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Boletín Educativo
SANTO DOMINGO provincia
1. ¿CUÁNTO SABEN NUESTROS/AS MUCHACHOS/AS? Nuestro país cuenta con el lamentable récord de tener el estudiantado que menos aprenden de América Latina.
Básica tan solo llegó a un 57 y en Media o secundaria a 61. Es decir, nos quemamos.
Cuando en 2006 el Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) realizó pruebas de conocimiento a nuestros/as estudiantes, el 91% quienes cursaban el tercero de primaria cayeron en las dos peores calificaciones posibles en lectura y el 72% en las dos peores calificaciones en matemáticas.
¿Y en nuestra regional? Bueno, en la regional 10 de Santo Domingo en el 2010 también nos quemamos tanto en Básica como en Media. Como se observa en el Gráfico 2, el distrito con mejor calificación en Básica fue Santo Domingo Oriental con un 58.4 y en Media fue Santo Domingo Noreste con un 66. El de peor calificación en 2010 en Básica y Media fue Boca Chica. (Ver Anexos 1 y 2 con las notas medias por centro educativo).
Gráfico 1. Porcentaje de estudiantes de tercer grado con la más alta calificación en lectura por país, 2007
Gráfico 2. Promedio ponderado de calificaciones en distritos regionales de Santo Domingo 10 por nivel educativo, 2010
0.56 1.70 1.91 2.10 3.65 3.91 5.40 5.49 7.07 8.37 8.52 9.52 11.39 12.09
Nicaragua Guatemala Ecuador Perú Panamá El Salvador Paraguay Brasil Argentina Colombia Promedio Uruguay México Chile Costa Rica Cuba
Básica 70 60 50
52
57
61 55
58
58
57
Media 60
57
62
57
60
30 20 10 0
Boca Mendoza Sabana Santo Santo Villa Santo Total Chica Perdida Domingo Domingo Mella Domingo Noreste Oriental 10 Fuente: elaboración propia a partir de datos de MINERD.
44.27 10
63
64
40
17.76 18.22 0
57
66
20
30
40
50
Fuente: elaboración propia en base a SERCE 2008.
Obtuvimos así el primer lugar de América Latina en el porcentaje de estudiantes que menos saben de todo el continente. Además también obtuvimos el récord de tener el más bajo porcentaje de estudiantes que obtienen la mejor calificación tanto en matemáticas como en lectura. Es decir solo un 0.56% de nuestros/ as estudiantes consiguieron la mejor calificación en lectura en 3ro. de Básica mientras en Cuba el 44% de sus estudiantes obtuvieron la mejor calificación (Gráfico 1). Este dato es similar en el resto de las asignaturas evaluadas así como en las pruebas hechas en sexto de Básica. Está bien; estas son pruebas internacionales pero veamos nuestras propias pruebas para medir el aprendizaje del alumnado, es decir las pruebas nacionales. En estas pruebas la nota media para superarlas es un 70 sobre 100. En el año 2010 la nota media a nivel nacional de todas las asignaturas evaluadas y de los/as estudiantes de 8vo. de
Pero ¿es esto igual para todos los alumnos y las alumnas de la regional? Ninguno de los sectores público, privado o semioficial llega a 70 en pruebas nacionales, tanto de Básica como de Media (Gráfico 3). Los/as estudiantes del sector privado tuvieron mejor nota que los/ as del público y del semioficial aunque no son diferencias significativas y pese a esto, todos se queman. Gráfico 3. Nota promedio en pruebas nacionales en regional Santo Domingo por sector, 2010 Media 66 64 62 60 58 56 54 52 50
64.3
Básica 63.5
61.4 59.2
57.9
55.4
Público
Privado
Semi oficial
Veamos ahora cómo está funcionando nuestro sistema educativo en la Regional de Santo Domingo 10 para tener estos resultados en el aprendizaje.
Fuente: elaboración propia a partir de datos de MINERD.
1
2. ¿VAN NUESTROS/AS MUCHACHOS/AS A CLASE? La puerta de entrada al sistema educativo es la matriculación. El país ha avanzado en la última década llegando casi a la cobertura total en básica, pero en inicial y media la matriculación es aún muy baja. En inicial no se tienen los datos exactos de la regional pero la media nacional dice que solo el 33% de los niños y las niñas entre 3 y 5 años están matriculados/as. Se ha comprobado que la formación en estos años es determinante a la hora de desarrollar capacidades en el futuro por lo que es esencial que el sector público cree más plazas en este nivel.
