CONOREVI Revista del Consejo nacional de organismos estatales de vivienda
Año I | Número 2 | octubre-diciembre 2013
AUMENTAN
RECURSOS
PARA LA VIVIENDA Mediante la aprobación del PEF-2014, las condiciones están dadas para que en 2014 se recupere el dinamismo del sector bajo un esquema orientado a mejorar el desarrollo urbano
region centro Las administraciones cierran el año con expectativas superiores para 2014
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Directorio Región Bajío
orevis Estado de México
@Conorevi Coahuila
Sinaloa
Aguascalientes
Instituto de Vivienda Social y Ordenamiento de la Propiedad del Estado de Aguascalientes Ing. Edgar Erik García Zamarripa www.aguascalientes.gob.mx (449) 910 2560
Campeche
Instituto Mexiquense de la Vivienda Social L.A.E. Gerardo Monroy Serrano www.portal2.edomex.gob.mx (722)276 5550 Hidalgo
Comisión Estatal de la Vivienda Lic. Eduardo Ignacio Ortuño Gurza www.coahuila.gob.mx (844) 698 1061 Durango
Instituto de Vivienda del Estado de Sinaloa Ing. Jaime Romero Barrera www.laipsinaloa.gob.mx (667) 714 4040 Colima
Guanajuato
Comisión de Vivienda del Estado de Guanajuato Ing. Adrián Peña Miranda www.guanajuato.gob.mx/coveg (473) 735 3800
San Luis Potosí
Comisión Estatal de Vivienda Arq. Guillermo Juárez González www.cevih.hidalgo.gob.mx (771) 717 6000 Puebla
Comisión Estatal de Suelo y Vivienda de Durango Lic. José Antonio Ramírez Guzmán www.coesvi.durango.gob.mx (618) 137 4300
Instituto de Suelo, Urbanización y Vivienda del Estado de Colima Arq. José Carbajal Larios www.insuvi.col.gob.mx (312) 313 2850 Guerrero
Nuevo León
Subsecretaría de Programas Urbanos y Vivienda del Estado de Puebla Lic. Benjamín Lobato Fernández (222)777 9700
Instituto de la Vivienda de Nuevo León Lic. Juan Manuel Fernández García www.nl.gob.mx (81) 2020 9100
Instituto de Vivienda y Suelo Urbano de Guerrero Lic. Abel Arredondo Aburto www.guerrero.gob.mx (747) 472 2034
Sonora
Jalisco
Instituto Veracruzano de la Vivienda Arq. Manuel Barclay Galindo www.invivienda.gob.mx (228) 841 4368 / 69 Tlaxcala
Comisión Estatal de Vivienda Ing. Salvador Cerna Gil www.cevi.oaxaca.gob.mx (951) 501 6900 Quintana Roo
Veracruz
Comisión de Vivienda del Estado de Sonora Lic. Jesús Alfonso López López www.coves.sonora.gob.mx (662)217 1130 Tamaulipas
Inmobiliaria y Promotora de Vivienda de Interés Público del Estado Ing. Octavio Domingo González Padilla www.jalisco.gob.mx (33) 3030 4300 Michoacán
Zacatecas
SUBSECRETARÍA DE VIVIENDA
Promotora de Vivienda Chiapas Lic. Luis Bernardo Thomas Gutú www.provich.chiapas.gob.mx (961) 602 6194 Oaxaca
INSTITUTO VERACRUZANO DE LA VIVIENDA
Instituto de Vivienda del Estado de San Luis Potosí C.P. Macrina Martínez Pozos www.inviesslp.gob.mx (444) 811 8023
Comisión Estatal de Desarrollo de Suelo y Vivienda C.P. Giovanna del Rosario Domínguez Ehuán www.codesvi.gob.mx (981) 127 3320 Chiapas
Querétaro
Instituto de la Vivienda del Estado de Querétaro Lic. Roberto Javier Gaitán Spamer www.iveq.gob.mx (442) 192 9220
Región Sureste
Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda del Estado de Quintana Roo Lic. Mauricio Rodríguez Marrufo www.qroo.gob.mx (983) 129-3317 Tabasco
ZacatecaS GOBIERNO DEL ESTADO
Subsecretaría de Vivienda, dependencia de la Secretaría de Infraestructura del Estado de Zacatecas Lic. Jorge Torres Mercado www.zacatecas.gob.mx (492) 491 5050 Región Centro
Instituto Inmobiliario de Desarrollo Urbano y Vivienda del Estado de Tlaxcala Arq. Aldo Lima Carrillo www.induvit.tlaxcala.gob.mx (246)464 0879 Región Norte Chihuahua
Instituto Tamaulipeco de la Vivienda y Urbanismo Ing. Carlos Manuel Montiel Saeb www.itavu.tamaulipas.gob.mx (834) 318 5000 Región Pacífico baja california
Instituto de Vivienda del Estado de Michoacán Ing. Alberto Lozano Ortiz www.ivem.michoacan.gob.mx (443) 314 8780 Nayarit
Instituto de vivienda de Tabasco Lic. Juan Antonio Filigrana Castro www.invitab.tabasco.gob.mx (993) 316 4311 Yucatán
Distrito Federal
Instituto de Vivienda del Distrito Federal Ing. Raymundo Collins Flores www.invi.df.gob.mx (55) 5141 0300
Comisión Estatal de Vivienda, Suelo e Infraestructura de Chihuahua Ing. Raúl Javalera Leal www.coesvi.gob.mx (614)439 7760
Instituto para el desarrollo Inmobiliario y de la Vivienda para el Estado de Baja California Lic. Alejandro Monraz Sustaita www.indivibc.gob.mx (686) 500 2500
Instituto Promotor de la Vivienda de Nayarit Lic. Juan Jorge Santiago Ortega www.iprovinay.gob.mx (311) 212 6074
Instituto de Vivienda del Estado de Yucatán Lic. César Armando Escobedo May www.ivey.yucatan.gob.mx (999) 930-3070
Contenido Consejo Nacional de Organismos Estatales de Vivienda, AC Presidente Lic. Roberto Javier Gaitán Spamer VICEPRESIDENTE “A” Ing. Adrián Peña Miranda VICEPRESIDENTE “B” Lic. Jesús Alfonso López López VICEPRESIDENTE “C” Lic. César Armando Escobedo May
COMITÉ DIRECTIVO COORDINADOR REGIONAL BAJÍO C.P. Macrina Martínez Pozos
Hacia un periodo inédito Las reformas del Gobierno Federal y la puesta en marcha de los planes operativos de una recientemente Secretaría de Desarrollo Urbano despiertan la expectativa de los expertos. P8
