REVISTA DEL
NACIONAL CONSEJO DE ORGANISMOS DE ESTATALES VIVIENDA
Año II | Número 9 |enero - marzo| 2015
EL FUTURO DE LAS CIUDADES Los perímetros de contención urbana promueven una redensificación progresiva hacia el urbanismo óptimo para el desarrollo sustentable
Directorio Región Bajío
orevis Estado de México
@Conorevi Durango
Colima
Chiapas
Aguascalientes
Instituto de Vivienda Social y Ordenamiento de la Propiedad del Estado de Aguascalientes Ing. Miguel Ángel Godínez Antillón www.aguascalientes.gob.mx (449) 910 2560 Guanajuato
Comisión de Vivienda del Estado de Guanajuato Ing. Adrián Peña Miranda www.guanajuato.gob.mx/coveg (473) 735 3800 Querétaro
Instituto Mexiquense de la Vivienda Social L.A.E. Gerardo Monroy Serrano www.portal2.edomex.gob.mx (722)276 5550 Hidalgo
San Luis Potosí
Comisión Estatal de Vivienda Arq. Guillermo Juárez González www.cevih.hidalgo.gob.mx (771) 717 6000 Veracruz
Instituto Veracruzano de la Vivienda Lic. Enrique de Jesús Nachón García www.invivienda.gob.mx (228) 841 4368 / 69
Instituto Inmobiliario de Desarrollo Urbano y Vivienda del Estado de Tlaxcala Arq. Aldo Lima Carrillo www.induvit.tlaxcala.gob.mx (246)464 0879
Chihuahua
Instituto de Vivienda del Distrito Federal Ing. Raymundo Collins Flores www.invi.df.gob.mx (55) 5141 0300
Comisión de Vivienda del Estado de Sonora Lic. Jesús Alfonso López López www.coves.sonora.gob.mx (662)289 5650 Tamaulipas
Instituto Tamaulipeco de la Vivienda y Urbanismo Ing. Carlos Manuel Montiel Saeb www.itavu.tamaulipas.gob.mx (834) 318 5500 Región Pacífico baja california
Instituto de Vivienda del Estado de San Luis Potosí Ing. Manuel Gerardo Foyo Mejia www.inviesslp.gob.mx (444) 811 8023
Distrito Federal
Instituto de la Vivienda de Nuevo León C. Sergio Alejandro Alanís Marroquín www.nl.gob.mx (81)2033-8500 Sonora
Región Norte
Región Centro
Promotora de Vivienda Chiapas Lic. Luis Bernardo Thomas Gutú www.provich.chiapas.gob.mx (961) 602 6194 Oaxaca
Jalisco
Nuevo León
Tlaxcala
Instituto de la Vivienda del Estado de Querétaro Lic. Roberto Javier Gaitán Spamer www.iveq.gob.mx (442) 192 9220
Comisión Estatal de Suelo y Vivienda de Durango Lic. José Antonio Ramírez Guzmán www.coesvi.durango.gob.mx (618) 137 4300
Instituto de Suelo, Urbanización y Vivienda del Estado de Colima Arq. José Carbajal Larios www.insuvi.col.gob.mx (312) 313 2850
Comisión Estatal de Vivienda, Suelo e Infraestructura de Chihuahua Ing. Raúl Javalera Leal www.coesvi.gob.mx (614)439 7760
Instituto para el desarrollo Inmobiliario y de la Vivienda para el Estado de Baja California Lic. César Alejandro Monraz Sustaita www.indivibc.gob.mx (689) 900-9900
Coahuila
Sinaloa
Comisión Estatal de la Vivienda Lic. Eduardo Ignacio Ortuño Gurza www.cev.gob.mx (844) 698 1061
Instituto de Vivienda del Estado de Sinaloa Ing. Jaime Romero Barrera www.laipsinaloa.gob.mx (667) 714 4040
Instituto Jalisciense de la Vivienda Ing. Octavio Domingo González Padilla www.jalisco.gob.mx (33) 3030 4300
Michoacán
Comisión Estatal de Vivienda Arq. Joaquín Morales Noyola www.cevi.oaxaca.gob.mx (951) 501 6900 Quintana Roo
Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda del Estado de Quintana Roo Lic. Mauricio Rodríguez Marrufo www.seduvi.qroo.gob.mx (983) 835-1700 Tabasco
Instituto de Vivienda del Estado de Michoacán Lic. Jaime Tejeda Vega www.ivem.michoacan.gob.mx (443) 314 8780
Nayarit
Instituto de vivienda de Tabasco Lic. Carlos Arturo Calzada Peláez www.invitab.tabasco.gob.mx (993) 316 4311 Yucatán
Instituto Promotor de la Vivienda de Nayarit Lic. Juan Jorge Santiago Ortega www.iprovinay.gob.mx (311) 212 6074 Región Sureste Campeche
Comisión Estatal de Desarrollo de Suelo y Vivienda C.P. Susana Castro Azar www.codesvi.gob.mx (981) 127 3320
Instituto de Vivienda del Estado de Yucatán Lic. César Armando Escobedo May www.ivey.yucatan.gob.mx (999) 930-3070
CONTENIDO Consejo Nacional de Organismos Estatales de Vivienda, AC PRESIDENTE Lic. Roberto Javier Gaitán Spamer VICEPRESIDENTE «A» Ing. Adrián Peña Miranda VICEPRESIDENTE «B» Lic. Jesús Alfonso López López VICEPRESIDENTE «C» Lic. César Armando Escobedo May COMITÉ DIRECTIVO
HACIA UN TRABAJO CONJUNTO El sector de la vivienda en México tiene un nuevo panorama, sin que cambie su compromiso con la población desfavorecida. P 4