Según CEPAL se necesitan al menos 12 años de escolaridad para poder aspirar a mejorar las condiciones de pobreza por lo que es necesario cursar la educación media. Pese a esto las condiciones socio-económicas y la falta de políticas públicas adecuadas limitan la participación.
Los municipios que conforman la Regional 10 tienen unas tasas de matriculación neta ligeramente superiores a la media nacional tanto en Básica como en Media (Gráfico 3). En la educación Media, que al igual que en el resto del país es muy inferior a la de Básica, apenas está matriculado el 53% de la población que tiene edad para ello. Pese a esto, en Santo Domingo 10 es un poco superior la matriculación que la media nacional. Son principalmente los chicos los que no están matriculados ya que solo el 50% de estos asiste.
3. ¿QUÉ LES PASA A NUESTROS/AS MUCHACHOS/AS CUANDO VAN A CLASE? Una vez hemos visto qué población está matriculada, veamos ahora qué ocurre con los que asisten y si les va bien o si por el contrario repiten o abandonan los estudios.
donde mayor sobreedad se da tanto en Básica (19%) y Santo Domingo Noreste el mayor en Media (26%). Santo Domingo Oriental fue el distrito con menor sobreedad en Básica (8%) y Mendoza el de menor sobreedad en Media (17%). (Gráfico 5).
La Regional de Santo Domingo 10 tiene unas tasas de repitencia, abandono, sobreedad y reprobados inferiores a la media nacional, mostrando una mejor eficiencia del sistema educativo que la media del país. Pese a esto, los indicadores muestran aún niveles que se deben mejorar y que esconden desigualdades detrás. Veamos un análisis más detallado.
Si bien este dato es alarmante, lo más llamativo es ver las diferencias que hay detrás. El estudiantado de Media de las zonas urbanas, al contrario que la dinámica nacional, tienen un 6% más de sobreedad que los de las zonas rurales, los chicos un 7% más sobreedad que las chicas y los del sector público un 9% más que los del público.
En la regional de Santo Domingo 10 el 4% del alumnado de Básica y Media repitieron en el curso 2009-2010. Como se observa en el Gráfico 4, estos datos en básica son más del doble en el sector público que en el privado.
La tasa de sobreedad es alta y llama la atención a la necesidad de políticas integrales que aborden este problema acompañados de programas especiales para las zonas urbanas, el sector público y los hombres.
Gráfico 5. Tasas de repitencia por nivel educativo y sector, 2009-2010 6 5
Total básica Total media
3
5.3 4.3
4
Gráfico 6. Tasas de sobreedad en regional Santo Domingo 10 por nivel educativo, 2009-2010
4.2 4.0
3.3
30 25
2.2
2
20
1
15
0 Privado
Público
Total
Fuente: elaboración propia a partir de datos de MINERD.
Debido a la repitencia, la deserción o la tardía incorporación a los estudios el 19% del estudiantado de Media y el 13% de Básica de la Regional de Santo Domingo 10 tenían más edad de la que corresponde al curso al que asisten, siendo Boca Chica el distrito
2
Los pobres resultados educativos y la necesidad de producir ingresos pueden llevar a los/as estudiantes a abandonar sus estudios. Esto
Primaria
26 21 14
22 19
19
16 13
17 11
8
10
Secundaria
25 19 13
21 15
5 0
Villa Mella
Sabana Perdida
Santo Santo Domingo Domingo Noroeste Oriental
Boca Chica
Mendoza
Fuente: elaboración propia en base a MINERD.
Total regional
Total nacional
ocurre principalmente en media. El 4% de los/as estudiantes de Media abandonó sus estudios en 2009 siendo este dato más fuerte en los distritos de Boca Chica con un 6.4% y en Sabana Perdida con un 4.9% y del alumnado. Como se observa en el Gráfico 6, la zona urbana, el sector público y los chicos con las poblaciones que mas altas tasas de abandono muestran.
Gráfico 7. Tasas de sobreedad en educación media por desgloses seleccionados, 2010 5.0 4.5 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0
A nivel nacional, de acuerdo a la ENFT, el 11% de los varones entre 5 y 19 años que no asiste a la escuela es por cuestiones de trabajo. Para las mujeres, el 22% no lo hace por cuestiones familiares.
3 3
1
Urbana
El alumnado que abandona la escuela queda privado de un derecho constitucional y por lo tanto puede ver truncadas sus posibilidades de elegir en el futuro.
