seguridad vial en el perú by Robert Santiago Lopez

CUADERNOS DE PROMOCIÓN DE LA SALUD Nº 18

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú Ministerio de Salud Organización Panamericana de la Salud Organización Mundial de la Salud

Lima - Perú 2,005

Catalogación hecha por el Centro de Documentación OPS/OMS en Perú Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial / Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú / Ministerio de Salud / Organización Panamericana de la Salud / Organización Mundial de la Salud. Lima: OPS, 2005. 68 pp. PROMOCIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL / PERÚ

(OPS/PERU/05.12) Hecho el Depósito Legal Nº 2005-5086 ISBN: 0000-0000-0-0

Elaboración : Alicia Castro. Revisión

do Bustamante : Ricar Ricardo Dirección General de Promoción de la Salud del Ministerio de Salud Celso Bambarén Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito del Ministerio de Salud Carlos Contreras Municipio de Miraflores Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

Edición

: Fernando Rocabado, María Edith Baca. Organización Panamericana de la Salud

Impresión

: KINKO’S Impresores S.A.C. Teléfono: 336-6699 Fax: 336-5190

CONTENIDO

Presentación

Introducción

PRIMERA PPAR AR TE: ANTECEDENTES ARTE:

1. 2.

Las ciudades y la seguridad vial Promoción de la seguridad vial en el Perú

10 11

SEGUND A PPAR AR TE: SISTEMA TIZACIÓN DEL PROCESO SEGUNDA ARTE: SISTEMATIZACIÓN

Mar co general para el desar Marco desarrrollo de la seguridad vial 1.1 Seguridad vial y salud pública 1.2 Visión global de la seguridad vial y la salud pública

13 13 20

Ejes de la seguridad vial 2.1 Diseño de una ciudad y transporte seguros 2.2 Modernización del transporte urbano 2.3 Prevención de los accidentes de tránsito

22 23 27 31

Experiencias 3.1 Inversión privada y su incidencia en la seguridad vial- Municipalidad Provincial del Callao 3.2 Servicio de transporte menor - Municipalidad de Villa el Salvador 3.3 Escuela de educación vial itinerante - Touring y Automóvil Club del Perú 3.4 Educación y seguridad vial - Municipalidad de San Borja 3.5 Comité Cívico de Seguridad Vial - Municipalidad de Miraflores

36 36 38 40 41 43

Resultados 4.1 Análisis de la problemática 4.2 Propuestas

45 46 48

A modo de conclusiones

TERCERA PPAR AR TE: LINEAMIENTOS DE POLÍTIC AS MUNICIP ALES ARTE: POLÍTICAS MUNICIPALES A SEGURID AD VIAL PARA L A PROMOCIÓN DE LLA SEGURIDAD

Lineamientos mar co para la pr omoción de la seguridad vial marco promoción

Lineamientos específicos para la promoción de la seguridad vial a nivel municipal

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

Glosario de términos

Referencias bibliográficas

Directorio general de participantes

Directorio de municipios

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

PRESENTACIÓN

En nuestro país el problema de la inseguridad vial es tema y preocupación cotidiana de la población que vive sus consecuencias día a día. Produce altos costos económicos, sociales y familiares; y por la complejidad de la situación pareciera que poco se avanza al respecto. Enfrentar el problema de la seguridad vial es una tarea ardua que requiere el compromiso decidido de todos los sectores involucrados y de intervenciones multidisciplinarias y multisectoriales, los esfuerzos por lo tanto, no sólo debieran estar dirigidos a abordar el daño, sino también, a trascenderlo hacia la promoción de una cultura de valores orientada hacia la construcción de comunidades cada vez más saludables. La Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú, a través de su Junta Directiva y la Secretaría Técnica asumida por el Ministerio de Salud, convencidos de que fortalecer la seguridad vial y la cultura de tránsito constituye una buena oportunidad para impulsar acciones de promoción de la salud y crear comunidades y municipios saludables; acogieron esta preocupación y convocaron a un seminario - taller acerca de "Políticas Municipales Saludables para la Promoción de la Seguridad Vial". El evento generó una respuesta favorable entre los alcaldes, representantes municipales e instituciones invitadas, fortaleció el trabajo de la Red, y permitió el análisis y la reflexión constructiva de una propuesta de lineamientos para la promoción de la seguridad vial a nivel municipal. Como resultado de esa construcción colectiva, se ha elaborado este documento, que en esta ocasión presentamos y pretende contribuir al desarrollo de políticas municipales e iniciativas que permitan implementar acciones de respeto a la vida en el marco de una cultura de valores, a conjugar esfuerzos y resultados institucionales, y a concertar y promover la participación ciudadana. Por ello, en este documento, se proponen lineamientos referidos a un conjunto de temas: la organización e institucionalización que contribuya a posesionar el tema en la agenda municipal; la transectorialidad e interdisciplinariedad, que reconocen que la seguridad vial es un asunto de todos; los entornos favorables vinculados al diseño y planificación urbana, así como al fomento de la cultura y educación vial; la participación social y el empoderamiento comunitario; y un sistema de información local e investigación que nos permita tomar decisiones oportunas. Nuestro reconocimiento a la Municipalidad Metropolitana de Lima que acogió a los asistentes y fue la anfitriona en esta ocasión; a todos los participantes por sus valiosos aportes, y en especial a los representantes de municipios distritales y provinciales, quienes compartieron sus experiencias y reafirmaron su compromiso por el bienestar de la comunidad. Fernando Andrade Alcalde de Miraflores Presidente de la Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

Ricar do Bustamante Ricardo Director General Dirección General de Promoción de la Salud Ministerio de Salud 5

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

INTRODUCCIÓN

Han pasado más de cuarenta años desde que la Organización Mundial de la Salud alertó sobre las fatales consecuencias de los accidentes de tránsito, declarándolos en el año 1974, como un problema de salud pública de suma gravedad. A pesar de esto, la situación ha empeorado. Cada día millones de personas en diferentes ciudades del mundo salen a las calles y como usuarias de la vía pública enfrentan un mismo problema: la inseguridad vial. Detrás de los datos y los costos económicos, está el drama familiar y social, cuya magnitud es de mayor incidencia en los países pobres. En los países más desarrollados, la adopción de medidas efectivas de seguridad vial viene reduciendo la incidencia y consecuencia de los traumatismos causados por los accidentes de tránsito. Mientras que en los países en desarrollo, el costo económico de los accidentes viales ha sido estimado en 65 mil millones de dólares, cifra equivalente a toda la ayuda y a los préstamos anuales que las instituciones internacionales brindan a estas naciones. Si bien, existe coincidencia entre los especialistas en el tema, al señalar que, el sistema de transporte y tránsito es uno de los más complejos; y que su abordaje requiere intervenciones multidisciplinarías y multisectoriales, la seguridad vial aún sigue siendo una aspiración en muchos países del mundo. En el 2004, la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Banco Mundial (BM) hicieron un llamado a los gobernantes para que adoptaran en sus países, con carácter de urgencia, políticas en favor de la seguridad y educación vial. Este llamado se realizó en sus países, en el marco de la presentación del Informe Mundial sobre prevención de los traumatismos causados por accidentes de tránsito, cuyos resultados son alarmantes. En nuestro país existen importantes iniciativas y avances, pero sin duda, aún hay mucho por hacer, justamente por esto, el 15 y 16 de junio del 2005, la Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú, organizó el seminario-taller Políticas Municipales Saludables para la Promoción de la Seguridad Vial; con el Municipio Metropolitano de Lima que actuó como anfitrión, teniendo en la Secretaria Técnica al Ministerio de Salud; y se contó con el apoyo de la Organización Panamericana de la Salud. Fueron dos días de intenso debate y análisis, en los que participaron representantes de 32 municipios distritales y provinciales de Lima, Callao, Huancavelica y Ayacucho, funcionarios de los ministerios de salud, educación, transportes y comunicaciones, del Consejo de Seguridad Vial, Touring y Automóviles Club del Perú, así como de la Policía Nacional y de diferentes organismos no gubernamentales. En total fueron 112 participantes. La metodología de trabajo combinó las ponencias magistrales, experiencias demostrativas y el desarrollo de talleres, en el análisis de tres ejes temáticos: planeamiento y diseño urbano, transporte y educación vial.

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

Este documento recupera el conocimiento producido en el seminario-taller y se desarrolla en tres apartados. En el primero, se introducen los antecedentes referidos a los accidentes de tránsito, la seguridad vial y su promoción. El segundo apartado, se sistematiza los diferentes momentos del proceso, resume las ponencias y experiencias demostrativas, además presenta el análisis y propuestas de los participantes elaboradas en los talleres y las conclusiones de este proceso. En el tercer apartado, se proponen lineamientos de políticas municipales para la promoción de la seguridad vial. Los lineamientos propuestos se enmarcan en la misión que tiene la estrategia de municipios y comunidades saludables, y contribuyen a la implementación de políticas municipales que mejoren el entorno físico y social, haciéndolo más seguro para el tránsito de todos los usuarios de las vías.

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

PRIMERA PARTE

ANTECEDENTES «La reducción de los traumatismos causados por los accidentes de tránsito puede contribuir a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que procuran reducir a la mitad la pobreza extrema». (OMS/ Banco Mundial)

En el nuevo milenio las estadísticas de los primeros años mostraron cifras alarmantes respecto de los traumatismos causados por los accidentes de tránsito. Por esto, en el año 2003 las Naciones Unidas emite una resolución 57/309 sobre la seguridad vial. Un año más tarde, el 2004 se constituye un hito en el tema. Ese año el día mundial de la salud, celebrado cada 7 de abril, fue dedicado a los accidentes de tránsito y medidas para prevenirlos; acuñando el slogan «la seguridad vial no es accidental». Días después, el 14 de abril, la Asamblea General de las Naciones Unidas tuvo una sesión plenaria sobre la seguridad vial e invitó a la OMS a ser la instancia coordinadora respecto a la seguridad vial, en el sistema de las Naciones Unidas. Así entonces, la OMS asume el reto de favorecer la transformación del problema de los accidentes de tránsito desde el enfoque de los determinantes sociales. Ese mismo año se presenta el Informe Mundial sobre prevención de los traumatismos causados por accidentes de tránsito, coordinado en forma conjunta por la OMS y el Banco Mundial con la participación de especialistas de diversos continentes y sectores: Transporte, ingeniería, salud, policía, educación y sociedad civil. Los datos correspondientes al año 2002 de la OMS muestran que los traumatismos causados por el tránsito representan el 2.1% de todas las defunciones mundiales. Ocupando el undécimo puesto en la lista de principales causas de muerte. Otros datos señalan que más de la mitad de víctimas mortales presentan edades entre los 15 y 44 años y que las más altas tasas de mortalidad por el tránsito se dan en los países de ingresos medios y bajos, como el África, siendo las más bajas en los países de más altos ingresos como los de Europa, que han implementado mayores y mejores medidas de seguridad, como por ejemplo, el uso del cinturón y la reducción de la velocidad. Proyecciones de la OMS y el Banco Mundial señalan que las muertes causadas por el tránsito aumentarán en todo el mundo. Para el año 2020, las cifras encontradas de 1,2 millones de muertes por el tránsito se incrementará a 65% y en países pobres alcanzaría el 80%, de no tomar medidas efectivas de prevención1. El modelo de desarrollo urbano que hoy está prácticamente extendido en el mundo entero, es el de Estados Unidos. Las ciudades generalmente, no tienen veredas o calzadas, la gente usa el carro para salir a cualquier lugar, inclusive a la escuela. Cualquier comunicación tiene que hacerse en automóvil. Detrás de este avance moderno están los intereses económicos2. 1 2

Informe Mundial sobre Prevención de los Traumatismos Causados por Accidentes de Tránsito. OMS/ Banco Mundial, 2004. Enrique Jacoby. Ponencia magistral en el Seminario taller internacional Políticas municipales de promoción de la actividad física. Lima, abril, 2004.

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

En el continente americano, según estadísticas de la Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS), se registraron 128.908 muertes en choques de vehículos en el año 2002. Más del 76% de estas muertes ocurrieron en las carreteras de Estados Unidos, Brasil, México y Colombia, los países más poblados de la región. Mientras en Canadá y Estados Unidos los peatones representan respectivamente el 16% y 11% de los muertos en las pistas, el 90% son conductores y pasajeros de los vehículos. En Latinoamérica y el Caribe ocurre lo contrario, la mayoría de víctimas son los peatones y ciclistas, con edades comprendidas entre los 15 y 30 años. Las estimaciones señalan que 100,000 es el número anual de víctimas mortales de tráfico en la región de las Américas, lo cual representa un nivel seis veces mayor a las muertes por tráfico que arrojan la mayoría de los países industrializados. Cerca de 1.200.000 personas resultan heridas cada año por ese motivo, quedando muchas incapacitadas con secuelas permanentes. En nuestro país, al iniciar la década de 1990, el transporte público en Lima Metropolitana se caracterizaba por la deficiente infraestructura vial y la sobrecarga de pasajeros causada por el déficit en las unidades de transporte. Diez años después al liberalizar el acceso a las rutas urbanas y la apertura del mercado automotriz a las importaciones, el parque automotor aumentó de 605.550 (año 1990) a 1.209.006 vehículos (año 2001). El nivel de inseguridad se elevó y también la contaminación vehicular3. En el Perú, la evolución de la magnitud de los accidentes de tránsito se revela en los siguientes datos comparativos4: • •

Año 1996: 12,559 heridos y 2,848 fallecidos. Año 2004: 55,000 heridos y 3,100 fallecidos.

Las cifras difieren según la entidad involucrada, no obstante, la tendencia es la misma. Hoy, en el Perú, cada siete minutos ocurre un accidente de tránsito, cada treinta y ocho minutos una persona es herida y cada tres horas otra fallece, así según datos del Consejo Nacional de Seguridad Vial5. La tasa de mortalidad por accidentes de tránsito en Perú es una de las más alta de los países de la región.

Las ciudades y la seguridad vial

Los países desarrollados fueron los primeros en crear organismos de seguridad vial, formando parte del ministerio de transportes, modelo que fue replicado en el resto de países. Actualmente, el enfoque asume que la seguridad vial es un proceso no sólo técnico, sino también social, que compete tanto a ingenieros como salubristas, a la policía, a salud y educación, entre otros actores y sectores. En el mundo, Holanda es el país que presenta uno de los niveles más elevados de seguridad vial. Sus ciudadanos caminan y usan la bicicleta en la mayoría de sus desplazamientos, sus ciudades son entornos seguros para las personas y el automóvil es un «invitado»6. 3 4 5 6

Boletín del Área de Economía de los Recursos Naturales y del Ambiente Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico. Año 4 Nº 28, 2003. . http://www.up.edu.pe/ciup/enlace_archivos%5CBoletin%2028.pdf Asociación Peruana de Empresas de Seguros – Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito. Simposio Internacional de Seguridad Vial. Lima, abril 2004. Luis Armando Sánchez. Accidentes de Tránsito en el Perú. Consejo Nacional de Seguridad Vial. Accidentes de Tránsito en el Perú. Lima, Simposio Internacional de Seguridad Vial. Lima, abril 2004.6 BID América. Revista del Banco Interamericano de desarrollo. Octubre, 2001 ww.iadb.org/ idbamerica/Spanish/OCT01S/ BID América. Revista del Banco Interamericano de desarrollo. Octubre, 2001 ww.iadb.org/idbamerica/Spanish/OCT01S/

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

En Latinoamerica, Curitiba y Bogotá, son dos ciudades modelos, cuyas experiencias en la remodelación del diseño de su entorno les ha permitido alcanzar niveles altos de seguridad vial, beneficiando la calidad de vida de sus ciudadanos. Los elementos comunes de estas experiencias son sus polìticas municipales basadas en un enfoque sistémico de la ciudad. El transporte público en la ciudad Brasilera de Curitiba es de una calidad superior al promedio de América Latina7. Los buses expreso usan una red de vías exclusivas, las distintas líneas se hayan integradas entre sí. Un porcentaje importante de los usuarios prefieren el bus expreso al automóvil. El transporte por automóvil se ha reducido en 30%, y la contaminación atmosférica es la más baja de Brasil. Este resultado ha sido posible gracias a la integración de diferentes elementos de desarrollo urbano, de planificación en la administración del tráfico, en el transporte y el uso del suelo que hizo que la ciudad redujera a un mínimo el tráfico en el centro de la ciudad, proveyera de más áreas de ocio y zonas peatonales; y estimulará el uso del transporte público y de bicicletas. De este modo, la ciudad de Curitiba presenta un nivel de seguridad vial modelo en la región. En Bogotá se implementó el proyecto Transmilenio para transformar el sistema de transporte de autobús, como parte de una estrategia integral de movilidad urbana, que incluye la promoción del transporte no motorizado y la restricción del uso del automóvil8. Su infraestructura incluye vías segregadas para autobús en los carriles centrales de la avenida, vías para autobuses alimentadores, estaciones e instalaciones complementarias. En la ciudad de Bogotá se mejoró la infraestructura vial, se construyeron centenares de kilómetros de veredas, ciclo rutas y vías de transporte colectivo, se recuperaron parques, separadores y espacios verdes. Ahora hay mucha menos congestión, las veredas han retornado a su función, para los peatones, los automóviles parquean en playas, definiendo muy bien los espacios para los peatones. Los principales beneficios de este sistema ha sido la reducción del tiempo de desplazamiento promedio en una hora y la reducción de las muertes por accidente de tránsito en 93%. Con el proyecto se ha favorecido la calidad de la vida urbana.

2. Promoción de la seguridad vial en el Perú En Perú, se crea el Consejo Nacional de Seguridad Vial, en el año 1995, como una estrategia multisectorial. Está compuesto por un Consejo Directivo, integrado por el Ministerio de Transportes, Ministerio de Educación y Ministerio del Interior, un Consejo Consultivo integrado por el Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Salud, Policía Nacional del Perú, Municipalidad Metropolitana de Lima, y una Secretaría Técnica. En abril del año 2004, en el marco de la celebración por el día internacional de la seguridad vial, se suscribió el Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre los Ministerios de Transportes y Comunicaciones, Salud, Educación y del Interior, a favor de la seguridad vial. El convenio tiene el objetivo de reducir el alto índice de accidentes de tránsito y llevar adelante planes de educación vial emprendidos por el gobierno y ejecutados por el Consejo Nacional de Seguridad Vial. 7 8

Boletín del Área de Economía de los Recursos Naturales y del Ambiente Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico. Año 4 Nº 28, 2003.. http://www.up.edu.pe/ciup/enlace_archivos%5CBoletin%2028.pdf y http://www.curitiba.pr.gov.br Banco Mundial. Ciudades en movimiento. Revisión de la estrategia de transporte urbano del Banco Mundial. www.transmilenio.gov.co

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

Ese mismo año, el Ministerio de Salud implementa la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito, cuyo objetivo es la disminución de muertes y lesiones causadas por los accidentes de tránsito. La aspiración es que la seguridad vial forme parte de la idiosincrasia peruana. Esto supone una labor en el desarrollo de hábitos, valores y actitudes positivos frente al tránsito en la construcción de una conciencia y cultura vial9. A nivel de la capital de la República, un organismo importante en el tema es el Consejo de Transporte de Lima y Callao (CTLC), actualmente presidido por el Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima e integrado por el Ministro de Transportes y Comunicaciones, el Ministro de Economía y Finanzas, el Alcalde Provincial del Callao y el Director General de la Policía Nacional del Perú. El objetivo principal del CTLC es solucionar los problemas que presentan la vialidad, el tránsito y el transporte de la Capital de la República y de la Provincia Constitucional del Callao10. No obstante el avance, aún hay mucho en materia de seguridad y educación vial en el país. En este sentido, la Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú, conciente del rol que le toca cumplir a los municipios en el tema, emprende un conjunto de acciones para hacer de la seguridad vial un eje prioritario en las políticas de la gestión municipal.

9 Plan General de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito. Ministerio de Salud. 2004. 10 Boletín del Área de Economía de los Recursos Naturales y del Ambiente Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico. Año 4 Nº 28, 2003. http://www.up.edu.pe/ciup/enlace_archivos%5CBoletin%2028.pdf

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

SEGUNDA PARTE

SISTEMATIZACIÓN DEL PROCESO La ciudad ha sido hecha para vivirla de modo saludable y debe facilitar las vivencias de sus habitantes. Son negativas todas las medidas que vayan en desmedro de la calidad de vida. (Héctor FF.. Bruno).

Este segundo apartado presenta la sistematización del seminario taller: «Políticas Municipales para la Promoción de la Seguridad Vial», organizado por la Red de Municipios y Comunidades saludables - Perú, con el Municipio Metropolitano de Lima en calidad de anfitrión. Son cuatro los acápites que integran este primer apartado. El primero, resume las ponencias magistrales que trazaron el marco general en el tema propuesto. En el segundo acápite se presentan las ponencias expuestas según tres ejes temáticos: planeamiento y diseño urbano, transporte y educación vial. En el tercero, se exponen las experiencias demostrativas que mostraron los elementos clave en el desarrollo de la seguridad vial. El cuarto acápite de este apartado, presenta los resultados de los trabajos en grupo realizados por los participantes en los talleres.