COORDINADOR REGIONAL BAJÍO Vacante COORDINADOR REGIONAL CENTRO Arq. Guillermo Juárez González COORDINADOR REGIONAL NORTE Lic. Eduardo Ignacio Ortuño Gurza
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UN PILAR PARA LA SUSTENTABILIDAD
Las ciudades contendrán a la mayoría de la población mundial, por lo que deberán reordenarse desde su base que es la vivienda
COORDINADOR REGIONAL PACÍFICO Ing. Octavio Domingo González Padilla COORDINADOR REGIONAL SURESTE Vacante SECRETARIA TÉCNICA DEL CONSEJO Mtra. Cecilia Hernández Ávalos
Año 2 • Número 9 Enero-Marzo
12 UN INICIO ARDUO México se une al objetivo mundial de mejorar las ciudades, priorizando la ciudad compacta como eje de desarrollo territorial
DIRECCIÓN Y TELÉFONO CONOREVI: Miguel Laurent 70 piso 6, Colonia del Valle, del. Benito Juárez, CP 03100, Distrito Federal. Tel: 5520 2132. Revista trimestral del Consejo Nacional de Organismos Estatales de Vivienda. Editor responsable: Cecilia Hernández Ávalos. Número del Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo del Título 04-2013090413040300-102. Número del Certificado de Licitud de Título y Contenido (en trámite). www.conorevi.org.mx
IMPRESO EN : MBM Impresora Mirador 77, Ampliación Tepepán, 16020 Xochimilco, DF
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EDITOR: EDUARDO S. CORTÉS • ARTE Y DISEÑO: NICTHE GUZMÁN PACHECO • PUBLICIDAD: contacto@conorevi.org.mx
EDITORIAL
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n CONOREVI reconocemos que la actual Política Nacional de Vivienda ha logrado cambios importantes a dos años de su implementación; sin embargo, vemos aún algunos temas con preocupación y consideramos son áreas de oportunidad para el Gobierno Federal.
En materia de suelo, esta pendiente la creación del Instituto Nacional de Suelo Sustentable, que se espera sea la instancia que garantice suelo intraurbano con vocación Cada año hay que apoyar para atender al sector de la pola construcción de 550,000 blación que demanda el 85% de viviendas nuevas y otro tanto de la vivienda en el país.
mejoramientos; y se acumula año con año al déficit de 9.7 millones existente»
Es indispensable que el Estado genere una política clara en la materia para evitar se sigan profundizando las diferencias entre la población que vive dentro de las ciudades y la que habita en la periferia, con la diferencia en la calidad de vida que ello representa. En materia de financiamiento y subsidios, los subsidios no se entregan conforme a lo que señalan los artículos 61 y 62 de la Ley de Vivienda vigente, la cual sostiene que deberán observar criterios específicos, lo que implica, según la propia Ley: “atender a la población en situación de pobreza, preferente a las familias con los más bajos ingresos; fomentar la equidad, tanto para los hogares beneficiarios, como para las regiones, entidades federativas y municipios; y considerar las condiciones de rezago, necesi-
dades habitacionales, modalidades de atención y el grado de marginación o pobreza “. En CONOREVI observamos que los subsidios no llegan a toda a la población objetivo porque para bajar subsidios de la CONAVI se requiere la intervención de intermediarios financieros, los cuales manejan tasas de interés muy por encima de la banca comercial, no tienen capacidad de cubrir la demanda a nivel nacional y su prioridad no es atender a quienes más lo necesitan sino a quienes pueden pagar; ello hace que los financiamientos resulten excluyentes al condicionar su distribución a la capacidad de pago y formalidad en el empleo del trabajador. En materia de coordinación interinstitucional, pensamos que tenemos mucho que aportar, vemos y tenemos altas expectativas de que el cambio en la titularidad de la SEDATU refuerce el sentido social de la Política Nacional de Vivienda que con tanta convicción impulsa el Presidente Peña Nieto. Los OREVIS somos quienes debemos coordinar la política federal en los Estados y con los Municipios para darle mayor y mejor consistencia. En CONOREVI estamos en la mejor disposición de contribuir para que los objetivos trazados en la Política Nacional de Vivienda se cumplan, de acuerdo con los lineamientos que dicte la SEDATU, e impulsar un desarrollo socialmente equilibrado, pensando siempre en las familias de escasos recursos y en pobreza patrimonial, quienes requieren de una asistencia pronta, eficaz y firme.
