esta Comisión, se debería atacar el problema de fondo, los parámetros utilizados en la evaluación social. ¿Están correctamente evaluados los costos de inversión y mantenimiento de la infraestructura vial? ¿Está correctamente evaluado qué parte de estos costos le corresponde a cada tipo de vehículo? Si se establece que al Estado le corresponde parte de estos costos, ¿está contemplada una fracción similar para los ferrocarriles (no solo EFE)? ¿Están correctamente evaluados los subsidios que los vehículos livianos hacen a los pesados a través de los peajes y del impuesto específico al combustible?

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

Las principales ventajas del ferrocarril son, entre otras, el ahorro de tiempo, la mayor seguridad (o menor accidentabilidad) y la menor contaminación. La valoración de estas variables es bastante alta en Europa, con lo cual se favorece a los ferrocarriles, en cambio en Chile, estos valores son bajos, con lo cual es muy difícil justificar un proyecto ferroviario. ¿Está considerado adecuadamente el costo de la energía eléctrica para tracción? Aparentemente existen asimetrías de tratamiento tributario en relación a su uso, que en el caso particular de FEPASA significó un desincentivo a su utilización, al reemplazar electricidad por diésel, el cual permite recuperar el impuesto específico. Mientras no se aclaren y precisen éstas y otras interrogantes, las propuestas de proyectos ferroviarios se seguirán estrellando contra las barreras de la evaluación social, que define las decisiones de Gobierno en estas materias. Se debe analizar a fondo esta metodología, corregir las asimetrías en el tratamiento de las variables que interesan y solo así se estará en condiciones de hacer una correcta evaluación social de los diversos sistemas de transporte, y establecer una política nacional, dentro de la cual deberían enmarcarse los proyectos ferroviarios que se propongan, así como una política de subsidios a EFE, en particular, o al modo ferroviario en general si correspondiere. Es necesario promover el desarrollo de inversiones privadas en el transporte de pasajeros y carga, incluyendo equipamiento, infraestructura de patios de carga y desvíos industriales, portuarios en el contexto de un nuevo marco institucional nacional del transporte. En el documento de Posición del Directorio de EFE de noviembre 2009, “El Futuro del Sistema Ferroviario”, se identifican los “problemas que afectan al sistema ferroviario en general y a la empresa en particular, y sintetiza las posibles soluciones con visión de futuro”, y se señala que “a pesar de los problemas, el tráfico ferroviario en Chile se encuentra actualmente en su máximo histórico”. Además, es importante mencionar el documento sobre EFE del Instituto Libertad y Desarrollo de diciembre de 2006, que también muestra los problemas de EFE. Las falencias en materia de Política, no han permitido establecer desde un punto de vista estratégico, qué tipo de transportes son los que Chile necesita y en consecuencia cuál es el papel de los ferrocarriles. Estas tampoco permiten establecer un diseño de mercado en el que se reconozcan todas las ventajas y desventajas de los modos y medios de transporte presentes en el País. Un ejemplo claro de ello lo constituyen, entre otras, las siguientes situaciones no resueltas en torno al tema ferroviario: • Reconocer que las zonas, o pares origen – destino, comprendidas entre Concepción – Santiago y Valparaíso - Santiago, son las únicas en las que podrían justificarse servicios de pasajeros. Además Concepción, Santiago y Valparaíso podrían justificar trenes de cercanías. • Reconocer que el transporte carretero goza de un subsidio cruzado, otorgado por los automovilistas de nuestro país en su beneficio, sin el cual seguramente sus sistemas tarifarios perderían en alguna medida su competitividad. Esta es una materia poco estudiada. • Considerar el aporte de los ferrocarriles a la descongestión vehicular y al medio ambiente.

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COMISIONES / TRANSPORTE FERROVIARIO

IV. El Transporte ferroviario en el desarrollo del país El ferrocarril está inserto dentro de la temática de la infraestructura y el transporte general del país y debe abordarse en conjunto por los sectores público y privado, a fin de ir tras el mismo objetivo de desarrollo económico y social del país. Estudios sobre la materia han establecido que existe una directa correlación entre la inversión que se destina a obras de infraestructura y el crecimiento de un país, lo que se traduce en un mayor bienestar para la población. La infraestructura contribuye a mejorar la competitividad entre los diferentes modos de transportes y el rendimiento integral del uso complementario de los mismos. Además, mejora la competitividad en los costos y calidad de servicio del comercio nacional e internacional, como también ayuda a diversificar la economía. Por otra parte, las mejoras en los distintos sistemas de transporte representan mayor progreso y bienestar para la población y una efectiva integración nacional, necesidad fundamental del país que es preciso enfrentar. Las inversiones que se realizan en obras de infraestructura deben favorecer a los distintos modos de transporte en Chile, de acuerdo a una política país de desarrollo creíble y sustentable desde el punto de vista económico y social, que avale el cuidado ambiental y la responsabilidad empresarial. Como resultado de los servicios que se producen, y la operación y mantenimiento de la industria del transporte público y privado, se generan empleos y demandas en el corto y mediano plazo. Lo señalado precedentemente avala iniciativas tendientes a desarrollar los ferrocarriles en Chile, tanto públicas como privadas, en donde está fuertemente asociada la existencia de una moderna infraestructura ferroviaria que responda al desarrollo futuro del país, sus sistemas, instalaciones y equipo rodante, con la entrega de una buena calidad de servicio a los usuarios directos y a aquellos modos complementarios de transporte con los cuales constituyan una cadena de servicios. Sin duda que en lo que respecta a la infraestructura país, es importante y fundamental lo que señala la Comisión de Infraestructura del Proyecto País 2010-2025: “La Infraestructura representa al sector más gravitante en el ahorro e inversión. La inversión en este itém representa casi el 60% de la formación Bruta de Capital Fijo, lo que significa un gran impacto en el desarrollo económico del país, su competitividad internacional y en la calidad de vida de la gente”. “Como conclusión podemos indicar que la construcción representa del orden del 60% de la Inversión en Capital Fijo, la que alcanza al 20% del P.G.B. y deberá incrementarse hasta el 28% del P.G.B.” “La Institucionalidad, su calidad y eficiencia son factores fundamentales para potenciar las posibilidades de crecimiento”. “La política de infraestructura deberá ser una política de Estado, independiente de las alternancias políticas en su administración”. “Nuestra propuesta involucra cambios importantes en la institucionalidad de los Ministerios relacionados con Infraestructura”. || 439 ||

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“Se debe crear un gran Ministerio de Infraestructura presidido por el MOP, que integre a los actuales MINVU y Ministerio de Transportes, el que debería tener las siguientes subsecretarías: 1º Obras Públicas; 2º Transporte vial urbano, vial interurbano, marítimo, aéreo y ferroviario, y 3º Urbanismo”. “Se debe crear una Superintendencia de Concesiones con personalidad jurídica y patrimonio propio”. El desarrollo de los ferrocarriles ha estado ligado a la economía chilena, como un receptor sensible de los altibajos del ciclo productivo, de las políticas macroeconómicas y específicas que se le han aplicado. Pero también como un agente activo, un impulsor de avance económico del país, su desarrollo social e integración territorial. El ferrocarril surgió como respuesta a esta profunda necesidad económica. En efecto, pasados ya los tiempos del monopolio ferroviario y de un mal entendido concepto de servicio público, este modo de transporte tiene que ser capaz de incorporar las tecnologías disponibles hoy y de llevar a cabo en su seno, transformaciones y cambios organizativos que racionalicen la gestión y permitan ajustar su oferta a las demandas de los distintos mercados y sectores, donde el tren es competitivo o participa en una cadena logística de transporte. A su vez, el sistema ferroviario, como actividad económica, incide significativamente en el sector industrial como una fuente que requiere de la provisión de una amplia gama de productos y servicios. En este sentido, la existencia en nuestro país de un conjunto de empresa ferroviarias privadas y estatales, genera un mercado de oportunidades comerciales y de captación de mano de obra, que para el sector industrial resulta muy interesante. Es oportuno dar una relevancia considerable a la técnica ferroviaria del transporte de cargas, sobre todo, bajo aspectos de futuro. Así, habrá una participación importante de las nuevas técnicas de explotación del tráfico de cargas por ferrocarril, como son los sistemas bimodales o multimodales, entre otros, las modernas técnicas de construcción de vagones, uso de materiales ligeros, infraestructuras polivalentes, aumento de capacidad de carga con carros de 80 a 100 toneladas netas y velocidades del orden de 80 a 90 Km./h, aumento largo de trenes, entre otros. La demanda del servicio completo de puerta a puerta, es cada vez mayor, además del transporte masivo de carga origen-destino; los clientes reclaman cada vez más, la solución de sus problemas logísticos a menores costos. Los mejoramientos de la infraestructura ferroviaria debieran ser estrictamente determinados fundamentalmente por requerimientos del servicio de carga. Es relevante considerar las ventajas que tiene ferrocarriles en nuestro país, en los servicios portuarios, en las empresas del área forestal y mineras, en los corredores bioceánicos, en el transporte internacional, en el transporte de cargas peligrosas (ácido sulfúrico, cloro líquido, clorato, combustibles y otras), para los cuales existen exigentes regulaciones que cumplir. En este sentido y dada la importancia que tiene en el desarrollo de los países involucrados, es de alto interés estudiar la factibilidad de: • Construir una doble vía férrea entre Santiago – San Antonio. • Restablecer la unión ferroviaria Los Andes - Mendoza (Argentina), que constituiría el corredor bioceánico Transandino Central,

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• Construir la unión Púa – Lonquimay – Zapala (Argentina) que implicaría el corredor bioceánico Transandino Sur entre los puertos de la Región del Biobío en Chile y Bahía Blanca en Neuquén en Argentina. • Restablecer por parte de FERRONOR, la operación ferroviaria entre Calera y Coquimbo, que incluye un ramal turístico entre La Serena y el Valle de Elqui. En lo concerniente al transporte de pasajeros, las características del país limitan su desarrollo, quedando restringido a tener un grado bajo de competencia ante los otros modos. Hay una gran concentración de población en la zona central, específicamente en las Regiones Metropolitana y de Valparaíso, y una menor concentración en las intercomunas de Concepción en el sur, con lo cual se limita la existencia de servicios de pasajeros a tener trenes de cercanías en Valparaíso, Santiago y Concepción, y de largo recorrido excepcionalmente entre Santiago – Chillán, servicios que cumplen un rol social. Según indica EFE en su documento “El Futuro del Sistema Ferroviario”, entre los años 2007 y 2011 los pasajeros transportados debieran aumentar en los siguientes índices: • • • •

Merval: desde 11,3 millones, a 15,0 millones pasajeros-año. Metrotren: desde 6,7 millones, a 8,8 millones pasajeros-año. Biotren: desde 680 mil, a 890 mil pasajeros-año. Terrasur: desde 481 mil, a 800 mil pasajeros-año.

En el largo plazo los pasajeros por ferrocarriles debieran aumentar en los siguientes índices: • • • •

Merval: Hasta 23 millones pasajeros-año. Metrotren: Hasta 10 millones pasajeros-año. Biotren: Hasta 1,2 millones pasajeros-año. Terrasur: Hasta 1,5 millones pasajeros-año.

Según datos EFE correspondiente al año 2008, para otros servicios de pasajeros que realizan se tienen los siguientes resultados: • Buscarril Talca-Constitución: 82 mil pasajeros-año. • Tren Talcahuano-Laja: 388 mil pasajeros-año. (Automotor) • Tren Victoria-Temuco: 190 mil pasajeros-año. (Automotor) Se justifica orientarse en trenes de pasajeros, con el fin de contribuir a mejorar el bienestar de la población, tanto con servicios de trenes de cercanía, como de trenes convencionales de pasajeros de largo recorrido, para velocidades máximas de 160 Km /h, en sectores con suficiente flujo, compatibles con trenes de carga. Se debe rediseñar y proyectar nuevos trazados en algunos sectores para mejorar su rentabilidad (Santiago – Valparaíso, Santiago – Talcahuano). Conforme a lo planteado, la Comisión propone, desde el punto de vista cultural – turístico, centrarse en los aspectos relacionados con los pasajeros y con el desarrollo de Trenes Turísticos en Santiago, con los equipos LH, coches dormitorios y salones, y coches económicos, que se encuentran en la Maestranza San Eugenio del Museo Ferroviario Pablo Neruda de Temuco, el Tren del Vino de San Fernando-Peralillo, el Tren Turístico de FERRONOR, el Tren Turístico del FCAB y el Tren Turístico de Valdivia.

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Respecto a trenes de pasajeros de Alta Velocidad, por sobre los 250 Km/H, su desarrollo debe estar sujeto a decisión pública-privada, en base a estudios rigurosos que lo justifiquen. Pensar en Santiago-Valparaíso implicaría una altísima inversión que el Estado no estaría en condiciones de enfrentar hoy, considerando que el desarrollo de la Infraestructura país debe ser el resultado integral de la interrelación de los modos de transporte en el interés general del país. En lo que se refiere a la carga, la Comisión propone su desarrollo como primera prioridad, tanto para el sector público, como privado, ya que ello es imprescindible para los sectores productivos del país; nada justifica no considerar al modo ferroviario en las Políticas Integradas de Transporte y Logísticas. En una economía globalizada, como lo indica la Cámara Marítima y Portuaria de Chile en su documento “Hacia una política Global de Transporte e Infraestructura”, la eficiencia de la cadena de transporte es relevante, si se considera: a) Que los costos pueden dejar a Chile fuera de los mercados compradores. b) Que la actividad tiene externalidades importantes. c) Su incidencia en la cadena o huella de carbono. Es interesante que el gobierno considere actualizar la Ley General de los Ferrocarriles del año 1931, con lo cual podría promoverse el desarrollo de una Política Nacional de Transporte, con una normativa moderna y clara para el desarrollo sustentable de los servicios, que lleve a una disminución de los costos logísticos de las empresas de los diferentes modos y mejore la productividad del país, promoviendo la competencia e integración.

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potencial económico del país con visión

Analizar las vulnerabilidades de la sociedad a fin de desarrollar tendientes Impulsaracciones el desarrollo del a su neutralización y/o eliminación.

Asegurar

Conservar la

Asegurar la provisión de los recursos que permitirán cumplir planificaciones Contribuir allas mejoramiento de la calidad institucionales. de vida de las personas y comunidades Proveer

Optimizar el aprovechamiento del recurso para disminuir su Lograr estándares costo, mejorar su usodey eficiencia de clase mundial en la provisión de administración servicios.

abastecimiento oportunidad de uso Lograr que el servicio de de transporte de carga por ferrocarril aporte competitividad, Contribuir a mejorar informacion el bienestar de la población tanto con servicios de trenes de riesgos sequiae sectores en como de trenes sobre el confiabilidad, seguridad y disminución de la congestión,de complementándose con del recurso cercanía, convencionales de pasajeros de largo recorrido para inundación dependientes y calidad velocidad máxima de 160recurso K/H, confiables y competitivos en sectores con suficiente otros modos de transporte y mejorando el diseño de infraestructura, para cantidad flujo, compatibles con trenes carga. Rediseñar trazados en algunos sectores para aumentar sus capacidades de carga en materia de longitudes de trenes y pesos Procesos Internos: mejorar su rentabilidad (Santiago-Valparaíso, Santiago-Talcahuano) por eje. Considerar proyecto doble vía Santiago-San Antonio.

Asegurar a la población contra

Usuarios:

País

Crear conciencia del agua Informar y formar Considerar la relación de Reconocer y valorar las Reconocer al mercado del como insumo de produccion para mejorar el uso dependencia entre agua, capacidades actuales de derecho de agua como forma Aprendizaje: Fomentar y sostener el desarrollo de perfiles y necesidad vital para la cultura de Promover el conocimiento del Mejorar del recurso suelo y forestación gestión del agua y de cuencas de acceder al recurso académicos para estudiantes de educación Transporte Ferroviario en la población Desarrollar una cultura de responsabilidad conductual de la Incorporar nuevos superior técnica, con especialización en educación media y superior, y población en materias de interés colaboración y de trabajo en conocimientos Explotación, Infraestructura, Tecnología, fomentar la investigación en el cívico como la seguridad de las conjunto para los objetivos estratégicos Operación y Administración Ferroviarias, y ámbito ferroviario, portuario personas, el cuidado del bien comunes. Mejoramiento estudios de los modos de transportes. carretero, INTERMODALIDAD . común. continuo de la transparencia Involucrar a usuarios.

