La Ley de Consulta Previa y su reglamento en el Perú

La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERร Anรกlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

ยฉ Comisiรณn de Derechos Humanos - COMISEDH Sede en Lima: AV. HORACIO URTEAGA 811, JESร S MARร A - LIMA 11 TELEFONO: (51-1) 3305255 FAX: (51-1) 4233876 (0$,/ Rร FLQD OLPD#FRPLVHGK RUJ SH Sede en Ayacucho: JR. LONDRES 272, AYACUCHO - PERร .

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La Ley de la Consulta Previa y su Reglamento en el Perรบ Anรกlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos Equipo de Investigaciรณn: (UQHVWR $JXLQDJD 0H]D \ +XJR 5RGUtJXH] %ULJQDUGHOOR Elaboraciรณn de contenidos: (UQHVWR $JXLQDJD 0H]D Comitรฉ Editorial: 3DEOR 5RMDV 5RMDV 0LJXHO +XHUWD %DUUyQ +XJR 5RGUtJXH] %ULJQDUGHOOR \ (UQHVWR $JXLQDJD 0H]D 3ULPHUD HGLFLyQ $EULO GH ,PSUHVR HQ HO 3HU~

ÍNDICE Introducción ...................................................................................................................................................... 5 1.

Los titulares del derecho a la consulta previa: el concepto de «pueblos indígenas y tribales» ............................................................................................................. 9

&ULWHULRV REMHWLYRV \ VXEMHWLYRV HVWiQGDUHV LPSXHVWRV SRU HO 'HUHFKR

,QWHUQDFLRQDO GH ORV 'HUHFKRV +XPDQRV ...................................................................................... 9

ÉPELWR GH DSOLFDFLyQ GHO 'HUHFKR LQWHUQR SHUXDQR DOFDQFHV \ GHÀFLHQFLDV ........................ 13

/D /&3 \ VX 5HJODPHQWR OD H[FOXVLyQ GH ORV SXHEORV WULEDOHV \

HO SUREOHPD GH ODV &RPXQLGDGHV &DPSHVLQDV \ 1DWLYDV ............................................... 13

/D %DVH GH 'DWRV 2ÀFLDO UHVWULQJLHQGR ORV DOFDQFHV GH OD /&3

\ VX 5HJODPHQWR ................................................................................................................... 15

'HUHFKRV HVSHFtÀFRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos .......................................................... 21

5HODFLyQ ©HVSHFLDOª GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV FRQ VXV WHUULWRULRV

OD EDVH PDWHULDO QHFHVDULD SDUD VX VXEVLVWHQFLD HFRQyPLFD VRFLDO \ FXOWXUDO .......................... 21

(O SDSHO GHO GHUHFKR GH SURSLHGDG HQ OD SURWHFFLyQ GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV

\ WULEDOHV JDUDQWtDV GH VXSHUYLYHQFLD FRPR FROHFWLYR FRQ XQD LGHQWLGDG

pWQLFD SURSLD ...................................................................................................................................... 23

(O GHUHFKR D XVDU \ JR]DU GH ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV TXH VH HQFXHQWUDQ HQ

VXV WHUULWRULRV ORV UHFXUVRV QHFHVDULRV SDUD DVHJXUDU OD VXSHUYLYHQFLD

GHVDUUROOR \ FRQWLQXLGDG GH VX HVWLOR GH YLGD ............................................................................... 26

(O GHUHFKR GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV D VHU FRQVXOWDGRV VREUH OD

DGRSFLyQ GH PHGLGDV TXH DIHFWHQ VXV LQWHUHVHV .......................................................................... 27

$OFDQFHV GHO GHUHFKR D OD FRQVXOWD HQ HO 'HUHFKR ,QWHUQDFLRQDO GH

ORV 'HUHFKRV +XPDQRV ....................................................................................................... 28

)LQDOLGDG GH OD FRQVXOWD ......................................................................................... 28

2SRUWXQLGDG \ PDWHULDV REMHWR GH OD FRQVXOWD .................................................. 30

(O GHUHFKR D OD FRQVXOWD SUHYLD HQ QXHVWUR 'HUHFKR LQWHUQR

IDOWD GH SUHFLVLyQ VREUH OD ©RSRUWXQLGDGª HQ OD /&3 \ VX 5HJODPHQWR

\ PHGLGDV H[FOXLGDV LQGHELGDPHQWH ................................................................................... 32

&RQGLFLRQHV SDUD OD H[SORUDFLyQ \ H[SORWDFLyQ GH ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV

XELFDGRV HQ ORV WHUULWRULRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV OD MXULVSUXGHQFLD

GH OD &RUWH ,QWHUDPHULFDQD GH 'HUHFKRV +XPDQRV ................................................................... 37

(O GHUHFKR HVSHFtÀFR \ OLPLWDGR GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV D GDU

VX FRQVHQWLPLHQWR SUHYLR OLEUH H LQIRUPDGR .............................................................................. 39

/D MXULVSUXGHQFLD GH OD &RUWH ,QWHUDPHULFDQD GH 'HUHFKRV +XPDQRV

UHJODV UHODWLYDV D ORV SODQHV GH GHVDUUROOR R GH LQYHUVLyQ ©D JUDQ HVFDODª

TXH WHQJDQ XQ LPSDFWR ©VLJQLÀFDWLYRª .............................................................................. 39

¢([LVWH HO GHUHFKR D HPLWLU HO FRQVHQWLPLHQWR SUHYLR HQ HO 'HUHFKR LQWHUQR"

ODV VDOYDJXDUGDV GH OD /&3 \ VX 5HJODPHQWR .................................................................... 41

/D REOLJDFLyQ HVWDWDO GH UHYLVDU ODV PHGLGDV DGRSWDGDV VLQ KDEHU FXPSOLGR FRQ

ODV JDUDQWtDV GHO GHUHFKR GH SURSLHGDG GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV ............................ 45

3.

Reglas sobre el desarrollo del procedimiento de consulta ........................................................ 47

2EOLJDFLRQHV LQWHUQDFLRQDOHV HQ WRUQR D OD IRUPD FyPR GHEH GHVDUUROODUVH

HO SURFHGLPLHQWR GH FRQVXOWD SUHYLD D ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV .................................. 47

(O SURFHGLPLHQWR GH FRQVXOWD SUHYLD HQ QXHVWUR 'HUHFKR LQWHUQR .......................................... 48

3ULPHU WUDPR GHO SURFHVR GH FRQVXOWD UHJXODFLRQHV GH DOFDQFHV GLVFXWLEOHV

\ GH GLItFLO DSOLFDFLyQ SUiFWLFD ............................................................................................. 48

/DV UHXQLRQHV SUHSDUDWRULDV VyOR SDUD DOJXQDV FROHFWLYLGDGHV ...................................... 50

&RQWHQLGR XQLODWHUDO \ PDQGDWRULR GHO SODQ GH FRQVXOWD ................................................ 51

/D ©HWDSDª GH SXEOLFLGDG GH OD PHGLGD D FRQVXOWDU ¢XQ ©DFWRª GH HQWUHJD" ................ 52

5HJXODFLRQHV VREUH OD HWDSD GH LQIRUPDFLyQ TXH GHELHUDQ PHMRUDUVH .......................... 52

/D HWDSD GH HYDOXDFLyQ LQWHUQD \ HPHUJHQFLD GHO SOD]R FRPR WHQGHQFLD

FRQVWULFWLYD ............................................................................................................................ 53

/D HWDSD GH GLiORJR \ HYLGHQFLD GHÀQLWLYD GH OD H[WUHPD ULJLGH] GHO SOD]R ................. 55

(O FRQWURO HVWDWDO GH OD VXVSHQVLyQ \ OD WHUPLQDFLyQ GH OD FRQVXOWD GXUDQWH

OD HWDSD GH GLiORJR VLQ PHFDQLVPRV GH JDUDQWtD GH LJXDOGDG HQWUH ODV SDUWHV ............. 56

/D REOLJDWRULHGDG GH ORV DFXHUGRV SDUFLDOHV XQD SUHFLVLyQ FRUUHFWD SHUR

D~Q LQVXÀFLHQWH ..................................................................................................................... 58

4.

A manera de conclusión ...................................................................................................................... 59

5.

Propuesta normativa .............................................................................................................................63

Anexo: Referencias jurídicas ...................................................................................................................... 75

Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

INTRODUCCIÓN 4XH HO GHUHFKR D OD FRQVXOWD D ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV HV XQ GHUHFKR IXQGDPHQWDO HV DFWXDOPHQWH XQD DÀUPDFLyQ FRQFOX\HQWH (Q HIHFWR HO 7ULEXQDO &RQVWLWXFLRQDO HQ DGHODQWH 7& HQ VX VHQWHQFLD GHO GH MXQLR GH UHFDtGD HQ HO H[SHGLHQWH 1 3& 7& FODUDPHQWH GLVSXVR OR VLJXLHQWH ©(Q GLYHUVDV RSRUWXQLGDGHV HVWH 7ULEXQDO KD KHFKR UHIHUHQFLD DO YDORU FRQVWLWXFLRQDO GHO GHUHFKR D OD FRQVXOWD GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV <D VHD FRPR XQD FRQFUHWL]DFLyQ GHO GHUHFKR D OD SDUWLFLSDFLyQ UHFRQRFLGR HQ HO DUWtFXOR GH OD &RQVWLWXFLyQ >67& 3$ 7&@ R \D HQ VX FRQGLFLyQ GH XQ GHUHFKR IXQGDPHQWDO HVSHFtÀFR GHULYDGR GH VX UHFRQRFLPLHQWR HQ XQ WUDWDGR FRQ UDQJR FRQVWLWXFLRQDO FRPR HO &RQYHQLR GH OD 2,7 >67& 3$ 7& \ 67& 3& 7&@ª1 (Q HVH VHQWLGR QR FDEH GXGD GHO URO SUHSRQGHUDQWH TXH FXPSOH GLFKR GHUHFKR GHQWUR GH QXHVWUR GH VLVWHPD MXUtGLFR DO VHU XQ GHUHFKR IXQGDPHQWDO QR VyOR VH FRQVWLWX\H HQ XQ PHFDQLVPR GH GHIHQVD HQ PDQRV GH VXV WLWXODUHV D ORV HIHFWRV GH UHFKD]DU LQWHUYHQFLRQHV R DEVWHQFLRQHV DUELWUDULDV GHO (VWDGR R GH RWURV SDUWLFXODUHV OD IXQFLyQ VXEMHWLYD VLQR WDPELpQ SDVD D IRUPDU SDUWH GH ORV FULWHULRV GH YDOLGH] PDWHULDO SUHYLVWRV SRU QXHVWUR RUGHQDPLHQWR SDUD HYDOXDU OD DFWXDFLyQ GH WRGRV ORV SRGHUHV S~EOLFRV \ SULYDGRV OD IXQFLyQ REMHWLYD 2. /R GLFKR HQ HO SiUUDIR SUHFHGHQWH GD FXHQWD GH OR UHOHYDQWH GH OD WDUHD GH LGHQWLÀFDU HO FRQWHQLGR QRUPDWLYR GHO GHUHFKR HQ FXHVWLyQ GH HVWR GHSHQGHUi HO GHVDUUROOR GH ODV IXQFLRQHV DQWHV VHxDODGDV H LQGXGDEOHPHQWH HOOR QRV OOHYD D OD SUREOHPiWLFD FXHVWLyQ GH OD LQWHUSUHWDFLyQ FRQVWLWXFLRQDO ¢&yPR KDFHU HQWRQFHV SDUD GHWHUPLQDU ORV DOFDQFHV GHO GHUHFKR IXQGDPHQWDO D OD FRQVXOWD" 6LQ SHUMXLFLR GH OD XWLOLGDG TXH ORV GLYHUVRV PpWRGRV GH LQWHUSUHWDFLyQ QRV SXHGHQ RIUHFHU HO OLWHUDO HO WHOHROyJLFR HO KLVWyULFR HO VLVWHPiWLFR HWF

HO SURSLR 7& HQ VX VHQWHQFLD GHO GH QRYLHPEUH GH UHFDtGD HQ HO H[SHGLHQWH 1 3$ 7& FODUDPHQWH GLVSXVR OR VLJXLHQWH ©/RV GHUHFKRV IXQGDPHQWDOHV UHFRQRFLGRV SRU QXHVWUD &RQVWLWXFLyQ GHEHQ VHU REOLJDWRULDPHQWH LQWHUSUHWDGRV GH FRQIRUPLGDG FRQ ORV WUDWDGRV \ ORV FRQYHQLRV LQWHUQDFLRQDOHV VREUH GHUHFKRV KXPDQRV UDWLÀFDGRV SRU HO 3HU~ \

67& GHO GH MXQLR GH ([S 1 3& 7& IXQGDPHQWR HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR . (VWH DUJXPHQWR QR H[FOX\H ODV UD]RQHV GH tQGROH PRUDO TXH MXVWLÀFDQ OD LQFOXVLyQ GH HVWH GHUHFKR GHQWUR GHO FDWiORJR GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV ODV PLVPDV TXH JLUDQ HQ WRUQR D ORV SULQFLSLRV GH GLJQLGDG OLEHUWDG H LJXDOGDG

&IU 67& GHO GH MXOLR GH ([S 1 $$ 7& IXQGDPHQWR

5

La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERร

HQ FRQFRUGDQFLD FRQ ODV GHFLVLRQHV DGRSWDGDV SRU ORV WULEXQDOHV LQWHUQDFLRQDOHV VREUH GHUHFKRV KXPDQRV FRQVWLWXLGRV VHJ~Q WUDWDGRV GH ORV TXH HO 3HU~ HV SDUWH &XDUWD 'LVSRVLFLyQ )LQDO \ 7UDQVLWRULD GH OD &RQVWLWXFLyQ \ DUWtFXOR 9 GHO 7tWXOR 3UHOLPLQDU GHO &yGLJR 3URFHVDO &RQVWLWXFLRQDO ยช3 7DPSRFR FDEH GXGD HQWRQFHV TXH HO PpWRGR DGHFXDGR SDUD LQWHUSUHWDU HO VHQWLGR GHO GHUHFKR D OD FRQVXOWD GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV VHUi UHFXUULU DO WH[WR GH ORV WUDWDGRV LQWHUQDFLRQDOHV TXH VREUH OD PDWHULD H[LVWDQ \ VREUH WRGR D OD RSLQLyQ TXH GH ORV PLVPRV KXELHUDQ HPLWLGR VXV yUJDQRV GH FRQWURO HQ HVSHFLDO OD &RUWH ,QWHUDPHULFDQD GH 'HUHFKRV +XPDQRV HQ DGHODQWH &RUWH ,'+ 4.

3XHV ELHQ HO SUHVHQWH WUDEDMR D ORV HIHFWRV GH SURSRQHU XQD UHVSXHVWD DO SUREOHPD SODQWHDGR WLHQH SRU REMHWLYR GHOLPLWDU ORV FRQWRUQRV GHO GHUHFKR D OD FRQVXOWD GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV D OD OX] GHO 'HUHFKR ,QWHUQDFLRQDO GH ORV 'HUHFKRV +XPDQRV HQ DGHODQWH ','+ 5 (V SRU HVWD UD]yQ TXH SDUD HODERUDU HVWH GRFXPHQWR VH KDQ XWLOL]DGR FRPR LQVXPRV SULQFLSDOHV L HO &RQYHQLR GH OD 2UJDQL]DFLyQ ,QWHUQDFLRQDO GHO 7UDEDMR VREUH SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV HQ DGHODQWH & 2,7 \ OyJLFDPHQWH ODV RSLQLRQHV TXH VREUH HO PLVPR KD HPLWLGR OD &RPLVLyQ GH ([SHUWRV HQ $SOLFDFLyQ GH &RQYHQLR \ 5HFRPHQGDFLRQHV GH GLFKD RUJDQL]DFLyQ LQWHUQDFLRQDO HQ DGHODQWH &($&5

\ LL OD &RQYHQFLyQ $PHULFDQD VREUH 'HUHFKRV +XPDQRV HQ DGHODQWH &$'+ \ HQ HVSHFLDO OD \D YDVWD MXULVSUXGHQFLD GH OD &RUWH ,'+ VREUH SXHEORV LQGtJHQDV $VLPLVPR VLQ GHVFRQRFHU VX FDUiFWHU QR YLQFXODQWH X REOLJDWRULR SDUD ORV (VWDGRV WDPELpQ VH KD UHFXUULGR FXDQGR KD VLGR QHFHVDULR D D ORV LQIRUPHV WHPiWLFRV HPLWLGRV SRU OD &RPLVLyQ ,QWHUDPHULFDQD GH 'HUHFKRV +XPDQRV HQ DGHODQWH &RPLVLyQ ,'+ \ E D OD 'HFODUDFLyQ GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV VREUH ORV GHUHFKRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV DSUREDGD HO GH VHSWLHPEUH GH HQ HO VH[DJpVLPR SULPHU SHUtRGR GH VHVLRQHV GH OD $VDPEOHD *HQHUDO GH OD 218 HQ DGHODQWH OD 'HFODUDFLyQ 6H KD KHFKR HOOR SRUTXH VLQ QHJDU VX FDUiFWHU

67& GHO GH QRYLHPEUH GH ([S 1ย 3$ 7& IXQGDPHQWR HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

(VWD SRVLFLyQ SULYLOHJLDGD GH OD MXULVSUXGHQFLD GH OD &RUWH ,'+ HQ QXHVWUR RUGHQDPLHQWR VH GHVSUHQGH GH OR GLFKR SRU HO 7& HQ OD VHQWHQFLD GHO GH DEULO GH UHFDtGD HQ HO H[SHGLHQWH 1ย +& 7& ยฉGH FRQIRUPLGDG FRQ OD ,9 'LVSRVLFLyQ )LQDO \ 7UDQVLWRULD GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GHO (VWDGR ORV GHUHFKRV \ OLEHUWDGHV UHFRQRFLGRV HQ OD &RQVWLWXFLyQ GHEHQ LQWHUSUHWDUVH GH FRQIRUPLGDG FRQ ORV WUDWDGRV LQWHUQDFLRQDOHV HQ PDWHULD GH GHUHFKRV KXPDQRV VXVFULWRV SRU HO (VWDGR SHUXDQR 7DO LQWHUSUHWDFLyQ FRQIRUPH FRQ ORV WUDWDGRV VREUH GHUHFKRV KXPDQRV contiene, implรญcitamente, una adhesiรณn a la interpretaciรณn que, de los mismos, hayan realizado los รณrganos supranacionales de los atributos inherentes al ser humano y, en particular, el realizado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos JXDUGLiQ ~OWLPR GH ORV GHUHFKRV HQ OD 5HJLyQยช )XQGDPHQWR HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

3RU OR GHPiV HVWD RSFLyQ PHWRGROyJLFD UHVSRQGH DO KHFKR GH TXH HO (VWDGR SHUXDQR HV VLJQDWDULR GH XQD VHULH GH LQVWUXPHQWRV YLQFXODQWHV GH 'HUHFKR LQWHUQDFLRQDO \ FRPR WDO WRGRV HOORV HQ FRQMXQWR IRUPDQ SDUWH GH QXHVWUR 'HUHFKR LQWHUQR WDO FRPR OR VHxDOD HO DUWtFXOR ย GH OD &RQVWLWXFLyQ

6

Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

GH soft law GLFKRV LQVWUXPHQWRV VRQ SUXHED GH ODV WHQGHQFLDV TXH DFWXDOPHQWH VH HVWiQ FRQVWUX\HQGR HQ HO ','+6.

3HUR QR VyOR HOOR WDPELpQ KD VLGR REMHWR FHQWUDO GH DQiOLVLV OD QRUPDWLYD LQWHUQD TXH D OD IHFKD VH KD SRGLGR LGHQWLÀFDU VREUH OD SUREOHPiWLFD FXHVWLyQ GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV $ HVWRV HIHFWRV VH KD FHQWUDGR OD PLUDGD L HQ OD LPSRUWDQWH MXULVSUXGHQFLD GHO 7& VREUH HVWD PDWHULD LL HQ OD /H\ 1 /H\ GHO GHUHFKR D OD FRQVXOWD SUHYLD D ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV UHFRQRFLGR HQ HO &RQYHQLR GH OD 2,7 HQ DGHODQWH /&3 \ LLL HQ VX 5HJODPHQWR DSUREDGR SRU HO 'HFUHWR 6XSUHPR 1 0& HQ DGHODQWH HO 5HJODPHQWR

$GHPiV GH GHVFULELU FXiOHV VRQ ORV UHDOHV DOFDQFHV GH QXHVWUR 'HUHFKR LQWHUQR HV GHFLU FXiO HV HO 'HUHFKR YLJHQWH VH KD UHDOL]DGR HVWH HVIXHU]R FRQ HO REMHWLYR GH SRQHU GH PDQLÀHVWR D ORV DFLHUWRV GH OD /&3 \ VX 5HJODPHQWR TXH ORV WLHQHQ E ODV LQFRPSDWLELOLGDGHV H[LVWHQWHV HQWUH pVWDV \ ODV UHJODV LPSXHVWDV GHVGH HO ','+ \ F ODV FRQWUDGLFFLRQHV LQWHUQDV TXH SXGLHUDQ SUHVHQWDUVH HQWUH OD MXULVSUXGHQFLD GHO 7& \ OD QRUPDWLYD VREUH FRQVXOWD SUHYLD 3RU VXSXHVWR OD ÀQDOLGDG ~OWLPD GH HVWH HVWXGLR VREUH QXHVWUR 'HUHFKR LQWHUQR HV SODQWHDU ORV FRUUHFWLYRV TXH VHDQ QHFHVDULRV D ORV HIHFWRV GH DGHFXDU HO PLVPR D ORV HVWiQGDUHV QRUPDWLYRV HVWDEOHFLGRV HQ HO 'HUHFKR LQWHUQDFLRQDO GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV (V SRU HOOR TXH DO LQWHULRU GH FDGD SXQWR SULPHUR VH HVWXGLDQ ODV GLVSRVLFLRQHV FRUUHVSRQGLHQWHV GHO ','+ \ D OD OX] GH ODV PLVPDV OXHJR VH VRPHWH D FUtWLFD D ODV QRUPDV MXUtGLFDV LQWHUQDV TXH YHUVDQ VREUH OD PDWHULD HQ FXHVWLyQ $ ÀQ GH FXPSOLU FRQ HVWRV REMHWLYRV HVWH WUDEDMR KD VLGR GLYLGR HQ FLQFR SDUWHV /D SULPHUD HVWXGLD HO iPELWR VXEMHWLYR GHO GHUHFKR IXQGDPHQWDO D OD FRQVXOWD \ FRPR WDO UHVSRQGLHQGR D OD SUHJXQWD ¢TXLpQHV VRQ ORV WLWXODUHV GHO PLVPR" SHUVLJXH ÀMDU DOJXQRV FULWHULRV SDUD LGHQWLÀFDU D ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV en la realidad (O VHJXQGR DFiSLWH SURIXQGL]D HQ ODV PHGLGDV GH SURWHFFLyQ HVWDEOHFLGDV HQ IDYRU GH ORV WLWXODUHV GHO GHUHFKR D OD FRQVXOWD \ SRU HQGH HV DKt GRQGH VH GHWHUPLQD FXiO HV HO FRQWHQLGR QRUPDWLYR X REOLJDFLRQDO GHO PHQFLRQDGR GHUHFKR

(Q OR TXH VH UHÀHUH D OD 'HFODUDFLyQ HO 7& HQ XQ LQLFLR VHxDOy TXH VX FRQWHQLGR ©QR HV GH YLQFXODFLyQ REOLJDWRULD OR TXH QR LPSOLFD TXH QR WHQJD QLQJ~Q HIHFWR MXUtGLFR /DV GHFODUDFLRQHV UHSUHVHQWDQ DTXHOODV PHWDV \ REMHWLYRV D ORV TXH OD FRPXQLGDG LQWHUQDFLRQDO VH LPSRQH 6RQ OR TXH HQ HO GHUHFKR LQWHUQDFLRQDO VH FRQRFH FRPR soft law HVWR HV XQD JXtD TXH VLQ GHMDU GH WHQHU XQ HIHFWR MXUtGLFR QR WHUPLQD SRU YLQFXODU REOLJDWRULDPHQWH D ORV (VWDGRV UHSUHVHQWDQGR VX FRQWHQLGR XQ FyGLJR GH FRQGXFWD VLQ TXH VHDQ OHJDOPHQWH YLQFXODQWHVª 67& GHO GH MXQLR GH UHFDtGD HQ HO H[SHGLHQWH 1 3, 7& SiUU 1R REVWDQWH HQ HO FDVR 7UHV ,VODV \HQGR PiV DOOi XWLOL]y HO FRQWHQLGR GH OD 'HFODUDFLyQ D ORV HIHFWRV GH ÀMDU ORV DOFDQFHV GHO GHUHFKR D OD DXWRGHWHUPLQDFLyQ GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV SUHYLVWR HQ HO DUWtFXOR GH OD &RQVWLWXFLyQ &IU 67& GHO GH VHSWLHPEUH GH UHFDtGD HQ HO H[SHGLHQWH 1 +& 7& SiUU 6HD FRPR IXHUH TXHGD FODUR TXH SDUD QXHVWUR 7& OD ©'HFODUDFLyQ GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV VREUH ORV GHUHFKRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDVª YLHQH D VHU XQ LQVWUXPHQWR MXUtGLFR GH LQGXGDEOH YDORU D ÀQ GH GHWHUPLQDU HO FRQWHQLGR GH ODV QRUPDV FRQVWLWXFLRQDOHV TXH SURWHJHQ ORV GHUHFKRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV DVHQWDGRV HQ QXHVWUR WHUULWRULR

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La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

DVSHFWR FHQWUDO HQ HVWH SXQWR HV HYDOXDU VL H[LVWH R QR HO GHEHU GH REWHQHU HO FRQVHQWLPLHQWR SUHYLR R OR TXH HV OR PLVPR VL ORV SXHEORV HQ PHQFLyQ FXHQWD FRQ ©GHUHFKR GH YHWRª (Q OD WHUFHUD SDUWH OXHJR GH SDVDU UHYLVWD D ODV HVFDVDV UHJODV SUHYLVWDV HQ HO ','+ VREUH HO GHVDUUROOR GHO SURFHGLPLHQWR GH FRQVXOWD VH KDFH XQ DQiOLVLV SRUPHQRUL]DGR GH QXHVWUD OHJLVODFLyQ LQWHUQD HQ UHODFLyQ FRQ HVWD PDWHULD /XHJR HQ HO FXDUWR SXQWR VH SUHVHQWDQ XQDV EUHYHV UHÁH[LRQHV D PDQHUD GH FRQFOXVLyQ HQ ODV TXH VH UHVDOWDQ WDQWR ORV DVSHFWRV SRVLWLYRV FRPR ORV QHJDWLYRV GH QXHVWUD QRUPDWLYD VREUH FRQVXOWD SUHYLD )LQDOPHQWH HQ OD TXLQWD SDUWH GH HVWH LQIRUPH VH SODQWHDQ XQD VHULH GH SURSXHVWDV QRUPDWLYDV WDQWR D QLYHO OHJDO FRPR UHJODPHQWDULR TXH DIURQWDQGR ODV LQFRPSDWLELOLGDGHV H LQFRQJUXHQFLDV SRU QRVRWURV GHWHFWDGDV WLHQHQ SRU REMHWR H[SUHVR UHIRUPDU QXHVWUR 'HUHFKR LQWHUQR D ORV HIHFWRV GH DGDSWDUOR DO ','+

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Anรกlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

1. LOS TITULARES DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA: EL CONCEPTO DE ยซPUEBLOS INDร GENAS Y TRIBALESยป

(O GHUHFKR D OD FRQVXOWD SUHYLD QR HV XQ GHUHFKR KXPDQR GH DOFDQFH JHQHUDO R XQLYHUVDO (Q HIHFWR SRU OD IRUPD FyPR KD VLGR UHFRJLGR HQ HO ','+ VH SXHGH Dร UPDU TXH HO PLVPR QR HVWi DWULEXLGR D WRGRV ORV VHUHV KXPDQRV por el sรณlo hecho de serlo WDO FRPR HO GHUHFKR D OD YLGD D OD LQWHJULGDG ItVLFD R ODV OLEHUWDGHV SHUVRQDOHV R por ocupar alguna posiciรณn concreta pero abierta a cualquier persona WDO FRPR ORV GHUHFKRV SROtWLFRV ODV JDUDQWtDV MXGLFLDOHV R ORV GHUHFKRV ODERUDOHV VLQR ~QLFDPHQWH D XQD FDWHJRUtD HVSHFLDO \ FHUUDGD GH VXMHWRV FROHFWLYRV ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV %DVWD SDUD FRQร UPDU HOOR FRQ UHDOL]DU XQD OHFWXUD VRPHUD GHO iPELWR GH DSOLFDFLyQ VXEMHWLYR GHO & 2,7 TXH D OD OHWUD GLVSRQH TXH GLFKR LQVWUXPHQWR LQWHUQDFLRQDO HV GH DSOLFDFLyQ QR D FXDOTXLHU LQGLYLGXR R JUXSR GH SHUVRQDV VLQR VRODPHQWH D ORV FROHFWLYRV KXPDQRV TXH SXHGHQ VHU FDOLร FDGRV FRPR indรญgenas o tribales7 (V SRU HVWD UD]yQ TXH DQWHV GH GHWHUPLQDU FXiO HV HO FRQWHQLGR GHO GHUHFKR D OD FRQVXOWD SUHYLD HV LQGLVSHQVDEOH LGHQWLร FDU D ORV VXMHWRV WLWXODUHV GHO PLVPR R HQ WRGR FDVR HVWDEOHFHU ORV FULWHULRV HQ YLUWXG GH ORV FXDOHV SRGUi VHU DERUGDGD HVD WDUHD (Q OR TXH VLJXH HVWXGLDUHPRV SULPHUR FXiOHV VRQ ODV FRQGLFLRQHV SUHYLVWDV HQ HO ','+ SDUD VHU FRQVLGHUDGR SXHEOR LQGtJHQD R WULEDO \ VREUH WRGR VL ODV PLVPDV KDQ VLGR UHFRJLGDV FDEDOPHQWH SRU QXHVWUD OHJLVODFLyQ LQWHUQD

1.1 CRITERIOS OBJETIVOS Y SUBJETIVOS: ESTร NDARES IMPUESTOS POR EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (Q HO ','+ QR H[LVWH XQD GHร QLFLyQ LQHTXtYRFD VREUH HO FRQFHSWR SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV 1R REVWDQWH WDO FRPR KD VHxDODGR OD 2,7 H[LVWHQ HOHPHQWRV REMHWLYRV \ VXEMHWLYRV TXH

&IU $UWtFXOR ย GHO & 2,7 (Q HO PLVPR VHQWLGR VH KD SURQXQFLDGR HO 7ULEXQDO &RQVWLWXFLRQDO ยฉ(O GHUHFKR D OD FRQVXOWD QR HV XQ GHUHFKR LQGLYLGXDO (V XQ GHUHFKR FROHFWLYR TXH VH UHFRQRFH D ORV SXHEORV HVSHFLร FDGRV en el artรญculo 1.1 del Convenio 169 de la OITยช 67& GHO GH PDU]R GH ([S 1ย 3, 7& IXQGDPHQWR HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

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La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

QRV VLUYHQ SDUD GHWHUPLQDU FXiQGR XQ JUXSR WLHQH HVD FRQGLFLyQ8 (Q HIHFWR HO & 2,7 DSHODQGR D GLFKRV FULWHULRV WDQ VyOR VH OLPLWD D GHVFULELU ORV UDVJRV TXH GHEHQ VDWLVIDFHU ORV SXHEORV PHQFLRQDGRV D ORV HIHFWRV GH GHWHUPLQDU VL OHV VRQ DSOLFDEOHV R QR VXV GLVSRVLFLRQHV $Vt GH DFXHUGR FRQ GLFKR LQVWUXPHQWR VH HQWLHQGH L

4XH XQ SXHEOR HV ©LQGtJHQDª VL GH XQ ODGR GHVFLHQGH GH ODV SREODFLRQHV TXH KDELWDEDQ HQ HO WHUULWRULR GH ORV (VWDGRV HQ OD pSRFD GH OD FRQTXLVWD GH OD FRORQL]DFLyQ R GHO HVWDEOHFLPLHQWR GH ODV DFWXDOHV IURQWHUDV HVWDWDOHV \ GH RWUR FRQVHUYD WRGDV R SDUWH GH VXV SURSLDV LQVWLWXFLRQHV VRFLDOHV HFRQyPLFDV FXOWXUDOHV \ SROtWLFDV \

LL

4XH XQ SXHEOR HV ©WULEDOª VL GH XQ ODGR SUHVHQWD FRQGLFLRQHV VRFLDOHV FXOWXUDOHV \ HFRQyPLFDV TXH OH GLVWLQJXHQ GH RWURV VHFWRUHV \ GH RWUR HVWi UHJLGR WRWDO R SDUFLDOPHQWH SRU VXV SURSLDV FRVWXPEUHV R WUDGLFLRQHV R SRU XQD OHJLVODFLyQ HVSHFLDO

(Q DPERV FDVRV DGHPiV GH HVWRV FULWHULRV HPLQHQWHPHQWH REMHWLYRV VH DxDGH XQ HOHPHQWR TXH HQ SDODEUDV GHO SURSLR & 2,7 GHEH VHU FRQVLGHUDGR fundamental OD DXWR FRQFLHQFLD GHO JUXSR GH SRVHHU XQD LGHQWLGDG LQGtJHQD R WULEDO9.

(V FRQYHQLHQWH UHDOL]DU DOJXQDV SUHFLVLRQHV &RPR VH SXHGH DSUHFLDU SDUD TXH XQ JUXSR VHD FRQVLGHUDGR ©LQGtJHQDª VH H[LJH TXH ORV PLVPRV GHVFLHQGDQ GH ODV SREODFLRQHV RULJLQDULDV GH ORV (VWDGRV HV GHFLU TXH KDELWDEDQ GLFKRV WHUULWRULRV DQWHV GH OD FRQTXLVWD R GH OD FRORQL]DFLyQ 'H DFXHUGR FRQ OD 2,7 HVWH UHTXLVLWR DEDUFD ORV HOHPHQWRV ©FRQWLQXLGDG KLVWyULFDª \ ©FRQH[LyQ WHUULWRULDOª (Q WDO VHQWLGR VH HQWLHQGH TXH GLFKRV SXHEORV WLHQHQ OD FRQGLFLyQ GH LQGtJHQDV SRUTXH DO GHVFHQGHU GH ORV SXHEORV RULJLQDULRV VRQ VRFLHGDGHV DQWHULRUHV D OD FRQTXLVWD R OD FRORQL]DFLyQ FRQWLQXLGDG KLVWyULFD \ SRUTXH VXV DQFHVWURV KDELWDEDQ HO SDtV R OD UHJLyQ FRUUHVSRQGLHQWH FRQH[LyQ WHUULWRULDO 10 6LQ HPEDUJR SDUD TXH XQ JUXSR VHD FRQVLGHUDGR ©WULEDOª QR VH H[LJH OD SUHVHQFLD GHO UHTXLVLWR REMHWLYR GH OD ©GHVFHQGHQFLDª (OOR HV DVt SRUTXH FRPR GLMR OD &RUWH ,'+ HQ HO FDVR Saramaka vs. Surinam, XQ SXHEOR WULEDO HV ©XQ SXHEOR TXH QR HV LQGtJHQD D OD UHJLyQ SHUR TXH FRPSDUWH FDUDFWHUtVWLFDV VLPLODUHV FRQ ORV SXHEORV LQGtJHQDV FRPR WHQHU WUDGLFLRQHV VRFLDOHV FXOWXUDOHV \

&IU 2,7 ©/RV GHUHFKRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV HQ OD SUiFWLFD ² XQD JXtD VREUH HO &RQYHQLR 1 GH OD 2,7ª 3URJUDPD SDUD SURPRYHU HO &RQYHQLR 1~P GH OD 2,7 352 'HSDUWDPHQWR GH 1RUPDV ,QWHUQDFLRQDOHV GHO 7UDEDMR SS >GLVSRQLEOH KWWS ZZZ LOR RUJ ZFPVS JURXSV SXEOLF # HGBQRUP #QRUPHV GRFXPHQWV SXEOLFDWLRQ ZFPVB SGI@

&IU $UWtFXOR GHO & 2,7

&IU 2,7 2S &LW S

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Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

HFRQyPLFDV GLIHUHQWHV « LGHQWLÀFDUVH FRQ VXV WHUULWRULRV DQFHVWUDOHV \ HVWDU UHJXODGRV DO PHQRV HQ IRUPD SDUFLDO SRU VXV SURSLDV QRUPDV FRVWXPEUHV R WUDGLFLRQHVª11 (VWR TXLHUH GHFLU HQWRQFHV TXH SDUD IRUPDU SDUWH GHO iPELWR GH DSOLFDFLyQ VXEMHWLYR GHO & OIT, QR HV LPSUHVFLQGLEOH TXH HO JUXSR HQ FXHVWLyQ SURFHGD GH ODV SREODFLRQHV RULXQGDV X RULJLQDULDV GH ORV (VWDGRV VLHPSUH TXH OD FROHFWLYLGDG UHVSHFWLYD FXPSOD FRQ ORV UHTXLVLWRV TXH OD LGHQWLÀTXHQ FRPR SXHEOR WULEDO 3HUR QR VyOR HVR FRPR VH GLMR SDUD HO & 2,7 HO FULWHULR GH OD DXWR FRQFLHQFLD HV IXQGDPHQWDO ¢(VWR TXp LPSOLFD" /D &RUWH ,'+ HQ HO FDVR Xákmok Kásek vs. Paraguay KD VHxDODGR TXH ©QR FRUUHVSRQGH D HVWH 7ULEXQDO QL DO (VWDGR GHWHUPLQDU OD SHUWHQHQFLD pWQLFD « GH OD FRPXQLGDGª \D TXH HVWH SURFHVR ©HV XQ KHFKR KLVWyULFR VRFLDO TXH KDFH SDUWH GH VX DXWRQRPtDª UD]yQ SRU OD FXDO ©OD &RUWH \ HO (VWDGR GHEHQ OLPLWDUVH D UHVSHWDU ODV GHWHUPLQDFLRQHV TXH HQ HVH VHQWLGR SUHVHQWH OD FRPXQLGDG HV GHFLU OD IRUPD FRPR pVWD VH DXWR LGHQWLÀTXHª12 9DOH GHFLU VHJ~Q HVWD MXULVSUXGHQFLD HO FULWHULR DXWR FRQFLHQFLD HQ UHDOLGDG KDEUtD TXH HQWHQGHUOR FRPR ©DXWR LGHQWLÀFDFLyQª \ SRU WDQWR FRPR VRVWLHQH OD &RPLVLyQ ,'+ TXH FRUUHVSRQGH D FDGD SXHEOR LGHQWLÀFDU VX SURSLR QRPEUH FRPSRVLFLyQ \ SHUWHQHQFLD pWQLFD VLQ TXH HO (VWDGR SXHGD UHFKD]DUOD R FRQWURYHUWLUOD13 ¢(VWR TXLHUH GHFLU TXH HO FULWHULR VXEMHWLYR SUHYDOHFH IUHQWH DO REMHWLYR" 6REUH OD EDVH GH OR VHxDODGR HQ HO SiUUDIR SUHFHGHQWH HV SRVLEOH VRVWHQHU TXH OD FDOLÀFDFLyQ FRPR SXHEOR LQGtJHQD R WULEDO HV DOJR TXH DWDxH IXQGDPHQWDOPHQWH ²R LQFOXVR H[FOXVLYDPHQWH² D FDGD SXHEOR R FRPXQLGDG VLQ TXH ORV (VWDGRV SXHGDQ LQWHUIHULU HQ HO SURFHVR R FRQWHVWDU VXV UHVXOWDGRV (Q DSR\R GH HVWD LQWHUSUHWDFLyQ SXHGH FLWDUVH OR VHxDODGR SRU OD 'HFODUDFLyQ TXH HQ WRGR VX DUWLFXODGR SUHVFLQGH GH ORV HOHPHQWRV REMHWLYRV \ WDQ VyOR VH OLPLWD D VHxDODU TXH ©ORV SXHEORV LQGtJHQDV WLHQHQ GHUHFKR D GHWHUPLQDU VX SURSLD LGHQWLGDG R SHUWHQHQFLD FRQIRUPH D VXV FRVWXPEUHV \ WUDGLFLRQHVª14 (V GHFLU WRPDQGR FRPR UHIHUHQFLD

&RUWH ,'+ &DVR GHO SXHEOR GH 6DUDPDND YV 6XULQDP 6HQWHQFLD GHO GH QRYLHPEUH GH ([FHSFLRQHV SUHOLPLQDUHV IRQGR UHSDUDFLRQHV \ FRVWDV SiUU HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR (O SXHEOR 6DUDPDND QR HV RULXQGR X RULJLQDULR GH 6XULQDP \D TXH GHVFLHQGH GLUHFWDPHQWH GH ORV HVFODYRV DIULFDQRV TXH IXHURQ OOHYDGRV D OD IXHU]D \ TXH ORJUDURQ HVFDSDU KDFLD ORV ERVTXHV GHO LQWHULRU GHO SDtV &RUWH ,'+ &DVR GH OD &RPXQLGDG ,QGtJHQD ;iNPRN .iVHN YV 3DUDJXD\ 6HQWHQFLD GHO GH DJRVWR GH )RQGR UHSDUDFLRQHV \ FRVWDV SiUU HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

&IU &RPLVLyQ ,'+ 'HUHFKRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV VREUH VXV WLHUUDV DQFHVWUDOHV \ UHFXUVRV QDWXUDOHV QRUPDV \ MXULVSUXGHQFLD GHO 6LVWHPD ,QWHUDPHULFDQR GH 'HUHFKRV +XPDQRV 2($ 6HU / 9 ,, 'RF GH GLFLHPEUH GH SiUU >GLVSRQLEOH HQ KWWS FLGK RUJ FRXQWU\UHS 7LHUUDV,QGLJHQDV ,QGLFH KWP@ &IU $UWtFXOR QXPHUDO HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

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La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

