Encarte FTCCP. Negociación colectiva del sector construcción. Rumbo al 28° Congreso de la FTCCP

SUPLEMENTO INFORMATIVO DE LA FEDERACIÓN DE TRABAJADORES EN CONSTRUCCIÓN CIVIL DEL PERÚ ABRIL 2023

El Tribunal Constitucional sostuvo que el régimen laboral de construcción civil tiene características singulares que lo diferencia de otros sectores: la eventualidad y ubicación relativa.

Pág. 3 LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA EXISTE DESDE 1962 EN CONSTRUCCIÓN CIVIL

La negociación colectiva por rama de actividad en construcción civil, institucionalizada en 1962, fue conculcada por Fujimori en los 90 y recuperada por la FTCCP en 2004.

Pág. 5 CARACTERÍSTICAS DEL TRABAJO EN CONSTRUCCIÓN CIVIL

Pág. 2 COLUMNA DE LUIS VILLANUEVA

Conquistas de la FTCCP con unidad y lucha

La negociación colectiva por rama de actividad fue conquistada en construcción civil por obreros organizados en sindicatos afiliados a la Federación de Trabajadores en Construcción Civil del Perú (FTCCP).

Es cierto que la negociación colectiva, en un primer momento, toca temas reivindicativos: nace del ejercicio político de los trabajadores que se organizan para resolver sus problemas, como el acceso a una mejor remuneración y mejores condiciones de trabajo, porque lo contrario, la explotación, es impulsada por los dueños de los medios de producción que ven a los trabajadores como objetos descartables y no como lo que son: seres humanos con derechos y aspiraciones.

Sin embargo, la negociación colectiva en construcción civil ha dado un paso gigante al ser también un espacio de consenso para encaminar el impulso al sector construcción, como lo venimos haciendo desde algunos años. Porque si algo hemos aprendido de la historia peruana es que la normativa laboral cambia dependiendo de la correlación de fuerzas hacia la derecha o izquierda del espectro político, y si queremos tener estabilidad y predictibilidad, debemos llegar a consensos trabajadores y empresarios y mantenerlos con firmeza ante cualquier eventualidad política.

Nuestra negociación colectiva fue conculcada en 1992 por la dictadu-

ra fujimorista, que aplicó el modelo neoliberal más sangriento en la región, con asesinato de dirigentes sindicales, políticos y sociales, entre ellos Pedro Huilca Tecse, entonces secretario general de la Confederación General de Trabajadores del Perú (CGTP), de las canteras de la FTCCP. Con la recuperación de la democracia, donde los trabajadores de construcción civil jugamos un papel trascendente, constante e inclaudicable, se pudo recuperar la negociación colectiva del sector construcción, con acciones legales y de masas, pero quedaron irresueltas muchas demandas de la clase trabajadora.

La dictadura fujimorista también conculcó el derecho a la jubilación con 15 años de aportes y 55 años de edad para los trabajadores en construcción civil, mediante una reforma pensionaria que creó las AFP y debi-

Villanueva Carbajal

litó el sistema público de pensiones. Tuvo que pasar treinta años de lucha para que, en 2022, la FTCCP lograra recuperar este derecho. En la historia del movimiento sindical hay batallas perdidas, pero si la lucha continúa, podemos darle vuelta a la historia: es el caso de la negociación colectiva, pues, antes de la derogatoria, era una comisión de expertos la que fijaba los nuevos salarios, pero tras la dictadura, recuperada la negociación colectiva, son ahora los trabajadores y empresarios los que abordan esta institución laboral, la misma que puede ser resuelta en trato directo, conciliación o a través de resolución administrativa.

No existe en el Perú otra organización que ejerza la negociación colectiva por rama de actividad; lo que debe ser subsanado, porque la negociación del sector construcción ha dado como resultado una industria pujante y ha convertido a construcción civil en un motor de la economía del Perú.