ROBERTO J. GAITÁN SPAMER Presidente del CONOREVI
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noticias
conorevi
programa piloto
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iudad de México, marzo. Conjuntamente, el CONOREVI y el INFONAVIT diseñan un programa piloto de autoproducción con la intervención de los primeros cuatro Organismos Estatales de Vivienda que se acreditaron como Organismos Ejecutores de Obra ante la CONAVI, es decir, Campeche, Chihuahua, Durango y Querétaro. Durante del primer trimestre del año, el Presidente del Comité Directivo de CONOREVI, Lic. Roberto Gaitán Spamer, junto con la Secretaria Técnica del Consejo se han reunido en diversas ocasiones con el Lic. Gustavo Reséndiz Serrano, Subdirector General de Delegaciones y con el Lic. Enrique Anzorena Méndez, Gerente de Estrategia y Seguimiento del INFONAVIT. El objetivo es conseguir el financiamiento por parte del INFONAVIT en los segmentos con ingresos menores a 4 salarios mínimos mediante la promoción de la autoproducción de vivienda (construcción en terreno propio y ampliación casa propia), a través de la coordinación y cooperación de acciones conjuntas con los OREVIS. Participan en la elaboración de este piloto, a su vez, los titulares de los cuatro OREVIS mencionados, tanto en reuniones en la Ciudad de México como en reuniones con los Delegados del INFONAVIT en sus estados.
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continui
para la vivi
Con nuevas aportaciones y propuestas para el sector a favor de las personas que demandan una s
Prioridad inaplazable
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iudad de México, 21 de enero. El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Lic. Enrique Peña Nieto, anunció medidas y acciones aplicables a la Política Nacional de Vivienda durante 2015, evento en el cual el CONOREVI, al igual que otras instancias privadas y públicas relativas a la vivienda en México, estuvo presente. Las medidas fueron diseñadas para que más mexicanos puedan acceder a una vivienda digna, así como respaldar la economía de los sectores de la población que menos tienen y que necesitan soluciones especiales de vivienda. Entre otras medidas, anunció que el INFONAVIT eliminará el cobro de titulación de las viviendas adquiridas por personas con ingresos menores a 2.6 salarios mínimos; y los créditos hipotecarios que otorgue apoyarán la adquisición de electrodomésticos de alta eficiencia, a fin de que las familias paguen menos por electricidad, agua y gas. La vivienda vertical en las ciudades contará con mayores subsidios de la CONAVI y menores tasas de interés de los ONAVIS. Se dijo también que las familias que se integren a la formalidad tendrán dos opciones de financiamiento para adquirir una vivienda: mediante un crédito hipotecario tradicional, con un subsidio de la CONAVI de hasta 30,000 pesos; o mediante un crédito del INFONAVIT para la construcción de vivienda en terreno propio. Así mismo, surgirá financiamiento por parte de la banca de desarrollo, para que personas con discapacidad, migrantes o adultos mayores puedan adquirir una vivienda. También anunció el Presidente algunas medidas para
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uidad
vienda
r, el 2015 ya tiene metas fijas solución habitacional
respaldo conavi
15,000 jóvenes
20,000
Aportación del Senado
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iudad de México, 4 de febrero. Se llevó a cabo la presentación del libro México compacto: las condiciones para la densificación urbana inteligente, en el auditorio “Octavio Paz” del Senado de la República, a la cual estuvo presente como invitado el Lic. Roberto Gaitán Spamer en representación del CONOREVI. La senadora María Elena Barrera Tapia, Presidenta de la Comisión de Vivienda del Senado de la República, encabezó la presentación de la publicación en la que señaló que la expansión urbana descontrolada es uno de los mayores desafíos de la política pública en materia de desarrollo urbano y vivienda. Por ello, la investigación presentada en el libro analiza diversos ángulos de esta problemática y explora la densificación como una alternativa de solución, como la actual Política del Gobierno Federal señala, apuntando hacia la consolidación urbana para generar ciudades más compactas con todos los servicios y equipamientos que permitan una mayor calidad de vida para los habitantes.
jefas de familia
30,000
acciones en Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Michoacán
incentivar la reducción de precios por parte de la industria de la vivienda en favor de las familias que más lo necesitan y por último, instruyó para que la SEDATU y la COFEMER sumen esfuerzos con la Conferencia Nacional de Gobernadores y la Conferencia Nacional de Municipios de México para crear una Norma General de Ordenación que permita promover vivienda en todo el país reduciendo tiempos y costos de las licencias y permisos de construcción.
