Revista Desafío Exportar N° 215.

04 editorial

Quiero más una libertad peligrosa que una servidumbre tranquila.

Por Richard Leslie Ramsay.

06 economía

Economía Azul.

Por Alejandro Arroyo Welbers.

Licitación exitosa y ¿sinceramiento? Cambiario.

14 sociedad

Un Viraje Hacia la Seguridad Basado en la “Mano Justa”.

Por Agustín Etchebarne.

Gestión de la seguridad en gobiernos locales: los nuevos desafíos.

Por Jorge Vitti.

22 política

Teoría de la decisión en política-negociación-. Por Dr. Marcelo Muscillo.

24 comercio exterior

El extraño mundo de las normas del comercio exterior.

Por Claus Noceti.

La UE reabrió su mercado a los cítricos orgánicos argentinos.

La IG N° 11/2016 y su correcta aplicación. Por Dr. Juan Pedro Arancedo.

Arribó a Vietnam el primer cargamento con dulce de leche argentino.

Clubpymex.com: la clave para el desarrollo internacional de tu PyME en Latinoamérica.

Soja por debajo de los u$s 500: el recorte en precios ya le hizo perder u$s 1.300 millones al país.

36 transporte

Destacado desempeño de los trabajadores argentinos que viajaron a Bélgica, a perfeccionar su formación.

38 puertos

AGP, historia de un fracaso que no es relato. Por paola Batista.

42 medio ambiente

Microplásticos, la amenaza invisible. Por Marcela Junín.

Editor/Director Richard Leslie Ramsay

Subdirectora General Paola Batista

Diseño Gráfico Ronald Leslie Ramsay

Asesoría Legal Estudio Arbit y Asoc.

Desafío Exportar

La revista de comercio exterior es una publicación de Puls Media

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Quiero más una libertad peligrosa que una servidumbre tranquila

Richard Leslie RAMSAY

Editor | Director Revista Desafío Exportar

La auto exclusión de Cristina Fernández como candidata a ningún cargo en las próximas elecciones presidenciales tienen varias lecturas, pero la más firme es que ante la certeza de perder Cristina prefiere que sea otro y no ella.

La decisión de Cristina Fernández deja un tendal de heridos que hasta ahora se sentían protegidos por su paraguas protector conservando un puesto que les permite seguir manipulando las cajas millonarias mientras se hacen millonarios. Parientes, amigos, amantes y militantes de La Cámpora, bendecidos con las designaciones en la ANSES, Aerolíneas Argentinas, PAMI, Canal 7 Estatal, TELAM, ADMINISTRACION

GENERAL DE PUERTOS, Ministerio de Igualdad de Género, entre otros medran y realizar labor alguna, manipulando millones y millones de pesos otorgados a organismos que no cumplen ninguna función. Organismos creados sólo para ubicar militantes y usar discrecionalmente los fondos otorgados para su supuesto funcionamiento.

Miles de militantes acostumbrados a vivir como reyes

con sueldos astronómicos, que gane quien gane las elecciones serían desplazados para quitar presión a los recursos del Estado y cumplir en parte con compromisos contraídos con el Fondo Monetario Internacional. En los pocos meses que faltan veremos acrecentado el éxodo de funcionarios al exterior frente al riesgo no sólo de ser desplazados sino de ir presos por malversación de fondos, robos, mal uso de fondos públicos, etc. Si el peronismo pierde las elecciones (todo indicaría que a pesar de los millones de mantenidos) sería como patear un hormiguero.

Gane el Pro, JXC o Javier Milei estarán obligados a una limpieza profunda de “ñoquis” para nivelar las cuentas y emitir lo menos posible para empezar a escalar el pozo donde nos sumergieron y ver un poco de luz.

La decisión del Papa Francisco de nombrar a Jorge García Cuerva como reemplazo del padre Poli, generó una catarata de críticas. Casi todas nacidas de un grupo de sacerdotes que quedaron heridos de bala con el nombramiento de García Cuerva, ya que aspiraban a ese nombramiento.

El hecho de ser sacerdotes no los purifica ni los exime de su condición de hombres con todas las miserias que anidan naturalmente en sus almas; el dolor por verse postergados, la envidia, la difamación, aspiraciones, sentirse superiores, entre otras cosas, La designación del Papa Francisco sorprendió, y al primero que le ocasionó un tremendo sacudón fue al propio García Cuerva, que lejos estaba de su imaginación el verse de golpe como el número uno de la iglesia Católica en reemplazo del padre Poli. Los sacerdotes que echaron a rodar las difamaciones, les preguntaría cuantas noches muertos de frio compartieron la comida con chicos drogadictos y delincuentes…? La labor que desarrolló el “padre Jorge” en la CAVA, permitió sacar de la droga a decenas de chicos, chicas y re-encaminar a quienes se estaban orientando por la delincuencia. Todo esto a lo largo de años viviendo en una humilde vivienda sin calefacción o aire acondicionado, lejos de su hogar y lejos de todas esas comodidades. ¿Alguno de los difamadores vivió una sola noche en la CAVA?

Jorge García Cuerva, nacido en un hogar de clase media, con todo el confort y standard de vida propio de una familia acostumbrada a vivir bien. Su padre miembro de la Fuerza Aérea, lo que desmiente que podría odiar a los militares. Le atribuye el ex capellán del Ejército Rodrigo Vazquez de ser gay como un obstáculo para su designación.. No existen gays entre los médicos, abogados, científicos, arquitectos y todas las profesiones con las que convivimos. ¿Los difamadores dejarían de ser atendidos por un médico o recurrir a un abogado si lo necesitan porque el profesional es gay? Si su condición de gay no interfiere en su profesión o sacerdocio dónde está el problema? Es peronista, sí desde muy chico veía con simpatía las premisas del peronismo. Pero su simpatía no la usó para valerse de ella obteniendo algún beneficio.

En fin, los miserables están en todas partes y a nadie le preguntamos qué piensa o quienes son antes de darles la mano. Los prejuicios del o los sacerdotes dolidos por la designación debieran rezar cientos de veces el Mea Culpa y rogar que Dios los perdone.

richardleslieramsay@gmail.com

Opinión

Economía Azul

La Economía Azul abarca una serie de actividades que en mayor o menor grado ya encuentran cierto desarrollo en el mundo. Ellas son el transporte marítimo y fluvial, los puertos que a partir de allí se relacionan, las pesquerías, la industria naval, la exploración y explotación de hidrocarburos costas afuera.

Otro grupo dentro del concepto de Economía Azul y que muestra grados de desarrollo muy dispar, aunque con gran potencial se denomina Crecimiento Azul . En este grupo se incluyen la exploración y explotación de recursos mineros costas afuera, la acuacultura y maricultura, la pesca recreacional, la biotecnología azul, las energías marinas, turismo marítimo y antártico, y los sectores de desarrollo tecnológico relacionados a ambos grupos. Cabe destacar, como orden de magnitud,

que la Economía Azul en China representa 8.5% de su PBI. Las empresas tienen todo un campo de acción para investigar y evaluar opciones de inversión con mercados exportables casi garantizados, sobre todo en un país como Argentina donde los recursos relacionados al mar, lagos y ríos interiores resultan sencillamente gigantescos. Claramente, Argentina dentro del contexto del Mercosur debe abrirse al mundo y aliarse a bloques comerciales de importancia, toda vez que los mismos permitirán a las empresas argentinas y extranjeras que operan en el país, acceder a capitales de financiación, transferencia tecnológica, mejora de la infraestructura, generación de economías de escala y, finalmente, a una mayor productividad y competitividad, variables las cuales son de cumplimiento obligatorio si es que uno quiere competir en el mundo. La Economía Azul se puede decir que funciona como un apéndice de la Economía Verde, toda vez que la 1ra también gira alrededor de conceptos ambientales tales como la reducción de la huella de carbono, la fijación de carbono y generación de bonos que atraigan inversión en proyectos sustentables

en el mundo emergente. Argentina debe abandonar su aislamiento del mundo y emprender lo antes posible un proceso de integración inteligente con los principales bloques comerciales, aunque siempre dentro del contexto del Mercosur. Brasil es hoy la 12va economía del mundo y puede ser facilitador de buena parte de la inversión que Argentina requiere para ir adelante en varias de las actividades mencionadas. De ese modo, y en función a la masa crítica de nuestro vecino, captar el interés de socios en el mundo sería una tarea aún más atractiva. Claro está, también se debe mejorar la macroeconomía mediante las tan esperadas reformas estructurales y así brindar estabilidad a quien estudie invertir en el país - aspecto que corre tanto para los nacionales como los extranjeros. Tener acceso a la transferencia tecnológica, el financiamiento, los nuevos modelos de gestión e innovación, sólo se logra a través de alianzas estratégicas entre privados que quieran llevar adelante un proyecto. El Estado, claro está, debe ser el ordenador del formato dentro del cual los actores privados puedan funcionar con seguridad jurídica, y no

PhD - MBA - MSc.

Alejandro Arroyo WELBERS

el filtro o jugador principal de un proyecto, toda vez que dicha acción espanta inversores de todas las geografías. Esto no significa la primarización de los RRNN sino más bien un rol sensato por parte del Estado. Las oportunidades son tan grandes como lo es la Pampa Azul. Sólo hay que observar a Brasil y tomar nota de la contribución que hiciera la industria del offshore oil & gas a su desarrollo. En el 2022 Brasil ha tenido 400 OSV (offshore support vessels) operativos y planea chartear 50 OSV para el 2023, siendo su base operativa la terminal de Macaé en el Estado de Río de Janeiro para el 80% y el resto en los puertos de Suape y Pecém. Mar del Plata se debe ir preparando para el Vaca Muerta marino. Hoy nuestro país muestra avances interesantes en este tema, aunque aún le queda un largo camino a recorrer. Y qué pasaría si Argentina tuviera un

plan de desarrollo de energías marinas de aplicación a lo largo de todo el litoral patagónico? Allí nos sobran vientos, olas y amplitudes de marea que resultan más que aptas para encarar proyectos poblacionales e industriales en la Patagonia y además, permitirían desarrollar la industria del H2 verde, el cual junto al shale gas nos darían muchas alegrías – léase generación de divisas, empleo y desarrollo industrial. Para ello hace falta que Argentina deje de navegar a la deriva y que una vez por todas, y en el contexto del MERCOSUR, ratifique decididamente los acuerdos con la UE, EFTA y Singapur, así como también que acelere al máximo la integración con países como Canadá, Japón, Corea del Sur y otros. Este rumbo nos permitiría acceder a un alto nivel de transferencia tecnológica, a financiación, y a un nivel de conocimiento que hoy no poseemos y que

podrían ser de aplicación inmediata en un contexto de transición energética y búsqueda de proveedores sustentables. No es un viejo anhelo nacional acaso poblar la Patagonia por medio del establecimiento y desarrollo de industrias costeras basados en la explotación de recursos naturales? Qué mejor manera de generar trabajo y bajar gradualmente el asistencialismo social improductivo que la instalación de industrias en nuestras costas para que, conjuntamente con la generación de energías marinas para diversos proyectos podamos volcar nuestro potencial al Asia-Pacífico por medio de puertos chilenos. Qué industrias? Todas aquellas que se relacionen con los recursos del mar y que requieran infraestructura para su desarrollo; y además, todas aquellas que se relacionen a las economías regionales y la minería basada en energías marinas

y proyectadas al Asia-Pacífico a través de corredores bioceánicos.; la promoción de proyectos de investigación y desarrollo industrial que tengan foco en la fijación de carbono a partir de emisiones 0, como modo de atraer inversión directa; La energía undimotriz y mareomotriz, así como la intensidad permanente del viento garantizan el flujo de energía. Paralelamente, habría que invitar a Israel a que colabore mediante joint venture en la aplicación de técnicas de irrigación y fertilización en las cuales son expertos indiscutibles para impulsar aún más la proyección de Argentina en el segmento de alimentos. Ustedes me dirán que no hay agua potable. Pues bien, Haifa en el Mediterráneo ha desarrollado la planta de potabilización más grande del mundo. Aclaro, ya existe un TLC entre Israel y Argentina, el cuál si bien está operativo, podría tener mucho mayor proyección, dadas las relaciones históricas y culturales entre ambos países. Suena utópico, verdad? Créanme, no lo es; sólo se trata de buena gestión