1. Marco general de la seguridad vial 1.1 Seguridad vial y salud pública11 En el mundo se ha escrito mucho acerca de la seguridad vial, sin embargo, no existe consenso sobre una definición de la misma. Para efectos del presente documento se considerará la siguiente: La seguridad vial es un proceso integral donde se articulan y ejecutan, políticas, estrategias, normas, procedimientos y actividades, con la finalidad de proteger a los usuarios del sistema de tránsito y su medio ambiente, en un marco de respeto a sus derechos fundamentales. Entender la lógica de la seguridad vial requiere que se la encuadre en el sistema de tránsito de vía terrestre, como su escenario inmediato, que considera las variables del contexto: cultural, política, económica, tecnológica, social y de salud pública, en el funcionamiento de dicho sistema. El sistema de transporte y tránsito El tránsito es la manifestación dinámica del funcionamiento del sistema de transporte, el mismo que está integrado por personas en sus distintos roles de (conductor, pasajero y peatón); por vehículos (por vías de circulación nacionales y cantonales) y por normas reguladoras, cuyo objetivo fundamental es el de posibilitar el traslado de personas de un lugar a otro. 11 Resumen de la ponencia del MSc. Roy Rojas, Director del Consejo Nacional de Seguridad Vial de Costa Rica.

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

El funcionamiento del sistema de transporte genera dos tipos de resultados: RESUL TADOS DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE TRANSPOR TE RESULT TRANSPORTE POSITIVOS

NEGA TIVOS NEGATIVOS

• Permiten a la población un mejor acceso a los servicios básicos. • Contribuyen de manera fundamental en el desarrollo integral del país. • Promueven y facilitan la comunicación y el fortalecimiento de los procesos de socialización entre los habitantes. • Accidentes de tránsito y sus consecuencias. • Contaminación ambiental, producto de las emisiones, el ruido. entre otras.

Según M. Blumental12, los resultados negativos, que se conocen por las estadísticas de accidentes y sus consecuencias no constituyen el problema, sino su síntoma. Este experto, agrega que los accidentes constituyen mucho más la manifestación de las fallas del sistema que de sus componentes aislados. Además, señala que los problemas vinculados a los resultados negativos del sistema de transporte guardan relación con los valores, los niveles de decisión, la interacción usuarios/ vehículos/ medio, los accidentes y sus consecuencias. Características del sistema vinculadas con su seguridad • Gestión del sistema: Sus distintos aspectos son responsabilidad de variados sectores y niveles jurisdiccionales, no existe una responsabilidad global. Los distintos componentes están bajo el control de sectores gubernamentales y/o privados entre los que no existe una integración con fines globales del sistema de transporte. También, participan ramas profesionales variadas entre las que tampoco hay coordinación. • Complejidad: Este es uno de los sistemas más complejos. Una multiplicidad de actores tienen el mismo interés, el cual en muchos casos se contrapone. Los accidentes de tránsito constituyen un problema de salud pública, pero también un problema social, económico, tecnológico, cultural. Esto supone que los problemas y específicamente la seguridad, pueden ser analizados desde varios enfoques. • Extensión del sistema: El mismo abarca toda la geografía de un país. Funciona de día y de noche; todo el año, con tiempo bueno o malo. • Conocimiento del sistema: Los distintos componentes son sujetos de estudio de diferentes disciplinas. Entre éstas no existe una interrelación orientada hacia los objetivos específicos del sistema como tal. Esto constituye un obstáculo para la prevención de los accidentes de tránsito, que requieren de un enfoque interdisciplinario. • Papel del usuario: Mientras tanto, las vías de circulación y los vehículos basan su diseño, construcción y equipamiento en patrones uniformes, provenientes de países desarrollados. Las personas utilizan dichos medios con pautas que en cada país e incluso región o ciudad, tienden a responder a la idiosincrasia del lugar. La adaptación al tránsito motorizado requiere tiempo y para muchos habitantes con hábitos rurales, el cambio es difícil. Por otra parte, el tránsito no sólo es un proceso técnico, sino también sociocultural, lo cual implica la interrelación entre personas. El tránsito no solo es un proceso técnico, es también un proceso sociocultural que implica la interrelación entre personas; además de la adaptación de las personas al tránsito. 12 Blumenthal, M. «Dimensions of traffic safety problem». Traffic Safety Research Review, vol 12. No.1, Marzo 1968, p. 7-12.

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

Otra faceta importante en cuanto a las personas, se refiere a su aceptación del riesgo del tránsito como algo inevitable. Es habitual que el usuario promedio ignore qué sectores son responsables de los aspectos deficientes y también que, en muchos casos la gente debe tolerar un transporte inseguro, porque la otra alternativa es la de no tener transporte. Estrategias de intervención En materia de seguridad vial, se tienen las tradicionales estrategias de intervención a saber: legislación, normas y su aplicación en el sistema de tránsito (enforcement); medidas de ingeniería de vías, mecánicas, de tránsito (engineering); programas educativos dirigidos a los usuarios, campañas, formación y acreditación de postulantes a conductores ( Education), y en los últimos décadas se han sumado, sobre todo en países desarrollados, los sistemas de atención de rescate y emergencia (Emergency). De igual forma, se han venido incorporando nuevas estrategias que trascienden las tradicionales, no las descalifican, sino que las complementan. • Producción de políticas públicas locales: Se refiere a tomar en cuenta las especificidades geográficas, poblacionales, climáticas; aspectos culturales, recursos locales en la formulación y gestión de políticas que garanticen la efectividad de las intervenciones y comportamientos de los usuarios de una localidad determinada. • Transectorialidad y multidisciplinaridad: Como elemento estratégico para una intervención integral en el sistema de tránsito. Consiste en el alineamiento e integración de visiones, misiones, políticas, estrategias, acciones, recursos, y conocimientos en los distintos abordajes del sistema. • Participación social: Incorporación de los municipios, la sociedad civil y la empresa privada como protagonistas en la construcción e implementación de políticas públicas de seguridad vial. • Procesos de gestión local de la seguridad vial: Estos consisten en la implementación por parte de los distintos usuarios del sistema de tránsito regionales y locales, de metodologías diagnósticas participativas, de la formulación, ejecución, seguimiento, control y evaluación de planes y proyectos con que se intervienen los problemas y necesidades de seguridad vial según el contexto inmediato donde se manifiestan. Con esto se pretende responder al principio de que “a problema local, solución local”. • Desconcentración-Descentralización Desconcentración-Descentralización: Las intervenciones más efectivas son aquellas que se ofrecen de parte del Estado, la sociedad civil y la empresa privada, en el lugar y el tiempo más cercano al lugar donde ocurren las situaciones que dan origen a las intervenciones. En materia de seguridad vial, dado el carácter dinámico de su problemática, se requiere de procesos de toma de decisiones descentralizados y desconcentrados, igualmente, la asignación de los recursos. • Ingeniería con rostro humano: Se refiere a tomar en consideración las diferencias y necesidades especiales que presentan los usuarios del sistema en los momentos de aplicación de acciones ingenieriles. Esto tiene que ver con el respeto al principio de diferenciación de usuarios, sobre todo usuarios vulnerables que también se movilizan por las carreteras, a saber peatones, niños, adultos mayores, personas con discapacidad, ciclistas. Las acciones de ingeniería para el diseño de las vías deben contemplar, en la medida de lo posible, la separación física de usuarios. Esto es, aceras con sus respectivas rampas, puentes peatonales amigables y accesibles, pasos peatonales seguros, fases de semáforo que consideren las posibilidades de marcha de los niños, adultos mayores. Asimismo, deben 15

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

tomar en consideración las ciclovías, separadas de la vía por donde se mueven los vehículos de distintas dimensiones. Ante el escenario que plantea un sistema de transporte nacional, con consecuencias tanto positivas como negativas, se impone la necesidad de que los Estados cuenten con un marco de políticas públicas de promoción de la seguridad vial que no solo concite el abordaje de la problemática generada, sino que además proponga en su implementación la construcción de hábitos seguros de desempeño que permitan ejercitar el respeto de los derechos de los usuarios. Políticas públicas de promoción de la seguridad vial Dada la complejidad y multidimensionalidad de la problemática del tránsito, la política pública debe orientarse hacia la construcción de procesos de cambio, pasando de una cultura de violencia en el tránsito a una cultura armoniosa y de equidad entre los distintos usuarios del sistema. Un sistema de tránsito seguro, debe ser un componente consustancial al desarrollo económico y social de un país, de igual forma debe ser considerado como un indicador de calidad de vida de una población y de sus espacios locales. Se deben impulsar procesos para orientar un rumbo correcto de la política pública. Se ha demostrado que las acciones aisladas, aunque hayan sido exitosas, usualmente han tendido a ser coyunturales, las mismas vuelven a producir la migración de la problemática del tránsito, entre regiones. El éxito alcanzado en los países nórdicos como Inglaterra, Canadá, Australia, son producto de procesos contextualizados, que han apostado a cambios en la población sin dejar de lado cambios en la infraestructura con criterio de diferenciación de usuarios, con rostro humano y adaptada a las necesidades particulares de cada tipo de usuario; dando prioridad a grupos de personas más vulnerables. Las políticas públicas para la promoción de la seguridad vial, deben tener entre otras, las siguientes características: Características de las políticas públicas de seguridad vial • • • •

Estructura que permita acción a todo nivel ( nacional y local) Debe ser susceptible de ser controlada y evaluada Debe ser precisa, simple y derivar acciones concretas Debe facilitar la integración y participación de la mayoría de actores sociales involucrados en todo el proceso de la política. • Debe articular en forma consecuente y consistente la política en sus niveles internacional, nacional y local • Su origen y destino será el nivel más concreto de la sociedad, el local. • Debe considerar la diversidad de los usuarios, con prioridad en los más vulnerables. Un ejemplo de políticas públicas para la promoción de la seguridad vial, es el caso de Costa Rica. Dicho marco de políticas se promulgó por Decreto Ejecutivo y se caracteriza por plantear un abordaje integral, intersectorial, con enfoque de salud pública. Estas políticas plantean intervenir tanto en las externalidades negativas del tránsito, como en el impulso de procesos de promoción de una nueva cultura ciudadana en el sistema vial.

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

Plan Nacional de Seguridad Vial de Costa Rica Para la implementación del marco de políticas públicas de promoción de la seguridad vial, Costa Rica formula un Plan Nacional, con horizonte temporal de 5 años, a saber 2000-2005. Dicho esfuerzo se plantea como un Plan Estratégico Nacional con implementación local, es decir, considerando las características contextuales, culturales del país. Para cumplir con dicho cometido, se crean mediante decreto ejecutivo los Consejos Locales de Seguridad Vial. Estos son organismos adscritos a los municipios, mediante los cuales se ejecutan los programas y proyectos de seguridad vial. En Costa Rica el Consejo de Seguridad Vial transfiere el 10% de su presupuesto, por ingreso de multas de tránsito a los municipios para los proyectos de seguridad vial y se los acompaña técnicamente. Cada municipio debe conformar un Consejo Local de Seguridad Vial, el cual está compuesto por organizaciones del estado, organizaciones de las comunidades y del municipio, los cuales organizan centros educativos seguros, empresas seguras y proyectos de seguridad vial. El Plan Nacional, combina acciones globales de país, con acciones en el nivel local y se plantea dos desafíos: 1) Reducir las consecuencias generadas por los accidentes de tránsito, y 2) La construcción de una nueva cultura de seguridad vial. Los indicadores:: la reducción del 18% de la tasa de mortalidad por 100 mil habitantes, tomando como línea de base, el año 2000, que fue de 17.1, y la modificación de la razón entre accidentes y víctimas mortales, denominada letalidad del tránsito. El Plan comprende un conjunto de elementos que se muestran en la siguiente gráfica.

Costa Rica es el único país en el mundo en el cual la policía de tránsito no pertenece al Ministerio del Interior ni a seguridad pública, pertenece al sector transportes y es una unidad ejecutora del Consejo de Seguridad Vial; este consejo financia toda la labor del tránsito, su equipamiento, su capacitación. El policía de tránsito ha sido formado en administración del tránsito, tiene una orientación para la aplicación de la ley y la prevención. Es un líder, una figura pública en las comunidades, en los municipios y contribuye a darle criterio técnico a la labor municipal en materia de seguridad vial.

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

La legislación, acorde a esta nueva política, tiene un enfoque de seguridad vial y de salud pública, la cual contribuye no sólo a reducir la mortalidad y las lesiones, sino también a construir una cultura de seguridad vial. La infraestructura, es otro de los elementos fundamentales del plan nacional. Por primera vez en Costa Rica, se ha logrado que vía decreto ejecutivo se incorpore en el sistema educativo formal, la educación del tránsito y se ha logrado incorporarlo como un tema trasversal, no sólo como una materia aparte. Dichos contenidos fueron formulados con perspectiva de género, de derechos de los niños, con un enfoque de respeto por las etnias, de protección del ambiente. Todos estos elementos se consideran en los módulos educativos que conforman el programa de la Brigada Vial. Se pretende abordar el tema en forma apropiada a la edad y etapa del ciclo de vida de los estudiantes, es decir, desde preescolar hasta el final de la secundaria. Las campañas de comunicación tienen consistencia con la normativa del tránsito y con la labor de su aplicación que hace la Dirección de la Policía de Tránsito en las carreteras a nivel nacional. La acreditación de conductores es uno de los talones de Aquiles en América Latina con relación a la formación de conductores, se obtienen las licencias de muchas formas, y en todas hay escasa formación y exigencia. En Costa Rica se está trabajando con énfasis en la modernización del sistema de acreditación de conductores. Y un aspecto clave, se ha diseñado con los Consejos Locales de Seguridad Vial un manual de gestión local de proyectos.

Políticas públicas para la seguridad vial en Costa Rica • Apoyo activo y comprometido a la ejecución del PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL impulsado por el Consejo de Seguridad Vial, para lo cual se establecen los canales de comunicación necesarios. • Incorporar a la sociedad civil, la empresa privada y las instituciones estatales, en la ejecución de acciones integrales orientadas a la prevención de los accidentes de tránsito. • Incorporar dentro del sistema educativo nacional, la promoción de la seguridad vial como tema transversal, desde preescolar hasta secundaria. • Implementar campañas en el ámbito nacional y regional para incentivar a los ocupantes de vehículos a usar el cinturón y la silla de seguridad para el transporte de menores. • Elevar los estándares de los cursos teóricos y las pruebas prácticas del sistema de acreditación de los conductores y establecer un sistema de mejoramiento continuo. • Establecer una mayor vigilancia y control en las carreteras de alto riesgo, para detectar excesos de velocidad, conductores bajo influencia del alcohol, especialmente durante los fines de semana. • Actuar con énfasis en la vigilancia y control en la verificación de los requisitos mínimos de circulación para la flota de transporte de carga pesada en las rutas a puertos y fronteras y sobre el servicio de transporte remunerado de personas en el casco urbano de las cabeceras de provincia.. • Garantizar en representación del Poder Ejecutivo el funcionamiento permanente de todas estas acciones, con cargo al fondo del Consejo de Seguridad Vial.

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

Resumen del caso de Costa Rica y la seguridad vial SITUACIÓN DEL TRÁNSITO EN COSTA RICA Una población de 4 millones de habitantes, con una red vial de 29.699 Km, de los cuales sólo 7 mil km están asfaltados, y de éstos sólo el 22% está en buen estado. Cuenta con una flota vehícular estimada de un 1.2 millones de vehículos. La flota ha tenido un crecimiento del 71% respecto al año 2000. Es un país de alta exposición al riesgo, con una motorización y un crecimiento exponencial, similar a un país industrializado. Algunas consecuencias de los accidentes en Costa Rica son: • Primera causa de muerte violenta. • Impacto en esperanza de vida masculina por la juventud de la población que muere. • Alta contribución a la discapacidad. • Aproximadamente el 2.3% del PBI. • Impacto en la población económicamente activa. • Saturación de los sistemas de emergencias pre hospitalaria y hospitalaria. • Alta contribución al indicador de Años Vida Potenciales Perdidos AVPP. ACCIONES EJECUTADAS DEL PLAN NACIONAL • Reglamentación normas de retroflectividad en vehículos de riesgo. • Se fortaleció el equipamiento y la capacitación de la Policía de Tránsito. • Mayor control de conductores bajo influencia de alcohol. • Mayor control sobre exceso de velocidad y adelantamientos indebidos • Campaña de promoción de uso del cinturón de seguridad. • Campaña de Chofer Designado (Ejecutada por Empresa Privada). • Campaña de peatones (Un corazón pintado en la calle, un peatón muerto). • Brigada Vial (Programa de promoción de la seguridad vial en sistema educativo nacional, de preescolar al final de la secundaria, decreto ejecutivo). • Centros educativos seguros (Conformación de comités de seguridad vial en centros educativos, por decreto ejecutivo). • Control de uso de teléfono celular conductores. • Control de vehículos de carga pesada, transporte de estudiantes. • Sistema de Gestión Local de Seguridad Vial, mediante los Consejos Locales de Seguridad Vial en los municipios (Creados por decreto ejecutivo). • Construcción de bahías para autobuses de servicio público. • Fortalecimiento, formación y evaluación de conductores. • Modernización de revisión técnica vehicular. • En proceso de creación del sistema de información de seguridad vial. • Alianza técnica con Suecia, GRSP, FFIA, DGTEspaña,OMS-OPS.

• • • • • • • • • • • • • • • • • • •

RESULTADOS QUE DEJAN LECCIONES Apoyo político a la seguridad vial. Existencia de políticas públicas Plan Nacional en ejecución Institución rectora de la seguridad vial (COSEVI) Fuentes de financiamiento autosostenible Involucramiento orgánico de la empresa privada Reconocimiento como problema de salud pública Reconocimiento como de política de Estado Policía de Tránsito, unidad ejecutora Fortalecimiento de Policía de Tránsito Coordinación directa con Consejo de Transporte Público, Consejo Nacional de Vialidad Sistema de Información de Accidentes en construcción Desconcentración seguridad vial en nivel local Transferencia fondos a municipios ( Por Ley) Participación de los municipios a través de los Consejos Locales de Seguridad Vial Sistema de Gestión Local de Seguridad Vial Legislación con enfoque de salud pública Comunicación orientada a construcción de cultura ciudadana Apoyo comprometido de la cooperación internacional (OPS-OMS, Gobierno de Suecia, Fundación FIA, Dirección General Tránsito-España, Global Road Safety Partnership)

BALANCE DE RESULTADOS • • • • • •

La tasa de mortalidad por 100 mil habitantes descendió, de 17.01 en el año 2000, 14.2 en el año 2004. Tasa de mortalidad por 10 mil vehículos descendió de 10.45 a 7.6 en los años 2000 a 2004 respectivamente. El porcentaje esperado de reducción de la tasa de mortalidad por 100 mil habitantes es del 18% en 5 años del Plan. La razón de muertos entre accidentes, pasa de 89 en 2000 a 127 en el 2004 * Uso de cinturón en conductores, pasa de 24% en 2003 a un 82% en el 2004. Se planteó como desafío, la reducción de un 18% de las tasa de mortalidad/100 mil habitantes, con base al 2000 y al 2004, se ha reducido un 17.4%.

* Esto significa que en el año 2000, por cada 89 accidentes moría una persona, y en el 2004, se requerían 127 accidentes para que ocurriera una muerte. Esto, considerando un incremento de un 7!% en la flota vehicular, entre el 2000 y el 2004.

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

1.2 Visión global de la seguridad vial y la salud pública13 Las lesiones por accidentes de tránsito son un problema para la salud pública y el desarrollo de los países, así lo asevera el Informe Mundial de Seguridad Vial presentado en el año 2004. El informe revela que 1.2 millones de personas mueren al año por accidentes de tránsito, de éstos, 20 a 50 millones sufren lesiones o quedan incapacitadas, produciendo el 2,1% del total de muertes a nivel global. Las proyecciones realizadas señalan que los accidentes de tránsito se incrementarán y que para el año 2020 ocuparán el tercer lugar como principal causa de morbilidad y mortalidad. El siguiente cuadro muestra el cambio en la posición que ocuparán. Enfermedad o daño 1998 1. 2. 3. 4. 5.

