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Recomendación de Política Pública: Un proyecto del Sector Agropecuario
La evaluación de la política pública desde la perspectiva social, económica, presupuestal y de impacto resulta un tema de la agenda pública difícilmente postergable. La cobertura y calidad de los programas públicos, así como, su incidencia en el Plan de Gobierno y Programas Sectoriales es una dimensión fundamental en la toma de decisiones en el proceso de la presupuestación. Asimismo, el conocer a detalle el impacto de los programas se presenta como una herramienta superlativa con la finalidad de reorientar esfuerzos e impulsar proyectos con alto impacto en la calidad de vida de los guanajuatenses. El nuevo esquema de recomendaciones para la planeación gubernamental e inversión estratégica se posiciona como un factor de suma importancia en el desarrollo de la política pública estatal. La evaluación de los instrumentos de planeación permitiría detonar la focalización de los programas y proyectos gubernamentales, así como, potenciar la inversión a nivel regional. Las recomendaciones de planeación gubernamental e inversión que se proponen integrarían una herramienta de suma importancia debido a las consecuencias en la competitividad estatal. En este primer ensayo se elabora una recomendación de política pública en el sector agropecuario, en especial sobre un proyecto de planeación, para lo cual resulta indispensable contextualizar la situación del campo.
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De acuerdo con información del Banco Mundial, tres de cada cuatro personas pobres en los países en desarrollo viven en zonas rurales, 1 mil 400 millones de personas subsisten con menos de 1.25 dólares al día, la mayoría se vinculan con actividades agrícolas. La participación de los pobres rurales en la pobreza mundial es del 82 por ciento en los países en desarrollo.2 Debido a la región en donde se ubican las personas de menores ingresos, resulta imperativo promover la agricultura para alcanzar el objetivo de desarrollo del milenio de reducir la pobreza y el hambre a la mitad para 2015. La agricultura por sí sola no bastará para reducir en forma masiva la pobreza, pero ha demostrado ser especialmente eficiente en abordar la tarea. Por otro lado, el comportamiento alcista en el precio del petróleo impulsa a un mayor precio de los alimentos principalmente por dos vías: incrementa el costo de la energía que se requiere de forma directa para la operación de la maquinaria e indirectamente para los fertilizantes y otros químicos. Alrededor de una tercera parte del costo es para combustible y electricidad y dos terceras partes, indirectamente, para la energía necesaria para producir fertilizantes y químicos. En este contexto, de acuerdo con la CEPAL un incremento de un 15 por ciento en el valor de estos productos implicaría un crecimiento de la pobreza de casi 3 puntos porcentuales, que afectaría a más de 15 millones de personas. Por su parte, a nivel estatal, el sector agropecuario es la séptima actividad económica en importancia en el Estado de Guanajuato, debido a que genera el 5.6 por ciento del PIB.3 Asimismo, resalta que el sector agrícola ha perdido dinamismo en los últimos años, debido a que descendió su aportación al PIB estatal del 7.4 al 5.6 por ciento, de 2001 a 2006. Tal situación afectó la posición del Estado a nivel nacional debido a que descendió cuatro lugares en los últimos cuatro años, para ocupar la onceava posición en importancia en el contexto nacional. 1. Informe del Banco Mundial “New Data Show 1.4 Billion Live On Less Than US$1.25 A Day, But Progress Against Poverty Remains Strong”, publicado el 26 de agosto de 2008. 2. “Informe sobre el Desarrollo Mundial 2008: Agricultura para el Desarrollo”, Banco Mundial 2008. 3. Fuente: Banco de Información Económica, Producto Interno Bruto de las Entidades Federativas 2006.
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A nivel estatal, el sector agropecuario es la séptima actividad económica en importancia en el Estado de Guanajuato, debido a que genera el 5.6 por ciento del PIB.
Asimismo, de acuerdo con investigaciones propias el gasto de inversión estatal de las entidades federativas en el sector agrícola no se encuentra directamente vinculado con el valor de la producción agrícola, por lo que incrementos en el gasto de inversión en los proyectos agrícolas no asegura directamente el cumplimiento de la meta el Plan de Gobierno referente a incrementar el valor del campo. Considerando lo anterior, el valor de la producción agrícola no depende directamente del gasto de inversión del Estado en dicho sector. Por lo que el valor de producción por hectárea se vincula en gran medida de factores externos tales como clima, erosión de las tierras, demanda internacional, normatividad, precio de los insumos y oferta de agua. La normatividad y la estructura de la distribución de las tierras es un factor que no contribuye al incremento del valor de la producción agrícola. De acuerdo con estimaciones propias, el número de ejidos en las entidades federativas es un factor que afecta de manera negativa el valor de producción agrícola, a mayor número de ejidos en una entidad, el valor de producción por hectárea es menor. Como un proceso de fortalecimiento del accionar gubernamental, el análisis de la política pública y los resultados de ésta en la vida de los guanajuatenses, se presenta un primer paso a través de análisis de un proyecto de inversión del sector agrícola: mecanización agrícola. El proyecto de inversión mecanización agrícola que lleva a cabo el Gobierno del Estado, resulta importante debido a que dicho proyecto tiene implicaciones en la Planeación Gubernamental a través de una meta específica del Plan de Gobierno, así como del Programa Sectorial Agrícola y afecta directamente a la competitividad. En materia de planeación, el programa mecanización agrícola se encuentra directamente vinculado con la meta 4 del objetivo particular 4.3.1. del Plan de Gobierno referente a otorgar apoyos para la adquisición de 2,100 equipos de labranza. A su vez, se vincula con la
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meta 1 del objetivo particular 1.3.1. del Programa Sectorial correspondiente a otorgar apoyos para la adquisición de 1 mil 125 tractores. De acuerdo con el 2º Informe de Gobierno se han entregado apoyos para la adquisición de 762 tractores y 886 sembradoras e implementos agrícolas, lo anterior significa un avance del 78 por ciento de la meta del Plan de Gobierno. En materia de inversión, de acuerdo con información del Sistema de Inversión Estatal para el proyecto de mecanización agrícola se ha tenido un monto del presupuesto de 20 millones de pesos, en los ejercicios fiscales de 2007 y 2008. De tal manera, en conjunto con la participación del Programa Alianza Federal, para el cumplimiento de la meta de Plan de Gobierno, así como del Programa Sectorial, de acuerdo con estimaciones propias, durante 2009 con un presupuesto de 17 millones de pesos se pudiera cumplir con el reto sexenal. En este sentido, si se invierten 17 millones de pesos anuales, tal como en el ejercicio fiscal 2008, en los próximos cuatro años 2009-2012, se estima se pudiera alcanzar apoyos para la adquisición de 3 mil 350 tractores. Por su parte, en materia de competitividad, este programa afecta directamente el índice de competitividad estatal publicado por el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), debido a que la variable mecanización del campo, tractores por cada 1,000 hectáreas, se incluye dentro de los factores de producción eficientes. En dichos factores de producción eficiente, el Estado se encuentra en la posición 17 a nivel nacional, es especial la variable mecanización del campo, el Estado se ubica en 8º lugar con 16.8 tractores por cada 1,000 hectáreas. Como se observa, con este nuevo enfoque de recomendaciones de planeación e inversión, pretendemos el rompimiento de esquemas, inercias y paradigmas en el proceso de la evolución de los instrumentos de planeación. • Fuente: Elaboración COPI con datos de INEGI, SIE con corte al mes de septiembre, II Informe de Gobierno del Estado de Guanajuato e IMCO.
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