VyOR OD MXULVSUXGHQFLD GH OD &RUWH ,'+ VH SXHGH FRQFOXLU TXH VH OHV UHFRQRFH D ORV SURSLRV SXHEORV \ QR D VXV PLHPEURV LQGLYLGXDOPHQWH FRQVLGHUDGRV OD SRWHVWDG GH GHFLGLU VHJ~Q VXV XVRV \ FRVWXPEUHV VL VRQ R QR XQ VXMHWR FROHFWLYR FRQ XQD LGHQWLGDG pWQLFD LQGtJHQD R WULEDO D ORV HIHFWRV GH VHU FRQVLGHUDGRV WLWXODUHV GHO GHUHFKR D OD FRQVXOWD SUHYLD 'LFKR HQ RWURV WpUPLQRV HQ HVWD LQWHUSUHWDFLyQ EDVWDUtD FRQ TXH HO JUXSR UHVSHFWLYR VH DXWR FDOLÀTXH FRPR LQGtJHQD R WULEDO SDUD DXWRPiWLFDPHQWH VHU VXMHWR GHO SURFHVR GH FRQVXOWD D VHU LPSOHPHQWDGR SRU OD DXWRULGDG HVWDWDO 1R REVWDQWH VL VH FRQVLGHUDQ ORV LQVWUXPHQWRV GHO ','+ YLQFXODQWHV SDUD HO (VWDGR SHUXDQR HQ PDWHULD GH SXHEORV LQGtJHQDV IXQGDPHQWDOPHQWH HO & 2,7 FRQMXQWDPHQWH FRQ OD &$'+ GHELGDPHQWH LQWHUSUHWDGD SRU OD &RUWH ,'+ VH OOHJD D OD FRQFOXVLyQ TXH OD SRWHVWDG GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV GH DXWR LGHQWLÀFDUVH FRPR WDOHV QR SXHGH VXSRQHU GHMDU GH ODGR ORV FULWHULRV REMHWLYRV SUHYLVWRV HQ HO & 2,7 (IHFWLYDPHQWH FRPR KD SUHFLVDGR OD SURSLD 2,7 OD FREHUWXUD GH GLFKR LQVWUXPHQWR LQWHUQDFLRQDO VH EDVD HQ XQD FRPELQDFLyQ GHO HOHPHQWR VXEMHWLYR FRQ ORV REMHWLYRV \ FRPR WDO TXH pVWRV VH FRPSOHPHQWDQ FRQ DTXpO \ YLFHYHUVD15 (V GHFLU WLHQHQ TXH HVWDU SUHVHQWHV DPERV HOHPHQWRV SDUD TXH XQ FROHFWLYR SXHGD VHU FRQVLGHUDGR WLWXODU GHO GHUHFKR D OD FRQVXOWD ¢< FyPR VH FRPSDWLELOL]D HVWD H[LJHQFLD FRQ OR VHxDODGR SRU OD MXULVSUXGHQFLD GH OD &RUWH ,'+" $ QXHVWUR MXLFLR GH XQD OHFWXUD HQ FRQMXQWR GH OD &$'+ \ GHO & 2,7 VH GHVSUHQGH TXH ORV (VWDGRV QR SRGUiQ FRQWHVWDU R UHFKD]DU OD SUHVHQFLD GHO HOHPHQWR VXEMHWLYR \D TXH WDO FRPR VHxDOD OD &RUWH ,'+ HOOR FRUUHVSRQGH ~QLFDPHQWH DO SXHEOR HQ FXHVWLyQ SHUR Vt HVWiQ IDFXOWDGRV SDUD FRQVWDWDU HO FXPSOLPLHQWR DO PHQRV GH ORV HOHPHQWRV REMHWLYRV SUHYLVWRV HQ HO & 2,7 'LFKR HQ RWURV WpUPLQRV PLHQWUDV TXH HO SULPHUR QR HVWi VXMHWR D HYDOXDFLyQ SRU SDUWH GH OD DXWRULGDG HVWDWDO ORV VHJXQGRV Vt (Q HVH VHQWLGR WRGR JUXSR TXH VH FRQVLGHUH D Vt PLVPR SXHEOR LQGtJHQD R WULEDO WHQGUi TXH GHPRVWUDU TXH VDWLVIDFH VyOR ORV HOHPHQWRV REMHWLYRV VHxDODGRV HQ HO & 2,7 \ FRPR WDO XQD YH] VXSHUDGRV ORV PLVPRV HO (VWDGR QR SRGUi FRQWHVWDU OD SUHVHQFLD GHO HOHPHQWR VXEMHWLYR (VWDPRV FRQYHQFLGRV TXH pVWD HV OD LQWHUSUHWDFLyQ PiV DGHFXDGD \ UD]RQDEOH HQ WDQWR FRQYLHUWH HO SURFHVR GH LGHQWLÀFDFLyQ GH GLFKRV FROHFWLYRV HQ XQ HVIXHU]R SXUDPHQWH REMHWLYR \ SRU HQGH PHQRV FRQWURYHUVLDO

&IU 2,7 2S &LW S

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Anรกlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

1.2 ร MBITO DE APLICACIร N DEL DERECHO INTERNO PERUANO: ALCANCES Y DEFICIENCIAS 9LVWRV DVt ORV HVWiQGDUHV LQWHUQDFLRQDOHV VREUH OD GHร QLFLyQ GH SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV FDEH DKRUD SODQWHDUVH OD VLJXLHQWH SUHJXQWD ยขQXHVWUR 'HUHFKR LQWHUQR VH DGHFXD D ORV PLVPRV" $ FRQWLQXDFLyQ VHxDODUHPRV ORV SUREOHPDV TXH DO UHVSHFWR SUHVHQWDQ SULPHUR OD /&3 FRPR VX 5HJODPHQWR \ VHJXQGR OD 'LUHFWLYD TXH FUHD OD %DVH GH 'DWRV 2ร FLDO VREUH SXHEORV LQGtJHQDV

1.2.1

La LCP y su Reglamento: la exclusiรณn de los pueblos tribales y el problema de las Comunidades Campesinas y Nativas

/D /&3 \ VX 5HJODPHQWR UHFRJHQ WDQWR ORV FULWHULRV REMHWLYRV FRPR ORV VXEMHWLYRV DQWHV VHxDODGRV D ORV HIHFWRV GH LGHQWLร FDU D ORV VXMHWRV FROHFWLYRV WLWXODUHV GHO GHUHFKR D OD FRQVXOWD SUHYLD SHUR D GLIHUHQFLD GHO & 2,7 QR GLVWLQJXH HQWUH SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV &RPR VH GLMR HQ HO SXQWR SUHFHGHQWH OD SULQFLSDO GLVWLQFLyQ HV TXH XQ HOHPHQWR TXH GHVFULEH D ORV SULPHURV HV OD ยฉFRQWLQXLGDG KLVWyULFD GH YLGD HQ XQD GHWHUPLQDGD UHJLyQ R DQWHV GH TXH RWURV OD KD\DQ ยถLQYDGLGRยท R OOHJDGR D HOODยช HOHPHQWR TXH QR HV UHTXHULGR HQ OD GHVFULSFLyQ GH ORV VHJXQGRV16 1R REVWDQWH WDQWR OD /&3 \ VX 5HJODPHQWR DO HVWDEOHFHU FRQ FDUiFWHU JHQpULFR OD GHQRPLQDFLyQ ยฉSXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRVยช GHULYD GH HOOR TXH FXDOTXLHU FROHFWLYR TXH EXVTXH VHU FRQVLGHUDGR FRPR WDO GHEH GHPRVWUDU VX GHVFHQGHQFLD GLUHFWD GH ODV SREODFLRQHV RULJLQDULDV GHO 3HU~ DO PDUJHQ GH VL VH DXWR LGHQWLร FD R QR FRPR SXHEOR LQGtJHQD R WULEDO17.

'H OR FXDO VH GHGXFH TXH OD QRUPDWLYD SHUXDQD VH FLUFXQVFULEH D OD FDWHJRUtD GH SXHEOR LQGtJHQD VLHQGR SRU WDQWR PiV UHVWULFWLYD TXH OR SUHYLVWR HQ HO & 2,7 \ HQ OD MXULVSUXGHQFLD GH OD &RUWH ,'+18.

2,7 &RQYHQLR 1~PHUR VREUH 3XHEORV ,QGtJHQDV \ 7ULEDOHV 8Q 0DQXDO *LQHEUD S GLVSRQLEOH HQ KWWS SUR RUJ UHV PDWHULDOV HV JHQHUDOBUHVRXUFHV &RQYHQLR QXP PDQXDO SGI

&IU $UWtFXOR ย GH OD /&3 \ DUWtFXOR ย OLWHUDO N GH VX 5HJODPHQWR $ ORV HIHFWRV GH HVWH HVWXGLR HVWDPRV VLJXLHQGR OD GHร QLFLyQ GH SXHEOR WULEDO TXH VH GHVSUHQGH GHO & 2,7 DTXHO TXH SUHVHQWD FRQGLFLRQHV VRFLDOHV FXOWXUDOHV \ HFRQyPLFDV TXH OH GLVWLQJXHQ GH RWURV VHFWRUHV TXH HVWi UHJLGR WRWDO R SDUFLDOPHQWH SRU VXV SURSLDV FRVWXPEUHV R WUDGLFLRQHV R SRU XQD OHJLVODFLyQ HVSHFLDO SHUR TXH no desciende de las poblaciones que habitaban en el territorio de los Estados en la รฉpoca de la conquista, de la colonizaciรณn o del establecimiento de las actuales fronteras estatales $Vt SXHV FXDOTXLHU SXHEOR RULXQGR GH %UDVLO &RORPELD %ROLYLD HWF TXH SRU FXDOTXLHU UD]yQ VH KXELHUD GHVSOD]DGR KDFLD WHUULWRULR SHUXDQR OXHJR GH OD FRQTXLVWD OD FRORQL]DFLyQ R HO HVWDEOHFLPLHQWR GH VXV DFWXDOHV IURQWHUDV HVWDWDOHV FDO]D SHUIHFWDPHQWH HQ OD GHร QLFLyQ GH SXHEOR WULEDO FRQWHQLGD HQ HO & 2,7 \ FRPR WDO GHYLHQH WDPELpQ HQ VXMHWR WLWXODU GHO GHUHFKR D OD FRQVXOWD SUHYLD FRQWHQLGR HQ GLFKR LQVWUXPHQWR LQWHUQDFLRQDO (VWDV FROHFWLYLGDGHV VRQ ODV TXH HVWDUtD IXHUD GHO iPELWR GH DSOLFDFLyQ VXEMHWLYR GH OD /&3 \ VX 5HJODPHQWR

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La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

(VWD GLÀFXOWDG VH LQFUHPHQWD VL VH WRPD HQ FXHQWD TXH ODV SREODFLRQHV RUJDQL]DGDV HQ FRPXQLGDGHV FDPSHVLQDV R QDWLYDV QR VRQ FRQVLGHUDGDV per se SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV HQ OR TXH VH UHÀHUH D HVWRV FROHFWLYRV WDQWR OD /&3 FRPR HO 5HJODPHQWR XWLOL]DQ IyUPXODV FRQGLFLRQDOHV GHO WLSR ©SXHGHQ VHU LGHQWLÀFDGRV WDPELpQ FRPR«ª R ©SRGUi VHU LGHQWLÀFDGD FRPR«ª19 (VWR UHVXOWD FRQWUDGLFWRULR FRQ OD MXULVSUXGHQFLD GHO 7& TXH HQ HO FDVR GH OD Comunidad Nativa Tres Islas KD VHxDODGR TXH ODV FRPXQLGDGHV FDPSHVLQDV \ QDWLYDV UHFRQRFLGDV HQ QXHVWUD &RQVWLWXFLyQ VRQ ORV SXHEORV LQGtJHQDV SUHYLVWRV HQ HO & 2,7 (IHFWLYDPHQWH HQ GLFKD MXULVSUXGHQFLD HO DOWR WULEXQDO D ORV HIHFWRV GH GHWHUPLQDU ORV PHFDQLVPRV TXH OD &RQVWLWXFLyQ HVWDEOHFH SDUD JDUDQWL]DU OD SURSLHGDG GH ODV FRPXQLGDGHV FDPSHVLQDV \ QDWLYDV VREUH VXV WLHUUDV DUWtFXORV \ UHFXUULy L D OD MXULVSUXGHQFLD GH OD &RUWH ,'+ HQ OD TXH VH GHVWDFD OD UHODFLyQ HVSHFLDO TXH ORV SXHEORV LQGtJHQDV WLHQHQ FRQ VXV WHUULWRULRV WUDGLFLRQDOHV FLWDQGR H[SUHVDPHQWH HO caso Yakye Axa vs. Paraguay LL D ODV GLVSRVLFLRQHV GH OD ©'HFODUDFLyQ GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV VREUH ORV 'HUHFKRV GH ORV 3XHEORV ,QGtJHQDVª UHODWLYDV D ORV DOFDQFHV \ OtPLWHV GHO GHUHFKR GH DXWRGHWHUPLQDFLyQ GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV VREUH VXV WHUULWRULRV \ LLL VREUH WRGR D ORV DUWtFXORV GHO & 2,7 HQ ORV TXH VH SUHFLVD GH XQ ODGR TXH HO WpUPLQR ©WLHUUDVª LQFOX\H HO FRQFHSWR ©WHUULWRULRVª \ GH RWUR TXH ORV SXHEORV LQGtJHQDV WLHQHQ SOHQD DXWRQRPtD VREUH HO XVR \ GLVIUXWH GH ORV PLVPRV20 9DOH GHFLU QXHVWUR 7& KD LQWHUSUHWDGR ODV GLVSRVLFLRQHV VREUH FRPXQLGDGHV FDPSHVLQDV \ QDWLYDV GH OD &RQVWLWXFLyQ D OD OX] GH XQD VHULH GH LQVWUXPHQWRV LQWHUQDFLRQDOHV UHODWLYRV D OD SURWHFFLyQ GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV OR TXH FODUDPHQWH TXLHUH GHFLU TXH HQ QXHVWUR PDUFR FRQVWLWXFLRQDO H[LVWH XQD HTXLSDUDFLyQ HQWUH ORV FRQFHSWRV ©SXHEORV LQGtJHQDVª \ ©FRPXQLGDGHV FDPSHVLQDV \ QDWLYDVª 1R HV HQWRQFHV TXH HVWRV ~OWLPRV pueden ser identiÀcados como SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV HQ ORV WpUPLQRV GH OD /&3 VLQR TXH GHVGH OD SHUVSHFWLYD GHO VXSUHPR LQWpUSUHWH GH OD &RQVWLWXFLyQ ²HO 7ULEXQDO &RQVWLWXFLRQDO² son UHFRQRFLGRV FRPR WDOHV 3HUR QR VyOR SRU HVR HV FXHVWLRQDEOH OR SODQWHDGR HQ OD /&3 (Q HVWH SXQWR WDPELpQ HV FRQWUDGLFWRULD FRQ RWUDV QRUPDV LQWHUQDV SXHV SULPHUR OD /H\ *HQHUDO GH &RPXQLGDGHV &DPSHVLQDV GHÀQH D HVWRV FROHFWLYRV FRPR ©RUJDQL]DFLRQHV LQWHJUDGDV SRU IDPLOLDV TXH KDELWDQ \ FRQWURODQ GHWHUPLQDGRV WHUULWRULRV OLJDGDV SRU YtQFXORV DQFHVWUDOHV VRFLDOHV HFRQyPLFRV \ FXOWXUDOHV H[SUHVDGRV HQ OD SURSLHGDG FRPXQDO GH OD WLHUUDª21 VHJXQGR OD /H\ GH &RPXQLGDGHV 1DWLYDV \ GH 'HVDUUROOR $JUDULR GH OD 6HOYD \ GH &HMD GH 6HOYD GLVSRQH TXH ODV ©&RPXQLGDGHV 1DWLYDV WLHQHQ RULJHQ HQ ORV JUXSRV WULEDOHV GH OD 6HOYD \ &HMD

&IU $UWtFXOR GH OD /&3 \ DUWtFXOR OLWHUDO N GH VX 5HJODPHQWR &IU 67& GHO GH VHSWLHPEUH GH UHFDtGD HQ HO ([S +& 7& SiUU \ $UWtFXOR GH OD /H\ HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

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Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

GH 6HOYDª22 \ WHUFHUR OD /H\ TXH HVWDEOHFH HO UpJLPHQ GH SURWHFFLyQ GH ORV FRQRFLPLHQWRV FROHFWLYRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV YLQFXODGRV D ORV UHFXUVRV ELROyJLFRV GLVSRQH HQ VX DSDUWDGR VREUH GHÀQLFLRQHV TXH ORV SXHEORV LQGtJHQDV ©VRQ SXHEORV RULJLQDULRV TXH WLHQHQ GHUHFKRV DQWHULRUHV D OD IRUPDFLyQ GHO (VWDGR SHUXDQR PDQWLHQHQ XQD FXOWXUD SURSLD XQ HVSDFLR WHUULWRULDO \ VH DXWR UHFRQRFHQ FRPR WDOHV (Q pVWRV VH LQFOX\H D ORV SXHEORV HQ DLVODPLHQWR YROXQWDULR R QR FRQWDFWDGRV DVt FRPR D ODV FRPXQLGDGHV FDPSHVLQDV \ QDWLYDVª23 $Vt SXHV WDQWR ODV FRPXQLGDGHV FDPSHVLQDV FRPR ODV QDWLYDV D ORV HIHFWRV GH VHU FRQVLGHUDV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV HVWiQ FRQVWUHxLGDV D GHPRVWUDU en concreto TXH FXPSOHQ FRQ ORV HOHPHQWRV H[LJLGRV SRU OD /&3 \ VX 5HJODPHQWR D SHVDU GH TXH GH ODV FDOLÀFDFLRQHV MXUtGLFDV DQWHV VHxDODGDV VH SXHGH VRVWHQHU TXH OHJDOPHQWH HVWRV FROHFWLYRV FXPSOHQ DO PHQRV FRQ ORV UHTXLVLWRV REMHWLYRV H[LJLGRV SRU HO & 2,7 \ OD MXULVSUXGHQFLD GH OD &RUWH ,'+24 (VWD LQFRKHUHQFLD UHVXOWD HVSHFLDOPHQWH SUHRFXSDQWH HQ HO FDVR GH ODV FRPXQLGDGHV QDWLYDV \D TXH SDUD VHU FRQVLGHUDGDV GHQWUR GHO iPELWR GH DSOLFDFLyQ VXEMHWLYR GH OD /&3 \ VX 5HJODPHQWR WHQGUiQ TXH GHPRVWUDU HO UHTXLVLWR GH GHVFHQGHU GH ODV SREODFLRQHV RULJLQDULDV GHO WHUULWRULR QDFLRQDO DXQ FXDQGR OD QRUPDWLYD HVSHFtÀFD TXH ODV UHJXOD VHxDOD TXH pVWDV WLHQHQ VX RULJHQ HQ ORV JUXSRV WULEDOHV GH OD VHOYD \ FRPR WDO QR GHEHUtD VHUOHV H[LJLEOH HVWH UHTXLVLWR VHJ~Q OR GLVSXHVWR SRU HO & 2,7 (Q WDO VHQWLGR HVWi ODWHQWH OD SRVLELOLGDG GH FRQÁLFWR DO PRPHQWR GH DERUGDU OD ODERU GH FDOLÀFDU D ODV FRPXQLGDGHV FDPSHVLQDV R QDWLYDV FRPR SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV

/D %DVH GH 'DWRV 2ÀFLDO UHVWULQJLHQGR ORV DOFDQFHV GH OD /&3 \ VX 5HJODPHQWR 0HGLDQWH OD 5HVROXFLyQ 0LQLVWHULDO 0& VH KD DSUREDGR OD 'LUHFWLYD 0& TXH UHJXOD HO IXQFLRQDPLHQWR GH OD %DVH GH 'DWRV 2ÀFLDO GH SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV25, OD PLVPD TXH HQ OR TXH VH UHÀHUH D ODV DFFLRQHV GH LGHQWLÀFDFLyQ GH SXHEORV LQGtJHQDV VHxDOD OR VLJXLHQWH L

4XH ©ORV FULWHULRV REMHWLYRV LQFOX\HQ OR VLJXLHQWH ©FRQWLQXLGDG KLVWyULFDª HV GHFLU SHUPDQHQFLD HQ HO WHUULWRULR QDFLRQDO GHVGH WLHPSRV SUHYLRV DO HVWDEOHFLPLHQWR GHO

$UWtFXOR GHO 'HFUHWR /H\ HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

$UWtFXOR OLWHUDO D GH OD /H\ HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

$GYLpUWDVH DXQ PiV TXH OD /H\ /H\ TXH HVWDEOHFH HO UpJLPHQ GH SURWHFFLyQ GH ORV FRQRFLPLHQWRV FROHFWLYRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV YLQFXODGRV D ORV UHFXUVRV ELROyJLFRV GHÀQH FRPR SXHEORV LQGtJHQDV SDUD VXV SURSLRV HIHFWRV D ODV FRPXQLGDGHV FDPSHVLQDV \ QDWLYDV DUWtFXOR

/D HODERUDFLyQ GH GLFKD EDVH GH GDWRV YLHQH LPSXHVWD SRU HO DUWtFXOR GHO 5HJODPHQWR

15

La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

(VWDGR ©FRQH[LyQ WHUULWRULDOª HQWHQGLGD FRPR OD RFXSDFLyQ GH XQD ]RQD GHO SDtV SRU SDUWH GH ORV DQFHVWURV GH ODV SREODFLRQHV UHIHULGDVª26, LL

4XH ©HO FULWHULR VXEMHWLYR VH UHÀHUH D OD DXWRLGHQWLÀFDFLyQ GH ODV SHUVRQDV TXH IRUPDQ SDUWH GH XQ FROHFWLYR KXPDQR FRPR SHUWHQHFLHQWHV D XQ SXHEOR LQGtJHQD X RULJLQDULR GHO WHUULWRULR QDFLRQDOª27 \

LLL

4XH ©OD EDVH GH GDWRV LQFRUSRUD FRPR HOHPHQWRV REMHWLYRV SDUD HO UHFRQRFLPLHQWR GH XQ SXHEOR LQGtJHQD ORV VLJXLHQWHV lengua indígena HQ WDQWR FRQVWLWX\H XQD GH ODV SULQFLSDOHV LQVWLWXFLRQHV VRFLDOHV \ FXOWXUDOHV GH WRGR SXHEOR \ tierras comunales GH SXHEORV LQGtJHQDV TXH HVWDEOHFHQ OD H[LVWHQFLD GH FRQH[LyQ WHUULWRULDO $PERV HOHPHQWRV HQ FRQMXQWR, GDQ FXHQWD GH ©FRQWLQXLGDG KLVWyULFDª GHVGH WLHPSRV DQWHULRUHV DO HVWDEOHFLPLHQWR GHO (VWDGRª28.

&RPR VH SXHGH DSUHFLDU GLFKD 'LUHFWLYD QR FRQFXHUGD FRQ ORV HVWiQGDUHV LQWHUQDFLRQDOHV H[DPLQDGRV (IHFWLYDPHQWH FRPR KHPRV YLVWR HQ HO ','+ HO HOHPHQWR GH LGHQWLÀFDFLyQ VXEMHWLYR KDFH UHIHUHQFLD D OD SRWHVWDG GH ORV SXHEORV PLVPRV FRPR FROHFWLYLGDGHV \ QR GH VXV PLHPEURV FRPR LQGLYLGXDOLGDGHV GH GHFLGLU VHJ~Q VXV XVRV \ FRVWXPEUHV VL VRQ R QR XQ VXMHWR FROHFWLYR FRQ XQD LGHQWLGDG pWQLFD LQGtJHQD R WULEDO FULWHULR TXH LQFOXVR KD VLGR UHFRJLGR SRU OD /&3 TXH FODUDPHQWH VHxDOD TXH GLFKR UHTXLVLWR ©VH HQFXHQWUD UHODFLRQDGR FRQ OD FRQFLHQFLD GHO JUXSR FROHFWLYR GH SRVHHU XQD LGHQWLGDG LQGtJHQD X RULJLQDULDª29 (OOR HV DVt SRUTXH FRPR KD UHVDOWDGR OD &RUWH ,'+ HQ HO FDVR Saramaka ©OD IDOWD GH LGHQWLÀFDFLyQ LQGLYLGXDO UHVSHFWR GH ODV WUDGLFLRQHV \ OH\HV « FRPXQDOHV« SRU SDUWH GH DOJXQRV PLHPEURV GH OD FRPXQLGDG QR SXHGH XWLOL]DUVH FRPR XQ SUHWH[WR SDUD GHQHJDU DO SXHEOR « HO GHUHFKR D OD SHUVRQDOLGDG MXUtGLFD FRPR SXHEOR LQGtJHQD R WULEDO ª30 3RU WDQWR HV LOHJDO GLVSRQHU FRPR KDFH GLFKD 'LUHFWLYD TXH OD DXWRLGHQWLÀFDFLyQ VH SUHGLFD FRQ UHVSHFWR D ORV PLHPEURV GHO VXMHWR FROHFWLYR TXH SUHWHQGH VHU UHFRQRFLGR FRPR LQGtJHQD X RULJLQDULR

3iUUDIR GH OD 'LUHFWLYD 0& 'LUHFWLYD TXH UHJXOD HO IXQFLRQDPLHQWR GH OD EDVH GH GDWRV RÀFLDO GH SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

3iUUDIR GH OD 'LUHFWLYD 0& HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

3iUUDIR GH OD 'LUHFWLYD 0& HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

$UWtFXOR GH OD /&3 HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

&RUWH ,'+ &DVR GHO SXHEOR GH 6DUDPDND YV 6XULQDP« SiUU

16

Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

¢< TXp VXFHGH FRQ ORV FULWHULRV REMHWLYRV SUHYLVWRV SRU OD 'LUHFWLYD" $O GHÀQLU OD ©FRQWLQXLGDG KLVWyULFDª FRPR OD ©SHUPDQHQFLD HQ HO WHUULWRULR QDFLRQDO GHVGH WLHPSRV SUHYLRV DO HVWDEOHFLPLHQWR GHO (VWDGRª SRGUtD GDU SLH D LQWHUSUHWDFLRQHV TXH DOWHUHQ HO VHQWLGR GH HVWH FULWHULR VHJ~Q ORV WpUPLQRV GHO & 2,7 &RPR VH GLMR HQ HO SXQWR SUHFHGHQWH SRU OD FRQWLQXLGDG KLVWyULFD VH UHVDOWD HO KHFKR GH TXH XQ SXHEOR HV LQGtJHQD SRUTXH HQWUH RWUDV FRVDV GHVFLHQGH GH XQD VRFLHGDG DQWHULRU D OD FRQTXLVWD R D OD FRORQL]DFLyQ 6L OD H[LJHQFLD GH ©SHUPDQHQFLD« GHVGH WLHPSRV SUHYLRV«ª VH HQWLHQGH HQ HVH VHQWLGR HV GHFLU TXH DOXGH D VHU XQ SXHEOR TXH permanece en el tiempo porque desciende de una sociedad anterior ©SHUPDQHQFLD WHPSRUDOª FUHHPRV TXH QR KDEUtD QLQJXQD GLÀFXOWDG VLPSOHPHQWH GLFH FRQ RWUDV SDODEUDV OR TXH HVWDEOHFH HO & 2,7 1R REVWDQWH HQ WDQWR OD IyUPXOD FRPSOHWD HV ©SHUPDQHQFLD HQ HO WHUULWRULR QDFLRQDO«ª SRGUtD JHQHUDUVH XQD SUiFWLFD DGPLQLVWUDWLYD LQDGHFXDGD GH GHQHJDU OD FRQGLFLyQ GH SXHEOR LQGtJHQD D DTXHOORV FROHFWLYRV TXH no permanecen en el área que ocupaban sus ancestros dentro de lo que hoy es el territorio nacional ©SHUPDQHQFLD HVSDFLDO WHUULWRULDO R JHRJUiÀFDª FRUULpQGRVH HO ULHVJR GH FRQVDJUDU GH HVWD IRUPD QR HO H[SROLR DO TXH KLVWyULFDPHQWH IXHURQ VRPHWLGRV PXFKRV SXHEORV LQGtJHQDV OD IRUPDFLyQ GH ORV (VWDGRV PRGHUQRV \D VH HQFDUJy GH HOOR VLQR HO GHVSRMR GH WLHUUDV DO TXH HQ PXFKDV RFDVLRQHV WRGDYtD VLJXHQ HVWDQGR VRPHWLGRV 1R GHEH ROYLGDUVH TXH FRPR KD UHVDOWDGR OD 2,7 ©ODV WLHUUDV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV SXHGHQ LQFOXLU HQ DOJXQRV FDVRV DTXHOODV WLHUUDV SHUGLGDV HQ IRUPD UHFLHQWH X RFXSDGDV SRU ORV SXHEORV LQGtJHQDV HQ XQD pSRFD PiV UHFLHQWH SRU OR JHQHUDO GHVSXpV GH VX GHVSOD]DPLHQWR GH ODV WLHUUDV TXH RFXSDEDQ SUHYLDPHQWH ª31 UD]yQ SRU OD FXDO HO PLVPR & 2,7 REOLJD D ORV (VWDGRV D HVWDEOHFHU PHFDQLVPRV SDUD UHVROYHU ORV SUREOHPDV UHODWLYRV D ODV UHLYLQGLFDFLRQHV GH WLHUUDV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV32 6LQ GXGD HO IUDVHR GH OD 'LUHFWLYD HQ HVWH SXQWR WLHQH TXH VHU UHIRUPXODGR &UtWLFDV PiV FRQFOX\HQWHV SRU VX SDUWH SXHGHQ SODQWHDUVH DO UHTXLVLWR ©FRQH[LyQ WHUULWRULDOª WDO FRPR KD VLGR UHFRJLGR HQ OD 'LUHFWLYD HQ FXHVWLyQ (IHFWLYDPHQWH HQ OR TXH VH UHÀHUH D HVWH SXQWR GH XQ ODGR VH VRVWLHQH TXH GLFKR HOHPHQWR DOXGH D ©OD RFXSDFLyQ GH XQD ]RQD GHO SDtV SRU SDUWH GH ORV DQFHVWURVª \ GH RWUR VH GLVSRQH TXH ODV ©WLHUUDV FRPXQDOHV « HVWDEOHFHQ OD H[LVWHQFLD GH FRQH[LyQ WHUULWRULDOª (V GHFLU VH DÀUPD TXH HVWH UHTXLVLWR VH YHULÀFD GHPRVWUDQGR L TXH ORV DQWHSDVDGRV HVWDEDQ DVHQWDGRV HQ HO WHUULWRULR QDFLRQDO \ LL D OD YH] TXH KR\ VH RFXSD XQ WHUULWRULR FRQFUHWR EDMR HO UpJLPHQ GH SURSLHGDG FRPXQDO &ODUDPHQWH SXHV VH HVWi

2,7 ©/RV GHUHFKRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV HQ OD SUiFWLFD ² XQD JXtD VREUH HO &RQYHQLR 1 GH OD 2,7ª« S HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

&IU $UWtFXOR QXPHUDO GHO & 2,7

17

La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

H[FHGLHQGR ORV DOFDQFHV GHO & 2,7 TXH FRPR VH GLMR GLVSRQH TXH HO UHTXLVLWR ©FRQH[LyQ WHUULWRULDOª WDQ VyOR LPSOLFD VRVWHQHU TXH HO SXHEOR GHO TXH VH DÀUPD GHVFHQGHU KDELWDED HO SDtV R OD UHJLyQ GHO FDVR DQWHV GH OD FRQTXLVWD R GH OD FRORQL]DFLyQ VLQ H[LJLU PDQWHQHU HO FRQWURO GH XQ iUHD FRQFUHWD GHO WHUULWRULR33 3HUR QR VyOR HVR OD UHGDFFLyQ XWLOL]DGD SRU OD 'LUHFWLYD HQ PHQFLyQ SXHGH GDU OXJDU WDPELpQ D OD SUiFWLFD DGPLQLVWUDWLYD PDOLFLRVD GH DÀUPDU TXH HO UHTXLVLWR ©FRQH[LyQ WHUULWRULDOª VXSRQH GHPRVWUDU TXH ODV WLHUUDV FRPXQDOHV TXH KR\ VH RFXSDQ VRQ ODV PLVPDV TXH DQWHV IXHURQ KDELWDGDV SRU ORV DQWHSDVDGRV ©FRQH[LyQ ItVLFDª

7DO FRPR VH GLMR HQ HO SiUUDIR SUHFHGHQWH QR VH GHEH ROYLGDU TXH ODV WLHUUDV TXH KR\ RFXSDQ PXFKRV SXHEORV QR VRQ ODV TXH KLVWyULFDPHQWH RFXSDURQ VXV DQFHVWURV UD]yQ SRU OD FXDO HO SURSLR & 2,7 SUHYp OD SRVLELOLGDG GH SODQWHDU DFFLRQHV UHLYLQGLFDWRULDV (Q WDO VHQWLGR HV PX\ SRVLEOH TXH H[LVWDQ FROHFWLYRV TXH UHFODPHQ D~Q OD UHVWLWXFLyQ GH ORV WHUULWRULRV TXH SHUGLHURQ PRWLYR SRU HO FXDO VHUtD XQ GHVSURSyVLWR H[LJLU SUREDU OD H[LVWHQFLD GH FRQH[LyQ ItVLFD HQWUH ORV WHUULWRULRV QXHYRV \ ORV DQWLJXRV (Q HVWH SXQWR SXHV OD 'LUHFWLYD WDPELpQ GHEH VHU UHIRUPXODGD )LQDOPHQWH DO VHxDODU TXH HV LQGLVSHQVDEOH PDQWHQHU R PDQHMDU OD OHQJXD LQGtJHQD HQ FRQMXQFLyQ FRQ OD SRVHVLyQ GH WLHUUDV FRPXQDOHV SDUD GHPRVWUDU HO FULWHULR ©GHVFHQGHQFLDª OD FRQWLQXLGDG KLVWyULFD OD 'LUHFWLYD HVWXGLDGD HVWi \HQGR RWUD YH] PiV DOOi GH OR VHxDODGR SRU HO & 2,7 H LQFOXVR SRU OD /&3 &LHUWDPHQWH TXH XQ FROHFWLYR FRQVHUYH OD OHQJXD GH ODV SREODFLRQHV RULJLQDULDV GH ODV TXH GHVFLHQGH HV SUXHED REMHWLYD GHO PDQWHQLPLHQWR GH ODV LQVWLWXFLRQHV VRFLDOHV \ FXOWXUDOHV 3HUR WDPELpQ HV SRVLEOH TXH OD PLVPD HQ YLUWXG GHO PHVWL]DMH KD\D GHVDSDUHFLGR (V SRU HVD UD]yQ TXH HO & 2,7 FRPR YLPRV WDQ VyOR H[LJH FRQVHUYDU SDUWH GH ODV LQVWLWXFLRQHV VRFLDOHV HFRQyPLFDV FXOWXUDOHV \ SROtWLFDV GHO SXHEOR HQ FXHVWLyQ34 (Q WDO VHQWLGR HO KHFKR GH TXH QR VH PDQWHQJD OD OHQJXD RULJLQDULD QR SXHGH VHU XQ FULWHULR GHWHUPLQDQWH D ORV HIHFWRV GH UHFKD]DU OD SUHWHQVLyQ GH XQ FROHFWLYR GH VHU FRQVLGHUDGR ©LQGtJHQD X RULJLQDULRª VLHPSUH TXH pVWH FRQVHUYH RWUDV LQVWLWXFLRQHV VRFLDOHV \ FXOWXUDOHV GHO SXHEOR GHO TXH DÀUPD GHVFHQGHU (V PiV OD /&3

/D &($&5 FXDQGR HQ HO DxR HYDOXy HO HQ HVH HQWRQFHV 3UR\HFWR GH /H\ 0DUFR GH ORV 3XHEORV ,QGtJHQDV X 2ULJLQDULRV GHO 3HU~ VHxDOy OR VLJXLHQWH ©/D &RPLVLyQ QRWD « TXH HQWUH ORV HOHPHQWRV REMHWLYRV GH OD GHÀQLFLyQ SUHYLVWD SRU HO 3UR\HFWR DSDUHFH OD UHIHUHQFLD D TXH HVWRV SXHEORV ©VH HQFXHQWUDQ HQ SRVHVLyQ GH XQ iUHD GH WLHUUDª TXH QR ÀJXUD HQ HO &RQYHQLRª 2,7 &($&5 2EVHUYDFLyQ ,QGLYLGXDO 3HU~ (Q 2,7 0RQLWRUHR GH ORV GHUHFKRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV D WUDYpV GH ORV FRQYHQLRV GH OD 2,7 XQD UHFRSLODFLyQ GH ORV FRPHQWDULRV GH ORV yUJDQRV GH FRQWURO GH OD 2,7 S 'LVSRQLEOH HQ ZZZ LOR RUJ ZFPVS JURXSV SXEOLF ³HGBQRUP ³QRUPHV GRFXPHQWV SXEOLFDWLRQ ZFPVB SGI HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

$UWtFXOR QXPHUDO OLWHUDO E GHO & 2,7

18

Anรกlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

FXDQGR VH UHร HUH D ORV FULWHULRV REMHWLYRV VH UHPLWH JHQpULFDPHQWH D OD FRQVHUYDFLyQ GH ยฉLQVWLWXFLRQHV VRFLDOHV \ FRVWXPEUHV SURSLDVยช35 \ PXFKR PiV SUHFLVR HO 5HJODPHQWR Dร UPD TXH VH SXHGH PDQWHQHU SDUFLDOPHQWH ODV PLVPDV36 3RU HQGH WDPELpQ HQ HVWH SXQWR OD 'LUHFWLYD HQ FXHVWLyQ HV LOHJDO

&IU $UWtFXOR ย GH OD /&3 &IU $UWtFXOR ย OLWHUDO N GHO 5HJODPHQWR

19

Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

2. DERECHOS ESPECÍFICOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES EN EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

/XHJR GH KDEHU GHÀQLGR TXLpQHV VRQ ORV VXMHWRV D VHU FDOLÀFDGRV FRPR SXHEORV LQGtJHQDV R WULEDOHV R PHMRU TXLpQHV SXHGHQ VHU FRQVLGHUDGRV FRPR WDOHV HO ','+ SDVD D RWRUJDUOHV D ORV PLVPRV XQD VHULH GH GHUHFKRV EDVDGRV HQ VXV HVSHFLDOHV FRQGLFLRQHV \ R QHFHVLGDGHV GH SURWHFFLyQ (Q HVWH SXQWR SXHV HVWXGLDUHPRV ORV PHFDQLVPRV GH JDUDQWtD SUHYLVWRV HQ HO iPELWR LQWHUQDFLRQDO \ SRU VXSXHVWR VL ORV PLVPRV KDQ VLGR DGHFXDGDPHQWH UHFRJLGRV SRU QXHVWUD OHJLVODFLyQ LQWHUQD

2.1 RELACIÓN «ESPECIAL» DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES CON SUS TERRITORIOS: LA BASE MATERIAL NECESARIA PARA SU SUBSISTENCIA ECONÓMICA, SOCIAL Y CULTURAL (O SXQWR GH SDUWLGD HQ HO iPELWR LQWHUQDFLRQDO SDUD RWRUJDU D ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV XQD VHULH GH PHFDQLVPRV GH JDUDQWtD HV HO KHFKR GH KDEHU UHFRQRFLGR TXH GLFKRV SXHEORV HQ OR TXH DWDxH D VXV PLHPEURV \ DO FROHFWLYR HQ Vt PLVPR WLHQHQ XQ YtQFXOR HVSHFLDO R HVWUHFKR FRQ ORV WHUULWRULRV TXH RFXSDQ R TXH WUDGLFLRQDOPHQWH KDQ RFXSDGR (VWD UHODFLyQ VH HQFXHQWUD H[SUHVDPHQWH UHFRQRFLGD HQ HO & 2,7 TXH UHVDOWD OD LPSRUWDQFLD HVSHFLDO TXH SDUD ODV FXOWXUDV \ YDORUHV HVSLULWXDOHV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV UHYLVWH VX UHODFLyQ FRQ ODV WLHUUDV R WHUULWRULRV TXH RFXSDQ R XWLOL]DQ GH DOJXQD RWUD PDQHUD37 (Q HO PLVPR VHQWLGR VH KD SURQXQFLDGR OD &RUWH ,'+ TXH HQ HO FDVR Awas Tingni vs.

&IU $UWtFXOR QXPHUDO GHO & 2,7 /D 2,7 KD H[SOLFDGR HVWH YtQFXOR HVSHFLDO HQ ORV VLJXLHQWHV WpUPLQRV ©/D PD\RUtD GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV WLHQH XQD UHODFLyQ HVSHFLDO FRQ OD WLHUUD \ ORV WHUULWRULRV TXH KDELWDQ 6RQ ORV OXJDUHV GRQGH YLYLHURQ VXV DQFHVWURV \ GRQGH VH GHVDUUROODQ VX KLVWRULD FRQRFLPLHQWRV SUiFWLFDV GH VXVWHQWR \ FUHHQFLDV 3DUD JUDQ SDUWH GH ORV SXHEORV HO WHUULWRULR WLHQH XQ VLJQLÀFDGR VDJUDGR \ HVSLULWXDO TXH YD PXFKR PiV DOOi GHO DVSHFWR SURGXFWLYR \ HFRQyPLFR GH OD WLHUUDª 2,7 2S &LW S

21

La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

Nicaragua UHVDOWy TXH ©OD HVWUHFKD UHODFLyQ TXH ORV LQGtJHQDV PDQWLHQHQ FRQ OD WLHUUD GHEH VHU UHFRQRFLGD \ FRPSUHQGLGD FRPR OD EDVH IXQGDPHQWDO GH VXV FXOWXUDV VX YLGD HVSLULWXDO VX LQWHJULGDG \ VX VXSHUYLYHQFLD HFRQyPLFDª38 (VWD LGHD VH YROYLy D UHSHWLU HQ HO FDVR Yakye Axa vs. Paraguay HQ HO TXH OD &RUWH ,'+ VXEUD\y TXH ©OD FXOWXUD GH ORV PLHPEURV GH ODV FRPXQLGDGHV LQGtJHQDV FRUUHVSRQGH D XQD IRUPD GH YLGD SDUWLFXODU GH VHU YHU \ DFWXDU HQ HO PXQGR FRQVWLWXLGD D SDUWLU GH VX HVWUHFKD UHODFLyQ FRQ VXV WHUULWRULRV WUDGLFLRQDOHV \ ORV UHFXUVRV TXH DOOt VH HQFXHQWUDQª39.