Infección respiratoria baja HIV /SIDA Condiciones perinatales Enfermedades diarreicas Depresión unipolar

6. Enfermedad isquémica del corazón 7. Enfermedad cerebro vascular 8. Malaria 9. Accidentes de tránsito 10. Enfermedades pulmonares crónicas obstructivas

Enfermedad o daño 2020 1. Enfermedad isquémica del corazón 2. depresión unipolar 3. Accidentes de tránsito 4. Enfermedad cerebro vascular 5. Enfermedades pulmonares crónicas obstructivas 6. Infección respiratoria baja 7. Tuberculosis 8. Guerras 9. Enfermedades diarreicas 10. HIV /SIDA

En el mundo, es en Europa donde se da el menor número de accidentes de tránsito. La mayor cantidad de accidentes de tránsito y de muertos ocurre en los países en vías de desarrollo, los más pobres. La tendencia seguirá en aumento en Latinoamérica y el Caribe, mientras que en los países de grandes ingresos económicos la tendencia llevará a su reducción. En relación a los costos generados por las consecuencias de los accidentes de tránsito, lo que se aprecia es que a nivel mundial la cifra es cercana a los 518 miles de millones de dólares de gasto por accidentes de tránsito. En América Latina se está gastando más de 1.5% del producto bruto interno. A pesar de la compleja problemática de los accidentes de tránsito éstos pueden ser prevenidos. Una intervención en prevención primaria, es decir antes de que ocurra la colisión, evita que existan accidentes de tránsito, la inversión es menor y la ganancia mayor, se invierte un dólar y se tiene un gran efecto. De lo que se trata es de salvar a los accidentados con un buen sistema de recojo de los accidentados, un eficaz sistema de traslado a emergencia, y atención hospitalaria, en este punto la inversión aumenta. Si se requiere de una rehabilitación para aquellos que ya sufrieron el accidente, la situación cambia drásticamente, el costo económico aumenta significativamente.

13 Resumen de la ponencia del Dr. Roberto del Águila consultor internacional en epidemiología de la Organización Panamericana de la Salud.

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

Prevención primaria

$ 1.00

Prevención secundaria Prevención terciaria

$ 100.00 $ 1 000.00

Intervenciones para la seguridad vial Los accidentes de tránsito constituyen un problema de salud pública que deben responder a intervenciones dirigidas a los factores de riesgo. Los principales factores de riesgo que contribuyen a los traumatismos y accidentes de tránsito son los factores que influyen en la exposición al tráfico rodado, los factores demográficos y el planeamiento de las ciudades, como el diseño de pistas y carreteras, los medios de transporte y la proporción de usuarios vulnerables en las vías públicas. PRINCIPALES FACTORES DE RIESGO QUE CONTRIBUYEN A: Que se sufra un accidente • Velocidad excesiva, ingestión de alcohol u otra droga. • Fatiga. • Mal estado de mantenimiento del vehículo. • Defectos de diseño, trazado y mantenimiento de la vía pública.

La gravedad de un accidente La severidad de las lesiones post accidente de tránsito • Características individuales que influyen en la capacidad del individuo para superar un accidente. • No utilización de cinturón de seguridad, de los asientos para niños y cascos protectores. • Insuficiente dispositivos de seguridad en los vehículos.

Inadecuada cadena de atención pre-hospitalaria, de emergencia y rehabilitación.

Reduciendo los accidentes de tránsito Para reducir los accidentes de tránsito y los traumatismos derivados de éstos, se debe disminuir la exposición al tránsito, creando aceras y pasos peatonales seguros, proporcionando transporte público asequible y seguro; el planeamiento urbano y el diseño de pistas, carreteras, es fundamental. Esta reducción de la frecuencia de los accidentes debe considerar la adopción y aplicación de leyes que establezcan tasas máximas de alcoholemia para los conductores; la realización de controles de velocidad, haciendo cumplir los límites de velocidad y mejorar la visibilidad de caminos y carreteras, fatiga, lo que es el mal estado o mantenimiento del vehículo o defectos en el diseño, trazado y mantenimiento de la vía pública. Cabe destacar, que como resultado de un estudio realizado por la Universidad Cayetano Heredia, se sabe que el tipo de alimentación que tienen los chóferes de transporte pesado influye en la somnolencia, la cual suele producir accidentes de tránsito. Entonces, el tipo de alimentación se constituiría en otro factor de riesgo de accidentes de tránsito. 21

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

Otro aspecto relacionado a la gravedad de los accidentes es la intensidad de los mismos. Esto puede significar la muerte de la persona que está conduciendo o del peatón que ha producido el accidente. Las medidas de prevención deben contemplar: • • • • •

Mayor control en el uso de cinturón de seguridad por todos los ocupantes del vehículo. La inclusión de las «bolsas de aire» en los automóviles. Exigencia que los niños viajen en asientos especiales. Uso de casco a los conductores de bicicletas y motos. Rediseñar señales de tránsito y otros elementos de la vía pública como medidas de protección contra las colisiones.

La colisión frontal se considera que se da en el 59% de las veces en las que ocurre un accidente de tránsito. El cinturón de seguridad protege a las personas de esta colisión frontal en 43% de las veces, si por el contrario se tiene una colisión lateral, ya sea del lado del conductor o del lado del pasajero, es mucho menor el porcentaje de los accidentados. La reducción de los daños tras un impacto exige: • • • •

Contar con sistemas adecuados de comunicación y transporte de emergencias. Brindar una adecuada atención en el rescate de las víctimas y el manejo prehospitalario Dispensar una atención médica adecuada en la sala de emergencia. Proporcionar formación especializada al personal sanitario que se encarga del manejo prehospitalario.

Los accidentes de tránsito constituyen un eje temático del área de promoción de la salud y prevención de daños, las competencias que le tocan al sector salud se aprecian en el siguiente cuadro:

Rol del sector salud en la seguridad vial • • • • •

Mejora de la atención prehospitalaria y la de emergencias. Instalación de un sistema de vigilancia epidemiológica de los daños por accidentes de tránsito. Conversión de la información científica en políticas. Promoción de políticas que integren la salud y la seguridad en las políticas de transporte. Acciones de abogacía para prestar una mayor atención a la seguridad vial, teniendo en cuenta sus efectos en la salud y sus costos.

El tema de seguridad vial compete a muchos sectores, se debe actuar en forma conjunta para lograr un impacto positivo en la prevención y seguridad vial. Las principales partes involucradas en este problema son: el gobierno, las instancias legislastivas y las políticas emitidas, el sector industria, la sociedad civil, los profesionales y los medios de comunicación.

2. Ejes de la seguridad vial Los temas presentados en este acápite corresponden a los principales ejes de la seguridad vial desarrollado en el seminario taller. A continuación el resumen de las ponencias referidas a estos. 22

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

2.1 Diseño de una ciudad y transporte seguros14 En nuestro medio el tema del diseño y planeamiento urbano vinculado a la seguridad vial aún está relegado. En Lima, el problema pasa por entender la situación actual del planeamiento y ordenamiento del transporte, tema fundamental vinculado a la seguridad vial. Análisis de la situación En Lima, existe un desorden en las calles debido a la oferta y demanda en materia de transporte. Este desorden se da, tanto por el lado de los transportistas como por el lado del público, todos incumplen las reglas de tránsito. Al día se realizan más de 12 millones de viajes, en el mundo son pocas las ciudades que tienen este nivel de viajes que se da en Lima. Del total de viajes realizados, el 70% lo hace en transporte público. La flota del transporte público es inadecuada, el 90% de ésta flota está compuesta por vehículos pequeños, entre cousters y camionetas rurales, los buses comprenden alrededor del 10% de la flota. Existe una sobreoferta en el servicio, por el exceso de éstas unidades pequeñas circulando. Por otro lado, esta flota tiene una antigüedad promedio del orden de los 16 y 18 años a la fecha. No tienen mantenimiento, siendo altamente contaminante. Cualquier cosa que se haga en el transporte tiene un impacto enorme en la ciudad. En Lima los volúmenes de viajes son muy altos para los estándares mundiales, lo cual afecta la vida urbana. Es a partir de la década de los 80 que el transporte se liberalizó y se fueron generando espontáneamente rutas, las cuales se fueron instalando para después ser convalidadas por la autoridad. Hoy existen rutas que atraviesan toda la ciudad sin ninguna estructura. No hubo un control sobre las unidades que entraban a prestar servicios en estas rutas, la consecuencia es un exceso de unidades. Las empresas que tienen estas rutas, han sido básicamente empresas afiliadoras, no son propietarias de los vehículos, o tienen control sobre éstos. Lo que hacen es simplemente recibir un pago por autorizar a salir a circular en su ruta diariamente, haciendo más negocio mientras más unidades haya en la calle. Cada unidad sale diariamente a reunir su efectivo, para pagarle al cobrador, al chofer y el propietario extrae su rentabilidad del sobrante. Uno de los grandes causantes de los accidentes en Lima es la guerra por el pasajero. En los últimos años se tiene un promedio de 700 a 800 muertos anuales por accidentes de tránsito público. Respecto al nivel de accidentes está en el orden de 15 mil anuales. Esta estadística refleja la situación que se vive en las calles. En este contexto, es Lima una de las ciudades más desordenadas en materia de tránsito y de transporte. Básicamente, las principales causas de accidentes de tránsito son el exceso de velocidad, la imprudencia tanto del chofer como del peatón y el pasajero. Un problema asociado al transporte es el de la contaminación ambiental, Lima tiene uno de los índices más elevados de polución en los países de la región. Siendo el transporte urbano uno de los principales causantes, genera las dos terceras partes de toda la contaminación de Lima. 14 Resumen de la ponencia del Ing. Julio Pflucker. Gerente de Protransportes de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

Para modificar el problema de contaminación se debe encarar el problema a nivel del transporte general de la ciudad. Lima tiene niveles de contaminación altísimos de material particulado y oxido nitroso. Dos de los contaminantes más peligrosos. Una ciudad entra en estado de alerta cuando llega a niveles de 76 a 100 Mg. por m3 y en emergencia arriba de 100. Lima está por encima de los niveles permitidos de contaminación en cualquier ciudad del mundo. Se estima un consumo de combustibles de 321 millones de galones/año, cerca de 900,000 galones/día, ésta contaminación ambiental producida por el transporte urbano es severa y alcanza el 65% de la contaminación en Lima. El riesgo de morir por cáncer pulmonar o enfermedades cardiopulmonares, aumenta significativamente con cada 10 ug/m3 de este contaminante en el aire, la avenida Abancay posee en promedio 116 ug/m3. (Protransporte - Junio 2005) Las soluciones ante estos problemas están ligadas al ordenamiento de transporte, para cambiar a sistemas menos contaminantes, fomentar que la gente camine, que use bicicletas. En el mundo se está volviendo a este tipo de comportamientos para conseguir sistemas más ordenados y saludables de transporte. Ordenamiento del transporte El ordenamiento del transporte implica cambiar de modelo, el actual es pernicioso. En la calle la lucha es permanente por el pasajero. Se deben modificar comportamientos, fomentando un cambio cultural en la población. La Municipalidad Metropolitana de Lima desde hace dos años viene trabajando en este tema, con el objetivo de implementar un servicio de transporte público integrado, rentable y eficiente. En la siguiente página se muestra de manera gráfica el proceso:

Situación actual Estructura de diseño desordenada pretendiendo cubrir todos los orígenes y destinos posibles de la ciudad, lo que genera superposición de rutas, sobreoferta, congestión y contaminación

Propuesta Estructura de diseño tronco - alimentador más eficiente, integrada y racional, manteniendo la misma cobertura

Se propone pasar de un esquema independiente de operación a un esquema integrado de red de transporte

Desde este enfoque, el transporte público es concebido como un sistema fundamental de la movilización urbana, que debe implementar un sistema de transporte basado en soluciones técnicas acordes a la demanda e integrar las diversas soluciones y componentes, aprovechando la infraestructura y los sistemas existentes. De este modo, se asegurará la sostenibilidad institucional, ambiental, económica y financiera del sistema. 24

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

ORDENAMIENTO DEL TRANSPORTE PÚBLICO Tiene el objetivo de implementar un servicio de transporte público integrado, rentable y eficiente, que permita satisfacer las necesidades de los usuarios y mejorar sus condiciones de vida, en especial para los de menores recursos, aprovechando al máximo las condiciones existentes. INTEGRADO Para que los pasajeros puedan moverse de una ruta a otra sin problemas. Hoy día un pasajero se baja de un micro y tiene que pagar su pasaje nuevamente si va a conectarse con otro.

RENT ABLE RENTABLE En base a un buen diseño, los operadores de transporte tienen que tener ganancias y el modelo debe ser sostenible.

EFICIENTE Debe satisfacer las necesidades de los usuarios, aprovechando lo que se tiene de infraestructura.

Principios básicos: • Priorizar el transporte público como sistema fundamental de movilización urbana. • Desarrollar e implementar el sistema de transporte basado en: o Aplicación de soluciones técnicas acordes a la demanda. o Integración de las diversas soluciones y componentes. o Aprovechamiento de la infraestructura y sistema existentes. • Asegurar la sostenibilidad institucional, ambiental, económica y financiera del nuevo sistema. Áreas de intervención: 1º El desarrollo de proyectos de transporte público masivo: El proyecto del corredor segregado de alta capacidad desarrollado por el Proyecto Protransporte, que va desde Chorrillos hasta Comas, con una extensión de la línea 1 del tren urbano para llegar hasta la Av. Grau. Hoy día el tren eléctrico termina en Atocongo, no está conectado con ningún sistema de transporte de la ciudad. Estos proyectos implican el reordenamiento integral en toda la ciudad en materia de rutas, armonizado con el sistema interprovincial; construcción de los terminales interprovinciales y la interconexión del sistema urbano con el sistema interprovincial. 2ª Operación del servicio: Establecimiento de parámetros de servicio para los operadores actuales. Haciendo una nueva reconcesión de rutas, estableciendo una serie de condiciones a los operadores, que hoy día prácticamente, no tienen ningún requisito para operar: Medidas de control y reducción de la contaminación, sobre la tipología y antigüedad de los vehículos, medidas de seguridad vial, integración entre los distintos modos de transporte. 3º Infraestructura vial: Se trata de mejorar los corredores viales con infraestructura adecuada, pasos a desnivel, pavimentación, considerando la población que vive en los cerros, las escaleras; incluyendo las áreas peatonales, todo integrado en el sistema de movilización urbano. 4º Cultura de la salud y la seguridad: Un cambio cultural que rescate el principio de orden y de control en el servicio de transporte, fortaleciendo a las instituciones municipales responsables, a los transportistas y a la población usuaria del transporte. Hoy son más de 100 mil personas que viven de la actividad del transporte. 25

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

Parte del reordenamiento consiste en la reestructuración de rutas, basado en un rediseño del sistema de rutas que serán troncales y alimentadoras, para Lima y el Callao. Esto no se puede realizar de manera aislada, se procede a rediseñar integradamente todo el sistema de rutas para que sea reconcecionado el próximo año. El modelo del tránsito actual es como una telaraña que se mueve por el resto de la ciudad. Se tienen identificados los principales corredores viales, la demanda y el volumen de pasajeros que se mueve en cada uno de éstos. Es sobre esta base que se va a articular un sistema con troncales, con alimentadoras para que funcionen en forma ordenada. Este sistema, que incluye la implementación del Corredor de Comas a Chorrillos, con buses de alta capacidad, la ampliación del tren eléctrico, la reestructuración de 9 corredores estará interconectado con los terminales interprovinciales. • Corredor que va de Chorrillos a Comas va a tener en troncal 35 Km. de largo que atraviesa toda la ciudad, con 50 paraderos en toda su extensión. Los buses van a transcurrir en un canal tipo vía expresa para desplazarse con mucha más velocidad. • Tren eléctrico, que se extenderá hasta la Av. Grau y se van a utilizar las obras de la Av. Grau para el transporte publico. A diferencia de lo que se ha hecho en otros casos el transporte público va ir por debajo de la Av. Grau, y por arriba irá el transporte privado. Es decir, se le dará prioridad al transporte público en la Av. Grau y esto se interconectará a su vez con los otros corredores que estamos diseñando. • Principales arterias de la ciudad en Lima, serán la Av. Tacna, Arequipa, Javier Prado hasta la Molina, las que van a San Juan de Lurigancho, las que vienen de la carretera central; en todas se va a realizar un ordenamiento y a exigir unidades de alta capacidad interconectadas con los terminales. • Terminales que salen hacia el sur y hacia el centro, son dos principales que estarían concesionándose primero, posteriormente se pondría una en el sur, que tiene una menor demanda. Esta es la interconexión con todos los conos interprovinciales. Horizonte de trabajo Entre el año 2005 y 2006 se debe haber modificado el sistema actual, habiendo racionalizado todos los corredores, con la concesión de las nuevas rutas de Lima. El corredor segregado, con capacidad para mover alrededor de 700 mil personas diarias entrará en funcionamiento antes de finalizar el año 2006; para el año 2007 y 2008 se incorpora a este sistema los terminales interprovinciales, más la extensión del tren urbano. Un segundo corredor, utilizando la Av. Grau para llegar a San Juan de Lurigancho se pondrá en funcionamiento en el año 2007. El corredor de Comas a Chorrillos, es un sistema de transporte de pasajeros en buses de alta capacidad, buses articulados y bi-articulados, con capacidad mínima de 160 pasajeros y 250 pasajeros respectivamente. Este sistema es de baja inversión para los estándares de transporte masivo público, funcionará sin ningún nivel de subsidio. No encarecerá el costo al usuario y es rápido, permite integrar a los actuales operadores; es una solución sensible para una ciudad que todavía está cambiando, que permite hacer modificaciones en el futuro. 26

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

HORIZONTE DE IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS 2005-2006

Sistema actual + sistema actual racionalizado

2006

Sistema actual racionalizado + Corredor Segregado de Alta Capacidad Norte Sur (COSAC 1) + Terminales Interprovinciales

2007-2008

Sistema racionalizado + COSAC 1 + Terminales Interprovinciales + Línea 1 del Tren Urbano

Los sistemas operarán de manera integrada incrementando las posibilidades de movilidad del usuario de transporte público. Este proyecto involucra varios aspectos vinculados a las características que tiene el problema de transporte, como el aspecto de infraestructura vial. Se está pavimentando cerca de 80 Km. de vías en Lima y el desarrollo de paraderos, estaciones especiales y recuperación de espacios públicos. Simultáneamente, al reordenamiento del transporte, se está elaborando una red de monitoreo ambiental, que va a permitir controlar el tema ambiental en Lima. Además, se tiene un programa para el manejo del tema social, de capacitación y de reconversión laboral, que incluye un programa de micro créditos y de fortalecimiento institucional a nivel de transportistas y de las autoridades involucradas en este proceso. Este es un cambio mayor, no son mejoras en el sistema de transporte tan sólo, es la visión de un cambio integral de todo el sistema y está en curso. 2.2 Modernización del transporte urbano15 Un estudio realizado por el Banco Mundial, en el año 2003, para uno de los proyectos estratégicos de la Municipalidad Metropolitana de Lima, ha precisado datos sobre la situación actual del transporte y los accidentes de tránsito16. Dichas conclusiones han servido para tomar decisiones y dirigir las acciones. Los accidentes de tránsito en Lima: • Más del 50% de los accidentes de tránsito involucran daños personales: lesiones graves, leves o muertes. • Más del 50% de los lesionados de los accidentes son peatones y sólo el 10% son conductores. • El 70% de los accidentes con peatones, ocurren cuando cruzan la vía. • Más del 44% de los accidentes involucran el transporte público Las estadísticas respecto a los accidentes de tránsito muestran dos temas prioritarios: el de peatones y el del transporte público. A diferencia de países como Japón, Estados Unidos y Australia, en los cuales la tendencia de accidentes de tránsito es decreciente, así como en Chile, en Perú en el año 2003 éstos se incrementaron. Factores que influyen en los accidentes de tránsito Los factores asociados a los accidentes de tránsito son: el humano, el vehicular y el de las vías. El Municipio de Lima desarrolla líneas de acción para cada factor.

15 Resumen de la ponencia del Ing. Javier Baraybar. Director de la Dirección Municipal de Transporte Urbano. 16 Road Safety for Lima Metropolitan Area / CONSIA / Nov. 2003

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

FACTORES ASOCIADOS A LOS ACCIDENTES DE TRÁNSITO Factor humano • Imprudencia del peatón, no respeta el semáforo, el paradero, el cruce peatonal. • Falta de respeto a las normas de tránsito por parte de los operadores del servicio de transporte público.

LÍNEAS DE ACCIÓN • Educación • Previsión

Factor vehículo

• Antigüedad de la flota de servicio público. • Falta de mantenimiento periódico de los vehículos que prestan el servicio público en sus diferentes modalidades.

• Educación • Nuevo sistema • Fiscalización

• Deterioro de las vías. • Desorden y congestión vehicular.

