CARACTERIZACIÓN DE LOS NNA LOCALIDAD DE ENGATIVÁ
Convenio de Atención Integral a Niños, Niñas y Adolescentes de la localidad de Engativá
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ D.C. Secretaría Distrital INTEGRACIÓN SOCIAL
Caracterización de los NNA Localidad de Engativá
Caracterización de los NNA Localidad de Engativá 1. Localización, extensión y características sociodemográficas de la localidad de Engativá El área de la localidad de Engativá, ubicada en la zona occidental de la ciudad, limita, al norte, con el río Juan Amarillo que la separa de la localidad de Suba; al sur, con la avenida El Dorado y el antiguo camino de Engativá que la separan de la localidad de Fontibón; al oriente, con la Avenida calle 68 y las localidades de Barrios Unidos y Teusaquillo, y al occidente, con el río Bogotá y el municipio de Cota. Engativá tiene una extensión total de 3.556,30 ha, de las cuales 3.439,23 ha corresponden a suelo urbano y 117,07 ha a suelo de expansión. Esta localidad no tiene suelo rural. La localidad de Engativá tiene nueve (9) UPZ: Las Ferias, Minuto de Dios, Boyacá Real, Santa Cecilia, Bolivia, Garcés Navas, Engativá, Jardín Botánico y Álamos. El convenio de Atención Integral se viene desarrollando en las UPZ de Engativá y Minuto de Dios, las cuales tienen prioridad, según el anexo técnico. Engativá cuenta con aproximadamente 144 barrios; 376 colegios privados y 32 distritales. En cuanto a instituciones de salud, la localidad cuenta con tres (3) hospitales: Hospital Engativá, Hospital Engativá (Emmaus) y Hospital La Granja; tres (3) CAMI (Centros de Atención Inmediata) y ocho (8) UPA (Unidades de Primeros Auxilios). Finalmente, en la localidad funciona la Décima Estación de Policía Engativá. Engativá cuenta con 824.337 habitantes, según la Encuesta de Calidad de Vida (ECV) 2007, de los cuales 234.303 habitantes corresponden a población entre 0 y 17 años, consolidándose en el Distrito como la tercera localidad con mayor número de habitantes. Múltiples son las problemáticas que se encuentran en la localidad al inicio del Convenio, y que afectan directamente a los NNA habitantes de la misma. Dicha problemáticas se concentran principalmente en los temas de discapacidad, trabajo infantil, desescolarización, desplazamiento y embarazo en adolescentes. En cuanto al tema de discapacidad, se presenta 6.144 casos al 2005 entre rangos de edad de 5 a 19 años. Para el caso de Trabajo Infantil, la ECV muestra que la ocupación laboral de NNA entre los 10 y 17 años es del 2.2% (2.343). Las UPZ con mayor incidencia de esta problemática son: Engativá, Ferias, Minuto de Dios y Garcés Navas; según la ECV, las personas con quien principalmente trabajan o se emplean los NNA no son sus familiares directos. Con respecto al tema del embarazo en adolescentes, e número de casos llega a 1.655, de los cuales 1.626 se presentan en
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jóvenes de 15 a 19 años. Una gran preocupación emerge por la presencia de un importante número de casos, 29 en total que se presentaron en menores entre 10 y 14 años durante el 2007. La presencia de población en situación de desplazamiento en la localidad, entre febrero de 2007 a octubre de 2008, fue de 987 casos de NNA en esta condición. Por su parte, la incidencia del Maltrato Infantil fue de 415 casos en el 2007, mientras que entre enero de 2007 y octubre de 2008 se presentaron 293 casos, más del 50% de casos reportados en todo el año 2007. Para el tema de Abuso Sexual las denuncias en el año 2007 fueron de 112 casos, mientras que para el periodo entre enero y octubre de 2008 disminuyó a 63. Según la Secretaría de Integración de Engativá, esto se interpreta no como una disminución en la presencia de la problemática sino como una situación de subregistro de la información por diversas razones: “la retaliación, miedo a denunciar, amenazas por parte de los agresores, vergüenza social, humillación, entre otras. Adicionalmente, los distintos factores de riesgo culturales y sociales, las problemáticas familiares, la discriminación de género, las estrategias de los agresores para mantener los secretos y silenciar las voces de los niños y niñas, han permeado las culturas y las generaciones de tal modo que la ocurrencia del abuso sexual ha sido culturalmente naturalizada.” De igual manera, se encuentran casos de pandillismo, consumo de SPA, dificultades para acceder a espacios recreativos, culturales y deportivos, que faciliten el uso adecuado del tiempo de ocio, entre otras.