Algunos malos elementos, muchos de ellos parapetados en seudosindicatos coludidos con mafias del crimen organizado, pretenden hacer creer que representan a los trabajadores de construcción en la negociación colectiva, pero, en verdad, solo viven de los logros ajenos y se irrogan re-

presentaciones que nunca han tenido. Hoy, esos seudosindicatos se coluden con políticos y malas autoridades. Hacen paralelismo para causar fractura en la organización sindical y social, cumplen órdenes políticas para dividir al movimiento obrero. Por eso debemos recalcar que la negociación colectiva del sector construcción se desarrolla de acuerdo al artículo 28 de la Constitución, los convenios 87 y 98 de la OIT sobre libertad sindical y negociación colectiva, el TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo; su vigencia fue ratificada el año 2003 por ejecutorias supremas de la Sala Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema que definieron el nivel de la negociación y, el año 2004, por sentencias del Tribunal Constitucional que establecieron como representantes naturales de esta negociación a CAPECO (empleadores) y FTCCP (trabajadores).

Finalmente, debemos señalar que, la Federación de Trabajadores en Construcción Civil del Perú sigue luchando siguiendo el camino trazado por líderes como Isidoro Gamarra, Pedro Huilca Tecse y Mario Huamán Rivera. Con su ejemplo, siempre venceremos.

Luis

Secretario general de la FTCCP

“La negociación colectiva del sector construcción ha dado como resultado una industria pujante y ha convertido a construcción civil en un motor de la economía del Perú”.

Negociación colectiva en construcción civil desde 1962

Los sindicatos fundadores de la Federación de Trabajadores en Construcción Civil del Perú (FTCCP) lograron instituir la negociación colectiva por rama de actividad en el sector construcción. Con la reforma laboral neoliberal de los 90, este mecanismo fue proscrito, pero con la lucha de los obreros pudo ser recuperada en 2004.

En el Perú, la negociación colectiva por rama de actividad en construcción civil se institucionalizó con el Decreto Supremo N.° 18 del 4 de diciembre de 1962, que crea una comisión que regulaba salarios y condiciones de trabajo, conformada por autoridades de los colegios de ingenieros y arquitectos y otras organizaciones del sector, incluyendo la autoridad de Trabajo y la Federación de Trabajadores en Construcción Civil del Perú (FTCCP).

Esta conquista histórica fue alcanzada por los obreros del sector construcción, que en un inicio se organizaron en sindicatos territoriales y, luego, el 19 de diciembre de 1958, fundaron la combativa FTCCP.

Reforma neoliberal

En los años 90, el dictador Alberto Fujimori realizó una reforma neoliberal en el Perú, incluyendo la mal llamada “reforma laboral” contraria a los intereses de la clase trabajado-

ra, tanto en materia de derechos individuales como colectivos. Mediante el Decreto Ley N.º 25593, “Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo” (LRCT), que fue observada por el Comité de Libertad Sindical de la OIT, derogó las disposiciones especiales como el D.S. N.º 018 de 1962, dejando sin efecto desde 1992 la existencia de la comisión que se encargaba de regular los salarios en el sector construcción. Ese decreto ley dispuso que la negociación colectiva ya no

se realice por rama de actividad, sino por obra, lo cual en la práctica era imposible por la eventualidad de las labores en construcción civil.

Sin embargo, la Federación de Trabajadores en Construcción Civil del Perú junto a sus bases y afiliados, con masivas y contundentes movilizaciones, logró la solución de los convenios colectivos en los años 93, 94 y 95, hasta que el año 1996 el Ministerio de Trabajo fujimorista declara improcedente nuestro pliego nacional y no admite su trámite.

Años de lucha

Desconocido el derecho a la negociación colectiva por rama de actividad, los trabajadores en construcción civil estaban a merced de lo que el empleador quisiera pagarles, es decir, a la suerte de la ley del mercado, la “oferta y demanda”. Vinieron años de mucha lucha sindical en el ámbito nacional e internacional, y contundentes acciones de masas. Fueron épocas de constante enfrentamiento con paralizaciones de obra, paros, huelgas de hambre, movilizaciones, entre otras medidas de fuerza que se tomaron, las que se organizaron en plena dictadura. Cuando Fujimori visitaba una región, lo esperaba una masa de obreros de construcción para encararlo y demandar la restitución de la negociación colectiva por rama de actividad.

