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Boletín Educativo
NAGUA
Diciembre 2012
1. ¿CUÁNTO SABEN NUESTROS/AS MUCHACHOS/AS? Nuestro país cuenta con el lamentable récord de tener los estudiantes que menos aprenden de América Latina. Cuando en 2006 el Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) realizó pruebas de conocimiento a nuestros estudiantes, el 91% de los de tercero de primaria cayeron en las dos peores calificaciones posibles en lectura y el 72% en las dos peores calificaciones en matemáticas. Gráfico 1. Porcentaje de estudiantes de tercer grado con la más alta calificación en lectura por país, 2007 Rep. Dominicana Nicaragua Guatemala Ecuador Perú Panamá El Salvador Paraguay Brasil Argentina Colombia Promedio Uruguay México Chile Costa Rica Cuba
0.56 1.70 1.91 2.10 3.65 3.91 5.40 5.49 7.07 8.37 8.52 9.52 11.39 12.09
de Básica tan solo llegó a un 57 y en Media a 61 de 100. Es decir, si aplicamos el criterio habitual de un 70 sobre 100 para superar una prueba, el resultado es que nos quemamos. ¿Y en nuestra regional? Bueno, en la regional de Nagua en 2010 también nos quemamos tanto en Básica como en Media, sacando un 54.7 de 100 en Básica y un 54.7 de 100 en Media de promedio de las cuatro asignaturas. Como se observa en el Gráfico 2, no existen grandes diferencias entre unos distritos educativos y otros. Los distritos con menor calificación en Básica fueron Nagua y Samaná con 53.6 y en Media fue Samaná con una nota de 53. El Gráfico 2. Promedio ponderado de calificaciones en distritos regionales de Nagua por nivel educativo, 2010 60 59 58 57 56 55 54 53 52 51 50 49
10
20
30
40
50
Obtuvimos así el primer lugar de América Latina en el porcentaje de alumnos que menos saben de todo el continente. Además también obtuvimos el récord de tener el más bajo porcentaje de estudiantes que obtienen la mejor calificación tanto en matemáticas como en lectura. Es decir solo un 0.56% de nuestros estudiantes consiguieron la mejor calificación en lectura en 3ro. de Básica mientras en Cuba el 44% de sus estudiantes obtuvieron la mejor calificación (Gráfico 1). Este dato es similar en el resto de las asignaturas evaluadas, así como en las pruebas hechas en sexto de Básica. Está bien; éstas son pruebas internacionales, pero veamos nuestras propias pruebas para medir el aprendizaje del alumnado, es decir las pruebas nacionales. En el año 2010 la nota media a nivel nacional de todas las asignaturas evaluadas y de todos los alumnos de 8vo.
Nagua
57.6
56.7
57.0 54.7
53.6
Rio San Juan
55.0
53.0
Samaná
Sánchez
Total
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de MINERD
44.27 Fuente: elaboración propia en base a SERCE 2008.
59.3
55.0 55.0 54.1 53.6
Cabrera
17.76 18.22 0
Básica Media
distrito con mejores resultados en Básica es Sánchez con 57.6 en Básica y en Media Río San Juan. Pero ¿es esto igual para todos los alumnos y alumnas de la regional? No se observan diferencias significativas entre la zona rural y urbana, pero entre tandas la que menor calificación obtiene es en la nocturna. Donde mayores Gráfico 3. Nota promedio en pruebas diferencias hay es entre el nacionales en regional Nagua sector privado y el público, por sector, 2010 siendo el privado el de 65.6 Media Básica 70 60.0 mejor calificación (Gráfico 60 54.3 54.2 57.6 3). 50 40 30
53.6
20 10 0 Público
Privado
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de MINERD
Veamos ahora cómo está funcionando nuestro sistema educativo en la Regional de Nagua para tener estos resultados en el aprendizaje.