y planificación estratégica acorde a las posibilidades técnicas del país. Parte de la economía azul también es la construcción en el país de empujadores fluviales con propulsión a GNL que baje hasta un 40% los costos de transporte por nuestra Hidrovía, al igual que la construcción de dragas propulsadas por GNL que nos permitan dragar la HPP y así impulsar la industria naval y generar, todo un mercado de bonos de carbono e inversión directa. La navegación por el Río Negro, por ejemplo, puede ser clave para proveer de arenas de fractura y tubos al desarrollo de Vaca Muerta conjuntamente con una reingeniería de los FFCC, y no a expensas de ellos, ya que la demanda supera holgadamente a la oferta, y mucho más. Como ejemplos en el mundo podemos citar a Noruega que es líder no sólo en la producción de hidrocarburos costas afuera, sino que también ha integrado a la cadena de valor el diseño y la construcción de plataformas de exploración y extracción marina - acti-

vidades de alto capital intensivo. Noruega también es líder en la industria del salmón, acuacultura, transporte marítimo, puertos y energías marinas, al igual que Escocia. Todos los países del norte de Europa (Mercosur-Unión Europea??) poseen un envidiable avance en la generación de energías marinas, para lo cual han desarrollado tecnologías específicas, al igual que Canadá y los EEUU, por sólo dar algunos ejemplos. Australia cobra varios millones de dólares al año como resultado de una correcta planificación y promoción de sus recursos pesqueros recreacionales con pescadores de todo el mundo. Por qué no lo podría hacer Argentina? El desarrollo integral de la Economía Azul debiera ser un tema estratégico de agenda en Argentina toda vez que podría significar varios puntos de su PBI, además de generar empleo, desarrollo tecnológico, un planteo geopolítico con diversas aristas de interés, y hasta una agenda ambiental positiva.

Informe

Licitación exitosa y ¿sinceramiento? Cambiario

El Tesoro aprobó la primera prueba de mayo. El rollover se sostuvo a costa de una indexación prácticamente total de los instrumentos colocados. El financiamiento, no obstante, se reduce en términos reales. Sin embargo, el mercado cambiario captó toda la atención al cierre de la semana: el Gobierno se corrió y dejó que los dólares negociados por pantalla que antes estaban artificialmente subsidiados corrijan y sinceren su precio. El contado con liquidación registró el jueves uno de los saltos diarios más pronunciados de la gestión actual. La gran pregunta consiste en cuál fue el motivo que gatilló el giro de 180° en la política cambiaria: ¿guiño al Fondo o se agotaron las balas? Las reservas netas líquidas en su medición más ácida son negativas en USD 7.300 M.

A pesar de las turbulencias, el Tesoro cerró una licitación exitosa

A pesar de lo tenso que se encuentra el frente financiero, el Tesoro atravesó exitosamente la primera licitación de mayo . Frente a vencimientos por ARS 589 MM, la Secretaría de Finanzas consiguió financiamiento por más de ARS 769 MM, lo cual arroja una tasa de rollover parcial de casi 131% en mayo En el acumulado anual el rollover asciende a 127%, una mejora de 5 puntos versus igual período del 2022. Sin embargo, el financiamiento real es mucho

más bajo . Si excluimos mayo para poder comparar datos a mes cerrado, el financiamiento neto que obtuvo el Tesoro entre enero y abril de este año fue un 38% menor ajustado por inflación que el de igual período del 2022. ¿Por qué esto no se traduce en un deterioro del rollover? Básicamente por los canjes de enero y, especialmente, el de marzo que, a pesar de que este último fue un fracaso en cuanto a participación privada, alivió el perfil de vencimientos hasta julio.

Resaltan dos grandes aspectos de este primer test de mayo que aprobó el Tesoro. En primer lugar, prácticamente todo el financiamiento fue indexado. Abril ya nos había dejado una alarma cuando menos del 6% de los instrumentos colocados no eran indexados, el menor porcentaje de esta gestión. En mayo se acentuó esta dinámica: solo 3,1% del financiamiento fue no indexado. Puntualmente, solo colocó una Lelite (para fondos comunes de inversión), donde convalidó una muy pronunciada suba de tasas: 138,8% TEA, un alza de casi 31 puntos respecto de las tasas pagadas en promedio en abril.

Respecto de la baja demanda por instrumentos no indexados, cabe destacar que en la próxima licitación se enfrentan vencimientos por aproximadamente ARS 477 MM que corresponden casi exclusivamente al vencimiento de la LEDE de mayo. En este sentido, dado el tipo de instrumento que vence sería esperable que veamos una mejora en la demanda por instrumentos

Por Invecq Consulting S.A.

no indexados. El aspecto negativo reside en que está prácticamente descontado que, si el Tesoro quisiera ofrecer LEDES (que brillaron por su ausencia en la primera licitación de mayo), deberá pagar una tasa sustancialmente más alta que en abril (134,3% TEA) ya que las LEDES más cortas cotizan en el mercado secundario a tasas implícitas superiores al 170%.

En segundo lugar, resalta la colocación del Bonte 2025, un bono cupón cero ajustable por CER y apto para la integración de encajes bancarios. La adhesión en este bono fue total y el representó casi un 40% de todo el financiamiento obtenido. En total, los instrumentos que indexan por CER (inflación) representaron un 79% del financiamiento bruto.

Si excluimos a este bono del análisis para ver la demanda genuina de mercado, empeoraron los plazos de colocación . El plazo promedio al cual se financió el Tesoro fue de 202 días, un mes y medio menos que en abril. No obstante, los plazos siguen siendo mucho mejores que a fines de 2022 y comienzos de este año, cuando el Tesoro se financiaba principalmente con LEDES y todavía se priceaba una cierta desinflación que

motivaba la demanda por tasa fija.

En resumidas cuentas, el Tesoro solo consigue financiarse a costa de una indexación prácticamente total de los instrumentos ofrecidos. Por otro lado, a pesar de las turbulencias financieras un aspecto positivo a destacar es que el rollover se sostiene en un nivel aceptable , aunque todavía por detrás del de 2022. ¿El punto más desfavorable? El financiamiento real es sustancialmente menor al de 2022 , una señal de preocupación a futuro si los canjes dejasen de ser la rueda de auxilio de Finanzas.

El dólar, siempre el dólar

No obstante, la gran novedad de la semana no provino de la licitación sino del mercado cambiario: el Gobierno se corrió y dejó que los dólares financieros ajusten. Puntualmente, el CCL implícito en AL30 registró un aumento del 7,1%, mientras que el implícito en GD30 una suba diaria de 9,7%. Recordemos que desde que la CNV implementó la RG 959 el Gobierno corrió buena parte de la demanda al SENEBI (el mercado OTC de la bolsa) y mantuvo a los dólares financie -

ros operados por pantalla artificialmente subsidiados en valores menores a los implícitos en acciones o CEDEARs. La brecha contra el dólar oficial volvió a superar los tres dígitos: CCL cerró arriba del 112% La intervención no fue gratuita : a pesar de que el Central en las últimas 10 ruedas compró USD 326 M en el mercado de cambios, las reservas brutas retroceden en USD 876 M. Si bien existieron pagos a organismos internacionales por poco más de USD 200 M en el período, la principal vía de drenaje de reservas proviene del factor “otros” el cual se ve afectado por los cambios en las valuaciones del swap con China y del oro, pero principalmente responde a la intervención cambiaria que venía realizando el Central para sostener a los dólares financieros.

¿La pregunta que nos hacemos es por qué se corrió ahora el Gobierno? ¿Se agotaron los recursos para intervenir o es una señal para hacer buena letra con el Fondo? La situación cambiaria sigue siendo crítica y urgente: el balance comercial de abril fue deficitario y no hay una perspectiva de mejora en el corto plazo. Las reservas netas líquidas se ubican en el menor nivel desde que se inició el programa con el Fondo y, en términos generales, desde al menos la salida de la Convertibilidad. El margen de maniobra es cada vez más acotado.

Opinión

Un Viraje Hacia la Seguridad Basado en la “Mano Justa”

Agustín ETCHEBARNE

La década de los 70 en Argentina quedó definida por una escalada de violencia que transformó la guerrilla inicial en un devastador terrorismo urbano, que incluso desafió al gobierno del General Perón, ganador electoral con el 62% de los votos. Como respuesta, Perón y su ministro López Rega establecieron la AAA, inaugurando así el terrorismo de Estado que perseguía, asesinaba y torturaba a los terroristas. Este periodo de represión se intensificó tras el golpe de Estado en 1976. La derrota definitiva del terrorismo, seguida por la rendición militar en las Malvinas, marcó la vuelta a la democracia. El informe “Nunca Más” de la

CONADEP, publicado bajo el gobierno de Alfonsín, provocó un cambio en la percepción pública, subrayando la necesidad de condenar los excesos de la represión. No obstante, en lugar de retornar a un balance, la sociedad empezó a inclinarse hacia un garantismo radical, representado por la doctrina de Zaffaroni, en la que los delincuentes son vistos como víctimas y sus actos delictivos como una consecuencia de fallas sociales . Este viraje resultó en un incremento de la inseguridad, con picos críticos como el aumento de homicidios relacionados con el narcotráfico en Rosario, y un crecimiento en los robos, particularmente de los “motochorros” en el Gran Buenos Aires. Esta situación nos obliga a debatir cómo equilibrar la protección de los derechos humanos con la disuasión efectiva del delito. Si observamos el estudio elaborado por la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, que puede consultarse en “Statistics Online” de la ONUDD, Argentina tiene una tasa de 4,2 homicidios por cada

100.000 habitantes ubicándose en la posición 122 entre aproximadamente 200 países, por debajo de la mitad de la tabla. Aunque estamos mejor que los países de Centroamérica asolados por el narcotráfico, aún tenemos mucho por mejorar. Las próximas elecciones son una oportunidad singular para debatir cómo reforzar la seguridad en Argentina. En la Fundación Libertad y Progreso, abogamos por un retorno al equilibrio, lo cual no significa adoptar la “mano dura”, pero sí implica dejar atrás la permisividad que ha deteriorado la vida en nuestras ciudades . Argentina debe reorientarse hacia lo que verdaderamente es una doctrina garantista, aquella que garantiza la seguridad pública, resguarda la vida, la libertad y la propiedad privada. Algo tan simple como volver a las fuentes, aquellas ideas de grandes pensadores como Cesare Beccaria, Juan Bautista Alberdi, Sebastián Soler, Gary Becker. Es siempre aconsejable considerar también las experiencias exitosas de otras regiones como Nueva York o

Director general de la Fundación Libertad y Progreso.

Florida, permitiendo que Argentina reestructure su marco de seguridad. Tal vez, en lugar de fluctuar entre políticas duras o permisivas, proponemos un enfoque equilibrado: la “mano justa”.

Cesare Beccaria, el filósofo iluminista, proporciona un valioso punto de partida para adecuar las penas a cada delito. Propugnaba que la punición debe contener un elemento disuasorio que sea proporcional al delito y que se aplique con prontitud para reforzar su conexión con el acto criminal. Juan Bautista Alberdi, el eminente pensador, abogado y padre de nuestra Constitución, enfocó su atención en la protección de las libertades individuales. Sostenía que se debe garantizar la seguridad pú-

blica, pero sin comprometer los derechos fundamentales de los individuos priorizando siempre la protección de los derechos ciudadanos. Estableció que “Las cárceles de la Nación serán sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas”. Sebastián Soler continuó en esa misma línea, sugiriendo que los delitos se deben castigar en función de la culpabilidad del delincuente, basándose en su responsabilidad individual. Soler reconocía que la protección de la sociedad podría requerir medidas drásticas, como la prisión preventiva y las penas largas. Sin embargo, destacaba la importancia de considerar las circunstancias sociales, económicas y personales que pueden influir en la comisión de de -

litos, y la relevancia de la prevención y el estudio criminológico del delincuente. Así, proponía un equilibrio entre los derechos individuales y la seguridad social.