En ese tiempo también organizamos la Marcha de Sacrificio junto a organizaciones sociales de todas las regiones, que en masa se movilizaron desde las provincias hacia Lima demandando la restitución de la negociación colectiva y cese de la dictadura. Esta Marcha de Sacrificio, diseñada e impulsada desde construcción civil, fue la inspiración para la famosa Marcha de los Cuatro Suyos que le dio olor a multitudes a la caída de la dictadura y el posterior regreso a la democracia con el gobierno de transición.

1960. Obreros construyen el puente Santa Rosa que une el Rímac con el Centro de Lima.

seguro complementario de trabajo de riesgo (SCTR), pago por concepto de gratificaciones y otros beneficios en días de descanso médico, entre otras demandas de los trabajadores.

Los obreros de la construcción organizados en torno a la combativa FTCCP entendemos las ventajas de una negociación por rama de actividad en construcción, porque es un mecanismo para encontrar justicia en la distribución de la riqueza generada por la fuerza del trabajo, además de ser un instrumento que uniforma los salarios y condiciones de trabajo en el ámbito nacional, lo que además promueve la desaparición de las competencias desleales.

Desde entonces, tras la recuperación de este fundamental derecho a la fecha, llevamos 19 años consecutivos de negociación colectiva del sector, conquistando aumentos de salarios sustantivos, mejores condiciones de trabajo y nuevos derechos.

Negociación del sector fue restituida en democracia

La unidad de los trabajadores de construcción civil y su lucha en el ámbito legal, político y social, obtuvo resultados: se pudo recuperar el derecho a la negociación colectiva del sector construcción, que ha evolucionado cualitativamente en el tiempo.

En defensa de la negociación colectiva del sector construcción, la Federación de Trabajadores en Construcción Civil del Perú (FTCCP) acudió al fuero jurisdiccional en los fueros correspondientes. Con el regreso a la democracia a inicios de siglo, estas acciones judiciales nos dieron la razón: el Poder Judicial (PJ) y el Tribunal Constitucional (TC) del Perú declararon que en la actividad

de construcción civil no era posible llevar una negociación a nivel de obra o de empresa, y ordenaron que el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) diera trámite a nuestra negociación colectiva desde la fecha en que se suspendió.

Convención acumulada

Con la sentencia del TC, se recuperó la negociación colectiva a nivel de

rama en construcción civil. En el año 2004, suscribimos una convención colectiva acumulada por los años en que estuvo suspendida. El Acta Final de Negociación Colectiva Acumulada de Construcción Civil, publicada en el diario El Peruano el sábado 25 de setiembre de 2004, resolvió los pliegos de reclamos de 1997, 1998, 1999, 2000 y 2004, con mejoras salariales, póliza de seguros de vida adicional al

Hacia una agenda común El encuentro entre trabajadores y empresarios en la negociación colectiva ha dado como resultado que, tras resolver las demandas laborales, se consense una AGENDA COMÚN para el sostenimiento y estabilidad del sector.

Un ejemplo de ello se vivió durante la reciente pandemia. Con la paralización de las obras de construcción durante la cuarentena por el covid-19, el desempleo fue brutal y la miseria se apoderó de muchos hogares de obreros. Por ello, cuando el gobierno planteó que el sector construcción civil reiniciara sus actividades en la cuarta fase de la reactivación económica, trabajadores y empresarios nos organizamos, desarrollamos los protocolos de bioseguridad para obras y planteamos en conjunto su más inmediata reactivación. Producto de este esfuerzo, construcción civil fue incluida en la primera fase, convirtiéndose nuevamente en el impulso de la reactivación económica pos-

Años 90. Movilización a Palacio de Gobierno demandando trabajo y democracia.

pandemia, y dando trabajo a decenas de miles de obreros desempleados, así como trabajadores de industrias conexas.

