Revista Construcción 167 by Cámara Guatemalteca de la Construcción

167 PRESUPUESTO 2012, ¿CUMPLIRÁ NUESTRAS EXPECTATIVAS? AVANCES DE LA

CONSTRUCCIÓN DE LA SEDE MUXBAL

8 EN PORTADA

¿CUMPLIRÁ EL PRESUPUESTO 2012

LAS EXPECTATIVAS DE TODOS? ¿Qué puede suceder cuando los gobernantes no invierten en las necesidades básicas de los ciudadanos, o cuando no colocan un cimiento sólido debajo de todo el andamiaje y se sirven del Estado para enriquecerse?

MEMORIA DE LABORES

ASOCIACIÓN GUATEMALTECA DE CONTRATISTAS DE LA CONSTRUCCIÓN (AGCC)

6 17 18 23 25 28

TEMA CENTRAL

presea ordecccac Honran al arq. ernesto ruiz

subtema

URGE LA CREACIÓN DE INFRAESTRUCTURA

desayuno mensual

PROPUESTAS EN MATERIA DE VIVIENDA E INFRAESTRUCTURA PÚBLICA

subtema

CGC TIENE NUEVA CASA

nuevos asociados

de cámara guatemalteca de la construcción

artículo técnico

¿PLÁSTICOS ECOLÓGICOS?

TEMA CENTRAL

167 REACTIVACIÓN DEL SECTOR CONSTRUCCIÓN: EMPLEO, TRANSPARENCIA Y COMPETITIVIDAD En los últimos meses, los directores de Cámara Guatemalteca de la Construcción y de nuestras gremiales, Asociación Guatemalteca de Contratistas de la Construcción (AGCC) y Asociación Nacional de Constructores de Viviendas (ANACOVI), nos hemos reunido con candidatos presidenciales, con el objetivo de conocer sus planes de trabajo y plantearles la problemática de nuestro sector y nuestras propuestas, para poder constituirnos en un verdadero apoyo del nuevo gobierno para el desarrollo de nuestro país. Cada uno de los candidatos abordó la temática de la vivienda, y habló de la importancia que le concedería en su gobierno a la atención de los problemas que genera el déficit habitacional. Todos los candidatos se pronunciaron sobre la importancia que tiene lograr mayores asignaciones presupuestarias para la infraestructura, y la solución del grave problema que genera el que no se paguen a tiempo las contrataciones del Estado. Los candidatos reconocieron igualmente la importancia estratégica de dar apoyo absoluto a la implementación del mecanismo de alianzas público-privadas, para la creación de la infraestructura que nuestro país necesita para su proceso de desarrollo. Hemos recalcado en las reuniones con los candidatos la importancia de que nuestro Gobierno promueva y practique una política de verdadero respeto al Estado de derecho, a través de la cual se logre la total transparencia en todas las contrataciones, y que se genere el clima de confianza y certeza indispensables para promover la inversión. Corresponde a nuestro sector tomar el liderazgo en la generación de la infraestructura que Guatemala necesita para producir en forma competitiva, y así poder alcanzar una posición sólida en el mercadeo de nuestros productos a nivel global. El sector de la vivienda, representado por ANACOVI, ha presentado a los candidatos las siguientes propuestas: implementación del Fondo de Liquidez para la Vivienda, a través del cual se pretende impulsar el mercado secundario de hipotecas, con lo que se ampliará y facilitará el crédito habitacional; legalización de un sistema de subsidio a la tasa de interés para crédi-

tos de vivienda popular, con un mecanismo que reconozca el valor presente del diferencial de tasa subsidiada y tasa de mercado; junto con este mecanismo se propone la ley para facilitar el acceso a la vivienda familiar, que introduciría la retención obligatoria de las cuotas mensuales de crédito habitacional, lo cual disminuiría el riesgo del crédito de vivienda, con lo cual se ampliaría su otorgamiento. En el aspecto fiscal, ANACOVI reafirmó la importancia del mantenimiento de la exención fiscal para las cédulas hipotecarias dentro del sistema del FHA, o afianzamiento privado, así como la eliminación del pago del IVA en la segunda venta de bienes inmuebles para sustituirlo por un impuesto de transacción de 2%. La mayoría de estas propuestas ya han sido consensuadas con los sectores sociales, con la formulación de la iniciativa 3869, actualmente pendiente de tercera lectura en el Congreso de la República. La Asociación Guatemalteca de Contratistas de la Construcción propone cambios de fondo en los procesos de diseño y contratación de obras de infraestructura, de tal forma que este proceso sea un verdadero generador de desarrollo económico y social, y que la infraestructura se considere un activo del país. De esa cuenta, se propone un fortalecimiento institucional, la actualización de regulación y normativa, mayor asignación de recursos y una revisión del marco legal. Esto debe ir de la mano con una mayor transparencia que facilite el libre acceso a la información, eliminando así la discrecionalidad en la asignación y el pago de obras. Adicionalmente, es necesario priorizar la inversión en infraestructura y, finalmente, impulsar la Ley de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica, decreto 16-2010, cuyo reglamento aún no se ha aprobado. Estamos seguros de que nuestros próximos gobernantes identificarán al sector como un aliado en la generación de empleo, inversión y competitividad, necesarios para avanzar hacia una mejor Guatemala. Atentamente, Ing. Jorge Montenegro Passarelli Presidente de Cámara Guatemalteca de la Construcción

Afiliados a Cacif, FIIC, Ordecccac, CICA, Acenvi

Consejo editorial Arq. Mario Rodolfo Gándara (coordinador) Ing. Alfredo Granai Ing. José Agüero Umattino Arq. Eduardo Cabarrús Ing. Carlos Aldana Lic. Luis Aguilar Licda. Esther Brol Dr. Raúl Alas Directora ejecutiva de CGC Paola van der Beek de Andrino Directora ejecutiva de AGCC Licda. Erika Castro Robles Gerente de Negocios Licda. Amanda Reyna de Vega

Ejecutiva de Publicaciones Cynthia Vásquez Periodistas Rosario Sandoval y Julio Santizo Coronado

EDICIÓN 167

corresponde aL mes de SEPTIEMBRE / OCTUBRE 2011 Construcción es una PUBLICACIÓN OFICIAL MENSUAL de Cámara Guatemalteca de la Construcción. EstÁ clasificada como correspondencia de segunda clase, bajo el número 2490 en la Admon. de Correos de Guatemala el 24 de Junio de 1981. Los artículos firmados REpresentan la opinión de sus autores.

Revisión ortográfica y gramatical Julio Santizo Coronado (ARPRO)

Para cualquier información sobre asuntos editoriales o colaboración escrita diríjase a

Fotografía Douglas Marroquín

Revista CONStrucción, Cámara Guatemalteca de la Construcción

Diseño, diagramación y comercialización Mercadeo Integral, S. A. Dirección, edición y distribución Cámara Guatemalteca de la Construcción

Ruta 4, 3-56, Zona 4, Guatemala, C. A. PBX: + 502 2387-2727; Fax: + 502 2387-2729. Consulte nuestra Revista en Internet: www.revistaconstrucciongt.com www.construguate.com E-MAIL: publicaciones@construguate.com

TEMA CENTRAL

HONRAN A DESTACADO

ARQUITECTO GUATEMALTECO

Ernesto Ruiz Sinibaldi recibe la Presea ORDECCCAC 2011 en Panamá Dentro del marco de la XXXIII Reunión de Presidentes y Gerentes de la Organización Regional de Cámaras de la Construcción de Centro América y el Caribe (ORDECCCAC) se entregó merecido reconocimiento a connotado empresario. Por Grupo Redactor Revista Construcción / CGC

rativo Muxbal, Multimédica, Coporación AICSA, Columbus Center, Centro Ejecutivo, Anacafé, Aristos Reforma y Platino, entre otros, así como de la nueva sede de Cámara Guatemalteca de la Construcción, la cual se edifica actualmente.

rnesto Ruiz Sinibaldi obtuvo el título de Arquitecto en 1972 por la Universidad Estatal de Luisiana (LSU) en la ciudad de Baton Rouge, Estados Unidos. Se incorporó al medio profesional guatemalteco mediante la Universidad de San Carlos de Guatemala e inició labores que lo han llevado a trazarse un amplio historial como empresario. Ha ocupado la presidencia de Corporación AICSA desde su fundación en 1975 hasta la fecha. Corporación AICSA está integrada por diversas empresas relacionadas con la arquitectura, la ingeniería y la construcción. El currículo del arquitecto Ruiz Sinibaldi incluye una gran cantidad y variedad de proyectos en diferentes especialidades, algunos diseñados y construidos por él, otros solamente construidos bajo su dirección. Se destaca su participación en edificios como Tadeus, Boticelli, Atrium, Orleans, Vivaldi, Jardines del Acueducto, Torre Cañada, Torre Elgin, Mariamelia, Casa Veranda, Corpo-

También ha diseñado y/o construido edificaciones comerciales como el centro comercial La Pradera, zona 10; Galerías del Sur, Plaza Magdalena, Centro Comercial Villa Nueva, Plaza Palmeras, Real del Parque, y agencias bancarias Banex (actualmente G&T Continental), instituciones educativas, proyectos de complejos industriales y varios desarrollos habitacionales En cuanto a infraestructura, ha ejecutado obras destinadas a la generación de energía, como hidroeléctrica Poza Verde, geotérmica Ortitlán e hidroeléctrica El Cóbano, actualmente en construcción, y la termoeléctrica a base de carbón Las Palmas II, de 83 MW. Ha incursionado en la región centroamericana y fuera de ella, pues ha ejecutado obras en El Salvador, Honduras y Estados Unidos. Es precursor del Código de Ética de la Construcción de Guatemala, el cual fue difundido por toda Latinoamérica y adoptado como guía para la elaboración de los códigos de otros países de la región centroamericana.

