Recomendaciones para la adaptación de los caminos rurales y alimentadores ante el cambio climático

La adaptación de las carreteras a la variabilidad y cambio climático tiene como objetivo prever los efectos adversos del clima y tomar las medidas adecuadas para evitar o minimizar los daños que puedan causar, con el fin de reducir costos futuros y maximizar la rentabilidad de las inversiones (Banco de Desarrollo de América Latina [CAF], 2018).

En 2021, México contaba con una red nacional de carreteras de 401 366 kilómetros, de los cuales 130 494 kilómetros correspondían a caminos alimentadores y 161 178 kilómetros a caminos rurales; es decir, el 72.7 % del total de la red nacional (Dirección General de Planeación [DGP], 2022).

La red de caminos rurales y alimentadores en México tiene una gran relevancia para la comunicación no solo entre los centros de población, sino también hacia los polos regionales de desarrollo, incluyendo los centros de consumo y de producción en el medio rural. Además, los caminos rurales y alimentadores permiten el acceso de amplios grupos de población a servicios básicos de salud y educación.

Por lo que, uno de los grandes retos estriba en incluir criterios de adaptación al cambio climático en la conservación, mantenimiento, mejoramiento o reconstrucción de caminos rurales y alimentadores ya existentes, así como en el diseño de nuevos caminos, de tal manera que se logre aumentar su resiliencia al clima.

A continuación, se presenta la información clave que ayudará a definir medidas de adaptación, así como algunas recomendaciones para tal adaptación.

Información necesaria para definir medidas de adaptación

Sería de utilidad contar con un inventario de la red de caminos alimentadores y rurales más completo, es decir, que la información georreferenciada contenga sus principales características. Gracias a la Red Nacional de Caminos (RNC) en México se tiene acceso a la red georreferenciada de la mayoría de los caminos, pero no se tienen identificados aquellos que son alimentadores. En el caso de los denominados caminos rurales de la RNC, no se tiene la misma clasificación que realiza la Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes (SICT) para ese tipo de caminos, por lo que la longitud no coincide con las estadísticas oficiales que genera la SICT.

Además, se debe tener acceso a otro tipo de información, por ejemplo, las alteraciones de los promedios climáticos regionales van acompañadas de cambios en la frecuencia e intensidad de los fenómenos extremos, tales como inundaciones, fuertes marejadas, tormentas severas o temperaturas extremas. Por lo que, uno de los grandes desafíos para los planificadores de infraestructura de transporte y para los encargados, tanto de su mantenimiento como de su posible adaptación al cambio climático, es encontrar información climática tanto del pasado como de los escenarios futuros; ya que no basta con tomar en cuenta datos históricos, ahora es necesario contar con los escenarios futuros del cambio climático para los próximos 20, 30, 40, 50, 60 y 70 años.

Al respecto, en el Instituto Mexicano del Transporte se desarrolló el Sistema de Información Climática para el Diseño de Carreteras, en donde es posible acceder a la información climática histórica de distintas estaciones meteorológicas y observatorios del país, así como a algunos de los escenarios de cambio climático estimados para México (Mendoza et al., 2021).

Adicionalmente, en el Portal de Conocimientos sobre Cambio Climático (CCKP), que desarrolló el Banco Mundial, se puede acceder a la información climática histórica y proyectada para 130 países, en donde se incluye a México; es decir, la plataforma permite visualizar los efectos de los cambios en los patrones de temperatura y precipitación, así como la situación general que enfrenta México debido al cambio climático.

De manera complementaria, es importante obtener datos espaciales de los eventos históricos, por ejemplo, de eventos hidrometeorológicos, así como los daños que sufrieron los caminos bajo tales eventos, especificando la parte de la infraestructura carretera que se dañó. En la medida de lo posible, sería útil contar con la evaluación in situ, de algunos de los elementos de infraestructura que soportaron bien los impactos de los eventos, sobre todo para la infraestructura carretera que se considera estratégica en México.