Estas ideas se deben complementar con la visión económica de Gary Becker, que permite el análisis del delito basándose en que los individuos cometen delitos evaluando los costos y beneficios. Si los beneficios percibidos por cometer un delito superan los costos potenciales (años de cárcel real), las tasas de criminalidad aumentan. Por tanto, es esencial aumentar la probabilidad de que el delincuente sea aprehendido, rápidamente juzgado, condenado y que el cumplimiento de la condena sea efectivo

Con ese objetivo, proponemos realizar un digesto de leyes y normas, para que sean muy claras y permitan que el ciudadano conozca exactamente cuáles son las consecuencias de sus acciones. Deben evitarse las tergiversaciones en su aplicación y acelerarse los procesos judiciales. El objetivo es que los potenciales delincuentes conozcan claramente el costo de infringir las normas. Como dice Javier Milei: “el que las hace las paga”.

Podemos sumar también la teoría de las “ventanas rotas”, proveniente de un experimento efectuado por Philip Zimbardo, en 1969, donde se demostró que el descuido y desorden en un espacio público llevan al incremento de crímenes. Aplicada en Nueva York bajo el Comisario William Bratton y el Alcalde Rudolph Giuliani, a través de políticas que se conocieron como de “tolerancia cero” , se consiguió una reducción en las tasas de criminalidad al abordar delitos menores y prevenir su escalación. En Argentina, se podría adoptar un enfoque similar, esencial para mantener espacios públicos limpios y ordenados, promoviendo la seguridad social. Sin embargo, es crucial la “mano justa”, aplicando la ley de forma consistente, evitando medidas excesivamente duras que infrinjan derechos individuales o afecten desproporcionadamente a comunidades marginadas Adicionalmente, es digna de estudio la ley “10-20-Life” implementada en Florida bajo la gestión del gobernador Jeb Bush. Esta ley prescribía sanciones mínimas ineludibles para determinados crímenes vinculados con la utilización de armas de fuego: 10 años de reclusión por exhibir un arma durante la perpetración de ciertos delitos, 10 años por disparar un arma en idénticas circunstancias y entre 25 años a prisión perpetua si alguien resultaba lesionado o asesinado por un arma de fuego du-

rante la ejecución de dichos delitos. Esta ley se vio complementada por una campaña publicitaria titulada “Three strikes and you’re out” , que se encargaba de explicar la política de sentencias criminales aplicada en varios estados de los Estados Unidos. Esta estrategia fue promovida con el objetivo de disuadir a los criminales reincidentes, apoyándose en la premisa de que un delincuente que ha sido condenado por tres delitos graves representa una amenaza intolerable para la sociedad y, por ende, debe ser recluido de por vida. Hacemos un llamado a todos los

argentinos a participar activamente en el debate sobre la seguridad. Necesitamos reevaluar nuestras políticas actuales, aprender de experiencias exitosas, y volver a centrarnos en la protección de los derechos individuales. Solo entonces podremos restaurar el delicado equilibrio entre la seguridad y la libertad. Porque si se privilegia la seguridad por sobre la libertad, o viceversa, es muy probable que se termine perdiendo ambas.

Ni mano dura, ni mano blanda, la “mano justa” es el camino que debemos seguir.

Argentina debe reorientarse hacia lo que verdaderamente es una doctrina garantista, aquella que garantiza la seguridad pública, resguarda la vida, la libertad y la propiedad privada

”

Opinión

Gestión de la seguridad en gobiernos locales: los nuevos desafíos

Consultor en Seguridad Corporativa. Licenciado en Seguridad (IUPFA). Magíster en Inteligencia Estratégica Nacional. (UNLP)

Cuando la situación es buena, disfrútala. Cuando la situación es mala, transfórmala.

Cuando la situación no puede ser transformada, transfórmate.

Viktor Frankl (1905-1997).

La seguridad como tema de relevancia en la preocupación de la población, condiciona e influye en forma decisiva sobre los gobiernos locales como primer escalón de respuesta ante la petición ciudadana. Michael Lipsky (1980), desarrolló este nuevo objeto de análisis a comienzos de los años

80’ en Estados Unidos, definiendo la “teoría de la burocracia de calle” Proporcionó una nueva forma de ver los dilemas de los trabajadores de la línea de frente del Estado, los gobiernos locales. Lipsky caracteriza a las burocracias de calle por su posición en la estructura organizativa estatal como “brazo operativo” del Estado, en contacto cotidiano con los ciudadanos. Su tarea se desarrolla en condiciones específicas, regulando beneficios y privando de acceso a solicitudes, según corresponda. Pero, si bien su función es claramente delimitada y definida, no lo es así para quien peticiona ante ellos. En efecto, para ellos representan al Estado en general, en toda índole de necesidades. Los hechos delictivos en alza, han reforzado esa petición de los ciudadanos, teniendo como primer escalón receptor a los representantes de gobiernos locales. Binder (2016), refiere a esta situación arriba detallada, identificando tres momentos en la relación de los gobiernos locales con la agenda de seguridad:

1) Etapa de toma de conciencia del malestar y derivación de los recla -

mos a las autoridades provinciales y/o nacionales;

2) Etapa de Cooperación, donde refuerzan las capacidades provinciales con recursos locales, aunque sin intervención directa; y

3) Situación actual, en la cual se reconoce necesario aumentar la participación local del diseño y ejecución de políticas públicas a fin de no pagar los costos del malestar.

Al carecer orgánicamente del gobierno de la fuerza pública, han desarrollado una intensa actividad de gobernanza con los representantes locales de las fuerzas policiales, y explorado una serie de estrategias de prevención en un sentido más amplio y abarcativo, interpretable desde el concepto de seguridad humana. Seguridad humana concebida con centro en las personas, integral (seguridad económica, alimentaria, de la salud, ambiental, personal, de la comunidad y política). En esta nota, desarrollaremos puntualmente las facetas de la seguridad de las personas y la de la comunidad,

Jorge VITTI

aunque hay puntos de contacto con las otras por su visión integral sistémica. Dos son sus estrategias fundamentales: Protección (con foco sobre los sectores más vulnerables) y Empoderamiento (fomentando el desarrollo de los sectores postergados). Es muy importante poder definir, entonces, cómo se debe evaluar la vulnerabilidad de los distintos sectores de la población para poder orientar la acción, a saber: exposición, fragilidad y resiliencia.

1) Exposición: decisiones y prácticas que ubican al ser humano y sus medios de vida en la zona de impacto de un peligro. Ubicación geográfica.

2) Fragilidad: condiciones de desventaja o debilidad relativa del ser humano y sus medios frente al peligro. Características particulares de la persona. A mayor fragilidad, mayor vulnerabilidad.

3) Resiliencia: relacionada al nivel de asimilación o capacidad de recuperación del ser humano y sus medios frente a la ocurrencia de un daño. A mayor

resiliencia, menor vulnerabilidad.

Esa gestión local es materializada a través de las funciones de gobernabi-

Protección (descendente) y Empoderamiento (ascendente).

lidad (con recursos orgánicos propios), y de gobernanza (con organismos no dependientes en relaciones de cooperación y coordinación). La fuerza pública, representada por las fuerzas policiales, constituye sólo un elemento (subsistema) que forma parte de un sistema superior (Sistema de Seguridad Humana), no el sistema en sí. Misma condición de subsistema también la revisten los gobiernos locales.

Dentro de las funciones de Gobernabilidad, es decir, con recursos orgánicos propios, podemos citar, entre otras:

1) Creación o ampliación de estructuras de gobierno de la seguridad a nivel local

2) Instalación o ampliación de centros de monitoreo urbanos

3) Diseño de patrullaje municipal.

4) Estrategias de Prevención Situacional (iluminación, señalización, mantenimiento espacio público)

5) Asistencia a víctimas de violencia intrafamiliar (género, niños, ancianos)

6) Centros de tratamiento de adicciones

7) Observatorios locales de producción de información para toma de decisión

En funciones de gobernanza (coordinación y cooperación), podemos citar:

1) Apoyo financiero y logístico a las fuerzas de seguridad y policía provincial (información territorial, instalaciones, policía adicional, combustible, compra y reparación de vehículos,

Protección (descendente) y Empoderamiento (ascendente)

Ejemplo actual de exposición: Parada de colectivos a la madrugada.

Fragilidad, en este caso desventaja relativa por condición de la víctima

etc.). Últimamente, y ante la carencia de personal policial, hay municipios que aportan conductores para los móviles policiales.

2) Coordinaciones operativas con la policía local, materializadas en corredores escolares, paradas seguras, y otras generadas en el análisis de la vulnerabilidad.

3) Promoción de la participación vecinal

4) Programas de asistencia y reinserción social

5) Participación en programas de justicia restaurativa

Como conclusión, podemos decir que, gradualmente, los gobiernos locales van asumiendo un mayor protagonismo en la agenda de seguridad. Sus posibilidades son limitadas por el marco normativo pero, a la vez, han buscado alternativas para dar respuesta al ciudadano como burocracias de calle que son.

Bibliografía:

BINDER, A. (2016), “Seguridad en el municipio y usos de la información sobre la criminalidad, la violencia y el conflicto”, en T. Schleider y M. E. Carrasco (eds.), Municipios, los nuevos actores

de la seguridad ciudadana, Buenos Aires, ILSED, pp. 19-31.

LIPSKY, M. ([1980] 2010), Street Level Bureaucracy: Dilemmas of the Individual in Public Services. New York: Russell Sage Foundation.

Gobernabilidad y Gobernanza

Dr. Marcelo MUSCILLO

MBA-Deusto Bilbao

Teoría de la decisión en política-negociación-

de coalición, Teoría de la Decisión y Negociación, Decisiones en Organismos Internacionales, y Conferencias con Presidentes Latinoamericanos.

Las tecnologías avanzan a una velocidad que supera ampliamente los procesos burocráticos tradicionales por los que se confeccionan los marcos regulatorios necesario para controlarlos, limitarlos y garantizar a todos los ciudadanos la protección de sus derechos y el acceso y utilización de sus datos en forma adecuada.

Bajo este contexto, desde el IEERI el Instituto Estratégico del Circulo de Legisladores, creamos permanentemente un acercamiento entre la Academia, la Ciencia y el Parlamento. En esta oportunidad pensando en generar herramientas de gestión tradicionales que sean de utilidad para la Toma de Decisiones en Política se gestó un Ciclo de Conferencias sobre Teoría de la Decisión en Política que abordara módulos de toma de decisión en frentes

El ciclo que se inició con la charla del periodista Marcos Novaro y expertos de las universidades de la UCA, Universidad del San Andrés, la UBA y la Universidad de Rosario continuo con una conferencia en el Salón Delia Parodi del Palacio del Congreso que se denominó “La Teoría de la Decisión en Política” y se abordaron los enfoques, herramientas conceptuales y técnicometodológicas de la toma de decisión.

En el panel integrado por especialistas del BID y el Mg Barcarola, se desarrolló un interesante espacio de debate que le dejo a los estudiantes conectados por zoom, y a los funcionarios y legisladores presentes, más y mejores elementos para comprender y resolver, en forma mucho más eficientes, distintas situaciones diarias que exigen de una toma de decisión dentro del proceso político.

Sin dudas el conversatorio apuntó a incorporar instrumentos para que las decisiones en política sean efectivas con el objeto de servir al bien común

de los ciudadanos pensando en un país futuro que comience a pensar distinto, pasando de lo analógico a lo digital. Hay que empezar a pensar en Digital.

En política se toman decisiones para modificar el universo del modelo del que se tiene que decidir pensando en elegir la mejor de todas las alternativas y opciones disponibles en beneficio de los ciudadanos que el político representa.

Si la realidad del político está alejada de la gente, indefectiblemente se genera un conflicto.

Asimismo, en la política cada decisión está plagado de un componente muy fuerte que es la negociación, ya sea planificada y directa o indirecta a través de la intuición del político que la lleva a cabo. “En una negociación política existe permanentemente un elemento preponderante que es la frustración, sacar el mayor beneficio posible en detrimento del adversario, y esta situación muchas veces se produce con conveniencia de cuestiones de imagen, más allá que el negociador deba adoptar y ceder indefectiblemente para poder avanzar, algunos com-

promisos y concesiones”.

