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Proceso de Inversión
PROYECTOS • GABINET OCTUBRE 2008
e-Boletín
Las Asociaciones Público Privadas en Guanajuato (APP)
En el contexto mundial y regional, caracterizado por economías fuertemente recesivas donde se aplican políticas de ajuste presupuestario y reducción de déficit fiscal cada vez más rigurosas, los recursos presupuestales y financieros con los que cuenta el sector público resultan insuficientes para hacer frente a los requerimientos de inversión. Ante tal escenario, en las últimas décadas se han desarrollado nuevos mecanismos que permiten aprovechar los recursos con los que cuentan los sectores social y privado para la creación de infraestructura. A estos nuevos esquemas de contratación o participación se les conoce con el nombre genérico de alianzas o asociaciones público-privadas (APP) o PPP (Private Public Pathnership). En términos generales, una APP es una asociación entre los sectores público y privado formada con la finalidad de entregar un servicio tradicionalmente otorgado por el sector público, de manera tal que los riesgos del proyecto se distribuyen entre las partes en forma óptima, asignado a quien mejor puede administrar cada riesgo en particular, logrando reducir su costo. Se busca no sólo el financiamiento del sector privado, también su capacidad de gestión de emprendimientos comerciales a largo plazo.
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PROYECTOS • GABINET OCTUBRE 2008
Existen diferentes esquemas d e A P P, a l g u n o s m á s conocidos como las concesiones, los contratos de servicios, los contratos de administración, el arrendamiento, y otros que se escuchan recientemente como los Projects Finance Iniciative (PFI del Reino Unido) y los Proyectos para la Prestación de Servicios (PPS de México). Estrategia Estatal
En Guanajuato, en el Plan de Gobierno 2006-2012 define el impulso a la participación del sector privado y social en el financiamiento de infraestructura y servicios públicos, a la revisión y reforma integral del marco normativo y a la perspectiva de largo plazo en la infraestructura estratégica
En Guanajuato, en el Plan de Gobierno 2006-2012 se presentan importantes retos en materia de infraestructura y como acciones para su cumplimiento se define el impulso a la participación del sector privado y social en el financiamiento de infraestructura y servicios públicos, a la revisión y reforma integral del marco normativo y a la perspectiva de largo plazo en la infraestructura estratégica, entre otras.
En este sentido, y de acuerdo a sus atribuciones, la Coordinación General de Proyecto de Inversión (COPI) desarrolló una estrategia para promover y gestionar esquemas de Asociación Público – Privada en el Estado de Guanajuato, dentro de la cual se tiene contemplado participar en el Programa de Impulso a las Asociaciones Público Privadas (PIAPPEM) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en el cual, se otorgará cooperación técnica a 5 entidades federativas, entre las que se considera a Guanajuato, para favorecer las condiciones institucionales que permitan desarrollar este tipo de esquemas. La estrategia estatal de impulso a Asociaciones Público – Privadas comprende los siguientes componentes: 1. Fortalecimiento normativo • Proponer, con el apoyo de las dependencias normativas en la materia, modificaciones e innovaciones al marco normativo para generar condiciones favorables para el desarrollo de proyectos APP. • Definir procesos, criterios y autorizaciones que den certeza y claridad a los involucrados en el desarrollo de los proyectos APP. 2. Fortalecimiento institucional • Definir una cartera de proyectos APP para el estado de Guanajuato. • Establecer una Unidad de Proyectos de Asociación Público Privada para la gestión y consolidación de proyectos APP estatales.
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• Ofrecer asistencia técnica y capacitación a las dependencias y entidades estatales para el impulso de proyectos APP. Diferentes tipos de APP
Fuente: Elaborado por la COPI.
Los APP representan una alternativa real para mejorar la oferta de infraestructura y servicios públicos, y a su vez mejorar las condiciones sociales y económicas de los guanajuatenses.
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Avances Los componentes mencionados presentan importantes avances. En materia legal, el 8 de agosto de 2008 se publicó la reforma constitucional que incluye, entre otras cosas, el reconocimiento de las erogaciones plurianuales que le dan certeza a los contratos APP (ver POE 8/08/08 Artículo 77 y Frac. VI y Artículo 63 Frac. XIII). Lo cual, si bien es un hecho trascendente para el estado, no es la única entidad federativa que en los últimos años realiza modificaciones a su marco normativo en materia de APP. (ver mapa) Asimismo, la COPI, a través de la Dirección General de Proyecto de Inversión, coordinó el desarrollo de un taller en materia de PPS, durante el mes de agosto pasado, en donde participaron diferentes dependencias estatales involucradas en la materia. Y por otro lado, durante 2007 y 2008 se han realizado importantes estudios de proyectos APP, en coordinación con las dependencias líderes de los proyectos. Estos proyectos representan una alternativa real para mejorar la oferta de infraestructura y servicios públicos, y a su vez mejorar las condiciones sociales y económicas de los guanajuatenses. Y de alguna manera, estos esquemas reconocen que los problemas públicos no son sólo problemas de Gobierno, sino que juntos, la sociedad y el Gobierno colaboran para la solución y atención de las necesidades sociales.•
Modificaciones legales para APP en México
Fuente: COPI. Septiembre 2008
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