16
Boletín Educativo
COTUÍ Diciembre 2012
1. ¿CUÁNTO SABEN NUESTROS/AS MUCHACHOS/AS? Nuestro país cuenta con el lamentable récord de tener los estudiantes que menos aprenden de América Latina.
aplicamos el criterio habitual de un 70 sobre 100 para superar una prueba, el resultado es que nos quemamos.
Cuando en 2006 el Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) realizó pruebas de conocimiento a nuestros estudiantes, el 91% de los de tercero de primaria cayeron en las dos peores calificaciones posibles en lectura y el 72% en las dos peores calificaciones en matemáticas.
¿Y en nuestra regional? Bueno, en la regional de Cotuí en 2010 también nos quemamos tanto en Básica como en Media, sacando un 51 de 100 en Básica 56 de 100 en Media de promedio de las cuadro asignaturas. Como se observa en el Gráfico 2, no existen grandes diferencias entre unos distritos educativos y otros. El distrito con menor calificación en Básica fue Bonao Nordeste con 49 y en Media fue Fantino con un nota media de 51. El distrito con mejores resultados en Básica y Media es Bonao Suroeste con 53 en Básica y 59 en Media.
Gráfico 1. Porcentaje de estudiantes de tercer grado con la más alta calificación en lectura por país, 2007 Rep. Dominicana Nicaragua Guatemala Ecuador Perú Panamá El Salvador Paraguay Brasil Argentina Colombia Promedio Uruguay México Chile Costa Rica Cuba
0.56 1.70 1.91 2.10 3.65 3.91 5.40 5.49 7.07 8.37 8.52 9.52 11.39 12.09
Gráfico 2. Promedio ponderado de calificaciones en distritos regionales de Cotuí por nivel educativo, 2010
60 50
55
53
51
57
Media 51
55
54
50 51
51
Fantino
Piedra Blanco
51
56
30 20 10 0 Bonao Nordeste
44.27 10
49
59
40
17.76 18.22 0
Básica
70
20
30
40
Obtuvimos así el primer lugar de América Latina en el porcentaje de alumnos que menos saben de todo el continente. Además también obtuvimos el récord de tener el más bajo porcentaje de estudiantes que obtienen la mejor calificación tanto en matemáticas como en lectura. Es decir solo un 0.56% de nuestros estudiantes consiguieron la mejor calificación en lectura en 3ro. de Básica, mientras en Cuba el 44% de sus estudiantes obtuvieron la mejor calificación (Gráfico 1). Este dato es similar en el resto de las asignaturas evaluadas así como en las pruebas hechas en sexto de Básica. Está bien; éstas son pruebas internacionales, pero veamos nuestras propias pruebas para medir el aprendizaje del alumnado, es decir las pruebas nacionales. En el año 2010 la nota media a nivel nacional de todas las asignaturas evaluadas y de todos los alumnos de 8vo. de Básica tan solo llegó a un 57 y en Media a 61 de 100. Es decir, si
Cevicos
Cotuí
Total
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de MINERD
50
Fuente: elaboración propia en base a SERCE 2008.
Bonao Suroeste
Pero ¿es esto igual para todos los alumnos y alumnas de la regional? No se observan diferencias significativas entre la zona rural y urbana o entre tandas, aunque la nocturna y la dominical consiguen peores resultados de Media. Donde mayores diferencias hay es entre el sector privado, el público y Gráfico 3. Nota promedio en el semioficial, siendo el pruebas nacionales en regional Cotuí por sector, 2010 privado el de mejor 70 61 58 calificación en Media y 55 60 55 55 50 Básica (Gráfico 3). 50 40 30 20 10 0 Media
Público
Básica
Privado
Semi-oficial
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de MINERD
Veamos ahora cómo está funcionando nuestro sistema educativo en la Regional de Cotuí para tener estos resultados en el aprendizaje.