2. Caracterización de los NNA La población beneficiaria está compuesta por 224 NNA inscritos en la ficha SIRBE, posterior al aval de Secretaria de Integración Social, los cuales hacen parte de un colectivo de infancia de acuerdo con su edad, jornada escolar y sitios de atención directa. Una vez comienza el Convenio, la primera y segunda fases se dirigen a la detección de problemáticas en la población, que permitieran a los operadores establecer causas más precisas acerca del por qué los NNA se encontrarían en las vulnerabilidades anteriormente mencionadas. Para ello, se utilizó la herramienta de Mapas de Vulnerabilidad, Riesgos y Oportunidades, con el fin de hacer un diagnóstico a profundidad del contexto de la población. A continuación se presentan los resultados.
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2.1
2.1.1
MAPA DE VULNERABILIDAD Y RIESGOS DE LA POBLACIÓN DE NNA DE ENGATIVÁ
MARCO CONCEPTUAL
VULNERABILIDAD: está dada por el conjunto de condiciones internas de una persona, de una familia o de una población que las hacen susceptibles, en mayor o menor medida, a los riesgos de su contexto o que les impiden reaccionar ante un determinado peligro. AMENAZA: es un hecho o conjunto de hechos potencialmente dañinos. Las amenazas siempre son externas, pero no siempre son evidentes sino que pueden estar latentes en el contexto local, en el barrio o en el ambiente familiar. RIESGOS: se entienden como la confluencia de una determinada amenaza con unos factores de vulnerabilidad o de debilidad. El riesgo entraña generalmente un cambio en la familia, la comunidad o el municipio que no es positivo y que no es deseado. MAPA: es una representación de una porción de la realidad en un momento y espacio concretos. Los mapas contienen una serie de símbolos y claves de interpretación que describen elementos diversos. En este caso de tipo cultural, social, económico y político. PREVENCIÓN: La acción de prevenir se refiere necesariamente a anticipar las consecuencias de la conjugación de diferentes situaciones, a tomar medias para evitar un daño, a preveer caminos de solución ante eventos que pueden generar riesgos o peligros, y a fortalecer los sujetos o instituciones vulnerables al riesgo. Tanto el anticipar, el preveer como el fortalecer, sugiere emprender acciones de previsión que permitan disminuir los riegos. La prevención es, entonces, un tipo de intervención que incluye acciones escalonadas, dinámicas y realizables que pueden apuntar a la disminución del riesgo.
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2.1.2
VULNERABILIDADES
En términos generales la población de NNA presenta un nivel medio de vulnerabilidad1. Aquellas que más sobresalen son la agresividad (4) y la falta de criterio y crítica (4) frente a determinadas situaciones. Para los casos de nivel medio (3) se encuentran la presencia de sentimientos de soledad, tristeza, frustración y victimización, el asumir roles de adulto, el cuidado personal, la facilidad con la que se establece relaciones con los demás, la tolerancia al fracaso, la facilidad con las que se expresan sentimientos y emociones, carencia de afecto, capacidad física adecuada y problemas de concentración. Por su parte, en un menor nivel hay presencia de vulnerabilidad asociada al desplazamiento (1) y el acceso a las tres comidas diarias. Es significativo ver que el nivel medio de vulnerabilidad presencial en la población, permite identificar que los NNA pueden estar expuestos a múltiples riesgos asociados al contexto que los rodea. No porque la población esté en un nivel medio quiere esto decir que se encuentren estables, sino por el contrario que tienen más prominencia a que estas debilidades se acentúen.
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Los rangos establecidos son: Bajo: 1y2; Medio: 3; Alto: 4y5.