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Coordinador Regional Centro Arq. Guillermo Juárez González Coordinador Regional Norte Lic. Eduardo Ignacio Ortuño Gurza
veracruz
Coordinador Regional Pacifico Ing. Octavio Domingo González Padilla
Tras un año con complicaciones operativas a causa de los recursos y los desastres, el Invivienda abrirá su oferta de soluciones próximamente
08 Hidalgo La coordinación es la pieza clave en las acciones de la Cevih para brindar acceso a núcleos de convivencia y una mejor calidad de vida
Coordinador Regional Sureste Ing. Salvador Cerna Gil secretaria técnica del consejo Mtra. Cecilia Hernández Ávalos
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Estado de México
El estado con la población más grande del país y con mayor cercanía con la Zona Metropolitana más vasta hacen de las acciones del Imevis una tarea difícil de afrontar
Año 1 • Número 2 Octubre-Diciembre
DIRECCIÓN Y TELÉFONO Miguel Laurent 70, piso 6, col del Valle, México, D.F., C.P. (03100), teléfono 5520.2132. www.conorevi.org.mx IMPRESO EN : MBM Impresora Mirador 77, Ampliación Tepepán, 16020 Xochimilco, DF EDITOR: EDUARDO S. CORTÉS • ARTE Y DISEÑO: NICTHE GUZMÁN PACHECO • PUBLICIDAD: contacto@conorevi.org.mx
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editorial
E
l año 2013 ha sido de cambios y ajustes para la definición de la nueva Política Nacional de Vivienda que guía el crecimiento de las ciudades del país; para ello los treinta Orevis que integramos CONOREVI, como actores en el día a día, siempre con el mejor ánimo de colaborar en el ámbito de nuestras atribuciones y desde cada una de nuestras Entidades Federativas, nos sumamos a este esfuerzo.
El Presidente Peña, consciente de que todo cambio estructural requiere tiempo, advirtió al inicio de su administración, que dadas las implicaciones que este “golpe de timón” tendrá sobre el anacrónico modelo utilizado durante los últimos 20 años, sus resultados no comenzarán a verse sino hasta pasados dos años de su implementación. Lo Es necesario buscar todo que por ningún motivo implica un alto tipo de soluciones habitaciona- en el camino, pues en tanto se reajustan les, no estamos para descartar las funciones, responsabilidades y la ninguna, pero sin duda urge concurrencia en el actuar, la población direccionar recursos, especial- en pobreza estará siempre en demanda mente subsidios, hacia quienes de una solución habitacional acorde a su necesidad y urgencia.
menos tienen”
En ese sentido, la población más vulnerable, que no es derechohabiente del INFONAVIT, FOVISSSTE y no tiene posibilidades de acceder a crédito en el sistema financiero, acude a los Orevis; sin embargo, la falta de definición en el ejercicio de los subsidios durante 2013, hizo disminuir significativamente nuestras operaciones, dejando de brindar apoyo a las familias carentes de un patrimonio. Vemos con preocupación que en la práctica se contraviene lo señalado en los artículos 61 y 62 fracciones I a la VI, de la Ley de Vivienda vigente, de lo que destacamos que los subsidios serán:
1) Para la población en “situación de pobreza” (fracc I) 2) Para “los más bajos ingresos” (fracc II) 3) Deberán “establecerse con equidad, tanto para los hogares beneficiarios, como para las regiones, entidades federativas y municipios” (fracc. IV)
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Desafortunadamente en 2013 casi la totalidad de los subsidios se fueron para derechohabientes del INFONAVIT, la banca privada e intermediarios financieros, y sirvieron para completar el diferencial de ingreso contra el precio de la vivienda, habilitando compradores en beneficio de terceros. Para 2014 los subsidios vía CONAVI, se incrementarán de 6,000 a 12,000 millones de pesos, lo que es una excelente oportunidad para articular y estrechar los esquemas de coordinación y atención a quienes menos tienen, sin embrago, la perspectiva parece que no sólo se repite, sino se profundiza. CONAVI nos ha señalado que los subsidios se asignarán a los OREVIS sólo a través de intermediarios financieros reconocidos por SHF, lo que nos parece contraviene lo establecido por la Ley en la materia y la voluntad expresada por el Ejecutivo Federal. Coincidimos en que es necesario buscar todo tipo de soluciones habitacionales; no estamos para descartar ninguna, pero sin duda urge direccionar recursos (especialmente subsidios) hacia quienes menos tienen; concretar propuestas como la compra de suelo intraurbano, asistencia técnica para la autoproducción, subsidios al apalancamiento de tasas de interés, fomento del ahorro, fondos de garantía, entre otras ideas. Ante el tamaño y complejidad del reto, en CONOREVI estamos inmersos en un proceso de revisión y ajustes al marco normativo y operativo de nuestros organismos para tener capacidad de acceder a diversas fuentes de recursos y poder sumar, aportar experiencia, y generar mejores resultados. El derecho a la vivienda, sin derecho a la ciudad no es el camino al desarrollo y a la justicia social, consideremos incorporar en nuestro orden jurídico no sólo el derecho a la vivienda, sino a la ciudad y al hábitat, bajo principios de democracia, sustentabilidad, equidad y justicia social.