'H OR GLFKR HQ HO SiUUDIR DQWHULRU VH SXHGH FRQFOXLU TXH SDUD ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV OD WLHUUD QR VyOR FRQVWLWX\H HO HVSDFLR ItVLFR HQ HO TXH HQFXHQWUDQ ORV ELHQHV QHFHVDULRV SDUD VX VXVWHQWR HFRQyPLFR VLQR WDPELpQ OD EDVH PDWHULDO HQ OD FXDO HO JUXSR FRQVWUX\H VX SURSLD LGHQWLGDG FROHFWLYD GLIHUHQFLDGD \ HQ WRUQR D OD FXDO JLUD VX SURSLD H[LVWHQFLD FRPR SXHEOR40. &RPR VHxDOy OD &RUWH ,'+ HQ HO FDVR Saramaka ©OD WLHUUD VLJQLÀFD PiV TXH PHUDPHQWH XQD IXHQWH GH VXEVLVWHQFLD SDUD HOORV WDPELpQ HV XQD IXHQWH QHFHVDULD SDUD OD FRQWLQXLGDG GH OD YLGD \ GH OD LGHQWLGDG FXOWXUDO GH ORV PLHPEURV GHO SXHEOR 6DUDPDND /DV WLHUUDV \ ORV UHFXUVRV GHO SXHEOR 6DUDPDND IRUPDQ SDUWH GH VX HVHQFLD VRFLDO DQFHVWUDO \ HVSLULWXDOª41 eVWD HV SXHV OD UD]yQ HQ YLUWXG GH OD FXDO HQ HO ','+ VH KDQ SODQWHDGR XQD VHULH GH JDUDQWtDV GHULYDGDV GHO GHUHFKR GH SURSLHGDG GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV VREUH VXV WHUULWRULRV D ORV HIHFWRV GH VDOYDJXDUGDU VX VXEVLVWHQFLD HFRQyPLFD VRFLDO \ FXOWXUDO FRPR SXHEOR FRQ XQD LGHQWLGDG pWQLFD GLIHUHQWH $IRUWXQDGDPHQWH HVWH YtQFXOR HVSHFLDO FRQ OD WLHUUD ²R FRQ VXV WHUULWRULRV² WDPELpQ KD VLGR UHFRQRFLGR HQ QXHVWUR 'HUHFKR LQWHUQR (IHFWLYDPHQWH HO 7& HQ OD VHQWHQFLD GHO FDVR GH OD Comunidad Nativa Tres Islas FODUDPHQWH UHFRQRFLy HO YtQFXOR HVSHFLDO GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV FRQ VXV WLHUUDV \ VREUH WRGR SUHFLVy TXH DXQ FXDQGR HQ QXHVWUD &RQVWLWXFLyQ QR VH PHQFLRQD H[SUHVDPHQWH HO WpUPLQR ©WHUULWRULRª DUWtFXORV \ GLFKD GHÀQLFLyQ

&RUWH ,'+ &DVR &RPXQLGDG 0D\DJQD 6XPR $ZDV 7LQJQL YV 1LFDUDJXD 6HQWHQFLD GHO GH DJRVWR GH )RQGR 5HSDUDFLRQHV \ &RVWDV SiUU HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

&RUWH ,'+ &DVR &RPXQLGDG ,QGtJHQD <DN\H $[D YV 3DUDJXD\ 6HQWHQFLD GH MXQLR GH )RQGR UHSDUDFLRQHV \ FRVWDV SiUU HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

&RPR VHxDOD OD 2,7 ©(O WHUULWRULR HV OD EDVH GH OD HFRQRPtD \ ODV HVWUDWHJLDV GH VXVWHQWR ODV LQVWLWXFLRQHV WUDGLFLRQDOHV HO ELHQHVWDU HVSLULWXDO \ OD LGHQWLGDG FXOWXUDO SDUWLFXODU GH OD PD\RUtD GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV (Q FRQVHFXHQFLD OD SpUGLGD GH WLHUUDV DQFHVWUDOHV DPHQD]D OD VREUHYLYHQFLD PLVPD FRPR FRPXQLGDGHV \ SXHEORV GLVWLQWRVª 2,7 ©/RV GHUHFKRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV HQ OD SUiFWLFD ² XQD JXtD VREUH HO &RQYHQLR 1 GH OD 2,7ª« S

&RUWH ,'+ &DVR GHO 3XHEOR GH 6DUDPDND YV 6XULQDP« SiUU HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

22

Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

GHEH FRQVLGHUDUVH LQFOXLGD GHQWUR GHO FRQFHSWR ©WLHUUDVª HQ DSOLFDFLyQ GHO & 2,742.

(V PiV OXHJR GH H[SOLFDU OD GLIHUHQFLD HQWUH XQR \ RWUR PLHQWUDV TXH HO FRQFHSWR ©WLHUUDª VLUYH SDUD GHVFULELU ORV YtQFXORV FLYLOHV GH QDWXUDOH]D SDWULPRQLDO HO WpUPLQR ©WHUULWRULRª WLHQH XQD FRQQRWDFLyQ HPLQHQWHPHQWH SROtWLFD \ SRU WDQWR GHVFULEH HO DXWRJRELHUQR \ DXWRQRPtD TXH XQD SREODFLyQ WLHQH HQ XQ HVSDFLR FRQFUHWR43 H[SUHVDPHQWH VHxDOy TXH OD ©GLPHQVLyQ SROtWLFD GHO WpUPLQR WHUULWRULR VH DMXVWD D OD UHDOLGDG GH ORV SXHEORV LQGtJHQDVª44.

(Q WDO VHQWLGR QXHVWUD &RQVWLWXFLyQ UHFRQRFH \ SURWHJH OD UHODFLyQ HVSHFLDO TXH WLHQHQ ORV SXHEORV LQGtJHQDV FRQ VXV WHUULWRULRV DQFHVWUDOHV ¢< TXp GLFHQ OD /&3 \ VX 5HJODPHQWR" 0LHQWUDV TXH OD SULPHUD VHxDOD TXH XQR GH ORV FULWHULRV REMHWLYRV SDUD LGHQWLÀFDU D XQ SXHEOR LQGtJHQD X RULJLQDULR HV SUHFLVDPHQWH HO SRVHHU HVWLORV GH YLGD \ YtQFXORV HVSLULWXDOHV H KLVWyULFRV FRQ HO WHUULWRULR TXH WUDGLFLRQDOPHQWH XVDQ \ RFXSDQ45 OD VHJXQGD GHÀQH HO iPELWR JHRJUiÀFR GH GLFKRV SXHEORV FRPR HO iUHD HQ GRQGH KDELWDQ \ HMHUFHQ VXV GHUHFKRV FROHFWLYRV LQFOX\HQGR GHQWUR GH pVWRV ORV GHUHFKRV D OD LGHQWLGDG FXOWXUDO \ D OD FRQVHUYDFLyQ GH ODV FRVWXPEUHV46 &ODUDPHQWH SXHV QXHVWUD QRUPDWLYD LQIUD FRQVWLWXFLRQDO UHFRQRFH WDPELpQ OD UHODFLyQ HVWUHFKD TXH ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV PDQWLHQHQ FRQ VXV WHUULWRULRV WLHQHQ YtQFXORV HVSLULWXDOHV H KLVWyULFRV \ SRU HQGH OD LPSRUWDQFLD TXH WLHQHQ pVWRV SDUD OD FRQVHUYDFLyQ GH VX LGHQWLGDG pWQLFD \ FXOWXUDO HV HO HVSDFLR HQ HO TXH HMHUFHQ VXV GHUHFKRV FROHFWLYRV eVWH HV XQ GDWR TXH KDEUi TXH WRPDU HQ FXHQWD D ORV HIHFWRV GH LQWHUSUHWDU ODV GLVSRVLFLRQHV GH OD /&3 \ VX 5HJODPHQWR

2.2 EL PAPEL DEL DERECHO DE PROPIEDAD EN LA PROTECCIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES: GARANTÍAS DE SUPERVIVENCIA COMO COLECTIVO CON UNA IDENTIDAD ÉTNICA PROPIA (O & 2,7 HQ WDQWR UHFRQRFH OD UHODFLyQ HVSHFLDO GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV FRQ VXV WHUULWRULRV GLVSRQH OD REOLJDFLyQ GH ORV (VWDGRV GH VDQFLRQDU ORV GHUHFKRV GH SURSLH-

&IU 67& GHO GH VHSWLHPEUH GH UHFDtGD HQ HO ([S +& 7& SiUU &IU ,EtG SiUU ,EtGHP &IU $UWtFXOR GH OD /&3 &IU $UWtFXOR OLWHUDOHV F \ I GHO 5HJODPHQWR

23

La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

GDG \ GH SRVHVLyQ TXH WLHQHQ GLFKRV FROHFWLYRV HQ UHODFLyQ FRQ VXV WLHUUDV47 (Q HO PLVPR VHQWLGR VH KD SURQXQFLDGR OD &RUWH ,'+ TXH HQ UHLWHUDGD MXULVSUXGHQFLD KD VHxDODGR TXH ©OD HVWUHFKD YLQFXODFLyQ GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV FRQ VXV WLHUUDV WUDGLFLRQDOHV \ ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV OLJDGRV D VX FXOWXUD TXH DKt VH HQFXHQWUHQ DVt FRPR ORV HOHPHQWRV LQFRUSRUDOHV TXH VH GHVSUHQGHQ GH HOORV GHEHQ VHU VDOYDJXDUGDGRV SRU HO DUWtFXOR GH OD &RQYHQFLyQ $PHULFDQDª48 (IHFWLYDPHQWH SDUD GLFKR 7ULEXQDO LQWHUQDFLRQDO HQ FRQVRQDQFLD FRQ HO & 2,7 HO PHQFLRQDGR DUWtFXOR GH OD &$'+ TXH FRQVDJUD HO GHUHFKR GH SURSLHGDG RIUHFH XQD FREHUWXUD DGHFXDGD SDUD DVHJXUDU HO GHUHFKR GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV D XVDU \ JR]DU GH VXV WHUULWRULRV \ GH HVWD IRUPD D OD VXSHUYLYHQFLD VRFLDO FXOWXUDO \ HFRQyPLFD FRPR SXHEOR FRQ XQD LGHQWLGDG pWQLFD GLIHUHQFLDGD < HV TXH FRPR GLMR HQ HO caso Pueblo indígena Kichwa de Sarayaku vs. Ecuador ©HVWD FRQH[LyQ HQWUH HO WHUULWRULR \ ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV TXH KDQ XVDGR WUDGLFLRQDOPHQWH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV \ TXH VRQ QHFHVDULRV SDUD VX VXSHUYLYHQFLD ItVLFD \ FXOWXUDO DVt FRPR HO GHVDUUROOR \ FRQWLQXLGDG GH VX FRVPRYLVLyQ HV SUHFLVR SURWHJHUOD EDMR HO DUWtFXOR GH OD &RQYHQFLyQ SDUD JDUDQWL]DU TXH SXHGDQ FRQWLQXDU YLYLHQGR VX PRGR GH YLGD WUDGLFLRQDO \ TXH VX LGHQWLGDG FXOWXUDO HVWUXFWXUD VRFLDO VLVWHPD HFRQyPLFR FRVWXPEUHV FUHHQFLDV \ WUDGLFLRQHV GLVWLQWLYDV VHUiQ UHVSHWDGDV JDUDQWL]DGDV \ SURWHJLGDV SRU ORV (VWDGRVª49.

(Q WDO VHQWLGR SDUD HO ','+ QR FDEH GXGD TXH GLFKRV SXHEORV WLHQHQ ²R GHEHQ WHQHU² GHUHFKRV GH SURSLHGDG VREUH ORV WHUULWRULRV TXH WUDGLFLRQDOPHQWH RFXSDQ50 D ORV HIHFWRV GH SURWHJHU VX GHUHFKR D OD VXSHUYLYHQFLD IiFWLFD \ VREUH WRGR pWQLFD 3XHV ELHQ GH HVWD FRQFOXVLyQ OD &RUWH ,'+ KD GHVSUHQGLGR RWUDV WUHV VXPDPHQWH LPSRUWDQWHV L HO GHUHFKR GH SURSLHGDG SURWHJH WDPELpQ HO GHUHFKR GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV D XVDU \ GLVIUXWDU ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV TXH VH HQFXHQWUDQ GHQWUR \ VREUH ODV WLHUUDV TXH WUDGLFLRQDOPHQWH KDQ SRVHtGR51 LL HQ WDQWR ORV GHUHFKRV VREUH VXV WHUULWRULRV HVWiQ SURWHJLGRV SRU HO GHUHFKR GH SURSLHGDG pVWRV SRGUiQ VHU REMHWR GH UHVWULFFLRQHV WDO \ FRPR OR DXWRUL]D HO SURSLR DUWtFXOR

&IU $UWtFXOR QXPHUDO GHO & 2,7 &RUWH ,'+ &DVR &RPXQLGDG ,QGtJHQD 6DZKR\DPD[D YV 3DUDJXD\ 6HQWHQFLD GHO GH PDU]R GH )RQGR UHSDUDFLRQHV \ FRVWDV SiUU 7DPELpQ &RUWH ,'+ &DVR &RPXQLGDG ,QGtJHQD <DN\H $[D YV 3DUDJXD\ 6HQWHQFLD GH MXQLR GH )RQGR UHSDUDFLRQHV \ FRVWDV SiUU HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

&RUWH ,'+ &DVR 3XHEOR LQGtJHQD .LFKZD GH 6DUD\DNX YV (FXDGRU 6HQWHQFLD GHO GH MXQLR GH )RQGR \ UHSDUDFLRQHV SiUU HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

(O GHUHFKR GH SURSLHGDG GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV VREUH VXV WHUULWRULRV WDPELpQ HVWi UHFRQRFLGR HQ DUWtFXOR GH OD 'HFODUDFLyQ GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV VREUH ORV GHUHFKRV GH ORV 3XHEORV ,QGtJHQDV &IU &RUWH ,'+ &DVR GHO 3XHEOR GH 6DUDPDND YV 6XULQDP« SiUU

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Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

GH OD &$'+52 \ LLL HQ WDQWR HVWi GH SRU PHGLR OD VXEVLVWHQFLD GH ORV SXHEORV PHQFLRQDGRV FRPR WDOHV VH KDQ SUHYLVWR JDUDQWtDV HVSHFLDOHV GHULYDGDV GHO DUWtFXOR QXPHUDO

GH OD &$'+ GHQWUR GH ODV FXDOHV GHVWDFD HO GHUHFKR D VHU FRQVXOWDGRV \ HYHQWXDOPHQWH D RWRUJDU VX FRQVHQWLPLHQWR SUHYLR53. $QWHV GH SDVDU DO VLJXLHQWH SXQWR HV FRQYHQLHQWH UHVDOWDU OR VLJXLHQWH &RPR VHxDOD OD 2,7 HO GHUHFKR GH SURSLHGDG TXH WLHQHQ ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV VREUH VXV WHUULWRULRV QR HVWi VXMHWR DO UHFRQRFLPLHQWR R UHJLVWUR OHJDO RÀFLDO GH GLFKD SURSLHGDG SRU SDUWH GH ORV (VWDGRV54.

(OOR HV DVt SRUTXH HO & 2,7 FODUDPHQWH VHxDOD TXH OD SURSLHGDG UHFDH VREUH ODV WLHUUDV TXH ©WUDGLFLRQDOPHQWHª RFXSDQ55 R TXH XWLOL]DQ GH DOJXQD PDQHUD56 VLHQGR GH HVWD IRUPD OD SRVHVLyQ \ R HO XVR ORV FULWHULRV GHWHUPLQDQWHV D ORV HIHFWRV GH LGHQWLÀFDU OD H[WHQVLyQ GH ODV WLHUUDV SURWHJLGDV SRU HO DUWtFXOR GH OD &$'+ $IRUWXQDGDPHQWH HVWH FULWHULR KD VLGR UHFRJLGR SRU QXHVWUR 'HUHFKR LQWHUQR DVt SULPHUR HO 7& HQ OD VHQWHQFLD GHO FDVR Comunidad Nativa Tres Islas FODUDPHQWH GLVSXVR TXH QXHVWUD &RQVWLWXFLyQ JDUDQWL]D HO GHUHFKR GH SURSLHGDG GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV VREUH VXV WHUULWRULRV WUDGLFLRQDOHV57 VHJXQGR OD /&3 VHxDOD TXH HO YtQFXOR HVSLULWXDO H KLVWyULFR GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV HV FRQ ODV WLHUUDV TXH WUDGLFLRQDOPHQWH XVDQ X RFXSDQ58 \ WHUFHUR HO 5HJODPHQWR GLVSRQH TXH ODV iUHDV JHRJUiÀFDV HQ ODV TXH KDELWDQ \ HMHUFHQ VXV GHUHFKRV FROHFWLYRV SXHGHQ VHUOR HQ UD]yQ GH OD SURSLHGDG R GH RWURV GHUHFKRV UHFRQRFLGRV SRU HO (VWDGR R SRU HO VLPSOH KHFKR GH TXH ODV XVDQ X RFXSDQ WUDGLFLRQDOPHQWH59 eVWH HV RWUR GDWR TXH KDEUi TXH WRPDU HQ FXHQWD SDUD HYDOXDU OD DSOLFDFLyQ WDQWR GH OD /&3 FRPR GH VX 5HJODPHQWR

&IU ,EtG SiUU &IU ,EtG SiUU &IU 2,7 ©/RV GHUHFKRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV HQ OD SUiFWLFD ² XQD JXtD VREUH HO &RQYHQLR 1 GH OD 2,7ª« S &IU $UWtFXOR QXPHUDO GHO & 2,7 &IU $UWtFXOR QXPHUDO GHO & 2,7 &IU 67& GHO GH VHSWLHPEUH GH UHFDtGD HQ HO ([S +& 7& SiUU \ &IU $UWtFXOR GH OD /&3 $O UHVSHFWR HV SHUWLQHQWH UHFRQRFHU TXH DO XWLOL]DU OD /&3 HVWD IyUPXOD D QXHVWUR MXLFLR HVWDUtD OHYDQWDQGR OD VLJXLHQWH REVHUYDFLyQ HIHFWXDGD SRU OD &($&5 ©OD &RPLVLyQ VXEUD\D TXH HO GHUHFKR GH FRQVXOWD GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV QR SXHGH OLPLWDUVH H[FOXVLYDPHQWH D DTXHOODV PHGLGDV TXH DIHFWDQ WHUULWRULRV HQ GRQGH H[LVWHQ WLHUUDV LQGtJHQDV WLWXODUL]DGDV « VLQR D WRGDV DTXHOODV PHGLGDV DGPLQLVWUDWLYDV R OHJLVODWLYDV TXH SXGLHUHQ DIHFWDUOHV GLUHFWDPHQWH LQFOXVR FXDQGR DIHFWDQ WLHUUDV R WHUULWRULRV LQGtJHQDV TXH WUDGLFLRQDOPHQWH RFXSDQ R XWLOL]DQ LQGHSHQGLHQWHPHQWH GH TXH HVWpQ WLWXODUL]DGRV R QRª 2,7 &($&5 2EVHUYDFLyQ ,QGLYLGXDO 3HU~ 'LVSRQLEOH HQ KWWS ZZZ LOR RUJ G\Q QRUPOH[ HV I "S 12 3 B&200(17B,'

&IU $UWtFXOR OLWHUDOHV F \ I GHO 5HJODPHQWR

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La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

2.3 EL DERECHO A USAR Y GOZAR DE LOS RECURSOS NATURALES QUE SE ENCUENTRAN EN SUS TERRITORIOS: LOS RECURSOS NECESARIOS PARA ASEGURAR LA SUPERVIVENCIA, DESARROLLO Y CONTINUIDAD DE SU ESTILO DE VIDA &RPR VH KD VHxDODGR HO GHUHFKR GH SURSLHGDG TXH WLHQHQ ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV VREUH VXV WHUULWRULRV OHV RWRUJD WDPELpQ HO GHUHFKR D XVDU \ GLVIUXWDU ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV TXH VH HQFXHQWUDQ HQ HOORV (IHFWLYDPHQWH DVt OR GLVSRQH HO & 2,760 \ VREUH WRGR OD MXULVSUXGHQFLD GH OD &RUWH ,'+ TXH HQ HO FDVR Saramaka VHxDOy TXH ©HO GHUHFKR GH GLFKRV SXHEORV D XVDU \ JR]DU GHO WHUULWRULR FDUHFHUtD GH VHQWLGR « VL GLFKR GHUHFKR QR HVWXYLHUD FRQHFWDGR FRQ ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV TXH VH HQFXHQWUDQ GHQWUR GHO WHUULWRULRª UD]yQ SRU OD FXDO ©HVWD FRQH[LyQ HQWUH HO WHUULWRULR \ ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV QHFHVDULRV SDUD VX VXSHUYLYHQFLD ItVLFD \ FXOWXUDO HV H[DFWDPHQWH OR TXH VH SUHFLVD SURWHJHU FRQIRUPH DO DUWtFXOR GH OD &RQYHQFLyQ D ÀQ GH JDUDQWL]DU D ORV PLHPEURV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV HO XVR \ JRFH GH VX SURSLHGDGª61 &ODUDPHQWH SXHV HO DUWtFXOR GH OD &$'+ SURWHJH HO XVR \ GLVIUXWH SRU SDUWH GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV GH ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV XELFDGRV HQ VXV WHUULWRULRV« ¢GH WRGRV" (V LQGLVSHQVDEOH DxDGLU XQD SUHFLVLyQ &RPR VH SXHGH DSUHFLDU GH OD MXULVSUXGHQFLD FLWDGD HO DUWtFXOR HQ PHQFLyQ SURWHJH HO GHUHFKR D ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV SHUR DxDGLHQGR XQ PDWL] VRODPHQWH GH ORV TXH IXHUDQ QHFHVDULRV SDUD OD VXSHUYLYHQFLD ItVLFD \ FXOWXUDO GH ORV SXHEORV LQYROXFUDGRV (Q SDODEUDV GH OD &RUWH ,'+ ©ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV TXH VH HQFXHQWUDQ HQ ORV WHUULWRULRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV TXH HVWiQ SURWHJLGRV HQ ORV WpUPLQRV GHO DUWtFXOR VRQ DTXHOORV UHFXUVRV QDWXUDOHV TXH KDQ XVDGR WUDGLFLRQDOPHQWH \ TXH VRQ QHFHVDULRV SDUD OD SURSLD VXSHUYLYHQFLD GHVDUUROOR \ FRQWLQXLGDG GHO HVWLOR GH YLGD GH GLFKR SXHEORª62.

(Q HO PLVPR VHQWLGR VH SURQXQFLy HQ VX VHQWHQFLD HQ HO caso Pueblo indígena Kichwa de Sarayaku vs. Ecuador HQ OD TXH SUHFLVy TXH HO YtQFXOR HVWUHFKR FRQ OD WLHUUD VH PDQLÀHVWD HQWUH RWUDV IRUPDV D WUDYpV GHO ©XVR GH UHFXUVRV QDWXUDOHV OLJDGRV D VXV FRVWXPEUHV X RWURV HOHPHQWRV

&IU $UWtFXOR QXPHUDO GHO & 2,7 &RUWH ,'+ &DVR GHO 3XHEOR GH 6DUDPDND YV 6XULQDP« SiUU HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR $VLPLVPR YpDVH &RUWH ,'+ &DVR 3XHEOR LQGtJHQD .LFKZD GH 6DUD\DNX YV (FXDGRU« SiUU ,EtGHP HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR (Q HO PLVPR VHQWLGR VH SURQXQFLD HO DUWtFXOR GH OD 'HFODUDFLyQ GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV GH ORV GHUHFKRV GH ORV 3XHEORV ,QGtJHQDV TXH FRQVDJUD HO GHUHFKR GH pVWRV ©D ODV WLHUUDV WHUULWRULRV \ UHFXUVRV TXH tradicionalmente han poseído RFXSDGR R utilizado R DGTXLULGRª HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

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Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

FDUDFWHUtVWLFRV GH VX FXOWXUDª63 ¢< TXp VXFHGH FRQ ORV RWURV UHFXUVRV QDWXUDOHV XELFDGRV HQ VXV WHUULWRULRV" ¢HV GHFLU FRQ DTXHOORV TXH WUDGLFLRQDOPHQWH QR XVDQ" ¢ORV (VWDGRV SXHGHQ OLEUHPHQWH WRPDU FXDOTXLHU WLSR GH GHFLVLyQ HQ UHODFLyQ FRQ ORV PLVPRV" eVWH WHPD OR WUDWDUHPRV HQ HO VLJXLHQWH SXQWR $QWHV GH FRQWLQXDU QR HVWi GHPiV GHVWDFDU TXH QXHVWUR 'HUHFKR LQWHUQR DO PHQRV HQ HVWH DVSHFWR VH DGHFXD D ORV HVWiQGDUHV SUHYLVWRV HQ HO & 2,7 \ HQ OD MXULVSUXGHQFLD GH OD &RUWH ,'+ (Q HIHFWR GH DFXHUGR FRQ HO 5HJODPHQWR ORV GHUHFKRV FROHFWLYRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV LQFOX\HQ HO GHUHFKR ©D OD WLHUUD \ HO WHUULWRULR HV GHFLU DO XVR GH ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV TXH VH HQFXHQWUDQ HQ VX iPELWR JHRJUiÀFR \ TXH XWLOL]DQ WUDGLFLRQDOPHQWH HQ HO PDUFR GH OD OHJLVODFLyQ YLJHQWHª64 9DOH GHFLU FXPSOLHQGR FRQ ODV SUHVFULSFLRQHV SURYHQLHQWHV GHO ','+ VH UHFRQRFH TXH HO GHUHFKR GH SURSLHGDG TXH GLFKRV SXHEORV WLHQHQ VREUH VXV WLHUUDV DEDUFD WDPELpQ D ORV UHFXUVRV TXH DQFHVWUDOPHQWH YLHQHQ XVDQGR ¢(VWR TXLHUH GHFLU HQWRQFHV TXH HO (VWDGR SHUXDQR QR SXHGH H[SORWDU ORV PLVPRV" &RPR GLMLPRV HVWH DVXQWR VHUi WUDWDGR D FRQWLQXDFLyQ

2.4 EL DERECHO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES A SER CONSULTADOS SOBRE LA ADOPCIÓN DE MEDIDAS QUE AFECTEN SUS INTERESES (Q HO iPELWR LQWHUQDFLRQDO OD REOLJDFLyQ GH ORV (VWDGRV GH FRQVXOWDU D ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV VREUH FXDOTXLHU PHGLGD OHJLVODWLYD R DGPLQLVWUDWLYD TXH DIHFWH GLUHFWDPHQWH VXV LQWHUHVHV VH FRQVWLWX\H HQ HO SULQFLSDO PHFDQLVPR SDUD DVHJXUDU OD VXEVLVWHQFLD GH GLFKRV FROHFWLYRV FRPR SXHEORV FRQ XQD LGHQWLGDG pWQLFD \ FXOWXUDO GLIHUHQFLDGD65.

&RUWH ,'+ &DVR 3XHEOR LQGtJHQD .LFKZD GH 6DUD\DNX YV (FXDGRU« SiUU $UWtFXOR OLWHUDO I GHO 5HJODPHQWR HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

(V SRU HOOR TXH OD &RUWH ,'+ HQ HO caso del Pueblo indígena Kichwa de Sarayaku vs. Ecuador VHxDOy TXH ©XQD GH ODV garantías fundamentales SDUD JDUDQWL]DU OD SDUWLFLSDFLyQ GH ORV SXHEORV \ FRPXQLGDGHV LQGtJHQDV HQ ODV GHFLVLRQHV UHODWLYDV D PHGLGDV TXH DIHFWHQ VXV GHUHFKRV « HV MXVWDPHQWH HO UHFRQRFLPLHQWR GH VX GHUHFKR D OD FRQVXOWD HO FXDO HVWi UHFRQRFLGR HQ HO &RQYHQLR GH OD 2,7ª &RUWH ,'+ &DVR 3XHEOR LQGtJHQD .LFKZD GH 6DUD\DNX YV (FXDGRU« SiUU HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR (V WDQ LPSRUWDQWH OD REOLJDFLyQ GH FRQVXOWD TXH SDUD OD &RUWH ,'+ ©DGHPiV GH FRQVWLWXLU XQD QRUPD FRQYHQFLRQDO es también un principio general del Derecho Internacionalª &RUWH ,'+ &DVR 3XHEOR LQGtJHQD .LFKZD GH 6DUD\DNX YV (FXDGRU« SiUU

HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

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La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

2.4.1 Alcances del derecho a la consulta en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos (VWD VDOYDJXDUGD FRQVWLWX\H OD ©SLHGUD DQJXODUª GHO & 2,7 TXH HQ WpUPLQRV JHQHUDOHV SHUVLJXH HVWDEOHFHU ORV FDQDOHV SDUD JDUDQWL]DU HO GHUHFKR GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV D SDUWLFLSDU HQ ORV SURFHVRV GH WRPD GH GHFLVLRQHV TXH SXHGDQ DIHFWDU VXV GHUHFKRV H LQWHUHVHV66.

(IHFWLYDPHQWH GH XQD OHFWXUD VRPHUD GH VXV GLVSRVLFLRQHV VH GHVSUHQGH TXH HO LQVWUXPHQWR LQWHUQDFLRQDO PHQFLRQDGR HVWDEOHFH OD REOLJDFLyQ GH ORV (VWDGRV GH HIHFWXDU ORV SURFHGLPLHQWRV GH FRQVXOWD HQWUH RWURV HQ ORV VLJXLHQWHV VXSXHVWRV L

&XDQGR HQ JHQHUDO VH SUHYHDQ PHGLDGDV OHJLVODWLYDV R DGPLQLVWUDWLYDV VXVFHSWLEOHV GH DIHFWDUOHV GLUHFWDPHQWH DUWtFXOR QXPHUDO

LL

&XDQGR HQ HVSHFLDO VH SUHWHQGD GHVDUUROODU DFWLYLGDGHV GH H[SORUDFLyQ R H[SORWDFLyQ GH ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV XELFDGRV HQ VXV WHUULWRULRV DUWtFXOR QXPHUDO \

LLL

&XDQGR H[FHSFLRQDOPHQWH VH UHTXLHUD VX WUDVODGR ²\ SRVWHULRU UHXELFDFLyQ² GH ODV WLHUUDV TXH WUDGLFLRQDOPHQWH RFXSDQ DUWtFXOR QXPHUDO

(O SURSLR & 2,7 HVWDEOHFH XQD VHULH GH FDUDFWHUtVWLFDV VREUH ORV SURFHVRV GH FRQVXOWD HQWUH ODV FXDOHV UHVDOWD OD REOLJDFLyQ GH GHVDUUROODUORV ©FRQ OD ÀQDOLGDG GH OOHJDU D XQ DFXHUGR R ORJUDU HO FRQVHQWLPLHQWR DFHUFD GH OD PHGLGD SURSXHVWDª67 ¢(VWR TXLHUH GHFLU HQWRQFHV TXH HO & RWRUJD D ORV SXHEORV LQGtJHQDV R WULEDOHV XQD VXHUWH GH ©GHUHFKR GH YHWRª HQ OD PHGLGD TXH VL QR VH REWLHQH VX FRQVHQWLPLHQWR SUHYLR QR VH SRGUtD LPSOHPHQWDU OD PHGLGD VXMHWD D FRQVXOWD" 2.4.1.1 Finalidad de la consulta $~Q FXDQGR HV SRVLEOH VRVWHQHU TXH GHO WH[WR GHO & 2,7 SRGUtD HQWHQGHUVH TXH HO SURFHVR GH FRQVXOWD D ORV SXHEORV IRU]RVDPHQWH GHEH FRQFOXLU HQ XQ DFXHUGR OD &($&5 OXHJR GH UHYLVDU ORV WUDEDMRV SUHSDUDWRULRV GH GLFKR &RQYHQLR SUHFLVy TXH ODV FRQVXOWDV GH

&IU 2,7 ©/RV GHUHFKRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV HQ OD SUiFWLFD ² XQD JXtD VREUH HO &RQYHQLR 1 GH OD 2,7ª« S $UWtFXOR QXPHUDO GHO & 2,7

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Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

ORV DUWtFXORV QXPHUDO \ QXPHUDO 68 VL ELHQ HV FLHUWR WLHQHQ SRU REMHWR OOHJDU D XQ DFXHUGR R ORJUDU HO FRQVHQWLPLHQWR QR LPSOLFDQ XQ GHUHFKR GH YHWR HQ PDQR GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV QL PXFKR PHQRV TXH VX UHVXOWDGR VHD DOFDQ]DU QHFHVDULDPHQWH HO FRQVHQWLPLHQWR GH ORV PLVPRV69 6LQ HPEDUJR D VX MXLFLR HO SURFHGLPLHQWR GHO DUWtFXOR QXPHUDO HQ WDQWR UHJXOD OD DGRSFLyQ GH PHGLGDV TXH LPSOLFDQ HO WUDVODGR GH GLFKRV SXHEORV GH ODV WLHUUDV TXH RFXSDQ \ VX SRVWHULRU UHXELFDFLyQ Vt H[LJLUtD FRQWDU SDUD HOOR FRQ HO FRQVHQWLPLHQWR SUHYLR GH ORV GLUHFWDPHQWH DIHFWDGRV70 (Q QXHVWUD RSLQLyQ HV QHFHVDULR UHDOL]DU GRV SUHFLVLRQHV (Q SULPHU OXJDU HVWH SURQXQFLDPLHQWR GHO &($&5 UHFXUULHQGR D ORV WUDEDMRV SUHSDUDWRULRV71, SRQH GH PDQLÀHVWR TXH DO SUHYHUVH SRU VHSDUDGR HO SURFHGLPLHQWR GH FRQVXOWD GHO DUWtFXOR QXPHUDO QR VH TXLVR VRVWHQHU TXH DO PLVPR QR HV GH DSOLFDFLyQ HO VXSXHVWR JHQHUDO GHO DUWtFXOR QXPHUDO (Q HIHFWR OD 2,7 HQ RWUDV RSRUWXQLGDGHV WDPELpQ KD VRVWHQLGR TXH GLFKRV DUWtFXORV GHEHQ OHHUVH FRQMXQWDPHQWH \ FRPR WDO TXH ODV FRQVXOWDV DQWHV GH GHVDUUROODU DFWLYLGDGHV GH H[SORUDFLyQ R H[SORWDFLyQ GH ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV XELFDGRV HQ ORV WHUULWRULRV LQGtJHQDV R WULEDOHV WDPELpQ WLHQHQ SRU REMHWR OOHJDU D XQ DFXHUGR R ORJUDU HO FRQVHQWLPLHQWR

(O DUWtFXOR QXPHUDO GHO & 2,7 VHxDOD OR VLJXLHQWH © $O DSOLFDU ODV GLVSRVLFLRQHV GHO SUHVHQWH &RQYHQLR ORV JRELHUQRV GHEHUiQ D FRQVXOWDU D ORV SXHEORV LQWHUHVDGRV PHGLDQWH SURFHGLPLHQWRV DSURSLDGRV \ HQ SDUWLFXODU D WUDYpV GH VXV LQVWLWXFLRQHV UHSUHVHQWDWLYDV FDGD YH] TXH VH SUHYHDQ PHGLGDV OHJLVODWLYDV R DGPLQLVWUDWLYDV VXVFHSWLEOHV GH DIHFWDUOHV GLUHFWDPHQWHª 3RU VX SDUWH HO DUWtFXOR QXPHUDO GHO PHQFLRQDGR LQVWUXPHQWR GLVSRQH TXH © (Q FDVR GH TXH SHUWHQH]FD DO (VWDGR OD SURSLHGDG GH ORV PLQHUDOHV R GH ORV UHFXUVRV GHO VXEVXHOR R WHQJD GHUHFKRV VREUH RWURV UHFXUVRV H[LVWHQWHV HQ ODV WLHUUDV ORV JRELHUQRV GHEHUiQ HVWDEOHFHU R PDQWHQHU SURFHGLPLHQWRV FRQ PLUDV D FRQVXOWDU D ORV SXHEORV LQWHUHVDGRV D ÀQ GH GHWHUPLQDU VL ORV LQWHUHVHV GH HVRV SXHEORV VHUtDQ SHUMXGLFDGRV \ HQ TXp PHGLGD DQWHV GH HPSUHQGHU R DXWRUL]DU FXDOTXLHU SURJUDPD GH SURVSHFFLyQ R H[SORWDFLyQ GH ORV UHFXUVRV H[LVWHQWHV HQ VXV WLHUUDV /RV SXHEORV LQWHUHVDGRV GHEHUiQ SDUWLFLSDU VLHPSUH TXH VHD SRVLEOH HQ ORV EHQHÀFLRV TXH UHSRUWHQ WDOHV DFWLYLGDGHV \ SHUFLELU XQD LQGHPQL]DFLyQ HTXLWDWLYD SRU FXDOTXLHU GDxR TXH SXHGDQ VXIULU FRPR UHVXOWDGR GH HVDV DFWLYLGDGHVª &IU 2,7 &($&5 2EVHUYDFLyQ *HQHUDO VREUH OD REOLJDFLyQ GH FRQVXOWD &RQYHQLR VREUH SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV 1~P (Q &RQIHUHQFLD ,QWHUQDFLRQDO GHO 7UDEDMR DYD UHXQLyQ ,/& ,,, ,QIRUPH GH OD &RPLVLyQ GH ([SHUWRV HQ $SOLFDFLyQ GH &RQYHQLRV \ 5HFRPHQGDFLRQHV SS (Q RWUD RSRUWXQLGDG OD &($&5 UHVDOWy TXH ©HO DUWtFXOR GHO &RQYHQLR QR UHTXLHUH TXH VH ORJUH HO FRQVHQVR HQ HO SURFHVR GH FRQVXOWD SUHYLDª \D TXH WDQ VyOR ©GLVSRQH TXH ODV FRQVXOWDV GHEHQ WHQHU OD ÀQDOLGDG GH OOHJDU D XQ DFXHUGR R ORJUDU HO FRQVHQWLPLHQWR DFHUFD GH ODV PHGLGDV SURSXHVWDVª 2,7 &($&5 2EVHUYDFLyQ ,QGLYLGXDO 3HU~« S

&IU ,EtG SS (O DUWtFXOR GH OD &RQYHQFLyQ GH 9LHQD VREUH HO 'HUHFKR GH ORV 7UDWDGRV DXWRUL]D D UHFXUULU D HVWH FULWHULR GH LQWHUSUHWDFLyQ D ORV HIHFWRV GH LGHQWLÀFDU HO VLJQLÀFDGR GH XQD GLVSRVLFLyQ GH XQ WUDWDGR VL OXHJR GH KDEHU XWLOL]DGR RWURV FULWHULRV HO VHQWLGR GH OD PLVPD VLJXH VLHQGR DPELJXR R HQ WRGR FDVR VL pVWH HV DEVXUGR R LUUD]RQDEOH

29

La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

GH ORV SXHEORV DIHFWDGRV72 5HVDOWDU HVWR HV GH VXPD LPSRUWDQFLD \D TXH EDViQGRVH VRODPHQWH HQ OD OHWUD GHO DUWtFXOR QXPHUDO VH SRGUtD VRVWHQHU TXH pVWH L SHUVLJXH GDU XQD VDOLGD DO SUREOHPD GH ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV SURSLHGDG GH ORV (VWDGRV SHUR XELFDGRV HQ ORV WHUULWRULRV LQGtJHQDV R WULEDOHV \ LL TXH SUHFLVDPHQWH SRU HVD UD]yQ HO REMHWLYR GH GLFKD FRQVXOWD OLWHUDOPHQWH WDQ VyOR HV ©GHWHUPLQDU VL ORV LQWHUHVHV GH HVRV SXHEORV VHUtDQ SHUMXGLFDGRV \ HQ TXp PHGLGDª D ORV HIHFWRV GH WRPDU HQ FXHQWD ORV SHUMXLFLRV TXH DVXPLUiQ SDUD SRVWHULRUPHQWH ÀMDU ODV LQGHPQL]DFLRQHV GHO FDVR (Q VLPSOH TXH HVWH SURFHGLPLHQWR QR SHUVLJXH REWHQHU XQ DFXHUGR FRQ ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV SRVLEOHPHQWH DIHFWDGRV $IRUWXQDGDPHQWH OD &($&5 KD VHxDODGR FODUDPHQWH FXiO HV HO VLJQLÀFDGR GHO DUWtFXOR QXPHUDO \ SRU HQGH TXH IUHQWH D SUR\HFWRV GH H[SORUDFLyQ \ H[SORWDFLyQ GH UHFXUVRV QDWXUDOHV HO (VWDGR QR SXHGH GHFLGLU DGRSWDU \ HMHFXWDU ORV PLVPRV DQWHV GH OOHYDU FDER D XQ SURFHGLPLHQWR GH FRQVXOWD TXH WHQJD SRU REMHWR DOFDQ]DU HO FRQVHQWLPLHQWR GH ORV SXHEORV DIHFWDGRV (Q VHJXQGR OXJDU OR VRVWHQLGR SRU HO &($&5 HQ OR TXH VH UHÀHUH DO VXSXHVWR GHO DUWtFXOR QXPHUDO HV FRQWURYHUVLDO (OOR HV DVt SRUTXH OD OHWUD GHO SURSLR DUWtFXOR HQ PHQFLyQ DXWRUL]D D ORV (VWDGRV HQ FDVR QR KXELHUD VLGR SRVLEOH REWHQHU HVH FRQVHQWLPLHQWR D UHFXUULU DO WUDVODGR \ UHXELFDFLyQ GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV FRUUHVSRQGLHQWHV ©DO WpUPLQR GH SURFHGLPLHQWRV DGHFXDGRVª (V GHFLU GH DFXHUGR FRQ HO WH[WR GHO & 2,7 LQFOXVR HQ HVWRV VXSXHVWRV SDUWLFXODUPHQWH JUDYHV SRU ODV LPSOLFDQFLDV SDUD OD VXSHUYLYHQFLD GH ORV SXHEORV DIHFWDGRV QR HV LPSUHVFLQGLEOH FRQWDU FRQ HO FRQVHQWLPLHQWR SUHYLR SDUD HMHFXWDU ODV PHGLGDV GHO FDVR &RPR YHUHPRV PiV DGHODQWH HVWR QR TXLHUH GHFLU TXH GLFKRV FROHFWLYRV QR FXHQWHQ HQ QLQJ~Q VXSXHVWR FRQ HO GHUHFKR D H[SUHVDU VX FRQVHQWLPLHQWR SUHYLR OLEUH H LQIRUPDGR /R ~QLFR TXH HVWDPRV TXHULHQGR GHFLU HV TXH HVWH GHUHFKR QR QDFH HVSHFtÀFDPHQWH GH ODV GLVSRVLFLRQHV GHO & 2,7 2.4.1.2 Oportunidad y materias objeto de la consulta $KRUD ELHQ HQ OR TXH VH UHÀHUH D OD RSRUWXQLGDG GH OD FRQVXOWD HO FXiQGR \ ODV PHGLGDV REMHWR GH OD PLVPD HO TXp HO ','+ HVWDEOHFH FLHUWDV UHJODV TXH HV FRQYHQLHQWH UHVDOWDU (IHFWLYDPHQWH HO & 2,7 GLVSRQH TXH OD PLVPD HQ OD JHQHUDOLGDG GH ORV FDVRV GHEH HIHFWXDUVH ©FDGD YH] TXH VH SUHYHDQ PHGLGDV OHJLVODWLYDV R DGPLQLVWUDWLYDV VXVFHSWLEOHV GH DIHFWDUOHV GLUHFWDPHQWH D ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV GHO FDVR ª73 \ SDUD HO FDVR HVSH-

&IU 2,7 ©/RV GHUHFKRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV HQ OD SUiFWLFD ² XQD JXtD VREUH HO &RQYHQLR 1 GH OD 2,7ª« S $UWtFXOR GHO & 2,7 HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

30

Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

FtÀFR GHO SURFHGLPLHQWR GHO DUWtFXOR QXPHUDO GHEH OOHYDUVH D FDER SRU HO (VWDGR ©DQWHV GH HPSUHQGHU R DXWRUL]DU FXDOTXLHU SURJUDPD GH SURVSHFFLyQ R H[SORWDFLyQ GH ORV UHFXUVRV H[LVWHQWHV HQ VXV WLHUUDVª74 &ODUDPHQWH SXHV GH HVWDV GRV QRUPDV VH GHVSUHQGH OD REOLJDFLyQ GH GHVDUUROODU HO SURFHVR GH FRQVXOWD FRQ FDUiFWHU previo HV GHFLU antes de TXH VH SURGX]FD OD DIHFWDFLyQ GH ORV LQWHUHVHV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV R WULEDOHV LQYROXFUDGRV GH RWUD IRUPD QR WHQGUtD VHQWLGR OD IUDVH cada vez que se prevean (V SRU HOOR TXH OD &($&5 FXDQGR HQ HO DxR HYDOXy HO HQWRQFHV 3UR\HFWR GH /H\ 0DUFR GH ORV 3XHEORV ,QGtJHQDV X 2ULJLQDULRV GHO 3HU~ ©H[KRUWy DO JRELHUQR SDUD TXH KDJD PD\RUHV HVIXHU]RV SDUD DVHJXUDU TXH QR VH DSOLTXH QL SURPXOJXH QLQJXQD OHJLVODFLyQ UHODWLYD D OD H[SORUDFLyQ R OD H[SORWDFLyQ GH UHFXUVRV QDWXUDOHV VLQ FRQVXOWDU SUHYLDPHQWH D ORV SXHEORV LQGtJHQDV DIHFWDGRV SRU HVWDV PHGLGDV HQ SOHQD FRQIRUPLGDG FRQ ODV SUHVFULSFLRQHV GHO &RQYHQLRª75 1R FDEH GXGD HQWRQFHV TXH HO & 2,7 H[LJH TXH HO SURFHGLPLHQWR GH FRQVXOWD VH LPSOHPHQWH SUHYLDPHQWH HO FXiQGR D OD PDWHULDOL]DFLyQ GH OD PHGLGD TXH VH SUHYp DIHFWDUi GLUHFWDPHQWH D ORV SXHEORV UHVSHFWLYRV HO TXp

¢&XiQGR H[DFWDPHQWH" eVWH HV XQ DVSHFWR HQ HO TXH HO SURSLR & 2,7 QR ÀMD XQD UHJOD JHQHUDO OR VXÀFLHQWHPHQWH FODUD ,QFOXVR HQ HO FDVR H[WUHPR GH OD H[SORUDFLyQ R H[SORWDFLyQ GH ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV WDQ VyOR VHxDOD TXH OD FRQVXOWD WLHQH TXH HIHFWXDUVH DQWHV GH TXH HO SURSLR (VWDGR HPSUHQGD GLFKD PHGLGD R DXWRULFH D XQ WHUFHUR D OOHYDUOD D FDER ¢(VWR TXLHUH GHFLU HQWRQFHV TXH ORV JRELHUQRV WLHQHQ SHUPLWLGR LPSOHPHQWDU HO SURFHVR GH FRQVXOWD SUHYLD KDELHQGR GHFLGLGR \D DGRSWDU OD PHGLGD HQ FXHVWLyQ" (Q QXHVWUD RSLQLyQ VL HO (VWDGR DFWXDUD GH HVD PDQHUD HVWDUtD SDVDQGR SRU DOWR HO KHFKR GH TXH OD &($&5 KD SUHFLVDGR TXH OD REOLJDFLyQ GH FRQVXOWDU VXSRQH TXH pVWDV ©GHEHQ VHU IRUPDOHV SOHQDV \ OOHYDUVH D FDER GH EXHQD IHª \ FRPR WDO LPSOLFDQ ©XQ YHUGDGHUR GLiORJR HQWUH ORV JRELHUQRV \ ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV FDUDFWHUL]DGR SRU OD FRPXQLFDFLyQ \ HO HQWHQGLPLHQWR HO UHVSHWR PXWXR OD EXHQD IH \ HO GHVHR VLQFHUR GH DOFDQ]DU XQ DFXHUGRª76.

