Comentarios al Proyecto de Reglamento Técnico de Instalaciones Térmicas en Edificaciones – RITE (Propuesta ACIEM VALLE)
Comisiones de Estudio Mantenimiento & Mecánica Reglamentos Técnicos de Construcción
Asociación Colombiana de Ingenieros
Bogotá, D. C., Junio de 2013
Observaciones al Proyecto de Reglamento Técnico de Instalaciones Térmicas en Edificaciones – RITE
1. Presentación Las observaciones que se presentan a continuación, están divididas en dos partes principales: De carácter general relacionadas con condiciones formales y legales que debe cumplir la expedición de un reglamento técnico
Comentarios de índole técnico y de forma (gramaticales y ortográficos) a los contenidos de la propuesta de reglamento, compilados de la evaluación y análisis entre los miembros componentes de la Comisión de Mantenimiento & Mecánica y la Comisión de Reglamentos Técnicos de Construcción de ACIEM.
2. Observaciones de carácter general La resolución 3742 de 2001 de la Superintendencia de Industria y Comercio y la decisión 562 de 2003 de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) establecen los criterios y condiciones formales y materiales para la expedición de reglamentos técnicos. En general, en aplicación del decreto 1112 de 1996, se deben observar las condiciones formales y materiales so pena de incurrir en errores que puedan ser denunciados por los países miembros de los acuerdos internacionales en los que Colombia hace parte. Principalmente se debe contemplar un análisis de riesgo y una evaluación de impacto regulatorio en la que se identifiquen y determinen los riesgos que se pretenden prevenir, los costos que significaría la ocurrencia de los riesgos o la reparación de la ocurrencia de los mismos y la evaluación de los costos de implementación de la medida, frente a los costos que ocasionaría no tenerla. En el caso del proyecto de RITE, no se identifican los riesgos que se pretenden prevenir, los cuales deben estar referidos a los objetivos legítimos de país, que según el acuerdo sobre obstáculos técnicos al comercio de la Organización Mundial del Comercio (OMC), deben ser los relativos a la protección de la vida y
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salud de las personas, el medio ambiente, prácticas que puedan inducir en error a los consumidores. Se sugiere incluir en el objeto y campo de aplicación, una identificación general de los riesgos que se pretenden prevenir: “se establecen los requisitos de seguridad y eficiencia energética necesarios para evitar los riesgos de ….” Para la aplicación del reglamento técnico se debe definir la estructura de evaluación de la conformidad, considerando los dos escenarios principales: la demostración positiva del cumplimento y el esquema de control y vigilancia. En la primera parte se debe definir cuál será el mecanismo de demostración de conformidad, de acuerdo con las modalidades de evaluación de la conformidad aplicables, como ensayos, ediciones, calibraciones, inspecciones, auditorías o certificaciones, sobre la base de un análisis de infraestructura existente o la que será necesario crear o promover. Para este propósito se debe definir con claridad el alcance y campo de aplicación, puesto que el mecanismo será específico y detallado para el caso en que el reglamento incluya requisitos aplicables de manera independiente a instalaciones, productos o personas. En el alcance del proyecto de RITE, se incluyen únicamente instalaciones, pero en el contenido del documento se incluyen requisitos para productos. Se sugiere separar en un capítulo adicional los requisitos que se van a establecer para productos, incluyendo la obligación de certificación de conformidad emitida por certificador acreditado soportada en ensayos de laboratorios acreditados. Para instalaciones se sugiere incluir expresamente la verificación de que se utilicen productos o elementos certificados y la intervención de organismos de inspección acreditados. Para personas, se sugiere incluir la obligación de utilizar para la construcción, operación y mantenimiento de instalaciones y equipos, personas cuya competencia sea certificada por organismo de certificación de personas acreditado.