1
2. ¿VAN NUESTROS/AS MUCHACHOS/AS A CLASE? La puerta de entrada al sistema educativo es la matriculación. El país ha avanzado en la última década llegando casi a la cobertura total en Básica, pero en Inicial y Media la matriculación es aún muy baja. En Inicial no se tienen los datos exactos de la regional pero la media nacional dice que solo el 33% de los niños y niñas entre 3 y 5 años están matriculados. Se ha comprobado que la formación en estos años es determinante a la hora de desarrollar capacidades en el futuro, por lo que es esencial que el sector público cree más plazas en este nivel. Los municipios que conforman la Regional 14 de Nagua tienen unas tasas de matriculación neta superiores a la media nacional tanto en Básica como en Media (Gráfico 4). En la educación Media, cuya matriculación, al igual que en el resto del país, es muy inferior a la de Básica, está matriculado el 58% de la población que tiene edad para ello frente a un 51% a nivel nacional. Son principalmente los chicos los que no están matriculados ya que solo el 51% de estos asiste frente a un 65% de las chicas. Según la CEPAL, se necesitan al menos
12 años de escolaridad para poder aspirar a mejorar las condiciones de pobreza por lo que es necesario cursar la educación media. Pese a esto las condiciones socio-económicas y la falta de políticas públicas adecuadas limitan la posibilidad de superar esta situación. Gráfico 4.Tasas netas de matriculación en regional Nagua y nacional, 2008-2009 120 100
107 93
101
95
Total País
89
85
Nagua
80
65
60
46
51
56
51
58
40 20 0
Masculino Femenino
Total Básico
Masculino Femenino
Básica
Total Medio
Media
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de MINERD
3. ¿QUÉ LES PASA A NUESTROS/AS MUCHACHOS/AS CUANDO VAN A CLASE? Una vez hemos visto qué chicos/as están matriculados, veamos ahora qué ocurre con los que asisten y si les va bien o si por el contrario repiten o abandonan los estudios.
donde menor sobreedad se dió en Básica (11%) y Río San Juan donde menor sobreedad se dió en Media (16%). Samaná fue el distrito con mayor sobreedad en Básica (19%) y Nagua en Media (23%).
En la regional de Nagua el 5.3% de los alumnos de Básica y el 4.8% de los de Media repitieron en el curso 2009-2010. La diferencia es fuerte entre el sector público y el privado, siendo más de 2 veces superior la tasa de repitencia de los estudiantes del sector público con respecto a los del sector privado en básica y 5 veces superior en
Si bien este dato es alarmante, lo más llamativo es ver las diferencias
Gráfico 5. Tasas de repitencia por nivel educativo y sector, 2009-2010
6 Total básica
4.8
19
20
19
15
Total media
10 2.1
4
5 0.9
Total
Media. Mientras el sector público no mejore su calidad, tiene fuertes implicaciones para los niños y niñas cuya única opción es el sector público (Gráfico 5). Debido a la repitencia, la deserción o la tardía incorporación a los estudios el 19% de los estudiantes de Media y el 16% de Básica de la Regional de Nagua tenían más edad de la que corresponde al curso al que asisten (ambos datos están cerca de la media nacional que ronda el 15% en Básica y el 21% en Media). El distrito de Cabrera fue
2
Total
Por zona
Por sector
Masculino
Público
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de MINERD
Femenino
Privado
0 Público
0
19
15
2 1
20
Privado
3
5.3
Rural
4
5.1
24
25
Urbana
5
5.6
30
Gráfico 6. Tasas de sobreedad en educación media por desgloses seleccionados, 2010
Por género
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de MINERD
que hay detrás. Si nos centramos en la educación Media, se observan desigualdades marcadas de sobreedad entre el sector privado y el público con 16 puntos de diferencia. Los chicos tienen un 9% más de sobreedad que las chicas.(Gráfico 6).
La tasa de sobreedad es alta y llama la atención a la necesidad de políticas integrales que aborden este problema acompañadas de programas especiales para el sector público y los hombres.