9LVWR DVt HO SUREOHPD FDEUtD SUHJXQWDUVH OR VLJXLHQWH ¢VL \D VH GHFLGLy HIHFWXDU OD PHGLGD FXHVWLRQDGD D TXp FRQVHQVR VH SRGUtD OOHJDU" &UHHPRV TXH OD UHVSXHVWD HV REYLD (V SRU HVWD UD]yQ TXH OD &RUWH ,'+ HQ HO FDVR Saramaka GHVSXpV GH UHDÀUPDU TXH ODV FRQVXOWDV ©GHEHQ UHDOL]DUVH GH EXHQD IH « \ GHEHQ WHQHU FRPR ÀQ OOHJDU D XQ DFXHUGRª HVWDEOHFLy TXH OD PLVPD GHEH HIHFWXDUVH ©HQ ODV SULPHUDV HWDSDV GHO SODQ GH GHVDUUROOR R LQYHUVLyQ

$UWtFXOR QXPHUDO GHO & 2,7 HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

2,7 &($&5 2EVHUYDFLyQ ,QGLYLGXDO 3HU~« S HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

2,7 &($&5 2EVHUYDFLyQ *HQHUDO VREUH OD REOLJDFLyQ GH FRQVXOWD« S HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

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La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

\ QR ~QLFDPHQWH FXDQGR VXUMD OD QHFHVLGDG GH REWHQHU OD DSUREDFLyQ GH OD FRPXQLGDGª77.

(VWD LGHD OD UHLWHUy HQ HO FDVR Sarayaku HQ HO TXH OXHJR GH UHVDOWDU HO FDUiFWHU JDUDQWLVWD GHO PHFDQLVPR GH FRQVXOWD SDUD ORV GHUHFKRV H LQWHUHVHV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV VHxDOy TXH ©HVWRV SURFHVRV GH GLiORJR \ E~VTXHGD GH DFXHUGRV GHEHQ UHDOL]DUVH GHVGH ODV SULPHUDV HWDSDV GH OD HODERUDFLyQ R SODQLÀFDFLyQ GH OD PHGLGD SURSXHVWD D ÀQ GH TXH ORV SXHEORV LQGtJHQDV SXHGDQ YHUGDGHUDPHQWH SDUWLFLSDU H LQÁXLU HQ HO SURFHVR GH DGRSFLyQ GH GHFLVLRQHVª78 (Q WDO VHQWLGR VLJXLHQGR HVWH FULWHULR VH SXHGH FRQFOXLU TXH OD FRQVXOWD SDUD VHU UHDOPHQWH SUHYLD GHEH UHDOL]DUVH HQ OD IDVH GH HODERUDFLyQ R SODQLÀFDFLyQ GHO SUR\HFWR SODQ R PHGLGD GHO FDVR R OR TXH HV OR PLVPR DQWHV GH TXH HO (VWDGR KXELHUD GHFLGLGR DGRSWDU OD PLVPD79.

2.4.2 El derecho a la consulta previa en nuestro Derecho interno: falta de precisión sobre la «oportunidad» en la LCP y su Reglamento y medidas excluidas indebidamente ¢< FyPR HVWi UHJXODGR HO SURFHGLPLHQWR GH FRQVXOWD HQ QXHVWUR 'HUHFKR LQWHUQR" 1XHVWUR 7ULEXQDO &RQVWLWXFLRQDO 7& FXDQGR VH KD UHIHULGR D HVWD PDWHULD KD SUHFLVDGR TXH ©HO GHUHFKR D OD FRQVXOWD WLHQH XQ iPELWR SURWHJLGR « HQFRQWUiQGRVH H[FOXLGR GH HVWH SURJUDPD QRUPDWLYR GHO GHUHFKR D OD FRQVXOWD OR TXH FRORTXLDOPHQWH VH KD YHQLGR HQ GHQRPLQDU GHUHFKR DO YHWRª80 (VWH WHPD WDPELpQ KD VLGR DERUGDGR SRU OD /&3 TXH KD VHxDODGR TXH HO GHUHFKR D OD FRQVXOWD L ©HV HO GHUHFKR GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV D VHU FRQVXOWDGRV GH IRUPD SUHYLD VREUH ODV PHGLGDV OHJLVODWLYDV R DGPLQLVWUDWLYDV TXH DIHFWHQ GLUHFWDPHQWH VXV LQWHUHVHVª81 \ LL WLHQH SRU REMHWR ©DOFDQ]DU XQ DFXHUGR R FRQVHQWLPLHQWR HQWUH HO (VWDGR \ ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRVª82 9DOH GHFLU OD /&3 SUHYp TXH HO

&RUWH ,'+ &DVR GHO 3XHEOR GH 6DUDPDND YV 6XULQDP« SiUU HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

&RUWH ,'+ &DVR 3XHEOR LQGtJHQD .LFKZD GH 6DUD\DNX YV (FXDGRU« SiUU HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

,QFOXVR HQ OR TXH VH UHÀHUH D OD FRQVXOWD SUH OHJLVODWLYD FODUDPHQWH VHxDOy TXH ©FXDQGR VH WUDWH GH FRQVXOWD SUHYLD D OD DGRSFLyQ GH XQD PHGLGD OHJLVODWLYD ORV SXHEORV LQGtJHQDV GHEHUiQ VHU FRQVXOWDGRV SUHYLDPHQWH en todas las fases del proceso de producción normativa \ GLFKDV FRQVXOWDV QR GHEHQ VHU UHVWULQJLGDV D SURSXHVWDVª &RUWH ,'+ &DVR 3XHEOR LQGtJHQD .LFKZD GH 6DUD\DNX YV (FXDGRU« SiUU HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

&IU &RPLVLyQ ,'+ 2S &LW SiUU 67& GHO GH PDU]R GH ([S 3, 7& IXQGDPHQWR (Q HO PLVPR VHQWLGR YpDVH 67& GHO GH MXQLR GH ([S 3, 7& IXQGDPHQWRV HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

$UWtFXOR GH OD /&3 $UWtFXOR GH OD /&3

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Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

GHUHFKR D OD FRQVXOWD QR LPSOLFD HO GHUHFKR GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV D HPLWLU VX ©FRQVHQWLPLHQWRª R DXWRUL]DFLyQ SUHYLD UD]yQ SRU OD FXDO VHxDOD TXH ©OD GHFLVLyQ ÀQDO VREUH OD DSUREDFLyQ GH OD PHGLGD OHJLVODWLYD R DGPLQLVWUDWLYD FRUUHVSRQGH D OD HQWLGDG HVWDWDO FRPSHWHQWHª83 &RPR UHVDOWD HO 5HJODPHQWR TXH OD ÀQDOLGDG GH OD FRQVXOWD VHD DOFDQ]DU XQ DFXHUGR R ORJUDU HO FRQVHQWLPLHQWR QR VXSRQH TXH GH QR REWHQHUVH pVWH GH XQ ODGR HO GHUHFKR D OD FRQVXOWD VH YHD DIHFWDGR \ GH RWUR ODV HQWLGDGHV S~EOLFDV QR SXHGDQ GLFWDU ODV PHGLGDV FRQVXOWDGDV84 4XHGD FODUR HQWRQFHV TXH QXHVWUR 'HUHFKR LQWHUQR UHVSHWDQGR ORV HVWiQGDUHV PtQLPRV GHO & 2,7 QR OHV RWRUJD D ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV HO OODPDGR ©GHUHFKR GH YHWRª« VDOYR TXH FRPR YHUHPRV HQ ORV VLJXLHQWHV SXQWRV OD DGRSFLyQ GH ODV PHGLGDV FRQVXOWDGDV SRQJDQ HQ ULHVJR OD VXSHUYLYHQFLD GH GLFKRV SXHEORV FRPR FROHFWLYRV FXOWXUDO \ pWQLFDPHQWH GLIHUHQFLDGRV $KRUD ELHQ HQ OR TXH VH UHÀHUH D OD RSRUWXQLGDG HO FXiQGR GH OD FRQVXOWD HV FRQYHQLHQWH VHxDODU TXH HO 7& KD SUHFLVDGR TXH OD PLVPD GHEH HIHFWXDUVH ©HQ IRUPD SUHYLD D OD WRPD GH OD GHFLVLyQª WRGD YH] TXH ©WUDVODGDU HVWD FRQVXOWD D XQ PRPHQWR SRVWHULRU D OD SXEOLFDFLyQ GH OD PHGLGD HOLPLQD OD H[SHFWDWLYD GH OD LQWHUYHQFLyQ VXE\DFHQWH HQ OD FRQVXOWDª \ DGHPiV ©JHQHUDUtD TXH OD FRQVXOWD VH OOHYH D FDER VREUH ORV KHFKRV FRQVXPDGRV SXGLHQGR UHOHYDUVH FRQ HVWR XQD DXVHQFLD GH EXHQD IHª85 'H HVWD IRUPD HO Pi[LPR LQWpUSUHWH GH OD &RQVWLWXFLyQ VLJXLHQGR ORV HVWiQGDUHV LQWHUQDFLRQDOHV FODUDPHQWH VHxDOD TXH OD FRQVXOWD GHEH HIHFWXDUVH antes de decidirse OD DGRSFLyQ GH OD PHGLGD FRUUHVSRQGLHQWH HV GHFLU FXDQGR OD PLVPD HV WDQ VyOR XQ ©SUR\HFWRª (OOR HV DVt SRUTXH FRPR KD VHxDODGR HO 7& OD LGHD GHO SURFHGLPLHQWR GH FRQVXOWD HV DVHJXUDU OD ©LQFOXVLyQ GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV HQ OD GLVFXVLyQ GHO SUR\HFWR GH OD PHGLGD DGPLQLVWUDWLYD R OHJLVODWLYDª GH IRUPD TXH ©SXHGDQ SODQWHDU VXV SHUVSHFWLYDV FXOWXUDOHV FRQ OD ÀQDOLGDG GH TXH SXHGDQ VHU WRPDGDV HQ FXHQWDª86 1R FDEH GXGD HQWRQFHV TXH QXHVWUR PDUFR FRQVWLWXFLRQDO Vt VH FLxH D ORV HVWiQGDUHV ÀMDGRV SRU HO & 2,7 \ OD MXULVSUXGHQFLD GH OD &RUWH ,'+ ¢< TXp VRVWLHQHQ OD /&3 \ VX 5HJODPHQWR" 0LHQWUDV TXH OD SULPHUD VHxDOD TXH ©HO SURFHVR GH FRQVXOWD VH UHDOL]D GH IRUPD SUHYLD D OD PHGLGD OHJLVODWLYD R DGPLQLVWUDWLYDª87 OD VHJXQGD

$UWtFXOR GH OD /&3 &IU $UWtFXOR OLWHUDOHV G \ H GHO 5HJODPHQWR 67& GHO GH MXQLR GH ([S 3, 7& IXQGDPHQWR HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

,EtGHP HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

$UWtFXOR OLWHUDO D GH OD /&3 HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

33

La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

GLVSRQH GH XQ ODGR TXH OD PLVPD GHEH OOHYDUVH D FDER GH EXHQD IH \ FRQ ©HO GHVHR VLQFHUR GH DOFDQ]DU XQ DFXHUGR R FRQVHQWLPLHQWR EXVFDQGR TXH OD GHFLVLyQ VH HQULTXH]FD FRQ ORV DSRUWHV GH ORV R ODV UHSUHVHQWDQWHV GHO R GH ORV SXHEORV LQGtJHQDVª88 \ GH RWUR TXH HQ HO FDVR GH H[SORUDFLyQ R H[SORWDFLyQ GH UHFXUVRV QDWXUDOHV OD FRQVXOWD GHEH HIHFWXDUVH ©DQWHV GH DSUREDU OD PHGLGD DGPLQLVWUDWLYD « TXH IDFXOWH HO LQLFLR GH OD DFWLYLGDGª89 &RPR VH SXHGH DSUHFLDU GH OD OLWHUDOLGDG GH HVWDV GLVSRVLFLRQHV QR VH GHVSUHQGH FRQ FODULGDG TXH OD FRQVXOWD VHJ~Q ODV UHJODV ÀMDGDV SRU HO 7& GHEH UHDOL]DUVH DQWHV GH GHFLGLUVH DGRSWDU OD PHGLGD HQ FXHVWLyQ (V PiV HO 5HJODPHQWR WH[WXDOPHQWH VHxDOD TXH OD FRQVXOWD EXVFD HQULTXHFHU OD GHFLVLyQ ¢\D DGRSWDGD" \ HQ HO VHJXQGR FDVR TXH GHEH KDFHUVH DQWHV GH DSUREDU HO LQLFLR GH OD H[SORUDFLyQ R H[SORWDFLyQ GH ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV XELFDGRV HQ ORV WHUULWRULRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV $Vt SXHV GH KDFHU XQD OHFWXUD FRQMXQWD GH HVWDV GRV GLVSRVLFLRQHV VH SXHGH VRVWHQHU TXH OD /&3 \ VX 5HJODPHQWR H[LJHQ UHDOL]DU OD FRQVXOWD FRQ FDUiFWHU SUHYLR QR D OD WRPD GH OD GHFLVLyQ SRU SDUWH GHO (VWDGR VLQR D OD HMHFXFLyQ GH OD PHGLGD 1R REVWDQWH VL HVH IXHUD HO VLJQLÀFDGR GH ODV PLVPDV FODUDPHQWH GHYHQGUtDQ HQ LQFRQVWLWXFLRQDOHV 3RU WDQWR XQD OHFWXUD HQ FODYH FRQVWLWXFLRQDO GH OD /&3 \ VX 5HJODPHQWR H[LJH HQWHQGHU TXH GLFKDV GLVSRVLFLRQHV ÀMDQ OD RSRUWXQLGDG GH OD FRQVXOWD HQ XQ PRPHQWR SUHYLR D OD WRPD GH OD GHFLVLyQ VREUH OD DGRSFLyQ GHO SUR\HFWR GH PHGLGD )LQDOPHQWH HQ OR TXH VH UHÀHUH D ODV PHGLGDV D VHU FRQVXOWDGDV HO TXp HV QHFHVDULR UHVDOWDU TXH OD /&3 LQFXPSOLHQGR ORV HVWiQGDUHV ÀMDGRV SRU HO & KD UHVWULQJLGR ODV PDWHULDV REMHWR GHO SURFHVR GH FRQVXOWD SUHYLD (IHFWLYDPHQWH PLHQWUDV HO PHQFLRQDGR LQVWUXPHQWR LQWHUQDFLRQDO VLQ KDFHU QLQJXQD GLVWLQFLyQ HVWDEOHFH OD REOLJDFLyQ HVWDWDO GH FRQVXOWDU FRQ ORV SXHEORV LQWHUHVDGRV ©FDGD YH] TXH VH SUHYHDQ PHGLGDV OHJLVODWLYDV R DGPLQLVWUDWLYDV VXVFHSWLEOHV GH DIHFWDUOHV GLUHFWDPHQWHª90 GLFKD GLVSRVLFLyQ LQWHUQD HVWDEOHFH HO GHEHU GH VRPHWHU D FRQVXOWD VRODPHQWH DTXHOODV PHGLGDV TXH DIHFWHQ GLUHFWDPHQWH ORV derechos colectivos GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV91 &RQ HOOR VH OLPLWD OD FRQVXOWD D DTXHOOR TXH YXOQHUH GLFKRV GHUHFKRV VLHQGR PiV UHVWULFWLYR TXH OR HVWDEOHFLGR HQ HO & 2,7 TXH HQ JHQHUDO SURWHJH ORV intereses GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV LQFOX\HQGR DTXHOORV TXH GLItFLOPHQWH SXHGHQ VHU VXEVXPLGRV HQ OD FDWHJRUtD derecho colectivo92 ,QFOXVR OD &RUWH ,'+ HQ HO FDVR Sarayaku WH[WXDOPHQWH VHxDOy

$UWtFXOR OLWHUDO D GHO 5HJODPHQWR HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

$UWtFXOR GHO 5HJODPHQWR HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

$UWtFXOR QXPHUDO OLWHUDO D GHO & 2,7 HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

&IU $UWtFXOR GH OD /&3 &IU 5XL] 0ROOHGD -XDQ &DUORV ©/D FRQVWLWXFLRQDOLGDG GHO UHJODPHQWR GH OD OH\ GH FRQVXOWDª ,QVWLWXWR GH 'HIHQVD /HJDO ² -XVWLFLD 9LYD 'RFXPHQWR GH 7UDEDMR 1 GH DEULO GHO

34

Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

TXH ©HVWi FODUDPHQWH UHFRQRFLGD KR\ HQ GtD OD REOLJDFLyQ GH ORV (VWDGRV GH UHDOL]DU SURFHVRV GH FRQVXOWD HVSHFLDOHV \ GLIHUHQFLDGRV FXDQGR VH YD\DQ D DIHFWDU GHWHUPLQDGRV LQWHUHVHV GH ODV FRPXQLGDGHV \ SXHEORV LQGtJHQDVª93 3RU OR GHPiV GHEH WRPDUVH HQ FXHQWD TXH OD &($&5 HQ VX 2EVHUYDFLyQ *HQHUDO GHO SUHFLVD TXH HQ UHODFLyQ FRQ HO DUWtFXOR GHO &RQYHQLR 2,7 ©ODV SREODFLRQHV LQGtJHQDV \ WULEDOHV WLHQHQ GHUHFKR D SDUWLFLSDU HQ HO SURFHVR GH WRPD GH GHFLVLRQHV«HQ OR TXH DWDxH D WRGDV ODV FXHVWLRQHV FXELHUWDV SRU HO &RQYHQLR UHYLVDGR \ TXH OHV DIHFWHQ GLUHFWDPHQWHª94 $IRUWXQDGDPHQWH HO 5HJODPHQWR VLJXLHQGR OD MXULVSUXGHQFLD GHO TC95 KD FRUUHJLGR HVWD UHVWULFFLyQ SUHFLVDQGR TXH OD afectación directa D ORV SXHEORV LQGtJHQDV VH SURGXFH FXDQGR OD PHGLGD FXHVWLRQDGD ©FRQWLHQH DVSHFWRV TXH SXHGHQ SURGXFLU FDPELRV HQ OD VLWXDFLyQ MXUtGLFD R HQ HO HMHUFLFLR GH ORV GHUHFKRV FROHFWLYRV GH WDOHV SXHEORVª96 'H HVWD IRUPD WHQGUiQ TXH VHU REMHWR GH FRQVXOWD QR VyOR ODV PHGLGDV TXH DIHFWHQ ORV GHUHFKRV FROHFWLYRV GH ORV FROHFWLYRV LQGtJHQDV VLQR WDPELpQ WRGDV DTXHOODV TXH \HQGR PiV DOOi GH HVD FDWHJRUtD VXSRQJDQ PRGLÀFDU OD VLWXDFLyQ MXUtGLFD GH GLFKRV SXHEORV VDOYR TXH YHUVHQ VREUH ODV VLJXLHQWHV PDWHULDV TXH HO 5HJODPHQWR FRQWUDYLQLHQGR LQFOXVR OR VHxDODGR SRU OD /&397, KD H[FOXLGR GHO SURFHVR GH FRQVXOWD L

1RUPDV GH FDUiFWHU WULEXWDULR R SUHVXSXHVWDULR98,

LL

'HFLVLRQHV HVWDWDOHV GH FDUiFWHU H[WUDRUGLQDULR R WHPSRUDO GLULJLGDV D DWHQGHU VLWXDFLRQHV GH HPHUJHQFLD GHULYDGDV GH FDWiVWURIHV QDWXUDOHV R WHFQROyJLFDV99,

LLL

0HGLGDV DGPLQLVWUDWLYDV TXH VH GLFWHQ SDUD DWHQGHU HPHUJHQFLDV VDQLWDULDV LQFOX\HQGR OD DWHQFLyQ GH HSLGHPLDV100,

&RUWH ,'+ &DVR 3XHEOR LQGtJHQD .LFKZD GH 6DUD\DNX YV (FXDGRU« SiUU 2,7 &($5&5 2EVHUYDFLyQ *HQHUDO VREUH OD REOLJDFLyQ GH FRQVXOWD« S &IU 67& GHO GH MXQLR GH ([S 1 3, 7& IXQGDPHQWRV $UWtFXOR OLWHUDO E GHO 5HJODPHQWR HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR 4XH VH SXHGHQ DIHFWDU WDPELpQ intereses GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV TXHGD FODUR HQ HO VLJXLHQWH SiUUDIR GH OD 67& GHO GH PDU]R GH ([S 3, 7& ©(Q DEVWUDFWR HV LPSRVLEOH UHGXFLU D XQD IyUPXOD FODUD \ SUHFLVD FXiQGR XQD PHGLGD ©DIHFWDª GLUHFWDPHQWH ORV GHUHFKRV FROHFWLYRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV $XQ DVt QR HV GLItFLO HQWHQGHU TXH HQ HOOD VH HQFXHQWUDQ FRPSUHQGLGDV FXDOHVTXLHUD PHGLGDV HVWDWDOHV DGPLQLVWUDWLYDV R OHJLVODWLYDV FX\R HIHFWR VHD HO PHQRVFDEDU SHUMXGLFDU LQÁXLU GHVIDYRUDEOHPHQWH R SURYRFDU XQD DOWHUDFLyQ GLUHFWD HQ ORV GHUHFKRV H intereses FROHFWLYRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDVª IXQGDPHQWR HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

&IU $UWtFXORV \ GH OD /&3 &IU $UWtFXOR OLWHUDO N GHO 5HJODPHQWR &IU $UWtFXOR OLWHUDO O GHO 5HJODPHQWR &IU ,EtGHP

35

La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

LY

0HGLGDV DGPLQLVWUDWLYDV TXH VH GLFWHQ FRQ HO REMHWR GH SHUVHJXLU \ FRQWURODU DFWLYLGDGHV LOtFLWDV101,

Y

0HGLGDV DGPLQLVWUDWLYDV FRPSOHPHQWDULDV D ODV PHGLGDV \D FRQVXOWDGDV102,

YL

0HGLGDV DGPLQLVWUDWLYDV TXH DSUXHEHQ HO UHLQLFLR GH DFWLYLGDGHV VLHPSUH TXH QR LPSOLTXHQ YDULDFLyQ GH ORV WpUPLQRV RULJLQDOPHQWH DXWRUL]DGRV103 \

YLL

&RQVWUXFFLyQ \ PDQWHQLPLHQWR GH LQIUDHVWUXFWXUD HQ PDWHULD GH VDOXG HGXFDFLyQ \ OD TXH VHD QHFHVDULD SDUD OD SURYLVLyQ GH VHUYLFLRV S~EOLFRV TXH HVWp GLULJLGD D EHQHÀFLDU D ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV104.

&RPR VH SXHGH DSUHFLDU DSDUWH GH ORV VXSXHVWRV LL LLL \ LY TXH SDUHFHQ VHU UD]RQDEOHV HQ WDQWR SHUVHJXLUtDQ GH XQ ODGR HYLWDU XQD JUDYH DIHFWDFLyQ GH ORV SURSLRV SXHEORV LQGtJHQDV GH VXV PLHPEURV \ HQ JHQHUDO GH FXDOTXLHU SHUVRQD TXH HVWXYLHUD HQ ULHVJR \ GH RWUR DVHJXUDU HO FXPSOLPLHQWR HÀFLHQWH SRU SDUWH GHO (VWDGR GH VXV REOLJDFLRQHV UHODWLYDV D OD VHJXULGDG S~EOLFD105 HQ ORV GHPiV FDVRV QR VDOWD D OD YLVWD OD UD]yQ TXH MXVWLÀFDUtD VX H[FOXVLyQ GHO SURFHVR GH FRQVXOWD PiV DXQ FXDQGR VRQ PHGLGDV VXVFHSWLEOHV GH DIHFWDUOHV GLUHFWDPHQWH R OR TXH HV OR PLVPR GH PRGLÀFDU VX VLWXDFLyQ MXUtGLFD SUH H[LVWHQWH 3RU HMHPSOR OD /H\ *HQHUDO GH &RPXQLGDGHV &DPSHVLQDV FROHFWLYRV TXH FRPR YLPRV SXHGHQ VROLFLWDU VHU UHFRQRFLGRV FRPR SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV106 VHxDOD TXH GLFKDV FRPXQLGDGHV HVWiQ LQDIHFWDV GH WRGR LPSXHVWR GLUHFWR FUHDGR R SRU FUHDUVH TXH JUDYH OD SURSLHGDG R WHQHQFLD GH WLHUUDV \ OD UHQWD107 6HJ~Q HO 5HJODPHQWR XQD PHGLGD OHJLVODWLYD GHVWLQDGD D GHMDU VLQ HIHFWR WDO EHQHÀFLR QR VHUtD SDVLEOH GH VHU VRPHWLGD DO SURFHVR GH FRQVXOWD SUHYLD GDGR VX FDUiFWHU WULEXWDULR

&IU ,EtGHP &IU 'pFLPR VHJXQGD GLVSRVLFLyQ FRPSOHPHQWDULD WUDQVLWRULD \ ÀQDO GHO 5HJODPHQWR &IU 'pFLPR FXDUWD GLVSRVLFLyQ FRPSOHPHQWDULD WUDQVLWRULD \ ÀQDO GHO 5HJODPHQWR &IU 'pFLPD TXLQWD GLVSRVLFLyQ FRPSOHPHQWDULD WUDQVLWRULD \ ÀQDO GHO 5HJODPHQWR $XQTXH HQ HVWH ~OWLPR VXSXHVWR HV QHFHVDULR DxDGLU XQD SUHFLVLyQ GHEHUtD HVSHFLÀFDUVH TXH OD LOLFLWXG GHEHUi HVWDU FRQWHPSODGD HQ SURSXHVWDV GH SUHFHSWRV SHQDOHV FODUD \ SUHFLVDPHQWH WLSLÀFDGRV SXHV GH QR VHU DVt VXUJH HO ULHVJR GH TXH UHVXOWHQ YDJRV \ VLQ OtPLWHV UD]RQDEOHV ORV VXSXHVWRV SDUD OD SHUVHFXFLyQ \ FRQ PD\RU SUREDELOLGDG ORV GH FRQWURO DPSOLiQGRVH WDPELpQ YDJD H LUUD]RQDEOHPHQWH ODV H[FOXVLRQHV GH OD FRQVXOWD &IU $UWtFXOR GH OD /&3 &IU $UWtFXOR GH OD /H\ /H\ *HQHUDO GH &RPXQLGDGHV &DPSHVLQDV (VWD QRUPD KD VLGR GHELGDPHQWH UHFRQRFLGD \ DSOLFDGD SRU HO 7ULEXQDO &RQVWLWXFLRQDO HQ VX VHQWHQFLD GHO GH MXQLR GH UHFDtGD HQ HO H[SHGLHQWH 1 3& 7& IXQGDPHQWR

36

Anรกlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

SRU PiV TXH DIHFWH GLUHFWDPHQWH ORV LQWHUHVHV GH RUJDQL]DFLRQHV UHFRQRFLEOHV FRPR SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV UHFXpUGHVH HO YtQFXOR HVWUHFKR R HVSHFLDO TXH GLFKRV FROHFWLYRV WLHQHQ FRQ OD WLHUUD UHODFLyQ TXH HVFDSD D OD OyJLFD SXUDPHQWH SDWULPRQLDOLVWD TXH HVWi GHWUiV GHO LPSXHVWR SUHGLDO (O PLVPR UD]RQDPLHQWR HV H[WHQVLEOH D ODV RWUDV PHGLGDV H[RQHUDGDV WRGRV ORV FDVRV VRQ VXSXHVWRV TXH SXHGHQ DIHFWDU GLUHFWDPHQWH ORV LQWHUHVHV GH ORV FROHFWLYRV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV HQ HVSHFLDO HO ~OWLPR TXH EDMR HO SUHWH[WR GH EHQHร FLDUORV WUDQVJUHGH HO GHUHFKR GH ORV PLVPRV D ร MDU VXV SURSLDV SULRULGDGHV GH GHVDUUROOR108 3RU WDQWR HVWDV H[FOXVLRQHV LQWURGXFLGDV SRU HO 5HJODPHQWR D QXHVWUR MXLFLR VRQ LOHJDOHV

2.5 CONDICIONES PARA LA EXPLORACIร N Y EXPLOTACIร N DE LOS RECURSOS NATURALES UBICADOS EN LOS TERRITORIOS DE LOS PUEBLOS INDร GENAS Y TRIBALES: LA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS 6LQ SHUMXLFLR GH OR VHxDODGR OtQHDV DUULED HV QHFHVDULR SURIXQGL]DU HQ ODV FRQGLFLRQHV TXH HVWDEOHFH HO ','+ D ORV HIHFWRV GH DXWRUL]DU OD H[SORWDFLyQ GH ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV XELFDGRV HQ ORV WHUULWRULRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV 3DUD HO & 2,7 OD UHJOD HV TXH VL HVRV UHFXUVRV GH DFXHUGR FRQ HO 'HUHFKR LQWHUQR VRQ GH SURSLHGDG GHO (VWDGR HQWRQFHV SRGUiQ VHU REMHWR GH DFWLYLGDGHV GH SURVSHFFLyQ R H[SORWDFLyQ VLHPSUH \ FXDQGR VH FXPSOD FRQ WUHV FRQGLFLRQHV EiVLFDV D OOHYDU D FDER XQ SURFHGLPLHQWR GH FRQVXOWD FRQ ORV SXHEORV SRVLEOHPHQWH DIHFWDGRV FRPR DFDEDPRV GH YHU E DVHJXUDU GH VHU SRVLEOH OD SDUWLFLSDFLyQ GH GLFKRV FROHFWLYRV HQ ORV EHQHร FLRV \ F RWRUJDU D ORV PLVPRV GH VHU HO FDVR XQD LQGHPQL]DFLyQ HTXLWDWLYD SRU ORV GDxRV TXH SXGLHUDQ VXIULU109 (Q HO PLVPR VHQWLGR VH KD SURQXQFLDGR OD &RUWH ,'+ HQ HO FDVR Saramaka DXQTXH KD HVWDEOHFLGR FRQGLFLRQHV PiV ULJXURVDV (IHFWLYDPHQWH VHJ~Q GLFKR 7ULEXQDO GHO KHFKR GH TXH FXDOTXLHU DFWLYLGDG GH H[SORUDFLyQ R GH H[SORWDFLyQ SXHGD DIHFWDU HO XVR R GLVIUXWH GH XQ UHFXUVR WUDGLFLRQDOPHQWH XWLOL]DGR QR VH SXHGH GHGXFLU TXH per se HO GHUHFKR GH SURSLHGDG SURVFULEH D ORV (VWDGRV GLVSRQHU GH FXDOTXLHU UHFXUVR XELFDGR HQ ORV WHUULWRULRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV (OOR HV DVt SRUTXH DO LJXDO TXH RWURV GHUHFKRV HO GH SURSLHGDG WDPSRFR HV DEVROXWR \ FRPR WDO SXHGH VHU REMHWR

&IU $UWtFXOR ย QXPHUDO GHO & 2,7 DUWtFXOR ย GH OD /&3 \ DUWtFXOR ย OLWHUDO I GHO 5HJODPHQWR &IU $UWtFXOR ย QXPHUDO GHO & 2,7

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La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

GH UHVWULFFLRQHV L TXH HVWpQ SUHYLVWDV HQ OD /H\ LL TXH VHDQ QHFHVDULDV LLL TXH VHDQ SURSRUFLRQDOHV \ LY TXH WHQJDQ SRU REMHWR DOFDQ]DU XQ ÀQ OHJtWLPR HQ XQD VRFLHGDG GHPRFUiWLFD 6L VH FXPSOHQ HVWDV FRQGLFLRQHV HO (VWDGR SRGUi UHVWULQJLU HO GHUHFKR D OD SURSLHGDG GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV VREUH VXV WHUULWRULRV \ VREUH ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV DKt XELFDGRV110.