• Obras

Factor vía

Acciones sobre el factor humano A través de la educación y la previsión, las principales acciones que el Municipio de Lima viene desarrollando para influir sobre el factor humano, son: el programa de mimos educativos y la implementación de la Ordenanza que contribuirá a disminuir las infracciones de tránsito y lograr mayor eficiencia y seguridad del transporte. • Programa de mimos educativos El objetivo general del programa de mimos es conseguir el cambio de actitud en la ciudadanía para restaurar el principio de autoridad, así como el reordenamiento del transporte. A la fecha, se ha influido positivamente sobre el comportamiento en relación al respeto a cruceros, semáforos, paraderos, inspectores y policía. A través de una encuesta se ha indagado sobre la importancia de este programa, la opinión del 94.5% es positiva. Específicamente, el programa de Mimos busca sensibilizar y educar a conductores y peatones en normas de seguridad vial y valores. El programa nace con un grupo de muchachos, originalmente estudiantes universitarios que lo hacían para ganar un ingreso adicional y pagar sus estudios, además de hacer una labor social. Hoy el grupo de Mimos está compuesto por chicos que estaban en la calle sin trabajo y a través de un programa de la Municipalidad de Lima son integrados al programa de mimos y están contribuyendo a reducir el problema de tránsito, recuperando la seguridad vial. El programa fundamentalmente, está dirigido a peatones, pasajeros y chóferes. Al inicio fue difícil que los respetaran, los insultaban, empujaban con el carro. Actualmente, son respetados. Este grupo de jóvenes, haciendo parodias invitan al respeto de las normas y prácticas seguras. • Ordenanza sobre la ampliación de autorizaciones de las rutas vigentes hasta junio 2007 El municipio ha emitido una Ordenanza con el objetivo desarrollar una base de información estadística de las infracciones de tránsito y transporte cometidas por los operadores de transporte público. Para cumplir con este objetivo se realizan las siguientes acciones: 28

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

• Elaboración del Manual de Registro, incluyendo nuevos formatos y procedimientos para el levantamiento de accidentes. • Desarrollo de una base sencilla de datos en base de la información recogida por los inspectores de transporte. • Publicación en la página Web del municipio la información sobre vehículos y operadores de transporte publico, acreditación del operador, record de infracciones, etc. • Promover que el usuario sea el fiscalizador de la operación del transporte público en Lima. Hasta hace poco el chofer que cometía alguna infracción cuando quería evadir el pago se trasladaba a otra empresa y la deuda era asumida por el propietario del vehículo. Hoy, la situación ha cambiado, no puede entrar a trabajar a otra empresa, sino tiene su situación solucionada. Actualmente, se están dando nuevos mecanismos para controlar las infracciones de transporte urbano. Las infracciones de tránsito son responsabilidad del Ministerio de Transporte, el cual tiene una base de datos en coordinación con el con el Sistema de Administración Tributari a sobre sanciones al tránsito. Se está creando una base de datos sencilla con toda la información que recojan los inspectores. Cada vez que sancionen se va registrar en la base de datos; además de elaborar un reglamento, dirigido directamente al operador. El conductor va a ser amonestado y suspendido en su derecho a trabajar; y el usuario va poder dar información en la página Web. Acciones sobre el transporte público La situación del transporte público es caótica con un sistema colapsado. Desde hace dos años el Municipio de Lima viene trabajando un nuevo modelo de transporte. Mientras tanto, se ha venido ampliando las autorizaciones bajo el modelo actual, estableciendo algunas condiciones para la mejora del servicio. Durante dos años se ha trabajado para consolidarlos como empresarios y para que tomen conciencia de su responsabilidad acerca de lo que sucede en la calle. MODERNIZACIÓN DE LOS DISEÑOS DE RUTAS Y CALIDAD EN EL SERVICIO DE TRANSPORTE URBANO Diseño de rutas Operación • Tendiente al esquema tronco alimentador • Control y monitoreo de las rutas, empresas y demanda • Menores longitudes de recorrido, por tanto menor número de vehículos y mayor cantidad de pasajeros por vehículo

• Integración con otros tipos de operación (Buses Articulados – Trenes) • Vehículos de mayor capacidad de pasajeros • Menor contaminación ambiental con uso de tecnologías limpias • Mayor comodidad, velocidad reglamentaria y seguridad • Nueva codificación para mayor facilidad de reconocimiento por el usuario.

En el país hace 20 años que no se tienen revisiones técnicas vehiculares, a fin de año Lima va a tener las 3 primeras plantas de revisiones técnicas. Se espera reducir en un 10% la contaminación y mejorar la condición de los vehículos, entre otros aspectos. Asimismo, se va a renovar la flota. Se vienen haciendo concesiones y se impulsará el uso del gas natural para reducir la contaminación. Los proyectos estratégicos entran con nueva flota y en este proceso se contempla para la flota antigua un cambio paulatino, de unos 5 a 6 años para la renovación completa. De este nuevo sistema se espera: calidad y seguridad, darle condiciones a las empresas para que puedan sostenerse en el tiempo. 29

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

BENEFICIOS DE LAS REVISIONES TÉCNICAS VEHICULARES 9 Reducirá los accidentes de transito causados por fallas técnicas en aproximadamente el 10%. 9 Reducirá las emisiones vehiculares (en un 20% las emisiones de monóxido de carbono y 10% las emisiones de hidrocarburos). 9 Mejorará la calidad del aire. 9 Contribuirá a elevar el valor de los vehículos. 9 Contribuirá a reducir el número de vehículos antiguos. 9 Permitirá en el primer año, a conocer el estado técnico y mecánico actual de nuestro parque automotor y adicionalmente el número de vehículos que circulan por Lima Metropolitana. 9 Elevará el nivel de calidad de vida de las personas, por menor número de accidentes y menos contaminación. 9 Permitirá detectar las características de legalidad de cada uno de los vehículos inscritos. 9 Se estima que el costo del SOAT, debiera reducirse. Este costo es calculado respecto a la inseguridad actual del vehículo. Acciones sobre el factor de vías Respecto a las vías, se vienen ejecutando un conjunto de obras importantes, como la Vía Expresa y Grau, que entrelazará el corredor metropolitano y va a articular el norte-sur de la ciudad con la zona este y oste, es una vía expresa dedicada al transporte público. Algunas obras que están funcionando son la de la Av. Canadá, como una ruta alterna a la Av. Javier Prado, la pista auxiliar para Zarumilla, a fin de separar el transporte público del transporte privado. La vía expresa, Paseo de la República que se ha mejorado y reparado. La vía de evitamiento, en la cual se ha hecho el mantenimiento de puentes peatonales, modificado rejas y colocado muros verdes en muchas vías. Las obras viales metropolitanas ejecutadas, las cuales están en proceso y por ejecutar, incluyen diseños de vías y espacios seguros, y consideran la señalización y semaforización. Señalización: • Programa de señalización: Aplicación de nuevas tecnologías como: pinturas, láminas reflectivas, y equipos que garanticen una mejor aplicación duradera. • Programa de gerenciamiento del tránsito. • Programa de muros verdes, para evitar el cruce de peatones, muros de concreto cubiertos de enredaderas. • Mantenimiento de puentes peatonales existentes y construcción de otros nuevos puentes peatonales que incluyan la señalización informativa reglamentaria a fin de evitar accidentes de tránsito. Semaforización: • Programa de semaforización redes sincronizadas con controladores de arquitectura abierta. • Programa de gerenciamiento del tránsito. • Mantenimiento permanente de la semaforización. • Sincronización semafórica en red de los ejes viales de las vías metropolitanas. • Revisión, supervisión y aprobación de los proyectos de semaforización de los municipios distritales. • La visión de Lima es contar con un sistema de semaforización inteligente que permitirá controlar en forma mas eficiente y segura el control del tránsito de la ciudad. La intervención sobre los semáforos se hará con la empresa privada, la cual los administrará en Lima. Se va integrar de manera inteligente todos los semáforos para poder manejar la ciudad, desde un centro de control y gerenciar el tránsito. Se colocarán mecanismos de cámaras o sensores para poder detectar con 30

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

medios digitales las faltas al reglamento de tránsito, que día a día se vienen dando. Otro aspecto importante es la recuperación de los paraderos en la ciudad, las obras están iniciadas. Proyectos estratégicos para la modernización del transporte Se está desarrollando el proyecto del tren eléctrico, que va articular el este con el oeste y va acabar en el Callao, utilizando la línea férrea actual. Asimismo, existen nueve corredores estratégicos como proyectos estratégicos que está trabajando la Municipalidad de Lima. En los próximos años se va a entregar a la ciudad un sistema moderno de transporte, con buses que operen de manera ordenada, con combustibles no contaminantes, cumpliendo las normas y las reglas de tránsito, semáforos inteligentes, que priorizan el transporte público sobre el transporte privado. En Lima, más del 80% de la población utiliza como medio de transporte una unidad pública. Se tendrán cámaras para poder detectar las infracciones y controladores de velocidad para establecer controles de velocidad. A finales del 2006 e inicios del 2007 entrarán en funcionamiento los buses articulados y para el 2007 y 2008 los trenes. VISIÓN DEL NUEVO SISTEMA DE TRANSPORTE 9 El sistema garantiza al usuario un servicio con seguridad y calidad. Reducción de la tasa de accidentes mediante un sistema que priorice la seguridad. 9 Crecimiento y solidez de las empresas de transporte. 9 Contribución en la reducción de la contaminación. 9 Mayor movilización de la población con un mejor aprovechamiento del espacio vial (menor cantidad de vehículos y de mayor capacidad). 9 Reducción de la congestión. 9 Respeto a las normas de transito y de transporte. 9 Minimización de la pérdida de horas hombres. 9 Mejora de la calidad de vida en general. 2.3 Prevención de los accidentes de tránsito Estrategia Sanitaria Nacional de los Accidentes de Tránsito17 La Organización Mundial de la Salud declaró el año 2004 como día mundial para el tema de los accidentes de tránsito. En Perú, esa oportunidad histórica no fue suficientemente aprovechada. No obstante, ha habido avances. Ese año el Ministerio de Salud plantea como una de sus 10 estrategias sanitarias nacionales, la de accidentes de tránsito y pasa a formar parte del Consejo Nacional de Seguridad Vial; entidad creada para establecer políticas claras de seguridad vial. La estrategia se orienta básicamente a la prevención de los accidentes y afortalecer la capacidad de respuesta del Ministerio de Salud en materia de tránsito. En Perú existe un seguro obligatorio de accidentes de tránsito SOAT y es este seguro el ente que financia la atención de las víctimas de un accidente. En tal sentido, hay diferentes actores que operan. Lamentablemente, todavía no existe una labor articulada. Para entender mejor el compromiso que tiene el Ministerio de Salud en el tema de accidentes de tránsito, se muestra en la matriz de Haddon las acciones de salud relacionadas a las diferentes fases del accidente. 17 Resumen de la ponencia del Dr. Celso Bambarén. Director General de la Estrategia Nacional de Accidentes de Tránsito del Ministerio de Salud.

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

FASES Antes del choque

Prevención de choques

Choque

Prevención de traumatismos durante el choque

Después del choque

FACTORES Ser Humano Vehículos y equipo Información Buen estado técnico Actitudes Luces Discapacidad Frenos Normas de tránsito Maniobrabilidad Control de la velocidad Utilización de Dispositivos de dispositivos de seguridad seguridad Diseño protector Discapacidad contra accidentes

Conservación de Primeros auxilios la vida Acceso a atención médica

Facilidad de acceso Riesgo de incendio

Entorno Diseño y trazado de la vía pública Limitación de la velocidad Vías peatonales Objetos protectores contra choques Servicios de urgencias

Las acciones del Ministerio de Salud se concentran fundamentalmente en la labor de prevención, fomentando estilos de vida saludables, y el uso de dispositivos de seguridad que contribuyan a disminuir la gravedad de la lesión o evitar la muerte, así como el cumplimiento del reglamento de emergencia. La información disponible revela que la mayor parte de los accidentes son prevenibles. El exceso de velocidad, la imprudencia del conductor, la imprudencia del peatón y ebriedad del conductor son hechos evitables. El resultado son lesiones producidas por el comportamiento. Si los accidentes de tránsito tienen como factores causales el comportamiento, el componente de educación y de cumplimiento de normas deben ser acciones centrales. La labor preventiva debe lograr que la población tome conciencia del problema. Los siguientes son los índices de accidentes de tránsito en las principales ciudades del país. Tipo de factor Exceso de velocidad Imprudencia del conductor Imprudencia del peatón Ebriedad del conductor Falla mecánica Imprudencia del pasajero Pista en mal estado Falta de señales de tránsito Exceso de carga Falta de luces Mala señalización Otros Total

% 32.76% 28.00% 11.86% 10.97% 3.24% 1.82% 1.45% 0.78% 0.71% 0.48% 0.22% 7.70% 100.00%

En términos concretos, más del 85% de los factores que originan los accidentes de tránsito corresponde al factor humano. Aunque esta problemática es mucho más dramática en las ciudades de Lima o Callao, hay departamentos como La Libertad, Arequipa, Cusco, Ancash y Junín que también la reportan. El Ministerio de Salud ha empezado a fortalecer los comités técnicos permanentes de su estrategia, en La Libertad, Cusco y próximamente, a nivel de Arequipa y Junín. 32

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

La estrategia tiene un plan general referencial que establece un conjunto de lineamientos, objetivos y actividades a cumplir. Lineamientos estratégicos El marco general de la estrategia se creó en el 2004, la responsabilidad recayó en la Oficina Nacional de Defensa. Se han elaborado un conjunto de estrategias, entre éstas la formación de un comité técnico permanente integrado por diferentes direcciones del Ministerio de Salud. A nivel descentralizado el sector regional de salud es el responsable de la conducción de la estrategia. Los siguientes son los lineamientos estratégicos: • Modificar los factores de riesgo que influyen en la gravedad de los accidentes, la lesión por accidente y la severidad de éstas. • Promover la protección de los usuarios vulnerables menores de 12 años, adultos mayores, discapacitados, y grupos específicos peatones, conductores, ciclistas. • Fortalecer la capacidad de respuesta ante los accidentes de tránsito y promover la recuperación física y psíquica integral de las víctimas de éstos. • Articular esfuerzos con las entidades que participan en la intervención de los riesgos asociados al entorno ambiental, infraestructura vial y vehículos; y las que están encargadas de la atención, regulación y control del transporte Los objetivos estratégicos son: • Reducir en un 10% las muertes en accidentes de tránsito en los diferentes grupos de usuarios vulnerables menores de 12 años, adultos mayores y discapacitados. • Reducir en un 10% el número de lesionados graves por accidentes de tránsito. • Reducir en un 5% las muertes por accidentes de tránsito. La estadística de accidentes de tránsito es diferente en las ciudades que en las zonas rurales o zonas alejadas del país. En Lima, probablemente, los accidentes de tránsito vinculados a peatones sean los más importantes. Fuera de Lima, en Barranca y Huacho, el tema de los accidentes de tránsito se asocia a ocupantes de vehículos o conductores de vehículos. Por tanto, las acciones y mensajes tienen que ser contextualizados. Respecto al fortalecimiento de la capacidad de respuesta ante los accidentes de tránsito, el Ministerio de Salud requiere mejorar sus emergencias, en otros países el SOAT es un mecanismo que contribuye al financiamiento del mejoramiento de las emergencias, en el país no. Concerniente a la articulación de esfuerzos con las entidades que participan en prevención, la acción debe ser multisectorial y concertada entre el Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Ministerio de Transportes, municipalidades, gobiernos regionales, sociedad civil y empresa privada. La empresa privada tiene intención de participar, pero si no ve acciones claras, no ve un nivel de conducción adecuado, no va a participar. Por esta razón, la empresa aún no cumple su rol. No obstante, hay algunas empresas que han emprendido acciones, pero éstas son aisladas, no se observa una línea, la cual le correspondería al Consejo Nacional de Seguridad Vial y a los consejos regionales de seguridad vial. Aún no se da una participación articulada integral de los sectores involucrados. 33

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

Los objetivos de toda estrategia, de todo plan general tienen que ir orientados a todo aquello que es más importante evitar, como lo son las muertes, la discapacidad y las lesiones severas. En los primeros años no van a disminuir la cantidad de accidentes, probablemente se disminuirán las muertes y las lesiones severas por accidentes de tránsito. El Ministerio de Salud viene desarrollando acciones de prevención, convocando a instituciones y organizaciones. Un ejemplo de esto, es que, en diciembre del año 2004 realizó la semana del tránsito seguro y saludable en los cuatro conos de Lima. Este trabajo exigió la acción articulada con las municipalidades, transporte en las carreteras o la policía. El resultado fue positivo, se tuvo la participación activa de los sectores y sensibilizó a una gran población, concitando el interés de los medios de comunicación, como la radio y la televisión. La Policía Nacional del Perú y su rol en la prevención de los accidentes de tránsitoDEPPIAT. DIRTEPOL- DIVPOLTRAN18 El Departamento de Prevención e Investigación de Accidentes de Tránsito - DEPPIAT tiene la misión de planificar, organizar, dirigir, controlar y ejecutar las actividades referidas a la investigación de accidentes de tránsito para desarrollar acciones de prevención y peritajes de daños de vehículos, a fin de proteger a la persona, los bienes públicos, privados e inversión extranjera; contribuyendo al desarrollo económico y social del país con la participación ciudadana. Organismos de ejecución: • Sección de investigación –SIAT Esta sección realiza las investigaciones sobre los accidentes de tránsito que se produzcan en la capital de la república, interviniendo inmediatamente en el lugar de los hechos; debiendo efectuar el estudio técnicocientífico del hombre - vehículo – vía – medio ambiente, para elaborar el informe correspondiente. De igual forma, interviene a nivel nacional cuando se producen accidentes, cuya connotación amerita la solicitud de las autoridades judiciales. Funciones: • Investiga los accidentes de tránsito de gravedad mediante sus equipos especializados, poniendo a disposición de las comisarías solicitantes el informe técnico correspondiente. • Prepara los proyectos que coadyuven a solucionar los problemas relativos a la seguridad vial, presentándolos al Jefe del Departamento para su aprobación. • Efectúa la apreciación de situación, formula O/O. en cumplimiento a los planes de operaciones de la DIVPOLTRAN-PNP, presentándolo al jefe del DEPPIAT, para su trámite respectivo. • Procesa y analiza comparativamente los datos estadísticos, relacionados con los accidentes de tránsito, para establecer los focos de mayor incidencia, y presenta las recomendaciones para la toma de las acciones pertinentes por el Jefe de División. • Formula las hojas de recomendación a fin de que el jefe del DEPPIAT pueda tomar decisiones apropiadas en lo que respecta a las modificaciones de funciones, estructura, procedimientos y cargos del departamento. • Mantiene al día los diferentes registros, listas y/o relaciones que se llevan en el área de personal y logística para un efectivo control y supervisión de los mismos. El SIAT formula informes técnicos, peritajes judiciales, apreciaciones técnicas, así como análisis técnicos. También, da lectura a discos de tacógrafos, estudios viales y de estudios de focos de incidencia y acciones de educación vial. 18 Resumen de la ponencia del Mayor PNP Luis Avelino Díaz Madrid de VII-DIRTEPOL-DIVPOLTRAN. DEPPIAT-SIAT. Policía Nacional del Perú.

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

Accidentes Muertes

Accidentes de tránsito de consecuencia fatal en Lima Metropolitana en los últimos 5 años 2000 2001 2002 2003 2004 907 791 785 723 700 971 843 841 779 780

TOT AL TOTAL 4,603 4,895

• Servicio de prevención de accidentes de tránsito (SEPAT) Este servicio tiene la misión de prevenir los accidentes de tránsito mediante el empleo de técnicas educativas modernas, la confección de estudios viales para la cobertura de servicios policiales en lugares de mayor incidencia y con ámbito jurisdiccional en Lima metropolitana, así como la ejecución de operativos de control de velocidad y a personas que conducen en estado de ebriedad. Operativos que realiza: • • • • • •

Operativos autovelox. Operativos alcoholemia. Operativos con sistema DATATRAN. Operativos gigantes. Perú camina seguro Área de instrucción, acciones preventivas y estudios viales.

Los operativos realizados muestran que aún es muy bajo el grado de conciencia sobre la seguridad vial de las personas respecto a conducir en estado de ebriedad • Educación vial A pesar de haberse elevado las penas por alcoholemia y establecido infracciones para peatones, persiste la desinformación en la población sobre causas y consecuencias de los accidentes de tránsito y comportamientos de riesgo en usuarios de la vía pública. CHARLAS DE SEGURIDAD VIAL EN EL AÑO 2004 Participantes en las charlas Total de personas

E 35

F M 2445 5700

A M J J A S O N D 6730 6654 23208 7440 5659 17330 3612 7006 650 86,469

En el año 2004, se ha desplegado una importante labor para desarrollar la conciencia respecto a la seguridad vial a través de educación vial, como se aprecia en el siguiente cuadro.

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

• Sección de peritaje técnico de constatación de daños (SEPER) La sección de peritaje técnico tiene la misión de ejecutar los peritajes de revisiones técnicas, tasaciones y valorización de vehículos siniestrados en accidentes de tránsito, a solicitud de las diferentes comisarías en el ámbito de Lima Metropolitana. Funciones: • Planea, organiza, dirige, coordina y controla las actividades de revisiones técnicas de constatación de daños de vehículos siniestrados. • Brinda el apoyo técnico a la jefatura del departamento en todo lo relacionado a las revisiones técnicas de constatación de daños de vehículos. • Proporciona la información estadística y documentada de revisiones técnicas. El Departamento de Prevención e Investigación de Accidentes de Tránsito dentro de sus obligaciones ejecuta los operativos de prevención, no obstante tener limitaciones. Está demostrado que los operativos realizados contribuyen a la disminución de los accidentes de tránsito y se está creando en el usuario de la vía pública conciencia de seguridad vial.