Aumentar la Mejorar Identificar y oportunidad Procesos Internos: Generar acceso al recurso a eficiencia en Entrega dimensionar de uso del través del mercado de conocimiento de usuarios continua de uso del recurso Mejorar Promover el desarrollo de inversiones privadas en los riesgos agua derechos derespecto del servicios de transporte en función del datos a la transporte de pasajeros y carga, incluyendo equipamiento, gestionando aprovechamiento del agua autoridad beneficio para optimizar el servicio requerido infraestructura de patios Sistematizar la de carga y desvíos, en el contexto las cuencas de un nuevo administración de marco institucional Clarificar la situación de Incorporar procesos para la gestión de Generar condiciones situaciones extremas los derechos decalidad, agua considerando el juicio de los usuarios favorables para Prevenir Sistematizar el existentes y formas de medición, privilegiando inversionistas Generar condiciones para lograr contaminación conocimiento del las mejoras de satisfacción de los niveles de inversión y Equilibrar las incentivos a y desarrollar recurso para los clientes Asegurar cumplimiento de modernización requeridos responsabilidades con la tratamiento y maximizar normativa vigente capacidad de los organismos reutilización aprovechamiento Desarrollar inversiones administrativos Definir la política de transporte nacional Actualizar la institucionalidad Asegurar servicios mínimos a públicas infraestructura, que permita establecer el rol de EFEde y normativa ferroviaria, Evitar desarrollo que en genere riesgos de Desarrollar formas modernas población definiendo con dificultades de acceso necesarias para cumplir la con los organismos autoridades obstaculización y discrecionalidad en entrega y mantención y eficientes de gestión de en responsables condiciones en normalescoordinar acciones nueva política de transporte, públicos, privados y usuarios nacionales materia de infraestructura y de derechos de agua concesiones, licitación, que tengan una adecuada y extranjeros, gestionando los cambios servicios de transporte proyectos, certificaciones y rentabilidad social y privada Aprendizaje: legales necesarios fiscalización

Usuarios:

País

Mapa Estratégico ComisiónTransporte de Seguridad y Orden Mapa Estratégico “Comisión Ferroviario”

Misión:“Contribuir al desarrollo de la capacidad militar y policial del País, de acuerdo a las Misión:" Mejorarplanificaciones la calidad de servicios de transporte la las competitividad del país y institucionales, con el finferroviario, de proteger contribuyendo a sus ciudadanosade amenazas externas e internas, maximizando la producción y optimizando el empleo de los recursos a la calidad de vida, aportando institucionalidad, gestión e inversión en un marco de asociación el país pone a su disposición.” público que privada”

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27. COMISIÓN TRANSPORTE MARÍTIMO Presidente: Ing. Alberto Casal Ibaceta

I. Resumen Ejecutivo El trabajo desarrollado sobre el Transporte Marítimo en Chile evidencia un vacío notable de parte del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones. Todos los expertos y actores del área marítima coinciden en señalar que el centralismo le ha impedido a este Ministerio elaborar una Política Nacional de Transporte Marítimo, pese a las ventajas evidentes que presenta el país, con un inmenso borde costero, puertos organizados y eficientes, y una Marina Mercante encabezada por navieros de gran prestigio, que le han dado vida al comercio exterior, responsable del crecimiento económico del país. La Dirección del Territorio Marítimo y la Marina Mercante, bajo el alero de la Armada Nacional, ha cumplido un rol fiscalizador, velando por el cumplimiento efectivo de todas las reglamentaciones de seguridad y medio ambiente marítimo, tanto nacionales como internacionales. El trabajo de esta comisión se dividió en cuatro capítulos, para analizar la situación actual del sector. En primer lugar se analizó la seguridad marítima, incluyendo sus áreas de control sobre la navegación, los actos terroristas, los salvamentos y todo lo relacionado con la vida en el mar. Seguidamente se hizo un estudio sobre la Industria Naviera, el efecto de las crisis económicas, las necesidades de la flota y el uso de nuevas tecnologías, como la propulsión con celdas de combustible. A continuación se analizó la situación portuaria a partir de 1981, con la dictación de leyes que han beneficiado fuertes inversiones en equipamiento moderno y evidentes beneficios en la cadena logística, lo que se ha traducido en costos y tarifados competitivos de los mayores puertos nacionales, manteniendo los rangos de rendimiento en un porcentaje tal, que permite esperar que no habrán limitaciones inmediatas en la actividad

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portuaria. Finalmente se menciona la institucionalidad actual indicando toda la legislación en rigor, para el correcto funcionamiento del sector marítimo. II. Transporte Marítimo - Misión “El mar no es una barrera ni constituye un problema, sino que ofrece múltiples oportunidades; es y será una adecuada vía de comunicación económica, social y política con el resto del mundo; y una enorme fuente de variados recursos vivos y no vivos, así como un medio ambiente propicio para el desarrollo de actividades productivas. El empleo del mar que nos hace posible extraer sus riquezas, que posibilita nuevos medios de producción y que permite transportar nuestros productos, ha sido indispensable para nuestro desarrollo, tal como lo ha demostrado nuestra historia”, como lo indica la Doctrina Marítima de la Armada de junio 2009. Es evidente que el Transporte Marítimo continuará siendo uno de los actores principales en el contexto de la economía del país, al ser responsable de un 93% del comercio exterior. La Comisión ha definido la siguiente Misión para el sector: “Satisfacer las necesidades de conectividad marítima que demanda el comercio exterior, mediante el transporte marítimo de ultramar y cabotaje entregando un servicio de calidad, competitivo y seguro, preservando el ambiente marino” Los objetivos a nivel país indican la necesidad de desarrollar y mantener una política de transporte marítimo que considere la evolución de la industria marítima y portuaria. La estrategia a nivel agente propone servicios de calidad, un sistema integrado de coordinación entre los actores marítimo-portuario y seguridad tanto en puerto, como en la mar. El transporte marítimo es el medio que hace posible la globalización, movilizando más de un 90% de la carga mundial. Considerando que el transporte por mar continuará incrementándose, pese a las crisis económicas que hacen bajar la demanda durante períodos de dos a tres años, las empresas navieras deberán mantenerse atentas a ellas, haciendo cambios oportunos, tales como optimizar el servicio a clientes, construir nuevas naves, fortalecer la situación financiera, adecuar su flota a los vaivenes, tanto en naves arrendadas, como propias, y expandir los negocios portuarios. III. Diagnóstico de la Situación Actual 3.1 Seguridad Marítima Siendo el mar su ruta natural, es necesario considerar las amenazas de la naturaleza y otras emergentes que debe enfrentar el Transporte Marítimo, lo que debe ser una preocupación permanente para aquellos que trabajan en este medio. Las eventuales intervenciones delictivas son denominadas “amenazas asimétricas emergentes”, tanto en el ámbito naval como en el marítimo; son asimétricas, porque no están sujetas a normas de ninguna especie y son emergentes, porque no disminuyen, sino que van acen-

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tuándose al paso del tiempo. Las amenazas más comunes de este tipo son el terrorismo y la piratería. Considerando que alrededor de 40.000 naves se mueven por los océanos transportando todo tipo de carga, y recalando en más de 4.000 puertos, el transporte marítimo es sumamente vulnerable a ataques de piratería y terrorismo, lo cual tiene graves efectos en los flujos comerciales de un mundo globalizado. La seguridad marítima es una parte integral de las responsabilidades de la Organización Marítima Internacional OMI. Las medidas de seguridad obligatorias, aprobadas en 2002, incluyen una serie de enmiendas a la Seguridad 1974 de Vida en el Mar (SOLAS), destacándose el Código Internacional para la Protección de Buques y las Instalaciones Portuarias (ISPS o PBIP) como el de mayor alcance, ya que contiene requisitos detallados sobre las medidas de seguridad que los Gobiernos, las autoridades portuarias y las compañías navieras deben acatar y dar cumplimiento. Con el Código ISPS o PBIP se aumentan las medidas de protección marítima que obligatoriamente deben adoptar los Estados, para seguir efectuando el comercio marítimo internacional. La certificación ISPS exige a los casi 180 países que firman dicho documento, establecer barreras físicas, humanas y tecnológicas, además de normas y procedimientos para controlar los procesos de embarque, transporte, almacenaje y desembarque de materiales y elementos que se comercializan en el mundo. El terrorismo organizado busca afectar o interrumpir especialmente las líneas de comunicaciones marítimas. Dentro de los puntos geográficos más vulnerables están el Estrecho de Málaga, Bósforo, Ormuz y los canales de Suez y Panamá. Este último afecta directamente a Chile, pues su interrupción significaría un aumento importante en tiempo y costos de los envíos a Filadelfia (USA). Los últimos informes de la OMI indican que el número de actos de piratería y robo contra buques en 2009 fueron 406, lo que representa un aumento de 106 (24,6%) sobre los datos de 2008. Cualquier acto de piratería y robo armado puede impactar la vida humana, la seguridad de la navegación y el medio ambiente. La piratería es un acto criminal que no solo afecta a las víctimas, sino que tiene severas repercusiones financieras. Por su parte, las Armadas de los países afectados y de los que usan el comercio internacional, cuentan con los medios apropiados y las coordinaciones necesarias para suministrar seguridad en el momento que se necesite. Nuestro sistema legal reconoce a la Dirección del Territorio Marítimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR), como el organismo encargado de hacer cumplir las normas relacionadas con la seguridad. La DIRECTEMAR tiene como misión “proteger la vida humana en el mar, el medio ambiente acuático, los recursos naturales y regular las actividades que se desarrollan en el ámbito de su jurisdicción”, además de cautelar el cumplimiento de las leyes y acuerdos internacionales vigentes, todo con el propósito de contribuir al desarrollo marítimo de la Nación.

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Entidades y Códigos en vigencia: • El Consejo de Defensa del Estado (CDE). Cuenta desde 1998 con una Unidad del Medio Ambiente que da apoyo jurídico a las acciones que se emprendan para hacer cumplir la normativa ambiental vigente. Esta Unidad recibe denuncias sobre posibles daños ambientales, estudia cada caso y, de comprobar que hubo trasgresión a la ley, formula la demanda de reparación e indemnización que corresponda. Estas acciones del CDE se ejercen en los casos de perjuicios en bienes fiscales o en bienes nacionales de uso público. • Código de Seguridad de Buques y Puertos (International Ship and Port Security) ISPS/PBIP. El principal objetivo de este código es la protección marítima de los buques e instalaciones portuarias contra los actos de terrorismo y otros actos ilícitos, mediante la implementación de un sistema de gestión de la protección basada en la gestión de riesgos. Las compañías y las instalaciones portuarias deben establecer el sistema de gestión de protección, el cual implica básicamente cuatro aspectos que son: revisión de los sistemas vigentes, planificación de la protección, la asignación de recursos y las auditorías. • Código I. S. M. (Internacional Safety Managment Code) (Safe Operation of Ships for Pollution Prevention). Está adoptado por IMO (Resolución 741) y es obligatorio para naves de pasajeros, petroleros, transportadores de químicos, gaseros, graneleros, etc. • EL Convenio NCAGS (Naval Cooperation and Guidance for Shipping). Es un Convenio de Cooperación y Guía Naval para el Transporte Marítimo, siendo la DIRECTEMAR la única a nivel sudamericano que participa en este Convenio. Este organismo está orientado a brindar apoyo o ayuda militar a los intereses marítimos globales comerciales, con el fin de lograr una coordinación internacional y así proteger las vías de comunicaciones y terminales portuarios, ante acciones ilícitas denominadas “amenazas asimétricas” como son el terrorismo, piratería, narcotráfico, pesca ilegal, inmigración clandestina, contaminación, robos en recintos portuarios y otras amenazas, que pueden acaecer en el ámbito marítimo. En el presente se aplica una doctrina en orden a brindar cooperación y guía a los actores de los Intereses Marítimos, sin aparecer interfiriendo en sus actividades. Las comunicaciones son elementos vitales en este tipo de actividades y además la DIRECTEMAR se relaciona con los niveles de gobierno, policía, empresas navieras, servicios públicos, sindicatos de trabajadores, etc. 3.2 Industria Naviera La Industria Naviera, como parte integrante del Transporte Marítimo, posibilita la existencia del comercio exterior y la inserción internacional de Chile como socio comercial de grandes potencias mundiales. La flota mercante nacional enfrenta este escenario con un total de 130 naves que suman 951.000 Ton. de peso muerto, los cuales cubren el cabotaje y servicio exterior. La cadena logística de la Industria Naviera está integrada por Agencias Navieras, Agencias de Aduana, Almacenes y Bodegaje, Astilleros, Compañías Navieras, Empresas Portuarias, Inspectorías y Exportadores e Importadores, que constituyen los eslabones importantes que deben

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estar permanentemente mejorando su eficiencia y productividad para proveer un servicio de calidad a costos competitivos. Marina Mercante 2010 Globalizada La Industria del Transporte Marítimo es reconocida como la más globalizada y moviliza el 90% del comercio mundial, transportando al año 6.500 millones de toneladas de carga. Los buques actuales usan el contenedor de 20 o 40 pies para cargas masivas. Las naves han evolucionado desde buques de 135 m. de eslora y 500 TEUs en 1956, hasta los buques Post Panamax Plus de 335 m. de eslora capaces de llevar hasta 15.000 TEUs al año 2015, con un calado de 15 m., lo que complica en parte a los puertos chilenos. Situación actual – crisis económica. La situación del transporte marítimo después del año 2005, con una fuerte presencia de los mercados de China e India, significó que la utilización de la flota mundial llegara a un 90%, operando a plena capacidad. Toda esta prosperidad cayó en el año 2009 con la crisis económica de Estados Unidos, cuando su Producto GDP cayó a un – 3%, lo que llevó a una caída de un 17% de su comercio exterior, causando el derrumbe de los arriendos de buques contenedores de un valor de US$ 40.000 a US$ 5.000 diario en febrero 2009. En el caso chileno la CSAV trasformó la crisis en oportunidad cediendo parte de la propiedad y reestructurando los servicios y la flota, lo que permitió ocupar a mediados del 2010 el 8º lugar entre las navieras del mundo.

La crisis también afectó el mercado de las construcciones que cayó violentamente en julio del 2008 a casi cero en el número de contratos de buques porta contenedores.

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Otro dato es la baja del stock de naves en construcción o cuya fabricación ha sido ordenada. Según estimaciones de mercado, los buques contenedores en esta situación eran alrededor de 700 durante los años de la crisis, y representaban cerca del 12% de la capacidad mundial de arrastre. Hoy son solo algo más de 200 naves. Esta caída en el número de barcos en proceso de construcción en los astilleros, se debió a los ajustes en los pedidos que las compañías debieron hacer durante la crisis, ante el retroceso de la demanda del comercio internacional. La situación actual, con la recuperación del GDP americano a un + 3%, está revirtiendo todos los indicadores, proyectando un crecimiento de hasta 2000 M de TEUs hacia el año 2020.

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La recuperación del sector naviero dio un paso más en abril y mayo de 2010, con el alza que registraron los precios de los fletes del sector y el de los arriendos de buques portacontenedores, utilizados para importación y exportación en un rango de US $ 20.000 diarios. Ejemplo del citado repunte es que en mayo de 2010 los precios de los fletes navieros subieron cerca de 20%, según se registra durante ese mes en el Baltic Dry Index, en relación con abril. Este indicador mide los precios de contratos de carga efectivamente suscritos. Analistas aseguran que uno de los riesgos del repunte naviero es justamente el alza de tarifas: “A medida que los precios suben, los barcos que están parados podrían volver a navegar y presionar las tarifas a la baja, impidiendo una recuperación importante en los precios”. Nuevos diseños de naves La crisis económica obligó a los navieros a pensar en nuevos diseños de buques para un transporte de menor costo que involucra principalmente la capacidad de carga, el combustible y la velocidad. Las principales innovaciones se refieren al diseño de cascos, maquinaria, propulsores y celdas de combustible.

Cascos En el diseño de cascos se propicia el uso de quillas inclinadas con hélices mayores y de bajas revoluciones con un ahorro estimado de un -2%. El menor peso del casco significará un 1% de reducción en requerimientos de potencia conjuntamente con el uso de aceros más livianos, construcción tipo sándwich, reducción de estanques de lastre o el uso de cascos tipo catamarán con dos hélices que son un 3% más eficientes para la propulsión, que un casco simple de una hélice. Otra proposición se refiere a cascos con colchón de burbujas, que si bien requieren de más acero, tiene ahorros estimados en un 7% para un portacontenedor.

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En el diseño de las esloras, se obtiene mayor superficie efectiva en el agua y menor sección transversal con el uso de cola de pato, con un 3 a 7% de ahorro de combustible. También se estudia alargar el casco para obtener un mejoramiento en el coeficiente de fricción y reducir las necesidades de poder motriz.

Maquinaria En el diseño de maquinaria se ha preferido reducir los espacios, lo que se logra con la combinación diesel-eléctrica que optimiza y flexibiliza las velocidades de operación, con ahorro estimado de hasta un 30%, comparado con naves de un solo motor, dependiendo de los modos de operación. Otro aspecto a considerar es la recuperación de gases de descarga de los motores, al convertir las pérdidas térmicas en electricidad, logrando un ahorro estimado de un 10% a un 20% en combustible, utilizando combinaciones de afinamiento y empleo de motores.

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Propulsores En el diseño de propulsores, las palas de diseño avanzado logran ahorros de un 2% y las palas con modificaciones en los bordes de ataque, en teoría lograrían más de un 4% de eficiencia del propulsor. Los conos de hélice producen un 5% de eficiencia y las hélices con timón integrado producen de un 2% a un 6% de ahorro de combustible.

Plantas con celdas de combustible Las celdas de combustible de hidrógeno cuya fuente puede provenir de Gas Natural, Etanol, Metanol o Amonio en una combinación de Ánodo-Membrana-Cátodo, es una batería que no necesita ser recargada, presentando un producto limpio, silencioso y efectivo, contribuyendo además a la contaminación al reducir las emisiones de NOx, SO2, PM y CO2 en cantidades significativas, comparadas con las emisiones de 20.000 automóviles.