Además, en alianza con la Universidad Galileo, fundó la carrera de Ingeniería de la Construcción, actualmente impartida en la Facultad de Ingeniería de la Construcción de la Universidad Galileo (FICON). Al apoyar a la cultura, ha sido copatrocinador de eventos muy importantes como los proyectos GuateAmala, en la ciudad de Guatemala y en la Ciudad de Quetzaltenango; la infraestructura de apoyo en el Campo de Marte para el montaje y presentación de la ópera Aida, de Giuseppe Verdi; la conservación del convento de San Juan el Obispo, y también ha colaborado en el programa Pasemos a la Antigua en Limpio y en algunos de los proyectos de conservación de recursos naturales del país. Es pionero de los prefabricados de concreto, especialmente de las fachadas en concreto para edificios de altura, entre los que están Tikal Futura, edificio Orleans, los edificios de Banex, el parqueo del Banco Industrial, Torres de Zona Pradera, edificio Platino y algunos call centers. Su historial comprende también la participación en empresas en el área de las finanzas relacionadas con la construcción y la vivienda, además de haber desempeñado varios cargos directivos en las mismas. Ernesto Ruiz Sinibaldi es actualmente director de Cámara Guatemalteca de

La entrega de la Presea ORDECCCAC en Panamá a Ernesto Ruiz Sinibaldi (tercero de izquierdo a derecha) es un hito en la historia de este notable arquitecto guatemalteco. En la foto lo acompañan, de izquierda a derecha, el arquitecto Pedro Valls Ruiz, el arquitecto Mitchell Ernesto Ruiz Asmar y el licenciado Javier Ruiz Asmar.

la Construcción (CGC) y de la Asociación Nacional de Constructores de Viviendas (ANACOVI), en cuyas juntas directivas ha desempeñado diferentes cargos desde hace 33 años. Participó igualmente durante varios años en CACIF como director de esa entidad y participa en la Cámara de Finanzas. Entre algunos de los reconocimientos obtenidos por el arquitecto Ruiz Sinibaldi podemos mencionar el Premio Trascendencia Empresarial y Gremial a Corporación AICSA, que le otorgó la Federación Interamericana de la Industria de la Construcción (FIIC) junto con Cámara Guatemalteca de la Construcción, como reconocimiento de su distinguida trayectoria en el sector de la construcción y a sus méritos de alto nivel empresarial en este gremio. Otro de los premios que ha obtenido es el OHS de seguridad industrial por las mejores y más seguras obras en Guatemala en los años 2010 y 2011.

El Arq. Ruiz revisa la maqueta del proyecto para construcción del Coliseo.

Desde el año 1972, cuando se sostuvo la reunión preliminar de lo que se constituiría en la organización que reuniría a las cámaras de la construcción de América Central y Panamá -y que más tarde, en 1997, incluiría a la región del Caribe y se transformaría en la actual ORDECCCAC-, han transcurrido casi 40 años. En 1997 fue aprobada la propuesta de otorgar la Presea ORDECCCAC a los constructores que se han destacado por su actividad a favor de la industria de la construcción y labor gremial en el área centroamericana y del Caribe.

El arquitecto Ernesto Ruiz Sinibaldi, la primera persona que firmó el Código de Ética de la Construcción de Guatemala, en representación de Corporación AICSA.

Como reconocimiento a sus méritos a favor del gremio de la construcción, el 15 de septiembre de 2011, el arquitecto Ernesto Ruiz Sinibaldi recibió la presea ORDECCCAC 2011, que le fue impuesta durante la XXXIII Reunión de Presidentes y Gerentes de ORDECCCAC, celebrada en Panamá. Cámara Guatemalteca de la Construcción y todo el gremio se sienten honrados por contar entre sus miembros a este distinguido profesional de la arquitectura y empresario de la construcción. ¡Enhorabuena, arquitecto Ruiz Sinibaldi!

La carrera de Ingeniería de la Construcción fue fundada en la Universidad Galileo por el arquitecto Ernesto Ruiz Sinibaldi con el doctor Eduardo Suger. Los acompaña el arquitecto Rodolfo Gándara S.

EN PORTADA ¿Qué puede suceder cuando los gobernantes no invierten en las necesidades básicas de los ciudadanos, o cuando no colocan un cimiento sólido debajo de todo el andamiaje y se sirven del Estado para enriquecerse? Por Julio Santizo Coronado Revista Construcción / CGC

¿CUMPLIRÁ EL

PRESUPUESTO 2012

LAS EXPECTATIVAS DE TODOS? La casa se construye de abajo para arriba: el valor de la infraestructura y de las cuentas claras

odo jefe de familia prepara su presupuesto con base en las necesidades más urgentes del hogar, y posterga lo no imprescindible. Por supuesto, planificar el presupuesto de toda una nación es una tarea mucho más complicada, pero el principio rector básico es el mismo: tener en cuenta qué es más necesario, y preparar un fundamento sobre el cual descanse todo lo demás, que sirva como un medio de previsión ante posibles inconvenientes y eventualidades.

tha, que habían atendido 387 emergencias. Afirmó que tuvieron en cuenta las recomendaciones de Segeplan para mantener la transparencia y decidir prioridades.

tinados para bacheo, señalización y mantenimiento de caminos de terracería” (16 de septiembre, pág. 2; véase también Construcción 151, mayo de 2010, pág. 26).

Aseguró que el 67 por ciento de las vías habían sido reconstruidas, o el paso por ellas restablecido. Sin embargo, la habilitación total de las rutas se efectuaría -dijo- en el mediano plazo, con trabajos que llegarían a completarse en 2011 (véase Construcción 156, pág. 16).

Durante el Desayuno mensual de Cámara Guatemalteca de la Construcción (CGC) de noviembre de 2010, el ingeniero Alfredo Cóbar, director de la Unidad Ejecutora de Conservación Vial (Covial), dijo con relación a los desastres causados por Aga-

Empero, Siglo Veintiuno informó: “La ausencia de presupuesto para atender las vías de comunicación[,] por emergencias [a causa de las lluvias] llevó al Ministerio de Comunicaciones (CIV) a utilizar, para ese fin, recursos económicos que estaban des-

“Como consecuencia de ello -continúa Siglo Veintiuno-, el 50% de las carreteras se quedó sin mantenimiento, y el mismo CIV, mediante la Unidad Ejecutora de Conservación Vial (Covial), reconoce que el 42% de la red vial se encuentra ‘en mal estado’.” Es decir, Covial afirmó hace poco menos de un año que para estas fechas quedaría restablecido el entonces restante 33% de rutas dañadas; pero la realidad es que el porcentaje de la red vial que se encuentra en mal estado es ahora mayor que el que se afirmaba faltaba por ser reparado el año pasado.

