Guia Teórica y Práctica Derecho de Participación Ciudadana y Derecho de Petición

Asociación Libertad y Democracia

PROGRAMA

DE FORMACIÓN EN DERECHOS HUMANOS PARA FORTALECER LA DEMOCRACIA

Y EL ESTADO DE DERECHO EN HONDURAS

GUIA TEÓRICA Y PRÁCTICA: Participación Ciudadana y Derecho de Petición

1 Participación Ciudadana y Petición

DIRECCIÓN EJECUTIVA RICARDO CALLEJAS ZACAPA COORDINACIÓN VIOLETA SOFIA RODRIGUEZ O. REDACCIÓN HECTOR FIGUEROA TORUÑO APOYO TÉCNICO Y JURÍDICO DAVID MEDINA APOYO LOGÍSTICO KARLA MENDOZA MIREYA RUBIO REVISIÓN PEDAGÓGICA ESCUELA JUDICIAL “FRANCISCO SALOMÓN JIMENEZ CASTRO” CONADEH

DIAGRAMACIÓN Luis Alfredo Majano Sánchez IMPRESIÓN Gráficos Tegucigalpa La reproducción del presente documento ha sido posible gracias al proyecto “Fortalecimiento del Estado de Derecho para la Protección y Promoción de los Derechos Humanos en Honduras”, implementado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Oficina del Asesor Internacional en Derechos Humanos del Sistema de las Naciones Unidas, con aporte financiero de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE). © Naciones Unidas, 2014 Se permite la reproducción del contenido, citando la fuente.

Indice

CONSIDERACIONES GENERALES

5

ASPECTOS METODOLÓGICOS

6

JUSTIFICACIÓN

6

INTRODUCCIÓN

7

CAPÍTULO I: LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA VIDA DEMOCRÁTICA

9

OBJETIVOS

10

TÉCNICAS A EMPLEAR

10

RESULTADOS ESPERADOS

10

INTRODUCCIÓN

11

A. ¿QUÉ DEBEMOS ENTENDER POR PARTICIPACIÓN CIUDADANA?

11

B. ¿QUÉ ES LO QUE SUPONE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA?

12

C. ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA?

13

D. ¿QUÉ MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN SE TIENEN PARA LA PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS CIUDADANOS?

14

EJERCICIO PRÁCTICO

16

3 Participación Ciudadana y Petición

4 Participación Ciudadana y Petición

CAPÍTULO II: CONTEXTO HISTÓRICO, IMPORTANCIA Y CARACTERISTICAS DEL DERECHO DE PETICIÓN

17

OBJETIVOS

18

TÉCNICAS A UTILIZAR

18

RESULTADOS ESPERADOS

18

INTRODUCCION

19

A. ¿CÓMO SURGE EL DERECHO DE PETICIÓN?

19

B. IMPORTANCIA DE LA VIGENCIA DEL DERECHO DE PETICIÓN

20

C. PARTICULARIDADES DEL DERECHO DE PETICIÓN

21

EJERCICIO PRÁCTICO

23

CAPÍTULO III: ASPECTOS JURÍDICOS Y DE PROCEDIMIENTO EN EL DERECHO DE PETICIÓN

25

OBJETIVOS

26

TÉCNICAS A EMPLEAR

26

RESULTADOS ESPERADOS

26

INTRODUCCION

27

A. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

27

B. MARCO JURÍDICO NACIONAL

29

C. DIFICULTADES PARA EL EJERCICIO DE ESTE DERECHO

32

EJERCICIO PRÁCTICO

34

BIBLIOGRAFÍA

35

ANEXOS

37

CONSIDERACIONES

GENERALES

L

a guía que se presenta a continuación, tiene como propósito fundamental valorar la importancia del ejercicio del derecho de participación ciudadana y el Derecho de Petición en todos los ámbitos de la sociedad hondureña, destacando el rol que para tal fin tienen los operadores de justicia, y en el caso especifico, los Jueces de Paz I y el personal técnico del CONADEH, a quienes va dirigida la capacitación que motivó la elaboración de este documento.

El objetivo general que guiará el proceso pedagógico de dicha capacitación, es el siguiente: “Generar un alto grado de sensibilización en torno a la necesidad de abrir más espacios para el ejercicio del derecho de Participación Ciudadana, y en caso especial, el de Petición, componente básico e irrenunciable de todo sistema democrático”.

En términos generales, esta guía teórica y práctica pretende aplicar una estrategia pedagógica que oriente el hacer valer los derechos, pero igualmente, hacer cumplir los deberes ciudadanos. Nuestro propósito, esencialmente preventivo radica en que a través del aprendizaje, se fortalece el conocimiento y las habilidades ciudadanas. Los derechos de cada persona y su ejercicio activo en todos los asuntos del Estado, con el concurso del Sistema de Justicia y el diálogo constante con todos los actores, facilitará una gestión pública tanto eficaz como eficiente, que pueda ir sentando las bases para provocar una labor burocrática simple, próxima a la ciudadanía y comprometida con los altos intereses patrios.

Asimismo, se busca enfatizar la importancia de conocer los procedimientos a seguir cuando una persona exige su derecho a formular peticiones para los funcionarios o gobernantes, pues normalmente no tienen otro camino para exteriorizar sus reclamos, quejas o solicitudes. Con ello, se posibilita la solución de conflictos, y a la vez, se le otorga a la ciudadanía el papel protagónico en la toma de decisiones, las cuales tienen implicaciones políticas, sociales y judiciales, lo que las convierte en un instrumento valioso para que los poderes públicos tengan a bien valorarlas como demandas que emanan de la sociedad a la que se deben, y actúen en función de generar beneficios destinados a dar satisfacciones y soluciones a los problemas, promoviendo con ello la convivencia pacífica y la construcción del bien común.

Es la intención de quienes han formado parte del equipo de trabajo, que este documento sirva como una herramienta valiosa para los(as) que imparten y defienden la justicia en distintos lugares del territorio hondureño, a fin de contribuir a la vigencia de este derecho fundamental.

5 Participación Ciudadana y Petición

ASPECTOS

METODOLÓGICOS JUSTIFICACIÓN

A. JUSTIFICACIÓN DEL CONTENIDO

En cuanto al contenido del material, este ha sido elaborado tomando como base las respuestas que se obtuvieron en la aplicación de un diagnóstico de conocimientos y experiencias hacia un grupo de Jueces de Paz l y personal técnico del CONADEH. Se hizo un esfuerzo para que los temas descritos de manera breve en las secciones de cada uno de los capítulos, pudieran tener una secuencia lógica, siguiendo pautas de gradualidad en el conocimiento, lo que en definitiva, dará mayores posibilidades para que las personas que se capaciten, tengan una correcta comprensión y adecuada aplicación de los conocimientos compartidos. Al final de cada capítulo, se sugiere analizar en grupos un caso puntual relacionado con el tema central que se abordó.

6 Participación Ciudadana y Petición

B. JUSTIFICACIÓN DEL MÉTODO

Para desarrollar las distintas fases de la jornada de capacitación en las que se tomará como referente teórico y práctico este documento, se ha considerado, de acuerdo a las recomendaciones de la Escuela Judicial, aplicar preferentemente el Enfoque de Competencias, con el objeto de poder desplegar capacidades que permitan a quienes participan, pensar y actuar en diferentes ámbitos y resolver situaciones relacionadas con el Derecho de Petición en su mundo laboral. También, se utilizará el Enfoque Participativo, sugerido por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el cual facilitará el intercambio de ideas, experiencias y conocimientos sobre la temática, propiciando con ello un ambiente de ampilo respeto, libertad y reflexión.