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Ahora bien, el tema de la agresividad es significativo, pero hay que entrar a determinar hasta qué punto es un mecanismo de defensa de la población frente a determinadas situaciones, o cómo ha llegado a ser un elemento naturalizado, producto de las relaciones que ellos y ellas establecen en sus contextos cotidianos. Frente a la carencia de criterio y crítica, es posible que esto esté asociado a las dificultades lecto-escriturales de los NNA, detectadas y expresadas por el equipo de trabajo en algunas reuniones anteriores. El tema de desplazamiento es de nivel bajo. El tema de las comidas es bajo porque la mayoría de NNA asisten a comedores comunitarios tanto en la localidad como en el colegio, o cuentan con las tres comidas en la casa.
2.1.3
AMENAZAS
En este punto se estableció como criterio de valoración si hay o no amenazas en la población, lo cual se representa a través de porcentajes. Así, del 100% de las amenazas detectadas se establece un porcentaje de presencia para cada una.
Las distintas amenazas presentan un alto nivel de presencia en el contexto de los NNA. Sobresale la exposición al tabaco y al alcohol (12%). En un porcentaje del (11%) se sitúan amenazas como la permanencia solos en casa, contexto barrial peligroso, contacto con grupos delincuenciales y exposición
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a SPA. Casi que en igual proporción, con un (10%), se encuentran amenazas como la permanencia solos en la calle y la presión familiar, sobre todo hacia los adolescentes. Con un (9%) se encuentran amenazas como la falta de higiene en el barrio o en la cuadra y el maltrato físico y/o verbal en el colegio. Finalmente, con el (6%) se encuentran amenazas relacionadas con las condiciones inadecuadas de vivienda. Las amenazas siempre son factores externos que estarán presentes en los contextos de la población, y que no depende del convenio su mitigación. Sin embargo, el diagrama presenta que la exposición al alcohol, al tabaco, al consumo de SPA, al contacto con grupos delincuenciales y a la permanencia solos en la calle o en la casa, aunque son factores externos, pueden intentar mitigarse a través de acciones concretas con la familia u otras instituciones que apoyen el proceso. Estas amenazas tienen la particularidad de poder ser atenuadas debido a que son problemáticas asociadas a los modos de vida de la población y no tanto a la presencia externa de peligros en el contexto donde se habita.
2.1.4
RIESGOS
Los riesgos se configuran a partir de la asociación entre vulnerabilidades y amenazas. En otras palabras, si el sujeto no tiene las defensas suficientes para enfrentar un peligro (amenaza) en particular, en consecuencia, estará expuesto a determinados peligros o riesgos. A continuación, se describen los distintos riesgos a los que los NNA se encuentran expuestos:
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Por las características de la población y el contexto, se determinaron seis riesgos considerados como los más sobresalientes al momento de asociar las vulnerabilidades y amenazas de los NNA de Engativá. De esta manera, sobresale el trabajo infantil (20%) como el riesgo al que más están expuestos los NNA, el cual se genera a partir de la presión familiar por dificultades económicas, roles del NNA en la familia y roles de trabajo de las madres, padres o cuidadores, quienes en muchos casos ejercen como recicladores. Ahora bien, el pandillismo (19%), el maltrato infantil (físico y/o verbal) (18%) y la exposición a consumo de SPA (18%), emergen como riesgos importantes a mitigar en el desarrollo del proyecto de Atención Integral. Varios factores son los que permiten su aparición: el permanecer mucho tiempo solos en la casa o en la calle, debido a que su padres trabajan o deben salir a buscar el sustento diario; la carencia de afecto, los referentes de su familia con respecto al consumo de alcohol y tabaco, incluso las manifestaciones de algunos de los NNA de haber consumido dichas sustancias en reuniones familiares, los contextos del barrio donde se encuentran la delincuencia y el consumo de estupefacientes, al igual que manifestaciones de pandillismo, hacen que los NNA se encuentren extremadamente expuestos a dichos peligros. En cuanto al riesgo de enfermedades (14%), las razones son precisas y tienen que ver con la cercanía a problemas de higiene en los barrios o cuadras donde habitan los NNA, y al descuido en el aseo de la casa o personal, en algunas ocasiones. Por su parte, la deserción escolar (11%) se configura como un riesgo que aunque tiene un bajo porcentaje, es necesario configurar estrategias para mitigarlo aún más. Este riesgo aparece debido al posible maltrato físico o verbal que los NNA puedan estar recibiendo en el colegio, al igual que la poca capacidad crítica, reflexiva y de establecer criterios frente a las adversidades que se les presenten. De igual manera, el rechazo o dificultad con respecto a la lectura y escritura fortalece dicho riesgo.