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De otra parte, se debe definir de manera general, el tipo de organismo que se designará a partir del reglamento técnico, para que manifieste confianza de que la instalación o el producto cumplen con los requisitos del reglamento técnico. En el texto del proyecto de RITE, se incluye la obligación para las instalaciones de obtener el certificado de conformidad de la instalación pero expedido por el constructor de la misma, sin la intervención de un tercero independiente (Articulo 22). No obstante la existencia de este certificado es condición para la puesta en marcha de la instalación (Articulo 23), pero no se especifica el organismo que será responsable por autorizar la puesta en marcha de la instalación. Se sugiere designar a un organismo de control y vigilancia que se encargue de una parte de emitir las autorizaciones de puesta en funcionamiento con soporte entre otros documentos en el certificado de conformidad expedido por un tercero independiente y de otra parte de ejercer en control posterior, soportado en inspecciones y auditorias directas. Los numerales 23.7 y 23.8 (capítulo V) se refieren a un registro de las instalaciones, sobre el que no se define ante quién o cuál será la entidad encargada de administrar el mencionado registro. De igual forma se deben establecer las consecuencias del incumplimiento de los requisitos. Si se trata de un reglamento técnico, este es por definición de observancia obligatoria, por lo que su incumplimiento tendrá los efectos que establece de manera general la ley 1480 de 2011. No debe ser considerado como un código de buenas prácticas, sino como un reglamento de mínimos obligatorios, puesto que no se debe dar lugar a interpretaciones jurídicas o técnicas. De esta forma, se deberán redefinir capítulos como el de documentos reconocidos (capitulo VI), la clasificación subjetiva de defectos (Articulo 32) que permite al técnico competente o al organismo que determine el órgano competente definir si un defecto pone en riesgo la seguridad de las personas. Incorporar un capítulo de condiciones generales, en el que se establece la posibilidad de justificaciones para apartarse de las obligaciones del mismo reglamento.
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Específicamente en relación con los requisitos formales, el proyecto no identifica si se afectarán sub partidas arancelarias como consecuencia de la aplicación del artículo 17, condiciones de equipos y materiales. En este artículo se establece la obligación de certificación RITE para productos a ser instalados como parte delas instalaciones térmicas, pero se remite a la normatividad vigente. Se sugiere hacer referencia específica a la normatividad vigente aplicable a los productos, o definir el RITE, como la normatividad aplicable, caso en el cual se deberá desarrollar el capítulo de requisitos para productos. El último párrafo del 17.2, afecta el comercio internacional, por lo que se deberán identificar los productos y las subpartidas arancelarias correspondientes. Se sugiere discutir si el objeto del proyecto de reglamento técnico cubrirá productos o se limitará a instalaciones. En general, el proyecto de RITE, se soporta en el RITE español, que viene de un esquema de regulación y verificación que se soporta en la existencia de una normativa transversal establecida para todos los reglamentos técnicos de la unión europea. Un esquema similar no lo tenemos en Colombia, por lo que para adoptar un reglamento técnico a la regulación nacional, se deben incluir todas estas disposiciones que no están en la regulación transversal.
3. Comentarios técnicos Pág.1. Artículo 1. Objeto. Tener en cuenta lo dicho en la primera parte del documento sobre aspectos generales. En términos de ahorro energético, no están contemplados algunos puntos de esta propuesta en el URE.
Hay un proyecto de reglamento de Uso eficiente de la energía en Colombia. ¿Existe alguna reglamentación en Colombia al respecto? Revisar el Código Sanitario Nacional.
Queda claro que por Ley de la República, solo se utilizara el Sistema Internacional de Unidades en cualquier reglamento Colombiano 5
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Pág 2. Eliminar numeral c). “La sustitución por otro de diferentes características o ampliación del número de equipos generadores de calor o de frío” (repetido)
Numeral 2.4 …las industriales,…(corregir).
Numeral 5.1 ….o como simple referencia a normas NTC u otras reconocidas (especificar cuáles). Artículo 7 Ídem.
instalaciones
térmicas
en
procesos
Pág. 4. Artículo 9 Las instalaciones térmicas (revisar la definición) “deben diseñarse y calcularse, ejecutarse, mantenerse y utilizarse,” cambiar por :…. diseño, construcción, montaje, puesta en servicio, operación y mantenimiento
Artículo 10 Las instalaciones térmicas deben diseñarse y calcularse, ejecutarse, (cambiar ídem art 9)
Artículo 10. Definir diferentes categorías de CAI.
10.1. …”Se hará referencia a la calidad del aire ambiental interior (CAI)”. ….