INTRODUCCIÓN

En las sociedades que se erigen bajo la sombra del sistema democrático, el Derecho de Petición se presenta como una facultad constitucional de gran importancia para impulsar la participación ciudadana y el equilibrio en el ejercicio del poder.

Desde la normativa jurídica que rige a muchos países, entre ellos Honduras, el pedir, demandar o reclamar por distintos medios a funcionarios del Estado o entidades privadas que proporcionan un servicio público, es un recurso que no consiente restricción alguna, y más bien obliga a sus destinatarios (as), a admitir la solicitud y darle pronta y adecuada respuesta. Por simple que parezca, solicitar algo se constituye en piedra angular para el empoderamiento de las personas y las colectividades, en virtud de que los hace partícipes en la toma de decisiones y presiona a las autoridades para que se sometan a la aplicación irrestricta de la ley.

Visto así, el pleno respeto y la adecuada aplicación de este derecho debiera ser un tema prioritario en la agenda de todo gobernante que tenga una visión de estadista, pues con ello se consolida una auténtica democracia y se propicia, en muchos sentidos, la rendición de cuentas.

Fundamentados en todo lo anterior, se ha podido elaborar esta guía, la que básicamente contiene los siguientes capítulos: Capítulo I: La Participación Ciudadana en la Vida Democrática, en donde se hace referencia al significado, alcances, importancia y mecanismos utilizados para el ejercicio del Derecho de Petición.

Capítulo II: Contexto Histórico, Importancia y Características del Derecho de Petición, en el cual se especifica cómo surge este derecho, su importancia en la vida democrática y sus particularidades relevantes.

Eventualmente, se pondrá en práctica el Enfoque de Sistemas, específicamente en los trabajos de grupo, lo que permitirá abordar el Derecho de Petición y demás derechos conexos, desde una perspectiva integral, es decir, estudiando todos los actores, escenarios, limitaciones, oportunidades y cambios deseados para lograr una mayor participación de la ciudadanía en el ejercicio de este derecho.

Capítulo III: Aspectos Jurídicos y de Procedimiento en el Derecho de Petición, donde se abordan los Instrumentos Jurídicos Internacionales, así como el marco normativo nacional, su aplicación en el Sistema de Justicia y las dificultades para su ejercicio.

Todo lo antes escrito busca que los Jueces de Paz l y personal del CONADEH a quienes va dirigido la jornada de capacitación, refuercen actitudes como la tolerancia, el compromiso social, la ecuanimidad y la disponibilidad al diálogo, aptitudes como la iniciativa, solución de problemas y toma de decisiones, y, habilidades como la capacidad analítica y la argumentación.

Se espera que, tanto esta guía como la capacitación de donde se inspira, pueda abonar de manera positiva en el trabajo profesional de los Jueces de Paz l y personal del CONADEH, y que refuerce su compromiso de seguir atendiendo las solicitudes de un pueblo deseoso de ser escuchado y atendido en sus justas peticiones.

7 Participación Ciudadana y Petición

CAPÍTULO 1

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA VIDA DEMOCRÁTICA “El aprendizaje de la participación es una asignatura fundamental pendiente”.

Fernando de la Riva

OBJETIVOS 1. Señalar los elementos que componen el concepto de participación ciudadana.

2. Identificar las condiciones necesarias para que haya incidencia ciudadana en la vida de la nación hondureña.

3. Analizar la importancia de la participación ciudadana para el fortalecimiento de la democracia.

4. Emplear en casos específicos, los mecanismos que se tienen para el ejercicio de los derechos ciudadanos.

TÉCNICAS A EMPLEAR 1. Exposición magistral 2. El cuchicheo 10 Participación Ciudadana y Petición

3. Estudio de casos 4. Plenaria

RESULTADOS ESPERADOS 1. Transmisión de conocimientos aprendidos al campo de trabajo.

2. Funcionarios con mayor conciencia sobre su rol como defensores y promotores de la participación ciudadana.

INTRODUCCIÓN

La participación ciudadana se convierte en un requisito indispensable para el fortalecimiento y consolidación de la democracia, contrario a las dictaduras de todo tipo y a los sistemas autoritarios. Entre mayor sea el nivel de participación de la ciudadanía en la gestión política de las autoridades, más legitimidad tendrá un gobierno. Sin este componente, la democracia, entendida como una forma de organización en la que el poder reside y está sustentado por el pueblo, no tiene razón de ser, pues carece de significado y legitimidad.

A. ¿QUÉ DEBEMOS ENTENDER POR PARTICIPACIÓN CIUDADANA? »» Es un proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano(a), en forma individual o participando de manera colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, control y ejecución de las acciones en los asuntos públicos y privados que lo afectan en lo político, económico, social y ambiental, para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se inserta(1). »» Es el derecho y la oportunidad individual y colectiva, que tienen los ciudadanos de manifestar sus intereses y demandas a través de actos, con la finalidad de influir en la formulación y toma de Fuente: www. Democracialocal.org decisiones gubernamentales en los diferentes niveles, tanto nacional, regional o local, contribuyendo de esa manera a mejorar la gestión pública y la calidad de vida de los ciudadanos (2).

Vista así, la participación ciudadana lleva consigo la idea de que todas las personas, sin distingo de raza, nacionalidad, sexo, edad o posición social, puedan ejercer su derecho a participar en los asuntos que tienen que ver con el buen funcionamiento del Estado, y en consecuencia, de la sociedad que este rectora.

De tal forma, que para una apropiada relación Estado-ciudadano(a), es de suma importancia que cada persona participe y haga valer sus derechos ante las instituciones públicas y los funcionarios del gobierno de turno, a fin de darle equilibrio al ejercicio del poder delegado.

1 González Ballar, Rafael, Documento de Internet.

2 Participación Ciudadana, Documento de Internet.

11 Participación Ciudadana y Petición

B. ¿QUÉ ES LO QUE SUPONE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA? 1.1 La participación ciudadana supone entender lo que es ciudadanía, entendida como la cualidad de una persona, que le impone deberes, pero también le otorga prerrogativas o facultades, como las de gozar de todos los derechos civiles, entre ellos, el ejercicio de la voluntad política. Los deberes y derechos hacen que el individuo esté sujeto, en un abanico de relaciones, a la sociedad en la que se desenvuelve.

12 Participación Ciudadana y Petición

C. ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA? »» Pone la democracia a funcionar, porque estrecha los vínculos entre gobernantes y gobernados.

1.2 La participación ciudadana supone la existencia de personas capaces de tener sus propias opiniones, siempre que estén en consonancia con los valores esenciales de la convivencia y el respeto mutuo. Partiendo de lo anterior, cada uno tiene la obligación ética de reflexionar sobre sus propias creencias, sea para afirmarlas o modificarlas. He aquí uno de los principios orientadores de la libertad humana (3).

1.3 La participación ciudadana supone reglas claras que la normen, con el propósito de que las actuaciones, tanto de personas como de instituciones, sean reguladas sobre la base de la equidad, el pluralismo y la supremacía de los derechos humanos. Ello implica poner en práctica los mecanismos necesarios que le permitan a la ciudadanía participar en la toma de decisiones que afectan tanto su entorno social como natural.

