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Boletín Educativo
SANto Domingo distrito nacional
1. ¿CUÁNTO SABEN NUESTROS/AS MUCHACHOS/AS? Nuestro país cuenta con el lamentable record de tener los/as estudiantes que menos aprenden de América Latina.
8vo. de Básica tan solo llegó a un 57 y en Media o secundaria a 61. Es decir, nos quemamos.
Cuando en 2006 el Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) realizó pruebas de conocimiento a nuestros/ as estudiantes, el 91% de quienes cursaban el tercero de Primaria cayeron en las dos peores calificaciones posibles en lectura y el 72% en las dos peores calificaciones en matemáticas.
¿Y en nuestra regional? Bueno, en la regional de Santo Domingo 15 en 2010 también nos quemamos tanto en Básica como en Media. Como se observa en el Gráfico 2, el distrito con mejor calificación en Básica y Media fue Santo Domingo Surcentral, con una nota media de 69 en Básica y llegando incluso a tener una nota media superior a 70 en Media. El de peor calificación en 2010 en Básica y fue Santo Domingo Central y el de peor nota en Media Los Alcarrizos. (Ver Anexos 1 y 2 con las notas medias por centro educativo).
Gráfico 1. Porcentaje de estudiantes de tercer grado con la más alta calificación en lectura por país, 2007 0.56 1.70 1.91 2.10 3.65 3.91 5.40 5.49 7.07 8.37 8.52 9.52 11.39 12.09
Nicaragua Guatemala Ecuador Perú Panamá El Salvador Paraguay Brasil Argentina Colombia Promedio Uruguay México Chile Costa Rica Cuba
Gráfico 2. Promedio ponderado de calificaciones en distritos regionales de Santo Domingo 15 por nivel educativo, 2010 80
Básica
70
59
60
63 56
60
55
60
65
69
71 59
64
40 30 20 10 0 Herrera
Los Alcarrizos
44.27 10
61
50
17.76 18.22 0
Media
20
30
40
50
Santo Domingo Centro
Santo Domingo Noroeste
Santo Domingo Surcentral
Total
Fuente: elaboración propia a partir de datos de MINERD.
Fuente: elaboración propia en base a SERCE 2008.
Obtuvimos así el primer lugar de América Latina en el porcentaje de estudiantes que menos saben de todo el continente. Además también obtuvimos el record de tener el más bajo porcentaje de estudiantes que obtienen la mejor calificación tanto en matemáticas como en lectura. Es decir solo un 0.56% del estudiantado consiguieron la mejor calificación en lectura en 3ro. de Básica mientras en Cuba el 44% de sus estudiantes obtuvieron la mejor calificación (Gráfico 1). Este dato es similar en el resto de las asignaturas evaluadas así como en las pruebas hechas en sexto de Básica. Está bien; estas son pruebas internacionales pero veamos nuestras propias pruebas para medir el aprendizaje del alumnado, es decir las pruebas nacionales. En estas pruebas la nota media para superarlas es un 70 sobre 100. En el año 2010 la nota media a nivel nacional de todas las asignaturas evaluadas y de la totalidad de estudiantes de
Pero ¿es esto igual para todos los alumnos y las alumnas de la regional? Ninguno de los sectores público, privado o semioficial llega a 70 en pruebas nacionales, tanto de Básica como de Media (Gráfico 3). Los/as estudiantes del sector privado tuvieron mejor nota que los/as del público ydel semioficial, teniendo alrededor de 10 puntos de diferencia entre el sector Gráfico 3. Nota promedio en pruebas nacionales público y el privado en los en regional Santo Domingo 2 por sector, 2010 dos niveles. Básica 80 70 60
Media
55
60
65
69
63 62
50 40 30 20 10 0 Público
Privado
Veamos ahora cómo está funcionando nuestro sistema educativo en la Regional de Santo Domingo 15 para tener estos resultados en el aprendizaje.
Semi-oficial
Fuente: elaboración propia a partir de datos de MINERD.