Como sector construcción, proponemos iniciativas ejecutivas y legislativas, teniendo en cuenta que todos ganamos: los empresarios con la ejecución de las obras y los trabajadores con la generación de puestos de trabajo.

Recientemente, luego de la pandemia, hemos suscrito el “Pacto por la Construcción de un Perú mejor”, en el que se propone determinadas modificaciones a la Ley de Contrataciones del Estado, para hacerla más dinámica; asimismo, hemos hecho propuestas para una planificación ordenada del crecimiento de las ciudades; estamos solicitando que se consoliden los programas de Mi Vivienda, Techo Propio, y se implemente un programa de viviendas sociales para los sectores de escasos recursos económicos, entre otros planteamientos.

Nuestros convenios colectivos, a diferencia de otros sectores económicos, no solo tratan temas reivindicativos, sino que también abordan la erradicación de la informalidad en el sector, la violencia de seudosindicatos y mafias del crimen organizado que desean apoderarse de las obras mediante la extorsión y el sicariato, entre otros temas que atañen al sector.

También es propio señalar que contamos con una organización tripartita en la que participan, trabajadores, empleadores y el Estado, llamada CONA, que se encarga de asistir a los trabajadores con programas recreacionales, educación, asistencia social, certificación por competencias laborales, campañas sociales, entre otras múltiples funciones en beneficio de los obreros.

Esta es, a grandes rasgos, la historia de la negociación colectiva por rama de actividad, conquistada por la FTCCP a favor de los trabajadores del sector construcción.

HITOS DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA DEL SECTOR CONSTRUCCIÓN

Características del trabajo en construcción civil: EVENTUALIDAD Y UBICACIÓN RELATIVA

ElTribunal Constitucional, máximo intérprete de la Constitución en el país, emitió una sentencia donde establece la negociación colectiva por rama de actividad en construcción civil debido a las características de la actividad.

AUMENTOS SUPERIORES A LA INFLACIÓN

La FTCCP logra cada año aumentos en el jornal básico superiores a la inflación acumulada durante el periodo de negociación; ello posibilita la recuperación real del poder adquisitivo de los salarios.

En su sentencia emitida el 6 de marzo de 2003 (Expediente N.° 261-2003-AA/TC) sostuvo que: “en el caso de los trabajadores de construcción civil, estos poseen un régimen laboral de características muy singulares que los diferencian de otros sectores.

”La Eventualidad, pues la relación laboral de los trabajadores no es permanente, sólo dura mientras se ejecuta la labor para la cual han sido contratados.

”La Ubicación Relativa, en el sentido que no existe un lugar fijo donde se realicen las labores de construcción.

NEGOCIACIÓN VIRTUAL

Inclusive en pandemia y con distanciamiento social llevamos adelante la negociación colectiva con beneficios salariales y de condiciones laborales. Algo sin precedentes. Durante la cuarentena por el covid-19, las mesas de trato directo entre la Capeco y la FTCCP fueron virtuales, a través del “zoom”.

En 2022, logramos incorporar a los vigías en el régimen laboral de construcción civil. Si bien la mayoría de vigías son mujeres, su inclusión no fue una reivindicación de género, sino por una razón técnica: trabajan en obras de construcción.

* La negociación colectiva por rama de actividad solo existe actualmente en construcción civil en el Perú.

* Gracias a nuestra negociación, un peón gana aproximadamente dos veces una remuneración mínima vital.

* Los convenios colectivos son anuales: cada año, sube el salario en construcción civil.

* Nuestra negociación es un ejemplo que debe replicarse en otros sectores económicos del país.

OTROS

”En ese sentido, durante el desarrollo de la actividad laboral, el trabajador presta servicios a varios empleadores, tornando difusa la posibilidad de que pueda contar con una organización sindical a nivel de empresa, resultado prácticamente inviable negociar con sus empleadores varias veces al año”.