1.4 La participación ciudadana supone niveles aceptables de organización, puesto que las personas, estando articuladas en grupos asociativos, colectividades o voluntariados, intensifican las posibilidades de realizar sus aspiraciones, ejercer sus derechos y ser tomadas en cuenta (4). Además, es posible ejercer mayor presión hacia la institucionalidad del Estado y otros órganos de la sociedad, en favor de todos los habitantes.

3 Cálix, 2010, Pag. 15 4 Informe de Desarrollo Humano 2006, Pag. 103

IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

»» Con ello de construye ciudadanía, pues la gente se involucra, opina y decide. »» Se genera contacto con la administración pública, no al margen de esta, sino como su parte esencial. »» Favorece la rendición de cuentas, pudiendo reclamar y exigir a los funcionarios por sus actos. »» Propicia espacios de diálogo, especialmente para temas de interés general o problemas que nos atañen a todos.

De manera que la participación ciudadana implica promover el desarrollo de las comunidades, y con ello, la instauración y fortalecimiento de la democracia participativa como forma o estilo de vida. Con ello, es posible también lograr incidir en las decisiones del gobierno local, al abordar distintas situaciones sociales, políticas, económicas y culturales, y someter a una evaluación crítica las acciones que realizan quienes ostentan al poder (5).

Fuente: www. Democracialocal.org

5 Cfr La participación Ciudadana en el ámbito Local, documento de Internet.

13 Participación Ciudadana y Petición

D. ¿QUÉ MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN SE TIENEN PARA LA PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS CIUDADANOS?(6) 1. Acción de tutela

Diagrama formas de participación ciudadana

Es un mecanismo utilizado para la defensa de los derechos fundamentales, mediante un procedimiento sumario, cuando estos son vulnerados o violentados por una autoridad pública y no existe otra manera de defenderlos.

2. Solicitudes de información

pronta resolución a un asunto concreto, ya sea quejas, manifestaciones, reclamos o consultas (7). El siguiente esquema nos detalla claramente distintas formas de participación ciudadana que se practican en el país.

PARTICIPACIÓN EN LA VIDA POLÍTICA

PARTICIPACIÓN EN LA VIDA ADMINISTRATIVA

PARTICIPACIÓN EN LA SOLUCIÓN DE CONFLICTOS

Fuente: www.democracialocal.org

Son documentos en los cuales se les pide a las autoridades que den a conocer un caso concreto de su incumbencia, u otorguen acceso a determinada información de la entidad pública.

3. Consultas

Constituyen solicitudes que se presentan a las autoridades, para que den su parecer u opinión sobre temas relacionados con sus atribuciones, responsabilidades o competencias.

4. Quejas 14 Participación Ciudadana y Petición

Se presentan cuando se pone en conocimiento de las autoridades respectivas, actuaciones irregulares o reñidas con la ley y la moral de parte de empleados de determinada dependencia o de particulares que prestan un servicio público.

15

5. Reclamos

Son notificaciones que se hacen a las autoridades sobre situaciones como la suspensión injustificada de un servicio público o en su defecto, los perjuicios que se tuvieren con este acto.

Participación Ciudadana y Petición

6. Acción de cumplimiento

Es un mecanismo mediante el cual toda persona puede acudir Fuente: democracialocal.org a una autoridad judicial, para solicitar que se haga efectivo el cumplimiento de normas o sentencias aplicables a la ley o actos de tipo administrativos.

Fuente: Adaptación de esquema, Guía de Participación Ciudadana, Pág. 15

7. Derecho de Petición

Es un derecho fundamental que tiene toda persona a presentar solicitudes ante las autoridades correspondientes o ante los organismos privados que establezcan las leyes, con el propósito de obtener una 6 Los mecanismos de participación ciudadana son instrumentos creados para la protección de la ciudadanía contra eventuales actos de atropello, vulneración o amenaza de sus derechos consagrados en nuestra Constitución, así como para ser atendida en cualquier solicitud.

7 Mecanismos de participación, documento de Internet

EJERCICIO PRÁCTICO

Instrucciones: Lea y discuta en grupo el siguiente caso.

El Sr. Justino Pérez, vecino de un barrio marginal del pueblo de Pespire, departamento de Choluteca, quien fuera diagnosticado con la enfermedad del VIH-SIDA desde hace 3 años, se encuentra sumamente preocupado, debido a que el personal que labora en la farmacia del Hospital del Sur, le informó hace un mes que ya no tienen en existencia los llamados retrovirales que por mucho tiempo había estado recibiendo. Lo más alarmante es que al Sr. Pérez se le mostró un oficio en donde se indica que dichos medicamentos ya no aparecen en la lista de aquellos considerados como “básicos”, por lo que, al no tener suficiente dinero para comprarlos en las farmacias privadas, corre el riesgo de entrar en una fase de deterioro irreversible en sus condiciones de salud.

Desesperado, acude a ustedes para pedirles orientación sobre lo que debe hacer para reclamar su derecho a medicamentos.

Contesten lo siguiente: 16

1. ¿A qué instancia le sugerirían al Sr. Pérez acudir en primer lugar para que la autoridad respectiva conozca sobre su situación?

2. ¿Qué tipo de petición tendría que hacer el Sr. Pérez?

Participación Ciudadana y Petición

3. ¿Qué mecanismo de participación consideran ustedes que es el adecuado para que el Sr. Pérez lo utilice? ¿Por qué?

4. En caso de apatía o desinterés de las autoridades competentes para darle trámite a la solicitud del Sr. Pérez. ¿Creen ustedes que un Juez de Paz tenga jurisdicción para atender este caso y exigir el derecho que tiene esta persona a gozar de los medicamentos que hasta hace algunas semanas se le habían otorgado de manera gratuita?

CAPÍTULO 2 CONTEXTO HISTÓRICO, IMPORTANCIA Y CARACTERISTICAS DEL DERECHO DE PETICIÓN

“Quien pisotea la petición de justicia que se hace en nombre de la paz, solo ultraja la paz y mata algo bueno en el corazón del hombre”.

William Allen White

OBJETIVOS 1. Describir cómo surge y evoluciona el Derecho de Petición en los albores de la sociedad moderna

2. Discutir las particularidades del Derecho de Petición.

3. Elaborar una lista de circunstancias o situaciones en las que no cabe una solicitud de petición ante un Juzgado de Paz.

TÉCNICAS A UTILIZAR 1. Exposición magistral 2. Discusión dirigida 3. Plenaria 18 Participación Ciudadana y Petición

RESULTADOS ESPERADOS 1. Capacidad para relacionar el Derecho de Petición con otros derechos humanos.

2. Actitud positiva hacia la atención de solicitudes de petición dentro de sus funciones como Juez de Paz o defensor de los derecho humanos.

INTRODUCCION

Como ya se menciono anteriormente, el Derecho de Petición faculta a las personas a que acudan a la autoridad que corresponde, a fin de solicitar su intervención en alguna cuestión específica de su incumbencia. ¿De dónde surge este derecho?, ¿qué importancia tiene en la vida democrática de la nación?, y, ¿cuáles son algunas de sus particularidades?, son interrogantes que se tratarán de responder a continuación.