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Prototipo E/S Orcell El proyecto E/S Orcell es original de Francia y fue desarrollado en los Astilleros Wallenius Willhelmsen. Es un prototipo de nave con celdas de combustible de hidrógeno, electricidad, energía hidráulica, que también pretende usar la energía solar, la energía eólica y energía de las olas, lo que resulta algo teórico, pues no son energías constantes. Se pretende lanzar este prototipo el año 2025.

Formación de Oficiales y Tripulantes La formación de Oficiales y Tripulantes se mantiene como un tema de prioridad para la Asociación Nacional de Armadores, que continuará apoyando a las diferentes Instituciones formadoras y de capacitación, para cumplir con las exigencias internacionales y dominar las nuevas tecnologías y equipamiento de la construcción naval moderna. Actualmente existen dos Universidades que otorgan títulos para el área marítima: • Universidad Austral de Chile – La Escuela de Ingeniería Naval entrega títulos de Ingeniero Naval con mención en Arquitectura Naval, Transporte Marítimo y Máquinas Marinas, después de 10 semestres. Los egresados de Transporte Marítimo y Máquinas Marinas pueden optar a los títulos de Piloto 3º o Ingeniero 3º aprobando los exámenes de la DIRECTEMAR. • Universidad Andrés Bello – La Facultad de Intereses Marítimos entrega los títulos de Ingeniero Marina Mercante, cuyos egresados pueden optar a los títulos de Piloto 3º o Ingeniero 3º, aprobando los exámenes de la DIRECTEMAR, e Ingeniero en Transporte Marítimo, para desempeñarse en empresas navieras, borde costero y puertos. Ambas carreras son de 8 semestres.

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CIMAR es el Centro de Instrucción y Capacitación Marítima dependiente de la Autoridad Marítima de Chile, que cuenta con el reconocimiento de la Organización Marítima Internacional OMI. Los egresados de CIMAR pueden desempeñarse en cualquier marina mercante del mundo. El establecimiento funciona desde 1987 y fue creado para cumplir con las normas internacionales de formación, titulación y guardias de la OMI. Su capacidad docente, su infraestructura y su equipamiento tecnológico lo han llevado a ser uno de los más destacados de Sudamérica y cuenta con la Certificación ISO 9001-2000 otorgados por el Lloys Register Quality Assurance. Cabotaje La reserva de cabotaje marítimo constituye la regla general aplicada por los países que son socios comerciales de Chile y rige también en la mayoría de los países a nivel global. El Cabotaje satisface una necesidad imprescindible para el desarrollo del país, desde el punto de vista geográfico, económico y de seguridad. Durante el año 2008 el cabotaje de carga general, graneles y líquidos alcanzó a 26 millones de toneladas. La fragilidad del sistema de comunicaciones terrestre frente a terremotos y otros fenómenos de la naturaleza, hace que el cabotaje, en esos casos, sea fundamental para superar las emergencias de transporte. Para contar con un sistema de cabotaje más potente, se requiere estudiar modificaciones legales para compensar todas las regalías y subsidios, como es el caso de la franquicia que tiene el transporte carretero respecto al impuesto específico al diesel, que atentan contra la eficiencia de la cadena logística, clave en la conquista de los mercados. Se estima que el subsidio al transporte carretero alcanza a un 20%. A todo lo anterior debe agregarse que el cabotaje tiene mayores costos como la señalización marítima, practicaje de puerto y canales, recepción y despacho de naves, remolcadores, normas de seguridad en los puertos, aduana, etc. Esto se ha reflejado claramente en el problema del turismo por la disminución de un 33% de las recaladas de cruceros en Punta Arenas, Puerto Montt y Valparaíso. Los costos de atraque en Chile doblan las tarifas de Argentina. El Ministerio de Planificación a través de su Programa de Vialidad y Transporte Urbano, ha iniciado el estudio “Diagnóstico del Sistema de Cabotaje de Carga Marítima” y el Ministerio de Transporte ha iniciado el estudio “Análisis de la competitividad entre el transporte caminero y ferroviario respecto del acceso de puertos”, lo que indica que la autoridad está haciendo estudios para consolidar la conveniencia de desarrollar el cabotaje y ferrocarriles, en un modelo de concepción multimodal. 3.3 Los Puertos La Dirección de Obras Portuarias es el organismo del Estado que se relaciona directamente con la legislación portuaria, en lo que se refiere a la inversión en infraestructura y en recursos estatales para la eficiente gestión de todos los puertos del país. Este organismo ha estado ligado directamente con el proceso de modernización de los puertos comerciales de Chile.

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El modelo portuario nacional reconoce la existencia de puertos privados de uso privado, normalmente asociados a proyectos mineros, de puertos privados de uso público y de puertos estatales. Entre estos últimos hay que distinguir entre los puertos ex Emporchi, hoy regidos por la Ley 19.542 que sirven al comercio internacional, y los otros puertos y terminales estatales, normalmente de carácter regional, que sirven principalmente al cabotaje. Desde 1975 Chile viene desarrollando un modelo portuario con un Estado subsidiario, el cual tiene como pilar fundamental la incorporación de capital y gestión privada al sector portuario. El modelo, aunque presenta algunos problemas que se comentan más adelante, ha sido probadamente exitoso en atraer inversiones y gestión privada, en anticipar las instalaciones que requieren las crecientes demandas del transporte marítimo, incluidas las que plantean naves de mayor tamaño, en incorporar tecnología y en mantener los costos bajos, para dar a Chile una ventaja competitiva en esta materia. Síntesis del Desarrollo Portuario de Chile A mediados de los años 70, con la apertura del país al comercio exterior, se produjo un aumento significativo del movimiento portuario y todos los analistas presagiaban que los terminales marítimos harían crisis y sería indispensable la construcción de nuevos terminales estatales, ya sea construyendo nuevos puertos o ampliando los existentes. Los cambios de 1981. Hasta ese año, al igual que en todos los puertos de A. Latina, en Chile coexistían en los puertos 2 monopolios: el de la empresa estatal, dueña de todas las faenas en el frente de atraque, y el de los trabajadores portuarios, dueños de las faenas de carga y descarga a bordo de la nave. Las consecuencias eran elevados costos de mano de obra, un bajo rendimiento en la atención de las naves, la congestión de los puertos, pocas horas de trabajo y operadores impedidos de ofrecer sus servicios en un sistema que no fuera “cost plus”. En 1981, con la dictación de las Leyes 18.032 y 18.042, se puso término a ambos monopolios. La empresa portuaria estatal dejó de prestar servicios en tierra, salvo el de almacenaje, y se terminó la propiedad del trabajo que entregaba la matrícula a los sindicatos marítimos, permitiendo la formación de empresas multioperadoras privadas, capaces de manejar integralmente la faena. Estas invirtieron fuertemente en equipos y en personal, logrando un aumento extraordinario de los rendimientos de estiba y desestiba, un aumento de los rendimientos diarios, el término de la congestión portuaria y la desaparición del modelo “cost plus”, todo lo cual generó grandes bajas de costo a los usuarios, que a la época equivalía a acercar nuestros puertos en 4.300 millas a los mercados consumidores, según estudio de la Universidad Católica de Valparaíso. Esta nueva política evitó al Estado la inversión de cientos de millones de dólares, la que se consideraba indispensable para aumentar la capacidad portuaria.

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COMISIONES / TRANSPORTE MARÍTIMO

Los cambios de 1997. A mediados de los 90, se hizo evidente que el modelo multi-operador no permitía que el sector privado invirtiera en grúas modernas para contenedores que, para ser eficientes, requieren que el operador de la grúa sea también el único operador del área adyacente. La solución fue la Ley 19.542 de 1997, que permitió la creación de 10 empresas estatales autónomas, la eliminación de Emporchi y la entrega al sector privado de frentes de atraque, a través de concesiones en las que el concesionario puede operar como mono-operador. A partir del mes de enero del año 2000, hay concesionarios mono-operadores en Valparaíso, San Antonio, San Vicente, Antofagasta, Iquique y Arica, con evidentes ventajas: a) El Estado recibió por derechos del orden de 300 millones de dólares y un canon anual de 25 millones de dólares por las concesiones y a su vez, deja de invertir primariamente en obras portuarias; b) Se produce una fuerte inversión del sector privado. El concesionario tiene fuertes castigos por congestión y obligadamente debe anticipar la demanda;

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c) Las tarifas establecidas en los contratos son fijas (solo reajustadas por el PPI norteamericano) lo que implica que todo aumento de costos debe cubrirlo el concesionario con mayor productividad. Según la CEPAL, son de las más bajas del mundo, pese a los menores volúmenes de carga de nuestros puertos;

d) Se han superado con creces los rendimientos, triplicando los existentes antes de la concesión; e) Los accidentes del trabajo han disminuido notoriamente.

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La necesidad de nuevos cambios. Problemas Pese a los éxitos anteriores, persisten barreras que impiden aumentar la eficiencia de los flujos de transporte. • Almacenes Extraportuarios. Una barrera legal impide la libre ubicación de los almacenes extraportuarios. Al respecto se debe indicar que se han efectuado gestiones con el Ministerio de Hacienda y con la Dirección Nacional de Aduanas, determinándose que la solución pasa por modificar el D.S. 1114/1997. Tratándose de un tema que requiere ser tramitado en el Congreso, se elaboró el correspondiente proyecto de ley. • Agilidad Aduanera. No ha habido avances en la transmisión electrónica que permite al armador recuperar el Manifiesto de Carga (BL) original, al entregar la carga transportada al consignatario de la misma. • Reglamento de Operadores de Transporte Multimodal. Durante el año 2008 se efectuó un diagnóstico del estado de tramitación de este reglamento, que pasó su trámite en la Contraloría General y está pronto a su promulgación. • Desembarco de Pasajeros en cruceros extranjeros. Luego de considerar el dictamen del Tribunal de la Libre Competencia y a los actores del sector portuario, se redactó un reglamento que permitirá regular estas actividades, en especial las normas que deberán cumplir los operadores de cruceros para garantizar la seguridad de las personas, el medio ambiente, la propiedad privada y los patrimonios fito y zoo sanitarios del país. • Areas Portuarias. El destino a fines no portuarios (malls, patrimonio cultural) de áreas portuarias con el agravante que la gran mayoría de los puertos no tiene áreas de expansión. No hay planes estatales o regionales al respecto. • Desigualdad de criterios en el transporte. La permanencia de un sistema de transporte terrestre altamente informal y subsidiado, impide el desarrollo del cabotaje y el uso de ferrocarril. • Costos en Seguridad. Por instancias de Estados Unidos, desde julio de 2001 está en vigor el Código ISPS que mejora la vigilancia en los puertos por medio de cámaras, cercos, controles de ingreso digitales, todo lo anterior implementado por la DIRECTEMAR. El uso de scanner para la inspección de los contenedores no se ha implementado por los costos involucrados, del orden de US $ 80 por TEU. || 459 ||

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Estas barreras, y sobre todo la larga data de algunas de ellas, determinaron que algunos analistas postularan la necesidad de una Ley General de Puertos. Un panel de expertos convocado por el S.E.P. a fines del año 2007, concluyó que tal ley es innecesaria y que la gran mayoría de las barreras se deben a la poca presencia del Ministerio de Transportes quien, según la Ley 19.542, tiene la obligación legal de velar por la competitividad del sistema portuario. El Ministerio de Transportes concuerda con el Panel y por el DS Nº 70, de fecha 25 de julio de 2008, crea la Comisión Asesora en Materia Marítimo Portuaria, en la cual están representados los principales entes públicos vinculados a la actividad. El sector privado pidió ser incorporado, pero sin éxito. Junto a ello, decidió crear al interior del Ministerio un equipo conocedor del tema. En mayo de 2009, el Ministerio de Transportes anunció un programa especial con los recursos humanos y materiales necesarios en materia marítimo-portuaria. Propuestas de proyectos El desafío principal es recuperar para el Ministerio de Transportes el liderazgo para tratar los temas relacionados con las políticas del sistema logístico–portuario. Ello es imprescindible para que el Ministerio pueda cumplir cabalmente las obligaciones que le impone la Ley 19.542. Para ello son necesarias las siguientes acciones: a) Comisión Asesora en Materias Marítimas y Portuarias La Comisión creada por el D.S. (TT y TT) Nº 70 del 2008 aborda diversos temas recurrentes en la agenda de trabajo entre organizaciones del ámbito marítimo portuario y diversos agentes del Estado. En opinión de la Cámara Marítimo-Portuaria, teniendo en cuenta que nuestro modelo portuario tiene una importante componente de asociación público-privada, es altamente conveniente la incorporación de representantes del sector privado en esta Comisión. b) Grupo de Trabajo del Ministerio de Transporte Se estima necesario crear dentro del Ministerio un equipo de trabajo que pueda intercambiar sistemáticamente ideas con el sector privado en temas relacionados con el desarrollo del sector, teniendo como objetivos perseguir las mejores prácticas mundiales, el uso eficiente de la actual infraestructura y del borde costero, esto es, implementar un Programa Especial de la actividad marítimo/portuaria. Ambas medidas permitirían al Ministerio trabajar sistemáticamente en la resolución de los temas pendientes antes señalados y además, en un plazo prudente, elaborar una política portuaria que, enmarcada en una Política Global de Transporte e Infraestructura, contemple entre otras materias: • Proposiciones para mejorar y modernizar la Ley 19.542. • La creación de mecanismos destinados a reservar borde costero para expansión portuaria. • Legislar sobre la vinculación puerto-ciudad.

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COMISIONES / TRANSPORTE MARÍTIMO

3.4 Institucionalidad Objetivos estratégicos del transporte marítimo. El objetivo fundamental del transporte marítimo será lograr y mantener una estructura que, integrada con los demás medios de transporte, satisfaga las necesidades del país en la materia, permita un adecuado flujo de importaciones y exportaciones, con puertos eficientes y productivos, proporcione servicios de cabotaje fluviales y lacustres y asegure un adecuado nivel de participación de buques con bandera nacional. Propuesta de proyectos concretos. Necesidad de una Política Nacional de Transporte Marítimo. En todos los foros, seminarios y encuentros de expertos en transporte, en especial la Liga Marítima de Chile, se manifiesta abiertamente que el país no cuenta con una Política de Transporte Marítimo. Constituye una paradoja que en un país marítimo como Chile que moviliza el 90% de su comercio exterior por vía marítima, que el año 2009 alcanzó a 110 millones toneladas movilizadas por nuestros puertos, no cuente con una política para el sector que, liderada por el Gobierno, precise el campo de acción del sector público y privado con el fin de lograr objetivos de corto, mediano y largo plazo. Esta política debe considerar un incremento sostenido de la Industria Naviera con sus servicios de apoyo y mantenimiento, como una contribución al desarrollo económico y social de la nación y como una fuente creadora de trabajos y riqueza. La estructura del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, originaria de la ex SubSecretaría de Transportes del Ministerio de Obras Públicas, ocupada permanentemente con el transporte urbano, no cuenta actualmente con los medios para diseñar una Política Nacional Marítima, lo que hace indispensable, frente a los nuevos desafíos del desarrollo, estudiar su reestructuración o potenciar lo relacionado con el Transporte Marítimo. Instancias gubernamentales relacionadas con el Transporte Marítimo a) Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones: según la Ley 19.542 de 1997, le corresponde: • Establecer las normas que regirán la coordinación de los diversos organismos públicos que tengan relación con actividades que se desarrollen dentro de los recintos portuarios. • Proponer acciones conjuntas entre organismos públicos y privados destinados a potenciar la eficiencia, capacidad y competitividad del sistema portuario nacional, así como su desarrollo comercial. • Proponer planes estratégicos del sistema portuario estatal, velando por el mejoramiento de sus niveles de eficiencia y competitividad. • Incentivar, apoyar y promover la introducción de nuevas tecnologías en la explotación de los servicios portuarios. • Procurar un desarrollo armónico entre los puertos y la ciudad, cuidando en especial el entorno urbano, las vías de acceso y el medio ambiente. b) Comisión Técnica y de Operación de la Simplificación de la Documentación Naviera (D.S. Nº 358 TT y TT de 1977) || 461 ||

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Operó entre el año 1992 y 1995 logrando algunos progresos en la facilitación del transporte Marítimo y Cabotaje. c) Comisión Técnica de Facilitación y Simplificación del Transporte Marítimo (D.S. Nº 313 TT y TT de 10/10/1996) Es la continuadora de la Comisión anterior, con facultades más amplias, y con la participación de todos los Servicios que tienen injerencia en el Transporte Marítimo. d) Ministerio de Obras Públicas – Dirección Nacional de Obras Portuarias. Por ley le correspondía la construcción de todos los puertos estatales. La Ley 19.542 de 1997, dio a los principales puertos estatales autonomía al respecto, con lo cual limitó el rol de la DOP en la construcción de terminales pesqueros, habilitación de playas, y terminales portuarios regionales. Sin embargo, a través de la Ley General de Concesiones del MOP, podría construir puertos mayores fuera de las áreas controladas por los puertos de la Ley 19.542. e) Comisión Asesora del DS Nº 70 (2008) La integran un representante de cada una de las siguientes entidades: Mitratel, que la preside; Dirección General del Territorio Marítimo; Ministerio de Hacienda; Ministerio de OO. PP.; Ministerio de Economía; Sistema de Empresas Públicas; Ministerio de Defensa (Subsecretaría de Marina). Su objeto es asesorar al Ministro de Transportes en la formulación de una política portuaria y en la planificación y acciones consecuentes. IV. Conclusiones Generales Es evidente que el Transporte Marítimo continuará siendo uno de los actores principales en el contexto de la economía del país, al ser responsable de un 93% del comercio exterior. Se estima que la actual organización mundial en seguridad marítima, tipificada en el Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida en el Mar SOLAS ( Safety of Life at Sea ) vigente desde 1914 y la Organización Marítima Internacional (IMO) International Maritime Organization continuarán su importante labor de protección a la seguridad humana en la navegación, en accidentes y naufragios y en la contaminación de los mares, conscientes de los cambios en la tecnología y los avances científicos que pueden mejorar o afectar la vida humana en el mar. La sólida estructura de la Industria Naviera compuesta por las Empresas Navieras, la Marina Mercante, Astilleros, Empresas Portuarias y otros actores, han dado muestras de agilidad comercial y capacidad de gestión para mantenerse operativas ante crisis económicas de orden mundial, cuya recuperación es de una duración de más de dos años. La Industria Naviera se mantendrá atenta a los cambios tecnológicos que permitan naves más veloces y de mayor capacidad de carga, para servir con mayor eficiencia a sus usuarios. La cadena logística de la Industria Naviera integrada por Agencias Navieras, Agencias de Aduana, Almacenes y Bodegaje, Astilleros, Compañías Navieras, Empresas Portuarias, Inspectorías y Exportadores e Importadores, constituyen los eslabones importantes que deben estar permanentemente mejorando su eficiencia y productividad para proveer un servicio de calidad y a costos competitivos. Los puertos nacionales efectuarán las inversiones necesarias y los mejoramientos tecnológicos de sus equipos, lo que sumados a la capacitación de su personal, permitirán a futuro recibir los tonelajes que el crecimiento económico del país demande.