Esta sentencia del TC dejó sentado, además, que el artículo 28 de la Constitución debe interpretarse en el sentido de que, si bien esta labor de fomento y promoción de la negociación colectiva implica, entre otras acciones, que el Estado promueva las condiciones necesarias para que las partes negocien libremente, ante situaciones de diferenciación admisible, el Estado debe realizar determinadas acciones positivas para asegurar las posibilidades de desarrollo y efectividad de la negociación colectiva, pudiendo otorgar determinado ‘plus de tutela’ cuando ésta sea la única vía para hacer posible la negociación colectiva”.

Del mismo modo, dejó establecido que: “(...) dada la situación peculiar del sector de construcción civil y con el fin de que la negociación colectiva no se torne en inoperante, es razonable y justificado que el Estado intervenga, estableciendo medidas que favorezcan una efectiva negociación.

”En ese sentido, deberán expulsarse de nuestro ordenamiento jurídico aquellas normas que resulten incompatibles con un eficaz fomento de la negociación colectiva en el sector, y de ser el caso, expedirse normas que sin desconocer que el nivel de negociación debe fijarse por acuerdo mutuo, establezcan como nivel de negociación el de rama de actividad cuando no pueda arribarse a dicho acuerdo”.

VIGÍAS EN EL RÉGIMEN

Rumbo al 28° Congreso Nacional de la FTCCP

Del 14 al 17 de junio de 2023 se realizará el 28° Congreso Nacional Ordinario de la Federación de Trabajadores en Construcción Civil del Perú, motivo para hacer un recuento de algunos acuerdos congresales y sus resultados.

La importancia de los congresos radica en el balance de lo avanzado y las necesidades actuales y próximas, haciendo reajustes en la agenda de lucha con miras hacia un futuro mediato.

Cada congreso resume una etapa de la lucha obrera. El primer congreso, el Congreso Constitutivo de la FTCCP estuvo marcada por la lucha política contra el Apra, que se encontraba en convivencia con el gobierno de turno. Los búfalos apristas llegaron a tomar nuestro local para

impedir el congreso constitutivo de la FTCCP, La recuperación del local fue una lucha de los obreros de la FTCCP que unió a sindicatos de la CGTP y población en la causa, llegando a desalojar a los invasores.

En los años sesenta, a la par de reivindicaciones salariales y beneficios de trabajo, se acordó formar un organismo sindical latinoamericano de construcción civil, que se materializó por la FTCCP en 1970 con el Congreso Constitutivo de la Federación Latinoamericana de la Edificación, Ma-

dera y Materiales de la Construcción (FLEMACON), realizado en Lima. Se acordó la afiliación a la Federación Sindical Mundial (FSM). Y se reportó muertes de obreros en huelgas, el carácter divisionista de los dirigentes amarillos de la CTP aprista, el apoyo a Cuba en plantones contra el bloqueo estadounidense, el confinamiento en cárceles como el Sepa o el Frontón de dirigentes sindicales en protesta, constantes asaltos de la policía a los locales sindicales, entre otros. Hito importante fue el acuerdo de exigir la

jubilación con 55 años de edad, en el XII Congreso de 1981.

En una muestra de solidaridad con los pueblos del norte peruano devastados por las lluvias e inundaciones en 1982, el XIII Congreso se realizó en Piura en 1983. En 1987, el XV Congreso acuerda impulsar la lucha por la promulgación de la Ley de la Bolsa de Trabajo, proyecto de ley presentado por el diputado Roberto Rojas, dirigente de la Federación; este acuerdo se concreta en febrero de 1990 con la Ley 25202, pero fue conculcada durante el fujimorismo; su recuperación está pendiente.

En 1989, el XVI Congreso señala a los enemigos de clase con soporte monetario de la derecha y también la presencia inhóspita del senderismo, contraria a la organización sindical, FTCCP y CGTP.