A. ¿CÓMO SURGE EL DERECHO DE PETICIÓN?

Desde tiempos antiguos, la petición fue una práctica común en varias sociedades, aun en regímenes de corte autoritarios. Por ejemplo, hoy se tiene conocimiento de que los indígenas Incas hacían sus peticiones a los emperadores, cargando un costal de papas, y así inclinados, demostraban su lealtad y sumisión a la autoridad.

Sobre el derecho en sí, la primera vez que se hace referencia de este fue en la Carta Magna de Inglaterra en el año 1215, donde se le reconoce de forma indirecta. En principio, se origina como medio para abolir la venganza personal, es decir, la acción de hacer justicia por las propias manos; posteriormente, se utilizó para resolver conflictos y disputas en las que una o más personas acudían a una autoridad para obligar al infractor a resarcir los daños ocasionados (8).

En cuanto a su contenido como garantía individual, este derecho se remonta hacia finales del siglo XVII, cuando el Parlamento de Inglaterra, redacta la famosa Proclama Quinta de la Carta de los Derechos de 1689, en donde se le otorga a los súbditos la facultad de hacer peticiones al Rey(9). Con ello se buscaba limitar en cierto grado el ejercicio de los poderes absolutos, hasta ese entonces en manos de Jacobo II. Una de sus partes reza de la siguiente manera: “Que es un derecho de los súbditos presentar peticiones el Rey, siendo ilegal toda prisión o procesamiento de los peticionarios”.

En los países anglosajones, que es donde más se ha ejercido y legislado sobre este derecho, entre los siglos XVII y XIX, Fuente: cartoonstock.com las peticiones de los ciudadanos fueron una forma común de protestar y solicitar alguna acción de parte de la Cámara de los Comunes.

8 Martínez, Guillermo, citado por Pérez Andrés, Documento de Internet 9 Veáse al respecto. Figgis,John. Derecho Divino de los Reyes PP. 19-41

19 Participación Ciudadana y Petición

También, la primera enmienda de la Constitución de los Estados Unidos de América, incorporó el Derecho de Petición en una de sus clausulas, en la que garantiza a las personas a “pedir al gobierno una compensación por sus quejas” (10)

Si se pudiera expresar en pocas palabras la importancia del Derecho de Petición, se diría que en esencia, esta radica en que a través de su ejercicio, se pueden reclamar otros derechos fundamentales, como por ejemplo: el acceso a los bienes y espacios públicos, la salud, la educación y la seguridad social, entre otros.

En España, el proyecto de Constitución de Cádiz contempló el Derecho de Petición; pero fue sino hasta 1837, que por primera vez se estableció como tal.

En síntesis, el ejercicio del Derecho de Petición permite que las personas puedan exteriorizar sus pensamientos y deseos ante las autoridades de instituciones estatales y ante particulares que brindan un servicio de carácter público. Es por tanto, el instrumento idóneo para acercar a la ciudadanía con los servidores públicos, y solucionar con ello las demandas que se tengan en el plazo oportuno. De hecho que, en la concepción moderna del Estado de Derecho, las peticiones de la ciudadanía y su adecuada respuesta en tiempo y forma, revisten capital importancia para la resolución alternativa de conflictos, y en general, para la buena gobernanza.

En nuestro país, este derecho se consagra como fundamental en al artículo 80 de la Constitución promulgada en 1982, en el que se expresa textualmente que: “Toda persona o asociación de personas tiene el derecho de presentar peticiones a las autoridades, ya sea por motivos de interés particular o general y de obtener pronta respuesta en el plazo legal”.

De esta manera, se convierte en una responsabilidad de obligatorio cumplimiento, para quienes ostentan cargos como funcionarios(as) de la administración pública.

C. PARTICULARIDADES DEL DERECHO DE PETICIÓN 20 Participación Ciudadana y Petición

1- TIENE DIFERENTES MEDIOS PARA EJERCITARSE

B. IMPORTANCIA DE LA VIGENCIA DEL DERECHO DE PETICIÓN • Es un camino para obtener acceso y respuesta de las autoridades.

• Sirve de medio para fiscalizar los actos de los funcionarios públicos.

• Se pueden impugnar decisiones que se consideren reñidas con la ley.

• Se posibilita la búsqueda de solución a los reclamos sociales.

• Establece un plazo oportuno para que se brinde la información que el peticionario requiere.

10 ¿Qué es el derecho de petición? Wikipedia, Documento de Internet

Puede hacerse por cualquier medio que se tenga a disposición para comunicar una idea, entre los cuales se encuentran: la carta impresa o a mano, un video, la comunicación verbal -cuando no se pudiere de otra manera-, la vía telefónica, por Internet, etc.

2- CUALQUIERA PUEDE PRESENTARLO

Todo(a) ciudadano(a), sin distingo de sexo, edad, estado civil, posición social o nacionalidad, puede, cuando así lo disponga, hacer una solicitud de petición a la entidad pública que requiera.

3- TIENE UN PROPÓSITO CONCRETO

Persigue la obtención de una respuesta clara, definitiva y expresa, dentro de los términos contemplados por la ley, caso contrario, el peticionario se podrá amparar en la acción de tutela al órgano correspondiente (11).

4- PUEDE REALIZARSE COLECTIVAMENTE 11 La acción de tutela solo podrá solicitarse a la autoridad competente, después de que se agote el tiempo que la ley otorga para que la autoridad responda a la solicitud de petición formulada.

21 Participación Ciudadana y Petición

Las colectividades o grupos organizados pueden ejercer este derecho ante cualquier autoridad, independientemente de la solución que se pueda tener y a quién iría dirigida la respuesta, para conocimiento de los y las peticionarias.

5- SE GARANTIZAN OTROS DERECHOS CONSTITUCIONALES

Con la aplicación de este derecho, también pueden ejercitarse derechos no menos importantes como ser: el acceso a la información, la participación política o la libertad de expresión.

6- LA RESPUESTA TIENE CIERTOS LÍMITES

No pueden hacerse públicos aquellos documentos que se estipulen en la ley como reservados, por lo que a los funcionarios les corresponde asegurarse de aclarar al peticionario esta situación, cuando lo que está pidiendo se relacione con este tipo de información.

7- DEBE HACERSE EN FORMA RESPETUOSA

La solicitud se tiene que redactar con mucha cortesía y amabilidad, evitando con ello descargar sin justificación alguna la ira, profiriendo frases ofensivas y denigrantes contra determinado funcionario público.

8- LA NO RESPUESTA ACARREA SANCIONES 22 Participación Ciudadana y Petición

Cuando la autoridad retrase injustificadamente o no envíe respuesta a la petición, incurre en una causal de incumplimiento en el ejercicio de sus funciones, por lo que deberá someterse a una sanción de carácter disciplinario aplicado por el ente que corresponda, y de acuerdo a preceptos como el Código de Conducta

EJERCICIO PRÁCTICO Lea detenidamente en forma grupal, el siguiente caso.

La señora Sonia Rodas, vecina del barrio Barandillas de San Pedro Sula, tuvo un corte equivocado de la energía eléctrica, pues ella sí había pagado antes de la fecha límite el consumo correspondiente al mes anterior. Sin embargo, por disposiciones de la autoridad del ramo, se procedió al corte para los morosos de dicho lugar. Desgraciadamente, la señora Rodas, en el momento que los empleados de una empresa privada procedieron a tal acción, estaba laborando en una maquila, por lo que no pudo constatar, a través del recibo, el pago que había hecho hasta con anticipación.