3. Experiencias Son cinco experiencias demostrativas las que fueron expuestas en el seminario-taller, las cuales están referidas a diferentes aspectos de la seguridad vial y se resumen en este acápite. 3.1 Inversión privada y su incidencia en la seguridad vial en la Municipalidad Provincial del Callao19 La Provincia Constitucional del Callao tiene actualmente una extensión de 147 mil 850 km2. En el año 2000 su población total alcanzó los 773 mil 701 habitantes. En materia de tránsito en el año 1996 se encontró que de las 20 intersecciones semaforizadas 18 se encontraron inoperativas, solo dos operativas. La municipalidad tenía un problema de mantenimiento y reparación de estos semáforos, por utilizar tecnologías distintas, el costo de mantenimiento y reparación era muy elevado. No había semáforos escolares, ni un tráfico fluido (Ola Verde) ni señalización vial. De otro lado, los robos y asaltos eran permanentes. La seguridad vial tiene su origen en la necesidad de reducir primordialmente, el índice de mortalidad y lesiones de las personas, así como de los daños a la propiedad como consecuencia de los accidentes de tránsito, atribuidas a diversos factores tales como: Las personas, los vehículos, las vías y la autoridad. Un actor importante en la provincia del Callao es el Comité Multisectorial para los Accidentes de Tránsito. Este comité como respuesta al incremento de accidentes de tránsito en el Callao, está integrado por el Gobierno Regional, la Municipalidad Provincial, La Policía Nacional, el Ministerio Público, el Ministerio de Salud, El Ministerio de Educación, la Fuerza Aérea, La Marina de Guerra, las municipalidades distritales, el Cuerpo de Bomberos y la Universidad Nacional del Callao. 19 Resumen de la exposición de Comandante PNP (r) Domingo Barriga Gil, Asesor de la Gerencia General de Transporte Urbano de la Municipalidad Provincial del Callao.

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

El desconocimiento de la norma por parte de conductores y peatones ha llevado al Municipio del Callao a implementar cursos de seguridad vial para conductores y cobradores, con la incorporación de 100 mujeres en los cursos. Para elevar la conciencia sobre la seguridad vial se han realizado campañas educativas con volantes sobre el uso indebido de alcohol, velocidad, cinturón de seguridad, y también se han dictado cursos de educación y seguridad vial a nivel de los centros educativos.

OBJETIVOS Las personas

Los vehículos

SEGURIDAD VIAL OBJETIVO GENERAL: Reducción de los accidentes de tránsito SECUNDARIOS ACTIVIDADES Educación vial Dictado de cursos de seguridad vial para conductores y cobradores (mujeres). Dictado de cursos de educación vial para escolares. Revisión técnica Constatación de características técnicas

Las vías

Diseño, reestructuración, mantenimiento y señalización

Diseño, Reestructuración (CONVIAL), Mantenimiento (FINVER) y Señalización (TEC. GGTU).

La autoridad

Normatividad, fiscalización y sanción

La Normatividad (Decretos de Alcaldía, Ordenanzas), Fiscalización (Control de Campo) y Sanción (Acta V)

ACTORES INVOL UCRADOS INVOLUCRADOS • • • •

La Municipalidad Provincial del Callao - Gerencia de Transporte Urbano. La Policía Nacional del Perú (DEPTRA). El Sector Privado (FINVER, TEC y RECUPERA CALLAO). El Comité Multisectorial para la Prevención de Accidentes de Tránsito.

Las concesiones Ante las limitaciones presupuestales del distrito se han desplegado acciones para el uso racional de los recursos con la participación del sector privado a través de las concesiones. El resultado es que a la fecha son 94 las intersecciones las que están semaforizadas. Se tiene implementado un sistema de mantenimiento preventivo y correctivo de todos los semáforos de la Provincia del Callao, así como OLA VERDE en las Avenidas Sáenz Peña, Miguel Grau y Guardia Chalaca. Y se han instalado semáforos escolares. Los logros, proyecciones y desafíos Uno de los más importantes logros alcanzados es la modernización e implementación del sistema de semaforización, cuyo resultado es la reducción de la congestión vehicular y pérdida de las horas hombre por la ola verde. Se está en proceso de reducción significativa de los accidentes de tránsito. Igualmente, se ha establecido la regulación y control del tránsito con velocidad moderada en flujos progresivos. Otro de los logros es la implementación de un Centro Operativo de Control del Tránsito, con monitoreo de televisión. Se monitorean las diferentes arterias del Callao. Son cuatro pantallas y un ecran central, desde los cuales se ve lo que ocurre en toda la provincia, detectando infracciones las cuales son perennizadas en videos o en fotografías, las cuales posteriormente son remitidos a los infractores vía correo para que procedan a pagar su infracción. 37

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

Complementariamente, se han emitido normas (Reglamentos RNT Y RENAT), implementando el área operativa y de capacitación permanente de los inspectores de transporte en aplicación de un convenio con la Universidad Nacional Federico Villarreal. Las proyecciones y desafíos que se ha propuesto el municipio de la Provincia Constitucional del Callao están en relación a mejorar el servicio de transporte a través de la entrega en concesión de la fiscalización del transporte público. Además, de la reducción del número de los accidentes de tránsito. Aprendizajes: • La participación e inversión de la empresa privada posibilita resultados favorables para la administración del tránsito y transporte, permitiendo superar la carencia de recursos y barreras presupuestales. • Una adecuada administración del tránsito y transporte sumada a la educación vial son primordiales para la prevención y reducción de los accidentes de tránsito. 3.2 Servicio de transporte menor en el Municipio de Villa el Salvador20 Villa el Salvador se encuentra ubicado a 20 Km. del sur de Lima. Es una ciudad que tiene 34 años de creación política como resultado de la migración a Lima de todos los emigrantes de diversas regiones del país. Actualmente, tiene una población de 400 mil habitantes, con el 66% de personas menores de 30 años. Villa el Salvador es una ciudad pujante y próspera, con un desarrollo concertado a través de las organizaciones sociales y la participación de los vecinos. Hasta hace 3 años no contaba con un sistema de semaforización, actualmente esta situación ha cambiado, a través de la Dirección de Semaforización, hoy cuenta con semaforización en las principales intersecciones: Av. Juan Velasco, en la Av. Revolución, contamos también en la Av. 1ro de Mayo con Micaela Bastidas y próximamente en la Av. Juan Velasco con la Av. Central. La gestión municipal del transporte menor La gestión del municipio de Villa el Salvador se dirige hacia la promoción de una vida saludable con una ciudad limpia y segura, y el transporte contribuye a este objetivo. En Villa el Salvador hay 39 empresas de asociaciones de mototaxistas, con más de 3,800 vehículos en un universo de 5 mil. El 60% de la población en Villa el Salvador se transporta a través de este sistema de vehículos, por eso es importante su regulación. La mototaxi como vehículo presenta un conjunto de problemas, como conductores indocumentados o menores de edad, vehículo requisitoriado, no formalizado. Es ésta la razón por la cual, el municipio desde el año 2003 inicia el proceso de ordenamiento de vehículos menores. Parte del proceso de ordenamiento es el sostenimiento de la misma, la planificación y una gestión concertada de transporte de vehículos menores en materia de tránsito y seguridad vial. OBJETIVOS • Contribuir con la mejora de la calidad de vida en Villa El Salvador. • Planificación y gestión concertada del transporte de vehículos menores en materia de transito, vialidad y seguridad vial • Promover la inversión privada local fortaleciendo las 39 empresas y asociaciones de moto taxis existentes. • Mantener el proceso de ordenamiento de los vehículos menores. 20 Resumen de la exposición del Señor Rómulo Cabrera Subgerente de Transporte Municipalidad Distrital de Villa el Salvador.

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

El ordenamiento propuesto despliega operativos de control para los vehículos menores, enmarcados en la normatividad vigente, la Ley Orgánica de Municipalidades que da las facultades para regular el servicio de transporte de vehículos menores, así como la ley general de transporte de vehículos menores, la ordenanza metropolitana 241- 99 y la ordenanza distrital 035 que norma este servicio que se complementa con la ordenanza 056 para la implementación del depósito municipal vehicular. Las recomendaciones del estudio socioeconómico del parque automotor de vehículos menores, al amparo del D.S. 043 del Ministerio de Transporte y Comunicación están permitiendo regular la oferta y la demanda, así como las implicaciones del servicio en el distrito. Principales actividades de seguridad vial Entre las principales actividades se encuentra la constitución de la comisión técnica. Este es un escenario donde participa la Policía, los gremios representativos, la municipalidad con mandato, con D.S. 009 del Ministerio de Transportes y Comunicación del año 2000. Esta comisión tiene facultad para debatir, evaluar y proponer la mejora del sector. La realización del estudio técnico del parque automotor de vehículos menores, así como el estudio de demanda en proceso son otras de las actividades realizadas. De otro lado, se viene implementando otro conjunto de actividades complementarias: • • • • • • • • •

Circuito vial para educación vial. Operativos a vehículos menores y a servicio de carga. Capacitación de conductores. Señalización de las principales vías. Instalación de gibas. Semaforización. Capacitación de inspectores de transporte. Manejo de depósito municipal para mototaxis. Creación de un depósito municipal de vehículos mayores.

Los actores involucrados son la Policía, la Dirección Nacional de Transporte Urbano – MML, los gremios representativos de las federaciones de moto taxis, los representantes legales de empresas de transporte urbano con los cuales se ha formado mesas de trabajo, los usuarios (a quienes se les aplica encuestas de opinión sobre el servicio) y los inspectores de transporte. Logros De febrero a marzo del año 2005 se capacitó a tres mil conductores de moto taxis con el apoyo de la Policía Nacional a través de la Jefatura de Accidentes de Tránsito, del Instituto Superior de Transito INSUTA de la Policía de Tránsito. Esto está permitiendo que la cantidad y el índice de accidentes se esté reduciendo en un 20%. Por otro lado, cada tres meses se realiza la capacitación a los inspectores de transporte, con el personal de la Dirección Municipal de Trasporte Urbano, de la Dirección de Control y Sanción y el personal del Instituto Superior de Tránsito de la Policía Nacional. Villa el Salvador es el primer distrito del cono sur que cuenta con un circuito vial, dirigido a toda la población escolar de educación primaria, donde se aprenden las reglas de tránsito y normatividad. 39

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

Resultados fundamentales: • Trabajo concertado con los gremios representativos de las empresas de mototaxis. • Reducción de la informalidad del 75 al 25%, a través de los operativos de control y sanción, con el apoyo de la inversión privada. • Capacitación permanente en seguridad vial a conductores. 3.3 Escuela de Educación Vial Itinerante - Touring Automóvil Club del Perú21 La Escuela de Educación Vial Itinerante – EVVI, del Touring Automóvil Club del Perú- TACP, tiene el objetivo de reducir el número de accidentes de tránsito por medio del desarrollo de cursos teóricos y prácticos de educación vial a niños en las principales municipalidades distritales de Lima y Callao. La educación vial es toda acción educativa permanente que favorece el desarrollo de conocimientos, habilidades, hábitos de comportamientos, valores y actitudes que mejoran el comportamiento del peatón, viajero o conductor con el objetivo último de reducir la siniestralidad a corto, medio y largo plazo Premisas de partida El niño es capaz de hacer y aprender. Su aprendizaje debe ser significativo y no memorístico. En otras palabras, el aprendizaje que se realiza con experimentación o práctica se graba más que la simple transmisión de conocimientos. De este modo: • La educación vial tiene que ser un proceso continuo. • La educación vial tiene que ser tarea de todos. • La educación vial tiene que estar segmentada por grupos de edad y por factores de riesgo. Características del proyecto Este es un esfuerzo coordinado que involucra al Ministerio de Transporte, la Policía Nacional, la empresa privada, la municipalidad local y el Touring Automóvil Club del Perú. Es segmentado por grupo de edad: inicialmente dirigido a niños de 8 a 12 años. Es el grupo de más alto riesgo. El niño deja ir de la mano de sus padres para convertirse en peatón autónomo, conductor de bicicletas y/o pasajero autónomo. La Escuela de Educación Vial Itinerante consta de un bus-aula equipado con lo más moderno en tecnología aplicada a la educación para 29 alumnos, un circuito para bicicletas diseñado para replicar todos los elementos involucrados en la seguridad vial. El curso esta dividido en 2 partes: 1) Teoría, en el cual se brindan los conocimientos vinculados a los elementos de la circulación vial, reglas de conducta como peatón, normas de seguridad como pasajero, de circulación como conductor de bicicletas. 2) Práctica, a través de un circuito especialmente diseñado, los alumnos pondrán en práctica y así, reforzarán los conocimientos adquiridos en la clase teórica; asumiendo roles tanto de peatones, como de conductores de bicicleta. 21 Resumen de la presentación del Lic. Gustavo López Gutiérrez - Director General de Escuela de Conductores del Touring y Automóvil Club del Perú.

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

La Escuela de Educación Vial Itinerante opera con la participación del gobierno local, el Touring Automóvil Club del Perú y los distintos sectores de la sociedad civil. Las municipalidades distritales se comprometen a difundir el programa en su comunidad y entre los colegios o escuelas del distrito, así como a organizar la participación de los mismos, incluyendo el traslado y retorno de los estudiantes. Adicionalmente, la municipalidad participante, nos ofrece una ubicación en una zona representativa de la jurisdicción, seguridad, facilidades logísticas, entre otros aspectos. La Policía Nacional aporta permanentemente dos efectivos quienes participan activamente en la parte práctica del curso. La empresa privada, en este caso Mercedes Benz del Perú ha donado y acondicionado el Bus-aula. El Touring Automóvil Club del Perú es el gestor de la idea y administra el programa. Asimismo, el diseño curricular ha sido desarrollado íntegramente por el Touring Automóvil Club del Perú. Las municipalidades han recibido el proyecto con la mayor simpatía y entusiasmo teniendo una activa participación. Se ha instruido a aproximadamente 23,000 niños en los primeros 12 meses. La cobertura por parte de los medios de comunicación ha sido importante para mejorar la imagen y relación con el gobierno y la colectividad. Mirando el futuro • Complementar las clases a los niños con clases a los padres • Diseñar un curso dirigido a los colegios para el trazado de rutas seguras. • Evaluar la posibilidad de una segunda EEVI que recorra el interior del país. 3.4 Educación y seguridad vial en la Municipalidad de San Borja22 El fenómeno tránsito, además de progreso, rapidez y comodidad, genera problemas como los accidentes, siendo el factor humano el principal causante. En la solución de este problema una de las líneas de actuación imprescindible es la adquisición de valores viales en las y los ciudadanos del distrito de San Borja. Es por esta razón, que la municipalidad ha colocado a la educación vial como un tema relevante de su gestión. Siendo una de sus principales estrategias el desarrollo de un trabajo en alianza con distintas instituciones públicas privadas. Entidades aliadas • El Consejo Nacional de Seguridad Vial conformado por: Policía Nacional del Perú (Policía de Tránsito), Ministerio de Transportes y Comunicaciones y el Ministerio de Salud. • La Municipalidad Metropolitana de Lima: Dirección Municipal de Transporte Urbano, Programa de Transporte No Motorizado, otras direcciones afines. • Municipos distritales vecinos. • Sector privado: Touring Automóvil Club del Perú o Asociación Scout del Perú o Empresas de transporte público o Servicio de transporte de taxis o Empresas de comunicación (radio – TV, prensa escrita, etc.) 22 Resumen de la exposición Sr. Gonzalo Alva. Jefe del Programa de Educación Vial de la. Municipalidad de San Borja.

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

Resultados exitosos Año 2003: • Se acondiciona en un área del polideportivo, el parque infantil de tránsito con la finalidad de dar inicio a las prácticas de las clases teóricas del reglamento general de tránsito y de respeto a las señales de tránsito. • Se realiza el primer concurso de dibujo y pintura de seguridad vial. Año 2004: Formación y operación de la brigada voluntaria de educación vial, constituido por un grupo de señoras voluntarias del distrito, quienes han recibido instrucción sobre seguridad vial por la PNP y se desempeñan en diversas actividades determinadas en un plan estratégico. La suscripción del convenio con el Consejo Nacional de Seguridad Vial para implementar el parque infantil de tránsito. Otras actividades: • • • • • • • • •

Educación, información a los usuarios de la vía, a conductores, pasajeros y peatones. Charlas de educación vial a los alumnos de las instituciones educativas del distrito. Seminario de educación en seguridad vial a profesores y padres de familia Cursos con el apoyo de la PNP tránsito se dictaron cursos de educación vial a docentes y padres de familia de centros educativos. Compromiso de ayuda mutua entre instituciones. Seminarios dirigidos a los vecinos de la comunidad. Concursos entre instituciones educativas del distrito. Concursos infantiles: de cometas, de conocimientos, de manejo, dibujo y/o pintura y redacción en temas de tránsito. Elaboración de calendarios, con las pinturas ganadoras de los concursos.

El concurso de cometas es un medio creativo para inculcar en los niños el aprendizaje de las señales de tránsito de manera divertida. Los niños escogen la señal y la plasman en una cometa una vez que elevan las cometas, el jurado se acerca al niño y le pregunta sobre el tema que está volando, a que señal se refiere. De acuerdo a esa respuesta se van evaluando y premiando a los participantes Año 2005 Se implementa el show municipal de educación vial, rescatando el aprendizaje de la experiencia de la Policía Nacional, la cual cuenta con un show que se representa en los diferentes colegios del distrito. Consiste en impartir clases prácticas a través de las actuaciones teatrales de la Policía Nacional. Ahora en San Borja, la función es permanente, han creado un show infantil propio con animaciones teatrales y de títeres. Otro avance de la gestión es la creación de la página Web (www.munisanborja.gob.pe) con un link de seguridad vial, en el cual se encuentran cuestionarios interactivos. Los Scouts son aliados que participan los fines de semana en la campaña del buen peatón, que consiste en colocar un sticker a aquellos peatones que respetan las normas. Otras actividades: • Campañas de educación a los peatones y conductores en la vía pública, en intersecciones de la Av. Aviación y Av. San Luis, incentivando a los buenos peatones colocándoles stikers de «buen peatón». 42

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

• Cursillo de educación vial, cortesía y primeros auxilios a conductores y cobradores de rutas de transporte público que circulan por San Borja. • Cursillo de educación vial y primeros auxilios a controladores de transporte público en el distrito. • Implementación del módulo itinerante de educación vial • Coordinación con la UGEL y el CNSV, para la formación de docentes como instructores en educación y seguridad vial e implementar y dictar el curso de educación vial en las instituciones educativas del distrito. Próximamente, se van a implementar cursillos de educación vial a los conductores y cobradores de los diferentes transportes públicos que circulan en San Borja, con temas como: cortesía hacia el pasajero y primeros auxilios, también estarán incluidos los controladores. Se viene coordinando con los directores de los centros educativos particulares para realizar el curso de seguridad vial. La idea es generalizar una nueva cultura vial aplicando el curso de seguridad vial. Este es un trabajo coordinado con el Consejo Nacional de Seguridad Vial para la inclusión en la curricula educativa del Ministerio de Educación. Formando una conciencia vial temprana: • Implementación de un módulo itinerante. El módulo itinerante será el medio esencial para las campañas peatonales en los diferentes colegios. • Parque infantil de tránsito seguro con señalización y sistema eléctrico. 3.5 Comité Cívico de Seguridad Vial de la Municipalidad de Miraflores23 El enfoque técnico del problema de la seguridad vial comprende a la persona, la vía, el vehículo y el factor ambiente. El Comité Cívico de Seguridad Vial de la Municipalidad de Miraflores está enmarcado en la concepción de su gobierno local de crear las condiciones para hacer del distrito una ciudad segura y saludable a través de la participación vecinal. El municipio de Miraflores ha identificado como problemas asociados a la seguridad vial: los vehículos mal estacionados, que en promedio son 2 mil 400, así como 8 mil taxis que circulan permanentemente, de noche y de día, y la circulación de combis. Además, de los ruidos molestos. El problema central son los accidentes de tránsito y la contaminación ambiental en sus diversas formas. Respecto a los accidentes de tránsito son 20 los puntos de mayor incidencia de accidentalidad en Miraflores, éste no es muy grave, no obstante, las estadísticas de los últimos años muestran que los accidentes de tránsito no han disminuido y se presenta un leve incremento. El municipio se ha propuesto mejorar las condiciones de seguridad vial con acciones orientadas a: 1) Implementar acciones preventivas (PREVAT) que faciliten disminuir los accidentes de tránsito, la menor congestión vehicular y la reducción de la contaminación ambiental. 2) Aplicación de propuestas que permitan implementar y desarrollar prácticas saludables en el tránsito y la seguridad vial. 23 Resumen de la exposición del Sr. Jorge Donayre Nuñez. Consultor de Tránsito y Transporte de la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de Miraflores.