10.2 “Calidad del aire interior (CAI)”:
Artículo 11. (11.5) (11.6). Esta exigencia tiene que ser precisa. Su aplicación implicaría el uso de pruebas normalizadas
Pág. 6 Artículo 12. Seguridad... Las instalaciones térmicas deben diseñarse y calcularse, ejecutarse, mantenerse y utilizarse (unificar definiciones, ídem artículo 9. Numeral 13.2 (b) prestaciones ¿servicios? (revisar)
Existe una normatividad completa al respecto. Salud Ocupacional y otras y deben ser relacionadas en el reglamento.
Artículo 13. Se deben precisar las funciones del posible inspector.
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Pág. 7. 14.1 Las instalaciones térmicas incluidas en el ámbito de aplicación del RITE deben ejecutarse ¿Diseñarse?
Artículo 15.3. Son demasiadas condiciones que se debe precisar. (Revisar)
Pág. 9 16.1 El Proyecto Menor se redactará sobre impresos, según modelo determinado por Acaire (aclarar). Los proyectos menores no pueden ser determinados por gremios, deben ser neutrales y acudir a las normas nacionales y/o internacionales.
16.1 b. No se pueden exigir breves memorias. Hay que precisar
17.2. Hay que precisar y aclarar
Pág. 11. 18.6 El instalador competente (técnico) o el director de la instalación (¿profesional?), cuando la participación de este último sea preceptiva, (aclarar)
Revisar las definiciones de cada uno de ellos….
La competencia se acredita.
Responsabilidades un poco confusas.
Art. 19.1.(revisar) En un reglamento no se pude proponer generalidades
Complicado reglamentar la recepción en obra de equipos y materiales
La exigencia de pruebas en esta etapa del proyecto puede ser un manejo muy complicado y la labor de un inspector podría ser muy extensa.
¿Se debe acreditar al director de una instalación? ¿Cuáles son sus funciones?
Art. 19 b) ¿preceptiva o receptiva? (revisar)
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Pág. 12 b) El instalador competente o el director de la instalación (revisar y aclarar)
19.2 “Control de la documentación de los suministros. El instalador competente o el director de la instalación, cuando la participación de este último sea preceptiva”? (revisar y aclarar) Art. 20. A un inspector no le corresponde llevar el control de la ejecución de una instalación. Hay que precisar las pruebas y normas para aplicarlas…(revisar) Art. 23. Se exigen demasiadas condiciones. ¿Quien debe realizar todas estas funciones? (revisar) ¿Qué es el certificado de instalación? ¿Quién lo expide? ¿Cómo se tramita? ¿Dónde se registra la instalación? (revisar) ¿Hay un certificado de instalación inicial y otro final? ¿Cómo se manejan? Art. 24. No se pueden exigir en un reglamento (Condiciones para el uso y mantenimiento de la instalación) (revisar) Art. 25. La empresa mantenedora debe estar acreditada y el artículo sobraría (revisar) Art. 28.Generalidades Las inspecciones deben ser claras y precisas. Hay demasiadas (iniciales, periódicas, otras?). ¿Qué las identifica? ¿Cuál es el manejo del certificado de las inspecciones ? (revisar) 30.1. ¿Cómo se certifica una eficiencia energética? Complicado el manejo. (revisar) Art. 31.1 ¿Subsanación? (aclarar) Art. 32. Debe ser parte del glosario (definir) Art. 34 y 35. Se deben acreditar ante ONAC(revisar) Art.36. ¿Quién acredita? (revisar)
Pág. 15 …d) Certificado de cumplimiento de la Resolución 0627 de Abril 7 de 2006 o de aquella que la modifique o sustituya (especificar) Pág. 22 b) “A las instalaciones ya en servicio se les fijará un lazo” (plazo) (corregir)
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Pág. 24 Las empresas jurídicas que se dediquen a estas actividades deberán demostrar que tienen vinculados ingenieros con Matrícula Profesional vigente correspondiente. (revisar). Art.38. ¿Comisión Asesora?, ¿Se acredita?, ¿se autoriza? Algo confuso su trabajo y su competencia. (revisar).
Cuando se trate de Proyectos menores la persona natural deberá tener la Matrícula de Tecnólogo correspondiente. (aclarar).