3HUR QR VyOR HVR D GLIHUHQFLD GHO & 2,7 SDUD OD &RUWH ,'+ ©XQ IDFWRU FUXFLDO D FRQVLGHUDU HV WDPELpQ VL OD UHVWULFFLyQ LPSOLFD XQD GHQHJDFLyQ GH ODV WUDGLFLRQHV \ FRVWXPEUHV GH XQ PRGR TXH SRQJD HQ SHOLJUR OD SURSLD VXEVLVWHQFLD GHO JUXSR \ GH VXV LQWHJUDQWHVª111 (V GHFLU DGHPiV GH ORV UHTXLVLWRV VHxDODGRV HQ HO SiUUDIR SUHFHGHQWH ORV (VWDGRV SRGUiQ LPSRQHU PHGLGDV UHVWULFWLYDV D ORV GHUHFKRV GH SURSLHGDG GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV VLHPSUH \ FXDQGR KDFHU HOOR QR VXSRQJD SRQHU HQ ULHVJR OD VXEVLVWHQFLD FRPR FROHFWLYR GHO SXHEOR HQ FXHVWLyQ« \ D ÀQ GH HYLWDU HVWH SRVLEOH HIHFWR SHUQLFLRVR OD &RUWH KD GLVSXHVWR TXH GH FRQIRUPLGDG FRQ OD REOLJDFLyQ JHQHUDO GH UHVSHWDU \ JDUDQWL]DU ORV GHUHFKRV GH OD &$'+112, ORV (VWDGRV GHEHQ FXPSOLU FRQ WUHV JDUDQWtDV DGLFLRQDOHV L GHEHQ FRQVXOWDU D ORV SXHEORV DIHFWDGRV \ HYHQWXDOPHQWH REWHQHU VX FRQVHQWLPLHQWR LL GHEHQ DVHJXUDU TXH ORV PLHPEURV GH GLFKR FROHFWLYR VH EHQHÀFLHQ UD]RQDEOHPHQWH GH OD H[SORWDFLyQ GH ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV XELFDGRV HQ VXV WHUULWRULRV \ LLL GHEHQ DEVWHQHUVH GH UHDOL]DU FXDOTXLHU DFWLYLGDG HQ GLFKDV WLHUUDV KDVWD TXH HQWLGDGHV LQGHSHQGLHQWHV \ WpFQLFDPHQWH FDSDFHV EDMR OD VXSHUYLVLyQ GHO (VWDGR UHDOLFHQ XQ HVWXGLR SUHYLR GH LPSDFWR VRFLDO \ DPELHQWDO113. ¢< HVWDV FRQGLFLRQHV SDUD OD H[SORWDFLyQ GH ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV XELFDGRV HQ ORV WHUULWRULRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV HVWiQ SUHYLVWDV HQ QXHVWUR 'HUHFKR LQWHUQR" &RPR YLPRV HQ HO SXQWR Vt VH UHFRQRFH TXH HO GHUHFKR GH SURSLHGDG TXH GLFKRV SXHEORV WLHQHQ VREUH VXV WLHUUDV DEDUFD WDPELpQ D ORV UHFXUVRV TXH DQFHVWUDOPHQWH YLHQHQ XVDQGR ¢(VWR TXLHUH GHFLU HQWRQFHV TXH HO (VWDGR SHUXDQR QR SXHGH H[SORWDU ORV PLVPRV" 'H DFXHUGR FRQ HO 5HJODPHQWR HQ WDQWR ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV VRQ SDWULPRQLR GH OD 1DFLyQ \ HO (VWDGR HV VREHUDQR HQ VX DSURYHFKDPLHQWR114 ODV DXWRULGDGHV FRUUHVSRQGLHQWHV Vt SXHGHQ GLVSRQHU GH ORV PLVPRV VLHPSUH TXH L OOHYHQ D FDER HO SURFHVR GH FRQVXOWD GHO FDVR DQWHV GH DSUREDU OD PHGLGD TXH IDFXOWH HO LQLFLR GH ODV DFWLYLGDGHV GH H[SORUDFLyQ R

&IU &RUWH ,'+ &DVR GHO 3XHEOR GH 6DUDPDND YV 6XULQDP« SiUU ,EtG SiUU HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

&IU $UWtFXOR QXPHUDO GH OD &$'+ &IU &RUWH ,'+ &DVR GHO 3XHEOR GH 6DUDPDND YV 6XULQDP« SiUU &IU $UWtFXOR GH OD &RQVWLWXFLyQ

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Anรกlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

H[SORWDFLyQ115 LL DVHJXUHQ GH VHU SRVLEOH OD SDUWLFLSDFLyQ GH GLFKRV FROHFWLYRV HQ ORV EHQHร FLRV116 \ LLL RWRUJXHQ D ORV PLVPRV GH VHU HO FDVR XQD LQGHPQL]DFLyQ HTXLWDWLYD SRU ORV GDxRV TXH SXGLHUDQ VXIULU117 (Q WDO VHQWLGR QR FDEH PiV TXH VHxDODU TXH prima facie QXHVWUD OHJLVODFLyQ FXPSOH FRQ ORV HVWiQGDUHV SUHYLVWRV HQ HO & 2,7 VLHPSUH \ FXDQGR VH HQWLHQGD FRPR YLPRV HQ HO SXQWR TXH OD FRQVXOWD GHEH HIHFWXDUVH antes de adoptarse OD GHFLVLyQ GH H[SORUDU R H[SORWDU ORV UHFXUVRV GHO FDVR ยข< TXp SDVD FRQ ODV FRQGLFLRQHV HVWDEOHFLGDV SRU OD &RUWH ,'+ SDUD HO DSURYHFKDPLHQWR GH ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV XELFDGRV HQ ORV WHUULWRULRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV HQ HVSHFLDO DTXHOODV GHVWLQDGDV D JDUDQWL]DU VX VXEVLVWHQFLD FRPR FROHFWLYRV pWQLFDPHQWH GLIHUHQFLDGRV" (VWH DVXQWR OR YHUHPRV D FRQWLQXDFLyQ

2.6 EL DERECHO ESPECร FICO Y LIMITADO DE LOS PUEBLOS INDร GENAS Y TRIBALES A DAR SU CONSENTIMIENTO PREVIO, LIBRE E INFORMADO (Q OR TXH VH UHร HUH D ORV PHFDQLVPRV GH SURWHFFLyQ GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV WDO FRPR VH KD YLVWR HQ ORV SXQWRV \ OD UHJOD HV LPSOHPHQWDU SURFHGLPLHQWRV GH FRQVXOWD previa TXH WHQJDQ por objeto DOFDQ]DU XQ DFXHUGR FRQ GLFKRV FROHFWLYRV 3XHV ELHQ OD MXULVSUXGHQFLD GH OD &RUWH ,'+ D GLIHUHQFLD GH OR GLVSXHVWR SRU HO & 2,7 KD GHVDUUROODGR DOJXQRV VXSXHVWRV HQ ORV TXH Vt VHUtD LQGLVSHQVDEOH FRQWDU FRQ HO FRQVHQWLPLHQWR SUHYLR GH ORV SXHEORV SRVLEOHPHQWH DIHFWDGRV

2.6.1 La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos: reglas relativas a los planes de desarrollo o de inversiรณn ยซa gran escalaยป que tengan XQ LPSDFWR ยฉVLJQLร FDWLYRยช (IHFWLYDPHQWH HO 7ULEXQDO VHxDODGR HQ HO FDVR Saramaka FODUDPHQWH GLVSXVR TXH ยฉFXDQGR VH WUDWH GH SODQHV GH GHVDUUROOR R GH LQYHUVLyQ D JUDQ HVFDOD TXH WHQGUtDQ XQ PD\RU LPSDFWR GHQWUR GHO WHUULWRULR 6DUDPDND HO (VWDGR WLHQH OD REOLJDFLyQ QR VyOR GH FRQVXOWDU D ORV 6DUDPDNDV VLQR WDPELpQ GH REWHQHU HO FRQVHQWLPLHQWR OLEUH LQIRUPDGR \ SUHYLR

&IU $UWtFXOR ย GHO 5HJODPHQWR &IU 'pFLPD 'LVSRVLFLyQ &RPSOHPHQWDULD 7UDQVLWRULD \ )LQDO GHO 5HJODPHQWR &IU ,EtGHP

39

La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

GH pVWRVª118 2 FRPR GLMR PiV DGHODQWH ©OD VDOYDJXDUGD GH SDUWLFLSDFLyQ HIHFWLYD TXH VH UHTXLHUH FXDQGR VH WUDWH GH JUDQGHV SODQHV GH GHVDUUROOR R LQYHUVLyQ TXH SXHGDQ WHQHU XQ LPSDFWR SURIXQGR HQ ORV GHUHFKRV GH SURSLHGDG GH ORV PLHPEURV GHO SXHEOR 6DUDPDND D JUDQ SDUWH GH VX WHUULWRULR GHEH HQWHQGHUVH FRPR UHTXLULHQGR DGLFLRQDOPHQWH OD REOLJDFLyQ GH REWHQHU HO FRQVHQWLPLHQWR OLEUH SUHYLR H LQIRUPDGR GHO SXHEOR 6DUDPDNDª119 'RV VRQ HQWRQFHV ORV FULWHULRV D ORV HIHFWRV GH GHWHUPLQDU FXiQGR HV LQGLVSHQVDEOH FRQWDU FRQ OD DQXHQFLD GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV L OD PDJQLWXG GH OD PHGLGD TXH VH TXLHUH LPSOHPHQWDU ©SUR\HFWRV D JUDQ HVFDODª R ©JUDQGHV SODQHVª \ LL VREUH WRGR HO QLYHO GHO LPSDFWR GH OD PLVPD HQ VXV GHUHFKRV GH SURSLHGDG ©XQ PD\RU LPSDFWRª R ©XQ LPSDFWR SURIXQGRª &yPR VH WDEXOD HOOR HV XQ DVXQWR TXH WHQGUi TXH YHUVH FDVR SRU FDVR $ QXHVWUR MXLFLR OD PDJQLWXG GH OD DIHFWDFLyQ GHEH HYDOXDUVH HQ IXQFLyQ GH OD SXHVWD HQ SHOLJUR R QR GH ORV GHUHFKRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV D OD LQWHJULGDG GH VXV WHUULWRULRV \ VREUH WRGR DO JRFH \ GLVIUXWH GH ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV TXH WUDGLFLRQDOPHQWH KDQ XWLOL]DGR &RPR VH SUHFLVy HQ OD VHQWHQFLD LQWHUSUHWDWLYD GHO FDVR Saramaka OD REOLJDFLyQ GH ORV (VWDGRV GH REWHQHU HO FRQVHQWLPLHQWR SUHYLR OLEUH H LQIRUPDGR DSDUHFH ©FXDQGR VH WUDWH GH SODQHV GH GHVDUUROOR R GH LQYHUVLyQ D JUDQ HVFDOD TXH SRGUtDQ DIHFWDU OD LQWHJULGDG GH ODV WLHUUDV \ UHFXUVRV QDWXUDOHV GHO SXHEORª120 LQGtJHQD R WULEDO HQ FXHVWLyQ 6L VH WRPD HQ FXHQWD TXH FRPR YLPRV ODV VDOYDJXDUGDV H[LJLGDV SRU OD &RUWH H[LVWHQ D ORV HIHFWRV GH DVHJXUDU OD UHODFLyQ HVSHFLDO GH ORV SXHEORV FRQ VXV WHUULWRULRV \ GH HVWD IRUPD VX VXSHUYLYHQFLD FRPR FROHFWLYRV FRQ XQD LGHQWLGDG pWQLFD \ FROHFWLYD GLIHUHQFLDGD HQWRQFHV VH SXHGH DÀUPDU TXH OD DTXLHVFHQFLD VHUi QHFHVDULD VLHPSUH TXH OD HMHFXFLyQ GHO SUR\HFWR SRQJD HQ SHOLJUR OD VXEVLVWHQFLD PLVPD GH GLFKRV SXHEORV eVWH VHUtD HO ©JUDQ LPSDFWRª TXH OD &RUWH ,'+ TXLHUH HYLWDU UHFXUULHQGR D OD ÀJXUD GHO FRQVHQWLPLHQWR 2WUR VXSXHVWR HQ HO TXH VHUtD LQGLVSHQVDEOH FRQWDU FRQ OD DQXHQFLD GH ORV SXHEORV DIHFWDGRV VHUtD DTXHO HQ HO TXH OD DSOLFDFLyQ GH OD PHGLGD LPSOLTXH VX WUDVODGR GH ODV WLHUUDV TXH RFXSDQ \ VX SRVWHULRU UHXELFDFLyQ (IHFWLYDPHQWH VLQ SHUMXLFLR GH OR VHxDODGR HQ HO SXQWR SUHFHGHQWH FRQ UHVSHWR DO SURFHGLPLHQWR GH FRQVXOWD UHJXODGR HQ HO DUWtFXOR QXPHUDO GHO & 2,7 OD &RUWH ,'+ HQ HO FDVR Chitay Nech y otros vs. Guatemala KD UHVDOWDGR TXH ©FRQIRUPH

&IU &RUWH ,'+ &DVR GHO 3XHEOR GH 6DUDPDND YV 6XULQDP« SiUU HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

,EtG SiUU HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

&RUWH ,'+ &DVR GHO 3XHEOR 6DUDPDND YV 6XULQDP 6HQWHQFLD GHO GH DJRVWR GH ,QWHUSUHWDFLyQ GH OD VHQWHQFLD GH H[FHSFLRQHV SUHOLPLQDUHV IRQGR UHSDUDFLRQHV \ FRVWDV SiUU HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

40

Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

D VX MXULVSUXGHQFLD FRQVWDQWH HQ PDWHULD LQGtJHQD PHGLDQWH OD FXDO KD UHFRQRFLGR TXH OD UHODFLyQ GH ORV LQGtJHQDV FRQ HO WHUULWRULR HV HVHQFLDO SDUD PDQWHQHU VXV HVWUXFWXUDV FXOWXUDOHV \ VX VXSHUYLYHQFLD pWQLFD \ PDWHULDO « FRQVLGHUD TXH HO GHVSOD]DPLHQWR IRU]DGR GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV IXHUD GH VX FRPXQLGDG R ELHQ GH VXV LQWHJUDQWHV OHV SXHGH FRORFDU HQ XQD VLWXDFLyQ GH HVSHFLDO YXOQHUDELOLGDG TXH ©SRU VXV VHFXHODV GHVWUXFWLYDV VREUH HO WHMLGR pWQLFR \ FXOWXUDO « JHQHUD XQ FODUR ULHVJR GH H[WLQFLyQ FXOWXUDO R ItVLFR GH ORV SXHEORV LQGtJHQDVª SRU OR FXDO HV LQGLVSHQVDEOH TXH ORV (VWDGRV DGRSWHQ PHGLGDV HVSHFtÀFDV GH SURWHFFLyQ FRQVLGHUDQGR ODV SDUWLFXODULGDGHV SURSLDV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV DVt FRPR VX GHUHFKR FRQVXHWXGLQDULR YDORUHV XVRV \ FRVWXPEUHV SDUD SUHYHQLU \ UHYHUWLU ORV HIHFWRV GH GLFKD VLWXDFLyQª121. &RPR VH SXHGH DSUHFLDU DXQ FXDQGR QR VH PHQFLRQD HO WpUPLQR ©FRQVHQWLPLHQWRª HVWi FODUR TXH ORV (VWDGRV WLHQHQ XQD HVSHFLDO REOLJDFLyQ GH SURWHJHU D ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV FRQWUD HO GHVSOD]DPLHQWR IRU]DGR GH VXV WHUULWRULRV HQ WDQWR TXH HOOR DIHFWDUtD VXV HVWUXFWXUDV FXOWXUDOHV \ VX VXSHUYLYHQFLD pWQLFD \ FXOWXUDO VH URPSHUtD OD UHODFLyQ HVWUHFKD FRQ OD WLHUUD

9LVWR DVt \ WRPDQGR HQ FXHQWD OR TXH HVWi HQ MXHJR HO WUDVODGR GH ODV WLHUUDV TXH RFXSDQ ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV QXQFD SRGUi VXSRQHU XQ VXSXHVWR GH GHVSOD]DPLHQWR IRU]DGR \ SRU WDQWR VLHPSUH VH WHQGUtD TXH FRQWDU FRQ VX FRQVHQWLPLHQWR SUHYLR OLEUH H LQIRUPDGR 3RU OR GHPiV pVWH HV HO FULWHULR VHJXLGR SRU OD 'HFODUDFLyQ GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV VREUH ORV GHUHFKRV GH ORV 3XHEORV ,QGtJHQDV TXH H[SUHVDPHQWH HVWDEOHFH TXH ©QR VH SURFHGHUi D QLQJ~Q WUDVODGR VLQ HO FRQVHQWLPLHQWR OLEUH SUHYLR H LQIRUPDGR GH ORV SXHEORV LQWHUHVDGRVª122 6L ELHQ HV FLHUWR HVWH LQVWUXPHQWR QR FRQVWLWX\H 'HUHFKR YLQFXODQWH WDPELpQ OR HV TXH DO PHQRV HQ HVWH SXQWR WDQ VyOR UHVDOWD OR TXH VH GHGXFH GH XQ HVWiQGDU TXH Vt OR HV OD &$'+ GHELGDPHQWH LQWHUSUHWDGD SRU OD &RUWH ,'+

2.6.2 ¿Existe el derecho a emitir el consentimiento previo en el Derecho interno?: las salvaguardas de la LCP y su Reglamento 3ODQWHDGRV GH HVWD IRUPD ORV HVWiQGDUHV LQWHUQDFLRQDOHV VREUH HO GHUHFKR GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV D RWRUJDU R QR VX FRQVHQWLPLHQWR FRUUHVSRQGH DKRUD SUHJXQWDUVH VL ORV PLVPRV KDQ VLGR UHFRJLGRV SRU QXHVWUR 'HUHFKR LQWHUQR

&RUWH ,'+ &DVR &KLWD\ 1HFK \ RWURV YV *XDWHPDOD 6HQWHQFLD GH GH PD\R GH ([FHSFLRQHV 3UHOLPLQDUHV )RQGR 5HSDUDFLRQHV \ &RVWDV SiUU HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

$UWtFXOR GH OD 'HFODUDFLyQ GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV VREUH ORV GHUHFKRV GH ORV 3XHEORV ,QGtJHQDV

41

La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

'H XQD OHFWXUD VLVWHPiWLFD GH OD /&3 \ GH VX 5HJODPHQWR VH GHGXFH TXH ORV GRV VXSXHVWRV SUHYLDPHQWH VHxDODGRV HVWiQ UHJXODGRV SRU QXHVWUR RUGHQDPLHQWR (Q HIHFWR VL ELHQ HV FLHUWR QR VH KD UHFRJLGR H[SUHVDPHQWH HO FDVR GH ORV SUR\HFWRV GH GHVDUUROOR ©D JUDQ HVFDODª TXH WHQJDQ XQ ©LPSDFWR SURIXQGRª HQ ORV GHUHFKRV GH SURSLHGDG GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV WDPELpQ GHEH WRPDUVH HQ FXHQWD L TXH OD /&3 FODUDPHQWH RUGHQD TXH HQ FDVR GH GHVDFXHUGR ©FRUUHVSRQGH D ODV HQWLGDGHV HVWDWDOHV DGRSWDU WRGDV ODV PHGLGDV TXH UHVXOWHQ QHFHVDULDV SDUD JDUDQWL]DU ORV GHUHFKRV FROHFWLYRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRVª123 \ LL TXH SRU VL QR TXHGy FODUR HO 5HJODPHQWR SUHFLVD TXH ©HO FRQWHQLGR GH OD PHGLGD OHJLVODWLYD R DGPLQLVWUDWLYD TXH VH DFXHUGH R SURPXOJXH VREUH OD FXDO VH UHDOL]D OD FRQVXOWD « GHEH FXPSOLU FRQ OD OHJLVODFLyQ DPELHQWDO \ SUHVHUYDU OD VXSHUYLYHQFLD GH ORV SXHEORV LQGtJHQDVª124.

(V GHFLU QXHVWUR 'HUHFKR LQWHUQR GLVSRQH TXH FXDOTXLHUD VHD OD PHGLGD TXH VH DGRSWH HQ UHODFLyQ FRQ ORV SXHEORV LQGtJHQDV LQFOX\HQGR HO DSURYHFKDPLHQWR GH ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV XELFDGRV HQ VXV WHUULWRULRV pVWD MDPiV SRGUi VLJQLÀFDU GHVSURWHJHU VXV GHUHFKRV FROHFWLYRV HQWUH ORV FXDOHV HVWi HO GHUHFKR D OD LGHQWLGDG FXOWXUDO \ VREUH WRGR SRQHU HQ ULHVJR VX SURSLD VXSHUYLYHQFLD125 (VWD VDOYDJXDUGD D QXHVWUR MXLFLR QRV FRORFD HQ OD OtQHD PDUFDGD SRU OD MXULVSUXGHQFLD GH OD &RUWH ,'+ \ FODUDPHQWH RIUHFH D ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV XQ PHMRU GHUHFKR DO SUHYLVWR HQ HO & 2,7126.

3HUR QR VyOR HVR HO 5HJODPHQWR XWLOL]DQGR OD WpFQLFD GHO UHHQYtR SUHYp OD REOLJDFLyQ GHO (VWDGR GH REWHQHU HO FRQVHQWLPLHQWR SUHYLR GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV D ORV HIHFWRV GH VHU GHVSOD]DGRV GH VXV WHUULWRULRV (Q HIHFWR GLFKD QRUPD H[SUHVDPHQWH VHxDOD TXH

$UWtFXOR GH OD /&3 HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR (Q HO PLVPR VHQWLGR VH SURQXQFLD HO 5HJODPHQWR HQ VX DUWtFXOR QXPHUDO TXH OH LPSRQH OD REOLJDFLyQ D ODV HQWLGDGHV SURPRWRUDV HQ FDVR GHFLGDQ DGRSWDU OD PHGLGD FXHVWLRQDGD GH ©DGRSWDU WRGDV ODV PHGLGDV TXH UHVXOWHQ QHFHVDULDV SDUD JDUDQWL]DU ORV GHUHFKRV FROHFWLYRV GHO R GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV DVt FRPR ORV GHUHFKRV D OD YLGD LQWHJULGDG \ SOHQR GHVDUUROOR SURPRYLHQGR OD PHMRUD GH VX FDOLGDG GH YLGDª $UWtFXOR GHO 5HJODPHQWR HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

(Q VX PRPHQWR QR IXH DFHSWDGD OD SURSXHVWD GH ODV RUJDQL]DFLRQHV LQGtJHQDV GH HVSHFLÀFDU HQ HO DUWtFXOR GHO 5HJODPHQWR TXH QR SURFHGH DGRSWDU PHGLGDV OHJLVODWLYDV R DGPLQLVWUDWLYDV QL PXFKR PHQRV HIHFWXDU OD FRQVXOWD HQ ORV VLJXLHQWHV FDVRV FXDQGR HVWp HQ ULHVJR OD YLGD H LQWHJULGDG ItVLFD R FXOWXUDO SDUD LPSOHPHQWDU PHJD SUR\HFWRV SODQHV GH LQYHUVLyQ R GHVDUUROOR TXH SXHGDQ DIHFWDU ODV FRQGLFLRQHV GH VXEVLVWHQFLD GH ODV SREODFLRQHV LQGtJHQDV R D ÀQ GH DGRSWDU GHFLVLRQHV TXH SXHGDQ DIHFWDU UHGXFLU R H[WLQJXLU ORV GHUHFKRV GH SURSLHGDG LQGtJHQD 3XHV ELHQ D QXHVWUR MXLFLR ODV GLVSRVLFLRQHV HVWXGLDGDV GH OD /&3 \ GHO 5HJODPHQWR FXPSOHQ HO PLVPR REMHWLYR SHUVHJXLGR SRU OD SURSXHVWD QR DFHSWDGD GH ODV RUJDQL]DFLRQHV LQGtJHQDV JDUDQWL]DU OD VXSHUYLYHQFLD GH GLFKRV FROHFWLYRV FRPR SXHEORV pWQLFDPHQWH GLIHUHQFLDGRV 1R GHEH ROYLGDUVH HO FDUiFWHU GH QRUPD PtQLPD GH ORV &RQYHQLRV ,QWHUQDFLRQDOHV GHO 7UDEDMR &RPR VHxDOD HO SURSLR & 2,7 ©OD DSOLFDFLyQ GH ODV GLVSRVLFLRQHV GHO SUHVHQWH &RQYHQLR QR GHEHUi PHQRVFDEDU ORV GHUHFKRV \ ODV YHQWDMDV JDUDQWL]DGRV D ORV SXHEORV LQWHUHVDGRV HQ YLUWXG GH RWURV FRQYHQLRV \ UHFRPHQGDFLRQHV LQVWUXPHQWRV LQWHUQDFLRQDOHV WUDWDGRV R OH\HV ODXGRV FRVWXPEUH R DFXHUGRV QDFLRQDOHVª DUWtFXOR

42

Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

©FXDQGR H[FHSFLRQDOPHQWH ORV SXHEORV LQGtJHQDV UHTXLHUDQ VHU WUDVODGDGRV GH ODV WLHUUDV TXH RFXSDQ VH DSOLFDUi OR HVWDEOHFLGR HQ HO DUWtFXOR GHO &RQYHQLR GH OD 2,7 DVt FRPR OR GLVSXHVWR SRU OD OHJLVODFLyQ HQ PDWHULD GH GHVSOD]DPLHQWRV LQWHUQRVª127 3XHV ELHQ HVWD PDWHULD HVWi UHJXODGD SRU OD /H\ /H\ VREUH ORV 'HVSOD]DPLHQWRV ,QWHUQRV HQ DGHODQWH /',

\ SRU VX 5HJODPHQWR DSUREDGR SRU HO 'HFUHWR 6XSUHPR 0,0'(6 HQ DGHODQWH 5HJODPHQWR /', QRUPDV HVWDV ~OWLPDV TXH HVWDEOHFHQ OR VLJXLHQWH ©$UWtFXOR QXPHUDO GH OD /', 6L HO GHVSOD]DPLHQWR VH SURGXFH HQ VLWXDFLRQHV GLVWLQWDV GH ORV HVWDGRV GH H[FHSFLyQ GHELGR D FRQÁLFWRV DUPDGRV VH UHVSHWHQ ODV JDUDQWtDV VLJXLHQWHV « 6H UHFDED HO FRQVHQWLPLHQWR OLEUH H LQIRUPDGR GH ORV IXWXURV GHVSOD]DGRV « ª HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

©$UWtFXOR QXPHUDO GHO 5HJODPHQWR /', (Q FDVR TXH OD DXWRULGDG HVWDWDO IDFXOWDGD HQ HO PDUFR SUHYLVWR SRU OD /H\ GHFLGD UHDOL]DU HO GHVSOD]DPLHQWR IRU]DGR GLFKD DXWRULGDG GHEHUi UHVSHWDU ODV JDUDQWtDV VLJXLHQWHV

$GRSWDU OD PHGLGD HQ FRRUGLQDFLyQ FRQ OD SREODFLyQ DIHFWDGD \ RUJDQL]DGD GHELHQGR UHFDEDU VX FRQVHQWLPLHQWR OLEUH H LQIRUPDGR GH PDQHUD SUHYLD D OD GHFLVLyQª HO VXE UD\DGR HV QXHVWUR

&RPR VH SXHGH DSUHFLDU HQ HO VXSXHVWR GH TXH OD PHGLGD VRPHWLGD D FRQVXOWD VXSRQJD WUDVODGDU D ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV GH ODV WLHUUDV TXH WUDGLFLRQDOPHQWH RFXSDQ ODV DXWRULGDGHV S~EOLFDV WHQGUiQ HO GHEHU GH UHFDEDU HO FRQVHQWLPLHQWR SUHYLR OLEUH H LQIRUPDGR GH ORV PHQFLRQDGRV FROHFWLYRV 2 OR TXH HV OR PLVPR VLQ OD DTXLHVFHQFLD GH pVWRV QR VH SRGUi OOHYDU D FDER VX GHVSOD]DPLHQWR IRU]RVR &ODUDPHQWH SXHV HQ HVWH DVSHFWR QXHVWUR 'HUHFKR LQWHUQR VH DGHFXD D ORV HVWiQGDUHV LQWHUQDFLRQDOHV HVWDEOHFLGRV SRU OD MXULVSUXGHQFLD GH OD &RUWH ,'+ \ FRPR WDO VXSHUD ORV UHTXLVLWRV PtQLPRV SUHYLVWRV HQ HO DUWtFXOR QXPHUDO

GHO & 2,7128. $KRUD ELHQ D QXHVWUR MXLFLR WRGDV ODV PHGLGDV SUHYLDPHQWH VHxDODGDV UHVWULQJHQ OD SRWHVWDG FRQVWLWXFLRQDO GHO (VWDGR GH GHFLGLU FyPR VH DSURYHFKDQ ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV HQ WDQWR SDWULPRQLR GH OD QDFLyQ DUWtFXOR GH OD &RQVWLWXFLyQ ¢(VWR TXLHUH GHFLU TXH VRQ LQFRQVWLWXFLRQDOHV" 'H QLQJXQD PDQHUD WRGD YH] TXH ODV PLVPDV HVWiQ SOHQDPHQWH MXVWLÀFDGDV GHVGH

6pSWLPD GLVSRVLFLyQ FRPSOHPHQWDULD WUDQVLWRULD \ ÀQDO GHO 5HJODPHQWR HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

$O UHVSHFWR YpDVH VXSUD QRWD DO SLH

43

La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

TXH JDUDQWL]DQ HO GHUHFKR IXQGDPHQWDO GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV D VXEVLVWLU FRPR XQ FROHFWLYR VRFLDO \ FXOWXUDOPHQWH GLIHUHQFLDGR GHUHFKR TXH VH HQFXHQWUD SURWHJLGR HQ QXHVWUR PDUFR FRQVWLWXFLRQDO SRU ORV GHUHFKRV L D OD LGHQWLGDG pWQLFD \ FXOWXUDO DUWtFXOR QXPHUDO \ LL D OD SURSLHGDG DUWtFXORV QXPHUDO \ LQWHUSUHWDGR HVWH ~OWLPR D OX] GH OD MXULVSUXGHQFLD GH OD &RUWH ,'+ VREUH ORV DOFDQFHV GH OD &$'+ HQ PDWHULD GH SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV (V PiV pVWD HV OD FRQFOXVLyQ D OD TXH VH OOHJDUtD VL VH VRPHWH HVWD FRQWURYHUVLD D ODV SDXWDV GHO FRQVWLWXFLRQDO ©DQiOLVLV GH SRQGHUDFLyQª (Q HIHFWR WDO FRPR KD SUHFLVDGR HO 7& HQ UHLWHUDGD MXULVSUXGHQFLD HO PHQFLRQDGR WHVW TXH HV HO PpWRGR TXH GHEH XWLOL]DUVH SDUD UHVROYHU ORV FDVRV GH FRQÁLFWRV HQWUH SULQFLSLRV FRQVWLWXFLRQDOHV FRPR HO SODQWHDGR HQ HO SiUUDIR SUHFHGHQWH FRQVWD GH WUHV VXE SULQFLSLRV L HO ©WHVW GH LGRQHLGDGª TXH H[LJH TXH OD PHGLGD UHVWULFWLYD VHD LGyQHD SDUD JDUDQWL]DU XQ ÀQ FRQVWLWXFLRQDOPHQWH OHJtWLPR LL HO ©WHVW GH QHFHVLGDGª TXH FRQVLVWH HQ GHPRVWUDU OD LQH[LVWHQFLD GH XQD PHGLGD DOWHUQDWLYD LJXDOPHQWH LGyQHD SHUR PHQRV UHVWULFWLYD FRQ HO SULQFLSLR FRQVWLWXFLRQDO DIHFWDGR \ LLL HO ©WHVW GH SURSRUFLRQDOLGDG strictu sensuª TXH VRVWLHQH TXH OD PHGLGD UHVWULFWLYD VHUi FRQVWLWXFLRQDO VLHPSUH TXH HO JUDGR GH UHDOL]DFLyQ GHO ÀQ JDUDQWL]DGR VHD HTXLYDOHQWH R SURSRUFLRQDO DO QLYHO GH DIHFWDFLyQ GHO SULQFLSLR FRQWUDSXHVWR129 6L VH DSOLFDQ HVWDV SDXWDV D ODV PHGLGDV TXH VH HVWiQ HVWXGLDQGR UHFDEDU HO FRQVHQWLPLHQWR SDUD H[SORUDU R H[SORWDU UHFXUVRV QDWXUDOHV R GHVSOD]DU IRU]DGDPHQWH D ORV SXHEORV LQGtJHQDV

VH OOHJD D OD FRQFOXVLyQ L TXH ODV PLVPDV VRQ LGyQHDV SDUD JDUDQWL]DU XQ ÀQ FRQVWLWXFLRQDO OHJtWLPR HO GHUHFKR IXQGDPHQWDO GH GLFKRV SXHEORV D VXEVLVWLU FRPR XQ FROHFWLYR VRFLDO \ FXOWXUDOPHQWH GLIHUHQFLDGR LL TXH QR H[LVWH XQD PHGLGD PHQRV RQHURVD SDUD OD SRWHVWDG FRQVWLWXFLRQDO GHO (VWDGR SUHYLVWD HQ HO DUWtFXOR GH OD &RQVWLWXFLyQ LJXDOPHQWH LGyQHD SDUD DVHJXUDU OD VXSHUYLYHQFLD GH ORV PHQFLRQDGRV SXHEORV LQGtJHQDV OD VROD REOLJDFLyQ GH FRQVXOWDU HQ FLHUWRV FDVRV H[WUHPRV HQ ORV WpUPLQRV GH OD MXULVSUXGHQFLD GH OD &RUWH ,'+ QR FXPSOH FRQ HVH REMHWLYR130 \ LLL TXH HO JUDGR GH UHVWULFFLyQ D ODV SRWHVWDGHV HVWDWDOHV QR SRGHU GHFLGLU HMHFXWDU GHWHUPLQDGRV SUR\HFWRV HV FODUDPHQWH PHQRU HQ UHODFLyQ FRQ HO JUDGR GH VDWLVIDFFLyQ GHO GHUHFKR JDUDQWL]DGR OD VXEVLVWHQFLD GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV (Q WDO VHQWLGR QR FDEH GXGD TXH ODV PHGLGDV UHVWULFWLYDV HVWXGLDGDV HQ HVWH SXQWR VRQ SOHQDPHQWH FRQVWLWXFLRQDOHV

&IU 67& GHO GH MXQLR GH ([S $, 7& $, 7& 3, 7& 3, 7& \ 3, 7& DFXPXODGR IXQGDPHQWR &IU 6XSUD SXQWR

44

Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

2.7 LA OBLIGACIÓN ESTATAL DE REVISAR LAS MEDIDAS ADOPTADAS SIN HABER CUMPLIDO CON LAS GARANTÍAS DEL DERECHO DE PROPIEDAD DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES /D &RUWH ,'+ HQ HO FDVR Saramaka WDPELpQ WXYR TXH HVWXGLDU FXiO HV HO VWDWXV MXUtGLFR GH ODV FRQFHVLRQHV SDUD OD H[SORWDFLyQ GH UHFXUVRV QDWXUDOHV RWRUJDGDV SRU HO (VWDGR GH 6XULQDP VLQ KDEHUVH FXPSOLGR FRQ ODV JDUDQWtDV SUHYLVWDV SDUD VDOYDJXDUGDU ORV GHUHFKRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV 3DUD GLFKR 7ULEXQDO HVWRV VXSXHVWRV FRQVWLWX\HQ XQD YLRODFLyQ GHO GHUHFKR GH SURSLHGDG SUHYLVWR HQ OD &$'+ HQ UHODFLyQ FRQ OD REOLJDFLyQ JHQHUDO GH UHVSHWDU \ JDUDQWL]DU131 \ SRU HQGH GLVSXVR TXH ©UHVSHFWR GH ODV FRQFHVLRQHV \D RWRUJDGDV GHQWUR GHO WHUULWRULR WUDGLFLRQDO 6DUDPDND HO (VWDGR GHEH UHYLVDUODV « FRQ HO ÀQ GH HYDOXDU VL HV QHFHVDULD XQD PRGLÀFDFLyQ D ORV GHUHFKRV GH ORV FRQFHVLRQDULRV SDUD SUHVHUYDU OD VXSHUYLYHQFLD GHO SXHEOR 6DUDPDNDª132.

(VWD REOLJDFLyQ HVWDWDO GH UHYLVDU ODV PHGLGDV TXH \D VH KXELHUDQ DGRSWDGR \ HYHQWXDOPHQWH GH PRGLÀFDU ODV PLVPDV HQ IXQFLyQ GHO JUDGR GH SXHVWD HQ SHOLJUR GHO SXHEOR HQ FXHVWLyQ OR TXH LQFOXVR SRGUtD DFDUUHDU VX QXOLGDG HV PX\ LPSRUWDQWH SDUD QXHVWUR RUGHQDPLHQWR MXUtGLFR (OOR HV DVt SRUTXH DFWXDOPHQWH H[LVWH LQFHUWLGXPEUH VREUH HO WUDWDPLHQWR TXH GHEHUi RWRUJDUVH D ODV PHGLGDV OHJLVODWLYDV \ DGPLQLVWUDWLYDV DGRSWDGDV SRU HO (VWDGR SHUXDQR HQWUH OD HQWUDGD HQ YLJHQFLD GHO & 2,7 \ OD HQWUDGD HQ YLJRU GH OD /&3 VLQ KDEHUVH FXPSOLGR FRQ HIHFWXDU ORV UHVSHFWLYRV SURFHVRV GH FRQVXOWD SUHYLD LQFHUWLGXPEUH TXH QR KD VLGR UHVXHOWD FRQ OD HPLVLyQ GH OD /&3 \ GH VX 5HJODPHQWR (IHFWLYDPHQWH HO DUWtFXOR GHO 'HFUHWR 6XSUHPR 0& TXH DSUREy HO 5HJODPHQWR VHxDOy FODUDPHQWH TXH pVWH ©HQWUDUi HQ YLJRU DO GtD VLJXLHQWH GH VX SXEOLFDFLyQª \ FRPR WDO TXH VHUi DSOLFDEOH WDQ VyOR ©D ODV PHGLGDV DGPLQLVWUDWLYDV R OHJLVODWLYDV TXH VH DSUXHEHQ D SDUWLU GH GLFKD IHFKDª HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR &RQ HOOR VH HVWDEOHFH TXH VXUWLUi HIHFWRV KDFLD DGHODQWH \ TXH QR WHQGUi LPSOLFDQFLDV VREUH DTXHOODV PHGLGDV OHJLVODWLYDV R DGPLQLVWUDWLYDV \D DGRSWDGDV /R FXDO UDWLÀFD OR \D VHxDODGR HQ OD 6HJXQGD 'LVSRVLFLyQ &RPSOHPHQWDULD )LQDO GH OD /&3 TXH GLVSXVR TXH OD PLVPD ©WDPSRFR PRGLÀFD R GHURJD ODV PHGLGDV OHJLVODWLYDV QL GHMD VLQ HIHFWR ODV PHGLGDV DGPLQLVWUDWLYDV GLFWDGDV FRQ DQWHULRULGDG

&IU &RUWH ,'+ &DVR GHO 3XHEOR GH 6DUDPDND YV 6XULQDP« SiUU \ &RUWH ,'+ &DVR GHO 3XHEOR 6DUDPDND YV 6XULQDP 6HQWHQFLD GHO GH DJRVWR GH « SiUU &RUWH ,'+ &DVR GHO 3XHEOR GH 6DUDPDND YV 6XULQDP« SXQWR UHVROXWRULR HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

45

La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERร

D VX YLJHQFLDยช HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR &ODUDPHQWH SXHV HVWDV GRV QRUPDV KDQ GHMDGR HUUyQHDPHQWH DELHUWR HVWH SUREOHPD 1R REVWDQWH QXHVWUR 7ULEXQDO &RQVWLWXFLRQDO Vt KD SUHYLVWR XQD VROXFLyQ SDUD HVWH SUREOHPD (Q HIHFWR HQ UD]RQDPLHQWR VLPLODU DO H[SUHVDGR SRU OD &RUWH ,'+ KD VHxDODGR TXH ยฉOD H[LJLELOLGDG GHO GHUHFKR D OD FRQVXOWD HVWi YLQFXODGD FRQ OD HQWUDGD HQ YLJHQFLD HQ QXHVWUR RUGHQDPLHQWR MXUtGLFR GHO &RQYHQLR GH OD 2,7ยช \ FRPR WDO TXH ยฉGHVGH HO GH IHEUHUR GH HO &RQYHQLR GH OD 2,7 HV GH FXPSOLPLHQWR REOLJDWRULR HQ QXHVWUR RUGHQDPLHQWRยช UD]yQ SRU OD FXDO SUHFLVD TXH ORV SXHEORV LQGtJHQDV SXHGHQ ยฉSURPRYHU HO SURFHVR GH DPSDUR SDUD GHQXQFLDU OD QR UHDOL]DFLyQ GH OD FRQVXOWD \ DQXODU ORV DFWRV TXH ORV SXGLHUDQ DIHFWDUยช133.

4XHGD FODUR HQWRQFHV TXH HO GHUHFKR D OD FRQVXOWD SUHYLD HV MXUtGLFDPHQWH H[LJLEOH GHVGH OD IHFKD GH HQWUDGD HQ YLJRU GHO & 2,7 HQ HO 3HU~ HO GH IHEUHUR GH \ SRU WDQWR TXH ODV PHGLGDV HVWDWDOHV DGRSWDGDV HQ YLRODFLyQ GH WDO GHUHFKR VRQ VXVFHSWLEOHV GH DQXODFLyQ R DO PHQRV UHHYDOXDFLyQ HQ VHGH MXGLFLDO (Q WDO VHQWLGR D OD OX] GHO ','+ \ GH OD SURSLD MXULVSUXGHQFLD GH QXHVWUR 7& ORV SXHEORV LQGtJHQDV R WULEDOHV TXH FRQVLGHUHQ TXH VXV GHUHFKRV VH YLHURQ DIHFWDGRV SRU FRQFHVLRQHV RWRUJDGDV HQWUH OD HQWUDGD HQ YLJHQFLD GHO & 2,7 \ OD HQWUDGD HQ YLJRU GH OD /&3 SXHGHQ H[LJLU OD UHYLVLyQ GH ODV PLVPDV D ORV HIHFWRV GH VX PRGLร FDFLyQ R LQFOXVR DQXODFLyQ WHQLHQGR H[SHGLWR SDUD HOOR OD YtD SURFHVDO GHO DPSDUR TXH FRPR UHVDOWD HO SURSLR 7& UHVXOWD VHU HO ยฉUHPHGLR SURFHVDO LQVWLWXLGR FRQ HO SURSyVLWR GH WXWHODU WRGRV ORV GHUHFKRV FRQVWLWXFLRQDOHV FRPR HO GHUHFKR D OD FRQVXOWD SUHYLD FRQ H[FHSFLyQ GH DTXHOORV TXH VH SURWHJHQ HQ HO +iEHDV &RUSXV \ HQ HO +iEHDV 'DWDยช134.

67& GHO GH PDU]R GH UHFDtGD HQ HO ([S 3, 7& IXQGDPHQWR \ HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR /D &RPLVLyQ GH ([SHUWRV HQ $SOLFDFLyQ GH &RQYHQLRV \ 5HFRPHQGDFLRQHV GH OD 2,7 HQ VX 2EVHUYDFLyQ ,QGLYLGXDO GH UHODWLYD DO 3HU~ VHxDOy H[DFWDPHQWH OR PLVPR ยซA este respecto, la Comisiรณn recuerda que de conformidad con el artรญculo 38ยบ del Convenio, el mismo entrarรก en vigor para cada Miembro de la OIT, 12 meses despuรฉs de la fecha en que haya sido registrada su ratiร caciรณn. Teniendo en cuenta que el Per~ ratiร cรณ el Convenio el 2 de febrero de 1 , la Comisiรณn recuerda que todas sus disposiciones, incluidas aquellas relativas a la obligaciรณn de consulta son vinculantes desde el 2 de febrero de 1995ยป 2EVHUYDFLyQ &($&5 $GRSFLyQ 3XEOLFDFLyQ ย UHXQLyQ &,7

'LVSRQLEOH HQ

KWWS ZZZ LOR RUJ G\Q QRUPOH[ HV I "S 12 3 B&200(17B,'

,EtG IXQGDPHQWR

46

Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

3. REGLAS SOBRE EL DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO DE CONSULTA

3.1 OBLIGACIONES INTERNACIONALES EN TORNO A LA FORMA CÓMO DEBE DESARROLLARSE EL PROCEDIMIENTO DE CONSULTA PREVIA A LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES (O ','+ QR ÀMD HQ IRUPD ULJXURVD OD IRUPD FyPR GHEH HMHFXWDUVH HO SURFHGLPLHQWR GH FRQVXOWD SUHYLD D ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV 1R REVWDQWH H[LVWHQ XQD VHULH GH FULWHULRV FXDOLWDWLYRV GH ORV FXDOHV VH GHVSUHQGH TXH HO PLVPR GHEH VHU OOHYDGR GH WDO IRUPD TXH SHUPLWD D ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV LQIRUPDUVH HYDOXDU \ WRPDU XQD GHFLVLyQ FRQIRUPH D VXV XVRV \ FRVWXPEUHV FRQ UHVSHFWR D OD PHGLGD TXH VH KD SXHVWR D VX FRQVLGHUDFLyQ (IHFWLYDPHQWH HO & 2,7 HVWDEOHFH TXH OD FRQVXOWD D ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV GHEH GHVDUUROODUVH GH ©EXHQD IHª \ GH ©PDQHUD DSURSLDGD D ODV FLUFXQVWDQFLDVª135 FDUDFWHUtVWLFDV TXH VHJ~Q OD SURSLD 2,7 H[LJHQ TXH HO SURFHVR GH FRQVXOWD VH HIHFW~H HQ XQ FOLPD GH FRQÀDQ]D PXWXD \ VREUH WRGR RWRUJDQGR HO ©WLHPSR VXÀFLHQWH D ORV SXHEORV LQGtJHQDV SDUD TXH RUJDQLFHQ VXV SURSLRV SURFHVRV GH WRPD GH GHFLVLRQHV \ SDUWLFLSHQ GH PDQHUD HÀFD] HQ ODV GHFLVLRQHV WRPDGDV GH IRUPD FRKHUHQWH FRQ VXV WUDGLFLRQHV FXOWXUDOHV \ VRFLDOHVª136 (Q HO PLVPR VHQWLGR VH KD SURQXQFLDGR OD &RUWH ,'+ TXH en el caso Saramaka KD VHxDODGR TXH ©ODV FRQVXOWDV GHEHQ UHDOL]DUVH GH EXHQD IH D WUDYpV GH SURFHGLPLHQWRV FXOWXUDOPHQWH DGHFXDGRVª \ SRU WDQWR WHQLHQGR ©HQ FXHQWD ORV PpWRGRV WUDGLFLRQDOHV GHO SXHEOR 6DUDPDND SDUD OD WRPD GH GHFLVLRQHVª137. &RQVHFXHQWHPHQWH VH SXHGH FRQFOXLU TXH VHD FXDO VHD HO SURFHGLPLHQWR HVWDEOHFLGR SRU ODV OHJLVODFLRQHV LQWHUQDV HO PLVPR QR SXHGH VXSRQHU SRQHU HQ HQWUH GLFKR L HO

&IU $UWtFXOR QXPHUDO OLWHUDO F GHO & 2,7 2,7 ©/RV GHUHFKRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV HQ OD SUiFWLFD ² XQD JXtD VREUH HO &RQYHQLR 1 GH OD 2,7ª« S &RUWH ,'+ &DVR GHO SXHEOR GH 6DUDPDND YV 6XULQDP« SiUU

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La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERร

SULQFLSLR GH EXHQD IH TXH GHEH JXLDU ODV QHJRFLDFLRQHV \ LL OD REOLJDFLyQ GH OOHYDUODV D FDER UHVSHWDQGR ORV SURFHGLPLHQWRV LQWHUQRV GHO SXHEOR LQGtJHQD R WULEDO SDUD WRPDU VXV SURSLDV GHFLVLRQHV

3.2 EL PROCEDIMIENTO DE CONSULTA PREVIA EN NUESTRO DERECHO INTERNO /D /&3 HVWDEOHFH RFKR HWDSDV D VDEHU OD GH LGHQWLร FDFLyQ GH OD medida OHJLVODWLYD R DGPLQLVWUDWLYD TXH GHEH VHU REMHWR GH FRQVXOWD OD GH LGHQWLร FDFLyQ GH los pueblos LQGtJHQDV X RULJLQDULRV D VHU FRQVXOWDGRV OD GH publicidad GH OD PHGLGD OHJLVODWLYD R DGPLQLVWUDWLYD D FRQVXOWDU OD GH evaluaciรณn interna GH ODV LQVWLWXFLRQHV \ RUJDQL]DFLRQHV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV VREUH OD PHGLGD TXH OHV DIHFWDUtD GLUHFWDPHQWH OD GHO SURFHVR GH diรกlogo HQWUH UHSUHVHQWDQWHV GHO (VWDGR \ UHSUHVHQWDQWHV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ OD HWDSD GH decisiรณn138.