Revista Construcción dijo respecto del presupuesto para 2010, durante el segundo año del gobierno que está a punto de dejar la dirección del Estado: “El sector construcción ve con preocupación […] la inversión en infraestructura, ya que la asignación del presupuesto apunta al pago de la deuda acumulada durante varios años, pero disminuye la inversión con relación a los años anteriores” (Construcción 145, noviembre de 2009, pág. 12). En aquel tiempo, el gobierno hacía énfasis en la “prioridad social”, que otorgaba gran importancia al programa Mi Familia Progresa. En 2009 se planteó que la inversión social debía ser de primer orden, por lo que los dos ministerios del Estado que recibieron mayores asignaciones fueron el de Educación y el de Salud. Al comparar las recomendaciones para el presupuesto 2012 en relación con el presupuesto vigente, notaremos que las asignaciones para el sector social aumentaron nuevamente hasta llegar a un 44 por ciento del presupuesto. El Ministerio de Educación es el que ha recibido el mayor porcentaje, y su incremento sugerido en miles de millones de quetzales es de 1,746, aunque esto ha sucedido debido al aumento salarial otorgado a los maestros, no a una mejora de la calidad del sistema pedagógico o de la infraestructura. El Ministerio de Salud vuelve a ser el siguiente en orden de prioridades, para lo cual se sugiere asignarle el 7 por ciento del presupuesto: Q4,329 millones, Q139 millones más que durante el ejercicio fiscal vigente. Gran cantidad de los daños a la infraestructura vial actual son tan graves que ya no pueden ser reparados con simples bacheos. La vida útil de las carreteras ha finalizado y se requiere una reconstrucción total. El presidente de la Comisión de Comunicaciones y Transporte del Congreso de la República, el diputado Daniel Humberto Caballeros Archila, declaró al respecto que la situación actual pone de manifiesto “una falta […] absoluta de previsión; cuando se distribuyó el presupuesto, debieron dejar una contingencia [sic, cantidad] para atender emergencias […]. Se les aconsejó”. Ahora bien, a pesar de los problemas en infraestructura que hemos mencionado, el presupuesto sugerido destinado al Ministerio de Comunicaciones se redujo en Q1,849 millones, y la cantidad presupuestada es de Q4,287 millones, un 7 por ciento del total. El presupuesto vigente es de Q6,136, que incluyen Q1,200 millones en Bonos de Reconstrucción.

QUÉ IMPLICA ATENDER LAS NECESIDADES SOCIALES La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), en su boletín Desarrollo de infraestructura y crecimiento económico: revisión conceptual, por Daniel Perrotti (293, No. 1 de 2011), explica: “La infraestructura y los servicios que se prestan sobre ella generan un impacto sustantivo sobre las economías nacionales y la calidad de vida de sus habitantes”. Agrega Perrotti: “Los servicios de infraestructura económica [llevan a cabo un papel] central en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), permitiendo el acceso a los centros productivos a menores costos económicos y sociales, proporcionando mejoras en la conectividad y movilidad necesaria para acceder a los servicios asistenciales básicos de educación y salud por parte de toda la población, especialmente de la […] más pobre y rural, favoreciendo con ello el desarrollo económico y social en un ambiente sostenible”. Por lo tanto, es solo congruente con este pensamiento acorde con el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio -que el Estado guatemalteco pretende alcanzar- que si se invierte en salud y educación, y se coloca a más médicos y maestros en áreas alejadas de los centros urbanos, ello terminará en fracaso cuando los docentes se nieguen a trasladarse, o se les dificulte viajar; o, como sucede con los servicios de salud, si a los moradores de zonas aisladas se les hace imposible llegar a los centros de asistencia médica, simplemente porque no hay carreteras. Condiciones insalubres en las escuelas por falta de drenajes y agua potable, o la ausencia de agua limpia, cuyo uso permita realizar una sencilla y barata tarea de salud preventiva como lavarse las manos, multiplica el problema, hace inviable la tarea de la enseñanza-aprendizaje y obliga a curar en vez de prevenir. Perrotti resume: “Otras ventajas del desarrollo de la infraestructura son: […] reducción de costos asociados al consumo de los servicios, mejoras en el acceso a los mercados de bienes e insumos, incremento en la cobertura y calidad de los servicios provistos a la población, así como un mayor bienestar social”. La CEPAL, en Aportes para un diagnóstico sobre las restricciones al desarrollo y a una integración económica más profunda, señala: “La infraestructura facilita el desarrollo social, especialmente cuando […] está inserta en políticas de conectividad e inclusión social orientadas a las regiones más desamparadas económica y socialmente, contribuyendo a la vez a reducir los desequilibrios distributivos”. Ana Violeta de Elías, directora de Ordenamiento Territorial de la Segeplan, comenta respecto del papel de esa institución: “La Segeplan ha trabajado en relación al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), es decir, mide cuáles son los municipios que tienen los mejores o peores indicadores para alcanzar este objetivo de desarrollo. Además se ha trabajado en una serie de planes de desarrollo (municipales, departamentales y regionales) en los cuales, con metodologías participativas y de percepción, se identifica qué solicita la población […]; las necesidades sentidas por la población no son necesariamente desde el punto de vista de políticas públicas de desarrollo las prioritarias para su atención”. En los Lineamientos de la política exterior de Guatemala durante el período 2008-2012, presentados por Haroldo Rodas Melgar,

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LAS PRIORIDADES DEL ESTADO Y EL PRESUPUESTO 2012

EN PORTADA ministro de Relaciones Exteriores, se afirmó: “En el plano comercial, se promoverá la búsqueda de nuevas inversiones extranjeras en Guatemala para fomentar la infraestructura vial, energética, petrolera, minera y de telecomunicaciones, así como aquellas inversiones dirigidas a promover la producción exportable y la infraestructura turística”. En vista de lo expuesto y del análisis de la historia reciente cabe preguntarse: ¿se cumplirán las expectativas de todos con base en el proyecto del presupuesto presentado para el año 2012, de aprobarse este?

UN CASO DE ADVERTENCIA La agencia de noticias Novosti informó en septiembre: “Un reciente informe de la Oficina del Censo comunica que el índice de personas que vive por debajo del umbral de la pobreza en EE. UU. aumentó drásticamente en 2010, alcanzando un 15.1%, su nivel más alto desde 1993 […]. La cantidad total de estadounidenses pobres a finales del año 2010 alcanzó la cifra de 46.2 millones de personas, la mayor desde que comenzó a contabilizarse este índice hace 52 años”. El presidente de Vamos Unidos, USA comentó: “El país no ha definido sus prioridades [...]. Los altísimos índices de pobreza no [son] algo abstracto, tienen una relación directa con el hecho de que mientras no hay recursos para combatir la pobreza, sí hay miles y miles y miles de millones de dólares para seguir haciendo invasiones militares, guerras y ocupaciones militares que están desangrando a la economía de la nación norteamericana”. Este no es solo un ejemplo amonestador para todas las naciones, grandes o pequeñas, sino una advertencia de lo que se avecina, y para lo que hay que prepararse “ahorrando” y estableciendo prioridades no paternalistas en vista de la grandísima crisis en la que la actual desaceleración económica podría resultar.

QUÉ OPINAN LOS EXPERTOS SOBRE EL PRESUPUESTO 2012 Construcción entrevistó a Mario García Lara, exvicepresidente del Banco de Guatemala, y a Nicholas David Vizri Arroyave, director del departamento de Economía Empresarial de la Universidad Rafael Landívar, a fin de conocer sus opiniones respecto del proyecto de presupuesto presentado al Legislativo para el ejercicio fiscal 2012. Esto es lo que nos dijeron: Construcción: ¿Permite la propuesta de presupuesto que el Ejecutivo envía al Legislativo poner en marcha el plan de gobierno de la nueva administración (cualquiera de las de los candidatos que han quedado en la contienda electoral) en el primer año de la nueva administración? García Lara: En general, el proyecto de presupuesto del Estado para 2012 no refleja las prioridades plasmadas en los planes de gobierno de los dos candidatos […]. En materia de seguridad, el proyecto solamente contempla un aumento (respecto del vigente) de 6% en el monto asignado al Ministerio de Gobernación y de 3% al de Defensa, lo cual no alcanzará siquiera a cubrir el deterioro del poder adquisitivo que causará la inflación el año próximo. En programas sociales como Mi Familia Progresa y la Bolsa Solidaria, el presupuesto propuesto para 2012 no aumenta respecto al del año anterior. Esto implica una reducción en términos reales del gasto en tales programas. En seguridad y programas sociales, el proyecto de presupuesto no es compatible con los ofrecimientos de los dos partidos. Vizri Arroyave: No. Hay que separar las propuestas técnicas que hacen en este gobierno de la realidad política del país. La opacidad de la gestión pública hace imprudente analizar las propuestas técnicas en un vacío político. Cualquier propuesta de ingresos y egresos debería ser considerada por el Gobierno y con qué propósito se piden y asignan fondos. Habiendo dicho eso, surgen muchas dudas sobre la situación fiscal actual. No se sabe con certeza cuál es el monto real de la deuda pública, la deuda flotante, el déficit fiscal, y se debe dudar de la contabilidad pública de este gobierno. Sin importar quién gane, heredará una deuda pública tremendamente aumentada por la presente administración, sin un solo beneficio reconocido de manera consensuada por el pueblo contribuyente. Se presupuestaron desembolsos de préstamos externos por Q6,526.8 millones (1.8% del PIB), destinados a apoyo presupuestario y pago de nómina salarial y de deuda. De este total, Q3,350 millones (51% de los desembolsos presupuestados) corresponden a unos 10 préstamos aún no aprobados por el Congreso. La mayoría de los préstamos pendientes se destina para el nuevo gobierno. No obstante, habiéndose comprometido el Gobierno a gastar fondos que no tiene y tuvo que prestar, el actual gobierno no le hace ningún favor al próximo. Construcción: En vista de lo anterior, ¿podríamos hablar de un año perdido para las administraciones entrantes? ¿Es la reforma fiscal un asunto que la nueva administración no puede postergar? ¿Se debe retomar el Pacto Fiscal? ¿Qué reformas sustanciales se requiere realizar en el campo fiscal? García Lara: Cabe señalar que, aunque incompatible con los planes de campaña de los partidos políticos, el presupuesto 2012 ha sido plan-