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

Las actividades saludables de seguridad vial están orientadas a minimizar los riesgos viales desde el diseño, equipamiento y uso de los espacios viales; para evitar accidentes, congestión y contaminación ambiental. Con respecto al tránsito y la disminución del volumen vehicular en vías críticas, las acciones realizadas han logrado reducir en un 38% el volumen de vehículos, en la principal avenida del distrito. La coordinación permanente y constante es la clave del éxito, entre la policía, la municipalidad y el vecino. Prácticas saludables de seguridad vial • Operativas: Tránsito, transporte y seguridad vial • Técnicas: Estudios de campo y reporte técnico • Proyección Social: comités cívicos de seguridad vial y brigadas de seguridad vial, atención personalizada a requerimientos vecinales y eventos de educación y seguridad vial. En lo relacionado a la parte operativa, se ha logrado una coordinación constante entre la Policía Nacional de Tránsito, el escuadrón Fénix y las secciones de prevención de accidentes de las Comisarías de Miraflores y San Antonio. Además, de la coordinación con la Dirección de Transporte Urbano de la Municipalidad de Lima Metropolitana, para el apoyo de grúas en las zonas rígidas; y el área de fiscalización y los coactivos del Sistema de Administración Tributaria. En conjunto en el año 2004, se ha tenido 48 mil papeletas y 380 dosajes etílicos y control sensible a 5 mil 600 taxis. Para el control de ruidos molestos se ha desarrollado un programa especial que ha sido exitoso en el 40% de reducción de contaminación sonora. Este año el gran reto es el taxi flash, que es la reducción forzada de 8 mil taxis que aún circulan. Se han eliminado rutas de transporte por las vías principales, con controles sensibles, disuasivos, registros y coordinación con la Policía de Tránsito y el SAT. De 25 rutas ahora son 15. Comité cívico de seguridad vial Las quejas constantes de los vecinos, por los vehículos mal estacionados en las puertas de sus domicilios o en lugares que interferían el paso, entre otros aspectos, dio origen a las reuniones entre los vecinos y el equipo de oficiales especializados en seguridad vial, y fue gradualmente como se gestó la idea de los comités cívicos de seguridad vial. COMITÉ CÍVICO DE SEGURIDAD VIAL El comité cívico de seguridad vial es un conjunto de personas que se reúnen periódicamente. Situación a la que responden: - Accidentes - Congestión - Otros Propuestas: - Tránsito - Transporte - Seguridad vial

FIN: Mejorar el nivel de vida

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

Las personas que integran el comité se reúnen periódicamente, para tratar los problemas de estacionamiento, del tránsito, transporte, la congestión y los accidentes, con la finalidad revisar las normas y las penas preventivas de control, fiscalizar y mejorar su cumplimiento. La finalidad de los comités cívicos de seguridad vial se enfoca en tres aspectos: • Acción técnica, para detectar problemas cotidianos, informarse y definir propuestas. • Gestión, para elaborar propuestas y acciones básicas de cumplimiento de normas, con apoyo de especialistas de la localidad. • Difusión, colaborando con programas de educación y seguridad vial y la coordinación para el empleo de medios de comunicación. Los comités se organizan desarrollando un liderazgo orientado al grupo que dirige. Capta necesidades y plantea propuestas; solicitando apoyo de organismos especializados de la localidad. Fundamentalmente, las actividades que realizan están centradas en dar respuesta a los problemas de seguridad vial que afectan al vecino. Se registran los hechos detectados en la vía y se formulan propuestas de acción, para conocimiento de la autoridad competente. Se tiene una función de apoyo social al promover y ejecutar charlas, forum y otras actividades, las cuales permitan sensibilizar a los vecinos para el cumplimiento de las normas de tránsito y la realización de actividades de motivación de buen uso de la vía. A la fecha se están formando consorcios de seguridad vial, es decir la agrupación de varios comités en el distrito. Desafíos • Integración de las denuncias y ocurrencias de tránsito vía Internet de las comisarías con los vecinos y con la municipalidad. • Operaciones efectivas en caso de accidentes de tránsito, con un equipo móvil específico para la intervención de accidentes de tránsito, acortando los tiempos en la intervención. • Un sistema de recolección de información con la Policía Nacional de Tránsito, la central Alerta Miraflores, y la evaluación de centros asistenciales y consolidación de la atención médica en emergencia. • Implementación de los comités distritales de seguridad vial, con presentación oficial, integración local y metropolitana para solucionar problemas comunes, e implementar nuevos proyectos. Aplicación de propuestas que permitan la: implementación y desarrollo de prácticas saludables en el tránsito, el transporte y la seguridad vial. Resultados de acuerdos saludables: • Implementación y desarrollo de los «Comités Cívicos de Seguridad Vial» • Desarrollo de programas específicos de tránsito, transporte y seguridad vial • Consolidación de la coordinación operativa distrital y metropolitana, para asuntos de circulación vehicular y peatonal.

4. Resultados La metodología seguida en el seminario taller combinó las disertaciones a cargo de expertos internacionales y nacionales, y los trabajos de grupo en talleres, orientados al análisis y el diseño de propuestas. En este acápite se presentan los resultados y se introducen análisis complementarios y conclusiones extraídas del proceso. 45

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

4.1 Análisis de la problemática La problemática referida a los accidentes de tránsito en nuestro medio es compleja, está asociada a un planeamiento urbano descontextualizado, un parque automotor envejecido, la sobreoferta del transporte público, el caos vehicular y la violencia en el tránsito. Por otra parte, no se cuenta con un sistema unificado de información referido a los accidentes de tránsito y de mecanismos de coordinación intersectorial eficaces, tanto para la prevención, como para la atención, una vez producida la colisión. No se tiene un organismo sólido que posicione el tema en la agenda pública con una ley específica y una asignación presupuestal específica que lo legitime. Problemas identificados de seguridad vial según ejes temáticos a. Planeamiento y diseño urbano: El crecimiento de las principales ciudades en el país y la economía informal ha contribuido al aumento de los factores y exposición al riesgo. El espacio público ha perdido su función, por ejemplo las aceras diseñadas para caminar son tomadas como parqueos o espacios para la venta de diferentes productos, generando desorden, caos e inseguridad. Este es un problema social, con componentes económicos, tecnológicos y culturales. Especialmente, los distritos de Lima y Callao han crecido de manera desordenada sin una visión de planeamiento urbano y transporte, carentes de principios y elementos de seguridad vial. Otros problemas comunes: o Ausencia de una visión de planeamiento urbano con relación al crecimiento, el transporte y la seguridad vial. o Calles y vías en mal estado permanentemente. o Sistema de semaforización insuficiente, no ajustado al crecimiento del parque automotor, que genera congestión vehicular y alta exposición al riesgo. o Escaso número de puentes peatonales, en mal estado, que además no han considerado en su diseño, la vulnerabilidad de distintos grupos de población: mujeres embarazadas, niños y niñas, adultos mayores y personas discapacitadas. o Carencia de un diseño e implementación de paraderos autorizados adecuado a la realidad de transporte público. o Vías con escaso o nulo alumbrado público, fundamentalmente en las intersecciones y pasos peatonales a nivel. b. Transporte: En la capital del país, uno de los principales problemas es la sobreoferta de transporte público, generado hace tres décadas. Las autorizaciones para las rutas de transporte público se dieron sin un análisis del volumen de unidades que se necesitaban para operar y el control sobre el tipo de unidad con la que se prestaba el transporte público. El resultado ha sido la concentración de unidades pequeñas de transporte público, que no sólo usan las rutas establecidas, sino cualquier otra. 46

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

Otros problemas comunes de transporte: o Deficiente aplicación de la normatividad en las resoluciones de circulación que se otorgan, lo cual genera sobreoferta de transporte público. o Vehículos no autorizados de transporte público contribuyen al caos vehicular. o Incremento desproporcionado de transporte menor como las mototaxi. o Asignación de vehículos de transporte público en vías residenciales no adecuadas. o Vehículos en mal estado de funcionamiento. o Ineficiente aplicación de los procedimientos normativos para hacer cumplir las reglas de tránsito o Conductores y cobradores carentes de una capacitación en educación vial, quienes trasgreden las normas y maltratan a los usuarios del transporte público. o Ausencia de un sistema de revisión técnica vehicular. o Estacionamiento inadecuado en zonas rígidas. o Antigüedad del parque automotor genera contaminación ambiental. o Informalidad en el servicio de pasajeros, como el recojo de pasajeros del transporte público en paraderos no establecidos. c. Educación vial: En el país la conciencia y valores respecto de la seguridad vial en los diferentes usuarios de las vías es mínima. Los esfuerzos de las diferentes instituciones comparados con las cifras de los muertos, lesionados y discapacitados de por vida debido al tránsito no hacen sino demostrar que las acciones están desarticuladas y que no hay un real impacto. Los principales problemas: o Escasa educación vial en todos los usuarios: choferes, jaladores, pasajeros, peatones, mototaxistas y ciclistas. o Programas mínimos de educación, información y comunicación vial en entidades públicas y privadas. o Insuficiente difusión de información que favorezca la cultura vial. Lecciones aprendidas De las cinco experiencias demostrativas presentadas, cuatro son municipales, de las cuales se extraen las siguientes lecciones: • La voluntad y compromiso político define el avance de las políticas municipales en la construcción de una cultura de seguridad vial en las ciudades y comunidades. • El trabajo concertado de apoyo mutuo interinstitucional fortalece la gestión municipal. • El involucramiento de la empresa privada en la administración del tránsito y transporte permite superar la limitación de recursos y presupuesto. • La participación vecinal es elemento esencial en la construcción de una cultura vial. Esta favorece la réplica en las comunidades y familias.

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

MIRAFLORES

SAN BORJA

V.SAL VADOR .SALV

CALLAO

El siguiente cuadro resume las experiencias municipales presentadas: EXPERIENCIA Mantenimiento y reparación de semáforos y señalizaciones.

El transporte menor de mototaxis

Accidentes de tránsito debido a factores humanos.

Comités cívicos de seguridad vial

EXPERIENCIAS MUNICIPALES DEMOSTRATIVAS ESTRA TEGIAS Y ACTIVID ADES PRINCIP ALES RESUL TADOS ESTRATEGIAS ACTIVIDADES PRINCIPALES RESULT Estrategia principal: Concesiones Actividades - Reducción de la congestión vehicular y vinculadas al problema: pérdida de las horas hombre - Cursos de seguridad vial para conductores y - En proceso de reducción significativa cobradores. de los accidentes de tránsito. - Campañas educativas: uso indebido de - Regulación y control del tránsito con alcohol, velocidad, cinturón de seguridad. velocidad moderada en flujos - Cursos de educación y seguridad vial en progresivos. centros educativos. - Sistema de semaforización implementado. - Proceso de ordenamiento de vehículos menores. - Mesas de trabajo. - Capacitación a conductores.

- Planificación y gestión concertada de transporte de vehículos menores. - Tres mil conductores de mototaxis sensibilizados. - Fortalecimiento de las empresas y asociaciones de mototaxis. - Reducción de accidentes en un 20%

- Fomento de valores y conciencia vial a través de la educación. - Establecimiento de alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas. - Promoción del voluntariado.

- Parque infantil de tránsito. - Implementación del módulo itinerante de educación vial. - Brigadas de voluntarias.

- Acciones de promoción en el buen uso de la vía. - Campañas y charlas. - Difusión de las normas de tránsito.

- Implementación y desarrollo de los «Comités Cívicos de Seguridad Vial». - Desarrollo de programas específicos de transito, transporte y seguridad vial - Consolidación de la coordinación operativa distrital y metropolitana, para asuntos de circulación vehicular y peatonal.

ELEMENTOS CL AVE CLA • Voluntad política e inserción de la seguridad vial en la agenda municipal. • Participación e inversión de la empresa privada en la administración del tránsito y transporte, para superar la limitación de recursos y presupuesto. • Trabajo concertado en alianzas de apoyo mutuo interinstitucional. • Educación vial temprana y permanente para la prevención y reducción de los accidentes de tránsito. • Participación vecinal. • Formación del voluntariado.

4.2 Propuestas Ante la ausencia de una política clara y sostenida, así como de un plan nacional de seguridad vial en el país se propone recuperar los avances existentes y fortalecer, renovar o crear, si fuera el caso, un organismo a nivel nacional con el respaldo de las instituciones involucradas en el tema. Este organismo debe contar con autonomía política, normativa y económica. Asimismo, debe diseñar el plan nacional de la seguridad vial. En el nivel local, la creación de comités distritales de gestión para la seguridad vial. Estos deben estar contextualizados en un marco de políticas municipales de seguridad vial, que contarán con un plan municipal o regional de promoción de la seguridad vial. 48

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

a. Rol de los municipios El rol que los municipios tienen que cumplir respecto a la seguridad vial tiene cuatro componentes: Político: • Establecer lineamientos que orienten las acciones municipales a partir de un diagnóstico situacional, el cual permita identificar y dar solución a los problemas de seguridad vial en las jurisdicciones. • Ejercer liderazgo, manteniendo el principio de autoridad en la aplicación de la normatividad. Económico: • Viabilizar mediante la suscripción de convenios, una mayor delegación de funciones a las municipalidades distritales en la fiscalización de asuntos relacionados con la seguridad vial. • Rediseñar la estructura financiera que permita destinar un porcentaje adecuado de los ingresos municipales por fiscalización. • Gestionar fuentes de financiamiento Social: • Articular la labor concertada en las localidades de las personas naturales, jurídicas y sociales, a fin de ejecutar los planes de seguridad vial. • Mejorar las condiciones de seguridad en el uso de la vía mediante procesos de capacitación. • Promover la participación de las juntas vecinales en la aplicación y el monitoreo de las acciones y recursos a favor de la seguridad vial. Normativo: • Crear una gerencia en seguridad vial, que proponga y ejecute los lineamientos en el tema a nivel local. • Adecuar, reformular e implementar normas legales precisas y de fácil aplicación. • Elaborar un manual técnico consolidando todas las normas de las diferentes instituciones involucradas en el tema, a fin de uniformizar los criterios técnicos y su cumplimiento. b. Acciones municipales propuestas para la promoción de la seguridad vial • Planeamiento y diseño urbano: o Elaborar un plan de desarrollo vial intermodal, el cual debe considerar el rediseño del trazo vial, que comprenda la habilitación urbana y clasificación de vías. o Reestructurar el plan regulador, que comprenda una nueva evaluación para la concesión de rutas, la evaluación y renovación del parque automotriz. o Mejorar los elementos de seguridad, como los puentes peatonales (considerar rampas de seguridad para personas con discapacidad), semaforización, señalización horizontal y vertical, paraderos, gibas, iluminación de vías. o Formular un sistema de gestión y monitoreo vial. o Establecer políticas, normas y procedimientos para la incorporación de los componentes de la seguridad vial en el ciclo de vida de los proyectos de infraestructura vial. • Transporte público: o Planificar y coordinar el ordenamiento y señalización vial para los servicios de transporte urbano e inter-urbano con la participación de gobiernos regionales municipales, Ministerio de Transporte, Policía Nacional y comités distritales de seguridad vial. o Mejorar y dar apertura a nuevas infraestructuras viales terminales, terra-puertos. o Capacitación continua a transportistas sobre las normas nacionales y locales, en cuanto al tránsito y transporte, 49

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

mediante seminarios, talleres, radio-TV; con la participación de los sectores vinculados al transporte. o Racionalizar la oferta del servicio de transporte en cuanto a las unidades motorizadas, controlando la antigüedad y capacidad de los vehículos, según la demanda poblacional, con acciones conjuntas del Ministerio de Transporte, municipalidades y Policía Nacional. o Prevenir la contaminación ambiental, mediante revisiones técnicas, infraestructura de control de contaminación, con participación del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, municipios provinciales, Consejo Nacional del Medio Ambiente, Dirección General de Salud Ambiental y el Organismo Supervisor de la Inversión de la Energía. o Pasar directamente a la fundición los vehículos en retiro de Lima, no deben ser desplazados a las provincias, para evitar la contaminación, los accidentes y sobrepoblación de vehículos en mal estado. • Acciones preventivas promocionales de seguridad vial: o Incorporar en las mesas municipales distritales, provinciales y regionales el eje temático de prevención de accidentes de tránsito priorizando los ámbitos de mayor riesgo. o Difundir la normatividad vigente para su conocimiento y aplicación. o Diseñar y ejecutar acciones de sensibilización en seguridad vial priorizando los ámbitos de riesgo. o Elaborar módulos de educación vial de acuerdo a la normatividad del Consejo Nacional de Seguridad Vial, con la finalidad de incorporarlos en forma transversal en el sistema educativo oficial, desde preescolar, hasta el final de la secundaria. o Incorporar en las acciones de seguridad vial el enfoque de prevención, que deben ser consideradas como políticas de estado propendiendo a construir una nueva cultura de tránsito.

5. A modo de conclusiones 9 En materia de seguridad vial, en el país se han implementado estrategias multisectoriales importantes, que necesitan ser fortalecidas, como el Consejo Nacional de Seguridad Vial y el Convenio Interministerial, a fin de facilitar el desarrollo de un Plan Nacional de Seguridad Vial. 9 Como instancias descentralizadas de gobierno, las municipalidades provinciales y distritales tienen un rol fundamental que cumplir, en la promoción de la seguridad vial, enmarcado en un plan nacional. 9 Los municipios para cumplir con su rol, en materia de promoción de la seguridad vial, deben desarrollar un marco de políticas municipales, un plan municipal o regional, una estructura organizativa, multisectorial y multidisciplinaria para la implementación local de las políticas y el plan, así como una unidad ejecutora y un programa de ejecución del plan, entre otros aspectos. 9 Las acciones municipales de seguridad vial desarrolladas requieren de una articulación intermunicipal, que facilite un trabajo coordinado hacia la construcción de la ciudad. Es fundamental el rol del Consejo de Transporte de Lima y Callao (CTLC) para hacer efectiva la labor articulada entre los municipios distritales. 9 En las experiencias municipales en curso en seguridad vial, uno de los ejes menos desarrollados es el planeamiento urbano. Asimismo, se aprecia un fuerte componente basado en el enfoque de riesgo y protección, y un incipiente desarrollo del enfoque de promoción de la salud. 9 El trabajo coordinado entre el sector salud y los municipios es relevante para el desarrollo del enfoque de promoción de la salud en la seguridad vial. 9 Existen diferencias importantes en la problemática de los accidentes de tránsito de realidades urbanas y rurales, aunque tienen elementos comunes, ameritan estudios y abordajes especiales que respondan al contexto. 50

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

TERCERA PARTE

LINEAMIENTOS PARA LA PROMOCIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL EN LOS MUNICIPIOS

Los especialistas en el tema de seguridad vial coinciden en afirmar que un país con un sistema de tránsito seguro mejora su economía y desarrollo. De acuerdo a esto, la promoción de la seguridad vial es un tema que no debe posponerse más. Los costos económicos y sociales producidos por el tránsito en el Perú evidencian la gravedad de su magnitud como problema de salud pública y de desarrollo. Justamente, por esto el seminario-taller «Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial», contribuye con valiosas propuestas, las cuales complementadas con las recomendaciones del Informe Mundial sobre prevención de los traumatismos causados por accidentes de tránsito, (OMS/Banco Mundial), permiten presentar lineamientos, cuyo propósito es facilitar la elaboración de políticas para la promoción de la seguridad vial en los municipios, en el marco de la estrategia de Municipios y Comunidades Saludables del Perú.

1. Lineamientos marco para la promoción de la seguridad vial • Política nacional de seguridad vial La seguridad vial exige una política nacional, con un enfoque de determinantes sociales y de desarrollo, atendiendo a los grupos más vulnerables, incluida en la agenda de gobierno como una política de Estado. Se deben fortalecer las estrategias y acciones emprendidas por el Consejo Nacional de Seguridad Vial, el Consejo de Transporte de Lima y Callao (CTLC) y la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito. Asimismo, se debe activar el Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional, suscrito entre los ministerios de transportes y comunicaciones, salud, educación y del interior, a favor de la seguridad vial. • Organismo coordinador Debido a que la gestión del tránsito y su seguridad tienen múltiples componentes vinculados a diferentes organismos, es el Consejo Nacional de de Seguridad Vial, el organismo coordinador en la administración pública, que debe orientar de manera concertada y sostenida las actividades nacionales. • Estrategia y un plan de acción nacional Este organismo coordinador, que promueve una labor concertada entre los diferentes sectores, debe diseñar un plan de acción nacional en materia de seguridad vial. El Plan de Acción Nacional para la Seguridad Vial debe asumir los compromisos de: - Adecuar la legislación con un enfoque de salud pública - Implementar un sistema de información y vigilancia. - Articular el trabajo con el Consejo de Transporte de Lima y Callao. 51

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

Fortalecer a la Policía de Tránsito como principal organismo ejecutor. Involucrar orgánicamente a la empresa privada en el desarrollo del plan. Desconcentrar las acciones de seguridad vial y transferir fondos a municipios. Promover la implementación de los consejos de gestión regional y local para la seguridad vial, su integración y acción concertada por ámbito provincial y regional para un trabajo en red.