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NIVEL APRENDIZAJE

Facilitar la diversificación de servicios e integración horizontal, mediante la competencia y apertura a nuevos actores

Promover la eliminación de barreras a la entrada de nuevos actores.

Promover el conocimiento del Transporte Marítimo en la educación media y superior, y fomentar la investigación en el ámbito marítimo portuario.

Educar, instruir, titular y mantener capacitados y certificados a los profesionales que laboran en la industria del transporte marítimo conforme a las normas de la OMI y de las otras entidades reguladoras nacionales e internacionales.

Mantener e institucionalizar los canales de comunicación entre las diferentes entidades del sistema transporte marítimo .

Modernizar la gestión pública mediante la incorporación de tecnologías a los procesos.

Seguridad ambiental, de carga y pasajeros

Garantizar la consistencia ambiental, la protección y la seguridad

Desarrollar actividades de difusión de la legislación marítima para asegurar su efectivo conocimiento y aplicación.

Mantener los contactos con los organismos internacionales de seguridad de navegación y puertos

Procurar la utilización de tecnologías y sistemas que minimicen o internalicen los impactos ambientales.

Mantener y perfeccionar normas ambientales basadas en el principio de desarrollo sustentable.

Protección de las naves y los puertos

Seguridad de la navegación

Desarrollar y mantener una política de transporte marítimo completa, dinámica y flexible, que considere tanto las prácticas, costumbres y convenios internacionales, como la evolución de la industria marítima portuaria

Ofrecer un sistema integrado de coordinación entre los puertos y entre estos y sus servicios conexos, con la Autoridad Marítima, Aduanas, SAG, Policía Internacional y Servicio de Salud, para aumentar la eficiencia del sistema portuario y el de regulación y control de la actividad del transporte marítimo,

Asegurar disponibilidad de servicios de calidad dentro de un marco legal no discriminatorio y de libre competencia.

Fomentar y sostener el desarrollo de perfiles académicos para estudiantes de educación superior y técnica, con especialización en Puertos, Comercio y Transporte Marítimo.

Establecer estándares de calidad, seguridad y servicio

Mantener y perfeccionar estándares de calidad, seguridad y servicio, y premiar su cumplimiento

Proveer servicios de calidad en aspectos como la oportunidad, eficiencia y precio competitivo

Asegurar una capacidad para satisfacer las necesidades estratégicas del país como reserva naval.

NIVEL PROCESOS

NIVEL AGENTE

NIVEL PAÍS

Misión : Satisfacer las necesidades de conectividad marítima que demandan el comercio exterior e interno, mediante transporte marítimo de ultramar y cabotaje, entregando un servicio de calidad, competitivo y seguro, preservando el ambiente marino.

MAPA ESTRATÉGICO COMISIÓN TRANSPORTE MARÍTIMO

COMISIONES / TRANSPORTE MARÍTIMO

La falta de una Política Nacional de Transporte Marítimo por parte del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones es una de falencias más indicativas del sector, que es mencionada en todos los foros, seminarios y otros encuentros, por los expertos del transporte.

El Transporte Marítimo como un todo, deberá tener siempre como meta, mantener las modernizaciones adelante del crecimiento económico para tener una alta productividad, entregar un servicio de calidad y cumplir con todas las normas de seguridad y del medio ambiente.

Mapa estratégico

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

Bibliografía Doctrina Marítima Armada de Chile - Junio 2009. Seminario septiembre 2009 – Liga Marítima de Chile – Política Nacional de Transporte Marítimo. Seminario Colegio Ingenieros Zonal Valparaíso – C. Almirante Alexander Tavra. Memoria Anual Cámara Marítima Portuaria 2010. Seminario CEPAL, Noviembre 2009.

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COMISIONES / TRANSPORTE URBANO

28. COMISIÓN DE TRANSPORTE URBANO Presidente: Ing. Carlos Soto Becar

Los principales planteamientos aplicables al Transporte Urbano se pueden resumir en los siguientes puntos: • El transporte debe visualizarse de manera integrada, evitándose las acciones inconsistentes y descoordinadas entre las distintas autoridades que competen a este sector. Para ello, además de los adecuados mecanismos de coordinación, se propone una revisión profunda de la institucionalidad urbana, responsable del tema. • La asignación de recursos públicos debe contar con la adecuada validación económica, financiera, social y política, dentro del contexto de una visión de desarrollo territorial coherente, que posea una adecuada validación ciudadana. • Cerrar la brecha que existe entre la oferta y la demanda, en el sentido de tarifas y servicios alejados del equilibro óptimo, en varios de los servicios de transporte urbano, pues esto representa un elevado costo privado y social. • En el control de la calidad y condición de servicio de los sistemas de transporte se debe propender a aplicar las mejores prácticas. Esto es especialmente importante en los servicios de carácter monopólico, como las concesiones de transporte público (Transantiago, Metro, y vías concesionadas). • Mejorar la transparencia de los indicadores de gestión, de manera de tender al autocontrol e incentivo al permanente mejoramiento, para evitar el juicio y calificación pública de servicios deficientes y costosos. La autoridad competente tiene la obligación de difundir conveniente y actualizadamente esta información. • El transporte urbano debe ser tratado como parte del desarrollo urbano. Se produce un efecto reflexivo en el cual la calidad y eficiencia del desarrollo urbano afecta y es afectado por el desarrollo del transporte urbano.

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• Promover la investigación y el desarrollo académico y profesional orientado a la integración de las disciplinas de transporte, urbanismo y planificación territorial. • Es necesario propender al desarrollo y crecimiento de la infraestructura urbana de transporte cobrando a sus usuarios directos su uso cotidiano y por su extensión a quienes son responsables de la misma, en la medida de la demanda que esta expansión genera. Un ejemplo claro de esto último es la expansión urbana vía Proyectos Urbanos de Desarrollo Condicionado, cuyo compromiso por extender las redes de transporte e incrementar la capacidad debe ser analizado objetiva y transparentemente por las autoridades, evitándose distorsiones y arbitrariedades en el proceso. • El transporte de carga dentro de la ciudad genera severas externalidades, por lo cual debe existir un marcado esfuerzo de regulación y control de tipos de camiones autorizados, circuitos, horarios y zonas de carga, descarga y almacenamiento. Asimismo, el esfuerzo de regulación señalado debe hacerse extensivo a las terminales de carga y pasajeros tanto de las empresas manufactureras, comerciales, edificios de departamentos y oficinas, como de aquellas de servicio de carga y pasajeros, a objeto de hacer más expeditas, económicas y sustentables las operaciones de transferencia. A este respecto, se debe poner especial énfasis en que los actores del sistema no pueden utilizar los espacios públicos en sus operaciones de transferencia. • En la operación de sistemas de transporte público como taxis y similares se deben establecer políticas decididas tendientes a la empresarización del sector, que contemplen soluciones para absorber a los choferes dueños que se desempeñan en el sector, garantizando la competencia y libertad de acceso, con regulación de circuitos, paraderos y estándares de servicio, capacitación a los conductores y propietarios de estos sistemas. • Se propone aplicar la tarificación vial, entre otras medidas, con el sistema que se considere más eficiente y posible, como una manera de que los privados (usuarios de automóviles) reciban las señales correctas respecto de los costos que producen. El funcionamiento de tags actualmente facilita, desde un punto de vista tecnológico y práctico, la aplicación de esta medida de regulación de la demanda. Objetivos específicos que se propone alcanzar, a través de la optimización de los Sistemas de Transporte Urbano Previamente, es necesario recordar que los servicios de transporte –en este caso los sistemas de transporte urbano– son un bien (un servicio) intermedio que, utilizando básicamente infraestructura y capital como insumos, deben propender a maximizar el beneficio y bienestar de los agentes económicos y población usuaria de los mismos, disminuyendo al máximo las denominadas externalidades sobre otros sistemas y mercados. En este sentido, teniendo a la ciudad como el sistema complejo e integrado de actividades sociales y económicas que agrupan a dichos usuarios y agentes económicos, se plantean objetivos y metas de funcionamiento de la misma, respecto de los sistemas de transporte. Esto se refleja en una visión y un deseo de la Ciudad Esperada, que se describe a continuación para el año 2025 en la perspectiva que al año 2010 ya se hayan adoptado las medidas para lograr los objetivos implícitos en esta visión.

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COMISIONES / TRANSPORTE URBANO

“La Ciudad (Santiago) en el año 2025” ...Santiago es una ciudad de 6,5 millones de habitantes. El crecimiento demográfico se ha reducido desde un promedio de 1,5% entre los años 2000 y 2010, a 1,2% entre los años 2010 y 2025. El año 2001, los viajes en modos no motorizados representaban un poco más del 37% de los viajes totales. Hoy esos viajes se acercan ya al 50%, aprovechando las ventajas climáticas y topográficas de la ciudad. La participación del transporte público en los viajes motorizados ha aumentado desde el 50% el año 2001 a casi un 60%, confirmando el quiebre en el proceso de deterioro del transporte público que se insinuó levemente el 2010. En la encuesta de orígenes y destinos de viajes realizada el año pasado (2024), Santiago ha mostrado una acentuación en el quiebre detectado en la EOD del año 2010. Ese año se redujo por primera vez la proporción de viajes que se realizaban en automóvil, mientras que en todos los estratos socioeconómicos aumentó el porcentaje de viajes en transporte público, en bicicleta y a pie. La complementación del sistema de transporte en buses con el Metro, así como la variedad de servicios (corta distancia, expresos, etc.) ha tenido un impacto apreciable en la calidad de los servicios y en los costos del sistema, y por lo tanto también en las tarifas. Junto con eso, la amplia gama de pases ofrecidos, por viaje, diarios, semanales y mensuales, cubren toda la variedad de usuarios. La adecuada administración de los pasajes liberados para las personas de menores recursos, que es una proporción cada vez más pequeña de la población, como asignación directa de los planes de soporte social, ha probado ser una eficaz manera de garantizar la movilidad de esos sectores, lo que contribuye a darles una calidad de vida digna. La construcción de más de 400 kilómetros de corredores exclusivos para buses ha permitido que las velocidades comerciales de los buses se mantengan en niveles superiores a los 20 kilómetros por hora, incluso en las horas punta. Esto permite además que los tiempos de viaje sean predecibles y confiables, con lo cual cada vez más servicios cumplen estrictamente sus itinerarios, especialmente en la noche, lo cual ha reducido drásticamente la proporción de viajes nocturnos en auto y con ellos se han reducido también los accidentes más graves que ocurrían durante la noche. La experiencia que aportó el proyecto de transporte público Transantiago, fue una gran contribución para entender mejor la complejidad de un sistema de transporte urbano integrado y sostenible en su calidad. Por ejemplo, se identificó, a poco andar, que la forma eficiente de operar el sistema integrado entre Metro y Buses (troncales y alimentadores) consistía en usar al máximo la capacidad instalada del Metro y proveer una oferta capaz de seguir las variaciones diarias y estacionales de la demanda ajustando las frecuencias del sistema de buses en los ejes congestionados. El sistema descrito anteriormente redujo la creciente demanda del Metro en tramos donde su capacidad llega a saturarse, lo que en un principio indujo una caída de la calidad del servicio del Metro y una discusión sobre aumentar su red a altos costos. Esta visión integrada del sistema y su evolución es ahora concebida e implementada desde la autoridad central de planificación urbana.

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Los sistemas de información para los pasajeros permiten que incluso los visitantes utilicen sin problemas el transporte público. Los paneles con información variable en los paraderos y la difusión a través de diversos medios de guías de uso claras y simples, hacen que esto sea posible. Desde el año 2006 no ha sido necesario emprender más ampliaciones de la vialidad destinada a la circulación de vehículos. Por otro lado, desde el 2010 se ha emprendido un ambicioso programa de parques y áreas verdes, con lo cual Santiago se ha convertido en la capital latinoamericana con más áreas verdes por habitante. Este exitoso programa continuará privilegiando los barrios que aún acogen a los hogares con menores ingresos. Las redes locales de ciclovías, de las cuales hay ya varias en cada comuna, se complementan con las rutas de larga distancia, lo que ha permitido que para muchos santiaguinos, en especial los más jóvenes, la bicicleta sea un medio de transporte seguro y barato, que permite ejercitarse físicamente junto con viajar. Asimismo, la continuidad peatonal está adecuadamente garantizada en toda la ciudad. Se han eliminado las interrupciones derivadas de obras viales que no contemplaban a los peatones y se ha mejorado significativamente la iluminación, especialmente en los sectores que en el pasado mostraron mayores índices de criminalidad. Los automovilistas entienden, respetan y valoran la tarificación vial, que si bien encarece los viajes en automóvil a ciertas horas y a ciertas zonas de la ciudad, garantiza tiempos de viaje razonables. Los viajes en auto a las zonas céntricas durante las horas punta muestran una reducción muy superior al promedio diario, lo cual es el principal éxito del esquema de tarificación vial implantado al comienzo de la década pasada. Además, los fondos recaudados han aportado más del 50% de las inversiones en corredores de buses y en el programa de parques y áreas verdes. Las medidas que apuntan a adecuar la estructura urbana de la ciudad, para reducir los requerimientos sobre el sistema de transporte, han empezado a tener éxito. El programa de mejora de la calidad de los colegios ya empieza a nivelar la calidad de la educación en los colegios de todo Santiago, lo que ya ha empezado a gatillar un proceso de racionalización de las elecciones de colegios por parte de las familias, atendiendo a la cercanía del hogar. Este proceso se ha dinamizado por la decisión del Ministerio de Educación de entregar a los colegios subsidios diferenciados dependiendo de la comuna de residencia de los alumnos, de manera de incentivar la inclusión de alumnos del entorno cercano de cada colegio, y de diferenciar los subsidios a la construcción de nuevos colegios de acuerdo a la localización de la demanda. Las políticas de las empresas de acercar vivienda y lugar de trabajo, que llevan ya más de una década, han producido beneficios notables, que han sido reforzados por la política de subsidio diferenciado a las viviendas dependiendo del lugar de trabajo del jefe de hogar. Y todas las medidas que se han tomado para promover el uso mixto del suelo, tendiendo a eliminar las “zonas dormitorio”, desprovistas de equipamientos urbanos, han permitido generar un vigoroso proceso de descentralización de las actividades en el Gran Santiago. Las empresas de servicios y la industria, generadoras de un número importante de viajes (personas y carga), han desarrollado programas especiales de disminución de la demanda y || 468 ||