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Por más ejecutores de obra
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iudad de México, 22 de febrero. El Lic. Roberto Gaitán Spamer, en su calidad de Presidente del Comité Directivo del CONOREVI, sostuvo reunión de trabajo con la Mtra. Ma. Paloma Silva de Anzorena, Directora General de la CONAVI. Como resultado de este encuentro la CONAVI generará una clasificación especial de OREVIS en la información que sube a la página del SNIIV. Así mismo, se reforzarán los esfuerzos conjuntos para que un mayor número de OREVIS se certifiquen como Entidades Ejecutoras y como Organismos Ejecutores de Obras.
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NOTICIAS
CONOREVI
REFORMA POR BUEN CAMINO
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iudad de México, 23 de marzo. A solicitud del Presidente Enrique Peña Nieto, se presentó el informe de resultados de la Política Nacional de Vivienda por parte del titular de la SEDATU, Lic. Jesús Murillo Karam. La representación del CONOREVI estuvo presente en el evento con sede en las instalaciones de “Campo Marte”, en el cual el Secretario Murillo Karam señaló que la reforma visionaria del Presidente Peña Nieto llega al corazón del problema, al tener como objetivo primordial
eliminar desigualdades y abatir la miseria. Las casas, dijo, se construyen con dignidad, en tierra firme y segura, y con una planeación que nos va a permitir un desarrollo urbano sustentable. A la presentación del informe de la Política Nacional de Gobierno, asistieron legisladores, empresarios, representantes del sector obrero y los titulares de los Organismos Nacionales de Vivienda: el titular del INFONAVIT, Alejandro Murat Hinojosa; el vocal ejecutivo de FOVISSSTE, José Reyes Baeza; el director del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, ISSFAM,
y representante de la Secretaría de la Defensa Nacional, Jesús Javier Castillo Barrera. También estuvieron los titulares de los organismos sectorizados de la SEDATU: Ángel Islava Tamayo del FONHAPO; Jesús Alcántara Núñez, de la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra, CORETT; Carlos Flores Rico, del Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal, FIFONAFE; así como los subsecretarios de Ordenamiento Territorial, Gustavo Cárdenas Monroy, y de Desarrollo Urbano y Vivienda de la SEDATU, Alejandro Nieto Enríquez.
CAPACITACIÓN RUV-OREVIS
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ntre el 28 de enero y el 6 de febrero se llevaron a cabo cuatro talleres de capacitación impartidos por el Registro Único de Vivienda para personal operativo de los OREVIS. Las sedes fueron: Oaxaca para los asociados de la región Sureste Coahuila, para la región Norte Aguascalientes, para las regiones Bajío y Centro Jalisco, para la Región Pacífico
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CONSEJO ACTIVO
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iudad de México, 5 de febrero y 5 de marzo. En lo que va del año 2015 se han llevado a cabo dos reuniones de trabajo entre los Asociados al CONOREVI, con sede en el hotel Camino Real, Aeropuerto. El 5 de febrero se contó con la participación de los titulares de los OREVIS de: Baja California; Campeche; Coahuila; Chihuahua; Durango; Estado de México; Guanajuato; Hidalgo; Jalisco; Oaxaca; Querétaro; Sonora; Tamaulipas; Tlaxcala y Veracruz. Así como los representantes de los OREVIS de: Distrito Federal, Nayarit, San Luis Potosí y Tabasco; y la Mtra. Cecilia Hernández Ávalos, Secretaria Técnica del CONOREVI.
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Además de los temas de carácter interno, en temas de interés general, se acordó que la fecha para la próxima Reunión Nacional de CONOREVI será del 5 al 7 de agosto en la Ciudad de Tijuana, cuyo anfitrión será el INDIVI. El 5 de marzo se contó con la participación de los titulares de los OREVIS de: Aguascalientes; Campeche; Coahuila; Chiapas; Durango; Hidalgo; Jalisco; Querétaro y Tamaulipas. Así como los representantes de los titulares de: Chihuahua, Distrito Federal, Estado de México, Guanajuato, Nuevo León, Tabasco, y Veracruz y la Mtra. Cecilia Hernández Ávalos, Secretaria Técnica del CONOREVI.