1
2. ¿VAN NUESTROS/AS MUCHACHOS/AS A CLASE? La puerta de entrada al sistema educativo es la matriculación. El país ha avanzado en la última década, llegando casi a la cobertura total en Básica, pero en Inicial y Media la matriculación es aún muy baja. En Inicial no se tienen los datos exactos de la regional pero la media nacional dice que solo el 33% de los niños y niñas entre 3 y 5 años están matriculados. Se ha comprobado que la formación en estos años es determinante a la hora de desarrollar capacidades en el futuro por lo que es esencial que el sector público cree más plazas en este nivel. Los municipios que conforman la Regional 6 de Cotuí tienen unas tasas de matriculación neta ligeramente superiores a la media nacional tanto en Básica como en Media (Gráfico 4). En la educación Media, cuya matriculación, al igual que en el resto del país, es muy inferior a la de Básica, está matriculado el 58% de la población que tiene edad para ello frente a un 51% a nivel nacional. Son principalmente los chicos los que no están matriculados, ya que solo el 52% de estos asiste frente a un 65% de las chicas. Según la CEPAL,
se necesitan al menos 12 años de escolaridad para poder aspirar a mejorar las condiciones de pobreza por lo que es necesario cursar la educación media. Pese a esto las condiciones socio-económicas y la falta de políticas públicas adecuadas limitan la posibilidad de superar esta situación. Gráfico 4. Tasas netas de matriculación en regional de Cotuí y nacional, 2008-2009
120 100
100 93
85 89
89
95
Total País
Cotuí
80
65
60
46
56
52
51
58
40 20 0
Masculino Femenino
Total Básico
Masculino Femenino
Básica
Total Medio
Media
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de MINERD
3. ¿QUÉ LES PASA A NUESTROS/AS MUCHACHOS/AS CUANDO VAN A CLASE? Una vez hemos visto qué chicos/as están matriculados, veamos ahora qué ocurre con los que asisten y si les va bien o si por el contrario repiten o abandonan los estudios. En la regional de Cotuí el 8% de los alumnos de Básica y el 6% de los de Media repitieron en el curso 2009-2010. La diferencia es muy fuerte entre el sector público y el privado en Básica, siendo nueve veces superior la tasa de repitencia de los estudiantes del sector público con respecto a los del sector privado lo cual, mientras éste no
9
Total media
5
6
6
24
25
24 19
19 16
15
14
12
10 5
mejore su calidad, tiene fuertes implicaciones para los niños y niñas cuya única opción es el sector público (Gráfico 5). Es llamativo que en Media la tasa de repitencia se equilibra entre el sector público y el privado, lo cual marca una diferencia con el resto del país. Debido a la repitencia, la deserción o la tardía incorporación a los estudios, el 18% de los estudiantes de Media y el 12% de Básica de la Regional de Cotuí tenían más edad de la que corresponde al curso al que asisten. Ambos datos son mejores que la media nacional que
Total
Por zona
Por sector
Masculino
Femenino
Total
Público
Público
Privado
Privado
Rural
0
1
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de MINERD
2
30
20
8
Total básica
Gráfico 6. Tasas de sobreedad en educación Media por desgloses seleccionados, 2010
Urbana
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
Gráfico 5: Tasas de repitencia por nivel educativo y sector, 2009-2010
ronda el 15% en Básica y el 21% en Media. El distrito de Bonao Suroeste fue donde menor sobreedad se dió en Básica (10.5%) y Cotuí donde menor sobreedad se dió en Media (12.5%). Piedra Blanca fue el distrito con mayor sobreedad en Básica (15.5%) y Bonao Nordeste en Media (22%).
Por género
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de MINERD
Si bien este dato es alarmante, lo más llamativo es ver las diferencias que hay detrás. Si nos centramos en la educación Media, se observan desigualdades marcadas entre la sobreedad en el sector privado y el público con 7 puntos de diferencia. Los chicos tienen un 10% más de sobreedad que las chicas y los estudiantes rurales un 12% más que los urbanos (Gráfico 6). La tasa de sobreedad es alta y llama la atención a la necesidad de
8
7 6
7
6 5
Total
Por zona
Por sector
Masculino
Femenino
Público
3
Privado
El alumnado que abandona la escuela queda privado de un derecho constitucional y por lo tanto puede ver truncadas sus posibilidades de labrarse un mejor futuro.