COMISIONES / TRANSPORTE URBANO

racionalización del uso de los sistemas de transporte en la ciudad. En el caso de las personas, políticas de cambios de horarios de ingreso, con el objeto de disminuir la demanda en horas punta, el compartir automóvil, el uso de vehículos especiales para el transporte de personal (buses y minibuses), han ayudado a reducir los niveles de congestión en las vías. En el caso del transporte de carga urbana la construcción de terminales especializados para la transferencia de carga y el apoyo de sistemas logísticos de optimización del uso de las flotas, así como la racionalización de los tiempos de espera para la descarga, han permitido disminuir los niveles de congestión y hacer un mejor uso de las flotas. Este conjunto de medidas de paso han ayudado a reducir los niveles, congestión, de emisión de contaminantes y de ruido, a mantener el tiempo promedio de los viajes y mejorar su comodidad y seguridad, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de los santiaguinos. El exagerado nivel de segregación de la población fue un problema prioritario solo la segunda mitad de la década del 2000; a partir de esos años y como consecuencia de los mecanismos de participación ciudadana y los resultados de los primeros plebiscitos, esta situación ha ido mejorando hasta lo que hoy vivimos. La política mejor evaluada en este tema es la aplicación de procesos de permanente autocalificación, donde la segregación ha sido uno de los aspectos tratados permanentemente. Como el nivel de financiamiento del gobierno central para la ciudad depende del cumplimiento de las metas establecidas en cada proceso de autoevaluación, la autoridad metropolitana ha intensificado todas las políticas que apuntan en esa dirección. Junto con lo anterior, y posiblemente más importante que todas las otras medidas, los santiaguinos han ido desarrollando una fuerte identidad y conciencia ciudadana. Cada vez más santiaguinos se enorgullecen de su ciudad y están dispuestos a hacer algo por ella. Eso es lo que explica el respeto que hoy puede observarse por los peatones y los ciclistas, el cuidado con que toda la población trata los parques y las áreas verdes, y en general el aseo de la ciudad. Esta conciencia ciudadana se expresa con fuerza en los procesos de participación que el Gobierno de la ciudad ha llevado a cabo para discutir el plan desarrollo sustentable, que incluye los planes de transporte, desarrollo urbano y descontaminación de la ciudad. Esta conciencia se ha expresado también en los plebiscitos que se han llevado a cabo para definir este plan, con discusiones abiertas para decidir las obras más polémicas, como los nuevos puentes del Mapocho, varios de los cuales fueron rechazados por la población, que hoy valora el río como un patrimonio de toda la ciudad. En resumen, Santiago ha sumado a su altísimo nivel de seguridad ciudadana un ambiente urbano agradable y respetuoso de los ciudadanos, de todos los ciudadanos, con un gran énfasis en los espacios públicos de los sectores de bajos ingresos, contribuyendo a atenuar los efectos de su segregación social, que costará todavía muchas décadas revertir. Medidas y propuestas específicas, de aplicación en el corto plazo, que propone la comisión. El Transporte Urbano es una actividad de gran dinamismo cuyo funcionamiento afecta, de manera muy sensible, la productividad y calidad de vida en las ciudades. Su desempeño es

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

afectado tanto por la tremenda dinámica de la ciudad como por factores tecnológicos, ambientales, sociales y económicos. Una de sus características esenciales, aplicables a la mayor parte –si no a todos– de los servicios de transporte urbano, es que el mercado por sí mismo no resuelve sus imperfecciones ni logra equilibrios oferta-demanda eficientes socialmente. Sin regulación, control y supervisión está empíricamente demostrado que el transporte urbano produce grandes ineficiencias y costos externos (las llamadas externalidades). Las medidas que propone esta Comisión, que a continuación se describen, deberían ser aplicadas con prioridad, decisión y validación social y política, para que produzcan su efecto al 2010 y cuyos resultados, complementados con otras medidas afines, se encuentren consolidados al año 2025, como lo indica la perspectiva de la Ciudad, antes descrita: 1. Crear la Autoridad de Transporte Terrestre, como repartición líder de las funciones de los servicios que han ejercido la Autoridad en forma sectorial y que incorpore continuamente las nuevas funciones que surgen, producto de la modernidad. Una actividad relevante de la estructura propuesta, será crear una Autoridad Metropolitana de Transporte, en todas las ciudades importantes del país, con atribuciones normativas y de gestión integral de los sistemas públicos, concesionados y privados de transporte. Se propone mantener en manos públicas, pero con claros indicadores de gestión y administración autónoma, el Metro de Santiago. Esta nueva institucionalidad del transporte facilitará, entre otras cosas, la toma de decisiones de proyectos que afectan a la ciudad y al sistema de transporte, terminando con la arbitrariedad y con la ejecución de proyectos que no consideran la problemática global de la ciudad, que típicamente da solo una mirada parcial e incompleta del problema. De esta manera se mejoran los proyectos, se hacen compatibles con la imagen de ciudad deseada y los proyectos mejoran su rentabilidad. 2. Aprobar una Ley de Transporte que establezca las condiciones de congestión aceptables y que permita administrar integralmente las medidas de mitigación y control de la misma, de manera coherente y coordinada, resguardando la eficiencia social y económica. 3. Tarificación vial. Su aplicación como medida concreta de regulación permite racionalizar el uso de las vías, disminuir la congestión, privilegiar el transporte público, disminuir las emisiones y ahorrar energía, entre otros. 4. Desarrollar una fórmula institucional y legal que obligue a una efectiva y eficiente participación ciudadana. Esta debiera pronunciarse sobre el plan de largo plazo de la ciudad y sobre todos los proyectos que afectan al mismo, y proponer ideas de proyectos para alcanzar las metas de ese plan. 5. Adoptar las medidas y acciones que tiendan a incentivar y a reducir la demanda de transporte. Cambios de horarios, racionalización de viajes a nivel de empresas, colegios u otros generadores importantes de viajes, posiblemente incentivos para viviendas localizadas cerca del lugar de trabajo, etc. 6. Crear una efectiva y segura red de transporte complementaria que facilite los viajes en modos no motorizados: a pie y en bicicleta. Esto es especialmente posible en los nuevos desarrollos urbanos por extensión como los Proyectos Urbanos de Desarrollo Condicionado. 7. Basado en el hecho de que la efectividad/costo de un corredor segregado de buses es 5 veces mayor a la de una línea de Metro, para demandas no masivas se propone

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COMISIONES / TRANSPORTE URBANO

abordar decididamente la planificación y construcción gradual de 400 km de corredores para buses como alternativa flexible para ajustar la oferta a las demandas de transporte público. 8. Crear sistemas de información y de difusión pública y sistemática del comportamiento, calidad y desarrollo de los distintos sistemas de transporte urbano. Esto permite no solo la fiscalización por parte de la Autoridad, sino también el autocontrol, el control de los usuarios y los incentivos a la inversión y mejoramiento de los sistemas de transporte. 9. Recrear los mecanismos de planificación y resguardo territorial que permita reservar fajas y vías para la expansión y cobertura de los sistemas de transporte, acorde con el crecimiento de la ciudad y los cambios tecnológicos, sobre la base de una planificación territorial integrada, con objetivos e indicadores explícitos. 10. Aplicar medidas de gestión específicas. Entre ellas: • Estandarizar la señalización vial al nivel de ciudad según la norma chilena. • Mejorar y estandarizar la calidad de la demarcación vial entre las distintas comunas. • Desarrollar un plan de obras viales menores para mejorar la pésima gestión de tránsito, en particular en comunas con menos recursos (canalizar movimientos, revisar sentidos de calles, cambiar señales de prioridad, diseñar paraderos, establecer prioridades a buses, mejorar cruces peatonales, etc.). • Establecer un grupo permanente de asesores especialistas e ingenieros en terreno dentro de la Unidad Operativa de Control de Tránsito, que ha demostrado ser una entidad altamente efectiva. Se podrá crear en esta institución un “Gerente de Tráfico de Santiago” que responda ante las autoridades y la opinión pública por estas acciones.

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OPERACIÓN EFICIENTE Y CALIDAD DE SERVICIO

Procurar que no existan barreras a la entrada de nuevos actores cuando sea posible

Procurar que exista una institucionalidad pública que asegure normas, fiscalización y resolución.

Definir planes de desarrollo en los sistemas de transporte donde se requiere

Procurar que se realicen las inversiones necesarias cuando hay barreras a la entrada. Crear y mantener las condiciones para que se desarrolle la infraestructura necesaria cobrando por su uso

Establecer normas ambientales y mercadosde contaminantes

Generación de instancias de estudio y formación multidisciplinaria tpte-urbanismo.

Procurar que el precio de los energéticos incorpore los costos ambientales que generan.

Procurar la utilización de tecnologías y sistemas que minimicen o internalicen los impactos ambientales.

Asegurar que el desarrollo de los sistemas de transporte sea consistente con el cuidado del medio ambiente, evitando o internalizando los costos que se puedan generar sobre otros sectores económicos

CONSISTENCIA AMBIENTAL Y POLÍTICAS ENERGÉTICAS

Crear y mantener información actualizada y completa sobre oferta/demanda de transporte y las condiciones de equilibrio.

Definir planes de desarrollo urbano, de transporte y de capacidad vial y territorial en sintonía con el transporte.

Crear las condiciones para mayor eficiencia en localización urbana

Procurar que las necesidades de transporte adicional sean financiadas por las actividades que las generen (con tarifas o

Asegurar que el desarrollo de los sistemas de transporte sea consistente con el desarrollo urbano y territorial.

CONSISTENCIA CON DESARROLLO URBANO Y TERRITORIAL

Crear y promover instancias para la opinión pública responsable que dé transparencia y promueva autorregulación

Asegurar que las normas propendan a una operación crecientemente eficiente

Establecer estándares de calidad, seguridad y servicio que deben cumplirse como mínimo

Asegurar que las iniciativas del Estado contribuyan a mejorar la eficiencia de los servicios

INFORMACIÓN E INSTITUCIONALIDAD

Monitoreo de indicadores de eficiencia y benchmarking de calidad con otros sistemas y países

NIVEL APRENDIZAJE

Contar con sistemas y procesos del ámbito administrativo de óptima calidad y eficiencia

Crear y mantener las condiciones para que los privados puedan invertir y operar los sistemas de transporte acorde con la demanda, asumiendo los costos que generan

DISPONIBILIDAD Y SERVICIO Asegurar cobertura y oportunidad de provisión de los servicios de transporte para mantener un estándar adecuado a las características de cada caso, utilizando las tecnologías disponibles más adecuadas

TARIFAS ADECUADAS Asegurar al usuario tarifas no discriminatorias y acorde al servicio recibido. Estas tarifas deberán asegurar ingresos para obtener rentabilidades adecuadas en el largo plazo a los operadores.

Garantizar competencia entre operadores cuando sea posible Cuando no sea posible, procurar que los operadores se comporten como si existiera competencia

Promover la operación eficiente y con los estándares de calidad y de seguridad adecuados a las características de cada servicio

NIVEL PROCESOS

NIVEL AGENTES

NIVEL PAÍS

MISIÓN: Contribuir al desarrollo económico y social del país creando y manteniendo las condiciones para que los servicios de transporte, en su condición de servicios intermedios, maximicen el bienestar de la población usuaria y el beneficio económico de los sectores económicos que los utilizan, reduciendo al nivel aceptable los efectos negativos sobre otros sectores.

Mapa Estratégico Comisión Transporte

COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

COMISIONES / TURISMO

29. COMISIÓN TURISMO Presidente: Ing. Hernán Passalacqua García de la Huerta

I. Introducción Chile es un país de condiciones físicas inmejorables para hacer de la actividad turística una importante fuente de ingresos para el país y así pueda llegar a ser un factor relevante en la economía chilena. Si tomamos en cuenta que el turismo a nivel mundial ha ido cambiando constantemente a través de los años, siendo cada vez más exigente y especializado, Chile cuenta con la oportunidad única de posicionarse como un destino de naturaleza ya que poseemos una amplia oferta de atractivos para ofrecer en esta materia y también en el turismo de negocios & congresos. Por lo tanto, podemos señalar que si bien esto es una ventaja comparativa indudable, está en nosotros el saber aprovechar esta oportunidad y a su vez darnos cuenta del importantísimo aporte económico y social que implicaría su adecuado desarrollo (intensivo en mano de obra, regionalización, descentralización, soberanía, imagen país, educación, acelerador social, protección del medio ambiente). Cabe señalar que para que las proyecciones que se presentan a continuación se cumplan, se deben considerar los siguientes Factores Claves de Éxito. • Actividad normal de la Economía Mundial, regional y nacional (Vemos los próximos 5 años complejos para los mercados de EU y USA); • Fortalecimiento de la industria del transporte aéreo. (Fusión LATAM tendrá efectos netos positivos para el sector);

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

• Ejecución eficaz de los proyectos estratégicos a nivel país: Imagen País & marketing; desarrollo de oferta en Parques Nacionales; conectividad; y mejoras en el servicio. • Términos de intercambio conveniente con la región y el resto del mundo. Misión del Sector “Contribuir al desarrollo económico y social de las regiones del país, creando infraestructura y entregando servicios turísticos de buena calidad, generando beneficios que garanticen condiciones favorables de vida a las comunidades locales receptoras, contribuyendo a la preservación del medio ambiente y la cultura, apoyando la Imagen País y maximizando los niveles de encadenamiento entre el turismo y otros sectores de actividad económica”. II. Temas estratégicos El principal objetivo del trabajo realizado fue definir la misión del sector, identificar los temas estratégicos y determinar los objetivos y proyectos necesarios para llevar a cabo esta iniciativa, lo cual se muestra en el mapa estratégico en las páginas siguientes. Los temas estratégicos claves para el desarrollo de la industria son los siguientes: 2.1 Aumentar en 3 veces el gasto de los turistas de larga distancia. Chile apunta, por el tipo de turismo que ofrece, a los turistas de larga distancia, principalmente porque este segmento de mercado es el que realiza viajes de outdoors y naturaleza. El segmento representa el 28% de las llegadas al país, pero genera aproximadamente el 57% de los ingresos de divisas.1 TABLA Nº1: RESUMEN DIVISAS MERCADO LARGA DISTANCIA: Llegadas Larga Distancia a Chile 20101

795.028

Tasa Crecimiento Promedio (01-10)

Tasa Crecimiento Promedio (05-10)

Tasa Crecimiento Promedio (06-10)

% Turistas USA y EU

73% (583.080)

Ingreso Divisas Mercado Larga Distancia 2010(MUSD)

1.008

PROYECCIONES 2025 MERCADO LARGA DISTANCIA Tasa de Crecimiento Lineal Proyectada

Tasa de Crecimiento Lineal Proyectada

Tasa de Crecimiento Decreciente

6%, 65%

1 Proyecciones (sep – dic)

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COMISIONES / TURISMO

GRÁFICO Nº1: PROYECCIÓN DE DIVISAS GENERADAS POR MERCADO LARGA DISTANCIA, SEGÚN ESCENARIOS DE CRECIMIENTO.

En términos de aporte de divisas al país (ingresos de US$), el mercado de larga distancia podría llegar a aportar alrededor de US$ 2.500 millones al año 2025, donde habría un crecimiento del 47% con respecto al año 2010 en el escenario más probable, donde la demanda crece a una tasa del 6% anual. 2.2 Generar fidelidad en el turista interno, limítrofe y regional. Hoy en día, el turista interno (nacional) no presenta fidelidad con el producto Chile y prefiere viajar a otro país por diversos motivos (facilidad de pagos, estatus, busca de sol y playa, relación precio / calidad, conectividad, ofertas, entre otros), lo que nos ha llevado a comportarnos como un país rico, en donde los egresos de divisas por concepto de turismo son mayores a los ingresos (balanza negativa). En el caso del turismo limítrofe y regional (sudamericano), éste es muy cambiante respecto al tipo de cambio y al estado de las economías y no presenta una fidelidad con el producto o destino. Por lo tanto es fundamental lograr una fidelidad al producto y lograr que tanto los turistas chilenos como los turistas sudamericanos viajen por Chile.2 TABLA Nº2: RESUMEN DIVISAS MERCADO REGIONAL Llegadas Turismo Regional 20102

366.654

Tasa Crecimiento Promedio (01-10)

11%

Tasa Crecimiento Promedio (05-10)

10%

Tasa Crecimiento Promedio (06-10)

Ingreso Divisas Mercado Regional 2010 (MUSD)

333

PROYECCIONES 2025 MERCADO REGIONAL Tasa de Crecimiento Lineal Proyectada

10%

Tasa de Crecimiento Lineal Proyectada

Tasa de Crecimiento Decreciente

10%, 65%

2 Proyecciones (Sep – Dic).

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

GRÁFICO Nº2: PROYECCIÓN DE DIVISAS GENERADAS POR MERCADO REGIONAL, SEGÚN ESCENARIOS DE CRECIMIENTO

En términos de aporte de divisas al país (ingresos de US$), este mercado podría llegar a aportar alrededor de US $1,5 millones al año 2025. TABLA Nº3: RESUMEN DIVISAS MERCADO LIMÍTROFE3 Llegadas Turismo Limítrofe 20103

1.629.707

Tasa Crecimiento Promedio (01-10)

Tasa Crecimiento Promedio (05-10)

10%

Tasa Crecimiento Promedio (06-10)

11%

INGRESO DIVISAS MERCADO LIMÍTROFE 2010 (MUSD)