OTRAS ACTIVIDADES 25 de febrero. Se celebró reunión con el Lic. Marco Antonio López Pérez, Director General del Registro Único de Vivienda, para generar un acercamiento con los OREVIS, mediante el acceso a información estadística. 6 de marzo. Se celebró un taller de Educación Financiera en las instalaciones de la SHF, al que asistió el personal técnico de los orevis de Campeche, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Estado de México, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala y Veracruz, así como la Mtra. Cecilia Hernández Ávalos, Secretaria Técnica del CONOREVI. 10 de marzo. Se celebró una reunión con el Lic. Miguel Ángel Sánchez Medina, Director General de Concertación de la CDI para explorar una posible firma de convenio tripartita entre CDI-FONHAPO-CONOREVI que permita atender de manera más eficiente la demanda de vivienda de la población indígena. 11 de marzo. En el marco del Foro Iberoamericano de Ciudades 2015, con sede en el Puerto de Veracruz, se organizó un desayuno privado entre e integrantes de CONOREVI y autoridades de la SEDATU como primer acercamiento con el recientemente nombrado titular, Lic. Jesús Murillo Karam.
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artículo
la era urbana
países en desarrollo afrontarán el mayor crecimiento de la población urbana en la historia, pero con ciudades poco aptas para la equidad
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partir de la segunda década del siglo XXI dio inicio una época sin precedentes en la historia de la humanidad: la población mundial urbana pasará del 50% actual al 70% hacia el año 2050 aproximadamente. Tan sólo en el área de América Latina y el Caribe, casi 80% de la población ya completó la transición urbana y vive en las ciudades. La mayor parte de esta urbanización se está realizando en los países en desarrollo y está cambiando el aspecto
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físico y demográfico del mundo. El número de ciudades con más de 1 millón de habitantes se ha disparado a más de 450, y 20 megaciudades con más de 10 millones. En materia de vivienda, aproximadamente 60% del espacio urbano en estas ciudades conserva un uso residencial, por lo que la manera en la que se solucione la creciente demanda habitacional determinará en alto grado la sustentabilidad de las ciudades. De acuerdo con datos de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, México, Brasil y Costa Rica copiaron des-
de los años noventa el modelo chileno de subsidio habitacional, con el que el sector privado construyó centenares de miles de viviendas con la asequibilidad como prioridad, pero sin contemplar atributos de una vivienda adecuada. En México particularmente, se consiguió construir conjuntos de hasta 30,000 viviendas y un récord de más de 500,000 viviendas nuevas al año, aunque de escasa calidad. Por ello es que el desafío de las naciones hoy en día es motivar un enfoque colaborativo y sostenible en todos
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artículo
los aspectos que este rápido proceso de urbanización para América Latina, donde actualmente más de 100 millones de habitantes carecen de una vivienda adecuada.
El diagnóstico No obstante que las áreas de América Latina y el Caribe son las más urbanizadas del mundo, también son de las menos pobladas en relación con su territorio. Tanto el crecimiento demográfico como sus procesos de urbanización, se han desacelerado y han tocado un tope a finales del siglo XX, tendiendo a moderarse hoy en día, limitándose a un crecimiento natural. Por otra parte, la migración del campo a la ciudad ha perdido peso en la mayoría de los países y llaman la atención los movimientos de población dentro de las ciudades, entre el centro de la ciudad y su periferia, así como entre centros urbanos secundarios. Ello ha derivado que la mancha urbana siga expandiéndose, a pesar de la desaceleración demográfica. Las ciudades crecen cada vez menos compactas y se expanden físicamente a un ritmo que supera el incremento de su pobla-
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ción sin que ello favorezca un equilibrio sostenible. En el corto plazo, será necesario fortalecer los mecanismos que permiten orientar los mercados inmobiliarios, potenciarlos y aprovechar las plusvalías urbanas para reinvertirlas en el desarrollo de un modelo de ciudad con mayores niveles de calidad y sostenibilidad implementando nuevas políticas de planificación, diseño y regulación. La región necesita impulsar una política territorial y un planeamiento urbano que mejoren los actuales patrones de crecimiento urbano, eviten una expansión dispersa de la ciudad y propicien la densificación, con un mejor aprovechamiento del espacio, evitando, así, una mayor segmentación física y social. La estabilidad demográfica y la disminución del ritmo de crecimiento urbano permitirán eludir los problemas resultantes del crecimiento acelerado y concentrar los esfuerzos en la mejora de los espacios, las infraestructuras y servicios existentes.