EN PORTADA El riesgo es que las concesiones políticas que habrán de requerirse para negociar con la oposición puedan perjudicar las consideraciones técnicas que, por el bien de la estabilidad macroeconómica del país, deberían prevalecer en disciplina fiscal.

teado de tal manera que trata de respetar los criterios de buena disciplina fiscal, pues apunta a que el déficit fiscal del año próximo se limite a un 2.5% del PIB (en 2011 será posiblemente superior al 3%); eso es bueno y meritorio. Sin embargo, […] el presupuesto se ve forzado a plantear un estancamiento en muchos rubros del gasto público, y una severa reducción de la inversión. Si se quiere evitar tal nivel de ajuste, será necesario fortalecer los ingresos tributarios. La manera más pragmática, pero técnicamente sólida de hacerlo, es mediante el impulso de las medidas que el Grupo Promotor del Diálogo Fiscal (en el marco del Pacto Fiscal) le planteó al gobierno en 2008, sin que hayan podido aplicarse. En segundo lugar, es menester endurecer las medidas y disposiciones que mejoren la eficiencia y transparencia del gasto público, especialmente las que impidan o minimicen la corrupción y el clientelismo en el gasto, que han contaminado gravemente la ejecución del presupuesto. En tercer lugar, el nuevo gobierno deberá tener cuidado en ofrecer mejoras salariales sin obtener a cambio una mejora en la eficiencia. En el presupuesto para 2012 el único ministerio cuyo gasto asignado aumenta significativamente es el de Educación (con un 19% de aumento), producto del aumento salarial que el gobierno negoció con los maestros sin, por lo menos, algún compromiso del gremio a capacitarse o mejorar la calidad de su desempeño.

beneficiarían al país- y a desconfiar en los agentes públicos. Esto degrada la calidad de la sociedad y la convivencia. Recuperar la confianza del contribuyente debería de ser la primera tarea del nuevo gobierno. Así será aceptable una propuesta de reforma fiscal. Un mejor camino sería una buena gestión por cuatro años, y proponer una reforma fiscal, en caso de que todavía se necesitase, para la administración que le seguiría. Así, el pueblo no tendría duda del destino de los fondos recaudados. Cualquier propuesta de consolidación fiscal debería de retomar el Pacto Fiscal como punto de partida, y actualizarlo. Construcción: El Ministerio de Comunicaciones será objeto de una caída importante en su asignación, pero recientes fenómenos naturales y problemas de la temporada de lluvias han dañado gravemente la red vial, lo que afecta la competitividad y el crecimiento de la economía. Desde una perspectiva presupuestaria, ¿cuál es el reto principal? ¿Es una prioridad para los candidatos la infraestructura nacional?

Vizri Arroyave: Sí, efectivamente, el año entrante podría ser un año perdido, pero no totalmente. Las pérdidas siempre se pueden minimizar. El próximo gobierno debería de enfocarse en la consolidación fiscal, y se puede avanzar en esto combatiendo la corrupción y adoptando normas de austeridad fiscal en todo. Si el nuevo gobierno no tolera la corrupción, el compadrazgo y el clientelismo, se ganará la confianza del contribuyente. Asimismo, debería dar el ejemplo, aprobando los montos verdaderamente mínimos en viáticos, gastos de representación y viajes al extranjero por agentes públicos no asignados al Ministerio de Relaciones Exteriores.

García Lara: Efectivamente, pese a que el proyecto de presupuesto 2012 ha sido planteado con niveles técnicamente adecuados de disciplina fiscal, su característica más preocupante es que los gastos en inversión pública se reducen de manera importante. A efecto de retornar a niveles de déficit fiscal sostenibles y de cumplir con el compromiso de aumentarles el sueldo a los maestros, se sacrifica la infraestructura pública. El gasto presupuestado para inversión se reduce de Q14.2 millardos en 2011 a Q12.1 millardos en 2012. Lo más grave es que unos Q1 millardos de este exiguo monto no se destinarán a nuevas obras ni al mantenimiento, sino al pago de obras de años anteriores y que aún se adeudan (la “deuda flotante”). En la práctica, esto equivaldrá a que el nuevo gobierno deberá posponer muchos de sus planes de inversión y resignarse a un rezago en infraestructura física el próximo año. Ello, claro está, en ausencia de una reforma fiscal que oxigene un poco las lúgubres perspectivas de las finanzas públicas en 2012.

¿Por qué es importante esto? Porque la corrupción y pésimos resultados de la gestión pública generan desconfianza del contribuyente en Guatemala, y esto lleva al votante contribuyente a descalificar casi toda propuesta de acción estatal -incluso las que en circunstancias idóneas

Vizri Arroyave: Guatemala es un país vulnerable a los desastres naturales, que no siempre se pueden predecir, pero se debe planificar como si se tuviese la certeza de que ocurrirán. He aquí un claro ejemplo de las fallas de este gobierno. Desde el primer día, el presupuesto

El presupuesto debería de enfocarse en los bienes públicos clásicos. El Estado debería de enfocarse en seguridad, educación e infraestructura. La infraestructura del país sí es una prioridad para los candidatos presidenciales en todas las elecciones, pero por razones incorrectas. Todos ven a las obras públicas como una manera fácil de enriquecerse a sí mismos, a sus familiares y amigos políticos. El patrón guatemalteco refleja, no una inversión en infraestructura, sino gasto en carreteras mal hechas y mal planificadas. Y por la corrupción y mala gestión se tiene que gastar repetidamente en la construcción y reparación de las mismas carreteras. Construcción: Respecto del tema de la vivienda, y teniendo en consideración el grave déficit habitacional, ¿considera usted que la asignación del 1.5% de la recaudación tributaria basta para suplir las necesidades habitacionales nacionales? ¿Debería de modificarse lo establecido en los Acuerdos de Paz? García Lara: Al contrario de la infraestructura básica (carreteras, vías de comunicación, infraestructura eléctrica, agua y saneamiento), la inversión en vivienda no debiese ser provista directamente por el Estado. La asignación del 1.5% de la recaudación tributaria destinada a fomentar la construcción de vivienda debe orientarse a generar mecanismos de financiamiento y de subsidio a la vivienda, no a la construcción de vivienda por el Estado. El Estado debe ser facilitador, no proveedor, del acceso a vivienda. En este sentido, el porcentaje podría bastar, siempre y cuando existan mecanismos, instrumentos e instituciones que faciliten el acceso al crédito de vivienda bajo condiciones favorables para la mayoría de la población. Deberá fortalecerse el Foguavi e implementarse otros mecanismos financieros que fomenten la adquisición y construcción de viviendas. Vizri Arroyave: Los Acuerdos de Paz constituyen una negociación política. Definitivamente, la meta debería de ser que

ningún guatemalteco carezca de habitación. Debido a la pobreza, que alcanza un 51% del país, brindarle una habitación a todos sería un costo tremendo que valdría la pena sufrir si y solo si se hace bien. Va a costar mucho más que el 1.5% de los Q39,000 millones que representan los ingresos tributarios en Guatemala. Pero ni siquiera gastar el 100% de los tributos en construcción de viviendas sería suficiente si se sigue trabajando de manera corrupta. Construcción: En lo que respecta a la transparencia, ¿qué recomienda para impedir la ejecución de obra pública con recursos públicos a través de las ONG? García Lara: La ejecución de obra con recursos públicos a través de ONG, que ha proliferado en años recientes, debería regularse y reducirse a su mínima expresión. La obra pública contratada debería ejecutarse por empresas serias, no improvisadas, que aseguren la calidad y rindan cuentas adecuadas. Ello implica la necesidad de regular que los ejecutores de obras públicas sean instituciones que tengan, al menos, unos tres años de operar.