5
5
4
4
Total
Rural
Por zona
Privado Público FemeninoMasculino Por sector
Por género
Fuente: elaboración propia a partir de datos MINERD.
4. ¿QUÉ NECESITAN NUESTROS/AS MUCHACHOS/AS PARA APRENDER? en la Regional de Santo Domingo 10 y 15 juntas para poder evitar el hacinamiento, reducir cada plantel educativo a una tanda y media e incorporar a los estudiantes que están fuera del sistema. Estas dos regionales juntas demandan el 16% de las aulas adicionales calculadas en 2005-2006.
Está bien, tenemos problemas en la calidad, en la cobertura y en la eficiencia del sistema educativo de nuestra regional. Veamos ahora si contamos con lo básico para poder hacer mejor trabajo. El primer elemento necesario en el sistema educativo son las aulas. La Regional de Santo Domingo 10 es la que mayor volumen de estudiantes del país, existían 1,691 centros educativos en 20092010 con 17,332 secciones para 378,666 alumnos/as. El 62% del alumnado asistía a centros públicos y el 38% asistía a centros privados siendo este también una de las regionales donde existe una mayor oferta privada. La media de estudiantes por aula era de 21, al diferenciar por nivel educativo observamos que el número de estudiantes por sección va aumentando según sube el nivel llegando a 35 alumnos/as por sección en Media. Pero las diferencias están claramente marcadas entre público y privado, como se observa en el Gráfico 7. En el público el número de estudiantes por sección es casi el doble que en el sector privado, y llega a niveles no adecuados para la docencia en Básica (34) y en Media (41), indicando la necesidad de mayor número de aulas solo para asumir a la población que actualmente está cursando estos niveles y sin considerar por ejemplo la necesaria incorporación de la población que queda fuera del sistema principalmente en Media.
En segundo lugar necesitamos docentes con buena formación y con experiencia en las aulas para tener un buen sistema educativo. El personal docente es la pieza clave de todo el sistema educativo y hace años que se han impulsado programas para fortalecerlo. En el año 2011 el 53% de los/as docentes tenía licenciatura y el 10% tenía grado de profesorado. En la regional de Santo Domingo 10 los/as maestros/ as tienen 12 años de experiencia de media. Lamentablemente, pese a tener profesores titulados y con experiencia, esto no ha conllevado mejores aprendizajes en el alumnado. Esto es algo sobre lo que Gráfico 8. Estudiantes por sección en regional Santo Domingo 10, por nivel educativo y sector, 2010 debemos reflexionar. 41
45 40
Público Privado
35
34
30 25
26 20
20 15 10
10
12
5 0 Inicial
En 2008 el salario de los/as docentes de básica y media rondaba el salario promedio de la economía y no alcanzaba para cubrir la canasta básica. Esto hacía que la mayoría de docentes atendieran más una tanda diaria afectando su posibilidad de dedicar tiempo a preparar las clases y a cumplir con el horario escolar.
La tercera necesidad básica para aprender es recibir las horas diarias necesarias para cumplir con los contenidos marcados por el Ministerio de Educación. El tiempo prescrito es de 4 horas y media para la tanda matutina y 4 horas para la tanda vespertina en la educación básica. Una encuesta aplicada por Gallup en el 20081 afirma que el tiempo efectivo de las clases es significativamente menor al prescrito: 2.59 horas en la tanda matutina y aún menor en la tanda vespertina.
Básico
Medio
Fuente: elaboración propia en base a MINERD.
Existía en 2010-2011 seis (6) centros educativos para los niños y las niñas con capacidades especiales de toda la regional; dos privados, dos públicos y dos semioficiales. Estos centros atendían a 369 estudiantes de inicial y básica. No hay ningún centro que cubra educación especial para Media por lo que los/as niños/as que acaban básica no tienen dónde continuar su formación. Según las estimaciones basadas en el Censo 2002, hay en Santo Domingo 10 alrededor de 6,709 niños/as con discapacidad con edad para estar en básica y 3,388 con edad para estar en media por lo que es evidente que la oferta educativa es ínfima con respecto a las necesidades de la población con capacidades especiales la cual tiene los mismos derechos que el resto de los estudiantes. Según una estimación realizada por la Oficina de Desarrollo Humano del PNUD en 2005-2006 haría falta construir 2,626 aulas adicionales
En definitiva, se mantiene una cultura socialmente extendida de incumplimiento de las normativas públicas relativas al calendario y el horario escolar, lo que sigue constituyendo una debilidad del sistema educativo dominicano que incide negativamente en la calidad de la educación. 1 Gallup-EDUCA. 2008. Resultado de Encuesta: Uso del tiempo en las Escuelas Dominicanas. Santo Domingo: mímeo.