413

PROYECCIONES 2025 MERCADO REGIONAL Tasa de Crecimiento Lineal Proyectada

Tasa de Crecimiento Lineal Proyectada

Tasa de Crecimiento Decreciente

65%

GRÁFICO Nº3: PROYECCIÓN DE DIVISAS GENERADAS POR MERCADO LIMÍTROFE, SEGÚN ESCENARIOS DE CRECIMIENTO

3 Proyecciones (Sep – Dic).

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COMISIONES / TURISMO

Las proyecciones 2025 para este mercado son 3,3 millones de llegadas de turistas, aportando en divisas US$ 900 millones aproximadamente. 2.3 Potenciar el Turismo Interno. Según el Anuario 2009 de Sernatur, el estudio de llegadas y pernoctaciones a los establecimientos de alojamiento turístico del país, indica que durante el año 2009 se registraron 3.328.048 llegadas nacionales a los establecimientos de alojamiento turístico del país con una estadía promedio de 2 noches. Adicionalmente hay que agregar todas las pernoctaciones en alojamiento privado (arriendo, casa propia, etc.), las cuales no tienen medición. Durante los últimos 5 años, las llegadas de chilenos a los establecimientos de alojamiento ha crecido un 46%, con un 8% de crecimiento promedio anual. En relación al turismo interno (nacional), las mediciones indican que el turismo interno sería de US$ 7.200 millones al año 20094. Sin embargo no ha habido mediciones consistentes ni continuas, por lo tanto el margen de error en las estimaciones puede ser alto. El crecimiento esperado para el periodo es del 5%, por lo tanto el gasto en turismo interno será aproximadamente MU$ 16.500. 2.4 Turismo emisivo. La tasa de crecimiento de los últimos meses ha sido sobre el 20% anual y mantendrá un ritmo muy dinámico durante la recuperación de la crisis. Sin embargo, estimamos que para el 2025 la tasa de crecimiento promedio será de un 4% por año, alcanzando a US$5.000 millones. Del total del gasto, se estima que un 50% queda en Chile (transporte, seguros, agencia, cambio de moneda, tarjetas de créditos, etc.). 2.5 Resumen de Gasto e Ingresos proyectados. TABLA Nº 4: RESUMEN PROYECCIÓN INGRESO AL 2025: MERCADO

US$ MILLONES MARKET SHARE %

Larga Distancia

2.500

10%

Regional

1.500

Limítrofes

900

Turismo Interno

16.500

70%

Turismo Emisivo

2.500

10%

TOTAL GASTO EN TURISMO

23.900

100%

4 Fuente: Sernatur.

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

GRÁFICO Nº4: PROYECCIÓN DE INGRESOS SEGÚN MERCADOS

III. Manejo del Territorio Fiscal Durante el año 2009, el Sistema de Parques Nacionales recibió en total a 2 millones de visitantes, de los cuales el 75% corresponde a chilenos. Las proyecciones para el 2025 son optimistas debido al desarrollo del plan del gobierno de enajenar o arrendar tierra con valor paisajístico para que los privados inviertan en oferta turística. Se espera un crecimiento a un 6% para el periodo, por lo tanto podemos esperar aproximadamente 6 millones de visitantes el año 2025. GRÁFICO Nº6: LLEGADAS Y PROYECCIÓN TURISTAS SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO

IV. Generación de Empleo En el año 2003, SERNATUR contabilizó un total de 149.707 empleos directos en empresas establecidas de actividades características del turismo y actividades conexas. De éstos 133.446 (89,1%) correspondían a empleos habituales, 7.172 (4,8%) a empleos de temporada y 9.089 (6,1%) al régimen de subcontratación. Según la Cuenta Satélite 2003, el impacto de las ACT y conexas al turismo generaron en la economía un total de 149.707 empleos el año 2003, lo que correspondió a un 2,7% del empleo nacional.

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COMISIONES / TURISMO

Los 149.707 empleos generados en el año 2003 por las ACT y conexas del turismo corresponden a la actividad de restaurantes y similares con 56.429 personas, el transporte de pasajeros con 31.565, los hoteles y similares con 25.025, las agencias de viaje con 15.063, los servicios culturales, deportivos y de recreación con 6.774 y las industrias conexas con 14.622 personas. Se estima que el año 2009 el empleo directo en el sector fue de 200.000. Según nuestras proyecciones al 2025, el número de empleos directos debiera doblarse. A pesar que el año 2010 pueden haber habido aproximadamente 20.000 pérdidas de empleos por efectos de la crisis y el terremoto. Hay que considerar que no hemos proyectado el número de empleos indirectos por no tener las herramientas para hacerlo, pero en el promedio en el mundo, entre empleos directos e indirectos es aproximadamente el 9% de fuerza laboral, por lo tanto es la tasa que debiéramos aspirar cuando seamos turísticamente un destino desarrollado. La proyección para el año 2025 es doblar el número de empleos directos logrando los 400.000 puestos de trabajo.

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|| 480 || Certificación de Calidad de los productos (hospedaje, Guías, etc.) Certificación de Sustentablidad

Mercado Finaciero (tributario banca, (tributario, banca empresarios, seguros)

Capacitar y educar a organismos públicos y privados relacionados a la industria del turismo

Coordinación actores de la industria

Elevar jerarquía del Sector TURISMO

Innovar incorporando productos adecuados para cada mercado objetivo

Generar fidelidad en el turista interno y regional

Asegurar una relación precio / calidad competitiva

Incorporar en los establecimientos educacionales locales y regionales ramos técnicos relacionados con la industria (crear conciencia e inglés)

p j : Aprendizaje

Plan de Marketing Interno y Externo

Centro de información inteligente para todos los usuarios

Imagen País a consumidor final

Aumentar en 2,5 veces el gasto promedio por turista de larga distancia

Procesos Internos:

Usuarios:

País

Actualizar normativa

Prevenir saturación en los sitios turísticos

Crear conciencia de país turístico (Marketing interno – Imagen País)

Coordinación zonall con otros t actores de la economía (Clusters)

Turismo Sustentable

Optimizar el uso de recursos turísticos escasos o de alta fragilidad

Misión: “Contribuir al desarrollo económico y social de las regiones del País, creando infraestructura y entregando servicios turísticos de calidad internacional, generando beneficios que garanticen condiciones favorables de vida a las comunidades locales receptoras, contribuyendo a la preservación del medio ambiente y la cultura, y maximizando los niveles de encadenamiento entre el turismo y otros sectores de actividad económica.”

Mapa Estratégico Comisión Turismo

COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

LISTA DE PARTICIPANTES

COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

EXPERTOS QUE HAN PARTICIPADO EN EL PROYECTO PAÍS COMISIONES

EXPERTOS COLABORADORES ETAPAS I, II Y III Aeronáutica y Jorge Ríos Harvey Jorge Alarcón Julio Pérez Ingeniero Aeronáutico Arturo Alba Cristián Puebla Espacio Presidente Comisión, Etapa I Jorge Astorga Alberto Rey Mario Castro Juan Carlos Jorge Chávez Sandoval Alfredo Guzmán Matus Pedro Delisle Luis Sandoval Ingeniero Aeronáutico, Carlos Durán Mario Schöenherr Presidente Comisión, Etapa II Pedro Pablo Oscar Stock Errázuriz Ramón Vega Adrián Figueroa Carlos Traub Juan Carlos Carlos Riderelli Fressard Herbert Günther Agroalimentaria Álvaro Rojas Marín Francisco Aguirre Paula Manríquez Médico Veterinario, Universidad de René Araneda Carlos Muñoz Chile. Doctor en Ciencias Agrarias de la Rodrigo Barros Alberto Niño De Technische Universität München, Alema- José Miguel Bastías Zepeda nia. Es el actual Rector de la Universidad Julio Berdegué Mario Penjean de Talca. Profesor en las Universidades Hugo Campos Gustavo Rojas de Chile y Talca en las áreas de Desarro- Ricardo Carrasco Hernán Rojas llo Agrícola y Economía Agraria. Ha sido Hugo Contreras Jorge Salazar consultor de CEPAL, FAO, Banco MunJuan Ignacio Alfredo dial y otros organismos internacionales Domínguez Schiappacase y nacionales. Fue Decano de la Facultad Ricardo Halabí Eduardo Silva de Recursos Naturales de la Universidad Gonzalo Jordán Martine Sirven de Talca, Ex Ministro de Agricultura y Ex Michel Leporati Octavio Sotomayor Embajador de Chile en Alemania. Mario Maino Jorge Valenzuela Manuel Mancilla Eduardo Venezian Pablo Villalobos María Eugenia Muchnik Eric von Baer Licenciada en Economía, Universidad de Chile. Presidenta Comisión, Etapa II Aguas Fernando Peralta Toro Claudio Albornoz Ana María Gangas Ingeniero Civil, Pontificia Universidad Juan Antonio José Eugenio Católica de Chile. Arrase González Presidente Comisión, Etapas I y II Sofía Aravena Julio Hevia Luis Arrau Máximo Honorato José Luis Arumi Alejandro López Jorge Bravo Mauricio Moreno Carmen Cancino Damaris Javier Carvallo Orphanopoulos Eugenio Celedón David Peralta Raúl Cobo Guillermo Popelka Samuel del Canto Osvaldo Richards Gerardo Díaz Jorge Rivas Bonifacio Rodrigo Romero Fernández Guillermo Ruiz Rolf Fiebig Cornelio Saavedra Claudio Friedmann Hernán Torres Simón Figueroa Luis Valenzuela Silvia Gallardo Francisco Verni Ambrosio García Luis Villacura Huidobro

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PRESIDENTES

EXPERTOS QUE HAN PARTICIPADO EN EL PROYECTO PAÍS

Artes

Banca

Biotecnología

Capital Social

Gabriel Matthey Correa Compositor e ingeniero civil, magíster en gestión cultural. Ha compuesto música instrumental, vocal y electroacústica, desde instrumentos solistas hasta orquesta sinfónica completa. Actualmente es profesor de Cultura Chilena y Gestión Cultural en la Universidad de Chile. También coordina las “Comunidades C4”, instancias interdisciplinarias de libre participación, expresión y desarrollo humano, dedicadas a la crítica constructiva de la cultura contemporánea. Fue presidente de la Asociación Nacional de Compositores de Chile (ANC) y del Consejo Chileno de la Música (CIM, UNESCO). En 2008 publicó un disco con obras propias basadas en textos de Nicanor Parra (“Trilogía Las Parrianas y Obras Corales”) y recientemente, el año 2010, publicó su libro: “Modelo de Gestión Cultural para Unidades Territoriales de Chile”. Juan Luis Köstner Manríquez Ingeniero Comercial, Mención Economía, Universidad de Concepción, Master of Business Administration, Mayor in Finance New York University, Advanced Management Program Harvard Business School, Master en Ciencias de la Ingeniería, especialidad en Ciencias de la Computación, Pontificia Universidad Católica de Chile. Master Ingeniería Industrial (c), Pontificia Universidad Católica de Chile. Socio fundador y Presidente del Directorio de GEMINES Management Consulting S.A, filial de GEMINES S.A. Ex Gerente General del Banco Sud Americano. Presidente Comisión, Etapa I. Juan Asenjo De Leuze Ingeniero Civil Químico, Universidad de Chile. M.Sc. Degree, University of Leeds, U.K; Ph.D. Degree, University College of London. Profesor Titular y Director del Centro de Ingeniería Bioquímica y Biotecnología, Depto. de Ingeniería Química y Biotecnología, Universidad de Chile. Director del Instituto Milenio de Dinámica Celular y Biotecnología (ICDB): un Centro para “Systems Biology”, de la Universidad de Chile. Es Presidente de la Academia Chilena de Ciencias. Obtuvo el Premio Nacional de Ciencias en 2004. Presidente Comisión, Etapas I y II.

Carlos Vignolo Friz Ingeniero Civil Industrial, Universidad de Chile. Presidente Comisión, Etapa II

Mané Adaro Mauricio Barría Francisca Benavides Viviana Botas Claudia Casanova Andrés Castro Rolando Cori René Dávila Rebeca Domínguez Alejandro Gaete Silvia Gallo

Carolina Gálvez Dora Matta Marcela Martinoli Marcia Mogro Claudio Paredes Violaine Soublette Jorge Springinsfeld Itala Talarico Fernando van de Wyngard Marcelo Vidal

Sergio Arancibia F. Brahm Gustavo Favre Diego Fleischman Alejandro Fernández. David Goldstein Enrique Hasbún

Alejandro Herrera Joaquín Lagos Patricio Liberona Raimundo Monge Andrés Passicot Christian Schiessler Gustavo Villagrán

Fernando Acevedo Bárbara Andrews José Luis Arias Germán Aroca Ricardo Badilla Eduardo Bitrán Ronald Bown Carlos Fernández Tomás Flores Jorge Gatica Jaime Gazmuri Lionel Gil Eric Goles Ingrid Heittmann Patricio Hinrichsen Andrés Illanes Liliana Jadue Alberto Libedinsky Gianni López

Jaime Mañalich Sergio Montenegro Juan Enrique Morales Gabriel Paiva Gustavo Parada Eduardo Rodríguez Marlene Roeckel Max Rutman Ana María Sandino Ignacio Toro Cristóbal Undurraga Pablo Valenzuela Rodolfo Véliz Iván Vera M. Jorge Yutronic Conrad von Igel Mario Waissbluth Alejandro Wolf Vicente Espinoza Marcelo Padilla Alvaro Ramírez Gabriel Salazar

Sergio Boisier Claudia Cerda Omar Cerda Sebastián Depolo John Durston

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

Chile en la Era Digital

Cristian Ocaña Alvarado Ingeniero Civil en Computación. Universidad de Chile. Consultor independiente con especialización en Gobierno Electrónico y Modernización del Estado. Ha trabajado como consultor internacional para la International Telecommunication Union, OEA y Banco Mundial. Es Consejero Nacional y Secretario General del Colegio de Ingenieros de Chile A.G. Presidente Comisión, Etapa II Antonio Holgado San Martín Ingeniero Civil Industrial, Universidad de Chile. Presidente Comisión, Etapa I

Cohesión Social

Mauricio Baker Peredo Ingeniero Politécnico Militar. Presidente Comisión, Etapa II Alfonso Mujica Vizcaya Ingeniero Civil Industrial, Pontificia Universidad Católica de Chile. Presidente Comisión, Etapas I y II

Comercio

Comunicaciones Benjamín Holmes Bierwirth Ingeniero Comercial, Universidad de y Cultura Chile. Presidente Comisión, Etapa I

Concesiones

Defensa

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Jaime Alee Ricardo Baeza Pedro Bahamondes Fernando Barraza Miguel Barrera Joel Bendersky Jorge Canto Raúl Cuidad Alfredo Díaz Franco Di Biase Mario Drago Marisa Ernst Héctor Espinoza José Flores Fernando García Nicolo Gligo Claudio Gutiérrez Jens Harding Ignacio Jara Sergio Giraldes Percy Rendic

George Lever Luis Lino Cristián López V Erika Madariaga Hugo Martínez Marco Orellana Claudio Ortiz Alfredo Piquer José Miguel Piquer Sergio Soto Ricardo Stevenson Gustavo Suhit Hermes Torres Florencio Utreras Francisco Valdivia Hernán Vidal Leonardo Villarroel Marco Zúñiga

Patricio Abuhadba Esteban Albano Oscar Andwater Guillermo Agüero Marcelo Calderón Juan Pablo Correa Juan Carlos Délano

María Luisa Garrido Daniel Meszaro Claudio Ortega Claudio Ortiz Hermann Schupper Pablo Turner María Luisa Garrido Peter Roberts Regina Rodríguez Juan Carlos Sáez José Weinstein Sergio Gritti Directorio COPSA A.G.

Fernando Agüero Clara Budnik Consuelo Cheyre Francisco Javier Court Benito Fariña Herman Chadwick Piñera Antonino Abogado, es socio del Estudio Chadwick Castellucci & Aldunate Abogados. Es director en Sergio Casasvarias importantes empresas del país. Cordero Ex presidente de la Asociación de ConCarlos Fuenzalida cesionarios de Obras de Infraestructura Pública, COPSA. Víctor Aguilera Alfredo González Silva Roberto Arancibia Ingeniero Politécnico Militar. Diploma Postgraduate Course in Geoinformation Werther Araya System, International Institute for Aeros- Mario Arce pace Survey and Earth Sciences, Holan- Mauricio Baker da. Master en Dirección y Organización Eduardo Bonzi de Empresas, Negocios Internacionales, Roberto Bravo Jorge Castro Universidad de Lleida, España. Carlos Contador Enrique Gillmore Manuel Concha Martínez Sergio Giraldes Ingeniero Politécnico Militar. Hugo Jara Presidente Comisión, Etapas I y II

Thomas Slaughter

Pablo Longueira Alejandro Medina Carlos Molina Carlos Morales Miguel Navarro Ricardo Neeb Ricardo Palma Jorge Rodríguez Francisco Rojas Eduardo Santos Bruno Siebert Eduardo Troncoso

EXPERTOS QUE HAN PARTICIPADO EN EL PROYECTO PAÍS

Deporte

Jaime Fillol Durán, Profesor de Educación Física, Director de la carrera de Educación Física, Director de Magíster en Alto Rendimiento Deportivo, Universidad Andrés Bello, seleccionado nacional de tenis. Miguel Angel Mujica Brain Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos, Universidad Autónoma de Madrid. Presidente Comisión, Etapas I y II

Desarrollo Urbano

Víctor Gubbins Browne Arquitecto, Universidad Católica de Valparaíso. Presidente Comisión, Etapa II

Educación Escolar

Alberto Ureta Álamos Ingeniero Civil, Pontificia Universidad Católica de Chile. Gerente General de la Fundación de Educación Nocedal. Ex Director Ejecutivo de la Corporación de Capacitación de la Cámara Chilena de la Construcción. Fue profesor de la Universidad de Santiago de Chile y Pontificia Universidad Católica de Chile. Ex Consejero Nacional y Presidente de la Comisión de Educación Continua del Colegio de Ingenieros. Presidente Comisión, Etapas I y II.