Sí, efectivamente, el año entrante podría ser un año perdido, pero no totalmente. Las pérdidas siempre se pueden minimizar. El próximo gobierno debería de enfocarse en la consolidación fiscal, y se puede avanzar en esto combatiendo la corrupción y adoptando normas de austeridad fiscal en todo.

Vizri Arroyave: Prohibirla. Ponerle fin. Toda obra pública debería de ser ejecutada por el Ministerio al que le corresponde, según la obra en cuestión. Se deberían de prohibir las transferencias presupuestarias. Sería mejor poder contar con cierta flexibilidad administrativa en el Gobierno, pero los agentes públicos guatemaltecos no han demostrado ser capaces de manejar la discreción gerencial que implica no tener candados presupuestarios. Construcción: En cuanto a la deuda flotante, ¿qué acciones recomienda poner en marcha para evitar su acumulación, sobre todo con los contratistas del Estado? García Lara: El caso de la deuda flotante es tanto o más grave que el de la obra ejecutada por las ONG. La práctica de contraer compromisos de gasto público sin el debido crédito presupuestario ha generado una peligrosa acumulación de reclamos de pago. Eso daña la transparencia del gasto, viola la normativa legal y genera un elevado nivel de incertidumbre en las finanzas públicas. Por lo tanto, es menester que se respete la prohibi-

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obedecía a las prioridades electorales, y se ignoraron los riesgos que siempre representan los desastres naturales. El reto principal es combatir la corrupción, en particular en la gestión de fondos asignados a la construcción de infraestructura, o Guatemala siempre perderá competitividad relativa frente a sus rivales económicos, lo que está pasando.

EN PORTADA ción de contraer compromisos de gastos que no cuenten con asignación presupuestaria. La Contraloría General de Cuentas debe aplicar las sanciones que conforme a la ley correspondan en los casos en que se hayan violado artículos y leyes pertinentes. Para reforzar dichas sanciones, el preciso considerar que la violación de las normas indicadas se tipifique como delito en el Código Penal. Es fundamental que los contratistas obtengan una certificación del Ministerio de Finanzas Públicas, que acredite la disponibilidad presupuestaria en el período fiscal correspondiente para iniciar o ejecutar la obra. Se sabe que el Gobierno comisionó una auditoría externa para cuantificar el verdadero tamaño de esta deuda flotante, por lo que resulta clave que, previo a cualquier reconocimiento y pago de deuda por obras e inversión pública en infraestructura, se cuente con el respaldo de dicha auditoría externa sobre aspectos financieros e inspección física de las obras. Vizri Arroyave: Ponerle fin. Las mejores prácticas de finanzas públicas obligan a no gastar dinero que no se tiene, y es precisamente así que se está acumulando la deuda flotante. Esto nace de la corrupción e incentiva más corrupción todavía, porque los que están al final de la fila tienen incentivos para sobornar a los que deciden a quién pagar o no pagar. Nada justifica la acumulación de deuda flotante. Construcción: Si pensamos en términos generales de alcanzar un verdadero desarrollo, ¿qué cambios deberían hacerse al presupuesto nacional en términos generales? García Lara: Actualmente, el proceso de presupuesto del gasto público no se realiza de forma sistemática ni se planifica en función de lineamientos prioritarios que conformen políticas de Estado de largo plazo, lo cual redunda en ineficiencias y en que las acciones gubernamentales tengan muy poco impacto en el desarrollo del país. Es necesario que el Ejecutivo y el Legislativo se comprometan a cumplir y fortalecer los mecanismos necesarios para que el proceso de presupuesto del gasto público se realice en función de las prioridades de Estado que se determinen mediante los mecanismos establecidos para la formulación de políticas públicas, tomando en cuenta el papel que la ley establece en este sentido para los Consejos de Desarrollo y la Segeplan. Vizri Arroyave: Los cambios que deberían hacerse al presupuesto nacional giran en torno a la transparencia y la rendición de cuentas. El presupuesto del Estado debería de estar orientado a la facilitación del crecimiento económi-

co, que no es sinónimo de desarrollo humano. No obstante, aunque crecimiento no es condición suficiente para el desarrollo, sí es condición necesaria. Sin crecimiento económico no hay desarrollo. El desarrollo se alcanza solo con instituciones eficientes, limpias, transparentes, que rinden cuentas al contribuyente en un contexto democrático. Recordemos que este gobierno entró con expectativas muy altas y un cuadro de técnicos económicos de primera categoría. Sin embargo, sale con un legado de gobierno fracasado y oportunidades perdidas. Generaron rechazo del contribuyente para ellos mismos y para cualquier gobierno entrante. Y esto sucedió por la mala conducta de los actores políticos. La falta de transparencia genera desconfianza en las cifras oficiales del presupuesto y sospechas de los verdaderos fines “clientelares” detrás de las asignaciones presupuestarias. A su vez, pone en duda el futuro rumbo de la consolidación democrática en el país, y sin democracia y economía de mercado, el desarrollo humano es imposible. Lo necesario es limpiar las instituciones públicas para que sean dignas de la confianza del público. Esto es lo que debería de tener de fondo cualquier presupuesto nacional. Construcción: Para finalizar, ¿desea expresar alguna reflexión o recomendación para el gobierno entrante? García Lara: Los desafíos del nuevo gobierno en materia presupuestaria (especialmente en construcción y mantenimiento de la infraestructura) son descomunales. Desde la readecuación técnica del presupuesto, para adaptarlo a las prioridades de su plan de trabajo, hasta las ineludibles reformas tributarias que oxigenen sus posibilidades de gobernar, pasan por una negociación compleja en el Congreso donde, quienquiera que sea el gobernante, no tendrá cómoda mayoría parlamentaria. El riesgo es que las concesiones políticas que habrán de requerirse para negociar con la oposición puedan perjudicar las consideraciones técnicas que, por el bien de la estabilidad macroeconómica del país, deberían prevalecer en disciplina fiscal. Esperemos que en esto prive entre los políticos la madurez y el sentido de nación. Vizri Arroyave: Que combata la corrupción desde el primer día y que ponga el ejemplo al resto de la sociedad en tiempos de incertidumbre y crisis económica. El Gobierno debería de prohibir en la medida de lo posible el uso de viáticos, dietas, gastos de representación desde el primer día. Si no toma medidas desde un principio para combatir la corrupción, el compadrazgo y el clientelismo, sabremos muy pronto con qué tipo de gobernantes estamos tratando.

URGE LA CREACIÓN DE

INFRAESTRUCTURA Los recursos con que se cuenta son escasos o inexistentes

¿Sabía usted que pocos poblados de Guatemala poseen un sistema primario de aguas servidas? Por Grupo Redactor Revista Construcción / CGC

SUBTEMA AÑO DIFÍCIL Y CON POCAS OBRAS MUNICIPALES La profesional del Icefi afirmó que por el errático desempeño económico global y los problemas del presupuesto general en Guatemala -por la falta de fuentes de financiamiento-, el próximo año, que coincide con el arranque de las nuevas administraciones municipales para el período 2012-2016, “se anticipa muy problemático”.

Las nuevas administraciones municipales de la mayor zona urbana de Centroamérica enfrentarán en el nuevo período de gobierno (2012-2016) grandes retos en lo que respecta a la infraestructura para el desarrollo.

de facultades o medios adecuados para generar ingresos propios. Por lo tanto, no cuentan con ahorros ni inversiones o fondos propios para emprender las obras de infraestructura imprescindibles para su progreso.

Sostuvo que las nuevas administraciones de los municipios que junto con la capital forman el la conglomerado urbano centroamericano, deberían de dialogar y llegar a acuerdos para acometer en conjunto obras de infraestructura, que resultan impostergables si lo que se desea es lograr el bienestar de los más de 2.5 millones de habitantes de la zona metropolitana de Guatemala.

Vivienda, redes de agua potable, alcantarillado, transporte y carreteras, entre otras, son necesidades apremiantes de los vecinos de la ciudad de Guatemala, que junto con populosos municipios aledaños, como Mixco, Santa Catarina Pinula, Villa Nueva y San José Pinula, forman la zona metropolitana más grande de Centroamérica.

La economista María Castro, del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi), comenta: “La capacidad de gestión de los gobiernos municipales es muy limitada”.

Según la analista, las obras infraestructura pendientes que más se demandan para desarrollo de la metrópoli y de población son las siguientes:

“Los recursos -dijo la licenciada Castro en diálogo con Revista Construcción- se van muchas de las veces en acciones intrascendentes y obras superfluas. Se desperdician los recursos y no se atiende a fondo el tema de la creación de infraestructura”.