Conforme se tenga información más detallada y datos espaciales a mayor escala, se podrán hacer mejores estimaciones de las variaciones futuras del clima e implementar mejores medidas de adaptación.

Recomendaciones técnicas para la adaptación

Para la adaptación de los caminos, se han sugerido posibles medidas tomando en cuenta los principales elementos de la infraestructura, así como el tipo de riesgo que pueda enfrentar debido a los impactos del cambio climático. Por ejemplo, en la Figura 1 se incluyen algunas de las posibles soluciones para las cunetas.

Recomendaciones socio-organizativas para la adaptación

Para lograr la integración de criterios de adaptación en las fases de diseño, construcción, reconstrucción, mantenimiento, mejoramiento y operación de los caminos rurales y alimentadores, es importante integrar a las comunidades. Sobre todo, en el caso de los caminos rurales, que generalmente se mejoran con programas que son intensivos en mano de obra.

Este acercamiento integral debe tomar en cuenta lo mejor de los conocimientos tradicionales de la comunidad, así como de las técnicas innovadoras que se puedan implementar. Por lo que se recomienda integrarlas en el proceso de adaptación que, en conjunto con la integración del enfoque a la infraestructura, a los ecosistemas, a la tecnología, así como a la normatividad y gestión, permiten tener una visión integral (ver Figura 4).

Las carpetas asfálticas se consideran una superficie de rodadura, que son con las que contaba en el 2021 el 93.3 % de los caminos alimentadores y solo el 2.2 % de los caminos rurales de México. En la Figura 2 se presentan algunas posibles soluciones para el proceso de adaptación.

En la Figura 3 se incluyen algunas posibles soluciones para el talud de corte. Las recomendaciones técnicas para el resto de los elementos de la infraestructura carretera se pueden consultar en Gradilla et al. (2022).

Conclusiones

El acceso a la información es clave para poder hacer mejores análisis y estimaciones de las variables futuras del clima, como temperatura y precipitación, por lo que seguirá siendo un reto proveer en plataformas, como el SICLiC, tanto la información histórica con una escala detallada, cubriendo la mayor parte del territorio nacional, así como de los escenarios futuros del cambio climático para México, con una mayor escala. Además, sería muy útil que en la Red Nacional de Caminos se incluya la clasificación de caminos alimentadores y rurales, para estos últimos sería necesario homologar el criterio con el de la SICT.

Las recomendaciones técnicas corresponden a solo una parte del universo de los elementos de infraestructura en el país, y se plantean como secciones mínimas de revisión ante las buenas prácticas; estas recomendaciones deben ser complementadas con estudios de ingeniería y experiencia técnica de ingenieros de campo, adicionando factores tales como los estudios y estructuras hidráulicas, zonas de adquisición y materiales regionales, mecánicas de suelos, entre otros.

Referencias:

Banco de Desarrollo de América Latina [CAF] (2018). Guía de buenas prácticas para la adaptación de las carreteras al clima. Corporación Andina de Fomento.

Dirección General de Planeación [DGP] (2022). Estadística mensual del Sector Infraestructura, Comunicaciones y Transportes, agosto 2022. México: Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes. Gobierno de México.

Gradilla, L., Mendoza, J., García, A. y Balbuena, J. (2022). Consideraciones para la adaptación ante el cambio climático de los caminos rurales y alimentadores. (Publicación Técnica No. 713). México: Instituto Mexicano del Transporte. [Archivo PDF]. https://imt. mx/archivos/Publicaciones/PublicacionTecnica/pt713. pdf

Mendoza, J., Adame, E., Gradilla, L. y Marcos, O. (2021). Sistema de Información Climática para el Diseño de Infraestructura Carretera (Publicación Técnica No. 636). México: Instituto Mexicano del Transporte. [Archivo PDF]. https://imt.mx/archivos/Publicaciones/ PublicacionTecnica/pt636.pdf

Ministerio de Transporte de Colombia (2014). Plan Vías-CC: vías compatibles con el clima, plan de adaptación de la red vial primaria de Colombia. Bogotá, Colombia: mintransporte.