En vista de que en reiteradas ocasiones ha mandado a su hijo Pedro a reclamar a la oficina regional de la ENEE por dicho corte, sin resultado positivo, decidió enviar una solicitud por escrito al gerente de esa entidad, para exponerle la situación y pedirle que interpusiera sus buenos oficios, con el fin de que le reconectaran lo más pronto posible el servicio.

Transcurridos 20 días, la señora Rodas no ha recibido ninguna respuesta, por lo que, en vista de la urgente necesidad, decide solicitar un permiso en su lugar de trabajo, a riesgo de un despido, y se apersona a la oficina de la gerencia, a preguntar el porqué a la dilatoria de su petición. La secretaria de le explica que su solicitud no ha tenido respuesta por dos razones básicas:

1. Debió entregar el escrito de forma personal y no mediante un menor de edad; y,

23

Fuente: http://inicio.ifai.org.mx/

2. El gerente tiene un permiso especial, debido a que hace algunos días inició su campaña electoral y se ha postulado como diputado al PARLACEN. En vista de que ya agotó las instancias correspondientes, la señora Rodas está pensando en quién le puede prestar los L. 1,200.00 que tiene que cancelar para que le vayan a reconectar la energía eléctrica a su vivienda.

Participación Ciudadana y Petición

Se les pide contestar lo siguiente:

1. ¿Fue correcta en términos legales, la solicitud y el procedimiento de petición que la señora Rodas hizo al funcionario de la ENEE?; 2. ¿Creen ustedes que son válidas las razones que plantea la secretaria para que no se le haya dado respuesta a la solicitud?; 3. ¿Hubo algún fallo de procedimiento o incumplimiento de derechos por parte de la entidad que administra la energía eléctrica?; y, 4. En el supuesto de que alguno de ustedes trabajara como Juez de Paz de esa jurisdicción, ¿qué le correspondería hacer al tener información o recibir la denuncia de este caso u otro parecido?

24 Participación Ciudadana y Petición

CAPÍTULO 3 ASPECTOS JURÍDICOS Y DE PROCEDIMIENTO EN EL DERECHO DE PETICIÓN

“Una nación no debe juzgarse por cómo trata a sus ciudadanos con mejor posición, sino por cómo trata a los que tienen poco o nada”.

Nelson Mandela

OBJETIVOS 1. Enunciar los Instrumentos Internacionales que respaldan el ejercicio del Derecho de Petición.

2. Plantear el procedimiento correcto para el trámite y atención de una solicitud de petición elaborada a una entidad del Estado.

3. Describir casos puntuales de petición que la ciudadanía puede solicitar ante los Juzgados de Paz.

TÉCNICAS A EMPLEAR 1. Lectura dirigida en grupos 2. Estudio de casos 3. Plenaria 26 Participación Ciudadana y Petición

RESULTADOS ESPERADOS 1. Correcto uso de formas, plazos y procedimientos para la atención de solicitudes de petición.

2. Aplicación de los conocimientos a un caso concreto sobre una solicitud de petición.

INTRODUCCION Fuente: deracamandaca.com

En vista de que en los últimos años en nuestro país, formas comunes de participación ciudadana, como ser los procesos electorales o los cabildos abiertos, se han visto cuestionados por decisiones políticopartidarias o condicionadas por estrategias ligadas al poder mediático, derechos como el de petición se constituyen en vías directas para que, tanto los gobernantes como los gobernados se comuniquen y busquen solucionar problemas o atender situaciones que, en resumidas cuentas abonan para la legitimidad del sistema democrático. ¿Cuál es el sustento jurídico de este derecho?; ¿qué procedimientos se deben aplicar para hacerlo valer?; ¿por qué no es practicado por la gran mayoría de la población? Estos y otros interrogantes serán considerados de forma breve en este último capítulo.

A. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

En términos generales, los Instrumentos Internacionales reconocen el Derecho de Petición y oportuna respuesta, más bien dirigido hacia el ámbito del acceso a la justicia, en el sentido de que toda persona tiene derecho a solicitar al órgano juridiccional, el conocimiento de un asunto de su interés, y de obtener una resolución al respecto (12).

A continuación se hará referencia de algunos de estos Instrumentos y los artículos relacionados con este derecho fundamental.

INSTRUMENTO »» Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

ARTÍCULO Toda persona tiene derecho a ser oída públicamente por un Tribunal competente establecido por la ley (artículo 14, fragmento).

Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a »» Declaración Americana cualquiera autoridad competente, ya sea por motivo de interés de los Derechos y general, ya de interés particular y el obtener pronta resolución Deberes del Hombre (artículo 24).

12 Bartra Cavero, José, Documento de Internet

27 Participación Ciudadana y Petición

ARTÍCULO

B. MARCO JURÍDICO NACIONAL

Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o más Estados miembros de la Organización, puede presentar a la Comisión peticiones que contengan denuncias o quejas de violación de esta Convención por un Estado parte (artículo 44).

1. SU APLICACIÓN EN GENERAL

INSTRUMENTO »» Convención Americana sobre Derechos Humanos

Fuente. blog-sin-dioses.blog

28 Participación Ciudadana y Petición

En lo que respecta a las peticiones que se deseen realizar a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), este organismo ha contemplado que puede examinar una solicitud, luego de que se hayan agotado los recursos judiciales internos, de conformidad con la legislación vigente en cualquier Estado miembro de la OEA. Lo anterior se hará efectivo cuando, según la persona interesada, no se le han asegurado sus derechos, cuando la debida aplicación de un recurso se haya agotado o cuando exista retardo injustificado en la decisión (13).

En tal caso, la denuncia se puede presentar contra un Estado, por considerar que supuestamente ha violado los derechos contemplados en la Declaración Americana de los Derechos Humanos, la Convención Americana y otros Tratados Interamericanos relacionados. Si esta Comisión determina que hubo o no responsabilidad de un Estado en la violación de aquellos derechos tipificados como protegidos, emitirá un informe en el que recomendará a la Corte lo siguiente: »» »» »» »» »»

suspender los actos violatorios de los derechos humanos: investigar y sancionar a las personas que resulten responsables; reparar los daños ocasionados; introducir cambios al ordenamiento legal; y/o requerir la adopción de otras medidas o acciones estatales.

13 Estas ideas han sido resumidas del libro Sistema de Peticiones y Casos, 2012

Honduras, como un Estado soberano, constituido como República libre democrática e independiente, asegura a sus habitantes dentro de su normativa jurídica, no solo el goce de la justicia, la libertad, la difusión de la cultura y el bienestar social y económico, sino también –como ya se apuntó- los derechos relacionados con la participación ciudadana, entre los que se encuentra el Derecho de Petición, plasmado en la Carta Magna (artículo 80).

Fuente: www.google.com/imagenes/derecho de petición.

El ordenamiento jurídico interno del país contempla en sus disposiciones generales, lo mismo que en ciertos enunciados específicos de varias de sus leyes y/o normativas institucionales, la regulación del Derecho de Petición.