Pág. 26 Diseño y Dimensionado. Eliminar Dimensionado IT1.1. Simplificar. Demasiados detalles de especificaciones de diseño, cuya comprobación requeriría instrumentación calibrada, normas para pruebas, tiempo, etc. Muy difícil de verificar por parte de un inspector. ¿Cuánto tiempo tomaría una comprobación de una instalación? (revisar)
¿Hay formatos de chequeo? ¿Cómo comprueban el rendimiento térmico de calderas y otros equipos térmicos? Todos los aspectos eléctricos deben cumplir con el RETIE. Se contemplan aspectos que deben cumplir otros reglamentos.
Pág. 27 “Para personas con actividad metabólica sedentaria Revisar de 1,2 met, con grado de vestimenta de 0,5 clo en verano y 1 clo en clima frío y un PPD “ (revisar y precisar e incluir en definiciones)
Definiciones Muchas de las comprobaciones de rendimiento energético son de difícil comprobación y podrían estar incluidas en reglamentos aprobados por el Ministerio de Minas y Energía.
Pág. 31 4. ¿Se emplearán prefiltros? (aclarar) para mantener limpios los componentes de las unidades de ventilación y tratamiento de aire (UMA), así como alargar la vida útil de los filtros finales. Los prefiltros se instalarán en la
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entrada del aire exterior a la unidad de tratamiento (UMA), (Aclarar mediante definiciones que es UMA). Pág. 35 1. “El Proyecto de Diseño o Proyecto Menor, contendrá la siguiente documentación del cumplimiento de esta exigencia de eficiencia energética “donde está la exigencia de eficiencia energética, esto está reglamentado? de acuerdo con el procedimiento simplificado o alternativo elegido: (aclarar). Pág. 41 1. Los equipos de enfriamiento con condensación por aire se dimensionarán para la temperatura de bulbo seco más exigente definida en el compendio climatológico de Acaire (no, ¿Acaire tiene la competencia?) (aclarar). Pág. 44 donde:.C° 01 a (K.m)/W 40,0 a laugi ,aicnerefer ed acimrét dadivitcudnoc :fer (K.m)/W ne ,odaelpme lairetam led acimrét dadivitcudnoc : (significado expresarlo en idioma español?) (revisar y corregir). Pág. 54 “Control de las condiciones termo-higrométricas” (THM) agregar. Pág. 55 “Control de la calidad de aire interior en las instalaciones de climatización” (CAI) (agregar). Pág. 60 Contribución solar para el calentamiento de piscinas cubiertas (Analizar a la Luz del reglamento técnico de piscinas todo lo concerniente) difícil cumplimiento. (Revisar). Pág. 66, 67,68, 69 y 73, 74,75 (Analizar a la Luz del reglamento técnico de calderas todo lo concerniente) y reglamento de instalaciones a gas y cumplimiento de la NFPA. (Revisar). Pág. 78 IT.1.3.4.1.4 Almacenamiento de biocombustibles sólidos (esto corresponde al ministerio del medio ambiente, definición de biocombustibles) (revisar). Pág. 79 8. No está permitido ningún tipo de instalación eléctrica dentro del almacén.9. Cuando se utilice un sistema neumático para el transporte de la
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biomasa, éste deberá contar con conexión a tierra. (Analizar a la Luz del reglamento RETIE todo lo concerniente) (revisar). Pág. 87 Las conducciones de las instalaciones deben estar señalizadas de acuerdo con la norma ICONTEC correspondiente (Referenciar y ¿aplicación voluntaria?) (revisar). Pág. 96 IT 2.4 EFICIENCIA ENERGÉTICA (analizar a la luz de la URE, uso racional de energía) IT2. Demasiadas pruebas para hacerle seguimiento en cumplimiento de un reglamento. (revisar). Pág. 97 IT 3.3 PROGRAMA DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO (guía general para fomentar la aplicabilidad de programas de Mantenimiento, ver reglamento técnico de Calderas)
Demasiados detalles de mantenimiento que no son apropiados para incorporar en un reglamento. (Revisar).
Pág. 108 2. La inspección de la instalación térmica completa se realizará cada quince años. (Aclarar y Discutir) ¿Operativamente manejable?
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