COPI
GabiNet
Proceso de Inversión
PROCESO DE INVERSIÓN • GABINET OCTUBRE 2008
e-Boletín
Preparación de la inversión estatal en Guanajuato: Proceso y actores
La inversión pública es el elemento básico del desarrollo del Estado, que materializa la planeación gubernamental reflejada en los instrumentos de planeación del Estado de mediano y largo plazo. El Gobierno trabaja en la transformación de aquellas demandas en objetivos estratégicos, y más tarde en servicios tangibles, lo cual es posible a través de las decisiones que toma a lo largo del proceso, y la implementación real de las políticas, que inicia después de que se aprueba el presupuesto.1 La tarea de la Coordinación General de Programación y Gestión de la Inversión Pública (COPI) es coordinar las actividades de planeación, formulación, preparación, programación y seguimiento del presupuesto de la inversión estatal; así como otorgar el apoyo a quien toma las decisiones sobre la distribución del recurso entre los diferentes sectores, de acuerdo a las necesidades, problemas u oportunidades detectadas. La distribución del recurso se torna compleja al enfocarse en la búsqueda de la eficiencia y optimización del mismo, que implica llevar a cabo diversas acciones como de lucha contra la pobreza, contra la deserción escolar, incrementar el apoyo a la alimentación infantil, generar 1. Aguilar Villanueva, Luis F. Aguilar. La implementación de las Políticas. Miguel Ángel Porrúa. México 2003.
1
PROCESO DE INVERSIÓN • GABINET OCTUBRE 2008
seguridad pública, de apoyo al campo, proyectos de infraestructura carretera, de educación básica, media superior y superior, de hospitales y centros de salud, de servicios básicos, y muchos más. El ciclo de inversión implica el monitoreo de las acciones puestas en marcha, para lo cual la COPI en coordinación con la Secretaría de Finanzas y Administración y con la Secretaría de la Gestión Pública, llevan a cabo el seguimiento del avance de los proyectos, lo cual complementa y realimenta la información para la toma de decisiones sobre la ejecución de los proyectos. Ciclo de inversión
Fuente: Coordinación General de Programación y Gestión de la Inversión Pública.
Proceso de integración de la inversión estatal en Guanajuato De manera agregada, el gasto de gobierno se encuentra dividido para el ejercicio en dos rubros: gasto de operación y el gasto de inversión, éste último se integra con los proyectos que las dependencias y entidades del ejecutivo, elaboran en los correspondientes rubros de atención a la sociedad. El proceso de integración de la inversión lleva inmersos dos procesos paralelos: el primero es el trabajo con las dependencias y entidades que propondrán los proyectos de inversión y los Coordinadores de los 5 ejes;2 el segundo es interno, y es todo el trabajo de revisión y análisis por parte de la COPI. El primer proceso se compone de las 4 etapas siguientes: i) el Gobernador del Estado arranca con una reunión con el gabinete ampliado, presenta el programa general y los criterios generales del proceso de integración del anteproyecto de inversión para el siguiente año fiscal. ii) Las dependencias y entidades registran las propuestas de proyectos y programas en el Sistema de Inversión Estatal (SIE).3 Los Coordinadores de Eje inician un 2. Las dependencias y entidades estatales se encuentran organizadas en 5 ejes: Social, Infraestructura, Educación, Económico y Gobierno, sus coordinadores son respectivamente: La Secretaría de Desarrollo Social y Humano, la Secretaría de Obra Pública, la Secretaría de Educación, la Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable, la Secretaría de Gobierno.
2
PROCESO DE INVERSIÓN • GABINET OCTUBRE 2008
trabajo de revisión y priorización. iii) Los proyectos que se han seleccionado, se documentan, se programan y presupuestan. iv) Finalmente, se continúa con los ajustes a los proyectos validados por el Gobernador. El proceso interno es paralelo al primero, y consiste en: i) Presentación de la propuesta del proceso para integrar los proyectos de inversión. ii) Una vez registrados los proyectos de inversión, se realiza su revisión y análisis principalmente en los siguientes elementos; atingencia al Plan de Gobierno, duplicidad e integralidad de acciones, atribuciones de las dependencias y entidades con respecto de las propuestas presentadas, etc. Al mismo tiempo se trabaja con las instituciones de la administración en aspectos de
Fuente: Datos obtenidos del Sistema de Inversión Estatal SIE, Coordinación General de Programación y Gestión de la Inversión Pública
conceptualización de proyectos. iii). Como parte del análisis que le corresponde realizar a la COPI, se realiza una priorización con los siguientes elementos: Consistencia del proyecto; ciclo de vida del proyecto; visión estratégica sectorial; y otras políticas de inversión como la inserción de proyectos del Banco Mundial. En el proceso de revisión y priorización se integra también la Secretaría de Obra Pública, ya que es quien analiza la información sobre los proyectos de obra, sobre todo con respecto a factibilidad de ejecución y a la programación plurianual. Finalmente se trabaja con las dependencias y entidades en afinar la propuesta de inversión respecto a las decisiones de los Coordinadores de Eje y del Gobernador, para integrar finalmente la iniciativa de Ley del Presupuesto de Egresos. El proceso culmina con la entrega de la iniciativa de la Ley de Presupuesto General de Egresos al Congreso el 25 de noviembre. La aprobación de la inversión para el ejercicio fiscal 2008 fue de 6,048 mdp, distribuido en proyectos de los cinco ejes de Gobierno, en la siguiente gráfica se muestra el incremento, en términos nominales, de la asignación en el periodo 2000-2008.• 3. A partir de este año se incluyó en el proceso a los 46 municipios del Estado, mismos que registraron sus proyectos como solicitudes de apoyo al Gobierno del Estado. Las dependencias y entidades estatales analizaron la factibilidad y los que resultaron viables fueron incluídos en la propuesta de inversión estatal.
3