Sin ninguna excepción, las peticiones de la ciudadanía pueden dirigirse a los poderes públicos, sean estos del órgano legislativo, ejecutivo o judicial (14). Si bien es cierto que todas las entidades públicas deben estar abiertas para atender cualquier solicitud de petición de las personas, algunos entes, por su naturaleza, cobertura, y alcances en lo que respecta a sus funciones y responsabilidades administrativas, debieran recibir muchas peticiones ciudadanas. Entre ellos, destacarían los siguientes: »» Ministerio Público »» Instituto de Acceso a la Información Pública »» Tribunal Superior de Cuentas »» Consejo Nacional Anticorrupción »» Tribunal Supremo Electoral »» Procuraduría General de la República »» Registro Nacional de las Personas »» Secretaría de Seguridad »» Municipalidades »» Juzgados de la República 14 Cfr. Hernández Wendy, documento de Internet

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Para el ejercicio de este derecho, se sobreentiende que todos los servidores públicos están obligados, en virtud de la normativa vigente, a gestionar y atender los reclamos, propuestas y solicitudes de información que, tanto a nivel personal como colectivo se realicen. Para tal efecto, se ha estipulado el siguiente límite de tiempo, según el caso: 10 días, para contestar peticiones de información; 15 días, para contestar quejas, reclamos y manifestaciones; y, 30 días, para contestar diversos tipos de consultas.

2. SU APLICACIÓN EN EL SISTEMA DE JUSTICIA 30 Participación Ciudadana y Petición

a. Algunas generalidades

Desde la perspectiva de los impartidores de justicia, este derecho se sustenta y forma parte de las garantías del debido proceso, tal y como lo establece la misma Constitución cuando dice que: “Nadie puede ser juzgado, sino por juez o Tribunal Competente con las formalidades, derechos y garantías que la ley establece”(artículo 90). Debe entenderse por debido proceso, el medio pacífico de solución de conflictos, que pretende evitar el uso de la fuerza ilegítima, y, por medio del debate en el que usualmente participan Fuente:www.cristiancaricaturas.com dos partes, y con la intervención de un tercero (juez), lograr la interpretación y aplicación de la ley para cada caso concreto.Todo esto se rige por una serie de principios y garantías que aseguran la tutela judicial efectiva de los derechos fundamentales, y en definitiva, de un juicio justo para ambas partes.

Es de gran importancia mencionar aquí con respecto a tal derecho, que los Juzgados y Tribunales deben observar con sumo cuidado las peticiones formuladas, hechas tanto de forma verbal como escrita, pues una cosa es la facultad que le da la norma constitucional a cualquier persona natural o jurídica de acudir a estos órganos, y otra es acceder al contenido o fondo de la petición formulada.

Por otro lado, toda persona natural o jurídica puede solicitar peticiones en cualquier etapa procesal, como por ejemplo: solicitar Copias de expedientes, requerir la evacuación de medios de pruebas, libramiento de oficios, solicitar la nulidad de un acto procesal o que se le dé el impulso procesal efectivo, se dicte la sentencia respectiva, etc. De tal forma que los Jueces no pueden negar, sin ninguna base o argumento jurídico, la petición presentada, sino más bien, tienen que analizarla detenidamente y resolver en estricto apego al marco legal.

b. Proceso del Derecho de Petición Ante un Juez.

a. Toda persona natural o jurídica redacta una solicitud de petición al juez. También –como ya se dijo- puede hacerla de forma verbal, por teléfono, Internet o cualquier otro medio electrónico. b. La petición debe estar fundamentada en derecho, conforme a las leyes vigentes y los Tratados Internacionales. c. La persona tiene que dirigir la solicitud a la autoridad judicial competente (Juez de Paz, de Letras, de la Sala de lo Constitucional, Magistrado, etc.), asegurándose en lo posible, que sea ella que le le pueda resolver lo que pide.

Fuente: personeriapereira.gov.co

d. La petición debe hacerse de manera clara y precisa, con el objeto de que el Juez hacia quien se dirige, pueda, basándose en criterios legales y en apego a la justicia, decidir sobre la misma. e. El Juez y/o, el órgano judicial correspondiente, puede: • aceptar y dar una respuesta positiva a la petición; • denegar la misma, dando una respuesta negativa; • aceptar una parte de la petición formulada, no en su totalidad; y, • pedir al peticionario una explicación posterior o que adjunte algún documento a la petición hecha (15).

15 A este procedimiento Jurídico se le denomina Previo, el cual consiste en la realización de diligencias anterior a la ejecución; también se concibe como una acción que tiene que resolverse o aclararse antes de decidir sobre el tema principal.

31 Participación Ciudadana y Petición

C. DIFICULTADES PARA EL EJERCICIO DE ESTE DERECHO Siendo que Honduras, desde hace más de 32 años se reinstaló en el concierto de los países democráticos mediante procesos de elecciones populares, en la actualidad el ejercicio del Derecho de Petición debiera ser una práctica cotidiana en las oficinas de los órganos e instituciones de naturaleza pública.

Sin embargo, no se ejercita así, o al menos las personas que lo hacen valer son tan pocas y lo practican de manera tan esporádica, que usualmente pasan desapercibidas. He aquí las principales razones:

1. Los poderes públicos son frecuentemente reacios a que la gente participe

32 Participación Ciudadana y Petición

En sociedades como la nuestra, históricamente se ha preferido tomar muchas de las decisiones políticas y administrativas en secreto. Se imponen leyes o se aplican procedimientos sin contar con los puntos de vista de la gente o calcular los riesgos que esto conlleva. De tal manera que la falta de atención a las peticiones o reclamos, lleva tras de sí la Fuente: wordpress.com ausencia de interés, transparencia y participación de las autoridades en los asuntos que tienen que ver con una buena gestión pública y una rendición de cuentas apegada a los principios democráticos.

Por todo lo anterior, se hace necesario que los distintos sectores que conforman la sociedad hondureña, incluyendo sus instituciones, unan esfuerzos para que este derecho fundamental sea ejercido por el mayor número de personas que así lo requieran. »» El Estado debe proteger el cumplimiento de las garantías constitucionales que se derivan de la Carta Magna, por medio de sus instituciones, tanto centralizadas como descentralizadas, ministerios y poderes, en el cumplimiento del Derecho de Petición. Como un Estado de Derecho, en el que se aspira a construir una democracia participativa, los funcionarios públicos deben apropiarse de un alto respeto por el Derecho de Petición que tiene la ciudadanía.

Fuente: ww.slideshare.net

»» La sociedad civil organizada debe consensuar estrategias y acciones que persigan educar para la conciencia y sensibilización de las personas, con el propósito de que hagan valer este derecho, en primer lugar, ejerciéndolo. Se trata de formar a un(a) ciudadano(a) suficientemente preparado(a) para exigir de forma autónoma o con el respaldo de grupos afines, su estricto cumplimiento, de manera que su petición se convierta en un instrumento real de justicia, igualdad y supremacía del poder, que de acuerdo al artículo 2 de nuestra Constitución, emana del pueblo(17).

2. Hay un marcado desinterés de la ciudadanía por ejercer este derecho

»» Las organizaciones de Derechos Humanos y los Operadores de Justicia deben trabajar unidos para que este derecho sea una práctica común, que funcione de forma transparente y que se apegue de forma rigurosa al marco legal. Asimismo, en las circunstancias actuales, es un desafío impostergable promover un diálogo franco y sincero, con la finalidad de que se implementen los INSTRUMENTOS JURÍDICOS INTERNACIONALES que garantizan y protejen un derecho tan importante para la construcción de una democracia auténticamente participativa.