Elisa Araya Américo Arroyuelo Michael Black Danor Bravo Rafael Bravo Alfredo Campos Leandro Carbullanca Mauricio Contreras Roberto Corral Leslie Cooper Álvaro Fillol Angela Fillol Eduardo Fuentes Francisca Garriga Esteban Geyger Gustavo Godoy Rafael Gutiérrez Francisca Guzmán Ricardo Abuauad Julio Alegría Joel Becerra Luis Eduardo Bresciani Michael Bier Jorge Cerda Walter Folch Ivannia Goles Javier Gras Patricio Gross Edmundo Hernández Ricardo Jordán Miguel Laborde Sergio León Víctor Lobos Pablo Morán Fernando Agüero Luis Humberto Alvear Carlos Andreani María Ximena Cánovas Rodrigo Castro Teresa Collados Dante Contreras Mario Raúl Domínguez Jaime Fillol Alfredo Guzmán María Teresa Infante Adriana Irazoqui

Paulina Jiménez Mauricio Lepe Pedro Lira Javier Maira Simón Michelow Mario Montes Rodrigo Ortiz Dimitrije Pavlov Ruth Pinto Erwin Rasmussen Alicia Romero Arturo Salah Boris Sandoval César Soto Pablo Squella Raúl Urbina Gonzalo Zapata Marcelo Zúñiga Hans Muhr Carlos Muñoz Alexandra Petermann José Piga Alfonso Raposo Marcelo Reyes Andrés Roi Ramón Santelices Alfredo Schilling Francisco Schmidt Esteban Soms Jorge Taboada Jaime Tolosa Pablo Trivelli José Ramón Ugarte Bernardo Leygue Sebastián Mathews Miguel Mellado Fernando Mena Rodrigo Mujica Cristián Ocaña Andrés Ovalle Pablo Rivera Rodolfo Schmal Rolando Vaccaro Carlos Vega

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

Educación Superior

Alberto Ureta Álamos

Energías Alternativas

Mauricio Moreno Rojas Ingeniero Civil de Industrias, Pontificia Universidad Católica de Chile. Presidente Comisión, Etapas I y II

Energía Eléctrica Arturo Gajardo Varela Ingeniero Civil Electricista, Universidad Federico Santa María. Presidente Comisión, Etapa II Francisco Aguirre Leo Ingeniero Civil Electricista, Universidad de Chile. Presidente Etapa I

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Fernando Agüero Carlos Aguilar Felipe Álvarez Luis Humberto Alvear Carlos Andreani Sergio Andrés Iván Ávila Rodrigo Castro Claudia Carrasco Hernán Chuaqui Manuel Concha Dante Contreras Rafael Díaz Francisco Di Biase Mario Durán Richard Ecclefield Eugenia Escobar Jaime Fillol Tomás Guendelman Ernesto Aguila Francisco Aguirre Sergio Alvarado Jaime Bravo Juan Cembrano Francisco Díaz Raúl Díaz-Valdés Hernán Durán Miguel Durney René Fischmann Arturo Gajardo Christof Horn Arturo Kunstmann Agustín León Eduardo Jungmann

Alfredo Guzmán José Labarca Agustín León Alfredo Lucas Sebastián Mathews Miguel Mellado Fernando Mena Rodrigo Mujica Pedro Narvarte Mauricio Pilleux Freddy Piña Jessica Pizarro Peter Roberts Pablo Rivera Matías Saavedra Pedro Saavedra Rolando Vaccaro Moisés Villablanca Mónica Woywood

Pedro Maldonado Urbano Mena Mauricio Moreno Francisco Moreno Carlos Mordojovic Carlos Naveas Jorge Olivares Agustín Ossa Rodrigo Palma Jaime Parada Alejandro Pinto Alejandro Sáez Christian Santana Jörg Schlaich Rodolfo Von Bennewitz Jaime Zauzagoitía Carlos Andreani Arturo Gajardo Gerardo Alexia Hernández Barrenechea Agustín León Alberto Botteselle Augusto Lucero Pablo Botteselle Mario Molina Walter Brokering Félix Morales Juan Cembrano Guillermo Riveros Luz Chuaqui Alicia Vega Fernando De Mayo Manuel Vega Manuel Erazo Rodolfo Von Sergio Espinoza Bennewitz

EXPERTOS QUE HAN PARTICIPADO EN EL PROYECTO PAÍS

Energía Nuclear

Familia

Forestal

Gestión y Servicios Asociados

Gonzalo Torres Oviedo Ingeniero Civil Mecánico, Universidad de Concepción. Diplomado en Ingeniería Nuclear, Instituto de Energía Nuclear de España. Master en Gerencia Pública, IEDE-Universidad de Barcelona. Jefe del Departamento de Materiales Nucleares de la Comisión Chilena de Energía Nuclear. Consejero Científico en la Misión Permanente de Chile ante el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) en Viena, Austria. Es Profesor de Energía Nuclear en Magíster en Economía de Energía Eléctrica, Universidad Técnica F. Santa María y Consultor internacional en Planificación Núcleo-eléctrica y en Seguridad de Reactores, en el Organismo Internacional de Energía Atómica. Presidente Comisión, Etapa II. José Miguel Ureta Varas Ingeniero Civil con Mención en Estructuras, Universidad de Chile. Postgrados de Asignación de Recursos y Evaluación de Proyectos, Universidad de Chile y Programa de Alta Dirección de Empresas, PADE, Universidad de los Andes. Es miembro del Consejo de Dirección de la Escuela de Negocios (ESE) de la Universidad de los Andes. Presidente Comisión, Etapa II. Fernando Raga Castellanos Ingeniero Civil Industrial de la Universidad de Chile. Actualmente es Segundo Vicepresidente de la Corporación Chilena de la Madera, miembro del Consejo del Instituto Forestal –Institución de investigación forestal del Estado de Chile– y Gerente de Desarrollo de Forestal Mininco S.A. (CMPC), y tiene larga experiencia en el sector forestal chileno y argentino. Ha sido profesor de Economía y Marketing de la Universidad de Chile. Presidente Comisión, Etapas I y II.

Gastón L’Huillier Troncoso Ingeniero Civil Industrial, Universidad de Chile. Presidente Comisión, Etapas I y II

Sergio Alvarado Francisco Aguirre Luis Celis Alvaro Covarrubias Manlio Coviello Ian Facer Heriberto Fortin Abel González María Isabel González

José Maldifassi Rubén Marty Alejandro Sáez Azucena Sanhueza Fernando Sierpe Alejandro Tapia Mario Troncoso Julio Vergara Jorge Zanelli

Eugenio Cáceres Andrés Claro María Isabel Infante

Leonardo Araya Luis Astorga Rodrigo Catalán Jorge Catepillán Aldo Cerda Ignacio Cerda Juan Eduardo Correa Guillermo Donoso Patricio Fuenzalida Juan Franco Guillermo Geisse Jorge Goffard Javier González Hans Grosse Fernando Hartwig Bertran Hush Roberto Ipinza Horacio Alessandri Claudio Aqueveque Rodrigo Cárcamo Eduardo Cartagena Jorge Cornejo Maximiliano Correa Emilio Covarrubias M. Denegri Luis Ebensperguer Maurice Filippi Raimundo Fuentes Claudio Garuti Luis Irribarren Gina Lamonica Rodrigo Marín

Omar Jofré José Ignacio Letamendi André Laroze Fernando Léniz Roberto Leslie Gonzalo Paredes José Antonio Prado Bernardo Reyes Álvaro Rojas Jorge Ross Fernando Rosselot Alvaro Saavedra Jaime Salas Octavio Sotomayor Eladio Susaeta Eduardo Vial Julio Neme Pablo Pavlov Juan A. Poblete Juan Manuel Rivera Enrique Román Julio Salazar Ricardo Stevenson René Ureta Carlos Vignolo Marcelo Villena Gerson Volenski Leopoldo Yáñez Rodny Zamorano J.P. Zanlungo

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

Industria del Libro Industria Nacional y su Desarrollo

Industria Química

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Juan Carlos Sáez Contreras Ingeniero Civil Industrial, Universidad de Chile Presidente Comisión, Etapa II Gilberto Céspedes Gamboa Ingeniero Civil, Universidad de Chile. Presidente Comisión, Etapa I

José Ahumada Manuel Aparicio Raúl Kostin Marco Antonio Leiva Camilo Sandoval Gouët Víctor Arancibia Ingeniero Civil Químico, Universidad Sergio Arévalo de Concepción. Ex Gerente General Estrella Aspée de Enaex S.A. Fue Presidente de la Pablo Ayala Asociación de Industriales Químicos A. Jaime Baeza G. Fue Director fundador de Aprimin Gabriel Bauzá AG (Asociación de grandes proveedores Alex Berg de la Minería), Consejero de la Sofofa, Tomás Brenner Director de TTM Chile. Ocupó el cargo Víctor Briano Gerente de Proyectos de Ingeniería y Carlos Briceño Construcción en Sigdo Koppers SA. Fue Rodrigo Borquez Director Samex Perú y VicePresidente del Sergio Bulat Directorio de Fertica, Costa Rica. Carlos Cabeza Renato Cantarelli Edmundo Carrere Rodolfo Krausse Lubascher Arturo Claro Ingeniero Civil Químico, Universidad de Stelio Cembrano Concepción. Hernán Collado Presidente Comisión, Etapa II Cecilia Collados Patricio H. Covarrubias Carlos Csaszar Alejandro Danús Enrique Dávila Eugenio De Marchena Miguel Depolo Boris Didyk Rodrigo Donoso Claudio Eberling Claudio Engel Tony Evers Luis H. Fernández Alfonso Finlay Anthony Fyfe Rafael Garmendia Alfredo Gordon Eugenio Gormaz Erwin Hahn Franziskus Horm Daniel Ibarra Jean Francois Jacob Cristián Jiménez Sergio Jiménez

Miguel Maldonado Luis Matamala Rolando Vaccaro

Ricardo Junge Santiago Larraín Lorenzo Lazaneo Raúl León Gastón Lewin Carlos Lizana Artie Lynnworth Alejandro Martí Jorge Marty Fernando Márquez Enzo Marzullo Luis Matamala Rubén Melconian Roberto Melo Pedro Montes Eduardo Morales Francisco Muñoz Pedro Pavlovic Rubén Peralta Elías Pérez Jaime Piña Daniel Ramírez Gastón Ramos José Retamales Jean Paul Reculé Bernabé Rivas Marlene Roeckel Gustavo Romero Víctor Ruete Fernando Ruiz Marcos Segal Renato Sepúlveda Claudia Silva Carlos Simón Hans Stein Luis Hernán Tagle Hugo Tampier Gonzalo Torrejón Enrique Vallejo Bladimir Villegas Joel Zambrano Claudio Zaror

EXPERTOS QUE HAN PARTICIPADO EN EL PROYECTO PAÍS

Infraestructura

Ingeniería de Consulta Innovación

Inserción en Mercados Externos

Sergio Jiménez Moraga Ingeniero Civil, Universidad de Chile. Posee un Post Grado en Evaluación de Proyectos de la Facultad de Economía de la Universidad de Chile. Es Presidente de la Consultora de Ingeniería Zañartu S.A. Fue Subdirector Nacional de la Dirección de Vialidad, Gerente General de METRO S.A., Gerente General de EMOS S.A. Presidente de EDELNOR S.A. Ex Director de ENAP y del Puerto de San Antonio. Ha sido profesor en la Escuela de Ingeniería de la Universidad de Chile y en la Universidad la República. Ex Ministro de Minería del Gobierno de Frei Ruiz Tagle. Fue Presidente de los Directorios de CODELCO, ENAP, ENAMI y COCHILCO. Miembro de número y directivo del Instituto de Historia y Geografía de Chile y de la Sociedad Chilena de Conmemoración Histórica. Ex Director del Instituto de Ingenieros de Chile. Fue Secretario General del Colegio de Ingenieros de Chile A.G. y ex Presidente de la Comisión de Infraestructura. Presidente Comisión, Etapas I y II. Jorge Chávez Sánchez Ingeniero Civil, Universidad de Chile. Presidente Comisión, Etapas I y II José Rojas Ubilla Ingeniero Civil Metalúrgico, Universidad Técnica Federico Santa María. Presidente Comisión, Etapa I Ronald Bown Fernández Ingeniero Comercial, Universidad Católica de Valparaíso. Presidente Comisión, Etapas I y II

Institucionalidad Rodrigo de la Cuadra Carretón Ingeniero Civil Industrial, Universidad de Chile. Presidente Comisión, Etapa I y II

Roberto Aigneren Eduardo Arriagada Alfredo Behrmann Sergio Bezanilla Alberto Botteselle Carlos Calderón Modesto Collados Carlos Cruz Leonardo Daneri Claudio Dañin Vicente Domínguez Luis Escobar Álvaro Fischer Mariano Galdames Claudio Garín Francisco Ghisolfo Sergio González

Carlos Haramoto Luis Larios Fernando Léniz Alejandro Magni Sergio Molina Francisco José Morales Felipe Morandé Darwin Opazo Hernán Passalacqua Fernando Peralta Luis Pinilla Carlos Rubilar Santiago Sánchez Raúl Sigren Hernán Uribe Salvador Valdés

Mario Campero Lautaro Cárcamo Gina Lamonica Claudia Cañete Enrique Ostale

Francisco Martínez Rodrigo Muñoz Ricardo Nicolau Iván Vera

Sergio Araya Miguel CanalaEcheverría Aaron Grekin Jaime Lavados Rodrigo López Juan Miguel Ovalle Jorge Burgos Jorge Claude Olga Feliú Juan Francisco García Erik Haindl Patricio Hales Francisco Javier Labbé

Luis Palma Isabel Quiroz Gustavo Rojas Manfred Wilhelmy Anthony Wylie

Lily Pérez Joseph Ramos Jaime Ravinet Jaime San Martín Claudio Sapelli Gustavo Sciolla

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

Inversión Extranjera

Macroeconomía

Medio Ambiente

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Eduardo Moyano Ingeniero Civil Industrial de la Universidad de Chile; Master en Economía del Desarrollo en Williams College Mass., USA; Graduado en Planificación Industrial, Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social. Consultor del Banco Mundial, BID, UNIDO, ALADI, PROPARAGUAY y otras instituciones y empresas. Empresario de la Construcción. Past President de la Asociación Gremial Asexma. Ex Presidente de Correos de Chile y de ZOFRI. Ex Vicepresidente Ejecutivo del Comité de Inversiones Extranjeras, ex Director General de Relaciones Económicas Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores y ex Director de PROCHILE. Profesor de la Academia Diplomática. Presidente Comisión, Etapas I y II. Erik Haindl Rondanelli Ingeniero Civil Industrial, Universidad de Chile Presidente Comisión, Etapa II Stelio Cembrano Carniglia Ingeniero Químico, Universidad de Illinois. Presidente Comisión, Etapas I y II

Pedro Aylwin Mario Benavente Juan Banderas Jaime Lavados

Carlos Larraín Ernesto Tiróni Alfonso Viveros Francisco Zeiging

Benjamín Mira Alfonso Serrano

Gonzalo Parot

Aníbal Mege Eduardo Delpiano Agustín Abarca Patricio Abarca Ximena Abogabir Ximena Blamey Alejandro Cofré Paulina Chávez Sergio Chiang Georgina Díaz Jaime Díaz Guillermo Espinoza Raimundo Fuentes Antonio García

Patricio Kurte Roberto Lástrico Cecilia López Luis Matamala Aníbal Mege M.Verónica Patiño Pedro Pavlovic Sergio Puente César Sáez Ricardo Stevenson Lorenzo Traverso Andrés Varela José Vergara

EXPERTOS QUE HAN PARTICIPADO EN EL PROYECTO PAÍS

Minería

Carlos Correa Foulon Ingeniero Civil de Minas, Universidad de Santiago de Chile. Es Analista de Inversión en COCHILCO. Fue Jefe Ing. Procesos, División Salvador; Especialista Procesos Proyecto Caraibas (Brasil); Jefe Departamento de Estudios y Jefe Proyectos Mina, Gerencia Proyectos, División Teniente; Administrador Contrato FOCIGAM, JICA (Japón) – SERNAGEOMIN. Profesor de Procesos Concentración en la U. Técnica del Estado, Sede Antofagasta, y en la Pontificia Univ. Católica de Bahía, Brasill. Fue Consejero Especialidad Minas y Metalurgia del Colegio de Ingenieros. Presidente Comisión, Etapa II. Carlos Rubilar Ottone Ingeniero Civil de Minas, Universidad de Chile. Presidente Comisión, Etapa I

Mujer

Lenka Friédmann Woscoboinik Ingeniero Comercial, Mención Economía, Universidad de Chile. Magíster en Economía, (c), P.U. Católica de Chile. Magíster en Historia, Mención Chile, U. de Santiago de Chile. Es Asesora de empresas e instituciones. Fue Vicerrector de Asuntos Estudiantiles, Directora de Extensión y Editora en la USACH; Directora Departamento de Programas, JUNAEB. Economista del Departamento de Estudios del Banco Central. Ha sido académica de pre y post grado en la USACH, U. Diego Portales, U. Mayor y U. de Las Américas. Ex Consejera Nacional Colegio de Ingenieros de Chile A.G.