Roberto Gaitán spamer Presidente del Conorevi
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noticias
conorevi
tercera llamada Tras un año de definiciones y ajustes en las políticas que rigen al sector, el conorevi pondrá en marcha una nueva época para la vivienda a partir de 2014 OPINIÓN EXPERTA
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iudad de México, 1 de octubre. Se llevó a cabo en el Senado de la República el foro Hacia Nuevas Viviendas Sociales, organizado por las Comisiones Ordinarias de Vivienda; y de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial; en conjunto con la Embajada de Francia. El Lic. Roberto Gaitán, en su calidad de presidente del Comité Directivo del Conorevi, participó en el panel de expertos para tratar el tema “Soluciones sustentables para los trabajadores de la economía informal”. El objetivo es lograr un diálogo entre expertos y retroalimentar el conocimiento para generar propuestas y soluciones de vivienda para los habitantes que forman parte de la economía informal.
SE CONGREGAN CONSTRUCTORES
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iudad de México, 16 al 18 de octubre. Representantes del Consejo estuvieron presentes en el XXV Aniversario de la Expo Cihac, anualmente celebrada por el Centro Impulsor de la Construcción y la Habitación AC. Este año, además de los tradicoinales stands de la industria, se presentó el Foro Internacional “Ciudades del Siglo XXI con calidad de vida”, espacio de discusión orientado a percibir la opinión de especialistas, líderes de la industria y del servicio público, así como inbvitados especiales en torno a la vivienda y los espacios públicos del futuro.
EN BÚSQUEDA DE ACUERDOS
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iudad de México, Octubre. En este mes se llevaron a cabo, en diferentes fechas, reuniones con funcionarios clave en la consecución de acuerdos favorables para la población desatendida y su acceso al subsidio federal. El Conorevi estrecho comunicación con Lic. Jesús Alberto Cano Vélez, director general de la SHF y con el Mtro. Alejandro Nieto Enríquez, subsecretario de la Sedatu. Esta reunión fungió como acercamiento para encontrar mejores opciones de trabajo conjunto con los Orevis.
CONSEJO NACIONAL DE VIVIENDA
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iudad de México, 7 de octubre. Se llevó a cabo, en en las instalaciones del Centro Banamex, la XXI Sesión Ordinaria de la Comisión Nacional de Vivienda, en la que se reinstaló el Consejo Nacional de Vivienda. Estuvo presidida por el Lic. Jorge Carlos Ramírez Marín, titular de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu). La representación del Conorevi corrió a cargo de su Presidente de Comité Directivo Lic. Roberto Gaitán Spamer; la secretaria técnica, Mtra. Cecilia Hernández Ávalos; el Vicepresidente A, Lic Adrián Peña Miranda; y el vicepresidente B, Lic. Jesús Alfonso López López.
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PRIMERA REUNIÓN
C ASESORÍA CONTINUA
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iudad de México, 16 de octubre. Se celebró una reunión con la Diputada Mirna Esmeralda Hernández, secretaria de la Comisión de Vivienda de la Cámara de Diputados. Asistieron el Presidente del Conorevi, Lic. Roberto Gaitán Spamer; el titular del Instituto de la Vivienda de Nuevo León, Lic. Juan Manuel Fernández; y la Secretaria Técnica, Mtra. Cecilia Hernández Ávalos. e revisaron temas relativos a las adquisiciones de reservas territoriales, así como la integración y ejecución del programa de adquisición a nivel estatal, en coordinación con estados, municipios y delegaciones. El Conorevi enviaría documentos y propuestas a la secretaria de la Comisión de Vivienda de la Cámara de Diputados en breve.
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iudad de México, 5 de diciembre. En las instalaciones de la Conavi, se celebró una reunión de trabajo con la Lic. Ma. Paloma Silva de Anzorena, recientemente designada por la Presidencia de la República como directora general de la Comisión. Se hizo un análisis de diagnóstio y se estimaron perspectivas por parte del Conorevi, el cual se presentó a la nueva titular de la Conavi junto con funcionarios tanto de la Comisión como de la SHF, y se escucharon los primeros plenteamientos
GESTIÓN LOCAL
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iudad de México, 24 de octubre. Se llevó a cabo el foro temático nacional “El nuevo rol de los gobiernos locales en la Política Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda”, coordinado por la Sedatu y la Conavi. Se dieron a conocer las primeras conclusiones de las reuniones que ambas dependencias han sostenido con presidentes municipales, cuyo objeto es preparar una serie de puntos base para integrar el Programa Nacional de Desarrollo Urbano n este foro participó como ponente el Lic. Roberto Gaitán, Presidente del Comité Directivo del Conorevi; participaron en las mesas de trabajo los titulares de los Orevis de Veracruz, Arq. Manuel Barclay Galindo; San Luis Potosí, C.P. Macrina Martínez; Quintana Roo, Lic. Mauricio Rodríguez Marrufo; y Chihuahua, Ing. Raúl Javalera Leal.
E PUESTA EN MARCHA
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iudad de México, 13 de noviembre. Se instaló la Comisión Ejecutiva del Consejo Nacional de Vivienda y se celebró la Primera Sesión Ordinaria en las instalaciones de la Conavi. Congregó a titulares y funcionarios pertenecientes a las dependencias federales, gobiernos estatales y municipales, así como por institutos de vivienda, el sector privado y especialistas. En representación de los Orevis, asistió el Lic. Roberto Gaitán en su calidad de Presidente del Comité Directivo. www.conorevi.org.mx
sobre la manera en la que se operarán los subsidios federales para 2014.
COMPROMISO SUSTENTABLE
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iudad de México, Noviembre. Se celebró, a petición del Consejo Directivo del Consejo Nacional de Vivienda Verde Sustentable (Convives), una reunión de trabajo para la cual el Conorevi fue el anfitrión al brindar sus instalaciones en la Ciudad de México. Los temas tratados giraron en torno al análisis de las necesidades de vivienda en México y el potencial de trabajo conjunto entre ambos organismos, según la nueva política de vivienda en México. Particparon el Dr. Francesco Piazzesi, Presidente Convives; el Ing. José de Lara, Grupo MIA; el Ing. Jaime Luna Traill, Grupo GMI; la Lic. María de la Luz Torrijos, de Acerlum; el Ing. Juan Manuel Gutiérrez, Grupo MIA; el Ing. Alfonso Serrano, Habvita; y el Lic. Omar Saavedra, Impulso para el Desarrollo de México. Por parte del Conorevi, participaron el Lic. Roberto Gaitán Spamer, Presidente del Comité Directivo; el Lic. José Antonio Revah Lacouture, integrante del Consejo Consultivo; y la Mtra. Cecilia Hernández Ávalos, Secretaria Técnica.