Áreas de oportunidad En América Latina, aproximadamente 16,000 entidades de gobierno local han
adoptado enfoques de planificación y gestión urbana, cuya urbanización acelerada ocurrida en la segunda mitad del siglo XX les rebasó y provocó problemas de diversa índole, desde desigualdades sociales hasta inviabilidades espaciales de las ciudades. En años recientes se ha observado un aumento en el interés por revisar las leyes vinculadas con el ordenamiento territorial y la gestión de la ciudad, particularmente hacia la densidad urbana. En las ciudades compactas y bien planificadas, las inversiones en infraestructura urbana tienden a beneficiar a más personas; también ofrecen a las empresas una gran ventaja en términos de competitividad y empleo. Las ciudades compactas también ofrecen las mejores soluciones al cambio climático al generar menores emisiones y consumir menos energía per cápita que distritos urbanos descontrolados y dispersos. Por otra parte, se ha registrado que la calidad de la trama urbana de una ciudad incide en el desarrollo ecológicamente sostenible, dado que los edificios representan 30% de las emisiones de gas de efecto invernadero. Mediante diversos canales de colaboración mundial, ONU-Hábitat coordina
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una campaña internacional incluyente con los gobiernos, el sector privado, organizaciones no gubernamentales, organizaciones internacionales, instituciones de investigación y educativas, y grupos de la sociedad civil. La Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible, Habitat III, que se celebrará en 2016, tratará sobre la urbanización sostenible y el futuro urbano. Será una gran oportunidad para evaluar el estado de las ciudades del mundo a 40 años de la Primera Conferencia sobre Asentamientos Humanos celebrada en Vancouver, Habitat I, el primer momento en el que se reconocieron los desafíos urbanos y de vivienda a nivel mundial. Hacia 1996, en Estambul, Habitat II fue el lugar de negociación sobre el futuro de las políticas para un desarrollo urbano sostenible. Para 2016, Habitat III evaluará el estado en el que se encuentran nuestras ciudades, así como el desarrollo de soluciones.
Cooperación mexicana Recientemente, el entonces titular de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Te-
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rritorial y Urbano, SEDATU, Lic. Jorge Carlos Ramírez Marín, firmó el acuerdo de cooperación con ONU-Habitat con el objetivo de promover mejores acciones en favor de la sustentabilidad ambiental, social y económica del desarrollo urbano en México. De esta manera, el Gobierno Federal mexicano se sumó a los esfuerzos que la ONU promueve en América Latina, acentuando la importancia de involucrar a las personas en la ciudad, reintegrar lazos comunitarios y priorizar la cohesión social para elevar la calidad de vida en las ciudades. Las áreas de cooperación incluyen temas de gobernanza y legislación urbana, ordenamiento territorial, vivienda digna y sustentable, regeneración e imagen urbana, reducción de la pobreza urbana, prevención de riesgos sociales, adaptación y mitigación del cambio climático, y gestión integral de riesgos. Las acciones están orientadas hacia la mejora significativa de la vida de aproximadamente 100 millones de habitantes hacia 2020 en México, que entonces se estima que estarán ubicados en asentamientos precarios, lo que se tratará de revertir.
La planeación urbana es una importante fuente de desarrollo y herramienta para la reducción de la desigualdad, además de ser un instrumento para el acceso a una vida digna y un incentivo para el desarrollo”» Dr. Joan Clos Director Ejecutivo ONU-Habitat
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reportaje
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ciudades Hacia las
compactas Hoy en día, 80% de la población en México vive en contornos urbanos poco regulados, que deberán afrontar el creciente bono demográfico al corto plazo
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ras aproximadamente tres décadas en las que se soslayó la planeación del desarrollo urbano por parte de las gestiones gubernamentales, hoy se afronta el problema que generó la expansión de las manchas urbanas, cuyo crecimiento desordenado y desproporcionado hoy incide en la calidad de vida de la población en las principales urbes del país. A partir de que se aprobara la Ley de Asentamientos Urbanos en 1976, no se ha generado continuidad en las políticas públicas relativas al entorno citadino, las cuales estuvieron a manos del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, INFONAVIT, sin que ésta fuera su vocación institucional. En este sentido, el Instituto otorgó 7 millones de financiamientos que nutrieron mayoritariamente la periferia de las ciudades. Para ello, el Gobierno de la República ha planteado la posibilidad de generar
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una Reforma Urbana, con el peso y la prioridad con la que se han promulgado otras en diferente índole en el corto plazo, que reúna los lineamientos para transitar hacia la creación de ciudades compactas, que disminuyan los problemas de la movilidad y que genere espacios integrales e incluyentes. Un primer paso para concebir la regeneración urbana es rescatar espacios habitables y de tránsito en ciudades ya consolidadas y zonas metropolitanas e identificar polígonos con espacios aptos para construir, ya que en las ciudades del país hay 120,000 hectáreas desaprovechadas con estas características.