“En política muchas veces es aplicable como método de negociación la imposición con la exigencia que la otra parte se someta. No se sienten copropietarios del proceso de negociación, no entienden que en una negociación ambas partes son inevitablemente socios de hecho en ese proceso. Si no se cede en una negociación, se va al fracaso por más que se quiera imponer algo. No hay dudas que la mejor negociación es la que tiene en cuenta los intereses de ambas partes, se disminuye el riesgo de las partes lo que hace que las partes ganen. Lo preocupante es cuando la negociación no tiene resultado”.

La actitud para negociar es tan importante como las aptitudes?, es? decir, la capacidad de una persona a la hora de negociar. Un ejemplo de actitud se refleja en unas famosas, frases de John Fitzgerald Kennedy: “Jamás negociemos con miedo, pero jamás temamos negociar” y “no podemos negociar con aquellos que dicen lo que es mío es mío y lo que es tuyo es negociable”. Kennedy muchas veces fue tildado por su propio pueblo y por su propio partido como un negociador con muchas concesiones, considerado un negociador Blando, si observamos esas frases nos damos cuenta que era un estratega que tenía muy en claro cómo proceder para obtener negociaciones con resultado win to win.

Si miramos la historia en retrospectiva nos encontraremos con un histórico ex primer ministro del Reino Unido, Winston Churchill, quien señalaba entre sus principios: “Nunca cedas ante la presión de una negociación. No comprometas tus principios, pero sé flexible en la búsqueda de soluciones”. “La negociación exitosa requiere de paciencia, persistencia y la habilidad para escuchar atentamente”. Fijémonos que Churchill siendo un negociador “duro” como lo muestra el inicio de sus primeras frases famosas, tenía muy en claro cuáles eran los principios de una negociación, lo vemos en las últimas frases

cuando habla de paciencia, escuchar y generar confianza. La historia lo juzgó como uno de los grandes negociadores de la historia contemporánea, un “duro” que aun rendido en 1942 y con el ejercicio inglés rendido ante el asedio alemán, asistió a la cámara de los comunes con un discurso épico… ”iremos siempre para adelante cueste lo que cueste….”

La decisión en política pública, se toma en base a características variables, inciertas, complejas y ambiguas. Estas características deben estar contempladas a la hora de decidir. Antes de tener opinión a la hora de decidir, hay que tener datos.

Para un negociador que toma decisiones a cada minuto en distintos niveles, ya sea desde lo operativo a lo estratégico, desde las posiciones operativas hasta los máximos líderes del país, la clave principal está en “Escuchar”. El buen negociador es el que escucha más de lo que habla, genera alternativas, desarrollas opciones favorables para ambas partes, se muestra empático, utiliza la inteligencia emocional para mover posiciones del otro negociador cuando la negociación se encuentra trabada, legitima lo acordado y se asegura de ser claro en la comunicación y mantener una relación futura para poder volver a abrir la negociación si hace falta en un futuro. Para ello dentro de las aptitudes vemos la importancia de manejar a la perfección la lectura del lenguaje

corporal, siempre el buen negociador obtiene más información de lo que no se dice en la negociación.

Lograr el mejor acuerdo para un negociador es obtener un acuerdo que para mejorar la alternativa de alguna de las partes inevitablemente perjudica la posición obtenida en el acuerdo de la otra parte. Eso habla inevitablemente de un equilibrio que permita que las partes salgan satisfechas.

En el Congreso, la negociación es permanente dado que para confeccionar una ley es indispensable obtener consenso y ese proceso contempla una negociación en cada uno de los procesos que se aborda, entre asesores, expertos y legisladores. Asimismo, en recinto para obtener una buena ley que se nutra de lo mejor de cada propuesta efectuada por cada bloque deberemos escuchar, interpretar no enamorarnos de nuestros propios proyectos y lograr una integración que permita nutrir positivamente el proyecto que termina siendo votado. Para ello necesitamos que los jefes de bloques quienes representan la voluntad de los legisladores que nuclean se sienten a negociar y ponerse de acuerdo en beneficio de obtener las mejores leyes posible pensando en la ciudadanía.

¿Será hora de replantearse el proceso legislativo de confección de leyes para lograr una agilidad y flexibilidad que acompañen la velocidad vertiginosa que llevan las nuevas tecnologías?

comercio exterior

Opinión

El extraño mundo de las normas del comercio exterior

se publica la gran mayoría de las normas cambiarias), pareciera que este organismo nos desafía a olvidarnos de todo lo aprendido, para volver a incorporar nuevas reglas, que muy probablemente deberán ser olvidadas siete días después.

Si tenemos que decir de donde emanan la mayoría de las normas que regulan el comercio exterior, probablemente coincidimos todos en mencionar a la Secretaría de Comercio, la Dirección General de Aduanas, y el Banco Central de la República Argentina (BCRA).

Estos organismos, cada uno con sus particularidades bien marcadas, dictan diferentes tipos de normas de manera constante. No obstante, es innegable uno de ellos se destaca por una suerte de hiperactividad normativa. Por supuesto, nos referimos al BCRA. Tan cierta es esta sentencia, que cada jueves a la noche (momento en que

Muchos podrán lamentarse sobre la dificultad de operar en comercio exterior con un escenario tan cambiante. Otros podrán mencionar la oposición de este escenario, con uno de estabilidad jurídica que propicie el desarrollo de los negocios. Pero todavía falta mencionar un componente clave con relación a estas regulaciones: nos referimos a cierta opacidad en la norma cambiaria.

A ver, la falta de claridad de las normas cambiarias es tan indudable. Ni siquiera el BCRA podría hacerlo, siendo que de manera constante se ve obligado a aclarar sus normas a través de contactos informales con las entidades financieras, cuando no por vía de normas aclaratorias o, incluso, reescribiendo las mismas a los pocos días como una suerte de “toma 2” del acto legislativo. Como consecuencia, se da una suerte de circulo vicioso ya que la hiperacti-

vidad, termina siendo el efecto de la norma poco clara y/o ineficiente que requiere de una predecesora que aporte claridad, o bien que intente dar con el objetivo que la anterior no pudo. Y así, en ese mar de normas inentendibles y estériles van navegando (por no decir naufragando) los operadores del comercio exterior Si de muestra sirve un botón, tomo el último que nos entregó el BCRA: el pasado 11 de mayo de 2023, se publicó la Comunicación “A” 7766 introduciendo nuevas modificaciones al régimen de exterior y cambios, a los efectos de realizar un egreso de fondos. En líneas generales, esta norma modifica aquello que había sido introducido por la lejana y cientos de veces modificada Comunicación “A” 7327, que a su vez modificaba lo que se estableció en la todavía más lejana Comunicación “A” 7030 (nota de color, entre la Comunicación “A” 7766 y la Comunicación “A” 7030 pasaron menos de tres años, lo que nos da, tomando un promedio de 273 días hábiles al año, algo así como una Comunicación “A”

Claus Noceti

Abogado, Especialista en Derecho Empresarial, Aduanero y Cambiario

cada 26 horas). Tres referencias normativas en un párrafo, por si hubiera duda de lo que sostenemos.

Volviendo al punto, en conjunto entre la Comunicación “A” 7030 y 7327 (y todas sus modificatorias) se establecía una serie de requisitos para el acceso al mercado de cambios, debiendo presentar una serie de declaraciones juradas mediante las cuales el sujeto que pretende hacer un pago debía informar que: a) al momento de ingresar al MLC no se supere el monto de USD 100.000 entre activos externos líquidos (“Declaración Jurada de Activos Externos”); b) que no se han realizado en los 180 días anteriores a su acceso operaciones con títulos valores (“Declaración Jurada de Títulos Valores”), así como su compromiso posterior al acceso al MLC a no realizar dicha operación en los 180 días posteriores a tal evento; c) el detalle de las personas humanas o jurídicas que ejercen una relación de control (“Declaración Jurada de sujetos controlantes y grupo económico”) y de otras personas jurídicas que integran el mismo grupo económico y; d) que no ha realizado en los 180 días anteriores al acceso al MLC pagos con fondos en moneda local a las mencionadas personas. Por otro lado, en caso de haberse hecho estos pagos, las normas establecían la necesidad de presentar una declaración jurada del controlante directo donde este se comprometía a lo mencionado en el punto b)

Así, la reciente Comunicación “A”

7766 realiza intrincadas incorporaciones (el lugar de necesarias modificaciones), sumando a quienes quieran acceder al mercado de cambios, la tarea de proveer información de las otras personas jurídicas las cuales sean parte del mismo grupo económico, aplicándoles la misma suerte de los controlantes directos.

Ahora bien, resulta por demás curioso que las normas de cambios del BCRA en ningún momento refieren a “grupo económico”. Es por ello que la propia

norma para entender a qué se refiere con “grupo económico” nos remite (al igual que lo hizo oportunamente para definir que es controlante directo) a las reglas de “Grandes exposiciones al riesgo de crédito” (GERC, plexo normativo diseñado para analizar relaciones entre entidades financieras), la cual, en rigor, tampoco nombra dicho vocablo en toda su extensión. Podría también la norma haber ofrecido directamente en su contenido una definición propia, como así también de controlante directo, pero eso hubiera sido demasiado sencillo. Ahora bien, independientemente de la dificultad que pueda tener la interpretación de los puntos 1.2.1.1. y 1.2.2.1. de la norma de la GERC, a solo una semana de la vigencia de la Comunicación “A” 7766, el BCRA emite la Comunicación “A” 7772, mediante la cual plantea una alternativa a la presentación de las DDJJ sobre controlantes directos y compañías del grupo económico, pudiendo declararse que hasta el momento del acceso al mercado de cambios, no ha entregado ningún activo local, a ninguna persona (humana o jurídica), con excepción de aquellos casos que se presenten con habitualidad, y respondan al marco del desarrollo de las actividades del declarante. Otra vez, tres referencias normativas en un párrafo ¿Quedó claro?

Habiendo transcurrido casi cuatro años del restablecimiento de un control de cambios, resulta de imperiosa

necesidad un marco normativo con definiciones acabadas y por sobre todo ordenadas, toda vez que detrás de un “declarante” hay un sujeto que asume compromisos de pago y pretende contribuir con el crecimiento económico propio, y del país. Por supuesto, la norma no define ni que es habitual, ni mucho menos como debe interpretarse la relación entre el pago y la actividad.

Surge entonces la consecuencia inevitable que la hiperactividad normativa es autoflagelada, y la oscuridad de la norma intencional. No es factible que las normas no sean tan deficientes por error. Al fin de cuentas, pareciera que la complejidad normativa trae de mínima, la posibilidad de generar una buena parte de interpretaciones conservadoras que permitan restringir incluso más de lo escrito, por otro lado, el desconcierto provoca parálisis, ya sea relacionada con la necesidad de adecuar procedimientos o sistemas, o por la propia inseguridad en continuar con una acción, de la cual no se sabe si en las últimas horas fue modificada de acción permitida, a delito. Es que no debemos obviar que es un régimen penal el que vela por el cumplimiento de todas estas normas de cambios, a saber, la ley 19.359.

Sean todos bienvenidos, al extraño mundo de las normas cambiarias, que a esta altura, más que normas son intentos; y más que cambiaras, cambiantes.

Exportaciones

La UE reabrió su mercado a los cítricos orgánicos argentinos

Tras 20 años, la UNIÓN EUROPEA (UE) reabrió su mercado a los cítricos orgánicos de la Argentina como resultado de las gestiones realizadas por el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (Senasa).

La Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural de la Comisión Europea (DG AGRI) comunicó al Senasa que admitió su propuesta de utilizar como tratamiento de poscosecha al bicarbonato de sodio para la exportación de frutos cítricos orgánicos a la UE. Cabe mencionar que este producto previamente había sido autorizado por la Dirección General de Salud y Seguridad Alimentaria (DG SANTE) de la UE como tratamiento de desinfección contra la cancrosis (Xantomonas citri pv citri)

Con esta medida queda autorizada la exportación de estas frutas impedida hasta hoy porque nuestro país carecía de tratamientos de poscosecha admitidos por las autoridades de la DG AGRI. La propuesta del Senasa se basa en su Resolución 374/16 que regula la certificación de la producción, elaboración y comercialización de productos orgánicos en nuestro país.