3. La mayoría de las personas ignoran que pueden hacer peticiones que deben ser contestadas (16)

»» Por último, la persona natural, debe informarse continuamente para exigir ante quien corresponda, el respeto de su dignidad intrínseca, lo que conlleva a ser tratado en condiciones de igualdad y genuino respeto, a ser escuchado y atendido en sus peticiones y a incidir con ello en las decisiones que las autoridades toman en nombre del Estado y que, quiérase o no, afectan tanto intereses particulares como colectivos.

Ya sea porque consideran que sus peticiones no serán leídas, mucho menos atendidas, o porque estiman que nada resolverán con redactar solicitudes, muchas personas que requieren poner en práctica este derecho elemental, sencillamente no lo hacen. Su participación usualmente se limita a acciones básicas, como por ejemplo: emitir un voto, asistir a un mitin político o involucrarse en asuntos públicos que son de su provecho personal.

Un amplio sector de la población, prácticamente desconoce que existe este derecho, al igual que otros; no advierten ni por asomo –y hay autoridades que les conviene mantenerlos en tal ignorancia- que quienes ostentan cargos como funcionarios de la administración pública, se hayan en la obligación, por causa de la ley, a dar una respuesta oportuna y adecuada a las peticiones que le fueren realizadas, sin dilación alguna.

16 Con relación a este punto, una encuesta que se realizó entre los días 15 al 19 de marzo del corriente, reveló que de 25 personas encuestadas, apenas 6 sabían el significado correcto de derecho de petición (24%), y solamente 2 de ellas (8%) habían redactado solicitudes a instituciones del Estado.

17 Cfr. Lahbib Kamal, 2014

Fuente: curiti-santander.gov.co 1

33 Participación Ciudadana y Petición

EJERCICIO PRÁCTICO

Instrucciones: lea y discuta en grupo el siguiente relato: La señora Lucrecia Sánchez acude al Juzgado de Paz de Tocoa, departamento de Colón, para solicitar de forma verbal, que el Juez de dicha instancia proceda a verificar el incumplimiento de una solicitud de Habeas Corpus de parte del comando militar de esa zona, ya que ella asegura que su esposo el señor Esteban Flores, se encuentra detenido en ese lugar, por participar en protestas para demandar el acceso a tierras de cultivo, y según testimonios de varios campesinos, se lo llevaron a una celda de castigos del batallón ubicado cerca de Trujillo.

Siendo que el señor Braulio Irías, Juez de dicha dependencia, fue quien atendió a la señora Sánchez, luego de haber analizado la petición, toma la siguiente decisión: »» No se le puede dar trámite a la solicitud de la señora Sánchez, porque ella debió haberla hecho por escrito, adjuntando testimonios y documentos que prueban su relación matrimonial con el susodicho; y,

34 Participación Ciudadana y Petición

»» Aun si lo hubiera hecho por escrito, el Juez no podría acudir a verificar la situación del detenido, porque ese lugar en el que supuestamente se encuentra el señor Flores, se encuentra oficialmente cerrado, por remodelación.

En vista de no contar con el respaldo gubernamental para hacer valer su derecho, la señora Sánchez decide ir a poner una denuncia ante el Juzgado de Letras de la cabecera departamental, a fin de exigir el cumplimiento del Habeas Corpus.

Contesten lo siguiente: 1. ¿Son válidos los argumentos del Juez Irías para inhibirse de atender la solicitud de la señora Sánchez?; 2. ¿Nudo ella acudir a otra instancia municipal antes de apersonarse al Juzgado de Letras?; y, 3. ¿Qué otra recomendación jurídica podrían darle a la señora Sánchez para hacer valer su petición de Habeas Corpus?

BIBLIOGRAFÍA LIBROS

1. Cálix, Álvaro. Emancipación y Cambio Social: La acción colectiva de los movimientos sociales Satyagraha Editores Tegucigalpa, 2010.

2. Constitución de la República de Honduras, Gráficentro Editores Tegucigalpa, 2009 3. Figgis John. Derecho Divino de los Reyes Fondo de Cultura Económica México, 1982 4. Guía de Participación Ciudadana, Instituto de Estudios del Ministerio Público Bogotá, Colombia, 2008 5. Informe sobre Desarrollo Humano 2006 Hacia la expansión de la ciudadanía, P.N.U.D. Tegucigalpa, 2006 6. Manual de Participación Ciudadana Corporación PARTICIPA Santiago de Chile, 2009

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7. Sistema de Peticiones y Casos Comisión Interamericana de Derechos Humanos México, 2012

Participación Ciudadana y Petición

DOCUMENTOS DE INTERNET 1. Bartra Cavero, José. El Derecho de Petición www.usmp.edu.pe/derecho/instituto/ revista/.../El_derecho_de_la_Peticion.pdf (consultado el 3/03/2014)

2. Construyendo Participación 2008 www.sga.gov.co/.../ cartilla_de_participacion_ ciudadana_ingeominas.pdf.as (consultado el 4/02/2014).

3. El Derecho Fundamental de Petición http//www.javeriana.edu.co/jurídicas/ pub_rev/uni/cap%206.pdf (consultado el 12/03/2014).

4. González Ballar Rafael. ¿Qué es Participación Ciudadana? www..uasb.edu.ec/ padh/revista14/documentos/que%es.htm (consultado el 10/02/2014).

5. Hernández Wendy. El Derecho Político (Honduras) http//www.monografias. com/derecho-politico/derechopolitico3.shtml (consultado el 30/01/2014).

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6. Lahbib Kamal. Promoción y Protección de los Derechos Humanos, Papel de la Sociedad Civil www.ccdh.org.ma/.../ (consultado el 20/03/2014).

7. La Participación Ciudadana en el Ámbito Local, Eje Transversal rua. ua.es/dspace/bitstram/10045/5593/1/ALT_12_06.pdf (consultado el 14/02/2014).

8. Participación Ciudadana: ejerce tus deberes y derechos inicamblog.wordpress. com/…/ (consultado el 11/02/2014).

9. ¿Qué es derecho de Petición? es.wikipedia.org/wiki/que-es-derecho-de petición (consultado el 10/03/2014).

AN

ANEXOS

ANEXO I

ANEXO II

Tegucigalpa, M.D.C., 23 de diciembre de 2013

San Pedro Sula, Cortés, 20 de marzo de 2014

Primer Modelo sobre una Solicitud de Petición Señor Ricardo Álvarez Alcalde Municipalidad del Distrito Central Su Despacho Yo, Pedro Martínez Rodas, mayor de edad, vecino de este Municipio y con identidad No.0801-1945-07528, en el ejercicio al derecho de solicitar información tal como expone el artículo 80 de la Constitución de Honduras, solicito lo siguiente: que se me explique por qué razón no se han hecho públicos los presupuestos durante la actual administración de la Municipalidad del Distrito Central, sabiendo que cada ciudadano tiene el derecho de saber en qué se invierten los fondos que aportamos en concepto de cargas impositivas.

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Espero la respuesta en tiempo y forma.

Participación Ciudadana y Petición

Segundo Modelo sobre una Solicitud de Petición Ingeniero Mássimo Bianchi Gerente Zona 3 Aguas de San Pedro Su oficina.