1
2. ¿VAN NUESTROS/AS MUCHACHOS/AS A CLASE? La puerta de entrada al sistema educativo es la matriculación. El país ha avanzado en la última década llegando casi a la cobertura total en básica, pero en inicial y media la matriculación es aún muy baja. En inicial no se tienen los datos exactos de la regional pero la media nacional dice que solo el 33% de los niños y las niñas entre 3 y 5 años están matriculados/as. Se ha comprobado que la formación en estos años es determinante a la hora de desarrollar capacidades en el futuro por lo que es esencial que el sector público cree más plazas en este nivel.
se necesitan al menos 12 años de escolaridad para poder aspirar a mejorar las condiciones de pobreza por lo que es necesario cursar la educación media. Pese a esto las condiciones socio-económicas y la falta de políticas públicas adecuadas limitan la participación. Gráfico 4. Tasas netas de matriculación en regional Santo Domingo 15 y nacional, 2008-2009 100
93
80
89
85
90 73
Total País Santo Domingo 15
72
71
70 60
Los municipios que conforman la Regional 15 tienen unas tasas de matriculación neta ligeramente superiores a la media nacional en educación Media (Gráfico 4). En la educación Media, la matriculación, al igual que en el resto del país es muy inferior a la de Básica, apenas está matriculada el 53% de la población que tiene edad para ello. Pese a esto, en Santo Domingo 15 es un poco superior la matriculación que la media nacional. Son principalmente los muchachos los que no están matriculados ya que solo el 50% de estos asiste. Según CEPAL
46
50
56 57
50
51 53
40 30 20 10 0 Masculino
Femenino Total Básico Masculino
Femenino Total Medio
Básica
Media
Fuente: elaboración propia a partir de datos de MINERD.
3. ¿QUÉ LES PASA A NUESTROS/AS MUCHACHOS/AS CUANDO VAN A CLASE? Una vez hemos visto qué estudiantes están matriculados/as, veamos ahora qué ocurre con los que asisten y si les va bien o si por el contrario repiten o abandonan los estudios. La Regional de Santo Domingo 15 tiene unas tasas de repitencia, abandono, sobreedad y reprobación inferiores a la media nacional, mostrando una mejor eficiencia del sistema educativo que la media del país. Pese a esto, los indicadores muestran aún niveles que se deben mejorar y que esconden desigualdades detrás. Veamos un análisis más detallado.
1.2
Gráfico 5. Tasas de repitencia por nivel educativo y sector, 2009-2010
Total básica Total media
0.8
0.7
0.6 0.4
Si bien este dato es alarmante, lo más llamativo es ver las diferencias que hay detrás. Los/as estudiantes de Media de las zonas urbanas
30
0.7 0.5
0.4 0.2
Gráfico 6. Tasas de sobreedad en educación media por desgloses seleccionados, 2010 25
25 20
1.0
1.0
de la Regional de Santo Domingo 15 tenían más edad de la que corresponde al curso al que asisten, siendo Los Alcarrizos el distrito donde mayor sobreedad se da tanto en Básica (17%) y Santo Domingo Centro el mayor en Media (26%). Santo Domingo Surcentral fue el distrito con menor sobreedad en Básica (4%) y en Media (10%).
18
20
19 16
15 9
10 5 0 Urbana
0.2 Total
0.0 Privado
18
Público
Total
Rural
Por zona
Privado
Público Femenino Masculino
Por sector
Por género
Fuente: elaboración propia a partir de datos MINERD.
Fuente: elaboración propia a partir de datos de MINERD.
En la regional de Santo Domingo 15 menos del 1% de los/as estudiantes de Básica y Media repitieron en el curso 2009-2010. Este dato es muy inferior a la media nacional pero al igual que en el resto del país son más del doble los que repiten en el sector público que en el privado mostrando fuertes desigualdades (Gráfico 5). Debido a la repitencia, la deserción o la tardía incorporación a los estudios el 18% de /as estudiantes de Media y el 12% de Básica
2
y rurales, al contrario que la dinámica nacional, no tienen mucha diferencia. En cambio se observan fuertes diferencias como en el resto del país entre sexos y entre el sector público y el privado. Los muchachos tienen un 4% más de sobreedad que las muchachas y los/as del sector público un llamativo 16% más que los/as del privado. La tasa de sobreedad es alta y llama la atención a la necesidad de políticas integrales que aborden este problema acompañadas de
programas especiales para el sector público y los hombres. Los pobres resultados educativos y la necesidad de producir ingresos pueden llevar a los estudiantes a abandonar sus estudios. Esto ocurre principalmente en media. El 4.6% de los estudiantes de Media abandonó sus estudios en 2009 siendo este dato más fuerte en el distrito de Santo Domingo Centro con un 7.5% del alumnado. Como se observa en el Gráfico 7, el abandono de los/as alumnos/as más pobres es marcadamente superior a estudiantes menos pobres llegando al 13% de este grupo. Esta diferencia es más fuerte que en el resto del país. A nivel nacional, de acuerdo con la ENFT, el 11% de los varones entre 5 y 19 años que no asiste a la escuela es por cuestiones de trabajo. Para las mujeres, el 22% no lo hace por razones familiares.