La autorización de la UE para reiniciar la importación de cítricos orgánicos luego de dos décadas sin permitirlo, es el corolario de las gestiones de las direcciones nacionales de Protección Vegetal (DNPV) y de Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (DNICA), junto con la Coordinación General de Relaciones Internacionales del Senasa , en el marco de la

equivalencia vigente con ese bloque comunitario

La medida de las autoridades europeas supone un impacto positivo en la producción de cítricos orgánicos de la República Argentina que hoy cuenta con 3.342 hectáreas cultivadas bajo estas características favoreciendo el desarrollo de las economías regionales. Entre los años 2001 y 2003 el Senasa certificó envíos a la UE por 2.500 toneladas de cítricos frescos orgánicos, principalmente naranja y limón.

El bloque comunitario aceptó propuesta del Senasa de autorizar un producto de poscosecha que tenga esa condición en la producción.

Opinión

La IG N° 11/2016 y su correcta aplicación

Abogado especializado en derecho aduanero y comercio exterior.

Socio del Estudio Soto & Arancedo.

www.sotoarancedo.com.ar

A partir de la aplicación de la Instrucción General N°11/16, con la característica demora de la Aduana en el dictado de resoluciones en sumarios infraccionales y su posterior notificación al administrado, hemos recibido numerosas consultas respecto a la debida interpretación de esta instrucción en lo que concierne a la condena al pago de tributos supuestamente adeudados y el respectivo archivo de las actuaciones en lo referido a la multa que presuntamente le sería impuesta al administrado

La realidad es que el importador / exportador se anoticia de la existencia de un sumario aduanero en

curso recién al momento en que la Aduana le notifica la resolución que ordena el archivo de las actuaciones sin haber intervenido en ningún momento en el respectivo sumario. Esta instrucción establece como requisitos para proceder al archivo de las actuaciones la ausencia de antecedentes de casos archivados durante los últimos 12 meses anteriores a la presunta infracción y que la multa mínima establecida fuera inferior a la suma de pesos quince mil ($ 15.000).

La gran mayoría de estos casos de archivo se tratan de presuntas infracciones al art. 970 del C.A. Ahora bien, en los hechos la Aduana se encuentra aplicando esta IG en forma generalizada, sin contemplar las circunstancias particulares de cada caso y dejando de lado el procedimiento establecido para las infracciones por el propio Código Aduanero. Demás está decir que una resolución de carácter administrativo como es la IG en estudio no puede modificar lo establecido por una norma de carácter jerárquico superior como

lo es el Código Aduanero y mucho menos puede apartarse de los derechos y garantías establecidos por nuestra Constitución Nacional.

La Instrucción General 11/16 (DGA) tuvo su origen en la IG (DGA) 2/2007 modificada por la IG n° 2/08. Las mismas tuvieron como finalidad evitar el dispendio innecesario de recursos materiales y humanos de la administración, disponiendo el archivo de las actuaciones que puedan importar la aplicación de las sanciones por infracciones aduaneras, cuyos bajos montos tornaban antieconómico implementar o continuar medidas tendientes a lograr su cobro.

En los hechos este procedimiento comienza siendo infraccional y finaliza con el archivo de las actuaciones fundado en el hecho de que la pena impuesta al presunto infractor (multa mínima) sería inferior a los $15.000, como así también la formulación de un cargo por tributos adeudados. La aduana de esta forma da por probado el incumplimiento al régimen de importación temporaria, según

Dr. Juan Pedro ARANCEDO

lo previsto en el art. 274 del C.A., sin ningún tipo de medida previa ni la posibilidad de que se defienda el administrado Esto choca de plano con el art 1101 del CA que establece la obligación de correr vista de la imputación que realiza la Aduana al administrado a los fines de ejercer su defensa en sede aduanera.

La Aduana dispone la instrucción del sumario, no permite la intervención del presunto infractor en el procedimiento infraccional lo que conlleva a que no pueda defenderse y aportar elementos de prueba que considere relevantes. Se dispone una única notificación al presunto infractor con la resolución de condena al pago de tributos y el archivo en lo referido a la multa sin haberse corrido vista de la imputación que se le endilga.

La importancia de la corrida de vista en el proceso infraccional aduanero es vital e incuestionable, en palabras del Dr. Alfredo Abarca la corrida de vista “....es la pieza fundamental del ejercicio del derecho de defensa del imputado dentro del procedimiento para las infracciones y para los delitos en sede aduanera. La falta de otorgamiento de la vista o su notificación defectuosa acarrea la nulidad de toda actuación futura, porque ésta es la única posibilidad que concede la ley para la defensa, y de no cumplirse con este acto procesal se estarían violando derechos básicos protegidos constitucionalmente (art. 18 CN) (Procedimientos

Aduanero y Penal Cambiario, pag. 225, 1ª edición, Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Guía Práctica; Ediciones Iara, 2017).

Por último, no puede ser obviada la naturaleza de la infracción, tratándose de la investigación de un ilícito, previo a disponer el archivo del sumario con fundamento radicado en el bajo monto por el que hubiera prosperado la sanción -conforme la IG-, el servicio aduanero debía de -

terminar fehacientemente la configuración de la infracción que fue imputada a la importadora, la que daba lugar a la aplicación de la multa y los tributos exigidos No debemos dejar de lado que es la verificación de la infracción la que da lugar a la sanción y aplicación de la multa. En los casos como los que nos referimos en este artículo no existe una verificación de la infracción, no existe una corrida de vista ni la posibilidad de ejercer acabadamente el derecho de defensa en juicio y la garantía de debido proceso constitucionalmente protegidos

Debemos tener presente que la existencia de la infracción es el presupuesto de la obligación tributaria, se cierra la infracción y se determinan tributos porque se considera que se cometió una infracción, caso contrario si se hubiera cumplido con el régimen no habría nada que tributar. De esta forma se llega al absurdo de condenar por una infracción que no

se cometió con una resolución de condena que no es tal. En conclusión, previo a disponer el archivo del sumario con fundamento en el bajo monto por el que hubiera prosperado la sanción -conforme la IG referida- el servicio aduanero debió determinar fehacientemente la configuración de la infracción imputada a la importadora, la que daba lugar a la aplicación de la pretendida multa y los tributos exigidos. La verificación de la configuración de la infracción es la que da lugar al reproche y consecuentemente a la exigencia tributaria y la sanción penal a imponer. Por todo lo desarrollado en este artículo entendemos que estas resoluciones aduaneras que ordenan sin más el archivo de las actuaciones carecen del sustento legal y fáctico, ya que se basan en una imputación que no sólo no fue comprobada, sino que fue dictada sin que el administrado pudiera participar en el proceso y defenderse.

De esta forma se llega al absurdo de condenar por una infracción que no se cometió con una resolución de condena que no es tal

“ ”

Exportaciones

Arribó a Vietnam el primer cargamento con dulce de leche argentino

El primer contenedor de dulce de leche proveniente de la Argentina arribó a los principales puertos de Vietnam, dando así comienzo a la exportación de este emblemático producto nacional al sudeste asiático, con miras a

su comercialización destinada al consumidor final. Por tal motivo se llevó a cabo un acto que contó con la presencia del embajador argentino en aquel país, Pablo Beltramino; el director de la empresa “San Ig -

nacio”, Alejandro Reca; miembros de la comunidad argentina en Vietnam y de la comunidad latinoamericana, japonesa y coreana.

El dulce de leche de la empresa láctea santafesina es exportado y comercializado por la Sociedad de Responsabilidad Limitada ¨Argentina Food Export¨ y su local de venta Del Plata.

“Destaco la cooperación de la Embajada argentina en Vietnam desde el momento cero. A nuestro requerimiento inicial sobre información básica le siguieron suministro de datos y contactos específicos con importadores. Por ello, este envío es un claro caso no solo de mucha paciencia de las partes involucradas sino también de éxito en el marco de cooperación público privada” declaró Reca.

Además amplió: “Con esfuerzo, tiempo y trabajo de todas las partes, tiene lugar esta primera llegada de dulce de leche. Es solo el comienzo y con la resiliencia desarrollada buscaremos expansión en volúmenes y la incorporación de toda nuestra familia de dulce de leches y también de queso azul”.

La empresa “Del Plata” por su parte importa y comercializa productos argentinos especialmente orientados al sector minorista, entre ellos carnes, yerba mate y vi -

nos y en esta ocasión acordó con la productora láctea santafesina la importación de una carga de 6 pallets de dulce de leche, con una cantidad total de aproximadamente unos 7.500 frascos de 450 gs.

En el año 2022 el comercio bilateral alcanzó su máximo histórico por un total de USD $4.462 millones como resultado de un récord de exportaciones de USD $3.223 millones e importaciones de USD $1.240, lo que dejó un saldo superavitario para la Argentina de USD $1982 millones.

Con el ingreso del dulce de leche a Vietnam, “Argentina Food Export” tiene por objetivo ofrecer un nuevo producto argentino destinado a satisfacer no solo la demanda de la comunidad extranjera sino fundamentalmente el consumo local vietnamita.

El dulce de leche fue reconocido en 2002 por el Ministerio de Cultura de Argentina como “Patrimonio Cultural Alimentario y Gastronómico de la Argentina”, por ser típicamente argentino y porque su consumo está generalizado en todo el país.

Los consumidores vietnamitas podrán comprar dulce de leche en Shopee, en el local de Saint Honore Ho Chi Minh y en Hanói, y en el local Del Plata Argentina Market.

PyMEs

Clubpymex.com: la clave para el desarrollo internacional de tu PyME en Latinoamérica

En un mundo cada vez más globalizado, el rol de las pequeñas y medianas empresas (pymes) en el comercio internacional se vuelve crucial. Reconociendo este potencial, se ha lanzado la plataforma Clubpymex.com, con el objetivo de fomentar el crecimiento y la prosperidad económica y social de las pymes latinoamericanas.

Clubpymex.com se presenta como el lugar ideal para que las pymes encuentren todos los servicios que necesitan en un solo lugar. Con el lema “Todos los Servicios que tu Pymex necesita, en un solo lugar” , esta plataforma se enfoca en brindar a sus socios “Conexiones Premium” para acceder a múltiples beneficios. El registro en Clubpymex.com es totalmente gratuito, lo

que permite que las pymes puedan acceder fácilmente a estos beneficios. Los socios de Club Pymex tienen la oportunidad de acceder a beneficios tanto globales como por país, ampliando así sus oportunidades comerciales. Entre los beneficios globales destacados se encuentra el alquiler de oficinas de coworking en más de 25 países y en más de 500 ciudades, con un descuento del 10%.

Además, se ofrece un descuento de USD 30 en la primera operación de transferencias internacionales inmediatas a más de 65 países. También se brinda la posibilidad de buscar vendedores internacionales a través de Jobforexpats. com, con un beneficio de USD 29 y el primer match gratis. En cuanto a los beneficios por país, se menciona el caso de Argentina, donde se ofrece asesoramiento completo para pymes que deseen comenzar a exportar, así como servicios de Comercio Exterior para pymes que ya exportan. Además, se destaca la posibilidad de adquirir una membresía en Club Diplomático con un 25% de descuento en el costo anual, lo que brinda acceso al mundo de los negocios internacionales desde una perspectiva diferente. También se ayuda a las pymes a encontrar clientes internacionales utilizando herramientas de inteligencia comercial, se ofrece acceso a descuentos especiales en la compra de tecnología IT y se facilita el acceso a seguros de crédito y seguros de carga con tarifas preferenciales. En Ecuador, por su parte, se brindan servicios de outsourcing logístico en importaciones y exportaciones a través de operadores logísticos en comercio exterior. Clubpymex.com tiene como objetivo seguir ampliando su oferta de servicios, incluyendo cursos, alianzas con ban-

cos, compañías logísticas y hubs logísticos. Con esta iniciativa, se busca contribuir al crecimiento de las exportaciones de las pymes latinoamericanas, brindándoles herramientas y servicios que les permitan expandir sus horizontes comerciales y prosperar en un entorno cada vez más competitivo y globalizado.

Exportaciones

Soja por debajo de los u$s 500: el recorte en precios ya le hizo perder u$s 1.300 millones al país

El futuro más cercano de la oleaginosa perforó ese piso y es poco probable que se recupere en el corto plazo. Qué factores impulsaron la baja y qué efectos tiene para el país. Un informe de la Bolsa de Comercio de Rosario.

