Integra Seis / CNA

Consejo Nacional Agropecuario

Documento resumen para el avance integral del sector agropecuario como modelo de política de mediano y largo plazo

Consejo Nacional Agropecuario

PL II

AGUASCALIENTES

COLIMA

JALISCO

MICHOACÁN

NAYARIT

ZACATECAS

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Problemática Estructural del Sector Agropecuario Mexicano

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Contexto

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Experiencias Internacionales

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Factores Comunes de Éxito

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Ejes Rectores de la Política Agropecuaria de México

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La Agenda de Propuestas Políticas Agropecuarias del CNA

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Problemática Estructural del Sector Agropecuario Mexicano 1. Bajo crecimiento relativo del sector.

2. Participación descendente del sector agropecuario en la actividad económica.

3. Dependencia creciente de importaciones para satisfacer el consumo nacional.

4. Reducida productividad laboral agropecuaria.

5. Baja inversión productiva en el sector.

6. Incapacidad para prever familias rurales.

sustento económico adecuado para las

7. Concentración de la pobreza en zonas rurales.

8. Inseguridad en la tenencia de la tierra.

9. Falta de desarrollo tecnológico.

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Contexto • El ritmo de crecimiento de la actividad agropecuaria ha sido menor que en otros países latinoamericanos (1.6% versus 4.0%).

• PIB agropecuario en 1990 fue de 7.3%, en 2011 fue de 3.6% respecto del PIB total.

• El porcentaje de importaciones respecto del PIB agropecuario en 2000 fue 18.6% y 26.2% en 2011.

• El porcentaje de exportaciones respecto del PIB agropecuario en 2000 fue 18.4% y 20.1% en 2011.

• Déficit comercial agropecuario en 2011 alcanzó $2,581 millones de dólares, una quinta parte del déficit comercial no petrolero.

• Baja productividad de la mano de obra en el sector agropecuario.

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Experiencias Internacionales La política agropecuaria de cada país debe responder a su propia realidad geográfica y socioeconómica.

En Brasil • Resalta que entre 2000 y 2010 el PIB agropecuario aumento 4.4% por año en términos reales, el PIB agropecuario por trabajador creció 66% en apenas una década (2000-2010) en términos reales.

• Además de garantizar la disponibilidad nacional de alimentos y fuente de

divisas, la producción agropecuaria de Brasil aporta de manera

importante al desarrollo económico nacional.

• Brasil ha separado eficazmente las políticas de fomento productivo de aquellas orientadas al desarrollo social. Ha fomentado la participación creciente del

sector privado, sus legisladores han sido capaces de

establecer una agenda agropecuaria común multianual, multisectorial y multirregional, dedica enormes recursos a la investigación y los aplica correctamente, se apoya firmemente en productores y exportadores.

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En Chile • Se han seleccionado diversos nichos agropecuarios en los que ha sido reconocido internacionalmente al cabo de algunos años.

• La actividad agropecuaria representa el 4% del PIB y proporciona una fuente de trabajo al 12% de la población empleada.

• Su excedente de producción representa elevadas exportaciones (16% del total) y un superávit equivalente al 3.2%del PIB y 82.1% del PIB agropecuario.

• La política agropecuaria se ha sustentado en un modelo de libre mercado, apoyos públicos selectivos y enfocados en fortalecer aquellas cadenas productivas en las que tiene ventaja, disminuir el costo de los insumos y facilitar el acceso a éstos, establecer reglas claras y certeza jurídica, desarrollar intensamente sus capacidades productivas especialmente de las recursos humanos.

En Estados Unidos • Es un buen ejemplo de planeación y coordinación.

• Enfoque y vigencia de largo plazo.

• Políticas de carácter multisectorial y multianual.

• Definición de prioridades, reglas claras y permanentes.

• Mecanismos de diálogo eficaz con productores agropecuarios y legisladores interesados en el tema.