Nuevo enfoque Tras algunas administraciones federales cuya estrategia para resolver la demanda de vivienda a través de asignaciones de hipote-
cas que ponderaron la cantidad como prioridad, el Gobierno de la República, encabezado por Lic. Enrique Peña Nieto, implementó una renovada política de vivienda orientada a satisfacer la demanda de manera más sustentable, considerando para ello el entorno que rodea a una vivienda para incentivar la calidad de vida de sus ocupantes,
Aplicación de subsidio a la vivienda 2014:
65% 33.4%
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para vivienda ubicada dentro de los perímetros de contención urbana
de la vivienda nueva económica popular en la modalidad vertical
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como el acceso a los servicios básicos, cercanía con fuentes de empleo, educación y recreación, y conectividad, hacia la conservación y el rescate del tejido social. Tras cambios en la Ley Orgánica de la Federación para permitir la operación de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, SEDATU, se anunció finalmente en febrero de 2013 la vía por la cual transitaría la gestión de las políticas relativas a la vivienda en los próximos años. En ella destacan dos puntos particularmente: transitar hacia un nuevo modelo de desarrollo urbano sustentable e inteligente, y reducir el rezago de vivienda de manera responsable. Dichos objetivos requerirían, en adelante, apuntalar el financiamiento de vivienda hacia el óptimo desarrollo territorial y urbano, por lo que los créditos y subsidios serían reorientados al crecimiento ordenado de los asentamientos humanos, contribuyendo a elevar la calidad de vida al interior de las ciudades, promoviendo la redensificación, así como la construcción de vivienda vertical, evitando con ello la expansión de las manchas urbanas y el impacto que tiene ello sobre la calidad de vida. De esta manera, el Programa Nacional de Vivienda 2014-2018, establece el propósito de incentivar el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos, los centros de población y las zonas metropolitanas; consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas, incluyentes y sustentables, que faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida de sus habitantes; y el acceso a la vivienda mediante soluciones habitacionales de acuerdo con estándares internacionales de calidad. Como estrategia inmediata se estableció que los subsi- dios federales
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estarían orientados principalmente a viviendas establecidas en reservas territoriales certificadas por la Comisión Nacional de Vivienda en caso de vivienda nueva, así como un mayor incentivo al rubro intraurbano para motivar el interés de los desarrolladores para invertir en las ciudades. Recientemente, en mayo de 2014, la SEDATU hizo público el Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018 con el principal objetivo de “controlar la expansión de las manchas urbanas y consolidar las ciudades para mejorar la calidad de vida de los habitantes”; motiva el fomento del uso de suelo intraurbano, el aprovechamiento de terrenos y lotes baldíos, el impulso a la vivienda vertical y la implementación de distintas modalidades de movilidad urbana hacia una política de densificación y consolidación urbana.
En marcha
puntuación para el subsidsio conavi:
400 230 270 100
para viviendas ubicadas en perímetros U1, U2 y U3
para densificación cuando se trate de verticalidad
para equipamiento, centros de salud, recreativos, transporte
a la competitividad y sustentabilidad en el entorno
El objetivo en común y prioritario tanto del Plan Nacional de Desarrollo y el de Desarrollo Urbano es incentivar la ciudad compacta. Como acción inmediata, orientan sobre la urgencia de reasignar el uso de la tierra, atender la resolución de límites territoriales de las zonas urbanas y de restringir la libre explotación de terrenos. Como resultado de una metodología basada en un modelo geoestadístico que clasificó las diferentes zonas dentro de una ciudad —de acuerdo con su densidad de población, oferta de empleos,
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nivel de equipamiento y acceso a servicios—, la SEDATU propuso los Perímetros de Contención Urbana: Perímetros U1: zonas de mayor consolidación; contienen las fuentes de empleo como elemento básico. Perímetros U2: zonas en proceso de consolidación y con acceso a servicios mayor al 75%; se basa en la existencia de servicios de agua y drenaje en la vivienda, que coadyuvan a la proliferación de vivienda cercana al primer perímetro. U3: zonas periféricas y contiguas a la ciudad; quedan conformadas por un buffer o área de influencia que cubre los contornos U1 y U2, de acuerdo con el rango de población de la ciudad. Esta metodología de identificación lograría localizar las zonas urbanas en que se planea privilegiar la colocación de subsidio para la vivienda como vía para incentivar la construcción y el desarrollo inmobiliario. La focalización de subsidios federales en los contornos más consolidados y el registro de las reservas territoriales tienen como objetivo disminuir el impacto sobre las áreas afectadas por la expansión descontrolada. El esquema de Perímetros de Contención Urbana se basa en las 384 ciudades que integran el Sistema Urbano Nacional del Consejo Nacional de Población. CONAPO. Lo componen aquellas urbes superiores a los 15,000 habitantes en tres diferentes categorías: Zonas Metropolitanas, Conurbaciones y Localidades. Todas ellas establecidas a través de unidades de medición denominadas Área Geográfica, AGEB —cuyo uso de suelo es principalmente habitacional, industrial, de servicios o comercial— ocupada por un conjunto de manzanas delimitadas por calles, avenidas y andadores.