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IDEAS Y SOLUCIONES
IMPULSO A LA VIVIENDA
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érida, 25 - 27 de noviembre. El Infonavit convocó al 5° Foro Internacional de Vivienda Sustentable, cuyo tema principal fue la Vivienda Social Intraurbana, en el Centro de Convenciones Siglo XXI, en la Ciudad de Mérida, Yucatán. ste evento contó con la participación de personalidades y expertos en el tema de la vivienda sustentable, tanto a nivel nacional como internacional. Se contó con la asistencia de constructores, arquitectos, ingenieros, funcionarios de gobierno y académicos. La clausura del evento corrió a cargo del Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Lic. Jorge Carlos Ramírez Marín. Los temas que se tratarón en esta ocasión fueron sobre: arquitectura y diseño; urbanismo y paisaje; sustentabilidad; comunidad; tecnología e innovación; economía, política y finanzas. Además del Presidente de Conorevi, asistieron los titulares de los Orevis de Baja California, Campeche, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Nuevo León, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán.
APERTURA CREDITICIA
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iudad de México, 2 de diciembre. La representación del Conorevi ante las máximas autoridades en torno al desarrollo urbano y la vivienda ha sido continua y cercana. Recientemente, el Presidente de Conorevi, así como los titulares y representantes de los Orevis de Coahuila, Distrito Federal, Estado de México, Hidalgo, Jalisco, Nuevo León, Tabasco, Tlaxcala y Veracruz y la Secretaria Técnica del Consejo, fueron convocados a la presentación que la SHF y el Infonavit hicieron para el lanzamiento de los programas “Crédito para empleados estatales y municipales” y “Mejora tu casa”. Se llevó a cabo en el Hotel JW Marriott, de la Ciudad de México.
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BUENOS DESEOS
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iudad de México, 6 de diciembre. El Conorevi festejó un año más de arduo trabajo con sus más cercanos colaboradores mediante la Comida de Fin de Año. Se eligió para la ocasión el restaurante “El Cardenal de San Ángel”. Como invitados destacados resaltó la presencia de los titulares y representantes de: Aguascalientes, Baja California, Campeche, Colima, Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Quintana Roo, San Luis Potosí, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán; así mismo, el personal operativo del Conorevi. Gratamente se recibió a funcionarios del sector vivienda: el subsecretario Alejandro Nieto de Sedatu; la Mtra. Paloma Silva de Conavi; el Vocal Ejecutivo del Fovissste, Lic. José Reyes; la directora general del RUV, Lic. Aída Roel; así como funcionarios del Infonavit, entre otros.
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uanajuato, 9 de diciembre. El gobierno de Guanajuato, a través de la Comisión de Vivienda del Estado de Guanajuato (Coveg) presentó el 4° Foro de Vivienda Social, mediante el cual se dio a conocer la estrategia de Impulso a la Vivienda Estatal hacia 2018. Consiste en encontrar medios para dotar de una vivienda digna con equidad con colaboración de la iniciativa privada. Por parte del Conorevi, se contó con la asistencia de los titulares de los Orevis de: Aguascalientes, Baja California, Coahuila, Durango, Hidalgo y Michoacán, así como la representante del titular de Tlaxcala. Lic. Roberto Gaitán Spamer, Presidente Ing. Adrián Peña Miranda, Vicepresidente “A” Lic. Jesús Alfonso López López, Vicepresidente “B” Lic. César Armando Escobedo May, Vicepresidente “C” C. Macrina Martínez Pozos, Coordinadora Regional Bajío Arq. Guillermo Juárez González, Coordinador Regional Centro Lic. Eduardo Ignacio Ortuño Gurza, Coordinador Regional Norte Ing. Octavio Domingo González Padilla, Coordinador Regional Pacífico Ing. Salvador Cerna Gil, Coordinador Regional Sureste.
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INVERSIÓN DE IMPACTO EN VIVIENDA COMPROMISOS Y ENLACES DE CONVIVES CON SHF Y CONOREVI
Consejo Nacional de Organismos Estatales de Vivienda, A.C. Estatales de Vivienda, A.C. Consejo Nacional de Organismos
SOCIEDAD SOCIEDAD HIPOTECARIA HIPOTECARIA FEDERAL FEDERAL
El Consejo Nacional de Vivienda Verde Sustentable (CONVIVES) agrupa un conjunto de empresas que han desarrollado tecnologías a través de recursos financieros propios, que les permite sumarse a las iniciativas de la presente administración orientadas a la satisfacción de las necesidades habitacionales de las familias que por su nivel de ingresos, lugar de asentamiento y posición en el mercado laboral, no pueden ser atendidas por la producción comercial. Tienen la capacidad y flexibilidad requerida para producir soluciones que responden de manera indistinta a necesidades de mejoramiento y ampliación del parque habitacional existente como a la producción de vivienda nueva completa o progresiva, con soluciones habitacionales adecuadas tanto para al ámbito rural y semiurbano, como al urbano.
S.A. de C.V Sociedad Financiera de Objeto Múltiple ENR
CORPORATION
Por lo anterior, cuentan con la capacidad instalada para participar de forma inmediata en el diseño e instrumentación de proyectos integrales que permiten el fortalecimiento del tejido social en poblados semiurbanos y rurales Convives sumándose a la solución de vivienda y apegados a las políticas de este sector está llevando a cabo reuniones con las Instituciones de Gobierno como es el caso de Sociedad Hipotecaria Federal en donde se presento ante el Lic. Jesús Alberto Cano Vélez, Director General de SHF, la Lic. Paloma Silva de Anzorena y todo el equipo de trabajo y con el Consejo Nacional de Organismos Estatales de Vivienda, ante su Presidente Lic. Roberto Gaitán Spamer, el Programa de Inversión de Impacto a la Vivienda, llegando a acuerdos de trabajo conjuntos en beneficio de la población no tendida.