3RU VX SDUWH HO 5HJODPHQWR VHxDOD ODV PLVPDV HWDSDV HQWUH VXV DUWtFXORV ย D ย VL ELHQ DXWRUL]D OD SRVLELOLGDG GH XQD QXHYD HWDSD VHxDODGD EDMR HO HStJUDIH ยซ[r]euniones preparatoriasยป139. $VLPLVPR DJUHJD FRPR HUD SUHYLVLEOH XQD VHULH GH SUHFHSWRV D PRGR GH FRPSOHPHQWR DOJXQRV GH ORV FXDOHV SRVHHQ JUDYLWDQWH LPSRUWDQFLD FRPR VH SDVDUi D YHU HQ OR TXH VLJXH

3.2.1 Primer tramo del proceso de consulta: regulaciones de alcances discutibles y de difรญcil aplicaciรณn prรกctica (VWH SULPHU WUDPR LQFOX\H WDQWR OD LGHQWLร FDFLyQ GH OD medida a consultar FRPR OD LGHQWLร FDFLyQ GH OD FROHFWLYLGDG D VHU FRQVXOWDGD 'H SULQFLSLR HO DUWtFXOR UHJODPHQWDULR HVWDEOHFH TXH HV HO (VWDGR OD entidad promotora TXLHQ GHFLGH VREUH DPEDV PDWHULDV140.

&IU $UWtFXOR ย GH OD /&3 GH GRQGH GHULYD HVWH UHFXHQWR (O 5HJODPHQWR VH DSR\D DVt HQ HO \D DFRWDGR DUWtFXOR ย GH OD /&3 TXH DO KDFHU OD HQXPHUDFLyQ GH HWDSDV UHร HUH TXH HVWD FRQVWLWX\H XQ PtQLPR 7DO HV DVt SRUTXH HO DFRWDGR DUWtFXOR ย LQGLFD TXH HO SURFHVR GH FRQVXOWD VH LQLFLD FRQ OD LGHQWLร FDFLyQ GH OD PHGLGD D FRQVXOWDU \ GH OD FROHFWLYLGDG LQGtJHQD D VHU FRQVXOWDGD FRQIRUPH D OR VHxDODGR HQ OD /&3 PLHQWUDV HVWD ~OWLPD D VX YH] VHxDOD TXH VRQ ยซ[l]as entidades estatales >ODV TXH@ deben identiร car, bajo responsabilidad, las propuestas de medidas legislativas o administrativas >GH PRGR TXH@ se proceda a una consulta previaยป DUWtFXOR ย SULPHU SiUUDIR

\ DVLPLVPR TXH ยซ>O@a identiร caciรณn de los pueblos indรญgenas u originarios a ser consultados debe ser efectuada por las entidades estatales promotoras de la medida legislativa o administrativaยป DUWtFXOR ย

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Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

6LQ HPEDUJR WDPELpQ VH DGPLWH TXH VH SURGX]FD XQD VROLFLWXG VREUH OD DGRSFLyQ GH OD PHGLGD D FRQVXOWDU RULJLQDGD HQ DOJ~Q ©DGPLQLVWUDGRª TXH VLQ VHU SDUWH HQ HO SURFHVR SXHGH VHU LQYLWDGR HQ HO FXUVR GHO PLVPR D ©EULQGDU LQIRUPDFLyQ UHDOL]DU DFODUDFLRQHV R >LQFOXVR SDUD@

HYDOXDU OD UHDOL]DFLyQ GH FDPELRV UHVSHFWR GHO FRQWHQLGR GH OD LQGLFDGD PHGLGDª DUWtFXOR GHO 5HJODPHQWR

$ QXHVWUR MXLFLR OD ÀJXUD GH ©XQ DGPLQLVWUDGRª FRPR VROLFLWDQWH GH OD PHGLGD D FRQVXOWDU \ VX LQYROXFUDPLHQWR HQ HO SURFHVR PLVPR GH OD FRQVXOWD LQFOXVR SDUD ÀQHV HYDOXDWLYRV HV LPSUHFLVD HQ VXV DOFDQFHV H LQFLHUWD HQ VXV HYHQWXDOHV IRUPDV GH XWLOL]DFLyQ 6L RFXUULHUD SRU HMHPSOR TXH HO ©DGPLQLVWUDGRª IXHVH XQD HQWLGDG R SHUVRQDMH SULYDGR TXH SXGLHUD UHVXOWDU EHQHÀFLDULR GHO UHVXOWDGR H[LWRVR GH OD FRQVXOWD R GH VX IUXVWUDFLyQ QR SDUHFH UD]RQDEOH DXWRUL]iUVHOH UHJODPHQWDULDPHQWH D TXH SXHGD SURPRYHU H LQWHUYHQLU HQ HO SURFHVR $ QXHVWUR YHU HO UHIHULGR SDSHO GHO ©DGPLQLVWUDGRª VL ELHQ QR HVWi H[SUHVDPHQWH SURVFULWR WDPSRFR HVWi SUHYLVWR HQ OD /&3 SRU OR TXH FRQVLGHUDPRV DFRQVHMDEOH VX HOLPLQDFLyQ DWHQGLHQGR DO FULWHULR GH TXH XQ UHJODPHQWR QR GHEH LU PiV DOOi GH ORV HVWDEOHFLGR SRU OD OH\ TXH UHJXOD141.

'H RWUR ODGR HQ FXDQWR D OD HVFRJHQFLD GH OD FROHFWLYLGDG LQGtJHQD D VHU FRQVXOWDGD OD /&3 SHUPLWH TXH otras FROHFWLYLGDGHV LQGtJHQDV SLGDQ TXH WDPELpQ D HOODV DXQ FXDQGR QR VH OHV KXELHUH HVFRJLGR LQLFLDOPHQWH VH OHV DSOLTXH HO ©SURFHVR GH FRQVXOWD UHVSHFWR D GHWHUPLQDGD PHGLGD TXH FRQVLGHUHQ TXH OHV DIHFWD GLUHFWDPHQWHª SXGLHQGR DVt UHTXHULUOR D OD ©HQWLGDG HVWDWDO SURPRWRUDª 6L HVWD ~OWLPD GHVHVWLPD HO SHGLGR OD FROHFWLYLGDG LQWHUHVDGD SRGUi IRUPXODU LPSXJQDFLyQ DQWH HO 9LFHPLQLVWHULR GH ,QWHUFXOWXUDOLGDG FX\D HYHQWXDO GHVHVWLPDWRULD SRGUi D VX YH] FXHVWLRQDUVH DQWH ORV yUJDQRV MXGLFLDOHV DUWtFXOR VHJXQGR \ WHUFHU SiUUDIRV \ SULPHUD GH ODV 'LVSRVLFLRQHV &RPSOHPHQWDULDV )LQDOHV GH OD /&3

7DO SRVLELOLGDG DELHUWD SRU OD /H\ QR HVWi UHJXODGD GHELGDPHQWH SRU OD QRUPDWLYD GHO 5HJODPHQWR \D TXH pVWH HQ VX DUWtFXOR HVWDEOHFH FRPR SOD]R máximo GHO SURFHVR GH FRQVXOWD D FLHQWR YHLQWH GtDV QDWXUDOHV ODSVR HQ HO FXDO PX\ SUREDEOHPHQWH GH H[LVWLU GHVHVWLPDWRULDV D OR VROLFLWDGR QR TXHGHQ UHVXHOWRV QL OD VROLFLWXG QL ODV LPSXJQDFLRQHV HQ HO iPELWR DGPLQLVWUDWLYR ²D FDUJR GH OD HQWLGDG SURPRWRUD \ HO 9LFHPLQLVWHULR GH ,QWHUFXOWXUDOLGDG QL PHQRV D~Q DJRWDGR HO WUiPLWH DGLFLRQDO GH FDUiFWHU MXGLFLDO142 'H DVt RFXUULU \ VL HO SURFHVR GH FRQVXOWD LPSXOVDGR RULJLQDOPHQWH KXELHUH SURVHJXLGR FXUVR KDEUiQ UHVXOWDGR LQ~WLOHV OD

5HFXpUGHVH TXH DO DUWtFXOR GH OD &RQVWLWXFLyQ UH]D «Corresponde al Presidente de la 5ep~blica « 8. Ejercer la potestad de reglamentar leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales límites, dictar decretos y resoluciones».

(V LPDJLQDEOH TXH HQ DSOLFDFLyQ GH OD /H\ 1R TXH UHJXOD HO 3URFHGLPLHQWR &RQWHQFLRVR $GPLQLVWUDWLYR

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La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

VROLFLWXG \ UHFODPDFLRQHV GH FXDOTXLHU RWUD FROHFWLYLGDG GLVWLQWD D OD LQLFLDOPHQWH HVFRJLGD SDUD LQYROXFUDUVH HQ OD FRQVXOWD 0iV DXQ OD VLWXDFLyQ VH DJUDYD SRUTXH HO 5HJODPHQWR GLVSRQH TXH OD DSHODFLyQ VHD VLQ HIHFWR VXVSHQVLYR143 FXDQGR HQ OD &RPLVLyQ 0XOWLVHFWRULDO VH DFRUGy TXH OD LPSXJQDFLyQ GHWHQJD WHPSRUDOPHQWH OD HMHFXFLyQ GHO SURFHVR GH FRQVXOWD 3HRU VLWXDFLyQ VXUJLUtD VL HV TXH HQ HO iPELWR MXGLFLDO VH GHVHVWLPD R UHIXWD OD YDOLGH] GH ODV GHFLVLRQHV DGPLQLVWUDWLYDV \D TXH GH SURGXFLUVH WDO FLUFXQVWDQFLD SRGUtD HQWHQGHUVH TXH HO SURFHVR GH FRQVXOWD RULJLQDOPHQWH LPSXOVDGR \ FRQFOXLGR UHVXOWDUtD QXOR DXQ FXDQGR VH KXELHUH DOFDQ]DGR DFXHUGR SOHQR HQWUH OD HQWLGDG SURPRWRUD \ OD FROHFWLYLGDG TXH Vt SXGR LQWHUYHQLU HQ HO SURFHVR $QWH HVWDV SRVLELOLGDGHV KD GHELGR ²\ D~Q GHEHUtD² DYDQ]DUVH KDFLD HO GLFWDGR GH XQD QRUPDWLYD FRQ UDQJR GH /H\ TXH HQIUHQWH \ HOLPLQH ORV SUREOHPDV DQRWDGRV

3.2.2 Las reuniones preparatorias: sólo para algunas colectividades /D 5HXQLRQHV 3UHSDUDWRULDV VRQ XQD SRVLELOLGDG TXH HO DUWtFXOR GHO 5HJODPHQWR GHMD D GHFLVLyQ GH OD HQWLGDG SURPRWRUD TXLHQ WHQGUi OD IDFXOWDG GH UHDOL]DUODV FRQ OD FROHFWLYLGDG HVFRJLGD \D VHD SDUD LQIRUPDUOH GH OD ©SURSXHVWDª GH 3ODQ GH &RQVXOWD R SDUD DYDQ]DU HQ FDVRV GH ©HVSHFLDO FRPSOHMLGDGª HQ TXH IXHUD QHFHVDULR KDFHU SUHFLVLRQHV PD\RUHV D ODV TXH DSDUHFHQ HQ HO WH[WR GHO 5HJODPHQWR 1R SDUHFH MXVWR R HTXLWDWLYR TXH VHD OD PHUD GHFLVLyQ GH OD HQWLGDG SURPRWRUD OD TXH GHÀQD FRQ FXiOHV HQWLGDGHV LQGtJHQDV Vt FDEH UHXQLUVH GH PRGR SUHSDUDWRULR H LPSOtFLWDPHQWH FRQ FXiOHV QR KDFHUOR $O PDUJHQ GH ODV VLWXDFLRQHV GH HVSHFLDO FRPSOHMLGDG HQ WRGRV ORV FDVRV ODV FROHFWLYLGDGHV D FRQVXOWDU GHEHUtDQ WHQHU LGpQWLFR GHUHFKR D FRQRFHU ORV FRUUHVSRQGLHQWHV 3ODQHV GH &RQVXOWD HQ LJXDOGDG GH FRQGLFLRQHV WDQWR PiV FXDQWR GH HVWR SXHGH GHULYDU XQD PD\RU LQIRUPDFLyQ \ FRPSUHQVLyQ GHO SURFHVR TXH VH HPSUHQGHUi DVt FRPR VHJ~Q ÁX\H GHO DUWtFXOR GHO 5HJODPHQWR GH OD QDWXUDOH]D HVSHFtÀFD GH OD PHGLGD D FRQVXOWDU

&XDQGR XQ PHGLR LPSXJQDWRULR VXVSHQGH ORV HIHFWRV GH OD PHGLGD TXH VH VRPHWH D UHYLVLyQ HO 'HUHFKR DÀUPD TXH OD PLVPD ©WLHQH HIHFWRV VXVSHQVLYRVª 3RU HO FRQWUDULR FXDQGR VX LQWHUSRVLFLyQ QR DIHFWD R SDUDOL]D OD DSOLFDFLyQ GH OD PHGLGD FXHVWLRQDGD VH QLHJD WDO FRQGLFLyQ \ SRU HQGH ©QR WLHQH HIHFWRV VXVSHQVLYRVª

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Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

3.2.3 Contenido unilateral y mandatorio del plan de consulta (O DUWtFXOR UHJODPHQWDULR DERUGD OD HQWUHJD GHO 3ODQ GH &RQVXOWD \ GH OD SURSXHVWD GH PHGLGD D FRQVXOWDU SRU SDUWH GH OD HQWLGDG SURPRWRUD D OD UHVSHFWLYD FROHFWLYLGDG VHOHFFLRQDGD GLVSRQLHQGR TXH HQ DTXHO 3ODQ VH LQFOX\DQ LQGLFDFLRQHV VREUH HQWUH RWURV DVSHFWRV ©>O@DV REOLJDFLRQHV WDUHDV \ UHVSRQVDELOLGDGHV GH ORV DFWRUHV GHO SURFHVR GH FRQVXOWDª DVLPLVPR ©>O@RV SOD]RV \ HO WLHPSR SDUD FRQVXOWDU TXH GHEHUiQ DGHFXDUVH D OD QDWXUDOH]D GH OD PHGLGD REMHWR GH FRQVXOWDª OD ©>P@HWRGRORJtD GHO SURFHVR GH FRQVXOWDª \ ©>O@RV PHFDQLVPRV GH SXEOLFLGDG LQIRUPDFLyQ DFFHVR \ WUDQVSDUHQFLD GHO SURFHVR DVt FRPR HO PHFDQLVPR SDUD UHDOL]DU FRQVXOWDV R DFODUDFLRQHV VREUH OD PHGLGD REMHWR GH FRQVXOWD ª 'DGR TXH QR H[LVWH QRUPD UHJODPHQWDULD DOJXQD TXH H[SUHVDPHQWH GLVSRQJD TXH HVWH 3ODQ FRQ WDOHV GLVSRVLFLRQHV VHD IUXWR GHO FRQVHQVR FRQ ODV HQWLGDGHV LQGtJHQDV HV GH LQIHULU TXH VHUi OD SDUWH HVWDWDO OD HQWLGDG SURPRWRUD TXLHQ SRU Vt \ DQWH Vt DMHQD D OD RSLQLyQ \ VXJHUHQFLDV GH OD FROHFWLYLGDG D FRQVXOWDU OD TXH GHFLGD H LPSRQJD OR TXH HVWLPH FRQYHQLHQWH VREUH ODV HVHQFLDOHV PDWHULDV DQWHV LQGLFDGDV /D VLWXDFLyQ GHVFULWD GLVSXHVWD SRU HO 5HJODPHQWR FRQWUDGLFH GLYHUVDV QRUPDV GH OD /&3 FRPR OD UHODWLYD D OD ÀQDOLGDG GH OD FRQVXOWD GRQGH VH SODQWHD OD H[LVWHQFLD GH XQ GLiORJR TXH JDUDQWLFH D ORV SXHEORV LQGtJHQDV ©VX LQFOXVLyQ HQ ORV SURFHVRV GH WRPD GH GHFLVLyQ GHO (VWDGRª DUWtFXOR LQ ÀQH \ WRGDYtD PiV FODUDPHQWH VH FRQWUDYLHQH DTXHOODV GLVSRVLFLRQHV GH OD PLVPD /H\ VREUH HO SULQFLSLR GH buena fe GHO FXDO VH SUHGLFD VHJ~Q DQWHV VH KD DQRWDGR TXH GHEH VXSRQHU ©XQ FOLPD GH FRQÀDQ]D FRODERUDFLyQ \ UHVSHWR PXWXRª DUWtFXOR F

FOLPD TXH QR VH HQWLHQGH FyPR SRGUi SODVPDUVH VL VH HPSLH]D FRQ XQD LPSRVLFLyQ XQLODWHUDO GH WpUPLQRV GH QHJRFLDFLyQ 6LPLODUPHQWH VH FRQWUDGLFHQ HO SULQFLSLR GH LQIRUPDFLyQ RSRUWXQD TXH REOLJD D OD SDUWH HVWDWDO D EULQGDU DTXHOOD D OD FROHFWLYLGDG VHOHFFLRQDGD ©GHVGH HO LQLFLR GHO SURFHVR GH FRQVXOWDª DUWtFXOR J

\ SRU FLHUWR FRQWUDYLHQH HO SULQFLSLR GH ©>D@XVHQFLD GH FRDFFLyQ R FRQGLFLRQDPLHQWRª TXH GHEH VHU OR FDUDFWHUtVWLFR GH ©OD SDUWLFLSDFLyQ GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV HQ HO SURFHVR GH FRQVXOWDª DUWtFXOR I

$QWH OD WUDVJUHVLyQ GH OD /&3 SRU HO DUWtFXOR GHO 5HJODPHQWR GHEH SURSRQHUVH OD LQDSOLFDFLyQ GH HVWH ~OWLPR HQ YLUWXG GHO SULQFLSLR JHQHUDO GH SUHYDOHQFLD GH OD QRUPD OHJDO VREUH OD UHJODPHQWDULD TXH OH FRQWUDYHQJD \ HQ VX RSRUWXQLGDG FDEUi LQFRDU XQ SURFHVR FRQVWLWXFLRQDO GH DFFLyQ SRSXODU SODQWHDQGR OD HOLPLQDFLyQ GHO UHIHULGR DUWtFXOR GHO RUGHQDPLHQWR MXUtGLFR

51

La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

3.2.4 La «etapa» de publicidad de la medida a consultar: ¿un «acto» de entrega?

(VWD HWDSD VH HQFXHQWUD SUHYLVWD HQ HO DUWtFXOR GH OD /&3 GRQGH VH DSXQWD TXH OD ©>S@X EOLFLGDGª FRQVLVWH HQ SRQHU HQ FRQRFLPLHQWR GH ODV HQWLGDGHV GHVWLQDWDULDV GH OD FRQVXOWD OD PHGLGD D FRQVXOWDU SRU PHGLRV FXOWXUDOPHQWH DSURSLDGRV /DPHQWDEOHPHQWH HO SULPHU SiUUDIR GHO DUWtFXOR GHO 5HJODPHQWR DVXPH XQ WDODQWH FRQVWULFWLYR \D TXH DERUGD OD SXEOLFLGDG UHVWULQJLpQGROD D OD SXUD HQWUHJD D DTXHOODV HQWLGDGHV GH OD SURSXHVWD GH PHGLGD D FRQVXOWDU VLPXOWiQHDPHQWH D OD HQWUHJD GHO 3ODQ GH &RQVXOWD 144 (Q HVWH VHQWLGR HO VHJXQGR SiUUDIR GHO DUWtFXOR HVWDEOHFH TXH OD HQWUHJD GH OD SURSXHVWD GH PHGLGD \ HO 3ODQ GH &RQVXOWD ²OR FXDO FRPR IXH DQRWDGR UHVXOWD VLPXOWiQHR ©FXOPLQD HVWD HWDSD ª $SDUHFHQ SXHV DOJXQDV IDOWDV GH FODULGDG \ SUREDEOHPHQWH KDVWD GH FRQVLVWHQFLD \D TXH QR UHVXOWD PX\ HQWHQGLEOH TXH XQD ©HWDSDª TXHGH DJRWDGD HQ HO ²~QLFR acto GH HQWUHJD VLPXOWiQHD GH XQD SURSXHVWD \ XQ 3ODQ 0iV GLItFLO D~Q HV DVXPLU TXH HVWH DFWR FRQVWLWX\H ©SXEOLFLGDGª )LQDOPHQWH FRQWULEX\H D OD RVFXULGDG GH HVWH WUDWDPLHQWR UHJODPHQWDULR HO TXH GHO DUWtFXOR GHO PLVPR WH[WR VH GHVSUHQGD TXH HO FyPSXWR GHO SOD]R Pi[LPR GH OD FRQVXOWD GtDV VH LQLFLD FRQ ©OD HQWUHJD GH OD SURSXHVWDª HV GHFLU GHVGH XQD HWDSD TXH HQ UHDOLGDG HV XQ DFWR

3.2.5 Regulaciones sobre la etapa de información que debieran mejorarse 'H PRGR JHQHUDO WDQWR HO QXPHUDO GH OD /&3 FRPR HO DUWtFXOR UHJODPHQWDULR SODQWHDQ OD HWDSD GH LQIRUPDFLyQ FRPR XQ PRPHQWR HQ TXH GHEHUi RIUHFHUVH D OD FROHFWLYLGDG LQGtJHQD LQYROXFUDGD WRGDV ODV UHIHUHQFLDV \ GDWRV QHFHVDULRV SDUD HO GHVDUUROOR GH OD FRQVXOWD 6LQ HPEDUJR HO 5HJODPHQWR QR PXHVWUD VXÀFLHQWH FRKHUHQFLD FRQ OD /&3 \D TXH PLHQWUDV pVWD KDEOD GH TXH HO RIUHFLPLHQWR LQIRUPDWLYR GHEH VHU EULQGDGR ©FRQ OD GHELGD DQWLFLSDFLyQª VLF HQ YH] GH HOOR HO WH[WR UHJODPHQWDULR TXH OD LQIRUPDFLyQ GHEH VHU ©RSRUWXQDª DUWtFXOR

'H DKt HQWRQFHV TXH OD HQWUHJD GH LQIRUPDFLyQ SXHGD VHU HQ SDODEUDV GHO 5HJODPHQWR RSRUWXQD HV GHFLU HIHFWXDGD HQ OD RFDVLyQ GH OD HWDSD LQIRUPDWLYD DXQTXH FRQ HOOR QR VH

$GYLpUWDVH TXH FRQ HOOR HO SULPHU SiUUDIR GHO DUWtFXOR QR KDFH PiV TXH UHLWHUDU OR TXH \D HO DUWtFXOR SUHFHGHQWH GHO PLVPR WH[WR KD VRVWHQLGR HQ VX SDUWH LQLFLDO (Q HIHFWR HO DUW GHO 5HJODPHQWR HPSLH]D GLFLHQGR TXH «>H@l Plan de Consulta debe ser entregado « junto con la propuesta de la medida a consultar « ».

52

Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

FXPSOD HO UHTXLVLWR GH OD /&3 VREUH OD H[LVWHQFLD GH OD ©GHELGD DQWLFLSDFLyQª SDUD OD HQWUHJD GH ORV HOHPHQWRV LQIRUPDWLYRV OR FXDO VH PXHVWUD VLQ GXGD PiV UD]RQDEOH VL GH XQD FRQVXOWD DSURSLDGD VH WUDWD

3RU ~OWLPR YDOJD DQRWDU TXH HO DUWtFXOR RSWD SRU XQD YtD HOXVLYD DO GLVSRQHU TXH OD HQWLGDG SURPRWRUD VROR ©DOHQWDUiª D OD FROHFWLYLGDG LQGtJHQD D TXH FXHQWH FRQ ©OD DVLVWHQFLD WpFQLFD TXH IXHUD QHFHVDULD SDUD OD FRPSUHQVLyQ GH OD PHGLGDª (VWD GLVSRVLFLyQ UHJODPHQWDULD GLVXHQD \ KDVWD FRQWUDGLFH HO VHQWLGR GHO DUWtFXOR GH OD /&3 UHODWLYR D ORV ©>U@HFXUVRV SDUD OD FRQVXOWDª GRQGH VH GLVSRQH HQ WpUPLQRV LQHTXtYRFDPHQWH DPSOLRV TXH ODV HQWLGDGHV HVWDWDOHV ©GHEHQ JDUDQWL]DU ORV UHFXUVRV TXH GHPDQGH HO SURFHVR GH FRQVXOWD D ÀQ GH DVHJXUDU OD SDUWLFLSDFLyQ HIHFWLYD GH ORV SXHEORV LQGtJHQDVª HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR 8Q WH[WR UHJODPHQWDULR DMXVWDGR \ DFRUGH D OD /&3 TXH SHUVLJD HO REMHWLYR GH TXH VH FXHQWH FRQ OD DVLVWHQFLD WpFQLFD QHFHVDULD SDUD OD FRPSUHQVLyQ GH OD PHGLGD GHELy SODQWHDU TXH HO ÀQDQFLDPLHQWR GH GLFKD DVLVWHQFLD FRUUHUtD D FDUJR ²GHQWUR GH PiUJHQHV UD]RQDEOHV GH OD HQWLGDG SURPRWRUD GH OD PHGLGD TXH SURSRQH D FRQVXOWD

3.2.6 La etapa de evaluación interna y emergencia del plazo como tendencia constrictiva (O DUWtFXOR GHO 5HJODPHQWR VH GHGLFD HQ KDVWD VLHWH VXE QXPHUDOHV D describir ORV HOHPHQWRV TXH FDUDFWHUL]DUiQ OD HYDOXDFLyQ GH OD SURSXHVWD JXEHUQDPHQWDO GH OD PHGLGD HQ FRQVXOWD SRU SDUWH GHO FRUUHVSRQGLHQWH FROHFWLYR GHVWLQDWDULR GH OD PLVPD 6H SODQWHD DVt TXH OD HYDOXDFLyQ GHEHUi GLVFXUULU HQ ©XQ SOD]R UD]RQDEOHª HO FXDO TXHGD ÀMDGR UHJODPHQWDULDPHQWH HQ GtDV FDOHQGDULR FRPR ©Pi[LPRª DUWtFXOR \

6H SODQWHD LJXDOPHQWH OD LQFOXVLyQ GHO DSR\R ORJtVWLFR D EULQGDU D OD SDUWH LQGtJHQD HQWUH ORV FRVWRV GHO SURFHVR GH FRQVXOWD DUWtFXOR HQ FRQFRUGDQFLD FRQ HO DUWtFXOR UHJODPHQWDULR145

VH HVWDEOHFH WDPELpQ TXH DQWHV GH YHQFHUVH HO SOD]R FRUUHVSRQGLHQWH D OD HWDSD OD SDUWH FRQVXOWDGD GHEHUi HQWUHJDU D OD HQWLGDG SURPRWRUD XQ GRFXPHQWR FLHUWR GRQGH ÀJXUH \D

(VWH ~OWLPR DUWtFXOR LQGLFD «Artículo 26.- Financiamiento del proceso de consulta

(Q HO FDVR GH PHGLGDV OHJLVODWLYDV \ DGPLQLVWUDWLYDV GH DOFDQFH JHQHUDO FRUUHVSRQGH D OD HQWLGDG SURPRWRUD ÀQDQFLDU ORV FRVWRV GHO SURFHVR GH FRQVXOWD

(Q HO FDVR GH FRQVXOWDV GH DFWRV DGPLQLVWUDWLYRV ORV FRVWRV GHO SURFHVR VH LQFRUSRUDQ HQ ODV WDVDV TXH FXEUHQ ORV FRVWRV GHO WUiPLWH GH OD LQGLFDGD PHGLGD

/DV HQWLGDGHV SURPRWRUDV LGHQWLÀFDUiQ R PRGLÀFDUiQ HQ VXV 783$ ORV SURFHGLPLHQWRV D ORV TXH VH OH DSOLTXH HVWH DUWtFXOR ª

53

La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

VHD HO DFXHUGR FRQ OD SURSXHVWD JXEHUQDPHQWDO HQ FX\R FDVR FRQFOXLUi HQ OR VXVWDQFLDO OD FRQVXOWD \D VHD OD FRQWUDSURSXHVWD HQ FX\R FDVR VH GHVWLQDUi HVWD ~OWLPD D OD VLJXLHQWH HWDSD DUWtFXOR \

VH HVWDEOHFH DVLPLVPR TXH FXDQGR OD SDUWH FRQVXOWDGD QR PDQLÀHVWH DFXHUGR FRQ OD SURSXHVWD JXEHUQDPHQWDO QL WDPSRFR IRUPXOH XQD FRQWUDSURSXHVWD VH HQWHQGHUi TXH KXER GHVDFXHUGR FRQ HO SODQWHDPLHQWR GH OD HQWLGDG SURPRWRUD GHELHQGR OD SDUWH FRQVXOWDGD SUHVHQWDU HQ OD SULPHUD UHXQLyQ GH OD HWDSD VLJXLHQWH OD GH GLiORJR

©ORV UHVXOWDGRV GH OD >VX@ HYDOXDFLyQ LQWHUQDª EDMR DGYHUWHQFLD FDVR TXH QR VH FXPSOLHUD LQMXVWLÀFDGDPHQWH FRQ OD SUHVHQWDFLyQ UHTXHULGD GXUDQWH OD HWDSD GH GLiORJR GH WHQHU D OD FROHFWLYLGDG HQ DEDQGRQR GH OD FRQVXOWD \ SDViQGRVH OD HWDSD GH GHFLVLyQ JXEHUQDPHQWDO DUWtFXOR \

ÀQDOPHQWH VH DGPLWH TXH VL HYHQWXDOPHQWH VXUJLHUDQ GLYHUJHQFLDV HQWUH UHSUHVHQWDQWHV GHO FROHFWLYR FRQVXOWDGR SRGUiQ WRGRV pVWRV QR REVWDQWH HOOR SDUWLFLSDU HQ OD HWDSD GH GLiORJR LQPHGLDWD VLJXLHQWH &RPR VH DGYLHUWH GH OD VXFLQWD GHVFULSFLyQ GHO DFRWDGR DUWtFXOR GHO 5HJODPHQWR VH WUDWD GH XQD QRUPD HVHQFLDOPHQWH RSHUDWLYD R SURFHGLPHQWDO /R TXH HQ HVWH PDUFR DSDUHFH VLQ HPEDUJR FRQ VLJQLÀFDWLYR UHOLHYH HV HO WHPD GHO SOD]R DVLJQDGR D HVWD HWDSD GHVWLQDGD DO H[DPHQ LQWHUQR GHO SODQWHDPLHQWR JXEHUQDPHQWDO SRU OD SDUWH LQGtJHQD &DEH UHFRUGDU TXH OD /&3 GLVSRQH TXH ©GHEHUi FRQWDU>VH@ FRQ XQ SOD]R UD]RQDEOH SDUD UHDOL]DU XQ DQiOLVLV VREUH ORV DOFDQFHV H LQFLGHQFLDV GH OD PHGLGD OHJLVODWLYD R DGPLQLVWUDWLYD \ OD UHODFLyQ GLUHFWD HQWUH VX FRQWHQLGR \ OD DIHFWDFLyQ GH « GHUHFKRV FROHFWLYRVª GH OD HQWLGDG FRQVXOWDGD DUWtFXOR

(Q UHODFLyQ FRQ HVWR HO 5HJODPHQWR HQ VX DUWtFXOR HQIDWL]D WDPELpQ OD H[LJHQFLD GHO ©SOD]R UD]RQDEOHª146 1R REVWDQWH HO PLVPR 5HJODPHQWR FDVL GH LQPHGLDWR HQ HO DUWtFXOR

GHWHUPLQD TXH HO SOD]R ©Pi[LPR ©GH OD HYDOXDFLyQ LQWHUQD VHUi GH GtDV FDOHQGDULR DO PDUJHQ GH OD QDWXUDOH]D R DOFDQFHV GH OD PHGLGD DGRSWDU DVXPLHQGR SRU WDQWR TXH DTXHO HV HO OtPLWH PD\RU GHO ©SOD]R UD]RQDEOHª UHIHULGR VHLV QXPHUDOHV DQWHV 1R SXHGH ROYLGDUVH DGHPiV TXH WDO OtPLWH HQ WDQWR Pi[LPR DGPLWH per se ODSVRV WRGDYtD PHQRUHV D ORV GtDV VHJ~Q OD YROXQWDG GH OD HQWLGDG SURPRWRUD HVWDWDO FRQIRUPH DSDUHFHUi HQ HO XQLODWHUDO 3ODQ GH &RQVXOWD TXH WDO HQWLGDG GLVSRQJD147.

'LFH HVWH QXPHUDO «Las organizaciones representativas del o los pueblos indígenas y sus representantes deben contar con un plazo razonable en consideración de la naturaleza de la medida con el Àn de realizar un análisis sobre los alcances e incidencias de la medida legislativa o administrativa y sobre la relación directa entre su contenido y la afectación de sus derechos colectivos, calidad de vida y desarrollo de los pueblos indígenas». &IU ORV DSDUWDGRV \ GHO SUHVHQWH GRFXPHQWR

54

Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

/D LPSRVLELOLGDG GH FRQFHUWDFLyQ HQWUH ODV SDUWHV HQ FXDQWR D OD GXUDFLyQ GH HVWD HWDSD SXHGH OOHYDU D VLWXDFLRQHV JHQHUDGRUDV GH WHQVLRQHV \ KDVWD HYHQWXDOPHQWH D FRQÁLFWRV GDGD OD HVFDVH] GH WLHPSR (VWH GLVHxR QRUPDWLYR UHJODPHQWDULR ODPHQWDEOHPHQWH HVWi HQ ODV DQWtSRGDV GHO FULWHULR GH ©ÁH[LELOLGDGª TXH SUHFRQL]D OD 2,7 \ TXH HVWDEOHFH HO & GHO FXDO WDQWR OD /&3 FRPR HO 5HJODPHQWR VH VXSRQH TXH GHEHUtDQ VHU GHVDUUROORV HVSHFtÀFRV148.

/D HWDSD GH GLiORJR \ HYLGHQFLD GHÀQLWLYD GH OD H[WUHPD ULJLGH] GHO SOD]R (O DUWtFXOR GHGLFD SDUWH GH VX WH[WR WDPELpQ D describir HOHPHQWRV GH GHWDOOH HQ FXDQWR DO GLiORJR VHxDODQGR DOJXQRV EDVWDQWH REYLRV FRPR HO TXH VH GHEH GLDORJDU VREUH ORV SXQWRV GRQGH H[LVWD GLIHUHQFLD GH SRVLFLyQ HQWUH ODV SDUWHV KDFLpQGRVH XQD H[SRVLFLyQ DO UHVSHFWR DUWtFXOR \ E

HO TXH OD XELFDFLyQ R VHGH GRQGH HO GLiORJR VH GHVDUUROOH SRGUi LPSOLFDU TXH OD HQWLGDG SURPRWRUD DVXPD ORV JDVWRV GH WUDVODGR DORMDPLHQWR \ DOLPHQWDFLyQ GH ORV UHSUHVHQWDQWHV GH OD HQWLGDG FRQVXOWDGD DUWtFXOR

\

HO TXH VL XQD GH ODV FROHFWLYLGDGHV FRQVXOWDGDV IXHVH UHQXHQWH D SURVHJXLU HQ HO SURFHVR FDPELDU GH GHFLVLyQ H LQFRUSRUDUVH D pVWH DUWtFXOR

\ HO GHUHFKR D TXH OD SDUWH FRQVXOWDGD HPSOHH VX OHQJXD QDWLYD R HO LGLRPD RÀFLDO UHFXUULpQGRVH D LQWpUSUHWHV GH UHVXOWDU QHFHVDULR DUWtFXOR D

3HUR HV HQ UHODFLyQ DO SOD]R TXH HO 5HJODPHQWR HQ VX DUWtFXOR HQIDWL]D XQD RSFLyQ HVWLPDPRV FXDQGR PHQRV SRFR UHDOLVWD VL VH LQWHQWD OOHJDU HQ HIHFWR OHDOPHQWH D XQ DFXHUGR149 \D TXH SODQWHD XQ ©Pi[LPRª GH GtDV SDUD HVWD HWDSD DXQ FXDQGR DGPLWH OD SRVLELOLGDG GH XQD H[WHQVLyQ SRU DFXHUGR GH ODV SDUWHV HQ HO SURFHVR GH FRQVXOWD (VWR ~OWLPR SDUHFLHUD VHU XQD YtD GH ÁH[LELOLGDG 1R REVWDQWH HV FODUR TXH FRQIRUPH D OR GLFKR VL OD YRFDFLyQ GH OD FROHFWLYLGDG LQGtJHQD IXHVH SURVHJXLU FRQ HO GLiORJR HO TXH HOOR HQ HIHFWR VH ORJUH TXHGDUi HQ PDQRV GH OD UHSUHVHQWDFLyQ HVWDWDO HQWLGDG SURPRWRUD SXHV VLQ VX acuerdo QR VHUi IDFWLEOH H[WHQVLyQ DOJXQD 3RU OR GHPiV GHEH WHQHUVH SUHVHQWH TXH HO DUWtFXOR GHO SURSLR 5HJODPHQWR UH]D ©(O SOD]R Pi[LPR SDUD HO GHVDUUROOR GH ODV HWDSDV GH SXEOLFLGDG LQIRUPDFLyQ HYDOXDFLyQ LQWHUQD \ GLiORJR HV GH FLHQWR YHLQWH GtDV FDOHQGDULR FRQWDGRV D SDUWLU GH

(O DUWtFXOR GHO & 2,7 VHxDOD OLWHUDOPHQWH ©/D QDWXUDOH]D \ HO DOFDQFH GH ODV PHGLGDV TXH VH DGRSWHQ SDUD GDU HIHFWR DO SUHVHQWH &RQYHQLR GHEHUiQ GHWHUPLQDUVH FRQ ÁH[LELOLGDG WHQLHQGR HQ FXHQWD ODV FRQGLFLRQHV SURSLDV GH FDGD SDtVª 4XH HO DUWtFXOR D GHO 5HJODPHQWR HVWDEOHFH TXH ODV FRQVXOWDV GHEHQ FDUDFWHUL]DUVH SRU ©HO GHVHR VLQFHUR GH DOFDQ]DU XQ DFXHUGR R FRQVHQWLPLHQWRª PLHQWUDV HO OLWHUDO G GHO PLVPR DUWtFXOR HQIDWL]D TXH ODV FRQVXOWDV WLHQHQ OD ©ÀQDOLGDG GH OOHJDU D XQ DFXHUGR R ORJUDU HO FRQVHQWLPLHQWRª

55

La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

OD HQWUHJD GH OD SURSXHVWD GH OD PHGLGD DGPLQLVWUDWLYD R OHJLVODWLYD KDVWD OD ÀUPD GHO DFWD GH FRQVXOWDª HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

3RU FRQVLJXLHQWH DWHQLpQGRQRV D ORV DOFDQFHV GH OD QRUPD SUHFLWDGD GRQGH DSDUHFH XQ OtPLWH GHÀQLWLYR SDUD HO GHVSOLHJXH GH OR VXVWDQFLDO GHO SURFHVR GH FRQVXOWD OD SRVLELOLGDG GH DPSOLDFLyQ GH OD HWDSD GH GLiORJR DGHPiV GH UHTXHULU OD DTXLHVFHQFLD GH OD SDUWH HVWDWDO VROR UHVXOWDUtD SRVLEOH HQ GHVPHGUR GH ORV SOD]RV Pi[LPRV GH ODV HWDSDV DQWHULRUHV OR TXH FLHUWDPHQWH HYLGHQFLD XQD ULJLGH] H[DJHUDGD \ SRFR R QDGD FRQJUXHQWH FRQ OD E~VTXHGD JHQXLQD GH DFXHUGRV \ FLHUWDPHQWH OD HYLWDFLyQ GH FRQÁLFWRV &RQYHQGUtD SRU WDQWR DYDQ]DU HQ XQD PRGLÀFDFLyQ UHJODPHQWDULD TXH Gp XQ PD\RU SOD]R SDUD OD HWDSD YHUGDGHUDPHQWH FUXFLDO GHO GLiORJR ²SRGUtD HVWLPiUVHOD FRPR OR HVHQFLDO GH OD FRQVXOWD SDUD QR VRPHWHUVH D ORV SRFR UD]RQDEOHV FRQVWUHxLPLHQWRV GHO DFWXDO GLVHxR (Q HVH VHQWLGR FUHHPRV TXH SRGUtD GLVFXWLUVH HVWDEOHFHU PHGLDQWH XQD PRGLÀFDFLyQ UHJODPHQWDULD TXH D PRGR GH FULWHULR JHQHUDO GLVSRQJD HO GREOH GHO SOD]R DFWXDO FDELHQGR GH PRGR H[FHSFLRQDO ²DTXt Vt PHGLDQGR DFXHUGR GH SDUWHV² XQD SUyUURJD PD\RU GH IRUPD TXH VH JDUDQWLFH TXH HO SURFHGLPLHQWR VHD FRQGXFLGR GH FRQIRUPLGDG FRQ ORV FULWHULRV JHQHUDOHV SUHYLVWRV HQ HO & 2,7 HQ HVSHFLDO DTXHO TXH H[LJH TXH ODV FRQVXOWDV VHDQ OOHYDGDV GH ©PDQHUD DSURSLDGD D ODV FLUFXQVWDQFLDVª150.