Gráfico 7. Tasas de abandono en educación media por distrito, 2010 7.5
8
Los pobres resultados educativos y la necesidad de producir ingresos pueden llevar a los estudiantes a abandonar sus estudios. Esto ocurre principalmente en Media. El 5% de los estudiantes de Media abandonó sus estudios en 2009, siendo este dato más fuerte en el distrito de Río San Juan con un abandono de un 7.5% del alumnado (Gráfico 7).
7
El alumnado que abandona la escuela queda privado de un derecho constitucional y por lo tanto puede ver truncadas sus posibilidades de labrarse un mejor futuro.
1
6 5
5.7 4.9
4
4.6 3.1
3
2.2
2 0 Nagua
Cabrera
Rio San Juan
Samaná
Sánchez
Total
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de MINERD
4. ¿QUÉ NECESITAN NUESTROS/AS MUCHACHOS/AS PARA APRENDER? Está bien, tenemos problemas en la calidad, en la cobertura y en la eficiencia del sistema educativo de nuestra regional. Veamos ahora si contamos con lo básico para poder hacer un mejor trabajo.
En segundo lugar, necesitamos maestros/as bien formados y con experiencia en las aulas para tener un buen sistema educativo. El personal docente es la pieza clave de todo el sistema educativo y hace años que se han impulsado programas para fortalecerlo. En el año 2011 el 49% de los docentes de la regional tenía licenciatura y el 11% tenía grado técnico. En la regional de Nagua los/as maestros/as tienen 13.68 años de experiencia de media. Lamentablemente, pese a tener profesores titulados y con experiencia, esto no ha conllevado mejores aprendizajes en el alumnado. Esto es algo sobre lo que debemos reflexionar.
El primer elemento necesario en el sistema educativo son las aulas. En la Regional de Nagua existían 404 centros educativos en 2009-2010, con 3,152 secciones para 56,337 alumnos. El 91% de estos alumnos asistía a centros públicos y el solo el 9% a centros privados. La media de alumnos por aula era de 18, lo cual muestra un nivel adecuado para la docencia. Al diferenciar por nivel educativo observamos que el número de Gráfico 8. Estudiantes por sección en regional estudiantes por sección va Nagua, por nivel educativo y sector, 2010 aumentando según sube el nivel 35 32 llegando a 31 alumnos por sección en 30 Media. Las diferencias están Público marcadas entre público y privado, 25 Privado principalmente en Media, donde en el 20 20 sector público el número de alumnos 17 por sección es superior al del sector 13 12 15 13 privado en 12 alumnos (Gráfico 8). 10 Según los datos de MINERD en 5 2010-2011, no existía ningún centro
En 2008 el salario de los docentes de Básica y Media rondaba el salario promedio de la economía y no alcanzaba para cubrir la canasta básica. Esto hacía que la mayoría de los docentes atendieran más una tanda diaria, afectando su posibilidad de dedicar tiempo a preparar las clases y a cumplir con el horario escolar.
La tercera necesidad básica para aprender es recibir las horas diarias necesarias para cumplir con los educativo para los niños y niñas con 0 contenidos marcados por el Ministerio capacidades especiales en la regional Inicial Básico Medio de Educación. El tiempo prescrito es de de Nagua. Según las estimaciones Fuente: Elaboración propia a partir de datos de MINERD 4 horas y media para la tanda matutina basadas en el Censo 2002, hay en la y 4 horas para la tanda vespertina en la regional de Nagua alrededor de 795 educación básica. Una encuesta aplicada por Gallup en el 2008 niños con discapacidad con edad para estar en Básica y 371 con edad afirma que el tiempo efectivo de las clases es significativamente para estar en Media. Esta situación evidencia una fuerte brecha con menor al prescrito: 2.59 horas en la tanda matutina y aún menor en respecto a las necesidades de la población con capacidades la tanda vespertina. especiales la cual tiene los mismos derechos que el resto de los estudiantes. En definitiva, se mantiene una cultura socialmente extendida de incumplimiento de las normativas públicas relativas al calendario y el Según una estimación realizada por le Oficina de Desarrollo Humano horario escolar, lo que sigue constituyendo una debilidad del del PNUD, en 2005-2006 hacía falta construir 621 aulas adicionales sistema educativo dominicano que incide negativamente en la en la Regional de Nagua para poder evitar el hacinamiento, reducir calidad de la educación. cada plantel educativo a una tanda y media e incorporar a los estudiantes que están fuera del sistema. 1 Gallup-EDUCA. 2008. Resultado de Encuesta: Uso del tiempo en las Escuelas Dominicanas. Santo Domingo: mímeo.