Colaboración especial
Claroscuros Los planteamientos del Ejecutivo Federal en materia de vivienda protegen el poder adquisitivo de la demanda y los desarrolladores aseguran así la oferta habitacional
Por José Luis Romero Hicks Socio Director de Romero Hicks y Galindo, SC
L
a noche del domingo 8 de septiembre tuvo claroscuros para la vivienda en México; más oscuros que claros. Por una parte, la iniciativa de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) propuso a la Cámara de Diputados más de 12,600 millones de pesos en subsidios para la vivienda; sin embargo, los planteamientos del Ejecutivo Federal contenían medidas en materia de aportaciones patronales, Impuesto al Valor Agregado (IVA) e Impuesto Sobre la Renta (ISR) que habrían de producir efectos catastróficos a la recaudación nacional, la oferta y la demanda habitacionales, al empleo y a la economía en 37 de sus ramas industriales. Entre las medidas propuestas, destacó que: a) En materia de la Ley del Seguro de Desempleo, Ley Federal del Trabajo, Ley del Issste y Ley del Infonavit: reducir las aportaciones patronales a vivienda del 5% al 2% sobre el salario de los trabajadores. Con ello, las hipotecas del Infonavit y del Fovissste habrían de reducir su actividad a un 40% de su actividad actual. b) En materia del IVA: incorporar al régimen general a la vivienda nueva y usada, el arrendamiento de casa-habitación y al pago de hipotecas.
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c)
En materia del ISR empresarial: eliminar los beneficios por acumulación de ingresos por ejecución de obra; por costo de lo vendido; por costos estimados (deducciones por ejecución de obra); por deducciones de terrenos a la compra; por diferimiento en la acumulación del ingreso por enajenaciones que se porten a SIBRAS. d) En materia de ISR de las personas físicas: reducir el límite de la exención y deducción en la enajenación de casahabitación. El proceso legislativo se desarrolló como en todas las democracias: diálogo, propuestas, debate y decisiones. La Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu) y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) abrieron los espacios políticos para el diálogo y los Senadores y Diputados atendieron los análisis de los actores de la industria. Al final, prevaleció la razón, el sentido económico y social. Así las cosas, los poderes ejecutivo y legislativo reconocieron que lo mejor para México era prácticamente mantener el statu quo que ya contaba con el andamiaje jurídico necesario para normar al sector vivienda. www.conorevi.org.mx
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Reformas social y hacendaria
Resultado final
Disminuir al 2%
No prosperó
Disminuir al 2%
No prosperó
Disminuir al 2%
No prosperó
Acumulación de ingresos por ejecución de obra
Eliminar estímulo
Se mantiene estímulo
Costos estimados (deducciones por ejecución de obra)
Eliminar estímulo
Se mantiene estímulo
Costo de lo vendido
Eliminar estímulo
Se mantiene estímulo
Diferimiento en la acumulación del ingreso por enajenaciones que se aporten a SIBRAS
Eliminar estímulo Se elimina estímulo
El resultado
Aportaciones obrero-patronales
Ley Federal del Trabajo Ley del Infonavit Ley del Issste Ley del ISR
Deducción de terrenos a la
Eliminar estímulo
Se mantiene estímulo hasta 3 años
Enajenación de casa habitación
Eliminar estímulo
Estímulo hasta 700,000 UDI, una vez cada 5 años
compra
Para el sector vivienda ante las reformas Social y Hacendaria fue positivo: se protege el poder adquisitivo de la demanda: el Infonavit y el Fovissste conservarán su fondeo actual; no habrá IVA en vivienda nueva, usada; en arrendamiento; ni en créditos hipotecarios. Finalmente, se mantienen los estímulos en materia del ISR empresarial, con lo cual se mantiene la liquidez necesaria para que los desarrolladores aseguren la oferta habitacional. El saldo pendiente lo constituye la eliminación de la exención en el pago de ISR para personas que enajenan la casa habitación en la que han residido en ella por 5 años, y que en caso contrario gozaban de una exención de hasta 1.5 millones de UDI. Ahora, se elimina el beneficio de residencia y la exención alcanza 700,000 UDI —3.5 millones de pesos, una vez cada 5 años—. Habrá que estudiar los efectos del nuevo esquema sobre la economía y el empleo. Lo que sí queda claro es que aquellas familias, sobre todo de la tercera edad, que buscan vender su casa para comprar un departamento más pequeño, probablemente no logren pagar ésta última con el producto de la primera. Cuando la plusvalía o la inversión patrimonial en casa habitación transfieren sus rendimientos al erario público, se elimina el sentido económico del ahorro. Reformas Social y Hacendaria
Ley del IVA
Régimen general con
Casa habitación Hipotecas Arrendamiento casa-habitación Vivienda usada www.conorevi.org.mx
Resultado final
16%
Exenta
16%
Exenta
16%
Exenta
16%
Exenta
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Colaboración especial
¿el PEF sirve
a los orevis? Los programas gubernamentales de vivienda estarán sujetos a reglas de operación que pueden determinar cómo se participa Por Luis Guillermo Rangel Faz
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n condiciones muy diferentes a la de años anteriores —y sin tener que recurrir al singular reloj parlamentario mexicano—, en la madrugada del 14 de noviembre, un día antes del plazo constitucional correspondiente, la Cámara de Diputados aprobó el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2014 (PEF 2014). A diferencia del presupuesto aprobado hace un año para el ejercicio en curso, ahora sí los programas que directamente inciden en vivienda están en un solo ramo y bajo una sola dirección, toda vez que concluyó el proceso de modificación de la Administración Pública Federal. Entre los recursos asignados en la iniciativa y lo que finalmente se aprobó no hay diferencia alguna, por lo que al Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fonhapo) se le asignaron 2,860 millones 114,031 pesos, mientras que a la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi) 12,166 millones 118,889 pesos. La mayor parte de estos recursos están etiquetados como subsidios para los distintos programas que se desarrollarán: 2,345 millones para Fonhapo y 12,031 millones para Conavi. De estas cantidades, el Fideicomiso tiene asignados 1,609.8 millones para vivienda digna y 735.2 millones para vivienda rural, mientras que todo lo de Conavi está asignado el programa de esquema de financiamiento y subsidio federal para vivienda. Ante estas cantidades, conviene analizar hasta qué punto pueden los Orevis aprovecharlas para desarrollar sus funciones, cuando lo esencial se encuentra en las reglas de operación de los programas.