8 7 6 5 4 3 2 1 0
Rural
Los pobres resultados educativos y la necesidad de producir ingresos pueden llevar a los estudiantes a abandonar sus estudios. Esto ocurre principalmente en Media. El 6% de los estudiantes de Media abandonó sus estudios en 2009 siendo este dato más fuerte en el distrito de Piedra Blanca con un abandono de un 8% del alumnado. Como se observa en el Gráfico 7, el abandono de los alumnos del sector público (7%) es 4 puntos superior al de los del sector privado y afecta más a los hombres (7%) que a las mujeres (5%).
Gráfico 7. Tasas de abandono en educación media por desgloses seleccionados, 2010
Urbana
políticas integrales que aborden este problema, acompañadas de programas especiales para el sector público, rural y los hombres.
Por género
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de MINERD
4. ¿QUÉ NECESITAN NUESTROS/AS MUCHACHOS/AS PARA APRENDER? Está bien, tenemos problemas en la calidad, en la cobertura y en la eficiencia del sistema educativo de nuestra regional. Veamos ahora si contamos con lo básico para poder hacer un mejor trabajo. El primer elemento necesario en el sistema educativo son las aulas. En la Regional de Cotuí existían 530 centros educativos en 2009-2010, con 4,601 secciones para 84,917 alumnos. El 84% de estos alumnos asistía a centros públicos y el solo el 16% a centros privados. La media de alumnos por aula era de 19, lo cual muestra un nivel adecuado para la docencia. Al diferenciar por nivel educativo observamos que el número de estudiantes por sección va aumentando según sube el nivel, llegando a 29 alumnos por sección en Media. Las diferencias están marcadas entre público y privado principalmente en Básica, donde en el sector público el número de alumnos por sección es superior al del sector privado en 5 alumnos. Existían en 2010-2011, 4 centros educativos para los niños y niñas con capacidades especiales. Tres eran públicos y uno era privado. Estos centros atendían a 95 alumnos. En esta regional solo existe oferta educativa pública de educación especial para Inicial y Básica, lo cual limita a los alumnos continuar sus estudios en media. Según las estimaciones basadas en el Censo 2002, hay en Cotuí alrededor de 1,039 niños con discapacidad con edad para estar en Básica y 585 con edad para estar en Media, por lo que es evidente que la oferta educativa es ínfima con respecto a las necesidades de la población con capacidades especiales, que tiene los mismos derechos que el resto de los estudiantes. Según una estimación realizada por le Oficina de Desarrollo Humano del PNUD, en 2005-2006 hacía falta construir 673 aulas adicionales en la Regional de Cotuí para poder evitar el hacinamiento, reducir cada plantel educativo a una tanda y media e incorporar a los estudiantes que están fuera del sistema.
En segundo lugar, necesitamos maestros/as bien formados y con experiencia en las aulas para tener un buen sistema educativo. El personal docente es la pieza clave de todo el sistema educativo y hace años que se han impulsado programas para fortalecerlo. En el año 2011 el 49% de los docentes de la regional tenía licenciatura y el 9% tenía grado de profesorado. En la regional de Cotuí los/as maestros/as tienen 12 años de experiencia de media. Lamentablemente, pese a tener profesores titulados y con experiencia, esto no ha conllevado mejores aprendizajes en el alumnado. Esto es algo sobre lo que debemos reflexionar. En 2008 el salario de los docentes de Básica y Media rondaba el salario promedio de la economía y no alcanzaba para cubrir la canasta básica. Esto hacía que la mayoría de los docentes atendieran más una tanda diaria, afectando su posibilidad de dedicar tiempo a preparar las clases y a cumplir con el horario escolar. La tercera necesidad básica para aprender es recibir las horas diarias necesarias para cumplir con los contenidos marcados por el Ministerio de Educación. El tiempo prescrito es de 4 horas y media para la tanda matutina y 4 horas para la tanda vespertina en la educación básica. Una encuesta aplicada por Gallup en el 2008 afirma que el tiempo efectivo de las clases es significativamente menor al prescrito: 2.59 horas en la tanda matutina y aún menor en la tanda vespertina. En definitiva, se mantiene una cultura socialmente extendida de incumplimiento de las normativas públicas relativas al calendario y el horario escolar, lo que sigue constituyendo una debilidad del sistema educativo dominicano que incide negativamente en la calidad de la educación.