El alumnado que abandona la escuela queda privado de un derecho constitucional y por lo tanto puede ver truncadas sus posibilidades de elegir en el futuro. 14 12 10
13
Gráfico 7. Tasa de abandono en regional Santo Domingo 15 y nacional, 2007 Santo Domingo 15 (aproximada) Total nacional
10 8
8 6
7 7
5
6
6
5
6
7
3
4 2 0
Quintil Segundo más pobre quintil
Quintil medio
Cuarto quintil
Quintil más rico
Total general
Fuente: elaboración propia a partir de ENDESA 2007.
4. ¿QUÉ NECESITAN NUESTROS/AS MUCHACHOS/AS PARA APRENDER? Está bien, tenemos problemas en la calidad, en la cobertura y en la eficiencia del sistema educativo de nuestra regional. Veamos ahora si contamos con lo básico para poder hacer un mejor trabajo.
en las Regionales de Santo Domingo 15 y 10 juntas para poder evitar el hacinamiento, reducir cada plantel educativo a una tanda y media e incorporar a los estudiantes que están fuera del sistema. Estas dos regionales juntas demandan el 16% de las aulas adicionales calculadas en 2005-2006.
El primer elemento necesario en el sistema educativo son las aulas. En la Regional de Santo Domingo 15 existían 1,402 centros educativos en En segundo lugar necesitamos docentes con buena formación y con 2009-2010 con 14,757 secciones para 339,096 estudiantes. El 53% experiencia en las aulas para tener un buen sistema educativo. El de estos/as alumnos/as asistía a centros públicos y el 47% a centros personal docente es la pieza clave de todo el sistema educativo y privados siendo esta la regional del país donde existe una mayor hace años que se han impulsado programas oferta privada. La media de estudiantes Gráfico 8. Tasa de abandono en regional para fortalecerlo. En el año 2011 el 52% por aula era de 23, al diferenciar por nivel Santo Domingo 15 y nacional, 2007 14 de los/as docentes tenía licenciatura y el educativo observamos que el número de 13 10% tenía grado de profesorado. En la estudiantes por sección va aumentando Santo Domingo 15 (aproximada) 12 Total nacional regional de Santo Domingo 15 los/as según sube el nivel llegando a 33 10 10 maestros/as tienen 13 años de experiencia estudiantes por sección en Media. 8 de media. Lamentablemente, pese a tener 8 Pero las diferencias están claramente 7 7 7 profesores con títulos y con experiencia, 6 marcadas entre público y privado, como 6 6 6 5 esto no ha conllevado mejores aprendizajes 5 se observa en el Gráfico 8. En el sector en el alumnado. Esto es algo sobre lo que 4 3 público el número de estuiantes por debemos reflexionar. sección es casi el doble que en el sector 2 En 2008 el salario de los/as docentes de privado, y llega a niveles no adecuados 0 básica y media rondaba el salario promedio para la docencia en básica (35) y en Quintil Segundo Quintil Cuarto Quintil Total más pobre quintil medio quintil más rico general de la economía y no alcanzaba para cubrir media (40), indicando la necesidad de Fuente: elaboración propia a partir de ENDESA 2007. la canasta básica. Esto hacía que la mayoría mayor número de aulas solo para asumir de los/as docentes atendieran más una tanda diaria afectando su a la población que actualmente está cursando estos niveles y sin posibilidad de dedicar tiempo a preparar las clases y a cumplir con el considerar, por ejemplo, la necesaria incorporación de la población horario escolar. que queda fuera del sistema principalmente en Media. Existían en 2010-2011, 13 centros educativos para los niños y las niñas con capacidades especiales siendo la regional con mayor oferta de educación especial del país. Ocho eran privados, 3 públicos y 4 semioficiales. Estos centros atendían a 1,427 estudiantes de inicial, básica y media. Este centro para sordomudos/as de media es uno de los tres que existían en el país para este nivel. Según las estimaciones basadas en el Censo 2002, hay en Santo Domingo 15 alrededor de 3,115 niños/as con discapacidad con edad para estar en básica y 1,476 con edad para estar en media por lo que es evidente que la oferta educativa es ínfima con respecto a las necesidades de la población con capacidades especiales la cual tiene los mismos derechos que el resto del estudiantado. Según una estimación realizada por la Oficina de Desarrollo Humano del PNUD, en 2005-2006 hacía falta construir 2,626 aulas adicionales
La tercera necesidad básica para aprender es recibir las horas diarias necesarias para cumplir con los contenidos marcados por el Ministerio de Educación. El tiempo prescrito es de 4 horas y media para la tanda matutina y 4 horas para la tanda vespertina en la educación básica. Una encuesta aplicada por Gallup en el 20081 afirma que el tiempo efectivo de las clases es significativamente menor al prescrito: 2.59 horas en la tanda matutina y aún menor en la tanda vespertina. En definitiva, se mantiene una cultura socialmente extendida de incumplimiento de las normativas públicas relativas al calendario y el horario escolar, lo que sigue constituyendo una debilidad del sistema educativo dominicano que incide negativamente en la calidad de la educación. 1 Gallup-EDUCA. 2008. Resultado de Encuesta: Uso del tiempo en las Escuelas Dominicanas. Santo Domingo: mímeo.