3.2.8 El control estatal de la suspensión y la terminación de la consulta durante la etapa de diálogo, sin mecanismos de garantía de igualdad entre las partes (O DUWtFXOR GHO 5HJODPHQWR DGPLWH HO GHUHFKR GH ODV FROHFWLYLGDGHV FRQVXOWDGDV D GHVLVWLUVH R DEDQGRQDU HO SURFHVR GH FRQVXOWD HQ TXH VH HQFXHQWUHQ LQYROXFUDGDV EDVWDQGR SDUD HOOR TXH OD HQWLGDG SURPRWRUD DQWH XQD WDO SRVWXUD GH OD FROHFWLYLGDG \ OXHJR GH LQWHQWDU DJRWDU ©WRGRV ORV PHGLRV SUHYLVWRV HQ OD /H\ \ HO 5HJODPHQWR SDUD JHQHUDU HVFHQDULRV GH GLiORJRª Gp SRU FRQFOXLGD OD HWDSD 3HUR DO PDUJHQ GH OD YROXQWDG GH OD SDUWH FRQVXOWDGD HQ FXDQWR D QR SDUWLFLSDU GHO SURFHVR HO DUWtFXOR UHJXOD OD SRVLELOLGDG GH TXH ²VLHPSUH PHGLDQGR XQ LQIRUPH PRWLYDGR OD HQWLGDG SURPRWRUD suspenda OD FRQVXOWD SRU XQ SOD]R GH KDVWD GtDV FDOHQGDULR VL VH KXELHUHQ SURGXFLGR ©DFWRV R KHFKRV DMHQRV D ODV SDUWHV TXH SHUWXUEDUDQ HO SURFHVR GH GLiORJRª HO VXEUD\DGR

$UWtFXOR QXPHUDO GHO & 2,7

56

Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

HV QXHVWUR < FRQFOXLGR HO SOD]R GH VXVSHQVLyQ DxDGH OD QRUPD OD HQWLGDG SURPRWRUD podrá, FRRUGLQDGR FRQ OD SDUWH FRQVXOWDGD si le es posible FRQYRFDU DO GLiORJR HQ XQ OXJDU GRQGH VH JDUDQWLFH OD SURVHFXFLyQ GHO SURFHVR $KRUD ELHQ D UHQJOyQ VHJXLGR HO PLVPR DUWtFXOR SODQWHD TXH ©>H@Q FXDOTXLHU FDVR, OD HQWLGDG SURPRWRUD SRQGUi ÀQ DO GLiORJR VL HO LQFXPSOLPLHQWR GHO SULQFLSLR GH EXHQD IH LPSLGLHUD OD FRQWLQXDFLyQ GHO SURFHVR GH FRQVXOWD HODERUDQGR XQ LQIRUPH VREUH ODV UD]RQHV TXH VXVWHQWDQ HVD GHFLVLyQ « OXHJR GH OR FXDO VH SDVDUi D OD HWDSD GH GHFLVLyQª HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

8QD SULPHUD FRQVWDWDFLyQ D UHVDOWDU SRU PiV TXH UHVXOWH HYLGHQWH HV TXH DO PDUJHQ GH OD UHQXHQFLD FODUD \ GHÀQLWLYD GH OD FROHFWLYLGDG FRQVXOWDGD HQ FXDQWR DO SURVHJXLU HO GLiORJR FRQ OD SDUWH HVWDWDO VHUi HVWD ~OWLPD OD TXH WHQGUi HO FRQWURO \ OD GHFLVLyQ VREUH VL HO GLiORJR FRQFOX\H R SURVLJXH (VR VH GHVSUHQGH GH OD DVLJQDFLyQ D OD HQWLGDG SURPRWRUD GH OD DWULEXFLyQ GH VXVSHQGHU HVD HWDSD FXDQGR KXELHUHQ SHUWXUEDFLRQHV ajenas a las partes \ DVLPLVPR OD GH TXH SRQJD ÀQ DO GLiORJR en cualquier caso TXH OD falta de buena fe LPSLGD HQ VX RSLQLyQ DUJXPHQWDGD SURVHJXLU FRQ HO PLVPR 1R VH HQWLHQGH VL OD VXVSHQVLyQ GH OD HWDSD SRGUtD OOHYDU ÀQDOPHQWH D OD FRQFOXVLyQ R OD ÀQDOL]DFLyQ GHO GLiORJR SXHV OD SULPHUD ²OD VXVSHQVLyQ QR WHQGUtD FRPR FDXVDQWH D OD FROHFWLYLGDG LQGtJHQD HQ WDQWR GHULYDUtD GH KHFKRV ©DMHQRV D ODV SDUWHVª YDOH GHFLU DMHQRV D GLFKD FROHFWLYLGDG PLHQWUDV OD Ànalización GH SURFHVR GHEHUtD GHULYDU GHO TXHEUDQWDPLHQWR GH OD ©EXHQD IHª OR FXDO Vt UHVXOWDUtD LPSXWDEOH QHFHVDULDPHQWH D XQD GH ODV SDUWHV151 DXQTXH HQ HVSHFtÀFR D OD FROHFWLYLGDG FRQVXOWDGD GDGR TXH OD WHUPLQDFLyQ UHIHULGD DSDUHFH FRPR DWULEXFLyQ ~QLFDPHQWH GH OD SDUWH HVWDWDO 7RGR HOOR QR VH PXHVWUD HTXLWDWLYR \ SRGUtD JHQHUDU OD LPSRVLFLyQ GHÀQLWLYD GH DUELWUDULHGDGHV SXHV QR DSDUHFH FODUR VL OD GHFLVLyQ GH OD SDUWH HVWDWDO SXGLHVH VLTXLHUD VHU UHFXUULEOH LPSXJQDEOH DQWH XQD DXWRULGDG VXSHULRU FRQ DOJXQD SRVLELOLGDG GH HÀFDFLD FRQVLGHUDQGR TXH SURGXFLGD OD FRQFOXVLyQ GHO GLiORJR VH SDVD GH LQPHGLDWR D OD HWDSD GH ©GHFLVLyQª HVWDWDO \ ²VH HQWLHQGH D OD UiSLGD DGRSFLyQ GH OD PHGLGD FRQVXOWDGD )LQDOPHQWH TXHGD LQFLHUWR HQ HVWH FRQWH[WR GH FRQWURO HVWDWDO GH OD GXUDFLyQ GH OD HWDSD GH GLiORJR VL HO HMHUFLFLR OHJtWLPR GH GHUHFKRV FRQVWLWXFLRQDOHV ²GHUHFKRV IXQGDPHQWDOHV \ GH-

(O DUWtFXOR G UHJODPHQWDULR KDFLD HO ÀQDO GH VX SULPHU SiUUDIR HVWDEOHFH TXH HO SULQFLSLR GH EXHQD IH HV «aplicable a ambas partes».

57

La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

UHFKRV KXPDQRV FRPR HO GH OD OLEHUWDG GH H[SUHVLyQ \ RSLQLyQ GH UHXQLyQ \ RWURV VLPLODUHV SRGUiQ VHU FRQFHELGRV FRPR IDOWD GH EXHQD IH R SHUWXUEDFLRQHV GH WHUFHURV SDUD MXVWLÀFDU OD VXVSHQVLyQ R WHUPLQDFLyQ GH OD HWDSD152.

3.2.9 La obligatoriedad de los acuerdos parciales: una precisión correcta pero aún LQVXÀFLHQWH (O DUWtFXOR GHO 5HJODPHQWR FRQWLHQH SUHYLVLRQHV REYLDV UHVSHFWR DO FRQWHQLGR GHO $FWD GH &RQVXOWD FRPR GRFXPHQWR IRUPDO ÀQDO GH OD LQWHUORFXFLyQ HQWUH OD FROHFWLYLGDG FRQVXOWDGD \ OD HQWLGDG SURPRWRUD WDOHV FRPR TXH GHEHUi HVWDU VXVFULWD SRU ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ODV SDUWHV \ HO TXH D IDOWD GH VXVFULSFLyQ ²GH OD SDUWH FRQVXOWDGD VH HQWLHQGH VH WHQGUi FRPR XQ GHVDFXHUGR TXH GDUi FXUVR D OD GHFLVLyQ ÀQDO \ XQLODWHUDO GH OD HQWLGDG SURPRWRUD 6H LQFOX\H WDPELpQ OD H[LJHQFLD REYLD GH LQFOXLU HQ HO $FWD OD H[LVWHQFLD GH DFXHUGR R GHVDFXHUGR \ ORV IXQGDPHQWRV GH HVWH ~OWLPR VL IXHUH HO FDVR DVLPLVPR OD QRUPD VH FRORFD HQ HO VXSXHVWR GH TXH VROR H[LVWDQ DFXHUGRV ©SDUFLDOHVª GLVSRQLpQGRVH TXH LJXDOPHQWH GHEHUi LQFOXLUVH ODV UD]RQHV GHO FRUUHODWLYR GHVDFXHUGR SDUFLDO HQ HO $FWD DUWtFXOR

< HQ UHODFLyQ D HVWH ~OWLPR SXQWR GHO DUWtFXOR VH GHVSUHQGH TXH DXQ FXDQGR ~QLFDPHQWH VH DUULEDUD D XQ ©DFXHUGR « SDUFLDOª pVWH WHQGUi ©FDUiFWHU REOLJDWRULR SDUD ODV SDUWHVª153. &RQVLGHUDPRV FRUUHFWR H LPSRUWDQWH TXH HO WH[WR UHJODPHQWDULR DGPLWD WDQWR OD YDOLGH] FRPR OD REOLJDWRULHGDG GH ORV DFXHUGRV D SHVDU TXH HOORV VHDQ VRODPHQWH parciales (V GH HVSHUDU QR REVWDQWH TXH HQ ORV KHFKRV QR VH DGX]FD OD LQVHSDUDELOLGDG GH OR DFRUGDGR en parte FRQ DTXHOOR QR DFRUGDGR SDUD GDU FXUVR D IRUPDV GH OLPLWDFLyQ GH OR TXH IXH REMHWR GH FRQVHQVR FRPR SRGUtD RFXUULU SRU HMHPSOR FRQ HO DERQR GLVPLQXLGR GHO PRQWR GH ODV FRPSHQVDFLRQHV FRQFRUGDGDV R VX LPSDJR HQ OD RSRUWXQLGDG GHELGD ²\ WDPELpQ FRQFRUGDGD² D FDXVD GH OD OLPLWDGD R IDOOLGD LPSOHPHQWDFLyQ GH REUDV S~EOLFDV VREUH FX\DV FDUDFWHUtVWLFDV QR VH KXELHUH ORJUDGR DFXHUGR

%DVWH UHFRUGDU TXH HO SULQFLSLR GH %XHQD )H VHJ~Q HO DUW G GHO 5HJODPHQWR FRPSUHQGH H[LJHQFLDV WDQ DPSOLDV H LQGHWHUPLQDGDV FRPR HO ©>F@RRSHUDU FRQ HO GHVDUUROOR GH OD FRQVXOWDª \ OD ©>H@[FOXVLyQ GH SUiFWLFDV TXH SUHWHQGDQ LPSHGLU R OLPLWDU HO HMHUFLFLR GHO GHUHFKR D OD FRQVXOWDª 'LFH OLWHUDOPHQWH HO DUW ©'H DOFDQ]DUVH XQ DFXHUGR WRWDO R SDUFLDO HQWUH HO (VWDGR \ HO R ORV SXHEORV LQGtJHQDV FRPR UHVXOWDGR GHO SURFHVR GH FRQVXOWD GLFKR DFXHUGR HV GH FDUiFWHU REOLJDWRULR SDUD DPEDV SDUWHVª

58

Anรกlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

4. A MANERA DE CONCLUSIร N

/XHJR GH KDEHU UHYLVDGR PLQXFLRVDPHQWH HO WH[WR GH OD /&3 TXH HV OD SULPHUD HQ VX JpQHUR HQ $PpULFD /DWLQD \ VX 5HJODPHQWR D OD OX] GHO ','+ FRPR FRQFOXVLyQ JHQHUDO GHEHPRV VHxDODU TXH QXHVWUR 'HUHFKR LQWHUQR VREUH FRQVXOWD SUHYLD FRQWLHQH DVSHFWRV TXH FXPSOHQ FRQ ORV HVWiQGDUHV LQWHUQDFLRQDOHV PtQLPRV SHUR D VX YH] H[LVWHQ RWURV TXH GHVDIRUWXQDGDPHQWH QR VDWLVIDFHQ ORV PLVPRV \ FRPR WDO UHTXLHUHQ VHU PRGLร FDGRV (QWUH ORV DVSHFWRV SRVLWLYRV TXH KHPRV GHWHFWDGR GHEHPRV GHVWDFDU ORV VLJXLHQWHV

1XHVWUR RUGHQDPLHQWR FRQVWLWXFLRQDO WDO FRPR OR KD VHxDODGR HO 7& HQ UHLWHUDGD MXULVSUXGHQFLD UHFRQRFH TXH HO GHUHFKR GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV D OD FRQVXOWD SUHYLD HV XQ GHUHFKR IXQGDPHQWDO

/D /&3 \ VX 5HJODPHQWR UHFRJHQ DGHFXDGDPHQWH ORV FULWHULRV REMHWLYRV GH LGHQWLร FDFLyQ GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV SUHYLVWRV HQ HO & 2,7

/D /&3 \ VX 5HJODPHQWR UHFRQRFHQ H[SUHVDPHQWH HO YtQFXOR HVSHFLDO GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV FRQ VXV WHUULWRULRV DQFHVWUDOHV

6H UHFRQRFH HO GHUHFKR GH SURSLHGDG GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV VREUH ORV WHUULWRULRV TXH WUDGLFLRQDOPHQWH RFXSDQ

6H UHFRQRFH HO GHUHFKR GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV D XVDU \ XVXIUXFWXDU ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV TXH VH HQFXHQWUDQ HQ VXV WHUULWRULRV \ TXH WUDGLFLRQDOPHQWH VRQ XVDGRV

6H UHFRQRFH HO GHUHFKR GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV D VHU FRQVXOWDGRV VREUH ODV PHGLGDV DGPLQLVWUDWLYDV R OHJLVODWLYDV TXH ORV DIHFWDQ GLUHFWDPHQWH DXQTXH VH KDFH GH PDQHUD UHVWULQJLGD

6H UHFRJHQ ODV FRQGLFLRQHV GH H[SORUDFLyQ \ H[SORWDFLyQ GH ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV XELFDGRV HQ ORV WHUULWRULRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV SUHYLVWDV HQ HO DUWtFXOR ย QXPHUDO

GHO & 2,7

59

La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

6H SUHFLVD TXH ODV PHGLGDV HVWDWDOHV D VHU DGRSWDGDV QR SXHGHQ SRQHU HQ ULHVJR OD VXSHUYLYHQFLD FRPR SXHEORV GH ORV FROHFWLYRV LQGtJHQDV $VLPLVPR VH UHVDOWD TXH HQ FDVR GH GHVSOD]DPLHQWRV IRU]DGRV HV QHFHVDULR FRQWDU FRQ HO FRQVHQWLPLHQWR SUHYLR OLEUH H LQIRUPDGR GH ORV SXHEORV GHO FDVR

/D MXULVSUXGHQFLD GHO 7& FODUDPHQWH VHxDOD TXH HO & 2,7 HVWi YLJHQWH HQ HO 3HU~ GHVGH HO GH IHEUHUR GH TXH HO PLVPR HV DXWR DSOLFDWLYR \ SRU WDQWR GHVGH HVH HQWRQFHV HV SOHQDPHQWH H[LJLEOH HQ VHGH MXGLFLDO (Q WDO VHQWLGR VRQ SDVLEOHV GH DQXODFLyQ ODV PHGLGDV DGRSWDGDV DQWHV GH OD HQWUDGD HQ YLJHQFLD GH OD /&3 VLQ KDEHUVH UHDOL]DGR HO SURFHVR GH FRQVXOWD SUHYLVWR HQ HO LQVWUXPHQWR LQWHUQDFLRQDO PHQFLRQDGR

3RU RWUR ODGR HQWUH ORV DVSHFWRV FXHVWLRQDEOHV GH QXHVWUD QRUPDWLYD LQWHUQD VREUH FRQVXOWD SUHYLD HV QHFHVDULR UHVDOWDU ORV TXH VLJXHQ

6H H[FOX\H D ORV SXHEORV WULEDOHV

,QFRQVWLWXFLRQDOPHQWH QR VH LQFRUSRUD FRPR SXHEORV LQGtJHQDV per se D ODV FRPXQLGDGHV FDPSHVLQDV \ QDWLYDV

/D 5HVROXFLyQ 0LQLVWHULDO 0& TXH DSUXHED OD 'LUHFWLYD 0& TXH UHJXOD OD EDVH GH GDWRV RÀFLDO GH SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV FRQWUDYLQLHQGR OD SURSLD /&3 \ VX 5HJODPHQWR UHVWULQJH VLJQLÀFDWLYDPHQWH ORV FULWHULRV REMHWLYRV \ VXEMHWLYRV GH LGHQWLÀFDFLyQ GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV

3DUD XQ PD\RU QLYHO GH JDUDQWtD YDULDV VDOYDJXDUGDV GHELHURQ KDEHUVH FRQVDJUDGR HQ OD /&3 \ QR VyOR HQ VX 5HJODPHQWR WDOHV FRPR OD UHODWLYD D OD LPSRVLELOLGDG GH DGRSWDU PHGLGDV TXH SRQJDQ HQ ULHVJR OD VXSHUYLYHQFLD GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV R DTXHOOD TXH UHPLWH D OD /H\ VREUH GHVSOD]DPLHQWRV LQWHUQRV HQ HO VXSXHVWR GH PRYLOL]DFLyQ IRU]DGD GH HVWRV FROHFWLYRV

1R VH SUHFLVD OD RSRUWXQLGDG GH OD FRQVXOWD VL HV DQWHV GH OD DGRSFLyQ GH OD GHFLVLyQ R GH VX HMHFXFLyQ

6H H[FOX\H LQGHELGDPHQWH XQD VHULH GH PHGLGDV DGPLQLVWUDWLYDV \ OHJLVODWLYDV GHO SURFHVR GH FRQVXOWD SUHYLD

1R VH KD UHFRJLGR H[SUHVDPHQWH HO VXSXHVWR GH OD MXULVSUXGHQFLD GH OD &RUWH ,'+ VREUH FRQVHQWLPLHQWR SUHYLR OLEUH H LQIRUPDGR IUHQWH D SUR\HFWRV GH JUDQ HVFDOD TXH

60

Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

RFDVLRQDUtDQ XQ LPSDFWR VLJQLÀFDWLYR HQ HO GHUHFKR D OD VXSHUYLYHQFLD GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV FRPR FROHFWLYR VRFLDO \ pWQLFDPHQWH GLIHUHQFLDGR

/D /&3 \ VX 5HJODPHQWR KDQ GHMDGR HUUyQHDPHQWH DELHUWR HO SUREOHPD GH ODV PHGLGDV DGRSWDGDV DQWHV GH OD HQWUDGD HQ YLJHQFLD GH OD /H\ SHUR SRVWHULRUHV D OD HQWUDGD HQ YLJRU GHO & 2,7 HQ HO 3HU~

(O SURFHGLPLHQWR GH FRQVXOWD WDO FRPR KD VLGR UHJXODGR HQ OD /&3 \ VX 5HJODPHQWR QR VH DMXVWD D ORV FULWHULRV FXDOLWDWLYRV SUHYLVWRV HQ HO ','+ D VDEHU HO SULQFLSLR GH ©EXHQD IHª \ OD REOLJDFLyQ GH OOHYDU D FDER ODV QHJRFLDFLRQHV GH ©PDQHUD DSURSLDGD D ODV FLUFXQVWDQFLDVª WRGR HOOR UHVSHWDQGR ORV XVRV \ FRVWXPEUHV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV (QWUH ORV SUREOHPDV HQFRQWUDGRV UHVDOWDQ ORV VLJXLHQWHV L VH ÀMD XQ SOD]R Pi[LPR SDUD HO SURFHGLPLHQWR TXH UHVXOWD HVWUHFKR \ VREUH WRGR OD GXUDFLyQ Pi[LPD SUHYLVWD SDUD OD HWDSD GH GLiORJR HV FODUDPHQWH UHGXFLGD LL HO (VWDGR DVXPH HO URO GH FRQGXFWRU GH OD QHJRFLDFLyQ FXDQGR GHEHUtDQ VHU DPEDV SDUWHV \ SUXHED GH HOOR LPSRQH XQLODWHUDOPHQWH HO SODQ GH FRQVXOWD H LQFOXVR OD GLQiPLFD HQ TXH HO GLiORJR YD D GLVFXUULU LLL QR VH KD HVWDEOHFLGR XQ FDQDO DGHFXDGR SDUD HQFDX]DU HÀFLHQWHPHQWH ORV SRVLEOHV UHFODPRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV H[FOXLGRV GH OD FRQYRFDWRULD LQLFLDO \ LY QR KD\ REOLJDFLyQ SUHFLVD GHO (VWDGR GH RWRUJDU UHFXUVRV VXÀFLHQWHV SDUD YLDELOL]DU OD DVLVWHQFLD WpFQLFD TXH UHTXLHUDQ ORV SXHEORV LQGtJHQDV D VHU FRQVXOWDGRV

&RQVLGHUDPRV HQ &20,6('+ TXH XQ EDODQFH REMHWLYR QR SXHGH GHMDU GH UHFRQRFHU ORV DVSHFWRV SRVLWLYRV TXH SUHVHQWDQ WDQWR OD /&3 FRPR VX 5HJODPHQWR 3RU VXSXHVWR HVWD RSLQLyQ QR H[FOX\H OD QHFHVDULD R LPSUHVFLQGLEOH PRGLÀFDFLyQ GH WRGRV DTXHOORV DVSHFWRV GH QXHVWUR 'HUHFKR LQWHUQR TXH QR FXPSOHQ FRQ ORV HVWiQGDUHV LQWHUQDFLRQDOHV PtQLPRV FRQVLJQDGRV HQ HVWH GRFXPHQWR HQWUH ORV FXDOHV HV XUJHQWH PRGLÀFDU VXVWDQFLDOPHQWH HQ HO FRUWR SOD]R L OD /&3 \ VX 5HJODPHQWR HQ OR UHIHULGR DO SURFHGLPLHQWR GH FRQVXOWD \ LL OD 'LUHFWLYD TXH UHJXOD OD EDVH GH GDWRV RÀFLDO GH SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV \D TXH FRPR VH KD GHPRVWUDGR HQ HVWH WUDEDMR FRQVWLWX\HQ XQD VHULD WUDED SDUD HO QRUPDO GHVDUUROOR GHO SURFHVR GH FRQVXOWD SUHYLD 3DUD WHUPLQDU TXHUHPRV UDWLÀFDU TXH HO EDODQFH FRQWHQLGR HQ HO SUHVHQWH GRFXPHQWR SUHWHQGH FRQWULEXLU DO GHEDWH VREUH ORV DOFDQFHV GH OD /&3 \ VX 5HJODPHQWR (Q HVH VHQWLGR HVSHUDPRV TXH QXHVWUDV RSLQLRQHV DSRUWHQ DO SHUIHFFLRQDPLHQWR GH ORV PLVPRV D ORV HIHFWRV GH DGHFXDUORV D OR SUHYLVWR SRU HO ','+ (V SRU HVWD UD]yQ TXH DGMXQWR DO SUHVHQWH LQIRUPH VH DFRPSDxD XQD VHULH GH SURSXHVWDV OHJLVODWLYDV \ UHJODPHQWDULDV TXH WLHQHQ SRU REMHWR OHYDQWDU WRGRV ORV DVSHFWRV GH OD /&3 \ VXV QRUPDV FRQH[DV LGHQWLÀFDGDV HQ HVWH HVWXGLR FRPR QHJDWLYDV &DStWXOR

61

AnĂĄlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

5. PROPUESTA NORMATIVA

$ ORV HIHFWRV GH FRUUHJLU ORV DVSHFWRV FXHVWLRQDEOHV GH QXHVWUD QRUPDWLYD LQWHUQD VREUH FRQVXOWD SUHYLD &20,6('+ SURSRQH ODV VLJXLHQWHV UHIRUPDV OHJLVODWLYDV \ UHJODPHQWDULDV

3DUD LQFRUSRUDU D ORV SXHEORV WULEDOHV FRPR VXMHWRV GH OD FRQVXOWD SUHYLD \ UHVROYHU HO SUREOHPD GH OD FRPXQLGDGHV FDPSHVLQDV \ QDWLYDV HV QHFHVDULR PRGLĂ&#x20AC;FDU ORV DUWtFXORV Â&#x17E; \ Â&#x17E; GH OD /&3 \ HO DUWtFXOR Â&#x17E; OLWHUDO N GH VX 5HJODPHQWR HQ ORV VLJXLHQWHV WpUPLQRV ÂŤArtĂ­culo 5Âş de la LCP.- Sujetos del derecho a la consulta 'H FRQIRUPLGDG FRQ HO &RQYHQLR GH OD 2,7 ORV WLWXODUHV GHO GHUHFKR D OD FRQVXOWD SUHYLD VRQ ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV y tribales que puedan verse afectados de forma directa por una medida legislativa o administrativaÂŞ Š$UWtFXOR Â&#x17E; GH OD /&3 &ULWHULRV GH LGHQWLĂ&#x20AC;FDFLyQ GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV X originarios y tribales 3DUD LGHQWLĂ&#x20AC;FDU D ORV SXHEORV sujetos del derecho a la consulta VH WRPDQ HQ FXHQWD FULWHULRV REMHWLYRV \ VXEMHWLYRV /RV FULWHULRV REMHWLYRV VRQ ORV VLJXLHQWHV D /D GHVFHQGHQFLD GLUHFWD GH ODV SREODFLRQHV RULJLQDULDV GHO WHUULWRULR QDFLRQDO UHTXHULGR VyOR HQ HO FDVR GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV E (VWLORV GH YLGD \ YtQFXORV HVSLULWXDOHV H KLVWyULFRV FRQ HO WHUULWRULR TXH WUDGLFLRQDOPHQWH XVDQ X RFXSDQ F ,QVWLWXFLRQHV VRFLDOHV \ FRVWXPEUHV SURSLDV G 3DWURQHV FXOWXUDOHV \ PRGR GH YLGD GLVWLQWRV D ORV GH RWURV VHFWRUHV GH OD SREODFLyQ QDFLRQDO (O FULWHULR VXEMHWLYR VH HQFXHQWUD UHODFLRQDGR FRQ OD FRQFLHQFLD GHO JUXSR FROHFWLYR GH SRVHHU XQD LGHQWLGDG LQGtJHQD o tribal.

A efectos de lo seĂąalado en el presente artĂ­culo, entre los pueblos indĂ­genas y tribales se incluye a las comunidades campesinas o andinas y a las comunidades nativas o pueblos amazĂłnicos. /DV GHQRPLQDFLRQHV HPSOHDGDV SDUD GHVLJQDU D ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV QR DOWHUDQ VX QDWXUDOH]D QL VXV GHUHFKRV FROHFWLYRVÂŞ

63

La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERĂ&#x161;

Š$UWtFXOR Â&#x17E; GHO 5HJODPHQWR GH OD /&3 'HĂ&#x20AC;QLFLRQHV ÂŤ

k) 3XHEORV ,QGtJHQDV X 2ULJLQDULRV y tribales 6RQ SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV DTXHOODV FROHFWLYLGDGHV TXH GHVFLHQGHQ GH ORV SXHEORV TXH KDELWDEDQ HQ HO 3DtV HQ OD pSRFD GH OD FRQTXLVWD OD FRORQL]DFLyQ R GHO HVWDEOHFLPLHQWR GH ODV DFWXDOHV IURQWHUDV HVWDWDOHV \ FXDOTXLHUD TXH VHD VX VLWXDFLyQ MXUtGLFD FRQVHUYHQ WRGDV VXV SURSLDV LQVWLWXFLRQHV VRFLDOHV HFRQyPLFDV FXOWXUDOHV \ SROtWLFDV R SDUWH GH HOODV Por su parte, son pueblos tribales aquellas colectividades poblacionales que presentan condiciones sociales, culturales y econĂłmicas que les distinguen de otros sectores del PerĂş y, como tal, que estĂĄn regidas total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislaciĂłn especial.

La naturaleza de los pueblos seĂąalados en los pĂĄrrafos precedentes VH GHWHUPLQD WRPDQGR FRPR FULWHULR IXQGDPHQWDO OD conciencia de los mismos de poseer identidad indĂ­gena o tribal LQGHSHQGLHQWH GH VX GHQRPLQDFLyQ /D DXWR FDOLĂ&#x20AC;FDFLyQ GH XQ FROHFWLYR FRPR LQGtJHQD R WULEDO QR SXHGH VHU FRQWHVWDGD R FRQWURYHUWLGD SRU OD DXWRULGDG HVWDWDO HQFDUJDGD GH LGHQWLĂ&#x20AC;FDU a los pueblos que serĂĄn objeto de consulta.

En aplicaciĂłn de los criterios establecidos en el artĂ­culo 7Âş de la Ley, debidamente interpretados en el marco de lo seĂąalado en el artĂ­culo 1Âş del Convenio 169 de la OIT, se reconoce que los colectivos organizados como comunidades campesinas o comunidades nativas forman parte de los pueblos indĂ­genas y tribales asentados en el territorio peruano. /DV GHQRPLQDFLRQHV HPSOHDGDV SDUD GHVLJQDU D ORV SXHEORV LQGtJHQDV R WULEDOHV QR DOWHUDQ VX QDWXUDOH]D QL VXV GHUHFKRV FROHFWLYRV (Q DGHODQWH VH XWLOL]DUi OD H[SUHVLyQ ŠSXHEOR LQGtJHQDÂŞ para referirse indistintamente a ÂŤpueblos indĂ­gena u originarioÂť o a ÂŤpueblo tribalÂť. ÂŤ ÂŞ $VLPLVPR OD QRUPD MXUtGLFD FRQ UDQJR GH /H\ HQFDUJDGD GH LQWURGXFLU ODV PRGLĂ&#x20AC;FDFLRQHV DQWHV VHxDODGDV HQ OD /&3 D ORV HIHFWRV GH XQLIRUPL]DU ORV WpUPLQRV \ UHIHUHQFLDV XWLOL]DGDV HQ pVWD \ HQ VX 5HJODPHQWR DGHPiV GHEH LQFRUSRUDU OD VLJXLHQWH GLVSRVLFLyQ JHQpULFD ÂŤCon arreglo a lo dispuesto por el Convenio 169 de la OIT, la normativa y disposiciones administrativas ya dictadas concernientes al derecho a la consulta previa, deben entenderse referidas a los pueblos indĂ­genas u originarios y tribalesÂť.

64

AnĂĄlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

3DUD DGHFXDU OD 5HVROXFLyQ 0LQLVWHULDO 0& TXH DSUXHED OD 'LUHFWLYD 0& TXH UHJXOD OD EDVH GH GDWRV RĂ&#x20AC;FLDO GH SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV D ORV DOFDQFHV GH OD /&3 \ VX 5HJODPHQWR HV QHFHVDULR PRGLĂ&#x20AC;FDU GH OD VLJXLHQWH PDQHUD ORV SiUUDIRV \ GH OD 'LUHFWLYD HQ FXHVWLyQ Š9,, 'LVSRVLFLRQHV HVSHFtĂ&#x20AC;FDV $FFLRQHV GH LGHQWLĂ&#x20AC;FDFLyQ GH SXHEORV LQGtJHQDV y tribales ÂŤ

7.1.3 En el caso de los pueblos indígenas u originarios, ORV FULWHULRV REMHWLYRV LQFOX\HQ OR VLJXLHQWH ŠFRQWLQXLGDG KLVWyULFDª HV GHFLU permanencia en el tiempo del pueblo en cuestión en tanto desciende de una sociedad anterior a la conquista, la colonización o al establecimiento del Estado ŠFRQH[LyQ WHUULWRULDOª HQWHQGLGD FRPR OD RFXSDFLyQ GH XQD ]RQD GHO SDtV SRU SDUWH GH ORV DQFHVWURV GH ODV SREODFLRQHV UHIHULGDV no siendo necesario que el pueblo respectivo mantenga de manera actual el control de un årea concreta del territorio H ŠLQVWLWXFLRQHV SROtWLFDV FXOWXUDOHV HFRQyPLFDV \ VRFLDOHV GLVWLQWLYDVª FRQVHUYDGDV WRWDO R SDUFLDOPHQWH SRU ORV JUXSRV KXPDQRV HQ FXHVWLyQ Este último requisito tambiÊn es aplicable a los pueblos que reclamen la condición de tribal.

(O FULWHULR VXEMHWLYR VH UHĂ&#x20AC;HUH D OD DXWRLGHQWLĂ&#x20AC;FDFLyQ del colectivo humano como perteneciente D XQ SXHEOR LQGtJHQD o tribal asentado HQ HO WHUULWRULR QDFLRQDO 7.1.5 Constituyen prueba plena de la presencia de un pueblo indĂ­gena o tribal: (i) la existencia de una lengua propia HQ WDQWR FRQVWLWX\H XQD GH ODV SULQFLSDOHV LQVWLWXFLRQHV VRFLDOHV \ FXOWXUDOHV GH WRGR SXHEOR \ (ii) el mantenimiento de tierras comunales por parte de los antepasados GHVGH TXH HVWDEOHFHQ OD H[LVWHQFLD GH FRQH[LyQ WHUULWRULDO El hecho de no mantenerse la lengua originaria y/o las WLHUUDV RFXSDGDV SRU ORV DQWHSDVDGRV QR HV UD]yQ VXĂ&#x20AC;FLHQWH SDUD UHFKD]DU OD pretensiĂłn de un colectivo de ser considerado indĂ­gena o tribal, siempre que se FRQVHUYH RWUDV LQVWLWXFLRQHV VRFLDOHV \ FXOWXUDOHV GHO SXHEOR GHO TXH VH DĂ&#x20AC;UPD descender. ÂŤ ÂŞ 3DUD GRWDU GH XQ QLYHO MHUiUTXLFR VXSHULRU D ODV VDOYDJXDUGDV SUHYLVWDV HQ HO 5HJODPHQWR H LQFRUSRUDU HO VXSXHVWR GH OD MXULVSUXGHQFLD GH OD &RUWH ,'+ VREUH FRQVHQWLPLHQWR SUHYLR OLEUH H LQIRUPDGR HV QHFHVDULR PRGLĂ&#x20AC;FDU ORV DUWtFXORV Â&#x17E; \ Â&#x17E; GH OD /&3 \ HO DUWtFXOR Â&#x17E; OLWHUDOHV G \ H GH VX 5HJODPHQWR HQ ORV VLJXLHQWHV WpUPLQRV ÂŤArtĂ­culo 3Âş de la LCP.- Finalidad de la consulta y consentimiento previo /D Ă&#x20AC;QDOLGDG GH OD FRQVXOWD HV DOFDQ]DU XQ DFXHUGR R FRQVHQWLPLHQWR HQWUH HO (VWDGR \ ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV y tribales UHVSHFWR D OD PHGLGD OHJLVODWLYD R

65

La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERĂ&#x161;

DGPLQLVWUDWLYD TXH OHV DIHFWHQ GLUHFWDPHQWH D WUDYpV GH XQ GLiORJR LQWHUFXOWXUDO TXH JDUDQWLFH VX LQFOXVLyQ HQ ORV SURFHVRV GH WRPD GH GHFLVLyQ GHO (VWDGR \ OD DGRSFLyQ GH PHGLGDV UHVSHWXRVDV GH VXV GHUHFKRV FROHFWLYRV El Estado estĂĄ obligado a obtener el consentimiento previo de los pueblos indĂ­genas u originarios y tribales que correspondan, a los efectos de adoptar cualquier medida que implique: (a) el trasladado de las tierras que WUDGLFLRQDOPHQWH RFXSDQ E HO DOPDFHQDPLHQWR R OD GLVSRVLFLyQ Ă&#x20AC;QDO GH materiales peligrosos en sus tierras, y (c) la realizaciĂłn de proyectos de JUDQ HVFDOD TXH RFDVLRQDUtDQ XQ LPSDFWR VLJQLĂ&#x20AC;FDWLYR HQ HO GHUHFKR D OD supervivencia de los pueblos indĂ­genas como colectivos social y ĂŠtnicamente diferenciados.

ÂŤArtĂ­culo 15Âş de la LCP.- DecisiĂłn /D GHFLVLyQ ILQDO VREUH OD DSUREDFLyQ GH OD PHGLGD OHJLVODWLYD R DGPLQLVWUDWLYD FRUUHVSRQGH D OD HQWLGDG HVWDWDO FRPSHWHQWH salvo en los supuestos en los que es imprescindible contar con el consentimiento de los pueblos indĂ­genas u originarios y tribales afectados.

'LFKD GHFLVLyQ GHEH HVWDU GHELGDPHQWH PRWLYDGD H LPSOLFD XQD HYDOXDFLyQ expresa GH ORV SXQWRV GH YLVWD VXJHUHQFLDV \ UHFRPHQGDFLRQHV SODQWHDGRV SRU ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV y tribales GXUDQWH HO SURFHVR GH GLiORJR DVt FRPR HO DQiOLVLV GH ODV FRQVHFXHQFLD TXH OD DGRSFLyQ GH XQD GHWHUPLQDGD PHGLGD WHQGUtD UHVSHFWR D VXV GHUHFKRV FROHFWLYRV UHFRQRFLGRV FRQVWLWXFLRQDOPHQWH HQ ORV WUDWDGRV UDWLĂ&#x20AC;FDGRV SRU HO (VWDGR SHUXDQR (O DFXHUGR HQWUH HO (VWDGR \ ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV \ WULEDOHV HV GH FDUiFWHU REOLJDWRULR SDUD DPEDV SDUWHV (Q FDVR GH TXH QR VH DOFDQFH XQ DFXHUGR FRUUHVSRQGH D ODV HQWLGDGHV HVWDWDOHV DGRSWDU WRGDV ODV PHGLGDV TXH UHVXOWHQ QHFHVDULDV SDUD preservar la supervivencia de los pueblos indĂ­genas y tribales como colectivos social y culturalmente diferenciados y los derechos a la vida y a la integridad de sus miembros. /RV DFXHUGRV GHO UHVXOWDGR GHO SURFHVR GH FRQVXOWD VRQ H[LJLEOHV HQ VHGH DGPLQLVWUDWLYD \ jurisdiccionalÂŞ ÂŤArtĂ­culo 5Âş del Reglamento de la LCP.- De la obligaciĂłn de consultar /D REOLJDFLyQ GH FRQVXOWDU DO R ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV GHULYD GHO &RQYHQLR GH OD 2,7 \ GH OD /H\ \ FRQVWLWX\H UHVSRQVDELOLGDG GHO (VWDGR SHUXDQR 'LFKD REOLJDFLyQ VLJQLĂ&#x20AC;FD TXH

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AnĂĄlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

ÂŤ

G /DV FRQVXOWDV GHEHQ UHDOL]DUVH FRQ OD Ă&#x20AC;QDOLGDG GH OOHJDU D XQ DFXHUGR R ORJUDU HO FRQVHQWLPLHQWR VREUH ODV PHGLGDV DGPLQLVWUDWLYDV R OHJLVODWLYDV SURSXHVWDV 1R REVWDQWH HO QR DOFDQ]DU GLFKD Ă&#x20AC;QDOLGDG no implica la afectaciĂłn de la potestad de la entidad estatal competente de decidir la aprobaciĂłn de la medida legislativa o administrativa correspondiente, salvo en los supuestos del artĂ­culo 3Âş de la Ley en los que sĂ­ es necesario contar con el consentimiento previo de los pueblos indĂ­genas o tribales afectados.