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U1: zonas de mayor conso Perímetros lidación; contienen las fuentes de empleo como elemento básico.(Centro) U2: zonas en proceso de Perímetros consolidación y con acceso a servicios mayor al 75%; se basa en la existencia de servicios de agua y drenaje en la vivienda, que coadyuvan a la proliferación de vivienda cercana al primer perímetro. U3: zonas periféricas y con Perímetros tiguas a la ciudad; quedan conformadas por un buffer o área de influencia que cubre los contornos U1 y U2, de acuerdo con el rango de población de la ciudad.
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% Para 2015, la Comisión Nacional de Vivienda, CONAVI, actualizó la identificación de los perímetros de contención para precisar con mayor exactitud las áreas susceptibles de recibir a la población favorecida por un subsidio a la vivienda, y son el resultado de la proporción que existe entre la población ocupada (de acuerdo con el Censo Económico 2009) con respecto a la población residente por cada AGEB dentro de la ciudad (de acuerdo con Censo de Población y Vivienda 2010). Adicionalmente hay perímetros que tienen concentración de empleo pero que no forman parte de AGEB urbanas; éstas áreas pueden alcanzar la categoría U1, si se originan a partir de unidades económicas con más de 250 empleos; se traza un área de influencia con un radio que varía dependiendo de la población; si alrededor del círculo de influencia se traza un buffer del mismo tamaño del radio; si la superficie resultante del círculo y su buffer intersecta con el buffer U3 de la ciudad. En lo relativo a los perímetros catego-
16 Conorevi Enero - Marzo • 2015
ciudades con más de 15000 habitantes de la población total
ría U1, la actualización de 2015 toma en cuenta el Directorio Nacional de Unidades Económicas 2013 para determinar su radio de influencia, con lo cual se identificaron aglomeraciones económicas que concentran más de 1,000 empleos. Para la categoría U2, se requiere que un 75% de las viviendas de la AGEB cuente con servicios de agua y drenaje. Por otra parte, se formaron nuevas U2 cuando la densidad superó 20 viviendas por hectárea o más de 500 viviendas; a una distancia menor de 200 metros de los perímetros U1. Para la categoría U3, a partir de 2015 quedan conformada por un buffer que cubre los contornos U1 y U2, de acuerdo con el rango de población de la ciudad; constituye un borde virtual de contención del crecimiento de las ciudades. De acuerdo a las reglas de operación, se consideran viviendas elegibles a subsidio por puntaje aquellas ubicadas en contornos U1, U2, U3, y en reservas territoriales R4A, R4B y R3A, es decir, con uso habitacional, urbanizada, con vivienda construida o en construcción,
y con más de 250 empleos. Aunque es un primer paso hacia el reordenamiento de las ciudades, los perímetros de contención urbana aún deben de superar los obstáculos que representa la concentración de índices confiables de información de distintas instituciones con vocaciones distintas. Éstos deberán considerar la información sociodemográfica; el registro catastral de terrenos y vivienda; la información ambiental y de riesgos; y la vinculación entre las mismas. A partir de la creación de SEDATU en 2013, hay altas expectativas para concretar un sistema de información geoestadística integrada. En 2014 se presentó un esquema conceptual del Sistema de Información Geoestadística Urbana y de Vivienda, SIGUV, con amplia vinculación de los elementos clave que participan en este esfuerzo para otorgar la información necesaria hacia una buena planeación urbana. Paralelamente, la Secretaría trabaja en un proyecto de estandarización de atlas de riesgos con los lineamientos básicos para que las entidades federativas y los municipios se vean obligados a realizar sus mapas e indicadores de riesgos de manera homologada. En mayo de 2014, SEDATU declaró la intención de crear una instancia especializada en materia de desarrollo regional a través de INEGI que cuente con la capacidad técnica para coordinar y sincronizar los sistemas de información geográfica necesarios.
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