Desde hace unas semanas, y casi que por primera vez desde 2021, el futuro más cercano de soja cayó por debajo de los 500 dólares. “Casi por primera vez” porque en octubre de 2022, durante una única sesión, el precio tocó los 499 dólares. Esta vez, sin embargo, la caída no se ha detenido, en un contexto que no puede ser peor para el país, dado que se está registrando la peor campaña de soja desde 1996 (considerando su productividad).

En apenas dos meses, por la baja en los precios, la valuación de las exportaciones del complejo soja perdió 1.300 millones de dólares. Según indicaron desde la Bolsa de Comercio de Rosario (BCR), “son pocos los factores que pueden potencialmente revertir la tendencia decreciente de los precios en el corto plazo”.

Si bien era sabido que el excelente desempeño brasilero no daba demasiado espacio para que mejores niveles de precios compensen las pérdidas productivas, el derrumbe de las cotizaciones se convierte en una dura estocada para un país como el nuestro, altamente dependiente de las exportaciones del agro en general y del complejo soja en particular. Desde marzo a hoy, la valuación del volumen proyectado de exportaciones del complejo soja perdió 1.300 millones de

dólares adicionales. Como resultado, a los valores actuales, la liquidación de divisas del principal complejo exportador de la economía argentina evidenciaría una pérdida interanual de 8.000 millones en el ciclo 2022/23, respecto de la anterior campaña 2021/2022.

Los fundamentos que sustentan este movimiento de precios son múltiples y variados, entre los que sobresale una recomposición del nivel de inventarios en Estados Unidos a su nivel más alto en cuatro años y la salida masiva de fondos de inversión posicionados en soja en el mercado de Chicago. En otras palabras, los grandes fondos de inversión ven cada vez menos probable una suba de precios de la soja y se encuentran al borde de quedar netamente vendidos por primera vez desde que explotó la pandemia por COVID.

Finalmente, si bien las tensiones geopolíticas en la región del Mar Negro están lejos de darse por zanjadas, la renovación del acuerdo por el corredor seguro para la exportación de granos da aire a las tensiones registradas hasta hace pocas semanas atrás.

Desde la Dirección de Informaciones y Estudios Económicos de la Bolsa de Comercio se analizaron uno a uno cada uno de los factores que impulsaron los precios a la baja.

Jan De Nul

Destacado desempeño de los trabajadores argentinos que viajaron a Bélgica, a perfeccionar su formación

Un nuevo grupo de tripulantes representados por SIPEDYG participó del programa de capacitaciones que la empresa belga Jan De Nul ofrece en su casa matriz.

Dando continuidad al propósito del Sindicato del personal de dragado y balizamiento (SIPEDYB) de aportar valor a la formación de sus colaboradores, se hizo efectivo un nuevo viaje de entrenamiento en las instalaciones de la compañía internacional Jan De Nul. El mismo tuvo lugar en la ciudad europea de Aalst, las capacitaciones y simulacros se desarrollan en inglés y tienen como objetivo perfeccionar el alto nivel de entrenamiento que requiere la industria del dragado, y que los trabajadores argentinos demuestran día a día. En esta nueva edición, -que forma parte de un programa de capacitaciones vigente y que continuará sostenido en el tiempo-, el equipo de SIPEDYB que tuvo la oportunidad de viajar a Bélgica estuvo conformado por un mix entre operadores de dragado y oficiales de cubierta, quienes en su totalidad participaron y aprobaron los intensivos cursos, recibiendo felicitaciones por parte de la compañía Jan De Nul por el compromiso asumido y los logros obtenidos. Los tripulantes capacitados podrán continuar aplicando lo aprendido, desempeñándose en las obras que Jan De Nul -a través de su filial local- Compañía Sudamericana de Dragados- realiza en la región, operando con los buques de última generación y tecnología de vanguardia, como es el caso de las dragas Ortelius, Afonso de Albuquerque y Alvar Nuñez Cabeça de Vaca. Embarcaciones que a su vez, se destacan por haber logrado la condición de Barco de Bandera Argentina otorgado según la ley 27.419, atributo fundamental para promover y defender el trabajo del talento local.

Al respecto de este programa formativo, JUAN CARLOS SCHMID, Secretario General del Sindicato de Dragado y Balizamiento , afirmó que “este tipo de acuerdos de colaboración, nos permite garantizarle a nuestros afiliados oportunidades fundamentales para la defensa de su trabajo y sus derechos. Quiero además, reconocer y felicitar a los compañeros involucrados, que han demostrado un gran empeño y compromiso, aumentando la idoneidad profesional de todo el sector”

Administración General de Puertos

AGP, historia de un fracaso que no es relato

Por paola batista

La Administración General de Puertos (AGP) logró una oprobiosa aceptación de su deficitario presupuesto para el año 2023 avalada por la firma del Ministro de Economía Sergio Massa. A pesar de que la empresa estatal obtuvo una ganancia de 38 millones de dólares en 2022, para este ejercicio presentó un saldo negativo por $ 1.719.652.305,o sea, mil setecientos diecinueve millones seiscientos cincuenta y dos mil trescientos cinco pesos. Este hecho plantea serios interrogantes sobre la gestión financiera y administrativa que se está llevando a cabo en la AGP, así como la cadena de responsabilidades en los múltiples hechos que han llevado a esta innecesaria situación.

Para contextualizar la situación, es importante destacar que a partir de septiembre de 2021, el Estado Nacional a través de la AGP, asumió la responsabilidad de cobrar peajes y gestionar las obras de dragado y balizamiento en la zona conocida como Santa Fe al océano –VNT-. Durante los últimos 28 años, esta labor había sido llevada a cabo por la empresa EMEPA S.A. en una asociación temporal con la empresa belga Jan De Nul, quienes habían ganado la licitación pública en 1995.

Tras dos prórrogas de contrato y un fallido llamado a licitación, plagado de vicios y escándalos, la Procuraduría de Investigaciones Administrativas (PIA) intervino en el caso y

tras un exhaustivo análisis envió una “recomendación” al Interventor de la AGP, José Beni. El escrito oficial, que bien podría haber sido una sentencia, objetaba el accionar de el/ los representantes del Estado intervinientes, con frases lapidarias:“…dejar al descubierto los vicios en que incurrió el órgano licitante”; “La motivación puede encontrarse viciada...”; “…se ha de convocar otro procedimiento selectivo de ofertas, con el mismo objeto…” y una especial recomendación al Ministerio de Transporte: “evalúen las capacidades e idoneidades funcionales de las personas que han intervenido en el proceso de licitación investigado…en virtud del próximo llamado a licitación de esa hidrovía por un plazo extendido” En medio de recomendaciones omitidas, el presidente de la Nación ALBERTO FERNÁNDEZ, convoca a “federalizar y ejercer la soberanía sobre la hidrovía”, un oxímoron habitual en esta fracción política para enmascarar su verdadero objetivo: obtener una lucrativa fuente de ingresos. Esta situación genera inquietudes significativas en relación con la transparencia y las verdaderas intenciones detrás de la decisión gubernamental, que es necesario explorar. Con grandilocuentes transmisiones en vivo a orillas de los ríos Paraná y De la Plata, el espectáculo continúa con la creación del Consejo Federal de la Hidrovía , confor-

mado por representantes ad honorem de cada provincia con litoral fluvial. Además, se establece el “Ente Nacional de Control y Gestión de la Vía Navegable”, dado que alguien con conocimientos debe encargarse de las tareas que el concesionario ya no realizará, o sí. Tan solo un mes después del anuncio, tras comprender que las labores de control y gestión requieren de personal idóneo y que los militantes no lo son, emerge el nombre del único político en funciones con cierto conocimiento en el área: JOSÉ BENI . Sindicalista, miembro del Instituto Patria y actual Interventor de la Administración General de Puertos. Como diría Jean-Paul Sartre, “es lo que es”. Es importante señalar dos aspectos sobre la AGP para encuadrar el contexto. En primer lugar, a pesar de su nombre “federal”, la empresa estatal solo tiene y ha tenido bajo su control las Terminales 1 a 6 en el Puerto de Buenos Aires. Esta situación debería plantear interrogantes sobre la verdadera extensión de su alcance y su capacidad para ejercer una gestión integral de la hidrovía. La función de gestionar la hidrovía, al menos en teoría, es de la Subsecretaría de Puertos y Vías Navegables. Sin embargo en el ejercicio práctico del gobierno kirchnerista, la regla que prevalece es “Al que le quepa el sayo, que se lo ponga”… y José Beni se lo puso, avalado por el resto. El segundo punto interesante sobre la AGP se relaciona con la decisión judicial de su liquidación en el año 2003. Sin embargo, a lo largo de todos estos años, los sucesivos gobiernos no han ejecutado esta medida. Resulta llamativo que la Sindicatura General de la Nación (SIGEN), el organismo encargado de la auditoría interna del Poder Ejecutivo Nacional, continúe otorgando su aval en los decretos relacionados con la empresa, y que no haga cumplir el fallo

sobre su liquidación. Sucesivos decretos con prórrogas se superponen con otros nuevos que otorgan a la AGP nuevas funciones sin abordar de manera adecuada los poderes poco democráticos que recaen en la figura del interventor

En cuanto a José Beni, existen varios hechos graves en su trayectoria. Uno de ellos, que adquirió gran repercusión debido a que fue expuesto en el programa PTP del periodista Jorge Lanata, está relacionado con su doble cargo como sindicalista e Interventor de la AGP.

El delito fue denunciado oportunamente por el Secretario General del gremio de A.P.D.F.A., Adrián Silva en 2022. Este hecho per se reviste una gravedad sin precedentes, toda vez que infringe la Ley 25.188 de ética pública al existir los claros intereses cruzados en ambas actividades, además del doble cobro de salarios. Resulta preocupante que tanto para funcionarios superiores como para la Justicia, la violación de la Ley de Ética Pública no parezca ameritar una investigación y una separación del cargo durante el tiempo que dure dicha investigación.

Otro hecho que fue omitido por el Ministro de Transporte y que fue advertido oportunamente por la PIA está relacionado con la gestión del funcionario en el proceso licitatorio, el cual fue señalado como viciado de arbitrariedades y hechos infundados según lo detallado por la PIA. Estos hallazgos evidencian una falta de idoneidad en favor de una parte, lo cual no puede ser considerado como una casualidad, sino como un indicio de corrupción. Una frase que el funcionario citó en al menos dos eventos que este medio cubrió, cobra especial significancia en este contexto: “Una sociedad del Estado -en referencia a una S.E como lo es la AGP- no tiene un fin de lucro;

no está para ganar dinero. Entendemos que una sociedad del estado perfecta es aquella cuyo balance le da cero; donde no pierde dinero y donde lo invierte con un fin ulterior” . Esta visión es la que podría estar llevando en la práctica en la forma de administrar los bienes del Estado, contradiciendo los principios establecido en el Código de Ética (Decreto N° 41/99) “El funcionario público debe actuar con pleno conocimiento de las materias sometidas a su consideración, con la misma diligencia que un buen administrador emplearía para con sus propios bienes. El ejercicio de la función pública debe inspirar confianza en la comunidad. Asimismo, debe evitar acciones que pudieran poner en riesgo la finalidad de la función pública, el patrimonio del Estado o la imagen que debe tener la sociedad respecto de sus servidores” Es importante resaltar que al momento en que se pronunció la frase mencionada, la AGP se encontraba entre las sociedades estatales que reportaban ganancias. De acuerdo al “Informe Anual de Gestión” presentado por la AGP en 2022, como parte de su campaña de política de transparencia y datos abiertos, la empresa declaró una ganancia de 38 millones de dólares Entonces surge el interrogante ¿Qué sucedió para que posteriormente se registraran pérdidas millonarias que inclusive se “fagociten” las ganancias del 2022?