1. Transporte público de pasajeros, que se estructure con rutas entre la ciudad de Guatemala y los municipios más poblados, como Mixco, Santa Catarina Pinula y Villa Nueva.

Para mantenerse en el cargo o asumir por primera vez el gobierno local, los alcaldes prometieron durante sus campañas una larga serie de proyectos de infraestructura, ya demandados durante años por los vecinos. Las buenas intenciones son muchas, pero pocos son los recursos económicos con los que se cuenta para concretarlas. La realidad, según analistas, es que se trata de proyectos poco viables, en especial por la falta de presupuesto para llevar a cabo las obras de infraestructura más urgentes.

Municipios sin fondos propios para crear infraestructura Los municipios más importantes de Guatemala, por el tamaño de su economía y cantidad de población, son por regla general mal administrados, acumulan deudas y carecen

La especialista aclaró que este rubro del aporte constitucional tampoco es una garantía, pues los ingresos fiscales son variables y su caudal depende de factores internos y externos. Entre estos figuran una eficaz recaudación tributaria nacional, así como la crisis financiera internacional y la situación de los principales mercados de las exportaciones guatemaltecas. Además, con un índice de alrededor del diez por ciento del Producto Interno Bruto, Guatemala es considerado como uno de los países con la más baja carga fiscal de América Latina. Entonces, “tampoco se pueden esperar cifras significativas para los municipios a partir del aporte constitucional”, agregó la entrevistada.

de y el su

2. Planta de manejo de desechos sólidos, que sustituya cuanto antes al relleno de la zona 3 y con capacidad para procesar la basura de la zona metropolitana. 3. Planta de tratamiento de aguas residuales. Se estima que apenas unos 30 municipios del total de 333 cuentan con instalaciones para las aguas servidas, pero apenas en un nivel primario. Se deben incluir drenajes profundos para operar en lugar del sistema actual, colapsado. 4. Sistema de agua potable y de racionalización del líquido, debido a que por falta de previsión comienzan a escasear las fuentes por la sobreexplotación de los mantos acuíferos próximos a la zona metropolitana.

DESAYUNO MENSUAL

CÁMARA GUATEMALTECA DE LA CONSTRUCCIÓN PRESENTA

PROPUESTAS EN MATERIA DE VIVIENDA E INFRAESTRUCTURA PÚBLICA Durante su Reunión Mensual de Asociados, varios directivos de Cámara Guatemalteca de la Construcción presentaron a sus socios activos un plan integral de mejoras para los sectores de industria, comercio y servicios de vivienda e infraestructura, así como un plan de acción del CACIF, en el marco de una nueva administración gubernamental.

n esta ocasión, el evento se realizó gracias al patrocinio de la empresa GENTRAC y su división The Rental Store.

Esta vez, la actividad fue completamente especial, ya que se llevó a cabo por primera vez en el auditorio de la sede de Muxbal. Ahí, el ingeniero Jorge Montenegro, presidente de Cámara Guatemalteca de la Construcción (CGC), presentó las nuevas instalaciones y los invitados tuvieron la oportunidad de conocer y constatar los trabajos de construcción que se realizan en este lugar, que contará con gimnasio, club y un amplio complejo de oficinas, según informó el Ing. Montenegro al inicio de la actividad. Después de dar la bienvenida, el presidente de CGC habló de las elecciones generales de septiembre y de la necesidad de fomentar una propuesta “sin ataques” por parte de los dos candidatos que se disputarán la presidencia de la república en la segunda vuelta, el próximo 6 de noviembre. El Ing. Jorge Montenegro destacó que se está trabajando un plan para el sector industria, comercio y servicios de la construcción, enfocados en tres ejes:

1) Estado de derecho, 2) fomento de la inversión y 3) construcción sostenible.

LAS PROPUESTAS DEL SECTOR VIVIENDA Durante su exposición, el arquitecto Rodolfo Gándara destacó que la vivienda es el único medio que satisface las necesidades sociales cuyo impulso tiene un efecto multiplicador en la economía, ya que genera empleo productivo y utiliza en su mayoría, insumos nacionales. “El Plan de Acción Sector Vivienda propone lineamientos para el diseño e implementación de programas y proyectos, caracterizando el déficit cualitativo y cuantitativo, nuevos mecanismos financieros para adquisición de vivienda y generación de empleo, una revisión al marco fiscal y, finalmente, una reforma institucional”, dijo el expositor. Para lograr las metas propuestas se necesita, a criterio de ANACOVI, impulsar el Plan Nacional para el Desarrollo del Sector Vivienda de mediano y largo plazo, transmitir confianza a todos los actores del sector vivienda y fortalecer la coordinación entre los diferentes sectores que interactúan. En el área financiera se necesita la creación del Fondo de Liquidez para la Vivienda, la creación del Fondo de Garantía y además la creación de un nuevo modelo de financiamiento con subsidio a la tasa de interés, acompañado de una ley para facilitar el acceso a la vivienda que ayude a proteger el patrimonio familiar, ya que obligará a los patrones a descontar lo adeudado por sus trabajadores en el crédito de su vivienda y pagarlo directamente al banco.

LAS PROPUESTAS DEL SECTOR INFRAESTRUCTURA Posteriormente se presentó el Ing. José René González-Campo, presidente de la Asociación Guatemalteca de Contratistas de la Construcción (AGCC), quien expuso el plan de infraestructura para el país. El principal objetivo de este plan es lograr que la inversión en infraestructura sea un verdadero generador de desarrollo económico y social, además de generar un cambio de fondo en las estructuras que permita ordenar la gestión de infraestructura, considerándola como un activo de país, dijo González-Campo. Para conseguirlo, la AGCC propone tres ejes: institucionalidad, transparencia y competitividad del país. En el primer eje se requiere la creación del Consejo Nacional de Infraestructura y el fortalecimiento de las instituciones actuales. En el segundo eje se pone de relieve la transparencia, pues es urgente eliminar la corrupción y discrecionalidad en la ejecución de obra pública. Se propone mejorar la funcionalidad del sistema Guatecompras, un completo acceso a los procesos de contratación e información de las entidades del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, y, por último, fortalecer las auditorías por instituciones relacionadas a la transparencia. González-Campo destacó que hay que fomentar la competencia, privilegiando las licitaciones públicas abiertas como el instrumento más utilizado para la asignación de obra pública del país. Por último se habló del tercer eje, la competitividad, para el cual se requiere que el gobierno central le dé una importante prioridad a la inversión en infraestructura incrementando la inversión en infraestructura a un 5% del Producto Interno Bruto (PIB) y creando impuestos con destino específico; un impuesto emergente para la recuperación de la red vial, por ejemplo.

PLAN DE ACCIÓN DEL CACIF El conferencista invitado de la actividad fue el licenciado Roberto Ardón, director ejecutivo del CACIF, quien expuso un plan de acción en el marco de una nueva administración gubernamental. Ardón habló de las grandes líneas para la construcción de un mejor Estado y citó, por ejemplo, la ausencia de políticas públicas y la pérdida del conocimiento, experiencia y capacidad gerencial que ocurre cada cuatro años con el cambio de gobierno. También resaltó que en el país existe un presupuesto de nación, que tiene una “dinámica perversa”, ya que carece de debate público y está estructurado sobre la base de privilegios y prebendas.

¿Por qué y para qué un acuerdo de Estado? Esa fue la pregunta que hizo el conferencista. A su criterio, la respuesta radica en varios puntos dentro de los que se puede citar que ninguna política o decisión puede ser sostenible en el tiempo, si no es por medio de un marco integral. Además, debe existir un esquema de Estado a través del cual se asegure que cualquier esfuerzo de la ciudadanía se traduzca en resultados tangibles. Dentro de sus conclusiones, Ardón destacó la importancia de mantener un planteamiento reiterado de una reestructuración fiscal en el país además de lograr un debate, cada

vez más actual, sobre el Estado y las normas constitucionales. El directivo del CACIF elogió el surgimiento de iniciativas ciudadanas y proyectos que promueven un cambio positivo para el país. A criterio de Ardón, las cuatro grandes bisagras de un acuerdo de Estado son: funcionariado profesional, cuyo objetivo es mejorar la profesionalización y los incentivos de los ciudadanos; cuentas públicas y hacienda, para la transparencia y calidad del gasto; controles y contrapesos efectivos, para lograr balances y garantías ciudadanas, y, por último, la ciudadanía, cuyo objetivo primordial es fomentar la fiscalización y formación cívica.