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Aplicación Hábitat; Vivienda digna; Vivienda rural; Esquema de financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda; Apoyo a los avecindados en condiciones de pobreza patrimonial para regularizar asentamientos humanos irregulares; Prevención de riesgos en asentamientos humanos; Reordenamiento y rescate de unidades habitacionales; Reubicación de población en zonas de riesgo; y Consolidación de reservas urbanas, son programas, en los que eventualmente podrían participar los Orevis, sujetos a reglas de operación que pueden determinar cómo se participa. En el Artículo 30 del decreto de PEF 2014, hay al menos un par de preceptos que debieran convertir a los Orevis en los principales ejecutores y, más que eso —decimos nosotros—, en operadores. El primero está en la fracción I inciso b) que hace mención de que se procurará que las acciones correspondientes sean desarrollada por los órdenes de gobierno de la población; el segundo en la fracción II del Artículo que faculta a las comisiones ordinarias de la Cámara de Diputados a opinar sobre las reglas de operación a más tardar el 31 de marzo (ya se dio un mes frente a lo de años anteriores). Lo que abre un espacio a los Orevis para buscar que las reglas de operación de los programas le permitan ser los que operen o al menos ejecuten los programas. Un segundo aspecto importante es la transversalidad que hay establecida para operar los programas, pues para atender a diversos grupos de población
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(indígenas, mujeres, población vulnerable o jóvenes) o temas (cambio climático o prevención del delito) los distintos programas orientados a vivienda tienen asignados recursos, así sean simbólicos en algunos casos.
Distribución
Presupuesto destinado
12,166
millones 118,889 pesos para Conavi
Así, de los 1,609 millones asignados a vivienda digna (no contamos servicios personales o gastos de operación), hay 771.8 millones para comunidades indígenas; 693.4 millones para la igualdad entre hombres y mujeres; y 289.7 millones para jóvenes. Mientras que para enfrentar los efectos del cambio climático hay 17 millones para reordenamiento y rescate de unidades habitacionales, y 64.4 millones en prevención del delito. Esta transversalidad genera condiciones que obligan a brindar atención a determinados grupos de población y, además, se pueden convertir en un instrumento que impulse la acción de los Orevis. Siendo posible abundar en números, programas, del presupuesto de egresos, resumimos estableciendo que mientras las reglas de operación de los programas no abran la posibilidad de que los Orevis sean los principales operadores de los recursos, los avances que se tengan serán limitados y, lo que es peor, no tendrán a la vivienda como objetivo principal sino a ésta como vehículo de otros objetivos.
2,860
millones 114,031 pesos, para Fonhapo, de los cuales 2,345 millones aplicarán como subsidios
1,609.8
millones de pesos para Vivienda digna
735.2 millones para Vivienda rural
12,031
millones para Esquema de financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda
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Región Centro
ENTREVISTA con:
MANUEL BARCLAY GALINDO
hacia la
definición
total
N
o obstante que el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 establece la meta de 50,000 acciones de vivienda anuales, 2013 ha sido un año sumamente complejo para atender la demanda al ritmo que lo demanda la población, que necesita de diversas soluciones habitacionales como nuevas construcciones, mejoramiento de vivienda, autoproducción social de vivienda y techo seguro. De acuerdo con el Arquitecto Manuel Barclay Galindo, titular del Instituto de Vivienda del Estado de Veracruz (Invivienda), en virtud del cambio de reglas que ha establecido el Gobierno de la República a través de la Sedatu el subsidio no ha
Tras un año con complicaciones administrativas y logísticas, el Invivienda abrirá su oferta hacia nuevas necesidades en Veracruz
fluido de manera normal en 2013 para atender a los grupos sociales no derechohabientes de alguna institución, que perciben ingresos iguales o menores a cinco salarios mínimos. A esta problemática se suma que el programa convenido con la SHF; la Conavi; el Fonhapo y el Gobierno del estado de Veracruz ha encontrado resistencias para su ejecución. Dirigido a los estratos más modestos de la población no derechohabiente, consiste en brindar crédito y subsidio, a través de intermediarios financieros, que, no obstante presenta altas tasas de interés además de la obligatoriedad de pasar el filtro del Buró de Crédito, lo cual en estos sectores de la población es una barrera de alto grado de dificultad.
La vivienda debe convertirse en el motor de la Política Social del país, en virtud de que genera patrimonio, seguridad, certeza jurídica y facilita la convivencia y cohesión familiar” Arquitecto Manuel Barclay Galindo, Gerente General del Invivienda
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Balance neutral
Con la federación
Unión estatal
En el presente ejercicio, Invivienda realizó 7,302 acciones de vivienda con una inversión de 270.2 millones de pesos. Se atendieron a diversos beneficiarios de los programas de Mejoramiento de Vivienda, Autoproducción social asistida, Techo Seguro, Asignación y Escrituración de Lotes, así como la continuación de los Programas de Reconstrucción de Vivienda, tanto de reubicación como de reconstrucción en sitio, para atender damnificados de diversos fenómenos y contingencias de la naturaleza. “Para 2014, se espera continuar con financiamiento y subsidio para realizar poco más de 10,000 acciones de vivienda; en los primeros meses de 2014 se dará inicio a tres proyectos mediante el esquema de asociación con empresas en reserva territorial, propiedad del Instituto, para vivienda popular, vivienda económica y media, considerando para ello la construcción de poco más de 1,500 unidades de vivienda terminada” explicó el Arquitecto Manuel Barclay.