Mientras el Interventor buscaba eximirse de responsabilidades al afirmar que “una empresa estatal ideal no debería generar ganancias”, simultáneamente llevaba a cabo una reestructuración interna. Un verdadero disparate que solo halla asidero en la necesidad de incorporar a los 500 militantes que no pudieron ubicarse en el Ente que no se llegó a crear. Beni asume funciones en 2020 con una planta fija algo menor a los 450 empleados. En 2021 cuando asumen el control de la Via Navegable Troncal -VNT- los empleados no llegaban a los 490. El descontrol ocurre en 2022 para finalizar en 2023 con 814 empleados. Casi el doble de planta para “supervisar” la gestión que continúan realizando las dos empresas que durante 28 años lo hicieron sin supervisión estatal alguna. De haberla tenido, la Subsecretaría de Puertos y Vías Navegables sería la natural administradora de la VNT a costo casi cero. Otro punto interesante que se observa en el desglose de la nómina de empleados son los 75 gerentes y subgerentes con salarios oficiales cercanos a los 2 millones de pesos . Aquí la intervención pone un punto final a la trasparencia y datos abiertos. Bajo un ítem denominado “otros gastos” se engloba, sin detalle alguno un sinnúmero de gastos, incluidas licitaciones. Una verdadera olla a presión cloacal. Detalles como la existencia de choferes, cuántos, o quienes gozan de este privilegio, se licuan con monto asignados para viáticos nacionales e internacionales, capacitaciones; ¿existen gastos por vestimenta? Mucho menos se explican los 30 millones de

pesos que se habrían gastado en una fiesta en 2022… En el ámbito de las licitaciones, también se han observado prácticas cuestionables, y uno de los puntos favoritos es la contratación de servicios de catering. Surge entonces la pregunta: ¿Los empleados disfrutan de las máquinas expendedoras de bebidas contratadas por cuarenta millones veinte mil pesos, más IVA, o deben pagar por sus consumos? Si este es el caso, resulta curioso que no se encuentre detallado en el apartado de ingresos. La lista de despilfarros es extensa y cuanto más se hurga, más olores nauseabundos se desprenden.

Haciendo un análisis inicial del Centro de Capacitación Portuaria -CENCAPOR- encontramos algunos datos impactantes. Durante todo el 2022 pasaron un total de 1.735 alumnos y alumnas incluyendo la modalidad presencial y virtual de los cursos. Llamativamente para el primer cuatrimestre de 2023 la cantidad presencial de alumnado pasó a tener un incremento del 70%. Todo un récord o al menos así lo estaría indicando el llamado a licitación pública que solicitó desayuno, almuerzo y coffee break para 2.925 alumnos por cuatro meses, por un importe $25.593.750 millones de pesos más IVA. Una cifra que plantea perplejidad habida cuenta que la modalidad virtual cuenta con 18 cursos, en su mayoría de larga duración, en comparación con los 14 presenciales, algunos de los cuales con una duración de tan solo un día. Dentro de ellos, uno resulta desopilante: “Atribuciones y Competencias de la Corte Suprema de Justicia” el programa consta de varios módulos sin que la cuestión logística o portuaria sea abordada, militancia al palo. Otro curso que plantea más interrogantes que respuestas es al que definen como un “Taller” bajo el nombre “Desafíos Energéticos y Transformación Digital de los Puertos” . El mismo presentó un excelente programa relativo a la actividad portuaria, pero con un detalle, este taller resultó ser un evento de 7 horas que se realizó en el Hotel Sheraton de Retiro. ¿Por qué un evento de AGP figura como un “Taller” en el CENCAPOR? ¿Habrán llevado las viandas al Sheraton?

Los datos llegan y se acumulan en la redacción, una pila de licitaciones para analizar que debido al cierre de la revista, nos deja con más interrogantes que certidumbre.

En una administración básica y sin aspiraciones empresariales, como la planteada por el Interventor, cuando los ingresos proyectados disminuyen o los gastos se incrementan, es común analizar recortes o buscar formas de mejorar los ingresos con el objetivo de, al menos, evitar pérdidas financieras, en este caso en perjuicio del Estado, o sea de los argentinos. Si se espera que el funcionario público deba actuar con pleno conocimiento de las materias sometidas a su consideración, con la misma diligencia que un buen administrador emplearía para con sus propios bienes de acuerdo a lo establecido en el Código de Ética (Decreto N° 41/99) ¿´Será justicia”?

Opinión

Microplásticos, la amenaza invisible

Marcela JUNÍN

Fundación de Historia

Natural Félix de Azara

Conicet Universidad

Maimonides. marcela.delmar@gmail.com

Omnipresentes, invisibles, quasi inmortales… no hablamos de una deidad sino de una creación humana…

Con un promedio de vida de por lo menos 500 años una vez que es liberado al ambiente, el plástico no desaparece, sino que se va fragmentando hasta partículas diminutas que clasificamos en escala micro e incluso nano. Para ser considerado microplástico un fragmento tiene que medir menos de 5 mm, el equivalente al tamaño de medio grano de arroz…

Los microplásticos se distribuyen por

todos los sistemas de la tierra, están en el agua que bebemos, en el alimento que comemos, inclusive en el aire que respiramos. Cada segundo se arrojan al agua 200 kg de plásticos a escala macro, el plástico visible: 70% se van al fondo marino, 15% flota, amenazando en forma directa a la flora y a la fauna, animales estrangulados en redes, ahogados, sus estómagos empastados con plásticos, son denunciados por los grupos ecologistas y científicos que han tratado de mitigar este daño desde hace décadas. Pero estamos ciegos ante los daños invisibles que el reciclado no evita. Actualmente se estima que desde que se han comenzado a utilizar en escala masiva desde los años 50-60 de la centuria pasada han entrado a los ecosistemas unos 8300 millones de toneladas de plástico. Cada segundo se compran 20.000 botellas plásticas, cada año entran al mar 8 millones de toneladas de plástico, en algunas playas de Hawai se ha encontrado que hasta un 15% de arena son gránulos de plástico. Existen islas de plásticos en varios

océanos….

Solo un 14 % de los plásticos producidos se recicla, y el reciclado no constituye una solución a los microplástico… es solo un paliativo de la escala macro. Un 6% de peces de las especies comerciales y un 60% de las aves marinas tiene plástico en sus estómagos.

Para 2050 se calcula que el peso del plástico en los océanos va a superar el de todas las especies marinas incluidas las masivas ballenas.

En tanto no tiene efectos inmediatos y directos en los organismos de mayor tamaño, solo una partícula de microplástico puede matar a un alga azul verde, las algas de las cuales depende la mayor parte del oxígeno generado en el planeta tierra.

Con una permanencia de por lo menos 500 años los plásticos se fragmentan y degradan, pero no desaparecen de los ecosistemas... solo dejamos de verlos.

Los ocho millones de toneladas de plástico que entran anualmente al mar serán transformados por oleaje, luz solar y microrganismos en microplástico y nanopartículas.

Los microplástico no solo provienen de la degradación de los macroplásticos, sino que son empleados directamente en innumerables industrias, cosméticos, cremas, dentífricos, productos de limpieza por solo nombrar algunos, solo en Europa la industria que emplea microplásticos produce 3125 toneladas al año de los mismos.

En el congreso de gastroenterología de Viena de 2018 se comunicó que se habían encontrado al menos una docena de distintos microplásticos en las heces de personas de distintos países, fueran los mismos productores de productos que los incluyen o no. El tamaño de los mismos oscilaba de 50 a 500 micrones (1 micrón es la milésima parte de 1 mm).

Los microplásticos no son secuestra -

dos por las plantas de tratamiento de efluentes.

En un estudio realizado en Países bajos encontraron microplásticos en sangre humana Tan pequeños como 0,0007 mm, que pueden ingresar al cuerpo a través de la inhalación de

partículas en el aire o la ingestión, ya sea en alimentos o envases de plástico, vajilla y cubiertos. Las responsables de este trabajo son las investigadoras HEATHER LESLIE y MARJA LAMOREE, de la Universidad Libre de Ámsterdam (Vrije Univer-

Solo una partícula de microplástico puede matar a un alga azul verde, las algas de las cuales depende la mayor parte del oxígeno generado en el planeta tierra

“ ”

siteit), quienes constatan que minúsculos trozos de plástico provenientes de nuestro entorno vital pueden ser absorbidos por el torrente sanguíneo humano. Las científicas encontraron partículas en 17 de 22 muestras de sangre, y las más comunes provienen de PET (tereftalato de polietileno), el plástico utilizado para las botellas de bebidas y los envases de alimentos. Si bien, el tamaño del tubo digestivo humano no puede ser bloqueado por los microplásticos que son eliminados por el intestino, hay un efecto oculto y peligroso: “LAS PARTICULAS SON PORTADORAS DE OTROS COMPUESTOS QUIMICOS TOXICOS, PELIGROSOS Y LOS DESCARGAN EN EL CAMINO”. Son Bifenilos policlorados o polibrominados, dioxinas y

muchos más…Estos compuestos se acumulan a lo largo del tiempo (bioacumulación) y son peores sus efectos cuanto más alto estamos en la red trófica. Como carnívoros que consumimos presas grandes de tamaño, estamos arriba, (como los delfines), este fenómeno de denomina biomagnificación. La toxicidad crónica que provocan es variable, algunos son disruptores endocrinos por imitar a las propias hormonas del cuerpo, otros producen mutaciones del ADN causando cánceres, infertilidad, alteraciones del desarrollo y enfermedades neurodegenerativas.

¿Estaban estos tóxicos presentes en el agua o en la dieta antes? Si. Y se vienen detectando desde hace décadas en escala creciente pero los microplásticos los transportan en su superficie o embebidos en ellos y magnifican las cantidades que lle -

gaban previamente a nuestro organismo

También llevan fármacos como antibióticos o productos hormonales… incluso se ha encontrado sildenafil (viagra) en microplásticos.

¿Qué podemos hacer? tomar conciencia y tratar de excluir todo lo que podamos los plásticos de nuestra vida diaria Cambiar a envases reutilizables no plásticos. Seamos conscientes que el reciclado no soluciona el problema a escala micro. Pensemos por

ejemplo los lácteos líquidos, que se encuentran en el mercado solo en envases plásticos.

Hasta el advenimiento de los envases biodegradables, no es la solución a los microplásticos el reciclado. Para disminuir la ingesta, si es que podemos, no utilizar vajilla plástica para calentar al microondas y no utilizar vasos plásticos. Es apenas algo. Pero la conciencia de la omnipresencia, invisibilidad e inmortalidad de los microplásticos debe sumarse a nuestra vida diaria.

Un 6% de peces de las especies comerciales y un 60 % de las aves marinas tiene plástico en sus estómagos

“ ”

novedades empresarias

FOUR PAWS

Éxito de una misión crítica: Dos tigres de Bengala rescatados en Argentina llegan sanos y salvos a Jordania.

El 21 de mayo, dos tigres confiscados en Argentina llegaron sanos y salvos a Al Ma’wa for Nature and Wildlife, en Jordania, tras un transporte de 60 horas que incluyó dos vuelos. A pesar de las malas condiciones en las que vivieron durante muchos años, los dos grandes felinos llegaron en buen estado de salud. Un equipo de expertos de la organización mundial para el bienestar animal FOUR PAWS, junto con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Argentina, rescató el 18 de mayo a los tigres de cinco y dieciocho años de un criadero privado ilegal de Balcarce, en la provincia de Buenos Aires.

El equipo de expertos de FOUR PAWS estaba dirigido por el Dr. Amir Khalil, que recuerda el descuidado paisaje del criadero: “Fue un verdadero shock ver lo malas que eran las condiciones de mantenimiento en el criadero donde ambos tuvieron que soportar la mayor parte de sus vidas. El suelo estaba cubierto de barro y excrementos, con cadáveres podridos. Por eso todos esperábamos con impaciencia ver cómo reaccionaban los tigres a su nuevo entorno en Al Ma’wa. El mayor ya está muy tranquilo, mientras que el más joven sigue muy estresado y aún no ha salido de la habitación nocturna. Pero dadas las circunstancias y el agotamiento del largo viaje, no es de extrañar. Ambos tigres serán examinados más a fondo en un próximo chequeo veterinario para conocer mejor su estado de salud y prepararnos mejor para su cuidado a largo plazo.”