2.1.5
PRIORIDAD DE VULNERABILIDADES Y RIESGOS A TENER EN CUENTA EN EL MARCO DEL PROYECTO
A continuación, se establecen las prioridades de vulnerabilidades y riesgos que se tuvieron en cuenta durante el proceso, de acuerdo con los mayores porcentajes.
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2.2
RANGOS DE EDAD Y SEXO
Edad – Rango 6-9
10-13
14-17
85
110
29
El número de NNA de la localidad de Engativá beneficiarios del proyecto de Atención Integral, se encuentran en los siguientes rangos de edad: 85 niños y niñas se encuentran entre los 6 y 9 años de edad, correspondiente al 38% del total de beneficiarios. 110 niños y niñas se encuentran entre los 10 y los 13 años de edad, quienes corresponden al 49% de la población. Finalmente, 29 adolescentes se encuentran entre los 14 y 17 años de edad, los cuales corresponden al 13% de la población beneficiaria del proyecto.
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En cuanto al tipo de sexo de la población, el proyecto
SEXO
cuenta con 103 mujeres, que corresponden al 54% de la población; y con 121 hombres que constituyen el 46% de menores beneficiarios.
2.3
Hombres
Mujeres
121
103
TIPO Y TENENCIA DE LA VIVIENDA
TIPO DE VIVIENDA Casa o Apartamento
Cuarto o cuartos
Inquilinato
Vivienda móvil
Institución
60
149
15
0
0
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El tipo de vivienda más común donde habita la población de NNA corresponde a Cuarto o cuartos, con una cantidad de 149 NNA, es decir, el 66%. Por su parte, 60 NNA habitan una casa o apartamento, 27%; y 15 NNA habitan en inquilinato, 15%. Con respecto a la Tenencia de la Vivienda, se
TENENCIA DE LA VIVIENDA
encuentra que 187 NNA viven en arriendo, mientras que sólo 37 NNA viven en casa o apartamento propio.
2.4
Propia
Arrendada
Otra Forma
37
187
0
ESCOLARIZACIÓN
Escolarización Si
No
217
7
Grado escolar Transición Preescolar Primaria Bachillerato 15
2
140
60
De los 224 NNA beneficiarios del convenio se tienen 217 escolarizados y siete (7) desescolarizados. De la población escolarizada, el 65% se encuentra en el nivel de primaria, el cual corresponde a un número de 140 niños y niñas; el 27% en el nivel de bachillerato, con un número de 60 NNA; el 7% en el grado de transición, con un número de 15 niños y niñas, y el 1% en preescolar con 2 niños y niñas.
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2.5
CONDICIÓN DE VULNERACIÓN
Vulneración Riesgo de
T.I (Trabajo
ASI (Abuso
MI (Maltrato
DESP
Algún tipo de
vinculación
Infantil)
Sexual
Infantil)
(Desplazados)
discapacidad
laboral
101
Infantil)
61
5
leve
6
44
7
Dentro de las condiciones de vulneración establecidas por el convenio, encontramos los siguientes resultados: 101 NNA se encuentran en riesgo de vinculación laboral, lo que corresponde al 45% de la población. 61 NNA se encuentran en condición de Trabajo Infantil, lo que significa un 27%. 44 NNA en situación de desplazamiento, es decir, el 20% de la población.
Se encuentran 6 casos de maltrato infantil, el cual corresponde al 3% de los beneficiarios. NNA que han sufrido abuso sexual encontramos a 5 personas, lo cual significa el 2% y en condición de discapacidad leve se encuentran 7 NNA, correspondientes al 3% de la población total. Los casos de discapacidad leve se clasifican de la siguiente manera: Discapacidad Cognitiva Leve, 3NNA; Discapacidad Física ligera o moderada, 3 NNA, y Discapacidad visual o auditiva, 1 niño(a).
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