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Factores Comunes de Éxito 1. Distinguir claramente entre objetivos e instrumentos de desarrollo productivo y desarrollo social.

2. Planeación, presupuestos y programas multianuales.

3. Orientar el marco legal hacia la productividad y rentabilidad.

4. Visión de cadena productiva en el diseño e instrumentación de la política del sector.

5. Énfasis en la investigación y desarrollo tecnológico aplicados, además del extensionismo.

6. Abatir la incertidumbre regulatoria.

7. Aumentar la infraestructura.

8. Eliminar las barreras al desarrollo de los mercados.

9. Reciprocidad efectiva con el comercio exterior.

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Ejes Rectores de la Política Agropecuaria de México Mediano y Largo Plazo a) Modernizar las instituciones y la regulación agropecuaria para un mejor funcionamiento del sector. b) Profundizar el desarrollo de los mercados y el comercio equitativo y justo. c) Elevar el valor agregado, la productividad y competitividad agropecuaria. d) Aplicar mejor los recursos fiscales y financieros e incrementar la inversión. e) Acelerar la innovación, el cambio tecnológico y el desarrollo de las capacidades. f) Aprovechar mejor los recursos naturales y respetar la sustentabilidad ambiental.

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La Agenda de Propuestas Políticas Agropecuarias del CNA se separa en tres ámbitos:

1. Marco institucional.

Enfocado a aspectos funcionales y de organización de las instancias involucradas con el sector agropecuario. a. Establecer un gabinete agropecuario, incluyendo a la SAGARPA. b. Otorgar facultades a SAGARPA para autonomía en sus decisiones. c. Creación de la secretaría de ganadería. d. Simplificación administrativa y reglas de operación clara y transparente. e. Diferenciación de políticas productivas y de alivio a la pobreza

2. Legislativo – Jurídicas.

Referentes a cambios en leyes,

disposiciones y otros ordenamientos. a. Presupuesto multianual.

3. Instrumentos Operativos. Vinculado a mejor la gestión de actividades agropecuarias. a. Plan maestro de infraestructura.- puertos, caminos rurales, vías férreas, redes eléctricas, carreteras, presas y telecomunicaciones. b. A nivel micro. rastros TIF, mecanización, redes de frio, almacenajes, empaques y centro de distribución. c. En desarrollo tecnológico y capacitación.- fortalecer al INIFAP, las Fundaciones Produce, ampliar el extensionismo. d. En el tema fiscal, régimen diferenciado para el sector agropecuario que promuevan la inversión.

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3. Instrumentos Operativos. Vinculado a mejor la gestión de actividades agropecuarias.

e. Comercio Internacional.- Crear la unidad de controversias comerciales especializada en temas Agroalimentarios, reciprocidad en los TTLLCC, estrategia agresiva de promoción a exportaciones. f. Comercio interno.- programa de integración agro industrial del sector primario y medidas que aseguren las buenas prácticas comerciales. g. Agua.- Generar infraestructura hidroagrícola y habilitar la infraestructura hidráulica existente no utilizada. h. Sector financiero.- instrumentos cuyo diseño e implementación sea producto de la cooperación público-privada. i. Banca de desarrollo.- tasas competitivas e instrumentos de largo plazo. j. Banca comercial.- actualizar la regulación de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV). k. Coberturas de precios y seguros agropecuarios.- reestructurar ASERCA y modelos de seguros de segunda generación. l. Sector pesquero.- creación del Plan Nacional Pesquero y actualización de la ley de Pesca. Programa de modernización de la flota y la infraestructura pesquera. m. Seguridad fitozoosanitaria.- fortalecer SENASICA y preservar el estatus de México como zona libre de plagas y enfermedades. n. Energías renovables.- legislación que permita la venta independiente de energía. o. Seguridad social.- régimen específico y definitivo para el IMSS-INFONAVIT. p. Programa Específico a Pequeños Productores y Programa Especial ante la Afectación del Cambio Climático.

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