2. Lineamientos específicos para la promoción de la seguridad vial a nivel municipal Las municipalidades tienen un rol protagónico que cumplir en el ámbito local para favorecer los factores sociales que determinan la seguridad vial e incidir sobre los factores de riesgo. Este rol tiene cuatro componentes que se muestran en la matriz siguiente. POLÍTICO • Establecer lineamientos que orienten las acciones municipales a partir de un diagnóstico situacional, que permita identificar y dar solución a los problemas de seguridad vial en las juridicciones. • Ejercer el principio de autoridad, coordinando por ejemplo con la policía de tránsito, para controlar el cumplimiento de los más importantes acápites del reglamento de tránsito relacionados con los accidentes de tránsito (Control de la velocidad y la alcoholemia). ECONÓMICO • Viabilizar mediante la suscripción de convenios, una mayor delegación de funciones a las municipalidades distritales en la fiscalización de asuntos relacionados con la seguridad vial. • Rediseñar la estructura financiera que permita destinar un porcentaje adecuado de los ingresos municipales por fiscalización. • Gestionar fuentes de financiamiento.

SOCIAL • Articular la labor concertada en las localidades de las personas naturales, jurídicas y sociales, a fin de ejecutar los planes de seguridad vial. • Mejorar las condiciones de seguridad en el uso de la vía mediante la capacitación. • Promover la participación de las juntas vecinales en la aplicación y el monitoreo de las acciones y recursos a favor de la seguridad vial.

NORMA TIVO NORMATIVO • Crear una gerencia en seguridad vial, que proponga y ejecute los lineamientos en el tema a nivel local. • Adecuar, reformular e implementar normas legales precisas y de fácil aplicación. • Elaborar un manual técnico consolidando todas las normas, de las diferentes instituciones involucradas en el tema, a fin de uniformizar los criterios técnicos y su cumplimiento.

Desde el rol que le toca cumplir a las municipalidades son seis los lineamientos de políticas municipales para la seguridad vial que se proponen, cuyos elementos serían ajustados a los diferentes contextos del país. Organización e institucionalización Este proceso se inicia con la organización, etapa en la cual se establecen las condiciones necesarias para que el tema sea colocado como eje prioritario de la gestión municipal y logre su institucionalización. Para esto se requiere: • Diseñar un marco de políticas municipales para la promoción de la seguridad vial y una normatividad que proponga y ejecute los lineamientos en el tema a nivel local. • Conformar consejos de gestión local para la seguridad vial, con participación de instituciones públicas, privadas y sociedad civil. 52

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

• Formular un plan municipal de promoción de la seguridad vial ajustado al contexto, en base al resultado de diagnósticos situacionales participativos. • Identificar las fuentes de financiamiento para la ejecución del plan. • Adecuar la estructura organizativa, multisectorial, multidisciplinaria para la implementación local de las políticas y el plan. • Implementar una unidad ejecutora de la seguridad vial inserta en la estructura orgánica municipal, como una gerencia de seguridad vial. • Crear un programa para la ejecución del plan, que se iniciaría con una identificación de determinantes y factores de riesgo asociados a la seguridad vial • Calificar recursos humanos en seguridad vial. • Programar la ejecución del plan. • Monitorear el avance del plan. • Establecer un trabajo coordinado y unificar criterios técnicos entre las municipalidades distritales liderados por el municipio provincial y regional. • Promover el desarrollo de proyectos multisectoriales con el apoyo de la cooperación internacional. Lineamiento 2: Transectorialidad e interdisciplinariedad La problemática de la seguridad vial es multicausal y requiere de un abordaje integral. Son muchos los sectores involucrados y especialistas de diferentes disciplinas, la labor desplegada es transectorial e interdisciplinaria, articula e integra las diferentes estrategias, recursos y conocimientos de los involucrados. Los municipios en materia de seguridad vial podrían orientar sus acciones a: • Promover el diálogo y labor concertada entre los actores y sectores de salud, urbanismo, transporte, planificación, educación para resolver problemas de la seguridad vial de manera interdisciplaria y transectorial en la localidad. • Establecer mecanismos efectivos para pasar de la coordinación y acuerdos a la concreción de acciones y obtención de resultados, enmarcados en planes concertados entre los diferentes sectores públicos, entidades privadas, instituciones académicas, profesionales, sociedad civil, ONGs. • Definir responsabilidades de acuerdo a las competencias y experticia de cada actor y sector y fortalecer la capacidad de respuesta sinérgica. • Implementar mesas de trabajo para el seguimiento de los avances y logros alcanzados, en materia de seguridad vial en los municipios. Lineamiento 3: Entornos para la seguridad vial Los municipios deben vigilar que el diseño urbano y crecimiento de la ciudad se de en forma ordenada en consistencia con los principios de ciudades saludables. Así, hay un conjunto de condiciones que favorecen entornos para la seguridad vial: la adecuación y mejoramiento de la infraestructura vial, del transporte y el control de las normas. El mejoramiento de la infraestructura vial está vinculado al diseño y planificación urbana, debe considerar el espacio urbano para todos los usuarios potenciales y los diferentes modos de desplazamiento. No otorgar prioridad a los vehículos motorizados por encima de los peatones u otros medios de transporte no motorizados. Es por esto que los municipios deben:

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

Mejorar la infraestructura vial: • Levantando información respecto del sistema de vías. • Estableciendo políticas, normas y procedimientos para la incorporación de los componentes de la seguridad vial en el ciclo de vida de los proyectos de infraestructura vial. • Promoviendo la participación de instituciones privadas en la ejecución de obras. • Garantizando que la planificación urbana se realice de manera integrada entre los diferentes responsables y permita el desarrollo seguro de los diferentes usuarios de las vías, considerando a los más vulnerables. • Implementando un plan de desarrollo vial intermodal que comprenda la habilitación urbana y clasificación de vías. • Mejorando los elementos de seguridad y creando aceras, pasos y puentes peatonales seguros, considerando las rampas de seguridad para las personas con discapacidad; así como carriles separados para vehículos automotores, ciclistas y peatones. • Exigiendo en el diseño de caminos y carreteras al sector competente una adecuada iluminación y la eliminación de obstáculos que la dificulten. • Empleando señales de tránsito con colores muy visibles y superficies refractantes. • Mejorando el sistema de semaforización, señalización horizontal y vertical, paraderos y gibas. Mejorar el sistema de transporte: • Adecuando y aplicando el plan de ordenamiento vial, regulando las rutas de transporte urbano e inter urbano. • Racionalizando la oferta del servicio de transporte público. • Evaluando y renovando el parque automotriz. • Implementando las revisiones técnicas con aplicación a las normas. • Promoviendo la utilización de combustibles no contaminantes. • Implementando estrategias de calma del tránsito y de reducción de la velocidad de los vehículos. • Elevando los estándares de los cursos teóricos y las pruebas prácticas del sistema de acreditación de los conductores estableciendo un sistema de mejoramiento continuo. Ejercer control y vigilancia: • • • •

Poniendo mayor énfasis y aplicación a las reglas de tránsito. Adoptando y aplicando leyes que establezcan tasas máximas de alcoholemia para los conductores. Haciendo cumplir de manera efectiva los límites de velocidad. Exigiendo al conductor y pasajeros de automóviles el uso de cinturones de seguridad y el uso de casco a los conductores de bicicletas y motos. • Promoviendo la inclusión de las «bolsas de aire» en los automóviles nuevos. • Exigiendo que los niños viajen en los asientos traseros. • Contando con sistemas adecuados de comunicación y transporte para las emergencias. Lineamiento 4: Fomento de la cultura y educación vial En el país más del 85% de los factores que originan los accidentes de tránsito corresponden al factor humano, los municipios pueden ejercer una influencia decisiva en la construcción de valores y de una cultura vial mediante la educación.

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

Sensibilizar: • Difundiendo mensajes claros y motivadores que promuevan valores y una cultura vial en a través de campañas en coordinación con los medios de comunicación masiva. • Ejecutando acciones de sensibilización en seguridad vial priorizando los ámbitos de riesgo. • Desarrollando un plan de abogacía para trabajar con los medio de comunicación a fin de que sean aliados en la construcción de una cultura y educación vial. • Haciendo uso de las estrategias de mercadeo social otorgando algún tipo de recompensa social por comportamientos consistentes con la cultura vial. Educar: • Implementando programas de educación vial para todos los usuarios de las vías en los centros educativos, organizaciones vecinales y sociales de base, instituciones públicas y privadas, transportistas. • Implementando un programa de valores y normas viales a través de los diferentes medios de comunicación. • Capacitando permanentemente a transportistas. • Fortaleciendo a la policía de tránsito e inspectores municipales. • Difundiendo la normatividad vigente para su conocimiento y aplicación. • Articulando la educación vial a la estrategia de escuelas promotoras de la salud en las instituciones educativas para su inclusión en el currículo educativo de manera transversal en todo el proceso educativo. • Elaborando e implementando módulos de educación vial con la finalidad de incorporarlos en forma transversal en el sistema educativo oficial. Lineamiento 5: Participación social y empoderamiento comunitario La promoción de la seguridad vial propugna el desarrollo de una conciencia que alienta a las personas e instituciones a asumir un rol activo en el proceso de construcción de una cultura de seguridad vial. Son motivadas e invitadas a involucrarse en este proceso las diferentes instituciones públicas y privadas, las asociaciones, organizaciones sociales o grupos de la comunidad. Un factor clave es que las y los ciudadanos dejen el rol de víctimas del transito para ser parte de la solución de los problemas. De este modo, a través de la participación se desarrollan conocimientos, capacidades y habilidades para integrar un movimiento para luchar por ciudades más seguras y saludables, en el cual la seguridad vial sea un eje fundamental. Los municipios para esto podrían hacer lo siguiente: • Involucrar a las diferentes instituciones, organizaciones, asociaciones y grupos de la comunidad, empresa privada en las acciones de los consejos locales de seguridad vial. • Identificar a los líderes comunitarios y crear conciencia sobre la problemática de la seguridad vial, fomentando su participación activa en los consejos de seguridad vial locales. • Hacer partícipe a la comunidad en las diferentes fases del proceso de implementación de los proyectos: diagnósticos participativas, formulación, ejecución seguimiento, control y evaluación de planes y proyectos. • Otorgar asistencia técnica para la organización comunitaria de promotores locales de seguridad vial. • Propiciar el reconocimiento social de las acciones que la comunidad realiza en la construcción de una cultura vial y la vigilancia de la seguridad vial en su localidad.

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

Lineamiento 6: Sistema de información local e investigación Los municipios deben considerar la implementación de un sistema de información local e investigación que concentre los datos sobre los accidentes de tránsito que permita la toma de decisiones fundadas en el conocimiento de la realidad existente. Para esto los municipios podrían hacer lo siguiente: • Fomentar la colaboración entre los distintos grupos que recopilan y sistematizan los datos sobre los traumatismos: policía, salud, SOAT, entre otros. • Unificar criterios en la formulación de los indicadores: población, flota vehicular, red vial y su clasificación, accidentalidad, muertos, heridos graves y leves, daños materiales, tipología de accidentes de tránsito, sitios de riesgo en mapa local. • Establecer alianzas con las universidades y ONGs para el desarrollo de investigaciones • Convertir la información científica en políticas, basadas en la producción del conocimiento orientadas a mejorar las acciones de intervención. • Compartir y difundir el conocimiento producido. Todas las acciones de prevención y promoción para la seguridad vial en los municipios, expuestas en los lineamientos, requieren de una instancia intermunicipal que las articule y haga posible su interconexión en el desarrollo de ciudades saludables y seguras.

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

GLOSARIO DE TÉRMINOS

1. Accidentes de tránsito: Son el resultado de diversas acciones como la de un vehículo que embiste violentamente a una o más personas, (atropello), el encuentro violento entre vehículos (colisiones) o la de un vehículo en movimiento que embiste a otro detenido (choque). Las consecuencias de estas acciones dan como resultado las lesiones, que pueden ser graves o leves, u ocasionar la muerte, además de producir daños materiales. 2. Factor de riesgo: Es un concepto basado en la evidencia epidemiológica, que señala la mayor probabilidad que tienen los individuos o grupos, en relación a la población en general, de sufrir un daño en su integridad física, mental o social. 3. Prevención: Es el proceso que consiste en desarrollar todas aquellas medidas dirigidas a disminuir la probabilidad de daño físico, mental y social de las personas. 4. Promoción de la salud: A diferencia de la prevención de la enfermedad, que busca reducir la incidencia de los problemas de salud actuando sobre los factores de riesgo y se dirige básicamente a individuos, la promoción de la salud fortalece la participación de la población para que ejerza control sobre su salud, adopte formas de vida saludables y mejore su estado de salud. Actúa sobre los determinantes de la salud: sociales, políticos, económicos y culturales. Se considera una estrategia para el desarrollo de políticas públicas saludables, de entornos y espacios saludables, que fomenta la participación comunitaria, el desarrollo de habilidades personales y reorienta los servicios de salud. 5. Determinantes de la salud: Conjunto de factores que ejercen influencia directa o indirecta en la salud de las personas, las familias, un grupo social o de una población; éstos pueden ser de naturaleza externa o interna. 6. Políticas públicas: Son grandes orientaciones concebidas para responder a los problemas de orden social; direccionan la gestión, el planeamiento y las acciones encaminadas a su solución. 7. Políticas públicas saludables saludables: Expresan de manera explicita su preocupación por la salud y favorecen el cambio social para lograr comunidades capaces de controlar su salud. Abordan determinantes sociales de la salud. 8. Educación vial: Toda acción educativa permanente que favorece el desarrollo de conocimientos, habilidades, hábitos de comportamientos, valores y actitudes que mejoran el comportamiento del peatón, viajero o conductor con el objetivo último de reducir la siniestralidad a corto, medio y largo plazo. 9. Sistema de tránsito: Está integrado por las personas, en los roles de conductor, pasajero y peatón, por los vehículos (las vías de circulación) y por las normas reguladoras que posibilitan el traslado de personas de un lugar a otro. 10. Seguridad vial: Es un proceso integral donde se articulan y ejecutan,, políticas, estrategias, normas, procedimientos y actividades, con la finalidad de proteger a los usuarios del sistema de tránsito y su medio ambiente, en un marco de respeto a sus derechos fundamentales. 11. Violencia vial vial: Lesiones y muertes cometidos con vehículos a motor. 12. Municipio y comunidad saludable: Es aquel que permanentemente mejora las condiciones de salud y bienestar de su población. Sus líderes políticos, organizaciones locales y ciudadanos están comprometidos y organizados con dicho propósito. La seguridad vial es uno de los temas prioritarios en la agenda de los municipios y comunidades saludables. 57

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

ccidentes de T Ministerio de Salud. Plan General. «Estrategia Sanitaria Nacional de A Accidentes Tránsito» ránsito». ránsito» Perú. Lima, 2004. Transformación Montezuma, Ricardo. Rápida T ransformación de la Movilidad en Bogotá. Revista Asocreto Columna Ciudad Humana, junio 2004. Organización Panamericana de la Salud: Informe mundial sobre prevención de los traumatismos causados por el tránsito. Organización Mundial de la Salud / Banco Mundial. Washington, 2004. Red de Municipios y Comunidades Saludables Perú. Cuadernos de Promoción de la Salud N° 4. Guía de los Alcalde para Promover Calidad de Vida Vida. Organización Panamericana de la Salud / Ministerio de la Salud. Lima, 2003. Red de Municipios y Comunidades Saludables Perú. Seminario taller: Políticas municipales para la física. Organización Panamericana de la Salud / Ministerio de la Salud / promoción de la actividad física Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Lima, junio 2005 (Documento de trabajo). Páginas W eb: Web: Boletín del Área de Economía de los Recursos Naturales y del Ambiente Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico. Año 4 Nº 28, 2003. . http://www.up.edu.pe/ciup/ enlace_archivos%5CBoletin%2028.pdf (Consulta Julio 2005) BidAmérica. Revista del Banco Interamericano de Desarrollo. Octubre, 2001 ww.iadb.org/idbamerica/ Spanish/OCT01S/ (Consulta Julio 2005) Banco Mundial. Ciudades en movimiento. Revisión de la estrategia de transporte urbano del www.transmilenio.gov.co (Consulta Julio 2005) Bruno Hector. El peatón – prevención y educación. http://www.seguridad-vial.com/suscriptores/index.php (Consulta Junio 2005) OPS- Municipios y Comunidades Saludables http://www.paho.org./Spanish/HPP/HPF/HMC/hmc_about.htm (Consulta Mayo 2005) Red de Municipios y Comunidades Saludables Perú www.miraflores.gob.pe/redmunicipiossaludables (Consulta Mayo 2005) Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito - Ministerio de Salud ww.minsa.gob.pe/ogdn/esp/pdf/Plan%20General%20Accidentes%20de%20Transito (Consulta Julio 2005) Ministerio de Salud. Orientaciones Técnicas para la Promoción de Seguridad Vial y Cultura de Tránsito. www.minsa.gob.pe/portal/p2005/documentos /ogdn/Seguridad%20Vial.doc (Consulta Agosto 2005) Newsletter de Seguridad Vial. www.seguridad-vial.com (Consulta Agosto, 2005) 58

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

DIRECTORIO GENERAL DE PARTICIPANTES Seminario T aller: PPolíticas olíticas Saludables para la Pr omoción de la Seguridad Vial, 15 y 16 de Taller: Promoción jun io, 2005. Municipalidad de Lima Metropolitana. junio, 1.

AGUILAR CORNEJO, AMET Municipalidad de San Luis. Telf. 4365501 E-mail: amed2021@hotmail.com

ALMEYDA ALCANTARA, JUAN Dirección General de Salud de las Personas -Ministerio de Salud. Telf. 3156600 – 2654 E-mail: jalmeida@imnsa.gob.pe

ALLEMANT FLORINDEZ, PATRICK Director General de Circulación Terrestre- Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Telf. 4339544– 2654 E-mail: pellementmtc@gob.pe

ALVA URBINA, DOROTI Asesora Externa / D – Cada Ciudadano. Telf. 4413676 E-mail: Efualdivia2000@yahoo.com www.decadaciudadano.org

AYESTA VARGAS, WILDER Gerente Municipal de Sucre. Municipalidad Provincial de Sucre – Ayacucho. E-mail: andewilder@hotmail.com

APARIANA ESPINOZA, CECIBEL Consultoría Privada Seguridad Vial. Telf. 5296106 E-mail: cecibel01@hotmail.com

ALVA URBINA, DOROTI D – Cada Ciudadano – Telf. 441-3673 E-mail: d-cada@d-cadaciudadano.org

BAMBARÉN, CELSO Director de la Oficina General de Defensa Nacional y responsable de la Coordinación de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito del Ministerio de Salud.

BARAYBAR, JAVIER Director Municipal de Tránsito - Municipalidad de Lima.

10.

BARRIGA GIL, DOMINGO Asesor de la Gerencia de Transporte - Municipalidad del Callao.

11.

BECERRA CALDERÓN, CELSO Asesor de Gerencia Municipal y Seguridad Ciudadana -Municipalidad de Chorrillos. Telf. 4670814 – Anexo 242

12.

CABRERA, RÓMULO Sub Gerente de Transporte de la Municipalidad de Villa el Salvador.

13.

CÁCERES RAMÍREZ, DORIS Directora Ejecutiva de Participación Comunitaria -Ministerio de Salud. Telf. 3156600 E-mail: dcaceres@minse.gob.pe 59

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

14. 15. 16.

CAMPOS ZAVALA, ELVIA Miembro del equipo técnico de la Dirección de Promoción de la Salud - Ministerio de Salud. Telf. 97378169 E-mail: ecampos@minsa.gob.pe

17.

CANCHERO RAMÍREZ, MELISSA Promotora de Educación y Seguridad Vial/Departamento de Prevención e Investigación de la Policía Nacional del Perú. Telf. 3876490 /97906100 E-mail: el_limite2@hotmail.com CARBAJAL CARVAJAL, ANA Miembro del equipo técnico de la Dirección General de Salud de las Personas Ministerio de Salud. Telf. 3156600-2654 E- mail: acarbajal@minsa.gob.pe

18.

CÁRDENAS CHÁVEZ, ANNIE Dirección de Salud III, Lima Norte – Ministerio de Salud. Telf. 98048302 E-mail: anianka@spymac.com CAMBRIA, CELESTE Proyecto Amares. Telf. 7998312 E-mail: ccambria@amaresperu.org

19.

CASTRO MARQUEZ, MARCO ANTONIO Estadístico en epidemiología. Dirección de Salud II Sur -Ministerio de Salud. Telf. 2836065 E-mail: castromar3@hotmail.com

20.

CASTRO RIVERA, ALICIA Consultora por OPS. Teléfono 241-9291 /9685-7387 E-mail: aliciacastrope@yahoo.com

21.

CALVO GUERRERO DE GALLO, MARÍA JESÚS Gestión Educativa / Díaz Calvo y Asociados. Telf. 2732028 E-mail: emejotagallo@hotmail.com

22.

CALVO GUERRERO, JUANITA Asesora Principal / Díaz Calvo y Asociados. Telf.: 365-7666 / 98590579 E-mail: redi@terra.com.pe

23.