ESTE EVENTO SE REALIZÓ GRACIAS AL APOYO DE

Asociado activo de

Rev. Construcción / Fotografía: Douglas Marroquín

REUNIÓN MENSUAL, SEPTIEMBRE DE 2011

SENTADOS, DE IZQUIERDA A DERECHA: Arq. Rodolfo Gándara, director de la Junta Directiva de CGC; Paola van der Beek de Andrino, directora ejecutiva de CGC; Lic. Roberto Ardón, director ejecutivo de CACIF; Ing. Jorge Montenegro Passarelli, presidente de CGC; Ing. José René González-Campo, presidente de AGCC; Dr. Raúl Alas, director de la Unidad de Comunicación Empresarial de CACIF. DE PIE, DE IZQUIERDA A DERECHA: Lic. Víctor Cáceres, coordinador de Servicios al Asociado de CGC; Ing. Sergio Rozzoto, gerente de Mercadeo de Gentrac; Ing. Alberto Parodi, gerente central de Negocios y Operaciones de Gentrac; Ing. Álvaro Zepeda, expresidente de AGCC; Erika Castro, directora ejecutiva de AGCC; Lic. José Luis Agüero, vicepresidente de CGC; Ing. Enrique Batres Godoy, director de la Comisión de Atención al Asociado.

TEMA CENTRAL estos documentos serían emitidos por el Minfin con la intervención del Banguat como agente colocador • No se trata de un endeudamiento nuevo, sino de la regulación de una deuda existente a menores costos y con mejores plazos de pago

REALIZADA EL 25 DE AGOSTO DE 2011

Defensa gremial: acciones legales

• Sector comprometido con una actuación responsable, de igualdad de oportunidades, bajo criterios técnicos, no políticos, con reglas claras, transparencia y de acuerdo a la ley.

• Presentación del recurso de inconstitucionalidad al artículo 63 del Decreto 54-2010, que establece: “Prohibición para adquirir compromisos sin la existencia previa de créditos presupuestarios. En cumplimiento del Decreto número 101-97 del Congreso de la República de Guatemala, Ley Orgánica del Presupuesto, las entidades de la administración central, entidades descentralizadas y entidades autónomas no podrán adquirir compromisos ni devengar gastos para los cuales no existan los saldos disponibles de créditos presupuestarios correspondientes”.

Participación en talleres Fundesa-CACIF

Defensa gremial: Covial

• Se sostuvieron varias reuniones con técnicos de Dalberg para consensuar iniciativas importantes del sector construcción

• Debe retomarse la función original de Covial y limitarse a la conservación vial (logro que debe cuidarse)

Objetivos de trabajo • Crecimiento y desarrollo de nuestros asociados, fortaleciendo al gremio y su unidad • Desarrollo del sector construcción y de la infraestructura como motor del crecimiento del país

• Se presentó el 18 de agosto de 2011 la iniciativa de la Comisión Nacional para el Desarrollo de Infraestructura

• La situación de endeudamiento de Covial es preocupante, no debe asumir compromisos por encima de los recursos disponibles

Regulación y normativa

• Se necesita un programa específico y detallado de cómo se resolverá el tema de la deuda

• Revisión y comentarios al reglamento de la Ley de Alianzas para el Desarrollo

• Evitar cualquier nueva contratación o ampliación de contrato que no tenga los recursos financieros que la respalden

Actuación clara y consistente ante obra pública: • Cumplimiento de las obligaciones del Estado hacia los contratistas

• Priorizar los recursos disponibles, haciendo una revisión inmediata a los contratos existentes, en especial los que tienen poco o nada de avance, a los de evidente baja calidad de ejecución y a los que se encuentran suspendidos

• Exigencia y fortalecimiento de la institucionalidad en las dependencias del Estado

• Seguimiento con el apoyo de recurso humano y equipo de cómputo para la regularización de la deuda de asociados y facilitar el proceso de pago

Centro de Validación

• Propuesta de modificación al Acuerdo Gubernativo 7362008, buscando limitar las ampliaciones al valor de los contratos

• Propuesta se ha seguido presentando a diversos sectores de la sociedad • Presentación como parte del Plan de Infraestructura

Comisión Ámbito Privado

Defensa gremial

• Objetivo: reenfocar el interés en actividades dirigidas hacia el sector privado

• Pago de deuda a contratistas • Contratación de CABI • Preparación de propuesta • Presentación de iniciativa de ley Propuesta de emisión bonos • Presentada en abril de 2011 • Monto de Q3,042 millones en 2011 • Vencimiento a 6 años, ajustado al perfil de vencimientos de la deuda del país • Ventana de oportunidad post septiembre de 2011 o después de la segunda vuelta • La única solución al problema de endeudamiento por infraestructura es mediante la emisión de bonos públicos;

• Acercamiento al IGSS • Posibilidad de desarrollo en el extranjero • Reuniones con el embajador de Panamá para conocer los proyectos de infraestructura en ese país • Apoyar participación en visita a Panamá • Se programarán reuniones con la Embajada de España para conocer proyectos que sean de interés a los asociados Fortalecimiento Institucional e Institucionalidad • Posicionar a la AGCC como ente referente de la infraestructura y la construcción • Fortalecer una estructura organizativa interna

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RESUMEN DE ASAMBLEA GENERAL ORDINARIA

• Esta emisión de bonos debe acompañarse de los techos presupuestarios respectivos para que efectivamente puedan ser ejecutados como pago a la deuda

• Mejorar la comunicación con los asociados: reunión trimestral informativa

• Mesa Reforma Legal

• Promover la participación de los asociados en eventos internacionales

• Sicoin

• Ley orgánica de la Contraloría General de Cuentas • Mesa Vinculación de Sistemas

• Sector de vanguardia en Responsabilidad Social Empresarial

• Se logró detener datos detallados de la deuda

Posicionar a la AGCC como ente referente de la infraestructura y la construcción

• Alertar a las autoridades sobre el lamentable estado de la infraestructura ante la llegada de la estación lluviosa y potenciales emergencias que se puedan derivar de ella

• Exigencia a las autoridades de un ordenamiento inmediato de la gestión de infraestructura • Recuperación de la rectoría del CIV en la gestión de la obra pública • Implementación de un sistema de priorización técnicoeconómico (HDM-4) para la inversión en infraestructura vial • Aplicación estricta de la Ley de Contrataciones y normar las contrataciones por estados de emergencia • Revisión inmediata y estricta de las obligaciones contractuales y su priorización de acuerdo a la capacidad de pago con que se cuente • Participación en mesas de la Comisión de Transparencia del Congreso de la República realizadas por tres meses: • Ley de Fideicomisos Públicos • Ley de Contrataciones del Estado • Ley Orgánica del Presupuesto y ONG

• Manifestamos por escrito que es de vital importancia contar con planes de contingencia para hacer frente a potenciales desastres naturales que puedan ocurrir en los próximos meses, enfocados en la protección y preparación de la infraestructura actual, garantizando la transitabilidad de la red vial y la seguridad de la población. Nombramiento de nueva Junta Directiva para el periodo agosto de 2011-agosto de 2013 Ing. José González-Campo Hinojosa, presidente Ing. Carlos Aldana Urrutia, vocal I Ing. Eduardo Rafael Lavarreda Gargollo, tesorero Ing. Enrique Batres Godoy, secretario Ing. Álvaro Mayorga Girón, vocal II Ing. Juan Carlos Villeda Ramírez, vocal III Ing. Hugo Leonel Guerra Machón, director Ing. Foscolo Liano Quezada, director Lic. José Luis Agüero Urruela, director

SUBTEMA

CGC TIENE NUEVA CASA

DESDE SEPTIEMBRE DE 2011, LA SEDE MUXBAL DE CGC SE ENCUENTRA EN FUNCIONAMIENTO PARA REUNIONES, EVENTOS Y CAPACITACIONES Es un placer informarles a nuestros asociados que desde septiembre de 2011 hemos realizado en el auditorio de la Sede Muxbal los cursos de capacitación, reuniones de las juntas directivas y comisiones de trabajo, y la reunión mensual de asociados, con la finalidad de que los asistentes puedan conocer los avances de la construcción de los tres edificios que integrarán el complejo de la sede de los socios de esta cámara. Ponemos el auditorio a disposición de las empresas asociadas, para que realicen en él sus reuniones de trabajo, capacitaciones y eventos de negocios. Lo invitamos a hacer uso de los beneficios que la membresía le otorga, y aproveche las mejores tarifas de uso de salones y la mejor promoción de sus eventos al realizarlos en el auditorio de la Sede Muxbal. Para recibir más información, contacte nuestro departamento de Negocios: publicaciones@construguate.com; Tel.: 2387-2727

Primera reunión mensual de asociados en el auditorio de Muxbal en septiembre 2011

El auditorio de la Sede Muxbal de CGC está completamente alfombrado y cuenta con equipo de sonido, mobiliario para capacitaciones y para reuniones de trabajo.