Al respecto de la Política Nacional Urbana y de Vivienda establecida por el Ejecutivo Federal en cuatro principales estrategias, Manuel Barclay explica de ella, se derivan seis líneas de acción a cumplir, en coordinación y concurrencia entre los tres órdenes de Gobierno y que serán la “piedra angular” para ordenar el sector, pues define con claridad el nuevo modelo de Desarrollo Urbano y Vivienda Sustentable que el país necesita para avanzar en el sector. “En este sentido, el Estado de Veracruz, a través del Invivienda, está trabajando en el marco de las líneas de acción citadas, para reestructurar su programa de vivienda en la entidad, alineando la normatividad local con la Federal” mencionó el titular del Instituto y concluyó que “una vez realizados estos ajustes, esperamos contar para 2014 con los apoyos de financiamiento y subsidio necesarios para reactivar nuestro programa anual”.
“Los Orevis han estado participando activamente, y contribuyendo a través de Foros que en la materia ha convocado la Sedatu en todo el país”. El resultado es que como Consejo ha contribuido a delinear y ejecutar la Política Nacional Urbana y de Vivienda, la cual “debe convertirse en el motor de la Política Social del país, en virtud de que genera patrimonio, seguridad, certeza jurídica y facilita la convivencia y cohesión familiar” expresó el titular del Invivienda. Así mismo, la gestión del Conorevi promueve hacia el interior de los Orevis el establecimiento de una homologación a nivel nacional, “a fin de facilitar la interrelación con la autoridad y la ejecución de programas y diversos convenios suscritos, a través de las diferentes dependencias que integran el sector, encabezado por la Sedatu: a efecto de incrementar la capacidad y eficiencia de los Orevis en las entidades federativas, y promover un mayor acercamiento y coordinación con las instancias municipales”, concluyó el Arquitecto.
Líneas de acción Invivienda en línea con el Gobierno Federal:
1) 2) 3) 4) 5)
Nuevo modelo de desarrollo urbano y metropolitano
Vivienda digna y sustentable Movilidad sustentable Gestión de suelo Desarrollo regional sustentable y de ordenamiento territorial 6) Reubicación de vivienda en zonas de riesgo
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ENTREVISTA con:
Guillermo Juárez González
hÁbitat para la
equidad
La CeviH conjuga esfuerzos de las autoridades para brindar acceso a núcleos de convivencia con calidad de vida
E
l principal reto que enfrenta actualmente la Comisión Estatal de Vivienda del estado de Hidalgo (Cevih) es abatir el rezago en el acceso a una vivienda digna. Recientemente, la comisión se ha empeñado en constituir reservas territoriales aptas para la edificación de vivienda y la correcta aplicación de recursos para mantener el parque habitacional y restringir el crecimiento en las zonas impropias para el desarrollo habitacional. Al respecto, el Arquitecto Guillermo Juárez González, director general de la Cevih, explicó que “en resumen, construir con la participación de los sectores público, social y privado un hábitat de calidad, donde el espacio en los que se desarrollan asentamientos humanos se conjugue la vivienda, el desarrollo social y urbano; que vayan plenamente de la mano con el contexto económico, medio ambiente y cultural de cada lugar”
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Estrategia a futuro Hoy en día, el proyecto más demandante de la Cevih es un diagnóstico estatal de vivienda que permitirá un primer acercamiento hacia la consecución de sus metas. Se busca que el diagnóstico se oriente hacia factores determinantes para el desarrollo de la vivienda y el uso de suelo: “estos elementos nos darán un desarrollo territorial ordenado; se deberá de contemplar el desarrollo urbano sustentable además de apalancar el financiamiento para la adquisición de vivienda a la población que no es sujeta de crédito y la obtención de subsidios para las familias ubicadas en las zonas de alta o muy alta marginación en la entidad, y así poder realizar programas ordenados y sustentables” explicó Juárez González. Por otra parte, en Hidalgo se han generado propuestas viables y soluciones factibles respecto a los Progra-
mas Nacionales de Desarrollo Urbano y Vivienda: “así lo reconoció el Lic. Jorge Carlos Ramírez Marín, titular de la Sedatu, quien junto con el Gobernador Lic. José Francisco Olvera Ruiz, clausuraron los trabajos del Foro de Consulta Pública para la Elaboración de los Programas Nacionales de Desarrollo Urbano y Vivienda”. Con ello se dio fe a la administración hidalguense y la defensa del pluralismo en la planeación del desarrollo del territorio, pero sobre todo por el trabajo cercano que se ha implementado entre la administración estatal y el sector empresarial en esta tarea. Por lo anterior, la Cevih, conjuntamente con la Secretaría de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial de Hidalgo, consolida esfuerzos hacia la implementación de una política estatal que permita el control de la expansión de las manchas urbanas; www.conorevi.org.mx
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Proyección de vivienda 2013 en Hidalgo:
20,000
por parte de Fovissste
10,200
1,000
acciones por parte del Infonavit
5,000
entre Fonhapo, Conavi y otros organismos
la promoción de la sustentabilidad social, económica y ambiental; la movilidad sustentable; la gestión del suelo y el desarrollo regional sostenible de la entidad.
Confianza en el Consejo Construir con la participación de los sectores público, social y privado un hábitat de calidad, donde el espacio en los que se desarrollan asentamientos humanos se conjugue la vivienda, el desarrollo social y urbano” Arquitecto Guillermo Juárez González, director general de la Cevi
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2,500
acciones anuales
Como parte del Conorevi, la Cevih —por ser un organismo enfocado a la atención de necesidades de vivienda para las familias en condiciones de pobreza y marginalidad— tiene la misión compartida con los demás Orevis de construir mecanismos que permitan la generación y gestión de subsidios; la capacitación y asesoría para la aplicación de tecnologías adecuadas para la construcción de vivienda; la simplificación de los procesos administrativos; la asistencia técnica y social para el correcto financiamiento de los programas sociales federales de vivienda.
por parte de SHF
2,000
corresponden a autoproducción social
Se suma a ello “dar transparencia al sector, con información oportuna y precisa sobre la demanda de vivienda, la ubicación de reserva territorial apta, la oferta disponible por región y municipio y, sobre todo, los diversos detonantes del desarrollo estatal y proyectos de inversión” destacó el Director General de la Cevih, Guillermo Juárez González al destacar la labor conjunta que se lleva a cabo con los socios del Conorevi . “Creo que el Conorevi está contribuyendo con ser la voz confiable de todos los organismos estatales de vivienda ante los diversos organismos nacionales e internacionales, relacionados con la problemática de vivienda, para hacer planteamientos que permitan dar soluciones tanto de tipo particular como general a los diversos problemas que representa el procurar una vivienda digna para todos los mexicanos” concluyó el Arquitecto.