Pero fue en 1992, tras el autogolpe fujimorista del 5 de abril, que el XVII Congreso exigió impulsar la centralización y unidad del movimiento sindical alrededor de la CGTP para derrotar el modelo neoliberal de

El 27° Congreso Nacional Ordinario de la FTCCP, en 2019, tuvo gran participación de dirigentes nacionales e internacionales.

la dictadura de Fujimori y la reconquista de los derechos conculcados; la recuperación del Fondo Nacional de Vivienda (Fonavi) absorbido por el Ministerio del Presidencia, entre otros.

El XVIII Congreso (1994) señala el evidente entendimiento entre el gobierno fujimorista con la cúpula de Sendero Luminoso y con el narcotráfico. El XIX Congreso (1996) denuncia la “hipoteca” del país al Fondo Monetario Internacional (FMI) y las agencias financieras, El XX Congreso (1999) denuncia la sujeción del Perú al imperialismo y las agencias financieras internacionales, y los crímenes de lesa humanidad del gobierno fujimorista, evidenciando el uso de los medios de comunicación para la distracción social y empobrecimiento del debate político.

Los Congresos se definen por los logros

Podemos resumir los periodos congresales a través de los logros obtenidos. Hito importante fue la creación del Conafovicer, logrado por Manuel Díaz Salazar, secretario general de la FTCCP, atendiendo una demanda planteada en la negociación colectiva de 1975, lo que se concreta recién en 1977. La creación del Cona se logró en cuatro periodos congresales: del VIII al X Congreso (en ese tiempo, los congresos de la FTCCP se realizaban cada 2 años). El Cona ofrece a los obreros un programa de asistencia social (PAS), certificación por competencias laborales de manera gratuita, capacitaciones, además de locales para la recreación de los obreros y familias. Construcción civil, con Manuel Díaz Salazar, impulsó la reconstitución de la CGTP en los años 60, a través del Comité de Unificación Sindical (CDUS), tras su ilegalización por la dictadura de Sánchez Cerro en los años 30.

Pedro Huilca Tecse, quien dejó la secretaría general de la FTCCP y

asumió la de la CGTP en 1992, conquistó el Día de los Trabajadores en Construcción Civil, el 25 de octubre de 1985, acatando un acuerdo del Congreso Constitutivo de la FLEMACON de 1970. Conquistó también la Ley de la Bolsa de Trabajo, y el 5% de las viviendas del Fonavi para los obreros de construcción; asimismo, la jubilación con 15 años de aportes y 55 años de edad. Construyó, además, una imagen de líder dialogante y que enfrentó a la dictadura fujimorista, siendo asesinado el 18 de diciembre de 1992 por el grupo Colina, brazo armado de Fujimori y Montesinos.

Mario Huamán Rivera continuó la lucha contra la dictadura fujimorista, convirtiéndose en un referente de líder sindical, político y social, logrando reconquistar la negociación colectiva por rama de actividad del sector construcción, que había sido conculcada por el fujimorismo; plantó lucha decisiva contra los seudosindicatos y el crimen organizado en obras. E instituyó el diálogo con resultados como consigna de la clase trabajadora sustituyendo al infructuoso diálogo social.

Desde el último Congreso, realizado en junio de 2019, bajo la secretaría general de Luis Villanueva

Carbajal, la Federación logró la reconquista del derecho de jubilación con 15 años de aportes y 55 años de edad en construcción civil, anhelo obrero desde hace 30 años; eliminó la discriminación laboral con los vigías, logrando incorporarlos en el régimen especial laboral de construcción civil con todos sus beneficios; consolidó la institucionalidad de la FTCCP extendiendo su influencia en el sector público y privado, y logrando mantener los beneficios de la negociación colectiva, inclusive durante la pandemia del covid-19, con aumentos salariales superiores a la inflación.

Congreso de la República 2018.Villanueva sustenta cambios a ley que paralizó obras.

Huilca en la inauguración del local de Huachipa del Conafovicer junto con Alfonso Barrantes.

Díaz Salazar, fundador del Conafovicer, dirigiendo el CDUS que reconstituyó la CGTP.

Huamán protestando en Palacio en plena dictadura fujimorista.