En la Sede Muxbal le ofrecemos el ambiente agradable de la naturaleza que lo rodea, suficiente espacio para estacionamiento y rápido acceso por la 20 calle.

TEMA CENTRAL

CILA XVI: CONGRESO

IBERO-LATINOAMERICANO

PRÓXIMOS EVENTOS

DEL ASFALTO 2011

Del 20 al 25 de noviembre de 2011 se llevará a cabo el XVI CILA en la ciudad de Río de Janeiro, Brasil, organizado por el Instituto Brasileiro del Petróleo, Gás e Biocomubustíbeis (IBP), en el cual participarán los siguientes conferencistas guatemaltecos con estas ponencias: 1. Mantenimiento de la red vial en Guatemala. Ponentes: Ing. Alfredo Cóbar e Ing. Joaquín Flores 2. Proyecto Franja Transversal del Norte. Ponente: Ing. Silvia Rivas 3. Desarrollo y avances de la mezcla asfáltica tipo SMA en Corea del Sur y América Latina. Ponente: Ing. José Agüero Rivera 4.

Conferencistas: Ing. Byron Prado Ing. Mario Corzo Ing. Rolando Morgan Fecha: viernes 28 de octubre Lugar: auditorio de la sede de CGC (km 8 carretera a Muxbal) Con el patrocinio de

SMA para la rehabilitación de la autopista Palín-Escuintla en la República de Guatemala. Ponentes: Ing. José Agüero Umattino e Ing. César Quiroz

5. Experiencias en Guatemala sobre reciclado en frío con estabilización de la capa base. Ponentes: Ing. Ricardo Godoy e Ing. José Agüero 6. Mezclas asfálticas de hule molido de llantas fuera de uso mediante la vía seca. Ponentes: Ing. Dina Avellán e Ing. Álvaro Martínez Este evento involucra a especialistas de la región iberolatinoamericana, quienes presentan su contribución a la sociedad mediante trabajos de investigación y experiencias de sus países. Las mezclas asfálticas han experimentado una enorme evolución a lo largo de las últimas décadas para poder responder a los desafíos de las políticas de conservación sustentables y a las exigencias de bienestar y seguridad de los usuarios. Esta evolución se ha podido realizar gracias a la importante contribución de trabajos de investigación efectuados por numerosos profesionales provenientes de universidades, de laboratorios, de empresas y de administraciones viales. Asimismo, ha atraído a un promedio de 500 participantes, entre ellos profesionales, investigadores, consultores y contratistas, así como estudiantes y centros de investigación del asfalto, entre otras entidades. A Guatemala le fue otorgada la sede del CILA 2013, y esperamos que le sea ratificada durante este evento en Río de Janeiro. ¡Apoyemos a Guatemala con la sede del XVII CILA 2013!

Para obtener mayor información del CILA 2011 consulta en www.xvicila.com.br

“Diseño de mampostería reforzada y presentación de la nueva normativa de block”

Tercer taller del programa “Formación permanente del Plan de Ordenamiento Territorial de Guatemala” Fechas: martes 8, 15 y 22 de noviembre Lugar: auditorio de la sede de CGC (km 8 carretera a Muxbal)

“Uso de Estadísticas necesarias para una planeación estratégica efectiva” Conferencista: Helmuth Chávez Asturias, Ph.D en Finanzas Fecha: miércoles 9 de noviembre Horario: 16:00 a 20:00 horas Lugar: Escuela de Negocios, Universidad Francisco Marroquín

Para obtener más información de nuestros próximos eventos, contáctenos: PBX: 2387-2727 y 2387-2717 Miriam Bojorquez ejecutiva de Capacitación mbojorquez@construguate.com www.construguate.com

3er. ANIVERSARIO DE BIENES INMUEBLES TV CGC se une a la celebración del 3er. aniversario de Bienes Inmuebles TV. Los felicitamos por la excelente labor que realizan.

CGC FELICITA A LIGNUM Por la apertura de su sucursal en Monterrico, km 141.5. Lignum los espera con más de 50 mil pies de madera tratada en existencia. Contacte a Lignum por el Teléfono (502) 4749-8301 o al PBX (502) 2327-3000. Lignum, construcción y venta de madera tratada. www.lignum.com.gt

MEMBRECÍA ESTUDIANTIL UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR Facultad de Ingeniería Estudiante: E-mail: Lugar de trabajo:

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Nadie pensaría, a simple vista, que la palma de la techumbre de esta vivienda nunca creció en un árbol, sino que es el producto resultante de reciclar plásticos y desechos vegetales.

¿PLÁSTICOS

ECOLÓGICOS? Una novedosa manera de ayudar al ecosistema: la madera plástica

“Ecología” significa literalmente “estudio de la casa”. La obra The American Heritage Dictionary la define como “el estudio de los efectos perjudiciales de la civilización moderna sobre el medio ambiente, con la mira de prevenirlos o anularlos mediante la conservación”. Por Julio Santizo Coronado Revista Construcción / CGC

n otras palabras, el objeto de la ecología es descubrir los daños causados por el hombre y buscar las maneras de solucionarlos. Ninguna de estas dos tareas es fácil. Afortunadamente, hay quienes se interesan en ello.

Desde entonces, estos se han diversificado y su uso se ha extendido mucho debido a sus ventajas: pueden colorearse fácilmente, son livianos, son impermeables, actúan como buenos aislantes de la electricidad y son muy resistentes a la corrosión.

De acuerdo con el arquitecto Mario Rocasermeño Montenegro, en su presentación Usos y aplicaciones de la madera plástica en el diseño y la construcción verdes, los plásticos fueron creados en 1860.

Sin embargo, su resistencia a la degradación ambiental -otra de sus características- provocó un problema ecológico con el tiempo, ya que los desechos plásticos permanecen prácticamente inalterados durante un

período extenso, lo que se constituyó en un dolor de cabeza para quienes se preocupan por el entorno. Es interesante, empero, que una más de las características de los plásticos fuese precisamente la clave para solucionar ese problema: son reciclables. Esta cualidad, aunada a su durabilidad, ha dado pie a la creación de un nuevo producto que tiene múltiples aplicaciones en la arquitectura verde: la madera plástica. Este material, cuyo uso es promovido por Madera Verde, y que Qualicons -empresa asociada a Cámara Guatemalteca de la Construcción- emplea en sus proyectos constructivos, tiene interesantes características ecológicas, aparte de la ventaja económica que supone el origen de su materia prima: plásticos reciclados y fibras vegetales de desecho. La madera plástica es una mezcla de diferentes tipos de este material (polietileno de alta y baja densidad, polipropileno, poliestireno y PVC), que se trituran hasta reducirlos a viruta que posteriormente se convierte en diminutas esferas (más conocidas por la palabra inglesa para perdigón, a saber, pellets) que pueden mezclarse con fibras vegetales de desecho como residuos de madera, cascarilla de arroz, cáscara de nuez, bagazo de café, residuos de bambú y cáscara de coco, entre otros.

Rev. Construcción / Fotografía: Cortesía de Madera Verde

artículo técnico

La madera plástica tiene muchas aplicaciones, debido a la facilidad con que puede ser moldeada.

CARACTERÍSTICAS DE LA MADERA PLÁSTICA

Se la usa en la fabricación de barandas, revestimientos exteriores, molduras marcos de ventanas y puertas, etcétera.

Este material puede durar hasta diez veces más que la madera natural en tarimas.

La duración de los productos de madera plástica es, con mucho, superior a la de los fabricados con madera o metal (recuérdese, sobre todo, que los metales se degradan fácilmente en climas húmedos y con gran salinidad en el ambiente, lo que no sucede con este material). En síntesis, la madera plástica es, no solo una opción económica que tiene diversas aplicaciones en la arquitectura verde, en la construcción y en la decoración, sino que con su uso se favorece el aprovechamiento de residuos que de otra manera representarían un problema ecológico. Los plásticos pueden transformarse, bien empleados y extraídos de las fuentes adecuadas, en un material que permite ser amigable con el ambiente de nuestra casa: la Tierra.

La apariencia de la madera plástica sintética se confunde con el entorno natural, por lo que es una excelente solución ecológica que además permite reducir la tala de árboles para madera.

Rev. Construcción / Fotografía: Cortesía de Madera Verde

Además, cuando se la moldea en la forma de planchas puede ser empleada tal como se usaría una tabla de madera, ya que puede taladrarse, cortarse, clavarse y atornillarse.

En muebles de exteriores usados en terrazas puede llegar a durar hasta 50 años. No necesita tratamiento térmico ni químico, puede estar en contacto con el suelo, o enterrado, y soporta grandes cargas.