H (O GHUHFKR D OD FRQVXOWD LPSOLFD OD QHFHVLGDG GH TXH HO SXHEOR LQGtJHQD R WULEDO VHD LQIRUPDGR HVFXFKDGR \ KDJD OOHJDU VXV SURSXHVWDV EXVFDQGR SRU WRGRV ORV PHGLRV SRVLEOHV \ OHJtWLPRV SUHYLVWRV HQ OD /H\ \ HQ HO 5HJODPHQWR OOHJDU D XQ DFXHUGR R ORJUDU HO FRQVHQWLPLHQWR DFHUFD GH ODV PHGLGDV D VHU FRQVXOWDGDV PHGLDQWH HO GLiORJR LQWHUFXOWXUDO 6L QR VH DOFDQ]DUD HO DFXHUGR R FRQVHQWLPLHQWR VREUH GLFKDV PHGLGDV ODV HQWLGDGHV SURPRWRUDV VH HQFRQWUDUiQ IDFXOWDGDV SDUD GLFWDUODV si es que ĂŠstas no corresponden a alguno de los supuestos del artĂ­culo 3Âş de la Ley en los que sĂ­ es necesario contar con el consentimiento previo y siempre que a la vez comprendan ODV PHGLGDV TXH UHVXOWHQ QHFHVDULDV SDUD preservar la supervivencia de los pueblos indĂ­genas y tribales como colectivos social y culturalmente diferenciados y los derechos a la vida y a la integridad de sus miembros. ÂŤ ÂŞ 3DUD SUHFLVDU OD RSRUWXQLGDG \ UHVROYHU OD H[FOXVLyQ LQGHELGD GH PDWHULDV REMHWR GH OD FRQVXOWD SUHYLD HV QHFHVDULR GH XQ ODGR PRGLĂ&#x20AC;FDU ORV DUWtFXORV Â&#x17E; Â&#x17E; OLWHUDO D \ Â&#x17E; GH OD /&3 \ ORV DUWtFXORV Â&#x17E; OLWHUDOHV D \ N Â&#x17E; \ OD GpFLPR VHJXQGD \ GpFLPR FXDUWD GLVSRVLFLyQ FRPSOHPHQWDULD WUDQVLWRULD \ Ă&#x20AC;QDO GHO 5HJODPHQWR \ GH RWUR GHURJDU OD GpFLPR TXLQWD GLVSRVLFLyQ FRPSOHPHQWDULD WUDQVLWRULD \ Ă&#x20AC;QDO GHO 5HJODPHQWR ÂŤArtĂ­culo 2Âş de la LCP.- Derecho a la consulta (V HO GHUHFKR GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV \ WULEDOHV D VHU FRQVXOWDGRV GH IRUPD SUHYLD a la toma de la decisiĂłn respecto de ODV PHGLGDV OHJLVODWLYDV R DGPLQLVWUDWLYDV TXH DIHFWHQ GLUHFWDPHQWH sus intereses o sus derechos colectivos.

7DPELpQ FRUUHVSRQGH HIHFWXDU OD FRQVXOWD UHVSHFWR D ORV SODQHV SURJUDPDV \ SUR\HFWRV GH GHVDUUROOR QDFLRQDO \ UHJLRQDO TXH DIHFWHQ GLUHFWDPHQWH HVWRV intereses o derechos. /D FRQVXOWD D OD TXH KDFH UHIHUHQFLD OD SUHVHQWH /H\ HV LPSOHPHQWDGD GH IRUPD REOLJDWRULD VyOR SRU HO (VWDGRÂŞ

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La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERร

ยซArtรญculo 4ยบ de la LCP.- Principios /RV SULQFLSLRV UHFWRUHV GHO GHUHFKR D OD FRQVXOWD VRQ ORV VLJXLHQWHV D 2SRUWXQLGDG (O SURFHVR GH FRQVXOWD VH UHDOL]D antes de decidirse la adopciรณn de OD PHGLGD OHJLVODWLYD R DGPLQLVWUDWLYD por parte de ODV HQWLGDGHV HVWDWDOHV En tal sentido, dichas entidades estรกn obligadas a llevar a cabo el proceso de consulta con los pueblos indรญgenas y tribales posiblemente afectados durante la etapa de discusiรณn o elaboraciรณn del proyecto de medida legislativa o administrativa. ยซ ยช ยฉ$UWtFXOR ย GH OD /&3 ,GHQWLร FDFLyQ GH PHGLGDV REMHWR GH FRQVXOWD /DV HQWLGDGHV HVWDWDOHV GHEHQ LGHQWLร FDU EDMR UHVSRQVDELOLGDG ODV SURSXHVWDV GH PHGLGDV OHJLVODWLYDV R DGPLQLVWUDWLYDV TXH WLHQHQ XQD UHODFLyQ GLUHFWD con los intereses o FRQ ORV GHUHFKRV FROHFWLYRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV o tribales GH PRGR TXH GH FRQFOXLUVH TXH H[LVWLUtD XQD DIHFWDFLyQ GLUHFWD D VXV intereses o GHUHFKRV FROHFWLYRV VH SURFHGD D XQD FRQVXOWD antes de decidirse la adopciรณn de WDOHV PHGLGDV ยซArtรญculo 5ยบ del Reglamento de la LCP.- De la obligaciรณn de consultar /D REOLJDFLyQ GH FRQVXOWDU DO R ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV GHULYD GHO &RQYHQLR GH OD 2,7 \ GH OD /H\ \ FRQVWLWX\H UHVSRQVDELOLGDG GHO (VWDGR SHUXDQR 'LFKD REOLJDFLyQ VLJQLร FD TXH D /DV FRQVXOWDV GHEHQ VHU IRUPDOHV SOHQDV \ OOHYDUVH D FDER GH EXHQD IH GHEH SURGXFLUVH XQ YHUGDGHUR GLiORJR HQWUH ODV DXWRULGDGHV JXEHUQDPHQWDOHV \ HO R ORV SXHEORV LQGtJHQDV FDUDFWHUL]DGR SRU OD FRPXQLFDFLyQ \ HO HQWHQGLPLHQWR HO UHVSHWR PXWXR \ HO GHVHR VLQFHUR GH DOFDQ]DU XQ DFXHUGR R FRQVHQWLPLHQWR EXVFDQGR TXH el SUR\HFWR ร QDO GH PHGLGD VH HQULTXH]FD FRQ ORV DSRUWHV GH ORV R ODV UHSUHVHQWDQWHV GHO R GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV IRUPXODGRV HQ HO SURFHVR GH FRQVXOWD \ FRQWHQLGRV HQ HO $FWD GH &RQVXOWD ยซ

N /DV QRUPDV GH FDUiFWHU WULEXWDULR R SUHVXSXHVWDULR QR VHUiQ PDWHULD GH FRQVXOWD salvo que las mismas estรฉn exclusivamente dirigidas a producir cambios en la situaciรณn jurรญdica de los pueblos indรญgenas; O 1R UHTXLHUHQ VHU FRQVXOWDGRV ODV GHFLVLRQHV HVWDWDOHV GH FDUiFWHU H[WUDRUGLQDULR R WHPSRUDO GLULJLGDV D DWHQGHU VLWXDFLRQHV GH HPHUJHQFLD GHULYDGDV GH FDWiVWURIHV QDWXUDOHV R WHFQROyJLFDV TXH UHTXLHUHQ XQD LQWHUYHQFLyQ UiSLGD H LPSRVWHUJDEOH FRQ HO REMHWLYR GH HYLWDU OD YXOQHUDFLyQ GH GHUHFKRV IXQGDPHQWDOHV GH ODV SHUVRQDV (O PLVPR WUDWDPLHQWR UHFLEHQ ODV PHGLGDV TXH VH GLFWHQ SDUD DWHQGHU HPHUJHQFLDV

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AnĂĄlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

VDQLWDULDV LQFOX\HQGR OD DWHQFLyQ GH HSLGHPLDV DVt FRPR OD SHUVHFXFLyQ \ FRQWURO GH DFWLYLGDGHV delictivas asĂ­ previstas expresamente en el ordenamiento jurĂ­dico penal, HQ HO PDUFR GH OR HVWDEOHFLGR SRU OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GHO 3HU~ \ ODV OH\HV YLJHQWHV ÂŤ ÂŞ ÂŤArtĂ­culo 6Âş del Reglamento de la LCP.- Consulta previa y recursos naturales 'H DFXHUGR D OR HVWDEOHFLGR HQ HO DUWtFXOR Â&#x17E; GHO &RQYHQLR GH OD 2,7 \ HQ HO DUWtFXOR Â&#x17E; GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GHO 3HU~ \ VLHQGR ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV LQFOX\HQGR ORV UHFXUVRV GHO VXEVXHOR 3DWULPRQLR GH OD 1DFLyQ HV REOLJDFLyQ GHO (VWDGR 3HUXDQR FRQVXOWDU DO R ORV SXHEORV LQGtJHQDV TXH SRGUtDQ YHU DIHFWDGRV GLUHFWDPHQWH sus intereses R VXV GHUHFKRV FROHFWLYRV GHWHUPLQDQGR HQ TXp JUDGR antes de decidir la adopciĂłn de OD PHGLGD DGPLQLVWUDWLYD VHxDODGD HQ HO DUWtFXOR Â&#x17E; LQFLVR L GHO 5HJODPHQWR TXH IDFXOWH HO LQLFLR GH OD DFWLYLGDG GH H[SORUDFLyQ R H[SORWDFLyQ GH GLFKRV UHFXUVRV QDWXUDOHV HQ ORV iPELWRV JHRJUiĂ&#x20AC;FRV GRQGH VH XELFDQ HO R ORV SXHEORV LQGtJHQDV FRQIRUPH D ODV H[LJHQFLDV OHJDOHV TXH FRUUHVSRQGDQ HQ FDGD FDVRÂŞ ÂŤDĂŠcimo segunda disposiciĂłn complementaria, transitoria y final del Reglamento de la LCP.- Medidas administrativas complementarias.&XDQGR XQD PHGLGD DGPLQLVWUDWLYD \D FRQVXOWDGD UHTXLHUD SDUD GDU LQLFLR D ODV DFWLYLGDGHV DXWRUL]DGDV SRU HOOD GH OD DSUREDFLyQ GH RWUDV PHGLGDV DGPLQLVWUDWLYDV GH FDUiFWHU FRPSOHPHQWDULR HVWDV ~OWLPDV QR UHTXHULUiQ VHU VRPHWLGDV D SURFHVRV GH FRQVXOWD salvo que su implementaciĂłn suponga una afectaciĂłn distinta a la ocasionada por la medida ya consultadaÂŞ Š'pFLPR FXDUWD GLVSRVLFLyQ FRPSOHPHQWDULD WUDQVLWRULD \ Ă&#x20AC;QDO GHO 5HJODPHQWR de la LCP.- Reinicio de Actividad.1R UHTXHULUi SURFHVR GH FRQVXOWD DTXHOOD PHGLGD DGPLQLVWUDWLYD TXH DSUXHEH HO UHLQLFLR GH DFWLYLGDG HQ WDQWR QR LPSOLTXH YDULDFLyQ GH ORV WpUPLQRV RULJLQDOPHQWH DXWRUL]DGRV y siempre que el desarrollo de la actividad mencionada hubiera sido objeto en su momento del proceso de consulta respectivoÂŞ 3DUD DERUGDU HO SUREOHPD GH ODV PHGLGDV DGRSWDGDV DQWHV GH OD HQWUDGD HQ YLJHQFLD GH OD /&3 SHUR SRVWHULRUHV D OD HQWUDGD HQ YLJRU GHO & 2,7 HQ HO 3HU~ HV QHFHVDULR PRGLĂ&#x20AC;FDU OD VHJXQGD GLVSRVLFLyQ FRPSOHPHQWDULD Ă&#x20AC;QDO GH OD /&3 HQ ORV VLJXLHQWHV WpUPLQRV

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La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERĂ&#x161;

Š6HJXQGD GLVSRVLFLyQ FRPSOHPHQWDULD Ă&#x20AC;QDO GH OD /&3 /D SUHVHQWH /H\ QR GHURJD R PRGLĂ&#x20AC;FD ODV QRUPDV VREUH HO GHUHFKR D OD SDUWLFLSDFLyQ FLXGDGDQD Dado que el Convenio 169 de la OIT es de obligatorio cumplimiento en nuestro ordenamiento desde el 2 de febrero de 1995, todas las medidas legislativas o administrativas que hubieran sido adoptadas e implementadas antes de la entrada en vigencia de la Ley pero despuĂŠs de la fecha de entrada en vigor del instrumento internacional seĂąalado, serĂĄn objeto de revisiĂłn por parte de una ComisiĂłn integrada por representantes del Estado y de las principales organizaciones de pueblos indĂ­genas, la misma que tendrĂĄ por REMHWR LGHQWLĂ&#x20AC;FDU a) Aquellas que continĂşan afectando los intereses o los derechos colectivos de dichos pueblos y, por tanto, que tendrĂĄn que ser suspendidas a los efectos de ser sometidas al proceso de consulta respectivo; y b) Aquellas cuyos efectos ya cesaron en el tiempo y, por ende, en las que FRUUHVSRQGH Ă&#x20AC;MDU ODV PHGLGDV FRPSHQVDWRULDV GHO FDVR De conformidad con el artĂ­culo 16Âş del Convenio 169 de la OIT, en caso las medidas legislativas o administrativas hayan tenido como efecto el desplazamiento de los pueblos afectados de sus tierras ancestrales, las medidas compensatorias deberĂĄn necesariamente incluir la posibilidad del retorno a las mismas o, en caso de no ser posible ello, disposiciones sobre las tierras que UHFLELUiQ D FDPELR R VL DVt OR SUHĂ&#x20AC;HUHQ ORV SXHEORV DIHFWDGRV VREUH ODV PHGLGDV indemnizatorias que correspondan.

No serĂĄn paralizadas aquellas actividades cuyo normal funcionamiento venga exigido por razones de seguridad nacional o interĂŠs pĂşblico. En estos casos, VH WHQGUiQ TXH Ă&#x20AC;MDU ODV PHGLGDV FRPSHQVDWRULDV D TXH KXELHUH OXJDUÂŞ 3DUD DGHFXDU HO SURFHGLPLHQWR GH FRQVXOWD D ORV FULWHULRV FXDOLWDWLYRV SUHYLVWRV HQ HO ','+ HV QHFHVDULR PRGLĂ&#x20AC;FDU ORV DUWtFXORV Â&#x17E; OLWHUDO H Â&#x17E; Â&#x17E; Â&#x17E; \ Â&#x17E; GH OD /&3 \ ORV DUWtFXORV Â&#x17E; QXPHUDO Â&#x17E; Â&#x17E; QXPHUDOHV \ Â&#x17E; QXPHUDO Â&#x17E; \ Â&#x17E; GHO 5HJODPHQWR HQ ORV VLJXLHQWHV WpUPLQRV ÂŤArtĂ­culo 4Âş de la LCP.- Principios /RV SULQFLSLRV UHFWRUHV GHO GHUHFKR D OD FRQVXOWD VRQ ORV VLJXLHQWHV ÂŤ

H 3OD]R UD]RQDEOH (O SURFHVR GH FRQVXOWD VH OOHYD D FDER otorgando el tiempo VXĂ&#x20AC;FLHQWH D ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV SDUD TXH VXV LQVWLWXFLRQHV X RUJDQL]DFLRQHV UHSUHVHQWDWLYDV puedan razonablemente FRQRFHU UHĂ H[LRQDU

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AnĂĄlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

UHDOL]DU SURSXHVWDV FRQFUHWDV \ alcanzar acuerdos con la entidad promotora VREUH OD PHGLGD OHJLVODWLYD R DGPLQLVWUDWLYD REMHWR GH FRQVXOWD de conformidad con sus propios procesos de toma de decisiones y sus tradiciones culturales y sociales. ÂŤ ÂŞ Š$UWtFXOR Â&#x17E; GH OD /&3 ,GHQWLĂ&#x20AC;FDFLyQ GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV a ser consultados /D LGHQWLĂ&#x20AC;FDFLyQ GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV D VHU FRQVXOWDGRV GHEH VHU HIHFWXDGD SRU ODV HQWLGDGHV HVWDWDOHV SURPRWRUDV GH OD PHGLGD OHJLVODWLYD R DGPLQLVWUDWLYD VREUH OD EDVH GHO FRQWHQLGR GH OD PHGLGD SURSXHVWD HO JUDGR GH UHODFLyQ GLUHFWD FRQ HO SXHEOR LQGtJHQD o tribal \ HO iPELWR WHUULWRULDO GH VX DOFDQFH Cualquier pueblo indĂ­gena o tribal puede solicitar su inclusiĂłn en un proceso de consulta si es que considera que una determinada medida les afecta directamente. En dicho caso, deben remitir el petitorio correspondiente a la entidad estatal promotora de la medida legislativa o administrativa y responsable de ejecutar la consulta, la cual debe evaluar la procedencia del petitorio.

En el caso de que la entidad estatal pertenezca al Poder Ejecutivo y desestime el pedido de las instituciones u organizaciones representativas de los pueblos indĂ­genas u originarios, tal acto puede ser impugnado ante el Ăłrgano tĂŠcnico especializado en materia indĂ­gena del Poder Ejecutivo. Agotada la vĂ­a administrativa ante este Ăłrgano, cabe acudir ante los Ăłrganos jurisdiccionales competentesÂť. ÂŤArtĂ­culo 13Âş de la LCP.- EvaluaciĂłn interna de las instituciones y organizaciones de los pueblos indĂ­genas u originarios /DV LQVWLWXFLRQHV \ RUJDQL]DFLRQHV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV y tribales GHEHQ FRQWDU FRQ HO WLHPSR VXĂ&#x20AC;FLHQWH SDUD UHDOL]DU de conformidad con sus propios procesos de toma de decisiones y sus tradiciones culturales y sociales, XQ DQiOLVLV VREUH ORV DOFDQFHV H LQFLGHQFLDV GH OD PHGLGD OHJLVODWLYD R DGPLQLVWUDWLYD \ OD UHODFLyQ GLUHFWD HQWUH VX FRQWHQLGR \ OD DIHFWDFLyQ GH VXV intereses o sus GHUHFKRV FROHFWLYRVÂŞ ÂŤArtĂ­culo 14Âş de la LCP.- Proceso de diĂĄlogo intercultural (O GLiORJR LQWHUFXOWXUDO VH UHDOL]D WDQWR VREUH ORV IXQGDPHQWRV GH OD PHGLGD OHJLVODWLYD R DGPLQLVWUDWLYD VXV SRVLEOHV FRQVHFXHQFLDV UHVSHFWR DO HMHUFLFLR GH ORV intereses o los GHUHFKRV FROHFWLYRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV o tribales FRPR VREUH ODV VXJHUHQFLDV \ UHFRPHQGDFLRQHV TXH HVWRV IRUPXODQ ODV FXDOHV GHEHQ VHU SXHVWDV HQ FRQRFLPLHQWR GH ORV IXQFLRQDULRV \ DXWRULGDGHV S~EOLFDV UHVSRQVDEOHV GH OOHYDU D FDER HO SURFHVR GH FRQVXOWD

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La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERĂ&#x161;

/DV RSLQLRQHV H[SUHVDGDV HQ ORV SURFHVRV GH GLiORJR GHEHQ TXHGDU FRQWHQLGDV HQ XQ DFWD GH FRQVXOWD OD FXDO FRQWLHQH WRGRV ORV DFWRV \ RFXUUHQFLDV UHDOL]DGRV GXUDQWH VX GHVDUUROOR La etapa de diĂĄlogo intercultural discurrirĂĄ segĂşn la dinĂĄmica o metodologĂ­a previamente acordada por los representantes del Estado y de los pueblos indĂ­genas y tribalesÂŞ ÂŤArtĂ­culo 18Âş de la LCP.- Recursos para la consulta /DV HQWLGDGHV HVWDWDOHV HVWiQ REOLJDGDV D Ă&#x20AC;QDQFLDU ORV FRVWRV TXH GHPDQGH HO SURFHVR GH FRQVXOWD incluyendo todos los necesarios para DVHJXUDU OD SDUWLFLSDFLyQ HIHFWLYD y adecuada GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV o tribalesÂŞ ÂŤArtĂ­culo 9Âş del Reglamento de la LCP.- Derecho de peticiĂłn ÂŤ

(Q HO VXSXHVWR GH TXH VH GHQLHJXH HO SHGLGR ODV RUJDQL]DFLRQHV UHSUHVHQWDWLYDV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV SXHGHQ VROLFLWDU OD UHFRQVLGHUDFLyQ DQWH OD PLVPD DXWRULGDG R DSHODU OD GHFLVLyQ 6L OD HQWLGDG SURPRWRUD IRUPD SDUWH GHO 3RGHU (MHFXWLYR OD DSHODFLyQ HV UHVXHOWD SRU HO 9LFHPLQLVWHULR GH ,QWHUFXOWXUDOLGDG TXLHQ UHVROYHUi HQ XQ SOD]R QR PD\RU GH VLHWH GtDV FDOHQGDULR VREUH OD EDVH GH OR HVWDEOHFLGR HQ HO 5HJODPHQWR \ OD QRUPDWLYD YLJHQWH DSOLFDEOH EDMR UHVSRQVDELOLGDG &RQ HO SURQXQFLDPLHQWR GH HVWD HQWLGDG TXHGD DJRWDGD OD YtD DGPLQLVWUDWLYD La apelaciĂłn, en cualquier supuesto, tiene efecto suspensivo. ÂŤ ÂŞ ÂŤArtĂ­culo 16Âş del Reglamento de la LCP.- Del Plan de Consulta El Plan de Consulta debe ser elaborado de comĂşn acuerdo por la entidad promotora y las organizaciones representativas de los pueblos indĂ­genas, luego de que la primera haya entregado a la segunda la propuesta de medida a consultar. Dicho plan contiene al menos: D ,GHQWLĂ&#x20AC;FDFLyQ GHO R GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV D VHU FRQVXOWDGRV E /DV REOLJDFLRQHV WDUHDV \ UHVSRQVDELOLGDGHV GH ORV DFWRUHV GHO SURFHVR GH FRQVXOWD F /RV SOD]RV \ HO WLHPSR SDUD FRQVXOWDU ORV TXH GHEHUiQ DGHFXDUVH D OD QDWXUDOH]D GH OD PHGLGD REMHWR GH FRQVXOWD G 0HWRGRORJtD GHO SURFHVR GH FRQVXOWD OXJDU GH UHXQLRQHV H LGLRPDV TXH VH XWLOL]DUiQ \ ODV PHGLGDV TXH IDFLOLWHQ OD SDUWLFLSDFLyQ GH ODV PXMHUHV LQGtJHQDV HQ HO SURFHVR

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AnĂĄlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

H /RV PHFDQLVPRV GH SXEOLFLGDG LQIRUPDFLyQ DFFHVR \ WUDQVSDUHQFLD GHO SURFHVR DVt FRPR HO PHFDQLVPR SDUD UHDOL]DU FRQVXOWDV R DFODUDFLRQHV VREUH OD PHGLGD REMHWR GH FRQVXOWDÂŞ ArtĂ­culo 19Âş del Reglamento de la LCP.- Etapa de evaluaciĂłn interna /DV RUJDQL]DFLRQHV UHSUHVHQWDWLYDV GHO R ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ VXV UHSUHVHQWDQWHV GHEHQ FRQWDU FRQ HO WLHPSR VXĂ&#x20AC;FLHQWH HQ FRQVLGHUDFLyQ GH OD QDWXUDOH]D GH OD PHGLGD FRQ HO Ă&#x20AC;Q GH UHDOL]DU XQ DQiOLVLV, de conformidad con sus propios procesos de toma de decisiones y sus tradiciones culturales y sociales, VREUH ORV DOFDQFHV H LQFLGHQFLDV GH OD PHGLGD OHJLVODWLYD R DGPLQLVWUDWLYD \ VREUH OD UHODFLyQ GLUHFWD HQWUH VX FRQWHQLGR \ OD DIHFWDFLyQ de los intereses o derechos colectivos, calidad de vida y desarrollo de los pueblos indĂ­genas. ÂŤ

/D HYDOXDFLyQ LQWHUQD GHEH FRPSOHWDUVH GHQWUR GH XQ SOD]R Pi[LPR GH WUHLQWD GtDV FDOHQGDULR, pudiendo ser extendido por treinta (30) dĂ­as calendario adicionales, ya sea por acuerdo de las partes o a sola solicitud de los pueblos indĂ­genas o tribales por razones debidamente MXVWLĂ&#x20AC;FDGDVÂŞ

ÂŤArtĂ­culo 20Âş del Reglamento de la LCP.- Etapa de diĂĄlogo ÂŤ

(O SHUtRGR Pi[LPR GH HVWD HWDSD VHUi GH WUHLQWD GtDV FDOHQGDULR pudiendo ser extendido por treinta (30) dĂ­as calendarios adicionales, ya sea por acuerdo de las partes o a sola solicitud de los pueblos indĂ­genas o tribales SRU UD]RQHV GHELGDPHQWH MXVWLĂ&#x20AC;FDGDV ÂŤ ÂŞ ÂŤArtĂ­culo 24Âş del Reglamento de la LCP.- Plazo mĂĄximo del proceso de consulta (O SOD]R Pi[LPR SDUD HO GHVDUUROOR GH ODV HWDSDV GH SXEOLFLGDG LQIRUPDFLyQ HYDOXDFLyQ LQWHUQD \ GLiORJR HV GH ciento ochenta (180) GtDV FDOHQGDULR El plazo mĂĄximo seĂąalado se cuenta D SDUWLU GH OD HQWUHJD GH OD SURSXHVWD GH PHGLGD DGPLQLVWUDWLYD R OHJLVODWLYD KDVWD OD Ă&#x20AC;UPD GHO $FWD GH &RQVXOWDÂŞ ÂŤArtĂ­culo 26Âş del Reglamento de la LCP.- Financiamiento del proceso de consulta 26.1 &RUUHVSRQGH D OD HQWLGDG SURPRWRUD Ă&#x20AC;QDQFLDU ORV UHFXUVRV SDUD DVHJXUDU la participaciĂłn efectiva y adecuada de los pueblos indĂ­genas en el proceso

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La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERĂ&#x161;

de consulta, incluyendo, de ser el caso, aquellos que fueran necesarios para viabilizar la asistencia tĂŠcnica que requieran dichos pueblos.

(Q HO FDVR GH FRQVXOWDV GH DFWRV DGPLQLVWUDWLYRV ORV FRVWRV GHO SURFHVR VH LQFRUSRUDQ HQ ODV WDVDV TXH FXEUHQ ORV FRVWRV GHO WUiPLWH GH OD LQGLFDGD PHGLGD /DV HQWLGDGHV SURPRWRUDV LGHQWLILFDUiQ R PRGLILFDUiQ HQ VXV 783$ ORV SURFHGLPLHQWRV D ORV TXH VH OH DSOLTXH HO SUHVHQWH DUWtFXORÂŞ

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Análisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

ANEXO REFERENCIAS JURÍDICAS

&RQYHQLR GH OD 2UJDQL]DFLyQ ,QWHUQDFLRQDO GHO 7UDEDMR VREUH SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV UDWLÀFDGR SRU HO 3HU~ PHGLDQWH 5HVROXFLyQ /HJLVODWLYD 1 GH IHFKD GH HQHUR GH \ YLJHQWH HQ QXHVWUR RUGHQDPLHQWR GHVGH HO GH IHEUHUR GH GLVSRQLEOH HQ KWWS ZZZ LOR RUJ LOROH[ VSDQLVK LQGH[ KWP

2,7 &($&5 2EVHUYDFLyQ *HQHUDO VREUH OD REOLJDFLyQ GH FRQVXOWD &RQYHQLR VREUH SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV 1~P (Q &RQIHUHQFLD ,QWHUQDFLRQDO GHO 7UDEDMR DYD UHXQLyQ ,/& ,,, ,QIRUPH GH OD &RPLVLyQ GH ([SHUWRV HQ $SOLFDFLyQ GH &RQYHQLRV \ 5HFRPHQGDFLRQHV SS GLVSRQLEOH HQ KWWS ZZZ LOR RUJ ZFPVS JURXSV SXEOLF ³HGBQRUP ³ UHOFRQI GRFXPHQWV PHHWLQJGRFXPHQW ZFPVB SGI

2,7 &($&5 2EVHUYDFLyQ ,QGLYLGXDO 3HU~ GLVSRQLEOH HQ KWWS ZZZ LOR RUJ G\Q QRUPOH[ HV I"S 12 3 B&200(17B ID:2328582).

2,7 &($&5 2EVHUYDFLyQ ,QGLYLGXDO 3HU~ GLVSRQLEOH HQ KWWS ZZZ LOR RUJ G\Q QRUPOH[ HV I "S 12 3 B&200(17B,'

2,7 &($&5 2EVHUYDFLyQ ,QGLYLGXDO 3HU~ (Q 2,7 0RQLWRUHR GH ORV GHUHFKRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV D WUDYpV GH ORV FRQYHQLRV GH OD 2,7 XQD UHFRSLODFLyQ GH ORV FRPHQWDULRV GH ORV yUJDQRV GH FRQWURO GH OD 2,7 SS GLVSRQLEOH HQ ZZZ LOR RUJ ZFPVS JURXSV SXEOLF ³HGBQRUP ³QRUPHV GRFXPHQWV SXEOLFDWLRQ ZFPVB SGI

2,7 &($&5 2EVHUYDFLyQ ,QGLYLGXDO 3HU~ GLVSRQLEOH HQ KWWS ZZZ LOR RUJ G\Q QRUPOH[ HV I "S 12 3 B&200(17B,'

2,7 &($&5 2EVHUYDFLyQ ,QGLYLGXDO 3HU~ GLVSRQLEOH HQ KWWS ZZZ LOR RUJ G\Q QRUPOH[ HV I "S 12 3 B&200(17B,'

75

La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

2,7 ©/RV GHUHFKRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV HQ OD SUiFWLFD ² XQD JXtD VREUH HO &RQYHQLR 1 GH OD 2,7ª 3URJUDPD SDUD SURPRYHU HO &RQYHQLR 1~P GH OD 2,7 352 'HSDUWDPHQWR GH 1RUPDV ,QWHUQDFLRQDOHV GHO 7UDEDMR GLVSRQLEOH HQ KWWS ZZZ LOR RUJ ZFPVS JURXSV SXEOLF #HGBQRUP #QRUPHV GRFXPHQWV SXEOLFDWLRQ ZFPVB SGI

2,7 &RQYHQLR 1~PHUR VREUH 3XHEORV ,QGtJHQDV \ 7ULEDOHV 8Q 0DQXDO *LQHEUD S GLVSRQLEOH HQ KWWS SUR RUJ UHV PDWHULDOV HV JHQHUDOBUHVRXUFHV &RQYHQLR QXP PDQXDO SGI

&RUWH ,'+ &DVR 3XHEOR LQGtJHQD .LFKZD GH 6DUD\DNX YV (FXDGRU 6HQWHQFLD GHO GH MXQLR GH )RQGR \ UHSDUDFLRQHV GLVSRQLEOH HQ KWWS ZZZ FRUWHLGK RU FU GRFV FDVRV DUWLFXORV VHULHFB BHVS SGI

&RUWH ,'+ &DVR GH OD &RPXQLGDG ,QGtJHQD ;iNPRN .iVHN YV 3DUDJXD\ 6HQWHQFLD GHO GH DJRVWR GH )RQGR UHSDUDFLRQHV \ FRVWDV GLVSRQLEOH HQ KWWS ZZZ FRUWHLGK RU FU GRFV FDVRV DUWLFXORV VHULHFB BHVS SGI

&RUWH ,'+ &DVR &KLWD\ 1HFK \ RWURV YV *XDWHPDOD 6HQWHQFLD GH GH PD\R GH ([FHSFLRQHV 3UHOLPLQDUHV )RQGR 5HSDUDFLRQHV \ &RVWDV GLVSRQLEOH HQ KWWS ZZZ FRUWHLGK RU FU GRFV FDVRV DUWLFXORV VHULHFB BHVS SGI

&RUWH ,'+ &DVR GHO 3XHEOR GH 6DUDPDND YV 6XULQDP 6HQWHQFLD GH GH DJRVWR GH ,QWHUSUHWDFLyQ GH OD 6HQWHQFLD GH ([FHSFLRQHV 3UHOLPLQDUHV )RQGR 5HSDUDFLRQHV \ &RVWDV GLVSRQLEOH HQ KWWS ZZZ FRUWHLGK RU FU GRFV FDVRV DUWLFXORV VHULHFB BHVS SGI

&RUWH ,'+ &DVR GHO 3XHEOR 6DUDPDND YV 6XULQDP 6HQWHQFLD GHO GH QRYLHPEUH GH ([FHSFLRQHV 3UHOLPLQDUHV )RQGR 5HSDUDFLRQHV \ &RVWDV GLVSRQLEOH HQ KWWS ZZZ FRUWHLGK RU FU GRFV FDVRV DUWLFXORV VHULHFB BHVS SGI

&RUWH ,'+ &DVR &RPXQLGDG ,QGtJHQD 6DZKR\DPD[D YV 3DUDJXD\ 6HQWHQFLD GHO GH PDU]R GH )RQGR UHSDUDFLRQHV \ FRVWDV GLVSRQLEOH HQ KWWS ZZZ FRUWHLGK RU FU GRFV FDVRV DUWLFXORV VHULHFB BHVS SGI

&RUWH ,'+ &DVR &RPXQLGDG ,QGtJHQD <DN\H $[D YV 3DUDJXD\ 6HQWHQFLD GH MXQLR GH )RQGR UHSDUDFLRQHV \ FRVWDV GLVSRQLEOH HQ KWWS ZZZ FRUWHLGK RU FU GRFV FDVRV DUWLFXORV VHULHFB BHVS SGI

76

Anรกlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

ย

&RUWH ,'+ &DVR &RPXQLGDG 0D\DJQD 6XPR $ZDV 7LQJQL YV 1LFDUDJXD 6HQWHQFLD GHO GH DJRVWR GH )RQGR 5HSDUDFLRQHV \ &RVWDV GLVSRQLEOH HQ KWWS ZZZ FRUWHLGK RU FU GRFV FDVRV DUWLFXORV 6HULHFB BHVS SGI

ย

&RPLVLyQ ,'+ 'HUHFKRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV VREUH VXV WLHUUDV DQFHVWUDOHV \ UHFXUVRV QDWXUDOHV QRUPDV \ MXULVSUXGHQFLD GHO 6LVWHPD ,QWHUDPHULFDQR GH 'HUHFKRV +XPDQRV 2($ 6HU / 9 ,, 'RF GH GLFLHPEUH GH GLVSRQLEOH HQ KWWS FLGK RUJ FRXQWU\UHS 7LHUUDV,QGLJHQDV ,QGLFH KWP

ย

&RPLVLyQ ,'+ 6HJXQGR ,QIRUPH VREUH OD 6LWXDFLyQ GH ORV 'HUHFKRV +XPDQRV HQ HO 3HU~ 2($ 6HU / 9 ,, 'RF UHY GH MXQLR GH GLVSRQLEOH HQ KWWS ZZZ FLGK RUJ FRXQWU\UHS 3HUX VS FDSLWXOR KWP

ย

'HFODUDFLyQ GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV VREUH ORV GHUHFKRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV DSUREDGD PHGLDQWH 5HVROXFLyQ GH OD $VDPEOHD *HQHUDO GHO GH VHSWLHPEUH GH GLVSRQLEOH HQ KWWS GDFFHVV GGV Q\ XQ RUJ GRF 81'2& *(1 1 3') 1 SGI "2SHQ(OHPHQW

ย

&RQVHMR GH 'HUHFKRV +XPDQRV 218 ,QIRUPH GHO 5HODWRU (VSHFLDO VREUH OD VLWXDFLyQ GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV \ ODV OLEHUWDGHV IXQGDPHQWDOHV GH ORV LQGtJHQDV 6U -DPHV $QD\D $ GH DJRVWR GH GLVSRQLEOH HQ KWWS NLRVFRVDPELHQWDOHV XFU DF FU GRFXPHQWRV GLTXLVLQIRXFU ,QIRUPH 5HODWRU -DPHV $QD\D SGI

ย

&RQVHMR GH 'HUHFKRV +XPDQRV ยฒ 218 ,QIRUPH GHO 5HODWRU (VSHFLDO VREUH OD VLWXDFLyQ GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV \ ODV OLEHUWDGHV IXQGDPHQWDOHV GH ORV LQGtJHQDV 6U -DPHV $QD\D $ GH DJRVWR GH GLVSRQLEOH HQ KWWS XWLO VRFLRDPELHQWDO RUJ LQVW HVS FRQVXOWDBSUHYLD VLWHV XWLO VRFLRDPELHQWDO RUJ LQVW HVS FRQVXOWDBSUHYLD ร OHV BJDB DQQXDOBUHSRUWBVSB'LUHLWR DR 'HVHQYROYLPHQWR SGI

ย

&RQVHMR GH 'HUHFKRV +XPDQRV 218 ,QIRUPH GHO 5HODWRU (VSHFLDO VREUH OD VLWXDFLyQ GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV \ ODV OLEHUWDGHV IXQGDPHQWDOHV GH ORV LQGtJHQDV 6U -DPHV $QD\D 2EVHUYDFLRQHV VREUH OD VLWXDFLyQ GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV GH OD DPD]RQtD \ ORV VXFHVRV GHO GH MXQLR \ GtDV SRVWHULRUHV HQ ODV SURYLQFLDV GH %DJXD \ 8WFXEDPED 3HU~ $ +5& $GG GH DJRVWR GH GLVSRQLEOH HQ KWWS GDFFHVV GGV Q\ XQ RUJ GRF 81'2& *(1 * 3') * SGI "2SHQ(OHPHQW

ย

67& GHO GH VHSWLHPEUH GH UHFDtGD HQ HO H[SHGLHQWH 1ย +& 7& GLVSRQLEOH HQ KWWS ZZZ WF JRE SH MXULVSUXGHQFLD +& SGI

77

La LEY de la CONSULTA PREVIA y su REGLAMENTO en el PERÚ

67& GHO GH MXQLR GH UHFDtGD HQ HO H[SHGLHQWH 1 3& 7& GLVSRQLEOH HQ KWWS ZZZ WF JRE SH MXULVSUXGHQFLD $& KWPO

67& GHO GH PDU]R GH UHFDtGD HQ HO H[SHGLHQWH 1 3, 7& GLVSRQLEOH HQ KWWS ZZZ WF JRE SH MXULVSUXGHQFLD $, KWPO

67& GHO GH MXQLR GH UHFDtGD HQ HO H[SHGLHQWH 1 3, 7& GLVSRQLEOH HQ KWWS ZZZ WF JRE SH MXULVSUXGHQFLD $, KWPO

&RUWH 6XSUHPD GH -XVWLFLD GH OD 5HS~EOLFD $FXHUGR 3OHQDULR 1 &- GHO GH QRYLHPEUH GH GLVSRQLEOH HQ KWWS KLVWRULFR SM JRE SH &RUWH6XSUHPD GRFXPHQWRV & &&RU WH6XSUHPD &6DODV6XSUHPDV &633 & GRFXPHQWRV &$&8(5'2B3/(1$5,2B &- B SGI

/H\ 1 /H\ GH FUHDFLyQ GHO 0LQLVWHULR GH &XOWXUD YLJHQWH GHVGH HO GtD VLJXLHQWH GH VX SXEOLFDFLyQ HO GH MXOLR GH GLVSRQLEOH HQ KWWS ZZZ PFXOWXUD JRE SH GR FXPHQWRVZHE FI F EE H EDI DG I F IF OH\FUHDFLRQPLQLVWHULRFXOWXUD SGI

/H\ 1 /H\ GHO GHUHFKR D OD FRQVXOWD SUHYLD D ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV UHFRQRFLGR HQ HO & 2,7 YLJHQWH GHVGH ORV QRYHQWD GtDV GH VX SXEOLFDFLyQ HO GH VHSWLHPEUH GH GLVSRQLEOH HQ KWWS ZZZ PFXOWXUD JRE SH VLWHV GHIDXOW ÀOHV GRF /H\ B/&3BFDVWHOODQR SGI

5HJODPHQWR GH OD /H\ 1 /H\ GHO GHUHFKR D OD FRQVXOWD SUHYLD D ORV SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV UHFRQRFLGR HQ HO & 2,7 DSUREDGR SRU HO 'HFUHWR 6XSUHPR 1 0& YLJHQWH GHVGH HO GtD VLJXLHQWH GH VX SXEOLFDFLyQ HO GH DEULO GH GLVSRQLEOH HQ KWWS ZZZ PFXOWXUD JRE SH VLWHV GHIDXOW ÀOHV GRFV UHJODPHQWR GH OD OH\ QUR SGI

'LUHFWLYD 0& 'LUHFWLYD TXH UHJXOD HO IXQFLRQDPLHQWR GH OD EDVH GH GDWRV RÀFLDO GH SXHEORV LQGtJHQDV X RULJLQDULRV DSUREDGD SRU OD 5HVROXFLyQ 0LQLVWHULDO 0& GLVSRQLEOH HQ KWWS ZZZ LQGHSD JRE SH 3') WUDQVSDUHQFLD 1RUPDWLYLGDG 0LQLVWHULR GH &XOWXUD 50 0& $SUXHEDQ 'LUHFWLYD TXH UHJXOD HO IXQFLRQDPLHQWR GH OD %DVH GH 'DWRV 2ÀFLDO GH 3XHEORV SGI

/H\ 1 /H\ VREUH ORV GHVSOD]DPLHQWRV LQWHUQRV GLVSRQLEOH HQ KWWS ZZZ PLPGHV JRE SH ÀOHV ',5(&&,21(6 '*'&3 QRUPDV /H\B SGI

78

Anรกlisis desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

ย

5HJODPHQWR GH OD /H\ 1ย /H\ VREUH ORV GHVSOD]DPLHQWRV LQWHUQRV DSUREDGR SRU HO 'HFUHWR 6XSUHPR 1ย 0,1'(6 GLVSRQLEOH HQ KWWS ZZZ PLPGHV JRE SH ร OHV ',5(&&,21(6 '*'&3 QRUPDV 5HJODPHQWRB/H\B SGI

ย

/H\ 1ย /H\ TXH HVWDEOHFH HO UpJLPHQ GH SURWHFFLyQ GH ORV FRQRFLPLHQWRV FROHFWLYRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV YLQFXODGRV D ORV UHFXUVRV ELROyJLFRV GLVSRQLEOH HQ KWWS ZZZ LQGHFRSL JRE SH UHSRVLWRULRDSV SDU OHJBQRUQDFLR /H\ VSDQLVK SGI

ย

/H\ 1ย /H\ JHQHUDO GH FRPXQLGDGHV FDPSHVLQDV GLVSRQLEOH HQ KWWS ZZZ FRQJUHVR JRE SH QWOH\ ,PDJHQHV /H\HV SGI

ย

'HFUHWR /H\ 1ย /H\ GH FRPXQLGDGHV QDWLYDV \ GH GHVDUUROOR DJUDULR GH OD VHOYD \ GH FHMD GH VHOYD GLVSRQLEOH HQ KWWS ZZZ FRQJUHVR JRE SH QWOH\ ,PDJHQHV /H\HV SGI

79