1 Gallup-EDUCA. 2008. Resultado de Encuesta: Uso del tiempo en las Escuelas Dominicanas. Santo Domingo: mímeo.
3
5. ¿QUÉ NIVEL EDUCATIVO TIENE NUESTRA POBLACIÓN? En el año 2007 el 8% de la población mayor de 15 años era analfabeta en las provincias que conforman la regional de Cotuí. Son fuertes las diferencias que se observan por quintil de ingresos llegando la tasa de analfabetismo a ser de 28% en los más pobres frente a un 3% en los más ricos (Gráfico 8).
Gráfico 8. Tasas de analfabetismo en regional Cotuí por quintil de ingresos, 2007
30
28
25
Aunque ya hemos analizado que muchos de estos niños no aprenden suficiente en los años que pasan en la escuela, la escolaridad promedio de las personas mayores de 14 años en Cotuí es de 7.3 años, siendo similar a la media nacional y llegando al menos a cubrir la educación básica.
20
16
15
9
10
5
5
3
0 Quintil Segundo Quintil Cuarto Quintil más pobre Quintil medio Quintil mas rico Fuente: Elaboración propia a partir de datos de ENDESA 2007
1 Calculado en base a al ENFT 2010. 2 El número de observaciones realizado por ENDESA en los diferentes quintiles de estas provincias no es suficiente para hablar de representatividad aunque el comportamiento es similar al observado a nivel nacional. Solo en el quintil más pobre el número de observaciones puede garantizar la representatividad.
6. ¿CUÁNTO DEDICA EL ESTADO A MEJORAR ESTO? En el año 2008 el gasto promedio anual por estudiante a nivel nacional era aproximadamente de RD$12,000. En la regional de Cotuí se invirtió en 2008 alrededor de RD$14,700 por estudiante siendo el distrito de Cevicos donde más se invirtió en ese año por estudiante. (Gráfico 9). Este dinero incluye la inversión y las infraestructuras y también el gasto recurrente, es decir el del pago de maestros, materiales educativos, mantenimiento y administración.
Gráfico 9. Gastos recurrente y en inversión (por estudiante) en regional Cotuí por distrito, 2008 (en miles de RD$) Total
1,396
13,329
Piedra Blanca
11,200
Fantino
1,830
15,398
Cotuí
14,097
Cevicos
Gasto recurrente por estudiante Gasto en inversión por estudiante 584 1,891
16,526
5,759
Ningún gobierno desde 1990 hasta 2010 ha dedicado a la educación lo Gráfico 10. Gasto ejecutado en educación como porcentaje del PIB frente al porcentaje legal, 1990-2010
5
9,803
Bonao Nordeste
13,510
0
4 4 3
2.5
2.7 2.6 2.7
2.9
2.2
3 1.6
2 2
Bonao Suroeste
1.2
1.9
1.9
2.3 2.3 2.1 2.2
2.0
1.9
1.3
1.7 1.8 1.3
1.0
1 1
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0
5,000
571 213
10,000
15,000
20,000
que desde 1997 es obligatorio por ley dedicarle, un 4% (Gráfico 10). La media latinoamericana de inversión fue de 5%del PIB entre 2007 y 2009. Es decir, somos el país latinoamericano que menos invierte en educación con respecto a su riqueza. Tal vez esta es una de las razones por las cuales nuestros niños y niñas son también los que menos aprenden de la región. Nuestros resultados educativos en Cotuí son preocupantes. Es necesaria una revisión del sistema y la puesta en marcha del plan decenal de educación, pero sin dinero esto será difícil.
Fuente: Elaborado en Ministerio de Hacienda y Banco Central
Auspiciado por:
C/ Josefa Brea 65, Mejoramiento Social, Santo Domingo, R. D. www.bono.org.do centrobono@bono.org.do Tel. 809-682-4448 Fax 809-685-0120 @CentroBono Centro Bonó
4
25,000
Contenido: Rosa Cañete Edición: Jenny Torres/Rafael Jovine Corrección: Juan Carlos González Diseño gráfico: Elvis González Comprés