CELLIEUX SELMON, JULLISA Ministerio de Transportes y Comunicación. Telf. 4339544 E-mail: jceilleuxmtc@gob.pe

24.

CENCHUCAJA PAREDES, BEATRIZ Asistenta de asesoría de transporte -Municipalidad de Chaclacayo. Telf. 3715341 E-mail: anianka@spymac.com

25.

COHAYLA RUIZ, IVAN Oficina de Tutoría y Prevención- Ministerio de Educación. Telf. 96482067 E-mail: icohayla@minedu.gob.pe

26.

CONDE ALDUDE, RICARDO Municipalidad del Agustino. Telf. 3277740 E-mail: ricconde@hotmail.com

27.

CONTRERAS RIOS, CARLOS Gerente de Salud y Bienestar de la Municipalidad de Miraflores. Telf. 2218106 E-mail: ccontreras@miraflores.gob.pe

28.

COTRINA CÁCERES, MARÍA DEL PILAR Dirección de Salud III, Lima Norte – Ministerio de Salud. Telf. 3813888 Anexo 260 E-mail: mcotrina@minsalimanorte.gob.pe

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

29.

CÓRDOVA LUQUE, RENATO Municipalidad de Villa El Salvador. Telf. 97561380 E-mail: renattocordova@hotmail.com

30.

CRUZ ESPINAL, ANDRÉS Policía Nacional del Perú - Ministerio de Educación. Telf. 97902257

31.

CUBAS MASGO, FLORENCIO SOSIMO Técnico de la Subgerencia de Transporte y Tránsito- Municipalidad de Comas. Telf. 5421654 E-mail: apuc2003@yahoo.com

32.

CHANAME ZAPATA, JOSÉ ANTONIO Especialista en modelación de transporte -Concejo de Transporte de Lima y Callao Lima. Telf. 433- 3661 /433-2969 /9743-8831 E-mail: j_chaname@proviasnac.gob.pe

33.

CHINCHIHUALPA ANGLES, FANY Municipalidad de Lurín. Telf. 3746516 E-mail: soledadfany@hotmail.com

34.

CHOQUEHUANCA VILCA, VICTOR Director de Salud – Municipalidad de Lima. Telf. 427-7226. E-mail: vchoquehuanca@munlima.gob.pe

35.

DAVILA CUZZI, PERCY Encargado área de transporte. Municipalidad de Carabayllo. Telf. 5432430 – 110/ 99466224 E-mail: percyalb@hotmail.com

36.

DE LA CRUZ HUAMANI, JUAN Alcalde Provincial. Municipalidad Provincial de Sucre – Ayacucho. Telf. 066831523 E-mail: jfobiodelacruz@hotmail.com

37.

DEL AGUILA VÁSQUEZ, ROBERTO Consultor Internacional en Epidemiología. - Organización Panamericana de la Salud. Telf. 4213030 E-mail: rdelagui@per.ops-oms.org

38.

DIAZ CÁRDENAS, MONICA Consejo Nacional de Seguridad Vial. Telf. 433 – 3661 E-mail: mdiaz@provinsnac.gob.pe

39.

DIAZ MADRID, LUIS Policía Nacional del Perú. Telf. 3248376 E-mail: furcoge@hotmail.com

40.

DIAZ PASAPERA, DIOMEDES Jefe de la Unidad de Seguridad Vial -Municipalidad de La Molina. Telf. 3680152-252 E-mail: ddiaz@munilima.gob.pe

41.

DIVARIS VELOZ, GIOVANNI Municipalidad de San Luis. Telf. 4356077 E-mail: giovannioliv@yahoo.es

42.

DONAYRE NUÑEZ, JORGE Asesor de la Gerencia de Municipalidad de Miraflores. Telf. 4419750 E-mail: jjdonayre85@hotmail.com

43.

ESPINOZA BALLÓN, CECILIA Diario Ojo. Telf. 6908080 – 8309 E-mail: cespinoza@epensa.com.pe 61

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

44.

EXEBIO MOYA, LUIS Dirección de Participación Comunitaria y Vida Sana. Dirección de Salud V, Lima Ciudad – Ministerio de Salud. Telf. 3630909 – 107 /97883387 E-mail: sociologre-peru@yahoo.es

45.

FARFÁN LEÓN, EDUARDO Adjunto a la Gerencia de Seguridad Ciudadana - Municipalidad de San Miguel. Telf. 5780055 E-mail: geseci@munisanmiguel.gob.pe efarfanleon@yahoo.com

46.

FERNÁNDEZ CORNEJO, LUCY Regidora municipal de Asuntos Sociales – Municipalidad Distrital de Jesús Nazareno. Ayacucho. Telf. 9- 601840

47.

FERNÁNDEZ ROMERO, JOSÉ Ingeniero de Transporte -Municipalidad Distrital de Santa Anita. Telf. 97074345 E-mail: jogfernandez@hotmail.com

48.

FLORES RIOS, ENRIQUE Ingeniero de Transporte/Municipalidad de Santa Anita. Telf. 96116174 E-mail: efernandofr@hotmail.com

49.

GRANDA RAMIREZ, JULIO Municipalidad de San Juan de Miraflores.

50.

GONZÁLES RAMÍREZ, ROEL LINDER Gerente de Desarrollo Económico Social - Municipalidad de Lucanas – Puquio. Ayacucho. Telf. 066 -452222 o 066 -45224 / 96707642 E-mail: roel-linder@hotmail.com

51.

GONZÁLES PONCE, MARINA Municipalidad de Carmen de la Legua. Telf. 454 – 3747

52.

GUERRERO RODRIGUEZ, BLANCA Consejo de Seguridad Vial. Telf. 433 – 3661 E-mail: b_guerrero@proviesnac.gob.pe

53.

HERNÁNDEZ VILLANUEVA, AMÉRICO Asesor de Tránsito y Transporte. Municipalidad de La Punta. Callao. Telf. 453 – 4979

54.

HINOSTROZA, JAVIER Técnico de la Municipalidad de Jesús María. Telf. 314 – 1220 / 614-1220 E-mail: jhinostroza@munijesusmaria.gob.pe

55.

JARA CAMPOS, HILDA PATRICIA Municipalidad de Miraflores. Telf. 444 – 3801 E- mail: pjara@miraflores.gob.pe

56.

JAÚREGUI LOBRUSHINI, GRETA Ministerio de Transporte y Comunicación. Telf. 433 – 0344 E- mail:gjeuregui_mtc@gob.pe

57.

LANDEO TITIO, EDGAR Municipalidad Provincial de Huancavelica. Telf. 752 – 870

58.

LAZO LINARES, DIONISIO Especialista en Proyectos Educativos de Seguridad Vial/Concejo Nacional de Seguridad Vial – Secretaria Técnica Ministerio de Transportes y Comunicación. Telf. 433–2968 E- mail:dionisiolazo@hotmail.com

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

59.

LÓPEZ GIRALDO, INÉS Miembro del equipo técnico de la Dirección Ejecutiva de Promoción de la Salud. Dirección de Salud IV – LIMA ESTE. Telf. 3630909 – 107 E- mail:sociologre-peru@yahoo.es

60.

LÓPEZ GUTIERREZ, GUSTAVO Touring y Automóvil Club del Perú. Telf. 422 – 7229 E- mail:glopez@tounngperu.com

61.

LUNA SEGURA, ROGGER Jefe de Sanidad de la Municipalidad de Bellavista. Callao. Telf.: 4530011 E- mail:lsasociados@spidee.com.pe

62.

MACIZO GÓMEZ, FREDY Encargado del Sistema de Tránsito y Transporte – Sub Gerencia Inspecc. / Municipalidad de Surco. Telf. 477-7292- 209/ 98309048 E- mail: hvalderraya@munisurco.gob.pe

63.

MARTINEZ ZAVALETA, ANA Municipalidad de Surco. Telf: 2745300 – 418 E- mail: amartinez@munisurco.gob.pe

64.

MEDINA TELLO, LILY Municipalidad de Santiago de Surco. Telf.: 2745300 – 402 E- mail: lmedina@munisurco.gob.pe

65.

MEJIA ANGELES, ANA MINSA. Telf. 064 – 3156600 – 2948 E- mail: amejia@minsa.gob.pe

66.

MENDOZA RIPAZ, LUIS Municipalidad de Lima. Telf: 064 – 428 – 0561 E- mail: luis_mendozar@hotmail.com

67.

MERMA YEPEZ, FERNANDO Subgerente de Transporte - Municipalidad de Puente Piedra. Telf. 93434340 E- mail: ferameye@yahoo.es MIJICHICH LOLI, JULIO DISA LIMA ESTE. Telf: 98315850 E- mail: juliower@hotmail.com

68. 69.

MITMA RAFAEL, CLEMENTE Encargado de elementos de Seguridad -Municipalidad de Comas. Telf.: 97224083 E- mail: clement_m1@yahoo.com

70.

MONTESINOS CHAMPION, CHRISTIAN Asistente de la Gerencia de Servicios Públicos -Municipalidad de Villa María del Triunfo. Telf. 96690426 E- mail: montesinosch@hotmail.com

71.

OCHOA PEZO, FRANCISCO Municipalidad de Ancón. Telf: 552 – 1944 E- mail: fop40@hotmail.com

72.

OCHOA SANTISTEBAN, DINA Policía Nacional del Perú. Telf. 224 – 9086

73.

OLIVARES VELOZ, GIOVANNI Regidor, Presidente de la Comisión de Desarrollo Economía Local - Municipalidad de San Luis. Telf.: 4356077 E- mail: giovannioliv@yahoo.es

E- mail: dino8al@hotmail.com

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

74.

OROZCO CHAVEZ, HECTOR Director del Centro de Proyección y Control de Emergencias y Desastres de la Dirección de Salud I – Callao. Telf. 9945 – 5936 E- mail: orozcochavez@yahoo.com

75.

ORTIZ RIVERA, BASILIO Jefe de transporte de la Municipalidad Provincial de Lucanas Puquio – Ayacucho. Telf. 452351

76.

PACHAS QUISPE, PERCY OMAR Asistente técnico de la Municipalidad de Ate Vitarte. Telf. 474-2183/747 – 2183/ 9825-4542 E- mail:popq00@hotmail.com

77.

PACO ECHEVARRIA, GLADYS Miembro del equipo técnico de participación comunitaria de la Dirección General de Promoción de la Salud. Ministerio de Salud. Telf: 3156600 – 2547 E- mail: gpacoe@minsa.gob.pe

78.

PALOMINO PUMA, JOSÉ Jefe de la División de Licencia de Construcción, Servicios y Transporte Urbano (mototaxi) Municipalidad de Carabayllo. Telf. 99602882 E- mail: jopalominop@hotmail.com

79.

PARRA GALLEGO, MARIA DEL CARMEN Miembro del equipo técnico de participación comunitaria de la Dirección General de Promoción de la Salud. Ministerio de Salud. Telf. 3156600 – 2547 E- mail: mparra@minsa.gob.pe

80.

PERALTA LIÑAN, NORKA Periódico El Comercio. Telf: 3116500 E- mail: nperalta@comercio.com.pe

81.

PERALTA TRESIERRA, OSCAR Jefe de Serenazgo - Municipalidad de Pueblo Libre. Telf. 332 – 4134

82.

PINILLOS, JAVIER Municipalidad de Lima

83.

PINILLOS GARCÍA, KATHERINE Municipalidad de Surco. Telf: 2745300 – 417 E- mail: kpinillos@munisurco.gob.pe

84.

PINTADO DAVILA, JANET Dirección de Salud – Lima Norte. Telf. 99340327 E- mail: jpdemergencia@hotmail.com

85.

PFLÛCKER, JULIO Gerente de PROTRANSPORTES. Municipalidad de Lima Metropolitana.

86.

PORTOCARRERO VALLES, LORENZO DISA II – LIMA SUR. Telf: 4775770 – 322 E- mail: ldop66@terra.com

87.

QUINTANA BUITRON, MARCIO Asesor Técnico de la Municipalidad de Sucre – Ayacucho. Telf.: 066331523 E- mail: marcioq@terra.com.pe

88.

ROCABADO, FERNANDO Consultor Internacional en Promoción de la Salud. Organización Panamericana de la Salud. Telf. 4213030 E- mail: frocabad@per.ops-oms.org

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

89.

RODRIGUEZ CANAC, EDGAR Inspector de Transportes y Seguridad Vial. Municipalidad de Chaclacayo. Telf. 3715341 E- mail: apuc2003@yahoo.com

90.

RODRIGUEZ CUADRADO, ALFREDO Director del Centro de Prevención de control de Emergencias y Desastres/División de Salud – Lima Este. Telf. 96556448 E- mail: arodriguez_cuadrado@hotmail.com

91.

ROJAS, ROY Director ejecutivo del Consejo de Seguridad Vial – Costa Rica E-mail: rrojas@csv.go.cr ryarocar@rcase.co.cr.te

92.

ROJAS FLORES, LUIS ALBERTO Municipalidad de Chorrillos. Telf: 4670814 E-mail: molchadim@terra.com.pe

93.

ROMERO ROMANÍ, LUIS Subgerente de Administración Tributaria y Transporte. Municipalidad Provincial de Tayacaja. Huancavelica. Telf.: 753264 E-mail: luis_romani3@hotmail.com

94.

SALVATIERRA LEÓN, DONATO Alcalde – Tesorero de Red de Municipalidades Región Ayacucho/ Municipalidad de Ayacucho. Telf.: 066833845 E- mail: dsl2006@hotmail.com

95.

SAMANIEGO, MILAGROS Directora Ejecutiva de Estudios Estratégicos y Doctrina de la Oficina General de Defensa Nacional y Miembro Alterno de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito del Ministerio de Salud. Telf.: 2220927 E- mail: msamaniego@minsa.gob.pe

96.

SÁNCHEZ DIAZ, LUIS MTC – DGTC - MODESEABI. Telf.: 96438433 E- mail: lsanchez@proviasnac.com.pe

97.

SÁNCHEZ MARTINEZ, WILLIANS Dirección de Salud I - CALLAO. Telf.: 97217266 wsanchezm@speedy.com.pe

98.

SEGURA ESPINOZA, LIVIO CRISPIN Técnico en Transporte y Transito/Instituto de Transporte. Telf. 99147762 E-mail: transptse@hotmail.com TASAYCO DE LA CRUZ, VICTOR PNP. Telf.: 97904456 E-mail: chinito_5e@hotmail.com

99.

100. TIRADO GÁLVEZ, JORGE Policía de tránsito de la Comisaría PNP de la Municipalidad de Puquio. Ayacucho. Telf.: 066452195 101. VARGAS CARDOSO, DIEGO Ministerio de Transporte. Telf.: 4332968 E-mail: dvargas@proviasnac.gob.pe 102. VARGAS VARGAS, PEDRO Técnico en transporte del Área de Registro y Autorizaciones- Municipalidad de Comas. Telf.: 5421654 E-mail: Pedrovargasv1@hotmail.com 65

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

103. VÁSQUEZ MONCAYO, ROSA Subgerente de Comercialización y Transporte -Municipalidad de Ate Vitarte. Telf.: 4941424 / Fax 3514444 104. VEGA ALCAZAR, LUZ ELENA DISA 2 LIMA SUR. Telf.: 4773077 E-mail: luzv1602@hotmail.com 105. VELÁSQUEZ SORIANO, CARMEN Asistente de la Gerencia de Salud y Bienestar. Municipalidad de Miraflores. Telf.: 2218106 E-mail: cvelasquez@miraflores.gob.pe 106. VERÁSTEGUI UGAZ, GEORGE DISA 3 LIMA NORTE. Telf.: 99336427 E-mail: vu_george@yahoo.com 107. VICENTE CUBILLAS, CARLOS Director del Centro de Prevención y Control de Emergencias y Desastres de la Dirección de Salud II Lima Sur. Ministerio de Salud. Telf. 477-5770 /99793590 E-mail: carvic95@hotmail.com 108. VIDAL MATOS, MARIBEL Jefa de Transportes de la Municipalidad de Magdalena. Telf.: 93093756 E-mail: hydmeryx@hotmail.com 109. VILLASANA FLORES, LIDER Municipalidad de Colcabamba. Telf. 064 – 836006 E- mail:muni_colcabamba@hotmail.com 110. VIGO RAMOS, JORGE Presidente del Comité de Emergencia y desastres del Colegio Médico del Perú. Telf.: 98832638 E-mail: jwvr@terra.com.pe 111. VILLACRES RIQUELME, ELOY Gerente de Seguridad Ciudadana - Municipalidad de San Miguel. Telf.: 5780055 E-mail: calias2001@yahoo.com

Políticas municipales para la promoción de la seguridad vial

DIRECTORIO DE MUNICIPIOS

Seminario Taller: Políticas Municipales para la Promoción de la Seguridad Vial. Municipalidad de Lima Metropolitana, 15 y 16 de Junio.

LIMA Ancón Ate

PPAR AR TICIP ANTES ARTICIP TICIPANTES • Ochoa Pezo, Francisco. • Vásquez Moncayo, Rosa. Subgerente de Comercialización y Transporte. • Pachas Quispe, Percy Omar. Asistente técnico.

Bellavista

• Luna Segura, Rogger. Jefe de Sanidad.

Carabaillo

• Palomino Puma, José. Jefe de la División de Licencia de Construcción, Servicios y Transporte Urbano (Mototaxi). • Dávila Cuzzi, Percy. Encargado área de transporte

Carmen de la Legua Comas

• Gonzáles Ponce, Marina. • Vargas Vargas, Pedro. Técnico De Transporte – Área de Registro y Autorizaciones • Cubas Masgo, Sósimo. Técnico de la Subgerencia de Transporte y Tránsito. • Mitma Rafael, Clemente. Encargado de Elementos de Seguridad.

Chaclacayo

• Rodríguez Canac, Edgar. Inspector de Transportes y Seguridad Vial. • Cenchucaja Paredes, Beatriz. Asistenta de asesoría de transporte.

Chorrillos

• Becerra Calderón, Celso. Asesor de Gerencia Municipal y Seguridad Ciudadana. • Rojas Flores, Luis Alberto

El Agustino

• Conde Aldude, Ricardo.

Jesús María

• Fernando Cornejo, Lucy. Regidora • Hinostroza, Javier. Técnico.

La Molina

• Diaz Pasapera , Diomedes. Jefe de la Unidad de Seguridad Vial

La Punta

• Hernández Villanueva, Américo. Asesor de Tránsito y Transporte.

Lima

• Pflûcker, Julio. Gerente de Protransporte • Baraybar, Javier - Director Municipal Tránsito. • Choquehuanca, Víctor. Director de Salud. • Pinillos, Javier. • Mendoza Ripaz, Luis.

Lurín

• Chinchihualpa Angles, Fany.

Magdalena del Mar Miraflores

• Vidal Matos, Maribel. Jefa de Transportes. • Contreras Ríos, Carlos. Gerente de Salud y Bienestar • Velásquez Soriano, Carmen. Asistente de la Gerencia de Salud y Bienestar. • Donayre Núñez, Jorge. Asesor de Seguridad Ciudadana. 67

Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

Pueblo Libre

• Peralta Tresierra, Oscar. Jefe de Serenazgo

Puente Piedra

• Merma Yépez, Fernando. Subgerente de Transporte.

San Borja

• Alva, Gonzalo. Jefe de Programa de Seguridad Vial.

SJuan de Miraflores

• Granda Ramírez, Julio.

San Luis

• Olivares Veloz, Giovanni. Regidor – Presidente de la Comisión de Desarrollo Económico Local y Empleo. • Aguilar Cornejo, Amet.

San Miguel

• Villacres Riquelme, Eloy. Gerente de Seguridad Ciudadana.Gerente de Seguridad Ciudadana. • Farfán León, Eduardo. Adjunto a la Gerencia de Seguridad Ciudadana.

Santa Anita

• Fernando Romero, José. Ingeniero de Transporte. • Flores Ríos, Enrique. Ingeniero de Transporte.

Sur co Surco

Villa El Salvador

• Macizo Gómez, Fredy. Encargado del Sistema de Tránsito y Transporte. • Martínez Zavaleta, Ana. • Medina Tello, Lily. • Pinillos García, Katherine • Córdova Luque, Renato

Villa María del T riunfo • Montesinos Champion, Christian. Asistente de la Gerencia de Servicios Triunfo Públicos. AY ACUCHO Jesús Nazareño Pomabamba Sucre

PPAR AR TICIP ANTE ARTICIP TICIPANTE • Fernández Cornejo, Lucy. Regidora de Municipalidad. • Salvatierra León, Donato. Alcalde – Tesorero de Red De Municipalidades Región Ayacucho. • De la Cruz Huamaní, Juan. Alcalde Provincial. • Quintana Buitrón, Marcio. Asesor técnico.

Lucanas

• Gonzáles Ramírez, Roel Linder. Gerente De Desarrollo Económico Social. • Ortiz Rivera, Basilio. Jefe de Transporte.

HUANC AVELIC A

PPAR AR TICIP ANTE ARTICIP TICIPANTE

Tayacaja

• Romero Romaní, Luis. Subgerente de Administración Tributaria y Transporte.