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ENTREVISTA con:
Gerardo Monroy Serrano
elretomÁs
grande El Imevis está llamado a afrontar las necesidades de la población más grande del país, la desigualdad y la cercanía con la Zona Metropolitana más importante
E
l Estado de México es la entidad más habitada del país: su población asciende a 15 millones 175,982 personas, según el Censo de Población y Vivienda 2010, que emite el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi). Del total de la población en la entidad, 70% está asentada en el Valle de México, el resto distribuida en los demás municipios. No obstante, la necesidad de vivienda se intensifica en las superficies lejanas a la Zona Metropolitana de la Ciudad de México, ya que es ahí donde los predios disponibles pertenecen o están ocupados por la población con muy altos índices de marginación y pobreza extrema. El Gobierno del Estado de México, a través del Instituto Mexiquense de la Vivienda Social (Imevis), atiende a través de su Programa de Vivienda a las familias con carencia habitacional, prioritariamente en zonas de alta y muy alta marginación, con ingresos
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de hasta 5 veces el salario mínimo. De acuerdo con el C. Gerardo Monroy Serrano, Director General del Imevis: “El Instituto impulsa la creación de alternativas de vivienda que se adaptan a las diferentes necesidades, cultura y condiciones socioeconómicas de la población, partiendo del uso racional de los recursos disponibles; esta población, debido a sus condiciones socioeconómicas, enfrenta grandes limitaciones de acceso a la oferta de vivienda en el mercado formal o esquemas de financiamiento” explicó.
Si no se implementa una política pública de suelo con la constitución de reservas territoriales aptas para el desarrollo de vivienda, acordes a la vocación urbana de las ciudades y se privilegia el ordenamiento territorial y urbano, difícilmente se podrá desarrollar una Política de Vivienda acorde a las necesidades de los mexicanos” C. Gerardo Monroy Serrano, Director General del Imevis
Soluciones incluyentes Las actividades principales del Imevis para promover la construcción se concentran en fomentar el desarrollo de proyectos de edificación de vivienda social bajo un esquema de coparticipación financiera, en coordinación con ayuntamientos, organizaciones no gubernamentales, organizaciones sociales
y los propios beneficiarios: “son éstos quienes aportan recursos que complementan a los subsidios otorgados por el Gobierno Federal por medio de la Conavi y el Fonhapo, lo que ha permitido la ejecución de acciones de vivienda que satisfacen las necesidades y proporcionan mayor seguridad a las familias beneficiadas” detalló el funcionario. www.conorevi.org.mx
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No obstante, de las 4.5 millones de viviendas existentes en la entidad, 3.5% son inadecuadas, a lo cual se suma que 1.96 millones de habitantes residen en viviendas hacinadas, ya que en promedio más 2.5 personas habitan una vivienda de 1 habitación: “considerando que la población del Estado se estima se incrementará de 16.7 a 18 millones de habitantes en el 2020, las necesidades de vivienda nueva para la década presente son de más de 91,000 unidades nuevas por año” estimó Monroy Serrano, y agregó: “se requieren anualmente más de 200,000 mejoramientos que impulsen durante el periodo señalado los tres órdenes de gobierno”.
Atención urgente Ante estos retos, es necesario revisar el tipo de vivienda que se construye y los lugares donde se desarrolla. Ya que el modelo actual ha quedado rebasado, en los últimos 12 años fue el mercado inmobiliario a través de la especulación y los desarrolladores y no la autoridad competente en la materia, quien definió la Política de Vivienda Nacional, una vez que no existía un ente institucional que dictara las políticas en materia de suelo y vivienda, ya que se desmanteló la organización y los programas dirigidos a atender el desarrollo urbano, la generación de infraestructura urbana, la creación de reservas territoriales y la regulación. “Si no se implementa una Política Pública de Suelo con la constitución de reservas territoriales aptas para el desarrollo de vivienda, acordes a la vocación urbana de las ciudades y se privilegia el ordenamiento territorial y urbano, difícilmente se podrá desarrollar una Política de Vivienda acorde a las necesidades de los mexicanos” Advirtió el titular del Imevis; es prioritario fomentar el desarrollo de programas que involucren la sustentabilidad de la vivienda, con el objeto de buscar el equilibrio entre los aspectos económico, social y ambiental. www.conorevi.org.mx
Acciones estatales Desde el inicio de la actual administración estatal se han ejecutado, a la fecha, 16,795 acciones de apoyo a la vivienda, de las cuales 15,498 corresponden a acciones de mejoramiento en diversas vertientes y 513 de autoconstrucción de pie de casa, en terreno del beneficiario. Adicionalmente, se promovieron 979 acciones de autoconstrucción de vivienda, con una inversión total de 77 millones 760,329 pesos, para las cuales se contó con la coparticipación financiera de municipios, fundaciones, patronatos y subsidios de la Conavi y del Fonhapo. “De manera especial se destaca el proyecto de 220 viviendas edificadas en el Fraccionamiento Santa Elena, municipio de Cuautitlán, México, en
donde el Imevis aportó el suelo y la edificación estuvo a cargo del Fideicomiso Pro-Vivah, y el programa Tu Casa. También en 2013 se concretó la firma de 16 proyectos para la autoconstrucción de 1,665 viviendas con una inversión total de 155 millones 846,336 en coparticipación, “los beneficiarios participan con mano de obra, contando con asistencia técnica; en estos proyectos las viviendas comprenden dos y tres recámaras, estancia y cocinacomedor, con dimensiones desde 44 hasta 60 m 2; en contribución con la conservación del medio ambiente se impulsa el uso de ecotecnias y el aprovechamiento y conservación de los recursos naturales para beneficio de la economía de las familias” concluyó Monroy Serrano.
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