3
5. ¿QUÉ NIVEL EDUCATIVO TIENE NUESTRA POBLACIÓN? En el año 2010 el 8% de los jóvenes entre 6 y 18 años de la regional de Santo Domingo 10 no sabía leer ni escribir1. Llama la atención que pese a haber conseguido una matriculación casi total en primaria un % de los niños y niñas no estén aprendiendo ni siquiera a leer y escribir.
35 30 25
El 7% de la población mayor de 15 años es analfabeta en la regional de Santo Domingo 10. Los datos de analfabetismo de esta regional son inferiores a la media nacional pero son igualmente alarmantes las fuertes diferencias que se observan por quintil de ingresos llegando la tasa de analfabetismo a ser de 20% en los más pobres2 siendo también muy fuerte la diferencia con la media nacional en los diferentes niveles de ingreso (Gráfico 8). Tal y como mencionamos anteriormente, la CEPAL recomiendo 12 años de educación promedio para un mejor desempeño social de la persona.
20
Gráfico 9. Tasas de analfabetismo en regional Santo Domingo 10 por quintil de ingresos, 2007 29 Santo Domingo 10 Total nacional
20 13
15
15 8 10
10
4 5
5
2 3
0 Quintil más Segundo pobre quintil
Quintil medio
Cuarto quintil
Quintil más rico
Fuente: elaboración propia en base a ENDESA 2007.
Aunque ya hemos analizado que muchos de estos niños no aprenden suficiente en los años que pasan en la escuela, la escolaridad promedio de las personas mayores de 14 años en Santo Domingo 10 es de 8.5 años superando la media nacional que es de 7.7 años y llegando a l menos a cubrir la educación básica. 1 Calculado en base a al ENFT 2010. 2 El número de observaciones realizado por ENDESA en los diferentes quintiles de estas provincias no es suficiente para hablar de representatividad aunque el comportamiento es similar al observado a nivel nacional. Solo en el quintil más pobre se acerca al número de observaciones que puede garantizar la representatividad.
6. ¿CUÁNTO DEDICA EL ESTADO A MEJORAR ESTO? Gráfico 10. Gastos recurrente y en inversión (por estudiante) en regional Santo Domingo 10 por distrito, 2008 (en miles de RD$)
En el año 2008 el gasto promedio anual por estudiante a nivel nacional era aproximadamente de RD$12,000. En la regional de Santo Domingo 10 se invirtió en 2008 cerca de RD$10,000 por estudiante siendo el distrito de Sabana Perdida donde más se invirtió en ese año por estudiante. (Gráfico 9).
Gasto recurrente por estudiante Gasto en inversión por estudiante
Este dinero incluye la inversión y las infraestructuras y también el gasto recurrente, es decir el del pago de docentes, materiales educativos, mantenimiento y administración.
Total regional
1,626
Villa Mella
1,773 668
Santo Domingo
2,639
Sabana Perdida Mendoza
Ningún gobierno desde 1990 hasta 2010 ha dedicado a la educación lo que desde 1997 es obligatorio por ley dedicarle, un 4% (Gráfico 10). La media latinoamericana de inversión fue de 5%del PIB entre 2007 y 2009.
1,147
Boca Chica
3,665 0
2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000
Fuente: elaboración propia en base a MINERD y ONE.
Gráfico 11. Gasto ejecutado en educación como porcentaje del PIB frente al porcentaje legal, 1990-2010
1.9 1.9 1.9
2.2
2.5
2.7 2.6 2.7
2.9 2.0
1.7 1.8
2.3 2.3 2.1 2.2
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1.3
1994
1.6
1993
1.3
1992
1.0
1991
1.2
1990
5 4 4 3 3 2 2 1 1 0
Es decir somos el país latinoamericano que menos invierte en educación con respecto a su riqueza, tal vez esta es una de las razones por las cuales nuestros niños y niñas son también los que menos aprenden de la región. Nuestros resultados educativos en Santo Domingo 10 son preocupantes, es necesaria una revisión del sistema y la puesta en marcha del plan decenal de educación, pero sin dinero esto será difícil.
Fuente: elaborado en base a SEE y Banco Central.
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