3
5. ¿QUÉ NIVEL EDUCATIVO TIENE NUESTRA POBLACIÓN? En el año 2007, el 10.5% de la población mayor de 15 años era analfabeta en las provincias que conforman la regional de Nagua. Son fuertes las diferencias que se observan por quintil de ingresos llegando la tasa de analfabetismo a ser de 25% en los más pobres frente a un 3% en los más ricos (Gráfico 9).
Gráfico 9. Tasas de analfabetismo en regional Nagua por quintil de ingresos, 2007
30 25
25
20
Aunque ya hemos analizado que muchos de estos niños no aprenden suficiente en los años que pasan en la escuela, la escolaridad promedio de las personas mayores de 14 años en Nagua es de 7.3 años, siendo similar a la media nacional y llegando al menos a cubrir la educación básica.
15
15
10
10
7 3
5 0 Quintil Segundo más pobre Quintil
1 Calculado en base a al ENFT 2010. 2 El número de observaciones realizado por ENDESA en los diferentes quintiles de estas provincias no es suficiente para hablar de representatividad aunque el comportamiento es similar al observado a nivel nacional. Solo en el quintil más pobre el número de observaciones puede garantizar la representatividad.
Quintil medio
Cuarto Quintil Quintil mas rico
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de ENDESA 2007
6. ¿CUÁNTO DEDICA EL ESTADO A MEJORAR ESTO? En el año 2008, el gasto promedio anual por estudiante a nivel nacional era aproximadamente de RD$12,000. En la regional de Nagua se invirtió en 2008 alrededor de RD$15,200 por estudiante, siendo el distrito de Río San Juan donde más se invirtió en ese año por estudiante. (Gráfico 10).
Gráfico 10. Gastos recurrente y en inversión (por estudiante) en regional Nagua por distrito, 2008 (en miles de RD$) Total
12,083
Sánchez
Este dinero incluye la inversión y las infraestructuras y también el gasto recurrente, es decir el del pago de maestros, materiales educativos, mantenimiento y administración. Ningún gobierno desde 1990 hasta 2010 ha dedicado a la educación lo
5
Samaná
10,406
Rio San Juan
4 3
2.5
2.7 2.6 2.7
2.9
2.2
3 1.6
2 1.2
1.9
1.9
2.3 2.3 2.1 2.2
2.0
1.9
1.3
1.7 1.8 1.3
1.0
1 1
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0
20
Gasto recurrente por estudiante
3,031
Gasto en inversión por estudiante
15,624
Nagua
10,913
5,000
4,058 4,852
15,202
0
4
2
12,218
Cabrera
Gráfico 11. Gasto ejecutado en educación como porcentaje del PIB frente al porcentaje legal, 1990-2010
3,116
1,797
10,000
15,000
20,000
que desde 1997 es obligatorio por ley dedicarle, un 4% (Gráfico 11). La media latinoamericana de inversión fue de 5%del PIB entre 2007 y 2009. Es decir, somos el país latinoamericano que menos invierte en educación con respecto a su riqueza, tal vez esta es una de las razones por las cuales nuestros niños y niñas son también los que menos aprenden de la región. Nuestros resultados educativos en Nagua son preocupantes. Es necesaria una revisión del sistema y la puesta en marcha del plan decenal de educación, pero sin dinero esto será difícil.
Fuente: Elaborado en Ministerio de Hacienda y Banco Central
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Contenido: Rosa Cañete Edición: Jenny Torres/Rafael Jovine Corrección: Juan Carlos González Diseño gráfico: Elvis González Comprés