Al Ma’wa for Nature and Wildlife se creó en 2011 como una asociación entre FOUR PAWS y la Fundación Princesa Alia. Proporciona una solución regional para animales salvajes rescatados y ofrece ayuda de emergencia a animales procedentes de zonas en crisis de Oriente Medio. El santuario funciona como un hogar para toda la vida para grandes felinos, osos, lobos y hienas rescatados, así como para varios primates, aves y reptiles que se mantenían en condiciones inadecuadas en zoológicos, circos o cautividad privada. El entorno creado para los animales ofrece los estándares más elevados en cuanto a condiciones de vida espaciosas y adecuadas a la especie, atención veterinaria y seguridad.

En 2022, FOUR PAWS llevó a cabo con éxito su primera misión de rescate en Sudamérica: El rescate de cuatro tigres, que pasaron más de 15 años atrapados en un vagón de tren en Argentina, y su traslado al Santuario de Grandes Felinos LIONSROCK en Sudáfrica.

LEVI´S

El jean más famoso de Levi´s cumplió 150 años.

El icónico Levi´s 501 acaba de llegar al siglo y medio de vida. Considerado uno de los pantalones más famosos de la historia del jeanswear. Levi’s Argentina realizó una gran celebración en Buenos Aires, dedicada la prenda.

“El Levi’s 501 cumple 150 años y como todo cumpleaños decidimos hacer una celebración a este nivel invitando a todos los amigos de la marca y a todos los medios y gente que nos acompañó durante tantos años”, “Este cumpleaños se celebra durante todo el año porque es un festejo muy grande, entonces vamos a seguir celebrando este cumpleaños durante toda la temporada y también un poco activando las cápsulas que van a salir más cerca del verano, pero sobre todo los 150 años del jean más icónico del mundo” adelantó Paula Blankleder gerenta de Brand Marketing y Visual Merchandising de Levi’s Argentina.

GEOCYCLE

Inaugura su segunda línea en la Estación de Clasificación de residuos municipales única en el país.

Se inauguró la segunda línea de separación de residuos sólidos urbanos de Geocycle, empresa perteneciente a Holcim que brinda soluciones innovadoras de gestión sustentable de los residuos. Esta segunda línea ubicada -al igual que la primera- en Parque de Economía Circular “Piedras Blancas”, a cargo de la Corporación Intercomunal para la Gestión Sustentable de los Residuos Sólidos Urbanos del Área Metropolitana de Córdoba (CORMECOR), consolida a la ciudad de Córdoba a la vanguardia mundial de la Economía Circular y la recuperación del valor inherente a sus residuos.

Esto se enmarca dentro de un proceso de inversión que llevó adelante Geocycle, en el que se invirtieron US$7 millones en la puesta en marcha de la segunda línea de clasificación y separación de residuos sólidos urbanos, como así también en mejoras tecnológicas en su planta de fabricación de cemento ubicada en su planta de Malagueño, Córdoba, lo que le permitirá incorporarlos en su proceso productivo. La nueva línea de procesamiento está compuesta por un sistema de trituración primaria y dos sistemas de separación de residuos por tipo y por peso.

Esta segunda línea con capacidad de procesar 100 mil toneladas de residuos anuales, así se ayudará a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.

Esta propuesta de Geocycle es parte de la solución a una de las problemáticas más importantes que tiene la ciudad de Córdoba, como son los residuos y su destino en la última etapa de disposición cuando los mismos llegan para ser enterrados.

METROTEL

Se posiciona, junto al Grupo Ostapovich, como hacedor de infraestructura compartida en el sector de polos estratégicos.

La magnitud de la construcción necesitaba un proveedor que realizara el tendido completo para las empresas que se radicaran en cada uno de los parques y así también proveer a los futuros clientes de la constructora.

Como proveedor de servicios de telecomunicaciones para el sector corporativo, desarrollando productos y servicios para los distintos segmentos de negocio, desde hace más de 30 años, Metrotel provee soluciones agiles y confiables, basadas en un seguimiento eficiente, enfocados en la construcción de una buena dinámica con el cliente.

El modelo de negocios de Infraestructura Compartida como Servicio de Metrotel permite que más de un prestador brinde servicios de Internet a los usuarios finales sobre la misma red de fibra óptica, logrando un uso racional del espacio público, optimizando costos y posibilitando el acceso de recursos tecnológicos de última generación a la población.

MEHCCO

Del garage a la vanguardia: La inspiradora historia del emprendedor que busca liderar la transición hacia la movilidad eléctrica.

Jorge Sanvitale tiene 57 años es el Director de Mehcco, una empresa con 70 empleados fijos que lidera la industria eléctrica nacional, se afianza en el mercado de cargadores para vehículos eléctricos y proyecta expandirse a Latinoamérica.

A 31 años de su creación, la Pyme se consolida en la comercialización, instalación y puesta en marcha de cargadores para fomentar la electromovilidad en el país. “La industria de los vehículos eléctricos está en pleno crecimiento y cada vez son más los conductores que eligen esta opción sustentable, por lo que contar con cargadores de alta calidad es fundamental para garantizar una carga rápida y segura con tecnología de última generación”, expresó Sanvitale.

Actualmente, Mehcco lleva instalados más de 20 puntos de carga para diferentes clientes privados. En este sentido, Sanvitale comentó que “afianzarnos en este mercado con la comercialización, instalación y puesta en marcha de cargadores de primera línea reconocidos a nivel global es un gran logro para Mehcco y simboliza un nuevo desafío que tomaremos, como hicimos en nuestros 31 años de trayectoria, con toda responsabilidad y orgullo”.

En relación al cuidado del medioambiente, Sanvitale comentó que “en la empresa implementamos prácticas y políticas sostenibles en las operaciones diarias que incluyen el reciclado y la generación de energía a través de paneles solares para reducir nuestra propia huella de carbono, la promoción de prácticas de negocios éticas y sostenibles son parte de nuestra esencia y tener la capacidad de ser agentes de cambio en torno a la movilidad sustentable es un paso enorme que nos acerca a vivir en un futuro mejor”.

Asimismo, agregó que “la sustentabilidad no es solo cumplir con las regulaciones y las leyes ambientales, sino de liderar el cambio hacia un mercado más verde para el cual debemos trabajar de manera cotidiana y en conjunto en promover prácticas empresariales responsables que ayuden a reducir nuestra huella de carbono y contribuyan a un futuro más sostenible”.

Según informó la Asociación de Concesionarios de Automotores de la República Argentina (ACARA) durante 2022 fueron patentados 7.849 vehículos no convencionales de los cuales 7.588 fueron unidades híbridas y 260 eléctricas. Si bien estas cifras representan un aumento del 33,4% respecto de 2021, mientras que en relación al 2020 constituye un crecimiento del 231,9%. En este sentido, Sanvitale explicó que en el país existen barreras legales que impiden la venta de electricidad. “La demanda de puntos de carga aumentará principalmente, en función a dos factores: el primero y más esencial, es la legislación respecto a la venta de energía eléctrica a terceros, es decir, al usuario final y, en segundo lugar, a medida que este tipo de tecnologías se vuelvan más asequibles”, concluyó.

ENDAVA

Firma alianza con UTN Córdoba.

Endava -empresa de software enfocada en redimensionar la relación entre las personas y la tecnología, a partir de impulsar acciones de democratización del conocimiento- anunció la firma de una acuerdo de colaboración con el Departamento de Ingeniería en Sistemas de Información de la Univ. Tecnológica Nacional, sede Córdoba.

Comprometidos con impulsar acciones que promuevan el desarrollo de la sociedad y la economía del conocimiento, esta alianza tiene como objetivo apoyar la formación e inclusión de los jóvenes en el sector IT, para la construcción de una industria con mayor participación.

En este sentido, empresas como Endava promueven iniciativas que apuntan a la formación de recursos, sin importar edad o carrera de origen, con el fin de generar oportunidades de inserción en el sector. Así, llevará a cabo un ciclo de conferencias abiertas al público (no requiere contar con conocimientos previos) con eje en diferentes herramientas relacionadas con aquellas disciplinas que presentan mayor requerimiento de especialistas, y con el fin de que puedan incorporar habilidades que les otorguen fluidez sobre diferentes lenguajes y tecnologías de programación. Las primeras actividades se relacionarán a la temática de Testing de Software –el último eslabón de la cadena que le suma el valor a los productos- y ahondará sobre los principales tipos de testeo: manual y automático (front-end y back-end). Las charlas se desarrollarán en el SUM del edificio central de la casa de estudios, los días 30 de mayo, 6 y 13 de junio.

“Estamos convencidos de que impulsar acciones como ésta, junto a la UTN Córdoba, materializa uno de nuestros principales valores como compañía: compartir tanto el conocimiento de negocio como el técnico -producido al interior de la empresacon la comunidad. Ambos actores debemos ir de la mano para la formación de profesionales que estén a la altura de los perfiles que el mercado demanda, algo que tarde o temprano termina impactando positivamente en la calidad de vida de las personas¨, comentó Santiago Casey, DL Manager de Endava para Córdoba. “Desde la Facultad Regional promovemos desde hace muchos años la iniciativa de complementar la formación académica con actividades de extensión. Una de las más importantes es la generación de convenios marco con empresas, las cuales comprenden la importancia de formar a profesionales competentes para el mercado laboral actual”, agrega Ing. Sergio Quinteros, Director del Departamento de Ingeniería en Sistemas de Información de UTN Córdoba.

Por su parte, el Ing. Fabián Gibellini, Secretario del mismo Departamento, finalizó: “alianza como ésta son una oportunidad para continuar incentivando intercambios enriquecedores entre los alumnos, graduados y docentes ya que les acerca una experiencia práctica sobre los roles que propone el desarrollo de este mercado.¨

Inscripciones:

https://www.institucional.frc.utn.edu.ar/sistemas/Areas/ Extension/inscripcionCursos.asp?id=286

LOS CINCO BENEFICIOS DE CONTAR CON UN BUEN PACKAGING

SEE brinda una serie de consejos sobre la importancia del empaque como generador de ventas en una estrategia comercial.

Un buen packaging puede transformarse en un excelente generador de ventas. Por tal motivo, SEE, fabricante de soluciones de embalaje de protección comprometido con la sustentabilidad, desarrolló una serie recomendaciones sobre la importancia y los beneficios que genera, en la comercialización de cualquier producto, contar con el empaque adecuado.

Protección: El packaging protege el producto durante su transporte, almacenamiento y venta. Un empaque adecuado evita que el producto se dañe o se rompa, lo que a su vez se traduce en una reducción de costos e inconvenientes por devoluciones, reemplazo así como una mala experiencia de compra del cliente.

Atractivo visual: Un empaque con un diseño visualmente atractivo capta la atención del consumidor, aumentando sus posibilidades de compra. Este puede ser un elemento diferenciador en un mercado cada vez más exigente y competitivo.

Comunicación: El packaging puede comunicar información importante sobre el producto, como el nombre, la marca, el contenido, la fecha de caducidad y las instrucciones de uso. Un buen empaque puede hacer que esta información sea clara y fácil de entender para el consumidor. El contacto directo con el cliente permite, además, conocerlo mejor, descubrir sus preferencias, expectativas, recopilar datos sobre sus hábitos de compra, para mejorar los productos y la experiencia de compra. Actualmente hay sistemas que permiten personalizar los datos en cada producto enviado, reforzando así el vínculo de la marca con su consumidor.

Identificación de marca: El empaque es una herramienta importante para la identificación de marca. Las características de un buen diseño ayudan a los consumidores a reconocerlo, generando recordación de la marca y sus productos.

Sustentabilidad: Un buen packaging debería ser desarrollado de manera sustentable, utilizando materiales y técnicas que minimicen su impacto en el medio ambiente. Un packaging sustentable mejora la reputación de la marca y satisface la demanda cada vez mayor de los consumidores por productos responsables con el medio ambiente. Los consumidores expresan su preocupación por la sustentabilidad, por ello, contar con la protección adecuada sin excesos de embalaje, contribuye con la imagen de marca. Las soluciones que llenan espacios libres, como las almohadillas de aire hechas con un 95% de plástico reciclado ya existen en el mercado, tienen el potencial de aumentar la sustentabilidad de las operaciones de comercio electrónico que necesitan una protección eficiente.

Esta innovación presenta una reducción del 52% en el consumo de combustibles fósiles respecto a las soluciones tradicionales, además de una reducción del 44% en el consumo de agua, cantidad equivalente a 31 piscinas olímpicas.