Presento ante usted la siguiente petición: Yo, Eugenia Torres, mayor de edad, soltera, y con Identidad No.0602-1977-19452, y con domicilio en este Municipio, en el ejercicio al derecho de petición, establecido en el Art. 80 de nuestra Constitución, con el debido respeto solicito lo siguiente: Que se me instale el servicio de agua potable, el cual solicité desde hace más de dos meses, sin que hasta la fecha haya habido una respuesta positiva.

La petición anterior está fundamentada en las siguientes razones: Cuando realicé el pago correspondiente por la instalación del servicio y dibujé el croquis de la vivienda en donde habito, hubo un compromiso por escrito de parte de la Sección de prestación del servicio para ir a instalarlo a más tardar en una semana.

Para los efectos de esta petición, anexo los siguientes documentos:

_________________ Pedro Martínez Betanco Identidad No. 0801-1945-07528 Dirección: Apartado Postal No.6024, Tegucigalpa, M.D.C. Tel. 2235-9704

1. Fotocopia de los pagos correspondientes por cargos de instalación de servicio que suman un total de Lps.750.00 2. Fotocopia de la nota en donde se asigna la persona y la fecha en que se instalaría dicho servicio.

3. Copia de un croquis de la vivienda.

Para usted con todo respeto solicito enviar la respuesta de esta petición a la dirección que aparece al final.

Atentamente, ____________________ Eugenia Torres Lazo Bo. Barandillas, Ave. Principal, Calle los Jutes, Casa No. 921, Tel. 9307-2540

39 Participación Ciudadana y Petición

ANEXO III

Tercer Modelo sobre una Solicitud de Petición

Al Señor Director del Centro de Conciliación y Arbitraje de la Cámara de Comercio e Industrias de Cortés, con nuestro acostumbrado respeto, PEDIMOS:

1. Admitir la presente contestación a la improcedente demanda arbitral junto con las copias simples; 2. Declarar CON LUGAR la DENUNCIA POR DECLINATORIA,POR FALTA DE JURISDICCION DEL PRESENTE TRIBUNAL ARBITRAL, POR CARECER DE COMPETENCIA GENÉRICA y abstenerse de conocer la improcedente demanda arbitral incoada por la sociedad ______ en virtud de las consideraciones expuestas en el presente escrito; 3. Una vez habiendo examinado los Defectos Procesales Denunciados, que constituyen un obstáculo a la continuidad del proceso Arbitral, sobreseer el presente caso y ordenar el archivo de las presentes diligencias.

40 Participación Ciudadana y Petición

4. Examinada y verificada la Prejudicialidad Penal denunciada en la presente contestación de demanda arbitral, ordenar la suspensión del proceso Arbitral, hasta tanto no se resuelva penalmente los mismos hechos en los que se fundamenta el origen petitorio de la parte demandante.

5. Declarar la aplicabilidad del Principio Indubio Pro Usuario, en virtud de existir duda respecto a los alcances de una norma emitida por CONATEL. En consecuencia debe interpretarse en el sentido más favorable al Usuario.

6. Declarar SIN LUGAR la obligación de pago que reclama la sociedad _____ en contra de nuestra representada, en concepto del tráfico telefónico generado en los meses de Julio y Agosto de 2010, por considerar que el presente Tribunal Arbitral carece de la competencia genérica para conocer del este proceso, ya que de continuar con la presente acción, pudieran emitirse resoluciones de CONATEL y del presente Tribunal Arbitral CONTRADICTORIAS Y EXCLUYENTES, que en un futuro impidan la ejecución de cualquier pronunciamiento absolutorio o condenatorio;

7. Declarar SIN LUGAR la obligación de pago que reclama la sociedad _____________ en contra de nuestra representada, en concepto de daños y perjuicios, ya que los montos que le imputa por los meses de Julio y Agosto de 2010, aun se encuentran impugnados ante CONATEL, quien es el ente regulador encargado de conocer sobre los reclamos que se presenten a consecuencia de la relación entre los Operadores y Usuarios en la materia especifica de las telecomunicaciones; 8. Que tomando en cuenta los argumentos y fundamentos legales expuestos en la presente contestación, y en vista que los montos reclamados por la parte demandante, se encuentran en disputa ante CONATEL, sin que a la fecha se haya resuelto el Reclamo de nuestra representada, por lo tanto, no existe mora de pago, y consecuentemente, la pretensión de pago que reclama la parte demandante, no es exigible, lo que es un defecto procesal insubsanable y que este Tribunal Arbitral debe declarar el sobreseimiento y archivo de las presentes actuaciones arbitrales; y 9. Por último, una vez que se encuentre acreditada la existencia de hechos y circunstancias que constituyen la prejudicialidad penal, que como un obstáculo para la prosecución del presente juicio arbitral, CONDENÁNDOSE a las costas personales y procesales a la parte demandante, por no tener motivos suficientes ni racionales para incoar esta improcedente demanda arbitral.

41 Participación Ciudadana y Petición

ANEXO IV

Cuarto Modelo sobre una Solicitud de Petición PETICIÓN RECURSO DE AMPARO

A la Honorable Corte Suprema de Justicia PIDO: Admitir la presente Acción de Amparo con Suspensión Provisional del Acto Reclamado, junto con los documentos que se acompañan; hacer saber la decisión de suspensión del acto reclamado, haciendo la advertencia que deben obedecer y abstenerse de ejecutar el acto impugnado; librar comunicación con las inserciones oportunas a la Corte Apelaciones Civil de San Pedro Sula, para la remisión de antecedentes dentro del plazo legal, o en su defecto informe, confiriéndome vista del mismo para formalizarlo, darle el trámite de ley correspondiente y en definitiva, declarar con lugar la Acción de Amparo, y en consecuencia, ordenar que se garantice al agraviado el pleno goce de sus derechos fundamentales, declarando la existencia de violaciones de los derechos y garantías que la constitución reconoce a mi representado, declarando por ende la nulidad de la Sentencia fecha 21 de Marzo de 2013, dictada por la Corte Apelaciones Civil de San Pedro Sula, y mismas que por lo tanto no obligan al recurrente por ser carentes de validez legal. Que se coteje el Poder con su original, y en lo demás, resolver conforme a Derecho.

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ANEXO V

Quinto Modelo sobre una Solicitud de Petición PETICIÓN DESCARGOS VÍA ADMINISTRATIVA

A la Honorable Comisión Nacional de Telecomunicaciones PIDO: Admitir el presente escrito junto con los documentos que se acompañan, a fin de hacer uso del Derecho de Defensa que asiste a mi representada, presentando los descargos correspondientes, darle el trámite de ley correspondiente, procédase a señalar la apertura al periodo probatorio por el término de ley, y, concluida la fase probatoria, se acuerde que se unan las pruebas, que se practiquen y que se pongan los autos en la Secretaría del despacho por el término de ley, dentro de los cuales las partes podrán presentar sus conclusiones acerca de los hechos alegados, las pruebas practicadas y los fundamentos jurídicos en que apoyen sus pretensiones; en definitiva, emitir la Resolución que declare sin lugar la denuncia interpuesta por HONDUTEL contra mi Representada, e improcedente el proceso de sanción por infracción, por las razones expuestas en el presente escrito.-

44 Participaci贸n Ciudadana y Petici贸n

Asociaci贸n Libertad y Democracia