3
5. ¿QUÉ NIVEL EDUCATIVO TIENE NUESTRA POBLACIÓN? En el año 2007 el 5% de la población mayor de 15 años era analfabeta en la regional de Santo Domingo 15. Los datos de analfabetismo de esta regional son marcadamente inferiores la media nacional pero son fuertes las diferencias que se observan por quintil de ingresos llegando la tasa de analfabetismo a ser de 13% en la población más pobre1 siendo menor la diferencia que a nivel nacional (Gráfico 9). Aunque ya hemos analizado que muchos de estos niños/as no aprenden suficiente en los años que pasan en la escuela, la escolaridad promedio de las personas mayores de 14 años en Santo Domingo 15 es de 9.6 años, siendo la más alta del país superando la media nacional que es de 7.7 años.
Gráfico 9. Tasas de analfabetismo en regional Santo Domingo 2 por quintil de ingresos, 2007
35
29
30
Santo Domingo 15 Total nacional
25 20
15
13
15
11
10 10
10
4
5
Como resaltamos anteriormente, la CEPAL recomienda 12 años de educación promedio para un mejor desempeño social de la persona.
0
1 El número de observaciones realizado por ENDESA en los diferentes quintiles de estas provincias no es suficiente para hablar de representatividad aunque el comportamiento es similar al observado a nivel nacional. Solo en el quintil más pobre se acerca al número de observaciones que puede garantizar la representatividad.
Quintil más pobre
Segundo quintil
5
3
2
Quintil medio Cuarto quintil
Quintil más rico
Fuente: elaboración propia en base a ENDESA 2007.
6. ¿CUÁNTO DEDICA EL ESTADO A MEJORAR ESTO? En el año 2008 el gasto promedio anual por estudiante a nivel nacional era aproximadamente de RD$12,000. En la regional de Santo Domingo 15 se invirtió en 2008 alrededor de RD$10,000 por estudiante siendo el distrito de Santo Domingo donde más se invirtió en ese año por estudiante. (Gráfico 10).
Gráfico 10. Gastos recurrente y en inversión (por estudiante) en regional Santo Domingo 15 por distrito, 2008 (en miles de RD$) Gasto recurrente por estudiante
Este dinero incluye la inversión y las infraestructuras y también el gasto recurrente, es decir el del pago de maestros/as, materiales educativos, mantenimiento y administración.
Santo Domingo
Ningún gobierno desde 1990 hasta 2010 ha dedicado a la educación lo que desde 1997 es obligatorio por ley dedicarle, un 4% (Gráfico 11). La media
Herrera
9,636
Total regional
1.9 1.9 1.9
2.2
2.9 2.0
1.7 1.8
2.3 2.3 2.1 2.2
Fuente: elaborado en base a SEE y Banco Central.
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1.3
1994
1993
1.3
1992
1.0
1991
1990
1.2
1.6
372
7,202
Los Alcarrizos
1,922
9,104 2,000
4,000
611 6,000
8,000
10,000
latinoamericana de inversión fue de 5%del PIB entre 2007 y 2009. Es decir nosotros somos el país latinoamericano que menos invierte en educación con respecto a su riqueza, tal vez esta es una de las razones por las cuales nuestros niños y niñas son también los que menos aprenden de la región. Nuestros resultados educativos en Santo Domingo 15 son preocupantes, es necesaria una revisión del sistema y la puesta en marcha del plan decenal de educación, pero sin dinero esto será difícil.
Auspiciado por:
4
12,000
Fuente: elaboración propia en base a MINERD y ONE.
Gráfico 11. Gasto ejecutado en educación como porcentaje del PIB frente al porcentaje legal, 1990-2010
2.7 2.6 2.7 2.5
862
10,981
0
5 4 4 3 3 2 2 1 1 0
Gasto en inversión por estudiante