Mipymes

Arturo Gana de Landa Ingeniero Comercial, Pontificia Universidad Católica de Chile. Presidente Comisión, Etapa II

Marcos Alfaro Fernando Ares Ricardo Arias Giberto Arriman Elías Arze Cyr Bruno Behn Sergio Capón Aldo Casali Luis Cerda Javier Cofré Leopoldo Contreras Juan Corantes René Corbeaux Gustavo Cubillos Pablo Daud Alfredo del Campo Alfonso Dulanto Juan Pablo Etchart Hans Feddersen Patricio Fernández Raúl Fuentes Luciano Gallardo Raúl García Jorge Godoy Landon Gracey José María Ivo José Joaquín Jara Ramón Jara Sergio Jiménez Gonzalo Jofré Gustavo Lagos Paula Arriagada María Antonieta Berríos Andrea Betancort Susana Carey Maureen Castañeda Erika Castro Soledad Castro Gladis Correa Esperanza Cueto Anna Clara Di Biase Silvana Di Monte Carolina Eterovic Eduardo Fajnzylber Carolina González María Paz Guzmán Antonieta Hola Roberto Jovel Jorge Gordillo María Isabel Infante Teresa Collados

Héctor Lara Alejandra Matus Omar Nef Carlos Ossandón Hernán Peñaloza Jorge Pérez Aldo Picozzi Marcos Pino Rodrigo Quintana Jordi Radmilovic Gabriel Ramírez Hernán Ramírez Bernardo Reyes Gustavo Reyes Jorge Riquelme Germán Rosenthal Eduardo Silva Luis Sougarret Julio Tello Alejandro Toro José Torres Ricardo Troncoso Rolando Vaccaro Gloria Valenzuela Sergio Valenzuela Carlos Vega Arnaldo Velásquez Luis Venegas Alfonso Viveros Ezequiel Yanes

Sara Mangiamarchi Camila Merino Sonia Montecinos Gina Octeau Olga Pizarro Gladis Quiñones Andrea Repetto Gabriela Rojas Patricia Sepúlveda Carolina Schmidt Kristen Schnbruch Jaime Sujoy Susana Tonda Francisca Valdés Ximena Valdés Carmen Vidal Angélica Wilson

Andrés Ovalle Jorge Gordillo Kenneth Gent

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

Orden Público

Pecuario

Pesca

Pedro Casanueva Ulloa Ingeniero Politécnico Militar, especialidad Electrónica, Oficial Graduado del Instituto Superior de Carabineros. General Inspector (R) de Carabineros. Fue Jefe del Departamento de Telecomunicaciones de Carabineros, General Inspector Jefe del Consejo Asesor Superior. Profesor de Electrónica. Fue Director de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones S.A., ENTEL-CHILE y representante de Chile ante la Unión Internacional de Telecomunicaciones con sede en Ginebra. Actualmente es Vicepresidente del Consejo de Especialidad de Defensa del Colegio de Ingenieros de Chile y empresario en el área de Telecomunicaciones. Presidente Comisión, Etapa II. Juan Miguel Ovalle Garcés Ingeniero Comercial, Universidad de Chile. Presidente Comisión, Etapa I

Joaquín Abaroa Nicanor Allende Patricio Allende Francisco Bahamonde Arturo Becerra Guido Besomi Horacio Bórquez Hernán Burgos Pablo Campino Ismael Correa Fanny Cossio Elizabeth De La Barra Francisco Ebel Carlos Furche Héctor Galleguillos Igor Garafulic Carmen Gloria González Werner Haeussler Juan Lyon Mario Maino Jorge Matetic Fernando Meza Javier Zaldívar Larraín Héctor Bacigalupo Ingeniero Químico, Pontificia UniverAlejandro sidad Católica de Chile. Master en Henríquez Rodrigo Ciencias en la Rutgers University, USA. Infante Es Director Técnico de Corpesca y de Se- Luis Fernando renor, perteneciente al grupo Angelini. Klimpel Miembro del Consejo de Investigación pesquera FIP. ha sido Consejero de la Fundación Chile y Presidente del Área de Investigación Pesquera. Participó en FONDEF como evaluador de trabajos de investigación relacionados con la industria pesquera. Fue distinguido con el Premio a la Innovación que otorga Sonapesca. Es miembro del Consejo de Especialidad Química del Colegio de Ingenieros de Chile A.G. Daniel Albarrán Ruiz-Clavijo Ingeniero Civil de Industrias, Pontificia Universidad Católica de Chile. Presidente Comisión, Etapa I

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Luis Díaz Iván González Ximena Márquez Hugo Musante Gabriel Ormeño Jaime Panés Hosman Pérez

Iván Sepúlveda Gabriel Ormeño Patricio Muñoz Nelson Rodríguez Jorge Contreras Ricardo Sandoval

Juan Enrique Moya Alberto Niño de Zepeda Alejandro Novoa Felipe Ortiz Carlos Parra Jorge Prieto Claudio Poblete Jorge Quiroz Manuel Riesco Jaime Ríos Hernán Rojas Gustavo Rojas Ramiro Sanhueza Eduardo Santos Carlos Seemann Boris Simunovic Octavio Sotomayor Pablo Trucco Santiago Urcelay Macarena Vidal Carlos Vilicic

Jorge Lobos Víctor Mitrado Karl Samsing

EXPERTOS QUE HAN PARTICIPADO EN EL PROYECTO PAÍS

Previsión

Augusto Iglesias Palau Ingeniero Comercial, Pontificia Universidad Católica de Chile. Presidente Comisión, Etapa I

Proyecto País Joven

Tomás Gazmuri Sivori Ingeniero Civil Industrial, Universidad de Chile. Presidente Comisión, Etapa II Jaime Alé Yarad Ingeniero Comercial, Universidad de Chile. Presidente Comisión, Etapas I y II

Reforma del Estado

Reforma de la Justicia

Salud

Seguros

Rodrigo Acuña Fernando de Solminihac Pablo Franetovic María Elena Gaete Luis Larraín Guillermo Martínez Luciano Cruz Jorge Edwards Ximena Jara

Alejandro Alarcón Pablo Araya René Ayala Humberto Berg Jorge Charad Vivian Clarke Francisco Fernández Claudio Fuchs Luis Arturo Fuenzalida Arturo Gana María Isabel Infante Fernando León Pablo Alvarez Tuza José Alvarez Ingeniero Civil Industrial, Universidad Jaime Arellano de Chile. Pedro Bueno Presidente Comisión, Etapa I Mauricio Fernández Gustavo González Carlos Maldonado Carlos Pastén Abarca Ana María Ingeniero Civil Industrial, Universidad de Albornoz Chile. Magister en Administración de Aldo Arata Salud, Universidad de Chile. Socio Direc- Ignacio Astorga tor de INCyC Profesionales Asociados. Víctor Estrada Gerente Proyectos y Gestión Económica, Fernando León Universidad San Sebastián. Ex Gerente Cristián Moraga General de Clínica Indisa. Fue miembro Jaime Peirano del Consejo de Especialidad de Ingeniería Industrial del Colegio de Ingenieros de Chile A.G. Presidente Comisión, Etapas I y II. Luciano Claude Yavár Juan Eduardo Ingeniero Civil Industrial, Universidad Mella de Chile. Jorge Claude Presidente Comisión Etapa I y II. Claudio Correa Fernando Siña Francisco Mozó

Francisco Mozó Francisco Murillo. Nicolás Starck Mónica Titze

Juan Luis Montes Fernando Reyes

Gastón L`Huillier Ricardo Matte José Muga Francisco Ortúzar Gonzalo Pérez Fernando Raga Ernesto Ramírez Eduardo Rodríguez Walter Sánchez Carlos Urenda Juan E. Vásquez

Jean Pierre Matus Pablo Ortiz Miguel Sánchez Juan Enrique Suárez Claudio Valdivia Héctor San Martín Vito Sciaraffia Fernando Silva Gonzalo Simon Carlos Valle Santiago Venegas

Gonzalo Sanín Mark Lingan Ricardo Maciel Eduardo Testar Sebastián Urzúa

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

Telecomunicaciones

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Carlos Haramoto Nishikimoto Ingeniero Civil Electricista Universidad de Chile. Postgrado: Fulbright Fellowship MSEE Columbia University N.Y. Especialización realizada en UIT, ACTIM, ITT-Laboratorio España, GTE Telephone Co., FCC, Bell Telephone, INTELSAT, ALCATEL, NEC, entre otros. Participó en la construcción y el inicio del Canal TV 9 U. de Chile. Responsable en CTC de la introducción de centros de conmutación digital y digitalización de redes telefónicas, implementación de servicio local medido y de los procedimientos computacionales e ingeniería de tráfico y optimización de redes. Inició el primer servicio celular portátil en Chile. Organizó la Gerencia Técnica y Operaciones de CTC-Mundo y desarrolló sus redes de larga distancia nacional e internacional. Actualmente es Consultor Internacional en Telecomunicaciones, Director de Techmill y Director Ejecutivo de ADVATEK. Ex Gerente de Planificación y Desarrollo de CTC y Ex Gerente Técnico y de Operaciones de CTC Mundo. Fue Presidente de la Comisión de Telecomunicaciones del Colegio de Ingenieros de Chile. Fue Investigador y Profesor de la Universidad de Chile; Profesor en USACH, P.U.C. y Universidad Gabriela Mistral. Past-President Instituto Cultural Chileno Japonés y Past-President de Sociedad Japonesa. Presidente Comisión, Etapas I y II.

Pedro Abedrapo Eric Ahumada Jaime Alee Rodrigo Alonso Jorge Araos Raúl Araya Gustavo Arenas Jaime Arenas Jorge Atton Rafael Barra Diego Barros Jorge Bascur Raimundo Beca Miguel Bello Víctor Hugo Benavides Mauricio Bernstein Eduardo Bonzi Jorge Boza Antonio Büchi Richard Büchi Konrad Burchardt Carlos Busso Oscar Cabello Patricio Cáceres Hernán Cheyre Roberto Cañete Galo Carbonell George Cargill Nicolás Carkovic Juan Manuel Casanueva Luis Castillo Raúl Ciudad Carlos Correa Gabriel Correa Cristián Cortés Eduardo Costoya Pablo Cousiño Ricardo Covacevich Alvaro Croqueville Domingo Cruzat Arturo De la Vega Jorge Díaz Luis Alberto Domínguez Mario Raúl Domínguez Juan Donoso Sergio Durán Gerson Echavarría Marcelo Energici Franco Faccilongo Carlos Fernández

Pedro Lecaros Jacques Legarraga Enrique León Juan Lobel René López Ricardo Majluf Marcelo Mannett Gustavo Marambio Oscar Márquez Gerardo Martí Italo Mazzei Marcial Melo Alberto Mordojovich Miguel Moya F. Mujica Claudio Muñoz Mario Norero Miguel Parada Guillermo Patillo Manuel Peña Enrique Pérez Juan Luis Pérez Velko Petric Claudio Pezoa Bruno Phillipi Alfonso Pino José Miguel Piquer José Luis Poch Oscar Polanco Pablo Pumarino José Luis Rabat Ricardo Rainieri Iván Ramírez Darío Ramírez Pedro Rey Juan Ignacio Rodríguez Benjamín Rodríguez Alejandro Rojas Antonio Román Jorge Rosenblut Francisco Sabioncello Carlos Sáenz Fernando Saiz Gerardo Sánchez Marcial Santelices Robinson Sanza Italo Seccatore Alejandro Sicilia Alvaro Silva Fernando Soro

EXPERTOS QUE HAN PARTICIPADO EN EL PROYECTO PAÍS

Isaud Flores Jorge Fritis Eduardo Garrido Leonardo Gatica Enrico Gatti Eduardo González Felipe González Roberto Gurovich Víctor Gutiérrez Erik Haindl Gladys Hernández Rodrigo Herrera Carlos Hurtado Iñaki larraza Pablo Ihnen Héctor Kaschel Andrés Kulmann Pedro Pablo Laso

Transporte de Carga por Carreteras

Transporte Ferroviario

Mario Subiabre Rubén Subiabre Rodrigo Tabja Patricio Torm Jorge Troncoso Alejandro Ulloa Carlos Uribe Florencio Utreras Fernando Valenzuela Patricio Valenzuela Iván Van de Wyngard Michel Van Gindetad Eduardo Vera Marcelo Vera Julio Vieyra Jorge Viscaya Hugo Zamora Rafael Zamora Julio Villalobos Contreras Juan Pablo Cafena Miembros de: Ingeniero Comercial, Universidad Diego Danilo Cerda Comisión Portales. Master en Gestión Logística Maximiliano Transporte del Escuela de Organización Industrial - EOI, Jiménez Colegio de España. Socio Director de Julio VillaMiguel Nazar Ingenieros de Chile lobos y Asociados. Es presidente Chile Gabriel Pérez AG. Transporte A.G. y Miembro Comisión Daniel Rodríguez ChileTransporte Transporte Colegio de Ingenieros de Ricardo Sánchez AG. Chile A. G. Jaime Santibáñez Comisión de Augusto Vicentini Logística Cámara Nacional de Comercio. Comité de Logística SOFOFA Jaime Contreras Luengo Miguel Baeza Armando Salgado Ingeniero Civil Mecánico, Universidad de Sebastián De La Carlos Soto Concepción. Desarrolló toda su carrera Cruz Iván Robles en EFE, durante 38 años, donde ocupó Germán Díaz Mauricio los cargos de Gerente de Tráfico, de Eduardo Espinoza Rodríguez Explotación, de Carga, de InfraestrucFernando tura, de la Unidad Coordinadora Plan Marticorena de Modernización EFE, de la Unidad de Normalización y Control, fue Gerente General Subrogante y dos veces Gerente General Interino. Fue asesor de la Gerencia General de EFE hasta principio de 2010. Cumplió funciones docentes en la Escuela Industrial de la Congregación Salesiana y en la Universidad Católica de Chile, sede VII Región, donde fue Jefe del Departamento Tecnológico.

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COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE

Transporte Marítimo

Transporte Urbano

Turismo

Vivienda

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Alberto Casal Ibaceta Ingeniero Naval Electricista, Academia Politécnica Naval, Es Socio Director del Centro de Nefrología y Diálisis Limitada. Fue Ingeniero Inspector ante los Astilleros Yarrow de Escocia en la construcción de dos Fragatas para Chile; Director de la Escuela de Ingeniería Naval, Presidente de Endesa y Vicepresidente de Comercialización de Codelco Chile. Fue Profesor de Ingeniería Eléctrica en la Escuela Naval y Escuela de Especialidades. Es Consejero Nacional del Colegio de Ingenieros y Vicepresidente de la Comisión de Ejercicio Profesional. Presidente Comisión, Etapa II. Carlos Soto Becar Ingeniero Civil Mecánico de la Universidad de Concepción, Perito Judicial, especialista en Tecnología, Transporte, Proyectos Portuarios, Formulación y Evaluación de Proyectos. Ha sido académico de las Facultades de Ingeniería de la Universidad de Santiago y Universidad Mayor. Es Presidente de la Comisión de Transporte del Colegio de Ingenieros de Chile, Director de Conolog Ltda. y Gerente de Agrícola Talhuén. Alejandro Magni Ortega Ingeniero Civil Industrial, Universidad de Chile. Presidente Comisión, Etapas I y II Hernán Passalacqua García de la Huerta Ingeniero Comercial, Pontificia Universidad Católica de Chile. MBA Imperial College, Londres, Inglaterra. Gerente General de Fitzroy Gestión Turística. Miembro del World Tourism And Travel Council. Presidente Comisión, Etapas I y II.

Rodrigo Mujica Vizcaya Ingeniero Civil, Pontificia Universidad Católica de Chile Presidente Comisión, Etapas I y II

Sergio Bidart Ricardo Boke Paola Del Río Orlando Faúndez Rodolfo García Juan Pablo Heusser Harald Jaeger Víctor Larenas

Ricardo Neeb Sergio Ostornol Víctor Pino Harald Rosenqvist Cristián Schmidt León Torres Eduardo Troncoso Joaquín Varela

Rodrigo Azócar Jaime Barahona Rodolfo Baffico Erick Campaña Vicente Domínguez Ladislao Errázuriz Marcelo Farah Rodrigo Fernández Franklin Friedmann Tristán Gálvez Carla González Sergio González

Humberto Jorquera Jaime Lea Plaza Francisco Martínez Enrique Méndez Julio Poblete Ricardo Ramos Alejandro Rivera Armando Sánchez Hugo Saucedo Alejandro Sepúlveda Leopoldo Siegmund Greg Speier

Gustavo Abel María Isabel Allende Bárbara Aubert Gustavo Benko Alvaro Castilla Carla Cruz Gabriel Délano Felipe Devés Laurent Devlieger Tania Díaz Augusto Domínguez Mauricio Domínguez Juan Carlos Edwards Rodrigo Eicholz José Tomás Elton Juan Carlos Endorzain Alberto Gana Karen Gilchrist Betinna Holzmann Andrés Iacobelli Sebastián Infante Carlos Aguilera Claudio Acuña Pedro Catrón Guido Cavalla Rolando Dagach Fred Meller

Hernán Jofré Helen Kouyoumdjian Gastón L’ Huillier Víctor Leiva Cristián Levy Cristóbal Luna Grani Martic Luis Martínez Cristián Miranda Pablo Montes Freddy Neira Sergio Nuño Pablo Osses Humberto Rivas Gonzalo Salamanca Tomás Sánchez Oscar Santelices Serrana Verges Eugenio Villaplana Pablo Villegas

Gustavo Tornero Rolando Vaccaro Sebastián Varas José Luis Veloso Ramón Undurraga